Universidad del Salvador

Facultad de Ciencias Jurídicas

Carrera de Abogacía

PROGRAMA DE DERECHO ADMINISTRATIVO “B”

Plan franco argentino

2º año

Año 2018

Asignación horaria: cuatrimestral 5 horas semanales.

Titular: Dr. Jorge Luis MAIORANO

Integrantes: Dr. Juan Carlos Perez Colman, Dr. Adrian Gonzalez Illing, Dr.
Hector Bavasso; Dr. Joaquin Pinotti

OBJETIVOS:

a) En lo teórico:

1.- Que los alumnos conozcan la creciente importancia del derecho administrativo
y la variada problemática jurídica que encierra (particularmente, y entre otras
facetas, la referida a las innumerables relaciones de distinto tipo que la
Administración Pública entabla a diario con los ciudadanos); considerando que
todos estos aspectos son de singular interés para los futuros abogados, sea que
hayan de actuar en la función pública, en el ejercicio libre de la profesión (nunca
totalmente desconectado del quehacer de la Administración, aunque se
desenvuelva principalmente en el ámbito del derecho privado) o como simples
ciudadanos. Al mismo tiempo, se aspira a brindar un conocimiento integral de la
materia, apuntando, en especial, dada la extensión de esta y teniendo en cuenta
los cambios normativos que habitualmente se producen en su ámbito, a sus
aspectos básicos y a sus principios generales de constante aplicación.
2.- Que los alumnos tomen debido conocimiento de la trascendencia de la
elaboración doctrinaria en una materia en la que se introducen fenómenos
jurídicos novedosos emergentes de una producción normativa abundante y no
siempre ordenada o exenta de complejidades.
Al respecto, cabe señalar que en la confección de este programa se ha procedido
con un criterio amplio, dando cabida a que se contemplen, como temas de
estudio, debate o simplemente como manifestaciones de la realidad, las distintas
posiciones doctrinarias sobre cuestiones fundamentales y actuales del derecho
administrativo.
3.- Que se asuma la singular trascendencia que tiene, en esta materia, el
derecho judicial aplicable a las distintas cuestiones en estudio, dado que es el
Poder Judicial el que, en última instancia, traduce el derecho vigente, el que se
aplica en la realidad.
4.- Vincular el programa de estudios con fenómenos jurídico-administrativo del
presente (ello, sin perjuicio de la consideración que merezca la perspectiva
histórica o del necesario examen de instituciones arraigadas desde tiempo
atrás), en especial de nuestro país (por ejemplo, la trascendencia de la reforma
constitucional de 1994, la protección de los derechos de incidencia colectiva, la
posición que el Estado asume ante la sociedad en la actualidad, los cambios que
supone la intervención del Estado en la actividad económica, etc.), sin descuidar
por ello las nuevas orientaciones del derecho comparado y su proyección de
futuro. En este aspecto, se hará especial hincapié en la importancia del control
como medio para una efectiva vigencia del Estado de Derecho.

b) En lo práctico:

El programa procura establecer una estrecha conexión y paralelismo entre el

aspecto teórico y el práctico de la enseñanza del derecho administrativo. Ello,
partiendo de la base de que la teoría es el presupuesto científico necesario para
encarar la práctica y esta última conduce a la mejor compresión de la primera a
través de un acercamiento a la realidad; el desarrollo de ambos aspectos
constituye condición necesaria para el futuro ejercicio profesional. En tal orden
de ideas, se ha contemplado en el apartado B del programa de la asignatura un
plan de trabajo referido a la labor que realizaran los alumnos a medida que
avancen en el estudio de los temas contemplados en el apartado A de aquel.

Tal plan de trabajo supone, al margen del necesario estudio previo de los textos,
una activa participación en clase de los alumnos, superando la clásica postura
pasiva de éstos frente a la exposición del docente. Por lo demás, dicha
participación no se reduce al coloquio o a la redacción de escritos de rutina,
realización de visitas o tareas similares. Involucra también, sobre la base de las
pertinentes labores de investigación, el análisis crítico de distintos temas, que
conduzca al alumno a la maduración de sus propios conceptos a fin de que vayan
adquiriendo la habilidad necesaria para encarar la solución de los casos
concretos que se planteen, o sentar los cimientos de una responsable tarea
creativa en el campo del derecho administrativo.

