“2018 – Año del Centenario de la Reforma Universitaria”

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CONFRONTADO
CON EL ORIGINAL IMPRESO
   “2018‐ Año del Centenario de la Reforma Universitaria” 

(S-3391/18)

PROYECTO DE LEY

El Senado y Cámara de Diputados,..

REGISTRO NACIONAL DE INFORMACION DE PERSONAS

DESAPARECIDAS EN DEMOCRACIA

TITULO I

ARTICULO 1°: Objeto. Crease en el ámbito del Poder Ejecutivo

Nacional el "Registro Nacional de Información de Personas
Desaparecidas en Democracia".

ARTICULO 2°: Propósito. El Registro tendrá́ como objetivo centralizar

la información de todo el país sobre personas cuyo paradero sea
denunciado como desconocido, para lograr en forma eficiente su
localización. También se tomará asiento de las personas fallecidas
que no se hayan podido identificar (N.N) a fin de esclarecer su
identidad.

ARTICULO 3°: Deber de Informar. Toda autoridad policial y/o judicial

nacional o provincial que recibiera denuncias o que de cualquier modo
tomare conocimiento de una situación de desaparición deberá́
comunicarla inmediatamente a la Justicia respectiva.

El fiscal a cargo de la investigación, o quien el Poder Judicial

interviniente designare, elevará al registro una copia del formulario
elaborado por el Registro, como así́ también aquellos casos en que se
encuentren personas desaparecidas aun cuando fueran halladas sin
vida.

ARTICULO 4°: Formulario. Todas las dependencias policiales deberán

recibir sin dilación las denuncias sobre desaparición de personas. A fin
de registrarlas tendrán a su disposición un formulario elaborado por el
Registro Nacional de Información de personas desaparecidas en
democracia, debiendo consignar cada uno de los datos que allí́ se
requieren, prestando especial atención a la categorización de las
desapariciones.

El formulario deberá contener, como mínimo, los siguientes datos:

a) RECEPTOR DE LA DENUNCIA: fecha, lugar, nombre completo,

función y grado, fuerza, institución u organización a la que pertenece.
b) TIPO DE DENUNCIA: Fuga de hogar, fuga de una institución (de
salud, hogar, asilo, etc.), desaparición, trata de personas, averiguación
de paradero, violencia institucional, otra.
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c) JUZGADO O FISCALÍA INTERVINIENTE.

d) INFORMACIÓN DE LA PERSONA DENUNCIANTE. Datos
personales, vínculo con la persona buscada.
e) INFORMACIÓN GENERAL DE LA PERSONA BUSCADA. Datos
personales, redes sociales, dirección de trabajo o lugar de estudio y
nombre de compañeros, amigos u otras personas que frecuentaba que
pudieran aportar datos.
f) DATOS DEL HECHO. Fecha y lugar de Desaparición. Contexto de
Desaparición. Vestimenta al momento de desaparecer. Efectos
personales. Características físicas (color de pelo, color de ojos, tez,
vestimenta, tatuajes, otros rasgos individualizantes como cicatrices,
lunares, etc.).

ARTICULO 5°: Funcionamiento. El Registro funcionará todos los días,

incluso feriados e inhábiles. Tendrá habilitada una página de internet
donde se difundirán los datos que las autoridades competentes
consideren convenientes. En el momento en que una persona fuere
hallada todos sus datos serán borrados de la página web.

ARTICULO 6°: Del director. El registro nacional de información de

personas desaparecidas en democracia estará́ a cargo de un director,
el cual será́ designado mediante un sistema de concursos convocado
al efecto por el Poder Ejecutivo Nacional. La autoridad de aplicación
determinará el jurado que intervendrá, el que deberá estar integrado
por representantes del Ministerio Público, del Poder Ejecutivo Nacional
y los presidentes de la comisión de Seguridad Interior y Narcotráfico
del Senado y de Seguridad Interior de Diputados.

TITULO II

ARTICULO 7°: De la base de datos genéticos. Crease la "Base de

Datos Genéticos de Personas Desaparecidas y Personas sin
identificar" en el ámbito del Registro Nacional de Información de
Personas Desaparecidas en Democracia.

ARTICULO 8°: Propósito. La Base de Datos Genéticos tendrá́ como

objetivos obtener y almacenar información genética a través de huellas
dactilares y ADN de personas cuyo paradero se desconozca y de
aquellas encontradas vivas o fallecidas sin identificación, a fin de
facilitar su reconocimiento.

ARTICULO 9°: Principio de confidencialidad. La información contenida

en la Base de Datos tendrá́ carácter estrictamente confidencial y solo
estará a disposición de la autoridad judicial que lo requiera para un
cotejo genético.

ARTICULO 10°: Datos. La Base de Datos Genéticos deberá́ contar

con:
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• Nombre completo.
• DNI
• Fotografía.
• Huellas dactilares.
• Perfil de ADN.

