COMPETÊNCIAS CONSTITUCIONAIS

Sumário Noções introdutórias

ORGANIZAÇÃO DO ESTADO BRASILEIRO 2
CLASSIFICAÇÃO DE COMPETÊNCIAS
O ESTADO BRASILEIRO CONSTITUCIONAIS 2
ELEMENTOS DO ESTADO QUANTO A NATUREZA 2
FORMA DE ESTADO QUANTO A FORMA: 2
Federalismo QUANTO A EXTENSÃO 2
CARACTERÍSTICAS DO Exclusiva:
FEDERALISMO BRASILEIRO: 3
Privativa
TIPOS DE FEDERALISMO: 3
COMUM
VEDAÇÕES CONSTITUCIONAIS 3
CONCORRENTE
UNIÃO 3
Competência reservada, residual ou
CAPITAL FEDERAL - BRASÍLIA remanescente dos Estados 4
BENS DA UNIÃO Competência dos Municípios 4
ESTADOS INTERVENÇÃO 5
AUTO-ORGANIZAÇÃO NOÇÕES INTRODUTÓRIAS 5
AUTOGOVERNO Tipos de intervenção: 5
REGIÕES METROPOLITANAS Competência para determinar a 6
FUSÃO – INCORPORAÇÃO – intervenção
SUBDIVISÃO – DESMEMBRAMENTO – INTERVENÇÃO FEDERAL
CRIAÇÃO DE NOVOS ESTADOS 6
PRESSUPOSTOS MATERIAIS –
BENS DOS ESTADOS HIPÓTESES DE INTERVENÇÃO 6
MUNICÍPIOS FEDERAL 7
AUTO-ORGANIZAÇÃO ESPÉCIES DE INTERVENÇÃO FEDERAL7
AUTOGOVERNO 7
ESPONTÂNEA OU DISCRICIONÁRIA:
FUSÃO – INCORPORAÇÃO –
SUBDIVISÃO – DESMEMBRAMENTO –
CRIAÇÃO DE NOVOS MUNICÍPIOS PROVOCADA 7
FISCALIZAÇÃO DAS CONTAS DOS O decreto interventivo
MUNICÍPIOS Controle Político do Congresso Nacional 8
DISTRITO FEDERAL Dispensa de controle político 8
AUTO-ORGANIZAÇÃO Suspensão da tramitação das emendas 8
AUTOGOVERNO: constitucionais 9
AUTOADMINISTRAÇÃO INTERVENÇÃO ESTADUAL 9
AUTOLEGISLAÇÃO PRESSUPOSTOS MATERIAIS – 9
HIPÓTESES DE INTERVENÇÃO
TERRITÓRIOS ESTADUAL 10
CRIAÇÃO Decreto e execução 10
ORGANIZAÇÃO 10
DIVISÃO EM MUNICÍPIOS 10
EXECUTIVO 10
LEGISLATIVO 11
Territórios com mais de 100.000
habitantes 11
 composição geral do Estado, a estrutura do
ORGANIZAÇÃO DO poder, sua unidade, distribuição
competências no território do Estado.
e

ESTADO 
Existem duas formas de Estado relevantes:
Simples ou Unitário: nessa forma de
BRASILEIRO Estado um Poder único e centralizado é
exercido sobre todo o território sem as
O ESTADO BRASILEIRO limitações impostas por outra fonte de poder.
De forma geral, Estados com menor extensão
ELEMENTOS DO ESTADO territorial costumam adotar esse modelo de
Estado, no qual existe uma unidade de poder
Estado é uma sociedade política dotada de
político interno, com exercício centralizado. Ex:
características próprias, elementos essenciais,
França, Paraguai, Uruguai.
que as diferenciam das demais sociedades,
 Composto ou Federação: Essa forma de
quais sejam:
Estado é organizada por mais de um poder
 POVO: é o elemento humano do
político, existe uma pluralidade de poderes
Estado e se refere as pessoas que mantém
políticos internos, ou seja, ocorre uma
vínculo jurídico-político com o Estado, se
repartição de poderes autônomos. Ex: Brasil,
tornando parte dele, em outras palavras,
EUA.
integra o conceito de povo aqueles indivíduos
CONFEDERAÇÃO segundo a doutrina atual
que possuem a nacionalidade, trata-se de um
majoritária não é considerada uma forma de
conceito jurídico-político.
Estado, mas tão somente uma reunião de
O conceito de povo não se confunde com o
entes soberanos, para tanto o vínculo
conceito de população, nem com o conceito de
confederativo é definido através de Tratado
nação.
Internacional, sendo esse vínculo dissolúvel.
População é um conceito numérico e engloba o
O BRASIL adota a forma de Estado
conjunto de pessoas que se encontram em
Federativa!
determinado território de um Estado, aqui
incluídos não apenas os nacionais de um
estado, mas também os estrangeiros ali
residentes. Federalismo
Nação por sua vez é um conceito sociológico e
Federalismo é uma aliança (união) entre
se refere ao conjunto de pessoas ligadas que
estados-membros para a formação de um
formam uma comunidade unida por laços
Estado Federal, em que as unidades federadas
históricos, culturais, linguísticos.
(os estados) preservam autonomia política,
 TERRITÓRIO: é o elemento material
enquanto a soberania é transferida para o
do Estado e refere-se ao espaço território
Estado Federal.
sobre o qual o Estado exerce de modo efetivo
O Federalismo nasceu com a Constituição
e exclusivo o seu poder de império, sua
norte-americana de 1787. No Brasil a forma
supremacia sobre pessoas e bens, trata-se de
federal de Estado foi adotada provisoriamente
um conceito jurídico e não meramente
em 1889, junto com a proclamação da
geográfico.
República, mas foi consolidada com a
 SOBERANIA ou Governo Soberano: é o
Constituição Republicana de 1891.
elemento formal do Estado e refere-se ao
O pacto federativo é CLÁUSULA PÉTREA, ou
poder de autodeterminação plena, não
seja, não pode haver propostos de Emenda
condicionado a nenhum outro poder, externo
Constitucional para extinguir, abolir a
ou interno.
Federação.
O art. 18 da CF define a Organização Político-
administrativa do Estado brasileiro:
FORMA DE ESTADO
Art. 18. A organização político-administrativa
Por forma de Estado entende-se o modo de da República Federativa do Brasil compreende
exercício do poder político em função do a União, os Estados, o Distrito Federal e os
território de um dado Estado, ou seja, a Municípios, todos autônomos, nos termos
existência, ou não, de repartição de poderes desta Constituição.
autônomos, leva em consideração ainda a

República Federativa do Brasil: é o nome do
Estado Federal brasileiro, do país Brasil e
representa o todo, esse ente é dotado de
soberania. Classifica-se como pessoa jurídica
de direito público internacional.
União, Estados, municípios e o DF: são os
entes federativos dotados de AUTONOMIA
POLÍTICA, que significa a capacidade de:
auto-organização, autoadministração,
autogoverno, autolegislação e autonomia
financeira. Classifica-se como pessoa jurídica
de direito público interno.
 Observe que os TERRITÓRIOS não
integram a organização político-
administrativa do Estado brasileiro.
Como frisado essa organização é baseada na
Autonomia Política desses entes federativos,
que permite que esses possam ter:
 Auto-organização: que é a capacidade
dos entes criarem suas próprias constituições
ou no caso dos Municípios e do DF de se auto
organizam através de lei orgânica;
 Autonomia legislativa, que é a na forma da lei, a colaboração de
capacidade dos entes terem competências
legislativas próprias;
 Autoadministração, que é a capacidade
dos entes terem competências administrativas
próprias, servidores próprios;
 Autogoverno, que é a capacidade dos
entes elegerem seus próprios representantes.