BOLILLA I

1. La contratación administrativa. Configuración del contrato administrativo. Los

llamados contratos de la Administración. Criterios de distinción. Los contratos ínter
administrativos.

2. Caracteres del contrato administrativo. Efectos. Elementos esenciales de la

contratación administrativa. Régimen normativo vigente. Formación y prueba del
contrato administrativo. Selección de co-contratante de la Administración.
Diferentes procedimientos: libre elección, licitación, concurso, contratación directa
y remate público. Principios aplicables. Situación jurídica del oferente. Protección
en sede administrativa y judicial. Legitimación.

3. Ejecución de los contratos administrativos. Ejecución de los contratos

administrativos: derechos y deberes de las partes. Prerrogativas estatales:
análisis, garantías. El “hecho del príncipe” y la “teoría de la imprevisión”. El
principio del equilibrio financiero. Normas aplicables. Reglamento de
contrataciones de la Administración Pública. Ley 27328 participación público
privada.

4. Extinción del contrato administrativo: clases y análisis. Conciliación. Arbitraje.

Transacción. Contiendas en materia de contratos administrativos: la competencia
judicial.

5. Contratos en particular: contrato de obra pública, concesión de obra pública,

suministro, empréstito público, contrato de empleo público, concesión de uso de
bienes del Estado, concesión de servicio público. Concepto, régimen jurídico.

BOLILLA II

1. La actividad administrativa de prestación. Los servicios públicos: origen de la

noción, concepto, clases, caracteres. Modos de gestión. Régimen jurídico:
creación, organización, supresión de los servicios públicos. Retribución: tarifas;
principios que la rigen. Los servicios públicos privatizados.

2. Marcos regulatorios de los servicios públicos en el orden nacional: concepto.

Entes reguladores: creación, condición jurídica, funciones. Situación jurídica de
los usuarios. Modos de participación de los usuarios. Las audiencias públicas y
el documento de consulta. La emergencia y su incidencia en la prestación de los
servicios públicos.
3. La actividad administrativa de coacción. El Poder de Policía y la policía.
Evolución del concepto de Poder de Policía. Jurisprudencia. Su fundamento.
Límites. Clases y medios de policía. Poderes concurrentes. Concepto y límites.
Las sanciones administrativas. La Policía en especial: de reunión, de cultos, de
prensa, profesiones liberales, transporte, de moralidad e industrial. Otros
supuestos particulares de su ejercicio. La policía de emergencia económica. Su
régimen jurídico. Doctrina y jurisprudencia.

4. La actividad de fomento: noción conceptual. Técnicas de fomento. Regímenes

legales de fomento: promoción industrial y minera. Otros casos.

BOLILLA III

1. Teoría general del control sobre la Administración Pública. Del control individual
al control social: evolución y análisis; incidencia de la reforma constitucional de
1994. Clases de control.

2. El sistema de control financiero de la gestión estatal. Régimen jurídico. Ley Nª

24.156 y Constitución Nacional. La Sindicatura General de la Nación. La Auditoría
General de la Nación. Régimen normativo, funciones.

3. El Ombudsman o Defensor del Pueblo. Antecedentes. Funciones y régimen

jurídico en la Constitución Nacional y la Ley Orgánica. Legitimación procesal.
Jurisprudencia. Situación actual en el orden nacional y provincial. Derecho
comparado. El Ombudsman en el sector privado.

4. Otros organismos de control: Oficina Anticorrupción; Procuraduría de

Investigaciones Administrativas.

BOLILLA IV

1. Derechos reales administrativos. Dominio público y dominio privado: diferencias

y relaciones.

2. El dominio público: noción y elementos constitutivos. Caracteres. Régimen

jurídico. Origen y cesación. Clases y régimen jurídico. Afectación y desafectación.
Protección: vía administrativa y vía judicial. El principio de auto tutela.

