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2 opinión
El desistimiento en el
procedimiento administrativo
U na de las formas de poner fin al
procedimiento administrativo
es el desistimiento (artículo 84,
Ley 39, España; artículo 195,
TUO Ley 27444, Perú; artículo 51, Ley
2341, Bolivia). El desistimiento consis-
te en el abandono de un derecho o una
acción procedimental, pudiendo ser
tácito o expreso.
DESISTIMIENTO TÁCITO
Si la solicitud de iniciación del procedi-
miento no reúne los requisitos legales
esenciales, la administración pública re-
quiere al interesado para que, en un
plazo, subsane la deficiencia, con indica-
ción de que, si no lo hiciera, se dictará
resolución teniendo por desistida su soli-
citud (artículo 43, Ley 2341, Bolivia).
Es decir, si la solicitud de iniciación
no reúne los requisitos que establece la
ley, se requerirá al interesado para que
subsane la falta, con indicación de que
si así no lo hiciera se le tendrá por de-
sistido de su petición, previa resolución
(artículo 68, Ley 39, España), salvo que
antes de vencer el plazo concedido soli-
cite prórroga, por lo que, vencido el tér-
mino indicado, la autoridad decretará el
desistimiento y el archivo del expedien-
te mediante acto administrativo motiva-
do (artículo 17, Ley 1437, Colombia).
DESISTIMIENTO EXPRESO
Los interesados, en cualquier momen-
to y en forma escrita, podrán desistir
de su pretensión, lo que importará la
conclusión del trámite y el archivo de
las actuaciones, la autoridad adminis-
trativa dictará un acto aceptando el
desistimiento en forma pura y simple y
sin lugar a ninguna otra formalidad,
salvo que afecte al interés público o de
terceros legalmente apersonados, el
desistimiento no importa la renuncia
al derecho de iniciar un nuevo proce-
dimiento administrativo (artículo 53,
Ley 2341, Bolivia).
De esta manera, los interesados
podrán desistir en cualquier tiempo de
sus peticiones, pero las autoridades
podrán continuar, de oficio, la actua-
ción si la consideran necesaria por
razones de interés público, en tal caso
expedirán resolución motivada (artícu-
lo 18, Ley 1437, Colombia). Este desis-
timiento puede ser respecto de procedi-
mientos administrativos iniciados de
oficio o a instancia de parte.
Publicum et laboris
…si la cuestión suscitada por la incoación del procedimiento
entrañase interés general o fuera conveniente sustanciarla
para su definición y esclarecimiento, la administración
podrá limitar los efectos del desistimiento al interesado
y seguirá el procedimiento…
DESISTIMIENTO EN LOS
PROCEDIMIENTOS DE OFICIO
En los procedimientos iniciados de ofi-
cio, la administración podrá desistir,
motivadamente, en los supuestos y con
los requisitos previstos en la ley (artícu-
lo 93, Ley 39, España). Serán motiva-
dos, con sucinta referencia de hechos y
fundamentos de derecho, los actos que
acuerden el desistimiento por la admi-
nistración en procedimientos iniciados
de oficio (artículo 35, Ley 39, España).
DESISTIMIENTO EN LOS
PROCEDIMIENTOS A INSTANCIA
DE PARTE
En los casos de desistimiento de la soli-
citud, la resolución administrativa con-
sistirá en la declaración de la circuns-
tancia que concurra en cada caso, con
indicación de los hechos producidos y
las normas aplicables (artículo 21, Ley
39, España). Debe señalarse, expresa-
mente, si se trata de un desistimiento
de la pretensión o del procedimiento, si
no se precisa, se considera que se trata
de un desistimiento del procedimiento
(artículo 198, TUO Ley 27444, Perú).
DESISTIMIENTO DEL
PROCEDIMIENTO
El desistimiento del procedimiento
importará la culminación del mismo,
pero no impedirá que, posteriormente,
vuelva a plantearse igual pretensión
en otro procedimiento (artículo 198,
TUO Ley 27444, Perú).
DESISTIMIENTO DE LA PRETENSIÓN
El desistimiento de la pretensión impe-
dirá promover otro procedimiento por
el mismo objeto y causa (artículo 198,
TUO Ley 27444, Perú), esto correspon-
de a la renuncia del derecho o interés
legítimo como forma de poner término
al procedimiento administrativo.