 Autonomia financeira, que é a
capacidade dos entes terem competências
tributárias próprias, recursos próprios para
manterem a sua estrutura.
CARACTERÍSTICAS DO
FEDERALISMO BRASILEIRO:
 Soberania do Estado federal:
 Autonomia dos entes federativos:
 Caráter indissolúvel do vínculo
federativo: não há direito de secessão.
 Formalização por meio de uma
constituição rígida e escrita.
 Repartição de competências entre o
poder central e os entes parciais:
 Direito de participação das vontades
parciais na vontade central
“Mesmo que a vida pareça difícil, há sempre algo que você pode fazer para ter sucesso nela.” Stephen
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(bicameralismo do Poder Legislativo da
União).
 Possibilidade de intervenção federal.
 Controle Jurisdicional de
Constitucionalidade.
TIPOS DE FEDERALISMO:
 Federalismo por AGREGAÇÃO ou por
DESAGREGAÇÃO
 Federalismo DUAL ou COOPERATIVO
 Federalismo SIMÉTRICO ou
ASSIMÉTRICO
VEDAÇÕES CONSTITUCIONAIS
A CF em seu artigo 19 estabelece proibições
destinadas aos Entes da Federação, vejamos:
Art. 19. É vedado à União, aos Estados,
ao Distrito Federal e aos Municípios:
I - estabelecer cultos religiosos ou
igrejas, subvencioná-los, embaraçar-
lhes o funcionamento ou manter com
eles ou seus representantes relações
de dependência ou aliança, ressalvada,
interesse público;
II - recusar fé aos documentos públicos;
III - criar distinções entre brasileiros ou
preferências entre si.
O inciso I consagra o Princípio da Laicidade
do Estado Brasileiro, ou seja, o Brasil não
adota uma religião oficial, na medida em que
afasta a relação entre Estado e Igreja, com
exceção da colaboração de interesse público
(ex: distribuição de cestas básicas).
O inciso III estabelece o Princípio da
Isonomia Federativa, na medida em que não
se pode estabelecer tratamento diferenciado
entre brasileiros, nem entre os entes da
Federação.
UNIÃO
A União ente federativo que compõe a
República Federativa do Brasil possui
competência tanto para atuar em nome próprio
como para atuar em nome da Federação.
Assim, podemos afirmar ainda que a União
possui um duplo papel, um interno e um
externo ou internacional:
  No plano interno atua como entidade
Federativa dotada de autonomia –
Pessoa jurídica de direito público
interno, podendo agir em nome da
Federação (ex. Intervenção) ou podendo
agir em nome próprio (ex. Organiza a
Justiça Federal)
 No plano externo ou internacional a
União é órgão de representação da
República Federativa do Brasil– pessoa
jurídica de direito público externo,
exercendo competências de natureza
internacional, em nome de toda a
Federação. Por exemplo: art. 21, I e II
CF.
Art. 21. Compete à União:
I - manter relações com Estados
estrangeiros e participar
organizações internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
CAPITAL FEDERAL - BRASÍLIA
A Capital Federal é BRASÍLIA, que também é
sede do Governo do Distrito Federal.
Art. 18 § 1º - Brasília é a Capital
Federal.
Brasília é a Capital Federal, mas não goza de
autonomia, pois não é um município, é uma
região administrativa que fica dentro do ente
federativo Distrito Federal, mas não se
confunde com o DF. O DF, por outro lado,
possui autonomia.
Destaca-se inclusive que Brasília não possui
prefeito, mas sim um Administrador Regional.
A CF prevê a possibilidade de transferência
temporária da sede do Governo Federal para
outra cidade, se a situação assim o exigir,
cabendo esta decisão ao Congresso Nacional,
com a sanção do Presidente da República,
conforme art. 48, VII da CF:
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional,
com a sanção do Presidente da
República, não exigida esta para o
especificado nos arts. 49, 51 e 52,
dispor sobre todas as matérias de
competência da União, especialmente
sobre:
VII - transferência temporária da sede
do Governo Federal;
“Mesmo que a vida pareça difícil, há sempre algo que você pode fazer para ter sucesso nela.” Stephen
HawkingPágina 4
BENS DA UNIÃO
Os bens da União estão previstos no art. 20 da
CF, em rol exemplificativo, sendo que para as
provas é necessária a memorização:
Art. 20. São bens da União:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe
vierem a ser atribuídos;
II - as terras devolutas indispensáveis à
defesa das fronteiras, das fortificações e
construções militares, das vias federais de
comunicação e à preservação ambiental,
definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água
em terrenos de seu domínio, ou que banhem
de
mais de um Estado, sirvam de limites com outros
países, ou se estendam a território estrangeiro
ou dele provenham, bem como os terrenos
marginais e as praias fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas
limítrofes com outros países; as praias
marítimas; as ilhas oceânicas e as costeiras,
excluídas, destas, as que contenham a sede
de Municípios, exceto aquelas áreas afetadas
ao serviço público e a unidade ambiental federal,
e as referidas no art. 26, II;
V - os recursos naturais da plataforma
continental e da zona econômica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidráulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do
subsolo;
X - as cavidades naturais subterrâneas e os
sítios arqueológicos e pré-históricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas
pelos índios.
§ 1º É assegurada, nos termos da lei, aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios,
bem como a órgãos da administração direta da
União, participação no resultado da exploração
de petróleo ou gás natural, de recursos hídricos
para fins de geração de energia elétrica e de
outros recursos minerais no respectivo território,
plataforma continental, mar territorial ou zona
econômica exclusiva, ou compensação
financeira por essa exploração.
§ 2º A faixa de até cento e cinquenta quilômetros
de largura, ao longo das fronteiras terrestres,
designada como faixa de fronteira, é
considerada fundamental para defesa do
território nacional, e sua ocupação e utilização
serão reguladas em lei.

 TERRAS DEVOLUTAS: são terras
públicas sem destinação pelo Poder Público e
que em nenhum momento integraram o
patrimônio de um particular, ainda que estejam
irregularmente sob sua posse. O termo
"devoluta" relaciona-se ao conceito de terra
devolvida ou a ser devolvida ao Estado.
Será da União apenas se essas terras forem
indispensáveis à defesa das fronteiras, das
fortificações e defesas militares, das vias
federais de comunicação e à preservação
ambiental, as demais pertencem, em regra,
aos ESTADOS.
 Destaca-se a decisão do STF que
entendeu que os terrenos de marinha,
mesmo que localizados em ilha com
sede de município, são bens da União.
ESTADOS
Os Estados-membros são entes federativos
dotados de autonomia política, podendo-se
destacar:
AUTO-ORGANIZAÇÃO
Quanto a auto-organização os estados regem-
se por suas Constituições Estaduais, nos
termos do art. 25 da CF:
Art. 25. Os Estados organizam-se e
regem-se pelas Constituições e leis que
adotarem, observados os princípios
desta Constituição.
A organização dos estados nas suas
Constituições deve observar os princípios
estabelecidos na CF, ou seja, encontram-se
limitadas aos princípios constitucionais.
Essas Princípios Constitucionais são
classificadas em três espécies:
(i) princípios constitucionais
sensíveis, previstos no art. 34 da
CF;
(ii) princípios constitucionais
extensíveis que consagram
normas de organização da
União que devem
obrigatoriamente serem aplicadas
nos estados Ex. Sistema eleitoral,
composição e organização dos
“Mesmo que a vida pareça difícil, há sempre algo que você pode fazer para ter sucesso nela.” Stephen
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Tribunais de Contas, processo
legislativo; (iii) princípios
constitucionais estabelecidos:
estabelecem preceitos centrais de
observância obrigatório pelos
estados. Por ex. Art. 37 da CF ou
as competências dos estados e
municípios.
