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Instituto Nacional de
Tecnología Agropecuaria
Resumen:
• ¿Qué se ha de ordenar?
• ¿Para qué se ha de ordenar?
• ¿Cómo se ha de ordenar?
La Ordenación
La OrdenacióndeldelTerritorio
TerritorioComo
como Instrumento
Instrumento
en
enlalaGestión
Gestión de
de los
los Recursos Naturales
Recursos Naturales
EEA
EEA La Rioja,
La Rioja, Información
Inf ormación Técnica
Técnica AñoAño
NºNº
III III
- M–arzo
Agosto
de de 2007
2007 – ISSN
- ISSN 1669-323X
1669-323X
Serie Publicaciones del Area de Investigación del INTA EEA La Rioja
Serie de Publicaciones del Área de Invest igación del INTA EEA La Rioja
Autores: Darío J. Recalde y Ricardo M. zapata
Au t ores: Darío J. Recalde y Ricardo M. Zapata
Editor: Jorge G. Vera (Director INTA La Rioja)
Edit or: Jorge M. Ortiz (Director EEA INTA La Rioja)
Corrector: Jorge
Diagramació n: M. OrtizBorletto
Analía
Lic. Juan Agüero
Diagramación: Analía Borletto
Inf ormación: Juan Agüero
Estación Experimental Agropecuaria La Rioja, Ruta Nac. Nº 38, Km 267, Chamical
Información:
E-mail: elarioja@correo.inta.gov.ar - WebSite: www.inta.gov.ar/ larioja
Estación Experimental Agropecuaria La Rioja, Ruta Nac. 38 km 267, Chamical
E-mail: elarioja@correo.inta.gov.ar – Web Site: www.inta.gov.ar/larioja
Indice de temas
Pág.
Introducción …………………………………………………………………………….. 4
Primera Parte: 1.Conceptos Generales
1.1. Introducción: El concepto de ordenación y sus implicancias………………… 5
1.2. Marco y Estructura del Proceso de Ordenación……………………………….. 6
1.3.Fases de Desarrollo de un Proceso de Ordenación ………………………….. 7
Segunda Parte
2. La Ordenación como Disciplina ………………………………………………...…. 8
3. Hacia la comprensión del Proceso: Un ejemplo práctico ………………………. 9
3.1 Base de partida:¿Qué se ha de ordenar? ……………………………………… 9
3.2. Definición de objetivos: ¿Para qué se ha de ordenar? ………………………. 9
3.3. Las Actividades: ¿Cómo se ha de ordenar? ………………………………...… 10
3.4. La ocupación del Territorio: Valoración del medio ……………………………. 10
3.5. La valoración de las Actividades ………………………………………………... 12
3.6. Definición y valoración de Impactos ……………………………………………. 13
3.7. Elección de alternativas ………………………………………………………….. 17
4. Instrumentación ……………………………………………………………………... 18
5. Ejecución y aplicación ……………………………………………………………… 18
6. Conclusiones ………………………………………………………………………... 18
Indice de figuras
Indice de tablas
4
hace referencia a la Porción de la términos involucrados en la disciplina,
superficie terrestre perteneciente a una la Ordenación Territorial (OT) puede
nación, región, provincia, etc. . definirse como la disposición de uso de
las distintas porciones del territorio
De una manera simple y haciendo según un objetivo rector.
referencia a las acepciones de los
Primera parte:
1. Conceptos Generales
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La Ordenación del Territorio es la ü Criterios Sobre los Usos más
proyección en el espacio de las Adecuados: implica una
políticas social, ambiental, cultural y jerarquización de las preferencias
económica de una sociedad, cuyas y elección de alternativas en
estrategias implican usos y conformidad más idóneas.
aprovechamientos del suelo (Gómez
Orea, 1994), es decir que las actitudes ü Poder Político para Impulsar la
de la sociedad, representadas por las Alternativa Escogida: respuesta
políticas, se reflejarán en el territorio de la política territorial y de los
donde dicha sociedad se desenvuelve. instrumentos públicos para hacer
realidad las decisiones.