DESISTIMIENTO DE UN ACTO
El desistimiento de algún acto realizado
en el procedimiento puede realizarse
La Paz, MARTES 2 de octubre de 2018
antes de que haya producido efectos
(artículo 199, TUO Ley 27444, Perú).
Puede desistirse de un recurso adminis-
trativo antes de que se notifique la reso-
lución final en la instancia, determinan-
do que la resolución impugnada quede
firme, salvo que otros administrados se
hayan adherido al recurso, en cuyo caso
solo tendrá efecto para quien lo formu-
ló (artículo 199, TUO Ley 27444, Perú).
El administrado, respecto de los
recursos, podrá desistirse en cualquier
tiempo (artículo 81, Ley 1437,
Colombia). Los actos administrativos
quedarán en firme desde el día siguien-
te al de la notificación de la aceptación
del desistimiento de los recursos (ar-
tículo 87, Ley 1437, Colombia).
FORMALIDAD DEL DESISTIMIENTO
EXPRESO
El desistimiento podrá hacerse por
cualquier medio que permita su cons-
tancia, siempre que incorpore las fir-
mas que correspondan (artículo 94,
Ley 39, España), señalando su conte-
nido y alcance (artículo 198, TUO Ley
27444, Perú).
REPRESENTACIÓN PARA DESISTIRSE
Para desistir de acciones deberá acre-
ditarse la representación (artículo 5,
Ley 39, España). Las administraciones
públicas solo requerirán a los interesa-
dos el uso obligatorio de firma para
desistir de acciones (artículo 11, Ley
39, España). Para la tramitación de los
procedimientos, es suficiente carta
poder simple con firma del administra-
do, salvo que leyes especiales requie-
ran una formalidad adicional.
Para el desistimiento de la preten-
sión o del procedimiento es requerido
poder especial, que indique, expresa-
mente, el o los actos para los cuales
fue conferido. El poder especial es for-
malizado a elección del administrado,
mediante documento privado con fir-
mas legalizadas ante notario o funcio-
nario público autorizado para el efec-
José María Pacori Cari*
to, así como mediante declaración en
comparecencia personal del adminis-
trado y representante ante la autoridad
(artículo 124, TUO Ley 27444, Perú).
EFECTOS DEL DESISTIMIENTO
Si el escrito de iniciación se hubiera
formulado por dos o más interesados,
el desistimiento solo afectará a aque-
llos que lo hubiesen formulado, el de-
sistimiento solo afectará a quienes lo
hubieren formulado (artículo 198, TUO
Ley 27444, Perú). Se puede realizar el
desistimiento en cualquier momento
antes de que se notifique la resolución
final que agote la vía administrativa
(artículo 198, TUO Ley 27444, Perú).
La autoridad aceptará de plano el de-
sistimiento y declarará concluido el pro-
cedimiento, salvo que, habiéndose aper-
sonado en el mismo terceros interesados,
insten estos a su continuación desde que
fueron notificados del desistimiento (ar-
tículo 198, TUO Ley 27444, Perú).
Por otro lado, si la cuestión suscita-
da por la incoación del procedimiento
entrañase interés general o fuera conve-
niente sustanciarla para su definición y
esclarecimiento, la administración po-
drá limitar los efectos del desistimiento
al interesado y seguirá el procedimiento
(artículo 94, Ley 39, España), es decir,
la autoridad podrá continuar de oficio el
procedimiento si del análisis de los
hechos considera que podría estarse
afectando intereses de terceros o la
acción suscitada por la iniciación del
procedimiento extrañase interés general
(artículo 198, TUO Ley 27444, Perú).
REFERENCIAS
Ley 1437 de 18 de enero de 2011, Código
de Procedimiento Administra- tivo y de lo
Contencioso Administrativo, Colombia.
Decreto Supremo 006-2017-JUS de
20 de marzo de 2017, Decreto Supremo
que aprueba el Texto Único Ordenado
de la Ley 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, Perú.
Ley 2341 de 23 de abril de 2002, Ley
de Procedimiento Administrativo, Bolivia.
Ley 39 de 1 de octubre de 2015, Ley
del Procedimiento Administrativo Co-
mún de las Administraciones Públicas,
España.
* Es miembro de la Asociación Argentina de
Derecho Administrativo.