TITULO III

ARTICULO 11º: Notificación de cadáveres NN. Las provincias deberán

dar aviso al Registro de los fallecimientos de personas no identificadas
(NN) a fines de registrar las huellas dactiloscópicas de estos
cadáveres para su posible identificación. Los avisos de notificación
deben incluir la causa del deceso.

ARTÍCULO 12º: Muestras de ADN. Antes de proceder a la inhumación

de un cadáver cuya identidad no ha sido determinada, se tomará una
muestra de ADN la cual será remitida al Registro.

ARTICULO 13º: Adhesión. Invitase a las provincias a adherir a la

presente ley, a efectos de articular la relación de los poderes
judiciales, municipales y de las fuerzas policiales con el Registro.

ARTICULO 14°: Reglamentación. El Poder Ejecutivo reglamentará la

presente Ley dentro de los Sesenta (60) días de su publicación.

ARTICULO 15°: El Congreso Nacional incluirá́ dentro del presupuesto

nacional los fondos necesarios para el funcionamiento del registro.

ARTÍCULO 16º: Comuníquese al Poder Ejecutivo

Silvia B. Elias de Perez. – N. Pedro Braillard Poccard. –Cristina Fiore

Viñuales.- Mario R. Fiad. -

FUNDAMENTOS

Señora presidente:

El presente proyecto de Ley fue elaborado a partir del Informe de

Búsquedas en Democracia realizado por la Procuraduría de Trata y
Explotación de las Personas (Protex), el cual establece que existe un
déficit institucional en materia de desapariciones y búsquedas de
personas en Argentina, a su vez plantea la necesidad de legislar de
manera detallada el presente tema, señalando cuales son los ejes
centrales que no pueden dejarse de lado.

Tuvimos además muy presente el emblemático caso de Pamela

Laime, una joven de Garmendia, Tucumán, que trabajaba como
empleada doméstica en la capital provincial, a quien en el año 2000 la
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vieron por última vez tomando un colectivo rumbo a su trabajo. Desde

ese momento comenzó́ la inagotable lucha de su madre para
encontrarla, y ante la falta de acción por parte de las autoridades
policiales y judiciales tuvo que llevar adelante esa tarea por su propia
cuenta.

Recién en el año 2014 se conoce que Pamela había sido encontrada

muerta días después de su desaparición en la localidad de Ticuchoy
enterrada como NN. Esto sucedió porque no se cruzaron los datos ni
la información con el caso del cuerpo que habían encontrado casi en
paralelo a la desaparición de Pamela Laime.

Consideramos que este es uno de los tantos casos que reflejan lo

imprescindible que es contar con un Registro de Información de
personas desaparecidas que centralice la información de aquellas
personas cuyo paradero sea denunciado como desconocido y de
personas fallecidas que no se hayan podido identificar (N.N), para que
no vuelva a ocurrir jamás un hecho de estas características.

Nuestro Proyecto de ley cuenta además con la creación de una Base

de Datos Genéticos de Personas Desaparecidas y Personas sin
identificar que contribuirá́ con el objetivo central de facilitar el
reconocimiento de personas desaparecidas y de aquellas encontradas
sin identificar.

Mediante la Ley N° 26.538 se creó un Fondo de Recompensas en

jurisdicción del entonces Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos
Humanos, actual Ministerio de Justicia y Derechos Humanos,
destinado a abonar una compensación dineraria a aquellas personas
que, sin haber intervenido en la comisión del delito, brinden datos
útiles para obtener la libertad de la víctima, preservar su integridad
física, o lograr la aprehensión de quienes hubiesen tomado parte en la
comisión de delitos que, por su gravedad o complejidad, justifiquen la
recompensa para el suministro de información. Ese fondo es utilizado
también para los casos en que se busca determinar el paradero de
una persona desaparecida.

Hoy el fondo de recompensas fue transferido al ámbito de la secretaría

de Cooperación con los Poderes Judiciales, Ministerios Públicos y
legislaturas del ministerio de Seguridad, y se creó el Programa
Nacional de Coordinación para la Búsqueda de la Personas Ordenada
por la Justicia. Además, la ley 26.375 ha creado la Unidad Especial
para la Búsqueda de Personas Ordenada por la Justicia.

El Programa Nacional de Coordinación para la Búsqueda de Personas

Ordenada por la Justicia, “BUSCAR”, fue creado bajo el marco de la
legislación anteriormente mencionada, y tiene como objetivo aportar
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información al Poder Judicial, a través de los ofrecimientos de

recompensa, garantizando una absoluta reserva de la identidad.
A través del Programa Buscar, el Estado Nacional dispone el marco
legal necesario para que los ciudadanos aporten datos que permitan
colaborar con la justicia en la captura de prófugos, búsqueda de
personas extraviadas y en la resolución de casos.