También, es una disciplina
científica, una técnica administrativa y La Ordenación del Territorio implica
una política entrelazada en un enfoque realizar permanentemente valora-
interdisciplinario y global con el objetivo ciones. El análisis territorial se realiza a
de desarrollo equilibrado y organización partir de disciplinas científicas con
del espacio según una dirección incumbencia territorial utilizando
establecida. herramientas de análisis que definen
valoraciones, sin embargo también
La Ordenación del Territorio afecta intervienen, a la hora de definir
a la totalidad de la acción pública, ya alternativas, juicios de valor
que las decisiones de los distintos enmarcados en un marco ideológico,
niveles administrativos, genera efectos político y sociocultural que exceden
en mayor o menor grado sobre el metodologías científicas objetivas para
territorio. la toma de decisiones.
6
Realidad Territorial. Plant eo de Aplicación de
Situación Actual Propuest as Propuest as y
y y Alternat ivas.
Perspectiva Histórica Alt ernat ivas
Valoración, Elección
Análisis y
Planificación
Diagnóst ico Gest ión
Territ orial
Territ orial
Figura Nº 2: Fases secuenciales iterativas en el proceso de Ordenación Territorial - Adaptado de Gómez Orea
1994
modifican la realidad actual del
ü Análisis y Diagnóstico territorio en pos de un desarrollo
Territorial: implica el equilibrado y acorde con la
conocimiento de la realidad capacidad del mismo.
regional su interpretación y
diagnóstico valorando ü Gestión Territorial: implica la
condiciones, problemáticas necesaria ejecución y aplicación
riesgos y oportunidades. de las propuestas para hacer
efectivo el proceso de
ü Planificación Territorial: se fijan ordenación.
los objetivos a conseguir y las
metodologías para alcanzarlos,
es decir, las propuestas que
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TERRITORIO
Diagnóst ico preliminar Demandas y
Problemát ica Plant eadas
Diagnóst ico
Planif icación
Evaluación y Selección
Territ orial
Segunda Parte:
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3. Hacia la Comprensión del resultados obtenidos puedan ser
implementados y ejecutados.
Proceso: un ejemplo
práctico 3.1. Base de Partida
ü ¿Qué se ha de ordenar?
Se presenta a continuación la
aplicación del proceso de Ordenación Se debe conceptualizar cuál es el
del Territorio sobre un área en objeto del proceso que se pretende
particular a los efectos de visualizar las implementar, en este caso es necesario
distintas etapas que el mismo visualizar la dimensión geográfica de la
contempla. Es necesario tener en ordenación del territorio ya que
cuenta que ello no implica que la conforme sean los diferentes sistemas
Ordenación del Territorio sea un espaciales/ambientales serán las
proceso fijo, estático e inelástico el cual acciones de atenuación de las
se debe seguir a manera de receta, disparidades y disfunciones del
sino por el contrario, es necesario territorio, la forma de promover sus
adaptarlo a cada área, situación y potencialidades y limitar las
contexto regional para que los vulnerabilidades (susceptibilidad frente
a impactos no deseados).
9
ü Generar un documento de base
para proceder a la implemen-
tación de objetivos de la
Reserva.
10
Como resultado se obtuvieron dos etc.; el segundo de los mapas
mapas de trabajos de síntesis, el corresponde específicamente a los
primero con información que describe usos actuales de las porciones del
el ambiente a nivel de paisaje, territorio denominado “Mapa de Usos
denominado de grandes unidades del Suelo , en el que se delimitaron
ambientales , basado en la espacialmente las distintas actividades
conformación de la vegetación como a que están destinados los sectores de
componente que sintetiza la interacción las cuencas. ( Fig.4 y 5)
de las condiciones medio ambientales
donde se desarrollan: suelos,
exposición, altura, pendiente, vientos,
11
Figura Nº 5: Mapa con la cobertura de los diferentes usos del suelo detectados
12
Grado de Apt it ud Equivalencia
0 Nu la
1 Escasa
Tabla Nº 1: Valoración de la Apt it ud del medio para
2 M ed ia o Reg u lar el desarrollo de act ividades
3 Bu en a
4 M u y b u en a
Variable máx.=20
Ponderación
1 1 1 1 1
Pastizales de 3 3 2 3 3 14 3
Altura Valle
Pastizales de 2 2 2 3 2 11 2
Altura Ladera
Pastizales con
Árboles y 2 2 2 2 2 10 2
Arbustales
Bosque
Serranos de 2 1 1 1 2 7 1
Ladera
Bosques
Serranos de 2 1 2 0 2 - 0
Quebradas
Tabla Nº 2: Val oración de la A pt it ud del medi o para Ganadería
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La valoración de los impactos sobre cese de la causal que produce el
cada unidad se llevó a cabo a través de impacto. Este potencial de los recursos
aspectos que se comportan a modo de puede ser mayor o menor dependiendo
indicadores de impacto, entre ellos de la capacidad intrínseca que posea
mencionamos: contaminación, erosión cada uno de ellos, el tiempo de
del suelo, degradación de la recuperación y la intensidad del factor
vegetación, presencia de malezas y que los afecta así como de los
especies exóticas y modificación de subsidios externos orientados a dicha
hábitat, etc.. recuperación. Siendo tan amplias las
posibilidades e interacción de estas
En las asignaciones de valores, con variables, se ha tomado, impactos que
referencia a los impactos, se producen una mayor degradación de
consideraron: los recursos con difícil recuperación o
alto costo y tiempo como de carácter
1-Carácter del Impacto: si la actividad irreversible; en cambio, aquellos que
promueve cambios positivos o ocasionan un leve o moderado
negativos en relación a la conservación deterioro de los recursos naturales y
de los recursos naturales de la región. permiten una mayor posibilidad en la
recuperación, como reversible.
