中美关系 每日速递

2018年7月20日 · 星期五 · 第101期

中美关系

人民币兑美元汇率走低

经济金融

美国零工经济之思

军事安全

美国防科研和采购管理体系重大调整

政治外交

解放军东海军演将升级，台海局势升温

华府风云

美参议院全票反对俄审讯美政府官员

数据图表

美民众不满特朗普处理“普特会”的方式

社交媒体

特朗普与普京单独会面遭质疑

精选问答

特朗普的朝鲜政策失败了吗？

intellisia.org
 2018年7月20日 星期五

人民币兑美元汇率走低
中美
关系
中国央行近日允许
其控制的人民币兑美元
汇率走低，这一举措可
能有助于出口商应对美
国的关税上调，但会重
新引发资本外流的风
险。上周五，人民币汇率
跌至6个月以来的最低
点6.8美元，自2月中旬
以来下跌了7.6％。

美国与中国之间的关税斗争正在加速恶化，这可能促使北京削弱人民币以帮
助中国庞大的出口行业应对新的美国关税，因为它使中国产品对于以美元支付的
买家来说更便宜。

与美元或欧元不同，人民币不会对其他货币自由浮动。相反，中国央行通过设
定每日交易区间来帮助引导货币。周四，人民币汇率下跌令投资者感到意外。金融
分析师表示，虽然贸易紧张加剧了投资者的紧张情绪，但这种下滑主要是由于中
国经济增长放缓以及美国和中国利率的分歧。

同样，此举也是有代价的。 人民币贬值可能会反过来再次增加与特朗普政府的
贸易紧张局势，特朗普政府一再指责中国压低人民币汇率以支持其巨大的出口产
业。但是部分分析人士则表示，中国不太可能将较弱的人民币用作贸易战中的武
器。他们指出了2015年和2016年初货币大幅下跌对中国和全球市场造成的混乱。

还有其他因素影响人民币。鉴于美国经济的强势，预计美联储将继续加息。
这
使投资者持有美元更有吸引力，促使他们卖出其他货币。

问题是人民币可能下跌多少。Scotia Bank的货币分析师齐高（Qi Gao）预计该

货币兑美元汇率将再下跌2％。他补充说，那时将迫使人们不得不停止人民币的贬
值。对政策制定者来说，这将是一个谨慎的平衡做法。

目前，尽管人民币呈走低趋势，但是中国央行似乎并不急于让人民币快速下
跌。它始终倾向于保持稳定，即买入和卖出美元以抵消市场走势，从而阻止人民币
在任何一个方向上出现大幅波动。 大规模的故意贬值将打破中国人民银行努力建
设的稳定货币体制。

（责任编辑：胡俊扬）
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海国图智研究院 中美关系每日速递 · 总第101期
 2018年7月20日 星期五

美国零工经济之思
经济
金融
零工经济(Gig Economy) 是指企业雇用独立承包商和短期工人。
随着互联网
经济的普及，越来越多的自由职业者利用互联网和移动技术快速匹配供需方，远
程办公也成为了零工经济的选择之一。

自这一概念面世以来，零工经济就引发了社会的广泛讨论。从最初“反映低就
业率低、低薪资福利水平的就业颓废现象”的贬斥到后来“提供新型就业形式、成
为启发创业的温床”的褒扬，再到现在对于零工经济中劳动关系、雇佣条件和雇员
保障的思考，零工经济已经完成了从概念性讨论到理性建构的过程。

零工经济在美国的讨论较多。 希拉里曾在2015年7月的演讲中提到，很多美国
人通过出租空置房间或设计网站获得额外收入，这种按需经济带来令人振奋的机
遇和创新，但同时也产生棘手问题，如劳工保障和对工作的定义。 例如美国长期讨
论的Uber平台司机是雇员（employee）还是承包商（contractor）的身份问题。
尽
管加州法院2016年裁决部分司机属于平台雇员，将享受失业金、工人保险赔偿等
雇员福利，但也有一些司机被认定为“非雇员”。 并且加州的裁决并不对其它州构
成法律效力，因此在法律层面也很难找到统一的标准。