Desse modo, as Constituições Estaduais
devem adotar um modelo simétrico ao
estabelecido na CF – esse é o chamado
princípio da simetria, que estabelece algumas
normas de observância e reprodução
obrigatória pelos estados nas CE.
 Hierarquicamente podemos dizer que as
Constituições Estaduais estão abaixo da
Constituição Federal e acima das leis
estaduais e municipais do respectivo
Estado.
AUTOGOVERNO
O autogoverno está relacionado com a
capacidade dos entes elegerem seus
representantes nos poderes executivo e
legislativo.
 Poder Executivo Estadual é exercido
pelo Governador do Estado auxiliado pelos
Secretários de Estado.
O processo eleitoral do Governador é idêntico
ao do Presidente em virtude do principio da
simetria, ou seja, o Governador é eleito pelo
sistema majoritário absoluto (segundo turno).
Especialmente para concursos estaduais a
leitura dos artigos seguintes é fundamental
Art. 28. A eleição do Governador e do
Vice-Governador de Estado, para
mandato de quatro anos, realizar-se-á
no primeiro domingo de outubro, em
primeiro turno, e no último domingo de
outubro, em segundo turno, se houver,
do ano anterior ao do término do
mandato de seus antecessores, e a
posse ocorrerá em primeiro de janeiro
do ano subseqüente, observado, quanto
ao mais, o disposto no art. 77.
§ 1º Perderá o mandato o Governador
que assumir outro cargo ou função na
administração pública direta ou indireta,
ressalvada a posse em virtude de
concurso público e observado o
disposto no art. 38, I, IV e V.
 § 2º Os subsídios do Governador, do
Vice-Governador e dos Secretários de
Estado serão fixados por lei de iniciativa
da Assembleia Legislativa, observado o
que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º,
150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
 Poder Legislativo Estadual, é exercido
pela Assembleia Legislativa que é
composta por Deputados Estaduais,
eleitos segundo o sistema proporcional,
de forma idêntica aos deputados
federais.
Art. 27. O número de Deputados à
Assembléia Legislativa corresponderá
ao triplo da representação do Estado na
Câmara dos Deputados e, atingido o
número de trinta e seis, será acrescido
de tantos quantos forem os Deputados
Federais acima de doze.
§ 1º Será de quatro anos o mandato dos
Deputados Estaduais, aplicando- sê-
lhes as regras desta Constituição sobre
sistema eleitoral, inviolabilidade,
imunidades, remuneração, perda de
mandato, licença, impedimentos e
incorporação às Forças Armadas.
§ 2º O subsídio dos Deputados
Estaduais será fixado por lei de
iniciativa da Assembléia Legislativa, na
razão de, no máximo, setenta e cinco
por cento daquele estabelecido, em
espécie, para os Deputados Federais,
observado o que dispõem os arts. 39, §
4º, 57, § 7º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º,
I.
§ 3º Compete às Assembléias
Legislativas dispor sobre seu regimento
interno, polícia e serviços
administrativos de sua secretaria, e
prover os respectivos cargos.
§ 4º A lei disporá sobre a iniciativa
popular no processo legislativo
estadual.
 Poder Judiciário Estadual, é formado
pelos Tribunais de Justiça e juízes
estaduais e a sua organização e
composição será melhor estudada na
nossa aula sobre Poder Judiciário.
REGIÕES METROPOLITANAS
“Mesmo que a vida pareça difícil, há sempre algo que você pode fazer para ter sucesso nela.” Stephen
HawkingPágina 6
Os Estados poderão criar regiões
metropolitanas, aglomerações urbanas e
microrregiões visando melhorar as questões
envolvendo a política urbana, através de lei
complementar.
Art.25 CF
§ 3º Os Estados poderão, mediante lei
complementar, instituir regiões
metropolitanas, aglomerações urbanas
e microrregiões, constituídas por
agrupamentos de municípios limítrofes,
para integrar a organização, o
planejamento e a execução de funções
públicas de interesse comum.
FUSÃO – INCORPORAÇÃO –
SUBDIVISÃO –
DESMEMBRAMENTO – CRIAÇÃO
DE NOVOS ESTADOS
A CF estabelece dois requisitos para
incorporação, fusão, subdivisão,
desmembramento e criação de novos Estados.
ART. 18,
§ 3º - Os Estados podem incorporar-se
entre si, subdividir-se ou desmembrar-
se para se anexarem a outros, ou
formarem novos Estados ou Territórios
Federais, mediante aprovação da
população diretamente interessada,
através de plebiscito, e do Congresso
Nacional, por lei complementar.
Requisitos:
 Plebiscito da população diretamente
interessada, deve ser entendida como a
população tanto da área desmembrada
do Estado-membro como a da área
remanescente, de acordo com a
interpretação do STF1.
 Oitiva das Assembleias Legislativas,
sem caráter vinculativo. (art. 48, VI)
 Lei Complementar Federal.
1
ADI 2650, Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, Tribunal Pleno,
julgado em 24/08/2011, DJe-218 DIVULG 16-11-2011
PUBLIC 17-11-2011 EMENT VOL-02627-01 PP-00001 RTJ
VOL-00220-01 PP-00089 RT v. 101, n. 916, 2012, p. 465-508
 BENS DOS ESTADOS
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos
Estados:
I - as águas superficiais ou
subterrâneas, fluentes, emergentes e
em depósito, ressalvadas, neste caso,
na forma da lei, as decorrentes de obras
da União;
II - as áreas, nas ilhas oceânicas e
costeiras, que estiverem no seu
domínio, excluídas aquelas sob domínio
da União, Municípios ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres não
pertencentes à União;
IV - as terras devolutas não
compreendidas entre as da União.
INICIATIVA POPULAR NOS ESTADOS:
Art. 27 § 4º A lei disporá sobre a
iniciativa popular no processo legislativo
estadual.
MUNICÍPIOS
A figura dos Municípios como entes federativos
dotados de autonomia é uma criação brasileira
não existindo em outros Estados. Inclusive a
autonomia municipal é principio constitucional
sensível. (art. 34, VII, c)
AUTO-ORGANIZAÇÃO
Os municípios se auto-organizam não através
de Constituições, mas sim de Lei Orgânica, nos
termos do art. 29 da CF e deve observar tanto
os princípios estabelecidos na Constituição
Federal quanto na Constituição dos Estados
Art. 29. O Município reger-se-á por lei
orgânica, votada em dois turnos, com o
interstício mínimo de dez dias, e
aprovada por dois terços dos membros
da Câmara Municipal, que a  Poder Legislativo Municipal é exercido
promulgará, atendidos os princípios
estabelecidos nesta Constituição, na
Constituição do respectivo Estado e os
seguintes preceitos:
“Mesmo que a vida pareça difícil, há sempre algo que você pode fazer para ter sucesso nela.” Stephen
HawkingPágina 7
AUTOGOVERNO
 Poder Executivo Municipal é exercido
pelo Prefeito auxiliado pelos Secretários
Municipais, atendidas as regras do art.
29 CF.
O sistema eleitoral é majoritário simples
(único turno), como regra, podendo ser
majoritário absoluto (segundo turno) nos
municípios que tenham mais de duzentos mil
eleitores.
Art. 29. (...)
