Ordenación Del Territorio

DOCUMENTOS DE CÁTEDRA
PROBLEMAS ESPACIALES MUNDIALES

LIC. DIANA DURÁN
Ordenación del territorio
 Es la proyección espacial –es decir, la inserción de la
dimensión geográfica, espacial o territorial-, en las políticas
social, ambiental, cultural y económica de una sociedad.
(Carta Europea de la Ordenación del Territorio, 2000)
 Las actitudes de la sociedad, representadas por las
políticas, se reflejarán en el territorio donde dicha sociedad
se desarrolla.
 Además la ordenación del territorio es una disciplina
científica, una técnica administrativa y una política
que requiere de un enfoque interdisciplinario y global con
la finalidad del desarrollo equilibrado y organización del
espacio según unos objetivos establecidos.
Documento de Cátedra. Problemas espaciales mundiales. Lic. Diana Durán

Conceptualización
 La ordenación del territorio implica aplicar una
metodología planificada y prevenir los problemas
relacionados con los desequilibrios territoriales, la
ocupación y el uso desequilibrado del territorio y las
externalidades que provocan el desarrollo ligado al
crecimiento económico neoliberal.
 Como todo sistema, el sistema territorial requiere de
elementos de regulación que deben ser encarados por
el sistema de planificación y gestión, que están
insertos en el proceso de ordenación territorial.

ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN
AMÉRICA LATINA
http://www.ub.es/geocrit/sn/sn-125.htm
TRADICIÓN PAISAJÍSTICA Y SOCIAL
 Desde la tradición paisajística, el
territorio es la expresión del paisaje
natural y el paisaje cultural, como un
conjunto de construcciones y usos que
una sociedad hace sobre el suelo.
 Desde la tradición social –que es la más
apropiada en las posturas actuales-, el
territorio se entiende como el sistema
socio-ambiental que integra la sociedad
y el ambiente que ésta habita.
 El territorio se estudiará tanto en sus
relaciones verticales (entre sociedad y
medio físico y sus características -
organización económica, política,
demográfica, espacio construido, medio
físico-), como en sus relaciones
horizontales (subterritorios que lo
conforman).
Perspectiva paisajística:
Unidades ambientales de aprovechamiento de la biodiversidad
natural y de la agrobiodiversidad, Sierra de Juárez, Oaxaca, México

EL TERRITORIO EN LA
GLOBALIZACIÓN
 En la era de la globalización el territorio se integra al
concepto de red, conectando sus parcelas discontinuas,
como un conjunto de territorios-red marcado por las
discontinuidades y por la fragmentación, en un juego que se
denominará, más que como desterritorialización o
declinación de los territorios, de su ‘explosión’ o de una
multiterritorialidad.
 Se incorporan las lógicas reticulares y areales a través de la
posibilidad de distintas territorializaciones que incluyen
poderes e identidades, superposición de jurisdicciones,
intercalación de territorios y superposición de funciones.
HAESBAERT, Rogério. (2004).
Territorios indígenas Brasil Centros de Internet
Lógica areal Lógica en red

DOS VISIONES
 Una primera visión se realiza a partir de las actividades
que espontáneamente se han desarrollo sobre el territorio y
que definen los usos actuales (organización territorial);
 La segunda visión considera las propuestas de gestión del
territorio: actividades que puedan ser implementadas en
una proyección de escenario de futuro.
 Debe valorarse la aptitud del territorio para unas y otras
actividades para contar con elementos capaces de definir su
factibilidad, ubicación sobre el espacio, intensidad,
modalidad de realización, etc.

Organización espontánea del
territorio
 Es previa a un proceso de ordenamiento, depende de
múltiples factores tales como la economía global, el
creciente comercio internacional, los nuevos
escenarios geopolíticos, la revolución informática, la
capacidad de gobernabilidad, los cambios globales
medioambientales, la nuevas lógicas de organización
espacial de las empresas, el impacto de la revolución
de las comunicaciones y el transporte, la innovación y
el cambio productivo, que se deben considerar para
evaluar los objetivos del ordenamiento territorial de
determinado espacio.

Gestión estratégica del territorio
¿Qué se ha de ordenar?
¿Para qué se ha de ordenar?
¿Cómo se ha de ordenar?
Documento de Cátedra. Problemas espaciales

mundiales. Lic. Diana Durán
Gestión estratégica de los
territorios…
 ¿Cómo se ha de ordenar?
 ¿Qué se ha de ordenar?
Aquí se contemplan todos los procesos que
Cuál es el objeto del proceso que se pretende abordan los estudios y análisis necesarios para
implementar. Es necesario visualizar la arribar a un diagnóstico, a partir del cual se
dimensión geográfica de la ordenación del generen opciones y definiciones de
territorio ya que conforme sean los diferentes actuaciones a ser llevadas a cabo sobre el
sistemas espaciales/ambientales serán las territorio.
acciones de atenuación de las disparidades y
disfunciones del territorio, la forma de
promover sus potencialidades y limitar las
vulnerabilidades.
 ¿Para qué se ha de ordenar?
Son los objetivos o parámetros rectores que guían

el proceso y orientan las valoraciones y
elecciones de las alternativas.