此外，对于零工经济的衡量至今也没有统一的标准。 美国劳工部调查显示，
2017年，10.1％的美国劳动人口（包括独立承包商、临时工和承包商等）有替代性
的工作安排，与2005年的10.7％相比这一比例有所下降。 Lawrence Katz和Alan
Krueger使用了相同的数据，却得出了截然不同的结论 —— 2017年有15.8%的人
是独立雇员；然而美联储2018年5月关于美国家庭经济状况的报告显示，31％的成
年人是独立雇员，这一数据比2016年的报告增加了3个百分点； 麦肯锡和Upwork
的研究表明，36％的美国劳动人口是独立雇员。 因此，到底从什么维度、以什么标
准去定义独立雇员是一个值得思考的关键性问题。

海图评论
中国的互联网经济也处于蓬勃发展时期。 滴滴、美团等网上平台具有相
似的零工经济信息互联平台属性，因此美国面临的一些问题也同样适用于
中国。针对频频出事故的网约车问题，中国于2016年出台了《网络预约出租
汽车经营服务管理暂行办法》，规定了特定情况下的平台连带责任。

尽管在针对性立法方面中国比美国先行一步，但独立雇员的责任和义务
问题始终无法得到一致认同。可以预见的是，零工经济的不断发展，必将再
度迎来法理与道义的争论和思考。

（责任编辑：余雷）
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海国图智研究院 中美关系每日速递 · 总第101期
 2018年7月20日 星期五

美国防科研和采购管理体系重大调整
军事
安全
当地时间7月18日，防务新闻称，五角大楼对国防科技研发和采购管理体系进
行了重大调整，以强调量子科学，人工智能和定向能。 具体而言，五角大楼对两个
办公室进行了重大改组：

研究与工程办公室

该办公室直接报告的机构包括国防创新实验单元，战略能力办公室，战略情报
分析小组，导弹防御局和美国国防高级研究计划局。 办公室首席技术官的任务是
推进技术和创新，该办公室还要求设置两名“国防研究与工程总监” ，分管研发和
高级能力。国防研究和工程办公室还将下设五位助理：微电子学，网络，量子科学，
定向能源、机器学习。 在高级能力办公室下，有四个方向 ：网络C3，空间，自治武
器、超音速。可以说，这反映了研究与工程办公室对高端技术的关注。

采购与运维办公室

以前的基本架构一样，该办公室也设置了三个部长助理，分管采购、运维、核/
化学/生物。 但这三部分的内容已经改变，特别是负责采购的国防部长助理的凯
文·费伊(Kevin Fahey)，其办公室将专注于“推动”。

另一个重大变化是，原负责工业政策的国防部副助理部长已被调整为向负责
采购的助理部长汇报，现在该办公室直接向国防部副部长汇报，此举反映了五角
大楼对工业基地的重视。 该办公室还将从现在的“制造业和工业基地政策助理国
防部长（Assistant Secretary of Defense for Manufacturing and Industrial Base
Policy）”更名为工业基地，制造方面事务将转移到研究与工程办公室。

同时，小企业办公室现在将向工业基地办公室报告，其负责人埃里克·朗宁
称，他的办公室将改变方向，以确保更加关注工业基础问题。
“我们需要回到五角
大楼内部真正的工业政策能力上来，解决我们今后面临的各种问题。”

目前负责能源、设施和环境的助理国防部长职位已消失，四个主管级职位将直
接向副部长报告：联合快速采购小组、特种计划、战略、数据和设计及国际合作。

值得关注的是，新的体系调整特别关注采购与运维办公室在与中国斗争上的
作用。备忘录特别指出，
“支持(美国国防战略)目标，进行地缘经济分析和评估，为
产业政策的发展提供信息，以在大国竞争的时代使美国的竞争优势最大化，并与
中国等竞争对手进行战略对抗。 ”

（责任编辑：易可欣）
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海国图智研究院 中美关系每日速递 · 总第101期
 2018年7月20日 星期五

解放军东海军演将升级，台海局势升温
政治
外交
当地时间7月19日，新加坡《联合早报》称，解放军18日起在东海展开六天大规
模实弹演习，这次演习被称为是针对“台独”分裂分子量身定制的实弹演习， “如果
将演习区域整体平行向前移动，基本上会整体覆盖台湾”。 而一旦发生战争，东海
海域将是主战场。