I - eleição do Prefeito, do Vice-Prefeito e
dos Vereadores, para mandato de
quatro anos, mediante pleito direto e
simultâneo realizado em todo o País;
II - eleição do Prefeito e do Vice-Prefeito
realizada no primeiro domingo de
outubro do ano anterior ao término do
mandato dos que devam suceder,
aplicadas as regras do art. 77, no caso
de Municípios com mais de duzentos
mil eleitores;
III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito
no dia 1º de janeiro do ano subsequente
ao da eleição;
Foro Prefeito:
Merece destaque o art. 29, X que vai
determinar que os Prefeitos devem ser
julgados perante o TJ do Estado, essa regra só
vale para as infrações penais comuns, não se
aplicando para ações de natureza cível etc:
X - julgamento do Prefeito perante o
Tribunal de Justiça;
Entretanto, merece destaque a Súmula 702 do
STF:
“A competência do tribunal de justiça
para julgar prefeitos restringe-se aos
crimes de competência da Justiça
comum estadual; nos demais casos, a
competência originária caberá ao
respectivo tribunal de segundo grau.”
pela Câmara Municipal composta por
vereadores, eleitos pelo sistema
proporcional.
Ressalta-se que o número de Vereadores é
estabelecido pela CF de acordo com o número
de habitantes do Município variando de 9 a 55
vereadores, nos termos do art. 25, IV da CF.
 Poder Judiciário Municipal não existe.
INICIATIVA POPULAR NOS MUNICÍPIOS:
Art. 29. XIII - iniciativa popular de
projetos de lei de interesse específico
do Município, da cidade ou de bairros,
através de manifestação de, pelo
menos, cinco por cento do eleitorado;
FUSÃO – INCORPORAÇÃO –
SUBDIVISÃO – exercida
DESMEMBRAMENTO – CRIAÇÃO
DE NOVOS MUNICÍPIOS
A CF estabelece QUATRO requisitos para
incorporação, fusão, subdivisão,
desmembramento e criação de novos
Municípios.
Art. 18 § 4º A criação, a incorporação, a
fusão e o desmembramento de
Municípios, far-se-ão por lei estadual,
dentro do período determinado por Lei
Complementar Federal, e dependerão
de consulta prévia, mediante plebiscito,
às populações dos Municípios
envolvidos, após divulgação dos
Estudos de Viabilidade Municipal,
apresentados e publicados na forma da
lei.
O desmembramento de município ocorre
quando esse ente cede parte do seu território
para formação de um outro Município. A CF
estabelece quatro requisitos para o
desmembramento de Municípios, quais sejam:
a) edição de lei complementar federal definindo
o período em que o desmembramento poderá
ocorrer; b) a realização de estudo de
viabilidade municipal; c) plebiscito a população
diretamente interessada; d) edição de lei
estadual.
Quanto a realização do plebiscito no caso de
desmembramento, entende o STF que a
consulta popular deve ser feita a toda a
população do Município, tanto da área
“Mesmo que a vida pareça difícil, há sempre algo que você pode fazer para ter sucesso nela.” Stephen
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destacada – desmembrada quanto da área
remanescente.
Requisitos:
 Lei complementar Federal: período.
 Estudo de Viabilidade Municipal.
 Plebiscito;
 Lei Ordinária Estadual;
Não deixe de ler os artigos 29, 29-A, 30 e 31
CF.
FISCALIZAÇÃO DAS CONTAS
DOS MUNICÍPIOS
Art. 31. A fiscalização do Município será
pelo Poder Legislativo
Municipal, mediante controle externo, e
pelos sistemas de controle interno do
Poder Executivo Municipal, na forma da
lei.
§ 1º O controle externo da Câmara
Municipal será exercido com o auxílio
dos Tribunais de Contas dos Estados
ou do Município ou dos Conselhos ou
Tribunais de Contas dos Municípios,
onde houver.
§ 2º O parecer prévio, emitido pelo
órgão competente sobre as contas que
o Prefeito deve anualmente prestar, só
deixará de prevalecer por decisão de
dois terços dos membros da Câmara
Municipal.
§ 3º As contas dos Municípios ficarão,
durante sessenta dias, anualmente, à
disposição de qualquer contribuinte,
para exame e apreciação, o qual poderá
questionar-lhes a legitimidade, nos
termos da lei.
§ 4º É vedada a criação de Tribunais,
Conselhos ou órgãos de Contas
Municipais.
DISTRITO FEDERAL
O Distrito federal é ente federativo dotado de
autonomia, não é nem Município e nem um
estado-membro, (sui generis), foi criado para
ser um espaço neutro onde pudesse abrigar a
sede do Governo Federal que é Brasília (art. 18
§ 1o).
AUTO-ORGANIZAÇÃO
O DF reger- se-á por lei orgânica, votada em
dois turnos com interstício mínimo de dez
dias, e aprovada por dois terços da Câmara
Legislativa, que a promulgará, atendidos os
princípios estabelecidos na Constituição, nos
termos do art. 32 da CF:
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua
divisão em Municípios, reger- se-á por
lei orgânica, votada em dois turnos com
interstício mínimo de dez dias, e
aprovada por dois terços da Câmara
Legislativa, que a promulgará,
atendidos os princípios estabelecidos
nesta Constituição.
É vedada a divisão do Distrito Federal em
Municípios. Entretanto, isso não impede que
ele seja dividido em regiões administrativas
com vistas à descentralização administrativa, à
utilização racional de recursos para
o desenvolvimento socioeconômico e à
melhoria da qualidade de vida.
AUTOGOVERNO:
 Poder Executivo Distrital é exercido
pelo Governador do Distrito Federal auxiliado
pelos Secretários de Estado.
O processo eleitoral do Governador é idêntico
ao do Presidente em virtude do principio da
simetria, ou seja, o Governador é eleito pelo
sistema majoritário absoluto (segundo turno).
Art. 32. § 2º A eleição do Governador e
do Vice-Governador, observadas as
regras do art. 77, e dos Deputados
Distritais coincidirá com a dos
Governadores e Deputados Estaduais,
para mandato de igual duração.
 Poder Legislativo Distrital, é exercido
por uma Câmara Legislativa e elege
Deputados Distritais, eleitos segundo o
sistema proporcional, de forma idêntica
aos deputados estaduais.
Art. 32. § 3º Aos Deputados Distritais e
à Câmara Legislativa aplica-se o
disposto no art. 27.
“Mesmo que a vida pareça difícil, há sempre algo que você pode fazer para ter sucesso nela.” Stephen
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 Poder Judiciário Distrital, é formado
pelos Tribunais de Justiça e juízes
distritais e a sua organização e
composição será melhor estudada na
nossa aula sobre Poder Judiciário.
AUTOADMINISTRAÇÃO
Compete à União organizar e manter o Poder
Judiciário, o Ministério Público do Distrito
Federal e dos Territórios, a polícia civil, a
polícia militar e o corpo de bombeiros militar do
Distrito Federal, bem como prestar assistência
financeira ao Distrito Federal para a execução
de serviços públicos, por meio de fundo
próprio.
O DF possui autonomia assim como os demais
entes federativos, contudo algumas instituições
são organizadas e mantidas pela União, como
se observa no art. 21, XIII da CF, são elas:
 Poder Judiciário;
 Ministério Público;
 Polícia Civil;
 Policia Militar;
 Corpo de Bombeiros;
 Prestar assistência para a execução de
serviços públicos, por meio de fundo
próprio.
Art. 21. Compete a União:
XIII - organizar e manter o Poder
Judiciário, o Ministério Público do
Distrito Federal e dos Territórios e a
Defensoria Pública dos Territórios;
(Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 69, de 2012)
XIV - organizar e manter a polícia civil, a
polícia militar e o corpo de bombeiros
militar do Distrito Federal, bem como
prestar assistência financeira ao Distrito
Federal para a execução de serviços
públicos, por meio de fundo próprio;
A EC 69/2012 transferiu da União para o
Distrito Federal as atribuições de organizar e
manter a Defensoria Pública do Distrito
Federal. Com isso, a competência para
organizar e manter a Defensoria Pública do DF
é do próprio distrito federal (competência
concorrente – art. 24, XIII)
AUTOLEGISLAÇÃO
As competências legislativas do DF serão as
mesmas dos Estados e dos Municípios.