En el año 2014 la Protexpublicó el documento Búsquedas en

democracia. Diagnostico sobre la búsqueda de personas entre 1990 y
2013. Allí advertía que los datos registrados a nivel federal y provincial
bajo la categoría “persona buscada o desaparecida” nucleaban un
abanico de supuestos amplio y disímil. “Se trataba de una clasificación
que comprendía un gran número de casos de ‘comparendos
judiciales’, entre los que se encontraban pedidos de localización de
una persona que realiza una autoridad judicial por diferentes motivos;
un testigo que no se presenta a declarar o un imputado rebelde; las
‘fugas de institutos’ de niños, niñas y adolescentes, y las denuncias
realizadas por los familiares y las personas del entorno de la persona
buscada. Muchos de estos casos que no tienen puntos en común aún
conviven en los registros oficiales”, describía el informe.

Entre otras medidas, la unidad especializada del Ministerio Pública

Fiscal recomendaba:

- Estandarizar el registro de desapariciones por categorías y

pautar acciones para cada una de ellas. Los motivos que disparan la
búsqueda deben definirse con claridad y la información que se registra
debe ser útil para la asignación de prioridades y los tipos de alertas.
- Centralizar los procesos de búsqueda a partir de la creación
formal de un Registro Nacional de Personas Buscadas.
- Pautar la información que debe tener un reporte de desaparición,
integrarlo con las denuncias y conectarlos en tiempo real. Los campos
deben ser completados en el momento de la denuncia, atendiendo a la
urgencia propia de cada caso.
- Desarrollar un sistema legal apto para la identificación, el registro
y el almacenamiento de ADN de cuerpos NN que deban ser
inhumados.
- Mantener permanentemente actualizado el registro de personas
desaparecidas, lo que implicaría el registro de los hallazgos y la baja
de las búsquedas, de manera que queden solo las búsquedas activas
y presentes.

El año pasado, el mismo organismo publicó un informe en el que

destaca otro aspecto de esta problemática: “se inició el relevamiento
de la información de registros nacionales, provinciales y municipales
de cadáveres inhumados sin identificar. La finalidad de este trabajo es
conocer el perfil de los cadáveres (en adelante, NN) correspondientes
a las muertes sucedidas desde el regreso de la democracia en 1983 y
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aportar estos registros a la Dirección Nacional de Derechos Humanos

del Ministerio de Seguridad de la Nación para realizar cotejos que
permitan identificar esos cuerpos. Esto es, cruzar la información de los
NN con la información de las personas desaparecidas en un periodo
comparable de tiempo. Desde esta perspectiva, no se intenta
simplificar y explicar la desaparición de personas solo por su muerte
(violenta o no), sino de realizar una tarea inédita y necesaria para
resolver casos pendientes”.

La Procuración alertó que “los avisos de notificación suelen enviarse

sin información básica acerca de la causa del deceso y, en muchos
casos, sin el acta de defunción o los datos sobre la autoridad judicial
que autorizó –y en el marco de qué actuación judicial– la inhumación
del cuerpo NN... La situación empeora si la muerte es de vieja data,
por la dificultad adicional de reconstruir históricamente las
circunstancias del fallecimiento”.

De esta manera, se torna indispensable no solamente que el registro

que se busca crear a través del presente proyecto unifique los datos
que faciliten la ubicación de las personas cuyo paradero es
desconocido o cuya desaparición se ha denunciado (casos
emblemáticos como María Cash, Sofía Herrera y otros, sobran en
nuestro país, lamentablemente), sino también para que se permita
identificar los restos que son encontrados en distintos puntos del país,
y cuya falta de sistematización de la información que tienen las
distintas jurisdicciones, dificultan que se permita conocer quienes son.
“Las dependencias del Estado nacional o provincial no cuentan con
mecanismos para compartir la información, ni generan alertas sobre
cuestiones importantes que allí́ se ventilan. Así́ es como se registra un
antecedente penal sin advertir que esa misma persona es buscada por
otra agencia estatal. Esto también sucede con los registros
migratorios, dado que las personas que figuran en el listado de
desaparecidas cruzan las fronteras del país por pasos legales sin
activar alarmas”, advierte el informe de los fiscales Marcelo Colombo y
María Alejandra Mángano.

Estamos convencidos que significará un gran avance para todos los

argentinos contar con estas herramientas ya que la desaparición de
personas no solo constituyen una situación desesperante para la
familia sino que muchas veces muestra los delitos que son
consecuencia de este hecho, tales como trata de personas,
homicidios, venta de órganos, entre otros.

Por los fundamentos expuestos, solicitamos a las Señoras y Señores

senadores, acompañen afirmativamente la presente propuesta.

Silvia B. Elias de Perez. –

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