2-Intensidad: basado en una escala
subjetiva, representa el vigor o grado R: Reversible: recuperación a corto
de cambios que sobre los recursos han y mediano plazo, hasta 15 años.
o están produciendo las distintas
actividades. El valor numérico de la I: Irreversible: posibilidad de
escala representa la magnitud del recuperar a largo plazo (más de 15
deterioro sufrido. años) y alto costo.
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Foto Nº 6: Contaminación visual en un entorno natural - Los impact os deben considerarse en el marco del
t erritorio.
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Ejemplo: Unidad Ambiental: Bosques Serranos de Laderas
Erosión
de
I G 1 1 I L 2 1,5 0 0 I L 2 1,5
Suelos
Degradación de
R G 2 1,75 R G 3 2,25 R L 2 0.5 I L 2 1,5
la Vegetación
Presencia Malezas
y
R L 1 0.25 0 0 R L 1 0,25 R G 2 1,5
Exóticas
Modificación de
R L 0 0 R L 2 0,5 R L 3 0,75 R L 2 0,5
Háb itat
Total impacto IT 3 5,75 1,5 5,5
Valor impacto 1 2 1 2
final ITF
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3.7. Elección de Alternativas: distintas alternativas posibles.
Intervienen aquí diferentes formas de
En función de los objetivos que se dar prioridades a unas frente a otras.
plantean y las alternativas factibles a
ser implementadas en el territorio en El resultado de este proceso debe
relación, a su capacidad de acogida, es conducir a la delimitación. Ubicación de
necesario realizar una elección frente a las actividades recomendables sobre
conflictos en los posibles usos de una el espacio. (Fig. Nº 8)
misma porción del espacio para
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función de diferentes criterios pueden Conociendo el área y ámbito de
ser contrapuestos y a veces acción del ordenamiento y definidos los
contradictorios y deben ser integrados objetivos del mismo, queda por
para lograr un orden de prelación que establecer los mecanismos y
facilite la elección de la alternativa más procedimientos para ejecutar las
apropiada. En esta integración final se actuaciones y recomendaciones. Es
utilizan diferentes procedimientos y necesario consecuentemente definir el
técnicas, se citan por ejemplo el cómo se debería realizar y quiénes
método ELECTRE, PATTERN, entre serían los responsables de llevarla
otros. adelante.
6. Conclusiones:
El Ordenamiento Territorial se
Los actuales enfoques relacionados convierte así en un instrumento idóneo
con el desarrollo de las regiones están orientado a la gestión de los recursos
implicados en el marco de la naturales y consecuentemente al
globalización económica, determinando territorio, su depositario.
la necesidad de generar políticas y
estrategias que permitan la inserción Mediante el proceso de ordenación
armónica de las distintas porciones del es posible el conocimiento, análisis,
territorio sin destruir el medio ambiente diagnóstico y planificación de los
en el que se asientan. recursos en estrecha relación con las
actividades realizadas por el hombre en
Para ello se hace necesaria la el medio, a los efectos de definir y
implementación de instrumentos aplicar las políticas territoriales que
administrativos adecuados, el permitan el adecuado
desarrollo de capacidades de trabajo y aprovechamiento, restauración y
la coordinación estrecha de equipos conservación de los mismos bajo los
interdisciplinarios. conceptos del desarrollo sustentable.
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