Art. 32. § 1º Ao Distrito Federal são
atribuídas as competências legislativas
reservadas aos Estados e Municípios.
Entretanto, algumas matérias que seriam de
competência do DF legislar são de
competência privativa da União, vejamos:
É competência privativa da União:
 Legislar sobre a utilização, pelo Governo
do Distrito Federal, das polícias civil e
militar e do corpo de bombeiros militar.
Art. 32. § 4º Lei federal disporá sobre a
utilização, pelo Governo do Distrito
Federal, das polícias civil e militar e do
corpo de bombeiros militar.
 Legislar sobre a organização judiciária e
do Ministério Público do Distrito Federal
e dos Territórios, bem como organização
administrativa destes;
Art. 22. Compete privativamente à
União legislar sobre:
XVII - organização judiciária, do
Ministério Público do Distrito Federal e
dos Territórios e da Defensoria Pública
dos Territórios, bem como organização
administrativa destes;
 Legislar sobre vencimentos dos
membros das polícias civil e militar do
Distrito Federal.
Súmula vinculante 39.
Compete privativamente à União
legislar sobre vencimentos dos
membros das polícias civil e militar e do
corpo de bombeiros militar do Distrito
Federal.
TERRITÓRIOS
Os Territórios NÃO são entes federativos e,
portanto, não integrarem a organização político
administrativa do Estado Brasileiro e por isso
não possuem autonomia política.
Os Territórios são descentralizações
administrativas da União, possuem natureza
jurídica de autarquias territoriais e, como se
vê no art. 18 § 2º da CF:
“Mesmo que a vida pareça difícil, há sempre algo que você pode fazer para ter sucesso nela.” Stephen
HawkingPágina 10
Art. 18. § 2º Os Territórios Federais
integram a União, e sua criação,
transformação em Estado ou
reintegração ao Estado de origem serão
reguladas em lei complementar.
CRIAÇÃO
Atualmente não existem Territórios criados no
Brasil, com a CF/88 os Territórios de Roraima e
Amapá foram transformados em estados e
Fernando de Noronha foi incorporado ao
estado de Pernambuco.
Apesar de não existirem a CF permite a sua
criação, que deve ser realizado por LEI
COMPLEMENTAR nos termos do art. 18 § 2º e
3o
§ 2º Os Territórios Federais integram a
União, e sua criação, transformação em
Estado ou reintegração ao Estado de
origem serão reguladas em lei
complementar.
§ 3º Os Estados podem incorporar-se
entre si, subdividir-se ou desmembrar-
se para se anexarem a outros, ou
formarem novos Estados ou Territórios
Federais, mediante aprovação da
população diretamente interessada,
através de plebiscito, e do Congresso
Nacional, por lei complementar.
ORGANIZAÇÃO
A Organização administrativa e judiciária do
Território que não se confunde com a sua
criação deve ser feita através de Lei Ordinária,
como destacado no caput do art. 33.
Art. 33. A lei disporá sobre a
organização administrativa e judiciária
dos Territórios.
DIVISÃO EM MUNICÍPIOS
Curiosamente a CF autorizou a criação de
Municípios nos Territórios Federais, aqueles,
os Municípios, com autonomia política.
 Art. 33. § 1º Os Territórios poderão ser
divididos em Municípios, aos quais se
aplicará, no que couber, o disposto no
Capítulo IV deste Título.
EXECUTIVO
A direção do Território será exercida por um
Governador, nomeado pelo Presidente, após a
aprovação do nome pelo Senado Federal, ou
seja, não haverá eleição para Governador, nos
termos do art. 84, XIV da CF
Art. 84. XIV - nomear, após aprovação
pelo Senado Federal, os Ministros do
Supremo Tribunal Federal e dos
Tribunais Superiores, os Governadores
de Territórios, o Procurador-Geral da
República, o presidente e os diretores
do banco central e outros servidores,
quando determinado em lei;
Inclusive as contas do Governo do Território
devem ser submetidas ao Congresso nacional
após parecer do TCU:
Art. 33. § 2º As contas do Governo do
Território serão submetidas ao
Congresso Nacional, com parecer
prévio do Tribunal de Contas da União.
LEGISLATIVO
Os Territórios terão uma Câmara Territorial que
funcionará como espécie de “Poder Legislativo”
com competência deliberativa e os seus
membros deverão ser eleitos.
Art. 33. § 3º (...) a lei disporá sobre as
eleições para a Câmara Territorial e sua
competência deliberativa.
Os Território por possuírem povo podem eleger
Deputados Federais, em um número fixo de 4,
mas atenção eles não elegem senadores
justamente porque os Territórios não possuem
autonomia política.
Territórios com mais de 100.000
habitantes
“Mesmo que a vida pareça difícil, há sempre algo que você pode fazer para ter sucesso nela.” Stephen
HawkingPágina 11
Os Territórios com mais de cem mil habitantes
deverão instituir:
 Poder Judiciário de primeira e segunda
instância;
 Ministério Público;
 Defensoria Pública
Logicamente que todos mantidos pela União
uma vez que inexiste autonomia financeira dos
territórios.
Art. 33. § 3º Nos Territórios Federais
com mais de cem mil habitantes, além
do Governador nomeado na forma
desta Constituição, haverá órgãos
judiciários de primeira e segunda
instância, membros do Ministério
Público e defensores públicos federais;
a lei disporá sobre as eleições para a
Câmara Territorial e sua competência
deliberativa.
COMPETÊNCIAS
CONSTITUCIONAIS
Noções introdutórias
É característica indispensável para
caracterização de um Estado Federativo a
repartição constitucional de competências. É o
ponto Central da noção de Estado Federal.
Competência é uma faculdade juridicamente
atribuída a uma entidade.
Essa distribuição de atribuições é norteada
pelo princípio da predominância do
interesse. Desse modo, assuntos de interesse
nacional ou predominantemente geral são
atribuídos à União (ex: atividades nucleares de
qualquer natureza, art. 22, XXVI; emigração e
imigração, entrada, extradição e expulsão de
estrangeiros, art. 22, XV), já os assuntos de
interesse local são atribuídos aos Municípios
(art. 30, I), restando aos Estados as
competências que sobram para tratar de
assuntos de interesse regional. E o Distrito
Federal? O DF em virtude de sua natureza
híbrida deve tratar, no que tange as
competências legislativas, de assuntos de
interesse local e regional, ou seja, ele cumula
as competências dos estados e dos municípios
(art. 32, § 1º).
 Importante ressaltar que não existe
hierarquia entre as leis, sejam elas
 federais, estaduais ou municipais, de
modo que eventual conflito entre elas
deverá ser resolvido através da
repartição constitucional
competência.
As competências são repartidas adotando-se
dois critérios:
 Repartição HORIZONTAL: atribuídas
competências exclusivas ou privativas –
reserva de campos específicos.
 Repartição VERTICAL: atribuídas
competências para diversas entidades,
estabelecendo regras para o seu exercício
simultâneo. Ex: comum, concorrentes e
suplementares.
É objeto certo de prova a repartição das
competências constitucionais, especialmente
as previstas nos artigos: 21-24; 25 e 30 da CF.
Para auxiliar na sua memorização vamos
estudar a classificação dessas competências e
como elas aparecem no texto constitucional.