3. Composición del dominio público y privado del Estado. Régimen del CC y C de

la Nación.

BOLILLA V

1. Limitaciones a la propiedad. Las meras restricciones: concepto y régimen

jurídico. Las servidumbres administrativas: concepto, régimen jurídico. Ejemplos.

2. La expropiación. Fundamento. Recaudos constitucionales y legales. Elementos

constitutivos: sujeto, objeto, procedimiento, indemnización. Cuestiones que
suscitan. Jurisprudencia. El avenimiento extrajudicial. El contencioso
expropiatorio. La expropiación irregular. La ocupación temporánea. La
retrocesión. Régimen legal y jurisprudencia.

BOLILLA VI

1. La responsabilidad del Estado. Su evolución histórica. Estado de Derecho y

responsabilidad del Estado. Fundamento: diversas teorías. La Ley 26.944:
contenido, cuestiones que suscita. Jurisprudencia.

2. La responsabilidad del Estado por hechos y actos administrativos. Principios

generales. Jurisprudencia.

3. La responsabilidad del Estado por actos legislativos. Fundamento.

Jurisprudencia.

4. La responsabilidad del Estado por acto judicial. Fundamento. Jurisprudencia.

La cuestión en el derecho provincial.

5. La responsabilidad de los agentes o funcionarios públicos.

Bibliografía

Se indica a continuación la bibliografía nacional de carácter general la cual podrá

ser complementada con obras de autores extranjeros o nacionales especializadas
sobre diversos temas, así como artículos de doctrina, fallos y comentarios a fallos
publicados en revistas jurídicas. En todos estos casos, los profesores
proporcionarán a los alumnos la información que les permitan obtener ese
material.

1.- MARIENHOFF, MIGUEL S. Tratado de Derecho Administrativo.

6 volúmenes. Ed. Abeledo Perrot.
2.- CASSAGNE, JUAN CARLOS. Curso de Derecho Administrativo. La Ley,
Buenos Aires, 2011.
3.- DROMI, JOSE ROBERTO. Derecho Administrativo. 1 tomo.
Ed. Ciudad Argentina.
4.- DIEZ, MANUEL M. Manual de Derecho Administrativo.
2 tomos. Buenos Aires, 1977.
5.- GORDILLO, AGUSTIN A. Tratado de Derecho Administrativo.
7 volúmenes. Ed. Fundación de Derecho Administrativo. Buenos Aires, 2013.
6. BALBIN, Carlos F. Curso de Derecho Administrativo, La Ley, Buenos Aires,
2007.
7.- FARRANDO, ISMAEL (H) y otros. Manual de Derecho Administrativo.
1 tomo. Editorial Depalma. Buenos Aires, 1996.
8.- CANOSA, ARMANDO N. Procedimiento administrativo: recursos y reclamos.
Abeledo Perrot, Buenos Aires, 2008.
9. HUTCHINSON, Tomás: Derecho Procesal Administrativo. Rubinzal Culzoni,
Buenos Aires, 2009.
10. MAIORANO, Jorge Luis: El control judicial sobre los entes reguladores: obra
colectiva “Máximos precedentes. Derecho Administrativo”; Editorial La Ley,
Tomo I, Capitulo II, página 172 y sigtes. 2013.
11. MAIORANO, Jorge Luis: El procedimiento administrativo y la defensa de los
intereses colectivos” publicado en el libro Procedimiento Administrativo, tomo II,
página 193/212, obra colectiva, 6 tomos, Editorial La Ley 2013.

12. MAIORANO, JORGE LUIS “El Ombudsman: defensor del Pueblo y de las
instituciones republicanas”, 4 tomos, ediciones Macchi.

13. MAIORANO, JORGE LUIS “La expropiación en la ley 21.499”, 1 tomo, Edición
Cooperadora de Derecho y Ciencias Sociales.

BIBLOGRAFIA COMPLEMENTARIA

La bibliografía complementaria, constituida por fallos, comentarios a fallos y

artículos de doctrina especializada nacional y extranjera, se proporcionará
durante el curso a través de correos electrónicos que serán enviados a los
alumnos.