ORDENACIÓN TERRITORIAL -
ETAPAS
http://www.inta.gov.ar/larioja/info/documentos/descarga/LaOrdenaciondelTerritorio.pdf
Requiere
articular e
integrar
sustentable
mente
diversidades
culturales y
ambientales
ORDENAMIEN-
TO
TERRITO-
Es un proceso
RIAL
Es un camino
abierto e
más que un
incierto que
proceso de
requiere su
llegada
planificación

Perspectivas del desarrollo territorial
 Muestra al territorio en el centro de los procesos de
transición de la sociedad industrial a la sociedad
del conocimiento, atravesado, por un lado, por las
megatendencias globales, que producen la
transnacionalización de los espacios nacionales y
regionales.
 ROCCATAGLIATA, Juan. (2001) Las perspectivas del desarrollo a partir

del Fortalecimiento de la capacidad organizativa del territorio. Bases
estratégicas para el desarrollo sustentable del territorio argentino.
Guijón.

Organización territorial, Roccatagliata
MEGATENDENCIAS
En el caso de los procesos de centro, es decir, el que corresponde a los Estados
Desarrollados, distintos factores promueven la capacidad organizativa del territorio
que alude a su cohesión económico-social a nivel regional, centros urbanos con
equipamiento moderno e integración espacial por redes modernas de infraestructura
e infoestructura. Estos procesos están íntimamente ligados a las condiciones
de sustentabilidad de un territorio.

En cambio, en los procesos de semi periferia o periferia se presenta
una escasa o nula capacidad organizativa del territorio que se caracteriza
por la fragmentación socio espacial, las disparidades inter e intrarregionales,
la baja dotación de infraestructura e infoestructura, la escasa articulación e
integración espacial y centros urbanos con crecimientos descontrolados.
Todos estos aspectos se relacionan con la insustentabilidad en lo ambiental.

Ausencia de políticas de ordenamiento

Incorporación de la dimensión
territorial

Construcción de territorios de futuro

Ideas centrales para la ordenación
territorial de la Argentina

Plan estratégico territorial - Argentina
 PLAN ESTRATÉGICO
TERRITORIAL
ARGENTINA DEL
BICENTENARIO
http://www.planif-territorial.gov.ar/

MODELOS A ANALIZAR E
INTERPRETAR CON ENFOQUE
CRÍTICO
MODELO SÍNTESIS
En colores se aprecian las categorías
de dinámica y organización
territorial.
En grisado el tejido conectivo en
términos de corredores de
circulación.
Los círculos negros corresponden a
los centros urbanos como núcleos
estructurantes y los círculos en gris
las ciudades iguales o mayores a
10.000 habitantes.
Mientras gran parte de la región
pampeana detenta una estructura
policéntrica, articulada por una red
vial mallada que soporta vínculos
multidireccionales, el resto de las
zonas no llega a configurar
estructuras de este tipo. En ellas se
observan subsistemas de ciudades
concentrados en orden a los rasgos
particulares de cada geografía –los
valles en el NOA; los oasis de riego en
Cuyo y el Alto Valle; los ríos en el NEA
y el litoral marítimo en la Patagonia–
en las que la ciudad capital y sus
satélites centralizan la población y los
servicios regionales.

Medio construido
La noción “medio construido”
sintetiza la interrelación entre
dos componentes: los patrones
de instalación de los
asentamientos
humanos en el territorio y los
niveles de conectividad
entre las localidades que estos
configuran, entendiendo por
esto el universo de
infraestructuras y redes de
servicios que
las vinculan.
Constituye el aspecto central del
trabajo en relación al
objetivo de definir políticas de
mediano y largo plazo en materia
de infraestructura, planteado como
pauta inicial.

Modelo económico
La estructura económica se
representa a través de unidades
espaciales, cuya identidad está
dada por las características de los
factores de producción con que
cuentan y que inciden sobre la
organización de las actividades que
en ellas se desarrollan.
Mediante esta delimitación se

individualiza la diversidad de
unidades productivas presentes en
las economías regionales
definidas, a su vez, por los modos
de organización de las actividades
locales.