CLASSIFICAÇÃO
COMPETÊNCIAS
CONSTITUCIONAIS
QUANTO A NATUREZA
Podemos classificar as competências quanto a
sua natureza, em:
 Competência material ou
administrativa: são atribuições para
elaboração de políticas públicas, atos
administrativos, atos de gestão, atividade
predominante do Poder Executivo. No texto
constitucional aparecem como verbos.
 Competência legislativa: são
atribuições para legislar sobre o tema,
atividade predominante do Poder Legislativo.
No texto constitucional aparecem como
substantivos.
QUANTO A FORMA:
Podemos classificar as competências quanto a
forma, ou seja, como aparecem na CF
 Enumerada ou expressa – CF atribui
expressamente as competências para cada
entidade.
 Reservada ou remanescente: são
aquelas que não estão expressas, as não
“Mesmo que a vida pareça difícil, há sempre algo que você pode fazer para ter sucesso nela.” Stephen
HawkingPágina 12
previstas no texto constitucional. No BRASIL
essa competência é exercida pelos ESTADOS.
Para as bancas e alguns doutrinadores a
de competência reservada ou remanescente
também é chamada de residual.
Art. 25. (...)
§ 1º São reservadas aos Estados as
competências que não lhes sejam
vedadas por esta Constituição.
QUANTO A EXTENSÃO
Podemos classificar as competências quanto a
sua extensão, ou seja, quanto ao alcance das
atribuições, a quais entes federativos destinam-
se.
Exclusiva:
Competência de natureza material é atribuída
com exclusividade a apenas um Ente da
Federação – não admite delegação, nem
competência suplementar (que outro ente
legisle sobre aquelas matérias). Ex: art. 21 CF:
DE
Art. 21. Compete à União:
I - manter relações com Estados estrangeiros e
participar de organizações internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei
complementar, que forças estrangeiras transitem
pelo território nacional ou nele permaneçam
temporariamente;
V - decretar o estado de sítio, o estado de
defesa e a intervenção federal;
VI - autorizar e fiscalizar a produção e o
comércio de material bélico;
VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do País e
fiscalizar as operações de natureza financeira,
especialmente as de crédito, câmbio e
capitalização, bem como as de seguros e de
previdência privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e
regionais de ordenação do território e de
desenvolvimento econômico e social;
X - manter o serviço postal e o correio aéreo
nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante
autorização, concessão ou permissão, os
serviços de telecomunicações, nos termos da lei,
que disporá sobre a organização dos serviços, a
criação de um órgão regulador e outros aspectos
institucionais;
 XII - explorar, diretamente ou mediante
autorização, concessão ou permissão:
a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons
e imagens;
b) os serviços e instalações de energia elétrica e
o aproveitamento energético dos cursos de
água, em articulação com os Estados onde se
situam os potenciais hidroenergéticos;
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infra-
estrutura aeroportuária;
d) os serviços de transporte ferroviário e
aquaviário entre portos brasileiros e fronteiras
nacionais, ou que transponham os limites de
Estado ou Território;
e) os serviços de transporte rodoviário
interestadual e internacional de passageiros;
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;
XIII - organizar e manter o Poder Judiciário, o
Ministério Público do Distrito Federal e dos
Territórios e a Defensoria Pública dos
Territórios;
XIV - organizar e manter a polícia civil, a polícia
militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito
Federal, bem como prestar assistência financeira
ao Distrito Federal para a execução de serviços
públicos, por meio de fundo próprio;
XV - organizar e manter os serviços oficiais de
estatística, geografia, geologia e cartografia de
âmbito nacional;
XVI - exercer a classificação, para efeito
indicativo, de diversões públicas e de programas
de rádio e televisão;
XVII - conceder anistia;
XVIII - planejar e promover a defesa permanente
contra as calamidades públicas, especialmente
as secas e as inundações;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento
de recursos hídricos e definir critérios de outorga
de direitos de seu uso;
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento
urbano, inclusive habitação, saneamento básico
e transportes urbanos;
XXI - estabelecer princípios e diretrizes para o
sistema nacional de viação;
XXII - executar os serviços de polícia
marítima, aeroportuária e de
fronteiras;
XXIII - explorar os serviços e instalações
nucleares de qualquer natureza e exercer
monopólio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o
enriquecimento e reprocessamento, a V - serviço postal;
industrialização e o comércio de minérios
nucleares e seus derivados, atendidos os
seguintes princípios e condições:
“Mesmo que a vida pareça difícil, há sempre algo que você pode fazer para ter sucesso nela.” Stephen
HawkingPágina 13
a) toda atividade nuclear em território nacional
somente será admitida para fins pacíficos e
mediante aprovação do Congresso Nacional;
b) sob regime de permissão, são autorizadas a
comercialização e a utilização de radioisótopos
para a pesquisa e usos médicos, agrícolas e
industriais;
c) sob regime de permissão, são autorizadas a
produção, comercialização e utilização de
radioisótopos de meia-vida igual ou inferior a
duas horas;
d) a responsabilidade civil por danos nucleares
independe da existência de culpa;
XXIV - organizar, manter e executar a inspeção
do trabalho;
XXV - estabelecer as áreas e as condições para
o exercício da atividade de garimpagem, em
forma associativa.
Destaques:
 Quanto a competência do inciso VI –
“autorizar e fiscalizar a produção e o
comércio de material bélico” –
entendeu o STF ser inconstitucional lei
estadual que autoriza a utilização, pelas
polícias civil e militar de armas de fogo
apreendidas, entendendo que essa
atribuição seria apenas da União.
Privativa
São competências de natureza legislativa,
atribuídas a uma entidade, mas não de forma
exclusiva, pois admite a delegação, ou seja, a
transferência da competência para outro ente
federativo para tratar de questões especificas.
Art. 22 da CF:
Art. 22. Compete privativamente à União
legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual,
eleitoral, agrário, marítimo, aeronáutico,
espacial e do trabalho;
II - desapropriação;
III - requisições civis e militares, em caso de
iminente perigo e em tempo de guerra;
IV - águas, energia, informática,
telecomunicações e radiodifusão;
VI - sistema monetário e de medidas, títulos e
garantias dos metais;
VII - política de crédito, câmbio, seguros e
transferência de valores;
VIII - comércio exterior e interestadual;
 IX - diretrizes da política nacional de
transportes; A= agrário
X - regime dos portos, navegação lacustre,
fluvial, marítima, aérea e aeroespacial; P= penal
XI - trânsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e A= aeronáutico
metalurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalização; C= comercial
XIV - populações indígenas;
XV - emigração e imigração, entrada, E= eleitoral
extradição e expulsão de estrangeiros;
XVI - organização do sistema nacional de T= trabalho
emprego e condições para o exercício de
profissões; E= espacial
XVII - organização judiciária, do Ministério
DE = Desapropriação
Público do Distrito Federal e dos Territórios e
da Defensoria Pública dos Territórios, bem
P= processual
como organização administrativa destes;
XVIII - sistema estatístico, sistema cartográfico
e de geologia nacionais; M= marítimo
XIX - sistemas de poupança, captação e
garantia da poupança popular; Como mencionado, as competências privativas
XX - sistemas de consórcios e sorteios; se destacam nas exclusivas porque permitem a
XXI - normas gerais de organização, efetivos,
delegação, veja o que diz o Parágrafo único do
material bélico, garantias, convocação e
mobilização das polícias militares e corpos de
art. 22:
bombeiros militares; Art. 22. Compete privativamente à
XXII - competência da polícia federal e das União legislar sobre:
polícias rodoviária e ferroviária federais; Parágrafo único. Lei complementar
XXIII - seguridade social; poderá autorizar os Estados a legislar
XXIV - diretrizes e bases da educação sobre questões específicas das
nacional; matérias relacionadas neste artigo.