台湾中广新闻网称，这场演习去年曾一度叫停，今年选在美中贸易战最激烈，
美国舰艇接连在南海、台海穿越巡弋后启动，直指美日安保的核心区域，是非常明
显的“项庄舞剑”式军演。

可以说，随着美国派出两艘舰艇穿越台海后又传出派航母来台海，台海局势正
在不断升温。 台湾《中时电子报》表示，在蔡英文宣称“对大陆绝不退让、还要集结
国际力量制约大陆”后，传出台湾将参与美国的海军演习，还有绿营暗推的“台独
公投”，可以看出，“挟洋自重”与“台独公投”已成为台海爆发危机的引信。

那么，这一场危机可能何时引爆？胜算平衡又将倾斜哪一方？目前存在两种判
断：第一，如兰德公司分析，随着中国大陆持续的军事投入、并在训练与准备方面
取得快速进步，台海两岸的胜利天平正向大陆倾斜，部分原因是，台湾方面在“国
防采购”上做出不当决定、美军也未能及时应对大陆军事能力的快速升级。

而美国智库海军研究中心高级研究员柯瑞杰（Roger Cliff）指出，中国大陆可
能在对台动武时利用以下四种可能的情形：第一，采取反介入措施，拖延美国干
预，令解放军有足够长时间击败台军；第二，北京在台湾军队抵抗时，通过各种方
式，使得台湾民众抵抗意愿崩溃；第三，北京决策者认为美国不会来协防台湾；第
四，北京决策者受到内部压力，他们被要求哪怕风险大也必须对台动武。

虽然柯瑞杰认为两岸的军事平衡已经倾向中国大陆，但在美国协防台湾的情
况下，解放军在可预见的将来尚无能力拿下台湾。美军目前仍占据优势，但长远趋
势越来越有利于中国大陆，军事平衡有利于美国的方面将越来越少。距离中国大
陆在台海战事中占优的那个时间点还有许多年，但美国的优势正在消蚀。

海图评论
目前对台海局势的预测基于两大考量，即美国是否有意愿以及能力迅速
干预，以及中美军事实力对比。可以以此推断，解放军如若攻台，关键有两个
战略要点：第一，快速抢占先机；第二，防止美军获得优势。

（责任编辑：易可欣）
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海国图智研究院 中美关系每日速递 · 总第101期
 2018年7月20日 星期五

美参议院全票反对俄审讯美政府官员
华府
风云
据CNN于当地时间7月19日报道，参议院以98-0的压倒性优势通过了一项非
约束性决议，全票反对俄罗斯讯问美国官员。 不过目前还不清楚，国会的共和党领
导人是否会在在声明和非约束性决议之外，采取任何具体的立法方案。

在此之前，白宫新闻秘书桑德斯曾于周三表示，特朗普将与他的团队会面，共
同讨论普京提出的一个想法。该想法可能让俄罗斯对美国官员提出质询，其中包
括美国前驻俄大使迈克尔·麦克福尔（Michael McFaul）。
为了换取审问麦克福尔
和其他美国人的机会，普京提出愿意让美国特别检察官穆勒旁听针对12名涉“通
俄门”俄罗斯情报人员的审讯。而在参议院的投票之后，白宫声明特朗普现在并不
同意普京的建议。

该提案是由参议院少数党
领袖、民主党参议员查克·舒默
（Chuck Schumer）提出的，即
任何现任或前任外交官、文职人
员、执法人员、武装部队成员或政
治官员都不应接受普京政府的问
Getty Image

讯。参议院多数党领袖米奇·麦康
奈尔（Mitch McConell）也宣布了
对共和党参议员马尔科·卢比奥（Marco Rubio）和民主党参议员克里斯·范·霍伦
（Chris Van Hollen）所提出制裁议案的听证会。
如果国家情报总监确认俄罗斯对
选举的干涉，制裁就会立即生效。

参议院在周四的投票是一个罕见的现象，表明两党已达成共识，以解决特朗普
争议言论引发的分歧。但共和党在该问题上还远远没有统一，周四早些时候，麦康
奈尔否决了另一名共和党参议员提出的一项支持美国情报界的不具约束力决议。