Modelo social
La situación social se ha
clasificado en tres niveles –
favorable, intermedia y
desfavorable–, teniendo en
cuenta en su evaluación
la dinámica demográfica de
cada región y las condiciones
generales de vida de la
población.
Estas últimas se midieron según
los niveles educativos y de empleo
alcanzados y según las
posibilidades de acceso que
registran los habitantes a los bienes
y servicios considerados
fundamentales para garantizar su
desarrollo equitativo:
la educación, la salud, la vivienda y
las infraestructuras de servicios
básicos, como el agua potable y
desagües cloacales, entre otros.

Modelo ambiental
El mapa revela el modelo
ambiental del país con las
ecorregiones y las áreas críticas
que deben ser tratadas en el
marco de la planificación
ambiental.
Una vez realizada una apretada
síntesis de los problemas
ambientales característicos y/o
recurrentes del territorio
nacional, se elabora un modelo
que expresa las restricciones y
potencialidades ambientales
del territorio.

1. Fortalecer la identidad territorial y cultural y el
sentido de pertenencia al territorio nacional.
2. Alcanzar el desarrollo económico y la realización de
proyectos personales sin que ello implique abandonar el
lugar de origen.
3. Vivir en un ambiente sustentable, que garantice la
disponibilidad actual y futura de los recursos.
4. Participar plenamente en la gestión democrática del
territorio en todas sus escalas.
5. Acceder a bienes y servicios esenciales que permitan
el desarrollo personal y colectivo con una elevada calidad
de vida.
MODELO DESEADO -
SÍNTESIS DEL TERRITORIO
ARGENTINO
A. Áreas de Intervención: a cualificar,

a desarrollar y a potenciar.
B. Corredores de conectividad que
articulan el territorio.
C. Sistema Policéntrico de Núcleos
Urbanos.
En celeste las áreas a cualificar, en verde
a potenciar y en naranja a desarrollar.
La malla estructurante está dada por los
ejes grisados y oscuros.
Se desea un país interiormente
conectado en todas sus direcciones, en el
que se modera la primacía de los
corredores hoy más relevantes, y con
francas vinculaciones con los países
vecinos; un sistema de ciudades
policéntrico y jerarquizado, que
estructura y fortalece las regiones hoy
despobladas y como sustrato de ambos,
una clasificación de áreas de
intervención que, basada en los déficit y
potencialidades de cada una,
determinarán las diferentes acciones a
implementar

Áreas
 Áreas a cualificar  Áreas a potenciar
Son las áreas más dinámicas, Comprenden áreas con cierto
con economías competitivas e dinamismo, en base a
insertas en el mercado actividades pioneras que aún
internacional y con un medio no han alcanzado niveles
construido de buen grado de altos de consolidación
consolidación, que tienen por  Áreas a desarrollar
vocación sostener su rol como Se trata de las áreas
generadoras de riqueza. actualmente más rezagadas y
Para ello necesitan adecuar sus menos pobladas del país, las
infraestructuras y cuales se corresponden en
equipamientos a las demandas términos generales con las
presentes y futuras, así como zonas agrupadas en el Modelo
mitigar los impactos Actual dentro de la categoría
ambientales negativos que C.
acarrea el crecimiento sin
planificación.
Modelo actual Modelo deseado
Ejemplo en escala provincial: Buenos Aires

http://geoperspectivas.blogspot.com/2008/07/inundaciones-actuales-en-
bariloche-y.html
Ordenamiento territorial Chile
 Para establecer una comparación de distintas propuestas de ordenamiento territorial traemos a
colación distintos planes regionales de ordenamiento territorial del Chile.
 En primer término se destaca el plan de ordenamiento territorial para la Cuenca del Lago Ranco, a
partir de los resultados del proceso de análisis territorial, la validación en las diversas instancias de
participación ciudadana y el trabajo técnico de planificación, se ha estructurado un instrumento de
planificación y desarrollo para el territorio Cuenca Lago Ranco, comprendido por las comunas de
generan una zonificación territorial a partir de los ámbitos de evaluación.
 El plan se estructura atendiendo siete lineamientos estratégicos que son considerados en las diversas
propuestas. Las cuales a su vez se encuentran vinculadas a fin de asegurar los resultados del Plan.
 Gestión territorial municipal y fortalecimiento de la asociatividad.
 Equilibrio territorial y desarrollo de asentamientos
 Gestión y protección ambiental.
 Desarrollo de potenciales productivos y asociacitividad de productores.
 Articulación de la gestión territorial de jerarquía nacional y regional para el desarrollo territorial.
 Fortalecimiento de las organizaciones y la participación ciudadana.
 Promoción de los valores y patrimonio cultural.
 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA LA CUENCA DEL LAGO RANCO. Instrumento de

planificación y desarrollo para el territorio Cuenca Lago Ranco. Temuco. http://www.lpt.cl/POT/?p=9

Instrumento de planificación y desarrollo para el territorio Cuenca Lago Ranco. Chile. 25 Enero 2008 http://www.lpt.cl/POT/
http://www.ordenamiento-territorial.org/
En los últimos años el Ordenamiento

Territorial en América Latina, en un marco
de procesos de descentralización, ha
evolucionado desde una planificación
sectorial de uso y ocupación de la tierra de
carácter centralizado, basados
fundamentalmente en la producción
agropecuaria y forestal; hacia algunos
procesos participativos de ordenamiento
territorial como herramienta para planificar
el uso adecuado de los recursos y la
ocupación segura del territorio, teniendo
como visión el desarrollo sostenible.