XXV - registros públicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer Sobre o exercício dessa competência algumas
natureza; observações são importantes:
XXVII – normas gerais de licitação e  A delegação é de competência
contratação, em todas as modalidades, para as legislativa;
administrações públicas diretas, autárquicas e  A União delega através de lei
fundacionais da União, Estados, Distrito complementar, não pode ser lei
Federal e Municípios, obedecido o disposto no ordinária ou medida provisória;
art. 37, XXI, e para as empresas públicas e  A União delega questões específicas,
sociedades de economia mista, nos termos do não sendo possível delegações
art. 173, § 1°, III; genéricas;
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial,  Apesar de não constar no texto
defesa marítima, defesa civil e mobilização
expresso a delegação também pode ser
nacional;
XXIX - propaganda comercial. dada ao DF, pois ele cumula as
Parágrafo único. Lei complementar poderá competências legislativas dos Estados e
autorizar os Estados a legislar sobre questões dos Municípios em virtude de sua
específicas das matérias relacionadas neste natureza híbrida.
artigo. A delegação deve ser feita a todos os Estados
e DF, e não apenas para um ou outro, isso
Mnemônica art. 22, I, CF - CAPACETE DE PM: porque a CF veda à União, Estados,
Municípios e DF instituírem preferencias entre
COMPETÊNCIAS PRIVATIVAS DA
si (art. 19, III) – princípio da isonomia
UNIÃO – CAPACETE DE PM
federativa.
C= civil
“Mesmo que a vida pareça difícil, há sempre algo que você pode fazer para ter sucesso nela.” Stephen
HawkingPágina 14
DESTAQUES:
 Apesar de não elencada no art. 22 da
CF a competência para legislar sobre
normas de processo e julgamento de
crimes de responsabilidade é  Súmula
privativa da União, ou seja, os estados
e municípios não poderão dispor a
respeito de crimes de responsabilidade,
é o que dispõe a súmula vinculante n°
46 do STF:
Súmula Vinculante 46
A definição dos CRIMES DE
RESPONSABILIDADE e o
estabelecimento das respectivas
normas de processo e julgamento são
de competência legislativa privativa da
União.
 A competência para legislar sobre
DESAPROPRIAÇÃO é uma
competência privativa da União,
elencada no art. 22, II, da Constituição
Federal, ou seja, apenas a União pode
criar uma lei sobre desapropriação,
entretanto, isso não impede que os
outros entes federados realizem o ato
administrativo de desapropriar.
 A temática envolvendo o PISO
SALARIAL refere-se a competência
sobre direito do trabalho. De acordo com
o art. 22, I da CF/88 a competência para
legislar sobre direito do trabalho é uma
competência privativa da União, logo
apenas a União poderia legislar sobre
esse tema, entretanto, as competências
privativas (ao contrário das exclusivas)
permitem a sua delegação, ou seja, as
matérias de competência privativa da
União podem ser delegadas –
transferidas – para outros entes
federativos, a saber: para os Estados e
para o DF através de lei complementar,
conforme art. 22, parágrafo único da
CF/88.
Dessa forma, a União, valendo-se do
disposto no art. 22, inciso I e parágrafo
único, da CF/88, delegou aos Estados e
ao Distrito Federal a competência para
instituir piso salarial para
empregados que não tenham esse
mínimo definido em lei federal,
“Mesmo que a vida pareça difícil, há sempre algo que você pode fazer para ter sucesso nela.” Stephen
HawkingPágina 15
convenção ou acordo coletivo de
trabalho, nos termos da Lei
complementar 103/2000.
vinculante 2 sobre a
competência para legislar sobre sistema
de consórcios e sorteios: É
inconstitucional a lei ou ato normativo
Estadual ou Distrital que disponha sobre
sistemas de consórcios e sorteios,
inclusive bingos e loterias.
 Fixar o horário de funcionamento de
expediente bancário é competência
privativa da União, contudo o horário de
funcionamento de estabelecimentos
comerciais é de competência dos
Municípios por ser de interesse local.
"A fixação do horário bancário, para
atendimento ao público, é de
competência da União" (Súmula nº 19,
STJ).
COMUM
A competência Comum, cumulativa ou paralela
é uma competência de natureza MATERIAL, e
é atribuída a todas as entidades – União,
Estados, Municípios e DF, em pé de igualdade,
é dizer, o exercício dessa competência por um
ente federativo não exclui o exercício dessa
mesma competência por outro ente. É o que
dispõe o art. 23:
Art. 23. É competência comum da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios:
I - zelar pela guarda da Constituição, das leis e
das instituições democráticas e conservar o
patrimônio público;
II - cuidar da saúde e assistência pública, da
proteção e garantia das pessoas portadoras de
deficiência;
III - proteger os documentos, as obras e outros
bens de valor histórico, artístico e cultural, os
monumentos, as paisagens naturais notáveis e os
sítios arqueológicos;
IV - impedir a evasão, a destruição e a
descaracterização de obras de arte e de outros
os bens de valor histórico, artístico ou cultural;
V - proporcionar os meios de acesso à
cultura, à educação, à ciência, à tecnologia, à
 pesquisa e à inovação; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
VI - proteger o meio ambiente e combater a
poluição em qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produção agropecuária e
organizar o abastecimento alimentar;
IX - promover programas de construção de
moradias e a melhoria das condições
habitacionais e de saneamento básico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores
de marginalização, promovendo a integração
social dos setores desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as
concessões de direitos de pesquisa e exploração
de recursos hídricos e minerais em seus
territórios;
XII - estabelecer e implantar política de educação
para a segurança do trânsito.
Parágrafo único. Leis complementares fixarão
normas para a cooperação entre a União e os
Estados, o Distrito Federal e os Municípios, tendo
em vista o equilíbrio do desenvolvimento e do
bem-estar em âmbito nacional.
Por ser competência de natureza material, não
autoriza de imediato os entes a legislarem
sobre o assunto.
Palavra chave do exercício dessa competência
é a palavra COOPERAÇÃO, que caracteriza a
Federação Brasileira como um federalismo
cooperativo.
As Leis complementares mencionadas no
parágrafo único devem ser elaboradas apenas
pela União.
CONCORRENTE
A competência Concorrente é competência de
natureza legislativa atribuída a diversos entes
federativos, a saber: União, Estados e o DF.
Observe que a CF não atribuiu essa
competência legislativa aos Municípios. Desse
modo, de forma expressa o município não tem
competência concorrente. Está prevista no art.
24:
Mnemônica – PUTO FÉ
COMPETÊNCIA
CONCORRENTE – PUTO FE
P - Penitenciário
“Mesmo que a vida pareça difícil, há sempre algo que você pode fazer para ter sucesso nela.” Stephen
HawkingPágina 16
U – Urbanístico
T – Tributário
O - Orçamentário
F - Financeiro
E – Econômico
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao
Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributário, financeiro, penitenciário,
econômico e urbanístico;
II - orçamento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos serviços forenses;
V - produção e consumo;
VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação
da natureza, defesa do solo e dos recursos
naturais, proteção do meio ambiente e controle
da poluição;
VII - proteção ao patrimônio histórico, cultural,
artístico, turístico e paisagístico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio
ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de
valor artístico, estético, histórico, turístico e
paisagístico;
IX - educação, cultura, ensino, desporto, ciência,
tecnologia, pesquisa, desenvolvimento e
inovação; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 85, de 2015)
X - criação, funcionamento e processo do
juizado de pequenas causas;
XI - procedimentos em matéria processual;
XII - previdência social, proteção e defesa da
saúde;
XIII - assistência jurídica e Defensoria pública;
XIV - proteção e integração social das pessoas
portadoras de deficiência;
XV - proteção à infância e à juventude;
XVI - organização, garantias, direitos e deveres
das polícias civis.