在近期发布的关于俄罗斯的民意调查中，更加剧了共和党的困窘。 美国哥伦比
亚广播公司（CBS）的一项民意调查结果显示，68％的共和党民众支持特朗普在赫
尔辛基的言行。 更多的证据表明，共和党参议员如果对特朗普的行动反应过于激
烈，他们可能会激怒共和党的忠实选民。 在美国政治两极化愈演愈烈的当下，任何
刺激到共和党基本盘的行为都会给共和党的选情带来致命影响。 在无法吸引到中
间选民和剥离民主党选民的情况下，共和党所能做的或许只是在无实质意义的谴
责和制裁之后，和特朗普相互妥协 —— 特朗普政府面临的困境无疑是暂时的。
从
长期来看，共和党的异质化将会继续下去，在选票的重压下，他们无力阻止特朗普
和俄罗斯的交好，更无力阻止共和党从传统保守主义的道路上一再偏移。

（责任编辑：张子扬）
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海国图智研究院 中美关系每日速递 · 总第101期
 2018年7月20日 星期五

美民众不满特朗普处理“普特会”的方式
数据
图表
特朗普在“普特会”上的“口误”引起广泛争议，根据Axios/SurveyMonkey最新
民意调查显示，多数美国民众（58%）对特朗普处理“普特会”的方式不满，多数的
共和党人（79%）和少数民主党人（7%）表示赞同，两党分歧依旧严重。

正如中国人民大学美国研究中心主任时殷弘教授所表示的，”普特会”后，美国
国内对特朗普抨击猛烈，证明美俄关系如果真的要实现正常化会比较困难。

根据另一组CBS的数据，目前已有70%的美国民众认同“通俄门”的存在。反映
出，一方面，特朗普对俄政策在民意方面无法得到广泛的支持，对其施政带来阻碍
作用。另一方面，美国白宫内部对此反应十分负面，包括众议院议长保罗·瑞安、资
深共和党议员麦凯恩都对特朗普本次“普特会”的表现给予激烈的批评。 可见，国
内因素将会继续给特朗普的对俄政策带来压力。

对特朗普对俄政策的反对声音长期存在，本次“普特会”让这样的事实更加明
显地展现在大众面前。 而反对的声音事实上已经对“普特会”本身的效果带来重大
影响。在中美关系层面，诚如时殷弘教授所言，“两人会谈没有实质性成果，对中国
影响甚微”。
“普京不会采取任何明显疏离中国的举措” ，而鉴于中美目前分歧较剧
烈，中国也不会”舍得疏离跟莫斯科的关系”。

（责任编辑：张子轩）
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海国图智研究院 中美关系每日速递 · 总第101期
 2018年7月20日 星期五

特朗普与普京单独会面遭质疑
社交
媒体
特朗普与普京在赫尔辛基会晤时举行了一场长达两个小时的一对一会面，在
场的人除了特朗普和普京以外，只有一位美国的翻译人员。 美国国内舆论在会面
之前就开始不断质疑这场“私人会面”的动机和内容。 许多人质疑，两人的会谈内
容美国方面无任何官方记录，无人可以监督特朗普是否做了有损美国利益的事。
特朗普则依然“紧咬”主流媒体，指责他们胡编乱造，引发公众对他的质疑。

Donald J. Trump @realDonaldTrump

The Fake News Media wants so badly to see a major confrontation with Russia,
even a confrontation that could lead to war. They are pushing so recklessly hard
and hate the fact that I’ll probably have a good relationship with Putin. We are
doing MUCH better than any other country!

特朗普：假新闻多么希望看到我们与俄罗斯来个大对抗，即使是一个
把我们引向战争的对抗。他们的舆论导向太用力了，对于我可以跟普
京有一个良好的关系而充满怨气。我们做得比其他国家好太多了！

Adam Schiff @RepAdamSchiff

BREAKING: @RepSwalwell and I just made a motion in House Intel Committee

to subpoena the American interpreter during the summit — the only witness to
Trump’s meeting with Putin. This is an extraordinary remedy, but Trump’s actions
necessitate it.Republicans voted it down.