ORDENAMIENTO DE LA AMAZONIA
 Su territorio abarca la selva más extensa del  Su ordenamiento territorial debería contribuir
mundo, con 6.000.000 de km² repartidos entre al desarrollo equilibrado de sus espacios
ocho países sudamericanos: Brasil y Perú que diferenciados, la organización física del
poseen la mayor extensión de la Amazonia espacio, la prevención y atención de desastres
seguidos por Bolivia, Colombia, Ecuador, naturales, con prioridad en los territorios de
Guyana, Venezuela y la Guayana Francesa. mayor fragilidad social, económica y
ambiental.
 Su proceso de deterioro ambiental justifica el
ordenamiento territorial consensuado entre
los distintos países involucrados.  Organización del Tratado de Cooperación
Amazónica (OTCA) (2004) Secretaría
 En la Amazonia se ha producido una creciente Permanente Plan Estratégico 2004-2014 de la
urbanización y densificación de ciertas Amazonia Brasilia.
actividades económicas que han implicado la
relocalización de la población, la  http://www.otca.org.br/PDF/Plan_Estrategico.
transformación en los patrones de uso y pdf
consumo de los recursos naturales, así como la
utilización de los mismos para la disposición
de sus residuos.

http://www.cudi.edu.mx/aplicaciones/dias_
cudi/08_03_13/teresa_sanchez.pdf
Otras fuentes
 Infraestructura de datos espaciales de Europa
http://www.idee.es/show.do?to=pideep_que_es_INSPIRE.ES
 GEOPORTAL EUROPA
http://www.inspire-geoportal.eu/index.cfm/pageid/341
 Política territorial Europea

http://ec.europa.eu/regional_policy/index_es.htm
 Ministerio de Ordenamiento territorial y medio ambiente de Uruguay
http://www.mvotma.gub.uy/
 Organización del Tratado de Amazonia.
http://www.otca.org.br/ep/
 Ordenamiento territorial de Piura - Perú
http://www.cipca.org.pe/cipca/webot/

GEOPOTAL DE EUROPA
http://www.inspire-geoportal.eu/index.cfm/pageid/341
Comité de las Regiones de Europa
El Comité de las Regiones (CDR) es la asamblea política Tres principios fundamentales rigen los trabajos del
que permite a los entes locales y regionales Comité:
manifestarse en el seno de la Unión Europea.  El principio de subsidiariedad
El CDR se creó en 1994 para afrontar dos cuestiones Inscrito en los Tratados al mismo tiempo que la
fundamentales. En primer lugar, alrededor de tres creación del CDR, este principio significa que en la
cuartas partes de la legislación comunitaria se aplica a Unión Europea las decisiones deben tomarse en el
nivel local o regional, por lo que es natural que los nivel práctico más próximo al ciudadano. Por lo tanto,
representantes locales y regionales participen en la la Unión Europea no debería tomar medidas más
elaboración de la nueva legislación de la UE. En propias de las administraciones nacionales, regionales
segundo lugar, se temía que la UE progresara dejando o locales.
de lado a los ciudadanos; una de las formas de
responder a estas preocupaciones consiste en asociar a  El principio de proximidad
los niveles de gobierno más próximos a los ciudadanos. Todos los niveles de gobierno deberían aspirar a estar
Los Tratados obligan a la Comisión y al Consejo a consultar "próximos a los ciudadanos", especialmente,
al Comité de las Regiones siempre que se presenten organizando su trabajo de manera transparente, para
nuevas propuestas en áreas que tengan repercusión a que los ciudadanos conozcan a los responsables y
escala local o regional. Así, el Tratado de Maastricht puedan hacer oír sus opiniones.
estableció cinco ámbitos de consulta obligatoria:
cohesión económica y social, redes de infraestructuras  El principio de asociación
transeuropeas, salud, educación y cultura. El Tratado Una sana gobernanza europea se basa en el trabajo
de Amsterdam añadió otros cinco ámbitos a esta lista: conjunto de los niveles europeo, nacional, regional y
política de empleo, política social, medio ambiente, municipal; cada uno de estos cuatro niveles es
formación profesional y transporte, quedando así imprescindible y debería participar en el proceso
cubierta la mayoría de las actividades de la UE. decisorio.
 http://europa.eu/institutions/consultative/cor/index_
es.htm


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