Apesar da atribuição das competências
legislativas terem sido dadas a diversos entes,
a CF optou que essas não fossem cumulativas,
estabelecendo algumas regras para o exercício
dessa competência, que podemos encontrar
nos parágrafos do art. 24, vejamos:
 Art. 24. Compete à União, aos Estados
e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre:
§ 1º No âmbito da legislação
concorrente, a competência da União
limitar-se-á a estabelecer normas
gerais.
§ 2º A competência da União para
legislar sobre normas gerais não exclui
a competência suplementar dos
Estados.
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas
gerais, os Estados exercerão a
competência legislativa plena, para
atender a suas peculiaridades.
§ 4º A superveniência de lei federal
sobre normas gerais suspende a
eficácia da lei estadual, no que lhe for
contrário.
 Como regra geral, a União deverá criar
normas gerais2, enquanto que os estados e DF
devem legislar criando as suas normas
específicas, por meio da chamada
competência suplementar. § 1º e § 2º.
 A inexistência de lei Federal (ou
nacional) sobre norma geral em matéria de
competência concorrente, autoriza os Estados
e o DF a legislarem sobre o tema de forma
PLENA para atender suas peculiaridades. § 3º.
Alguns doutrinadores chamam essa
competência de competência supletiva.
 A superveniência de Legislação Federal
contendo normas gerais SUSPENDE A
EFICÁCIA da Lei Estadual naquilo que lhe for
contrária, ou seja, não ocorre a revogação da
lei estadual ou distrital, isso porque não poderia
uma lei federal revogar uma lei estadual. Dessa
forma a lei estadual permanece existente e
válida, apenas não produzindo seus efeitos.
 Outra observação importante é a de que
os MUNICÍPIOS mesmo não possuindo
competência concorrente poderão
legislar sobre algumas matérias
previstas no art. 24 desde que para
suplementar legislação federal ou
estadual, como autoriza o art. 30, II da
CF.
2
Por normas gerais defende a doutrina serem: princípios,
diretrizes, regras jurídicas gerais.
“Mesmo que a vida pareça difícil, há sempre algo que você pode fazer para ter sucesso nela.” Stephen
HawkingPágina 17
Competência reservada, residual
ou remanescente dos Estados
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se
pelas Constituições e leis que adotarem,
observados os princípios desta Constituição.
§ 1º São reservadas aos Estados as
competências que não lhes sejam vedadas por
esta Constituição.
§ 2º Cabe aos Estados explorar diretamente, ou
mediante concessão, os serviços locais de gás
canalizado, na forma da lei, vedada a edição de
medida provisória para a sua regulamentação.
Competência dos Municípios
O art. 30 estabelece competências dos
Municipios que podem ser materiais ou
legislativas
Art. 30. Compete aos Municípios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislação federal e a estadual
no que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua
competência, bem como aplicar suas rendas,
sem prejuízo da obrigatoriedade de prestar
contas e publicar balancetes nos prazos fixados
em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos,
observada a legislação estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob
regime de concessão ou permissão, os serviços
públicos de interesse local, incluído o de
transporte coletivo, que tem caráter essencial;
VI - manter, com a cooperação técnica e
financeira da União e do Estado, programas de
educação infantil e de ensino fundamental;
VII - prestar, com a cooperação técnica e
financeira da União e do Estado, serviços de
atendimento à saúde da população;
VIII - promover, no que couber, adequado
ordenamento territorial, mediante planejamento e
controle do uso, do parcelamento e da ocupação
do solo urbano;
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-
cultural local, observada a legislação e a ação
fiscalizadora federal e estadual.
DESTAQUES:
 De fato em razão das peculiaridades de
cada Município – interesse local, é atribuição
desse ente fixar o horário de funcionamento de
estabelecimentos comerciais (Súmula
vinculante 38), entretanto, de acordo com a
jurisprudência tanto do STF quanto do STJ a
fixação do horário de atendimento bancário é
uma atribuição da União, isso porque a
disciplina do serviço bancário transcende o
'peculiar interesse' do município, e sua
disciplina há de ser nacional e não local
(Súmula 19 STJ). Veja as súmulas:
Súmula Vinculante 38
É competente o Município para fixar o
horário de funcionamento de
estabelecimento comercial.
Súmula 19 STJ
A fixação do horário bancário, para
atendimento ao publico, e da
competência da união.
 Definição do tempo máximo de espera
de clientes em filas de instituições
bancárias. Competência do Município
para legislar. Assunto de interesse local.
[RE 610.221 RG, rel. min. Ellen Gracie,
j. 29-4-2010, P, DJE de 20-8-2010,
Tema 272.]
 Os Municípios podem legislar sobre
direito ambiental, desde que o façam
fundamentadamente. (...) A Turma
afirmou que os Municípios podem adotar
legislação ambiental mais restritiva em
relação aos Estados-membros e à
União. No entanto, é necessário que a
norma tenha a devida motivação.
[ARE 748.206 AgR, rel. min. Celso de
Mello, j. 14-3-2017, 2ª T, Informativo
857.]
Competência do Município para legislar em
matéria de segurança em estabelecimentos
financeiros. Terminais de autoatendimento.
[ARE 784.981 AgR, rel. min. Rosa Weber, j. 17-
3-2015, 1ª T, DJE de 7-4-2015.]
CUIDADO PARA NÃO CONFUNDIR!!!!!
1) A competência para legislar sobre direito
processual é competência privativa da União,
mas a competência para legislar sobre
procedimentos em matéria PROCESSUAL é
competência CONCORRENTE.
2) Seguridade social é competência privativa
da União, já legislar sobre previdência social;
proteção e defesa da saúde; e, proteção e
“Mesmo que a vida pareça difícil, há sempre algo que você pode fazer para ter sucesso nela.” Stephen
HawkingPágina 18
integração social das pessoas PORTADORAS
DE DEFICIÊNCIA são competências
CONCORRENTES.
3) Diretrizes e bases da educação é
competência privativa da União, porém, em se
tratando simplesmente de EDUCAÇÃO a
competência será CONCORRENTE.
4) O mesmo vale para direito comercial e
propaganda comercial (ambas competências
privativas) e juntas comerciais (competência
concorrente).
5) Política de Educação para segurança do
Trânsito – COMUM; Legislar sobre Trânsito e
Transporte – PRIVATIVA DA UNIÃO.
Art. 31. A fiscalização do Município será
exercida pelo Poder Legislativo
Municipal, mediante controle externo, e
pelos sistemas de controle interno do
Poder Executivo Municipal, na forma da
lei.
§ 1º O controle externo da Câmara
Municipal será exercido com o auxílio
dos Tribunais de Contas dos Estados
ou do Município ou dos Conselhos ou
Tribunais de Contas dos Municípios,
onde houver.
§ 2º O parecer prévio, emitido pelo
órgão competente sobre as contas que
o Prefeito deve anualmente prestar, só
deixará de prevalecer por decisão de
dois terços dos membros da Câmara
Municipal.
§ 3º As contas dos Municípios ficarão,
durante sessenta dias, anualmente, à
disposição de qualquer contribuinte,
para exame e apreciação, o qual poderá
questionar-lhes a legitimidade, nos
termos da lei.
§ 4º É vedada a criação de Tribunais,
Conselhos ou órgãos de Contas
Municipais.