加州第28选区的联邦众议员、众议院情报委员会资深成员亚当·希
夫：突发！埃里克·斯沃韦尔和我刚刚在众议院情报委员会发起一项
动议，传唤峰会上的美方翻译 —— 特朗普与普京会面的唯一见证人。
这是一个不同寻常的补救措施，但是特朗普的行为使之成为必要的
措施。共和党投票否定了这个动议。

NBC News @NBCNews

JUST IN: In unanimous 98-0 vote, Senate passes non-binding resolution expressing
opposition to allowing Russia to interview current and former U.S. officials.

参议院以98比0全体一致通过不具有约束性的决议，表示
NBC新闻：
反对允许俄罗斯审讯任何一位现任或前任美国官员。

Senator Dick Durbin @SenatorDurbin

This passed 98-0, just as it should. We should never need to pass a resolution
reaffirming our commitment to protect U.S. ambassadors from questioning by foreign
governments, but this President’s pursuit of Putin’s agenda made it necessary.

来自伊利诺伊州的联邦参议员迪克·德宾：这个决议应该这样通过。
我们应该从不用通过决议重申我们不允许外国政府审讯我国大使的
立场，但是这个总统奋力配合普京的行为使之成为必要的举措。

（责任编辑：陈夏威）
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海国图智研究院 中美关系每日速递 · 总第101期
 2018年7月20日 星期五

特朗普的朝鲜政策失败了吗？
精选
问答
本期答主：

肯特·哈林顿（Kent Harrington）
，前美国中央情报局分析
师、亚洲站站长、公共事务处处长。

美国总统特朗普坚称美国与朝鲜的谈判“进展顺利” ，却被美国情报系统关于
朝鲜核项目的发现“打脸”。
特朗普需要将现实置于假象之前 —— 并将盟友置
于他脆弱的自我意识之前 —— 趁一切还不太晚。

尽管我们还不知道特朗普与普京究竟针对朝鲜问题达成了什么协议，但是特
朗普关于与朝鲜达成无核化协议的言论现在看来只是空话。除了在工作级别的谈
判上止步不前，朝鲜还继续保持一个有核国家的立场。
普京一定也知道这一点。

美国的很多朝鲜问题专家一直都在怀疑朝鲜弃核的可能性，而事实似乎佐证
了他们的观点。 金正恩延续了朝鲜前两代领导人的思路，甚至延用了他父亲的战
术 —— 他在五月份炸掉了一处核试验场，就像他父亲十年前炸掉冷却塔一样。

与金正恩相比，特朗普的表现就太“失败”了。在去年一整年都在威胁“彻底摧
毁”朝鲜之后，特朗普在今年作出重大让步，同意与金正恩在新加坡会面。 在新加
坡峰会上，特朗普没有拿出任何与金正恩达成协议的策略，却在会后不断声称与
金的会谈以及随后美朝双方的工作谈判都很顺利。 如今，蓬佩奥已经代表美国作
出了更大的让步，在无核化的表述上越来越“软”，而这一趋势还未停止。

让美国在亚洲的盟友韩国和日本担心的，除了特朗普过于“乐观”的态度之外，
还有他对于盟友的态度。与北约成员国一样，日本和韩国也在军费问题上被特朗
普批评过，特朗普甚至在考虑从韩国撤军。 要知道，在新加坡峰会上，特朗普同意
了暂停美韩军演，在军事方面作出了一个重大让步。 而特朗普在赫尔辛基的表现
让盟友更加担心他在“轻视”情报、一厢情愿的道路上越走越远。

留给特朗普的时间已经不多了，最新的情报显示朝鲜正在加紧生产固态燃料
火箭引擎以及可以搭载洲际弹道导弹的潜艇。“特金会”的下一个契机就在今年九
月份的联合国大会上。特朗普不能再顾及与金正恩的“兄弟情（bromance）”了，
他必须以最新的情报当面质问金正恩。特朗普必须明白，无核化的陈词滥调是一
方面，控制军备发展以减少朝鲜半岛的风险是另一回事，美国的下一步必须谨慎。

阅读全文
摘编自肯特·哈林顿的文章。

（责任编辑：陈夏威 ）
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海国图智研究院 中美关系每日速递 · 总第101期
 2018年7月20日 星期五

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