Ponencia Unificación de Períodos (Pal 105-140 2018C)

Bogotá,
D.C. 04 de octubre de 2018

Señor
SAMUEL ALEJANDRO HOYOS MEJÍA
Presidente
Comisión Primera Cámara de Representantes
Bogotá

REF: INFORME DE PONENCIA POSITIVA PARA PRIMER DEBATE EN CÁMARA DEL PROYECTO
DE ACTO LEGISLATIVO NO 105 DE 2018 CÁMARA “POR EL CUAL SE UNIFICAN LAS
ELECCIONES NACIONALES Y LOCALES Y SE AMPLÍA EL PERÍODO DE MANDATO”
ACUMULADO CON EL PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO NO 140 DE 2018 “POR EL CUAL SE
REFORMA EL ARTÍCULO 261 Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”

Respetado Presidente: En cumplimiento a la designación como ponente, remito informe
de ponencia positiva para primer debate del Proyecto de Acto Legislativo No 105 de 2018
Cámara “Por el cual se unifican las elecciones nacionales y locales y se amplía el período
de mandato” acumulado con el Proyecto de Acto Legislativo No 140 de 2018 con el fin que
se ponga a consideración para discusión de la Comisión Primera de la Cámara de
Representantes.

Cordialmente,

Juanita Goebertus Estrada
Representante a la Cámara

Carrera 7 # 8-68, Edificio Nuevo del Congreso
Oficinas 527B- 537B
Teléfono: 4325100 - Extensiones: 3809- 3810- 3811
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Trámite del proyecto de acto legislativo

El proyecto de Acto Legislativo 105 de 2018 Cámara suscrito por H.S.Juan Samy Merheg
Marun , H.S.Laureano Augusto Acuña Díaz , H.S.Nora María García Burgos , H.S.Myriam
Alicia Paredes Aguirre H.R.Adriana Magali Matiz Vargas , H.R.Yamil Hernando Arana
Padauí , H.R.Nicolás Albeiro Echeverry Alvarán , H.R.Germán Alcides Blanco Álvarez ,
H.R.Miguel Angél Barreto Castillo , H.R.Buenaventura León León , H.R.Juan Carlos Rivera
Peña , H.R.Maria Cristina Soto De Gómez Otras firmas Ilegibles , H.S.Nadia Georgete Blel
Scaff , H.S.Miguel Angel Barreto Castillo , H.S.Carlos Andres Trujilo Gonzalez, fue radicado
el 22 de Agosto del 2018.

El 21 de septiembre fui designada como ponente junto a los Representantes H.R. Juan
Carlos Rivera Peña, H.R. Jaime Rodríguez Contreras, H.R. José Jaime Uscategui Pastrana
H.R. Jorge Eliecer Tamayo Marulanda, H.R. Harry Giovanny González García, H.R. Julián
Peinado Ramírez, H.R. Juan Carlos Wills Ospina, H.R. Luis Alberto Alban Urbano y H.R.
Ángela María Robledo Gómez.

El proyecto fue acumulado con el proyecto de Acto Legislativo 140 de 2018 Cámara,
suscrito por H.R.Jairo Humberto Cristo Correa , H.R.César Augusto Lorduy Maldonado ,
H.R.Alfredo Rafael Deluque Zuleta , H.R.Jorge Enrique Burgos Lugo , H.R.Jaime Rodríguez
Contreras , H.R.Oscar Tulio Lizcano González , H.R.Julio César Triana Quintero ,
H.R.Alejandro Carlos Chacón Camargo , H.R.Harry Giovanny González García , H.R.Jennifer
Kristin Arias Falla , H.R.Miguel Angél Barreto Castillo , H.R.José Daniel López Jiménez. De
este proyecto no se designaron ponentes.

El día 27 de septiembre se realizó audiencia pública donde participaron la Asociación
Colombiana de Municipios, la Federación Nacional de Departamentos, la Federación
Nacional de Municipios, el abogado Everaldo Lamprea, el profesor pedro Pablo Vanegas,
la Registraduría nacional y la Contraloría General.

Objetivo y Justificación de las medidas propuestas

1. Unificación de la planeación, administración y gestión de recursos

La falta de coincidencia entre los periodos de presidente y vicepresidente y los alcaldes y
gobernadores dificulta la coordinación de los ciclos de presupuestación y de la planeación.

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Esto es problemático, no porque se desee una homogeneidad ideológica y programática,
sino porque la planeación, destinación de recursos y la administración de los mismos debe
guardar cierta coherencia, con el fin de que los objetivos locales puedan realizarse y no
sean contradictorios con los ciclos de presupuestación y la planeación nacionales.
Actualmente, la definición del Plan Nacional de Desarrollo (PND) se da al final del tercer
año de gobierno de las autoridades locales, lo que afecta su último año de gestión una vez
decidido el PND.

Asimismo, la interlocución nación-territorio es fundamental para lograr realizar tanto los
objetivos nacionales como los de las entidades territoriales. El diálogo entre esos dos
niveles puede darse de forma más fluida cuando los interlocutores, quienes representan
una visión particular de gobierno, permanecen, pues los periodos son coincidentes.

A esto se suma que al hacer coincidentes los periodos de alcaldes y gobernadores con el
de presidente y vicepresidente se elimina la obstaculización a la contratación en
municipios y departamentos que ocurre como resultado de la aplicación de la Ley 996 de
2005 (Ley de Garantías). La prohibición de aumentar la planta estatal de la Rama Ejecutiva
(del orden nacional y del orden territorial) (art. 32) y de realizar contratación directa por
parte de todas las entidades del Estado (art. 33) que resulta de la aplicación de las
garantías electorales como preparación para la elección presidencial, representa
dificultades para la gestión territorial pues ocurre justo en la mitad del periodo
constitucional de alcaldes y gobernadores. Al coordinar los periodos la garantía se
refuerza pues sus consecuencias de ofrecer garantías para los procesos electorales
llegarían a extenderse a las elecciones territoriales.

Por tanto, lograr que los periodos de las autoridades antes mencionadas coincidan, si bien
demanda una exigencia en términos de planeación y adecuación de las elecciones y
periodos próximos, permitiría que a 2028 la planeación y administración de recursos a
nivel nacional y local esté más coordinada. En últimas, la principal consecuencia, más allá
de las bondades propias de la coordinación, es brindar condiciones para mejorar la
articulación nación-territorio, lo que redunda en las posibilidades de ejercer un mejor
gobierno.

2. Mayor capacidad de gestión

Respecto al aumento de los periodos se ha argumentado que los gobiernos deberían
contar con un tiempo razonable para planear y poder ejecutar el programa planeado.

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Contar con periodos más largos permite dar estabilidad y continuidad al gobierno con el
fin de evitar las alteraciones que causan las rupturas propias de los periodos más cortos.
De tal manera, extender un año el periodo de gobierno permite ofrecer un año adicional
de ajuste y planeación para que los siguientes 4 sean de ejecución.

Por su parte, aumentar los periodos para cuerpos colegiados permite responder al balance
y la interacción armónica que debe existir entre estos y los órganos de gobierno tanto
nacional como territoriales. Adicionalmente, es necesario aumentar el periodo de otros
funcionarios pues de no hacerse podrían ocurrir desbalances entre las distintas Ramas del
Poder Público; por ejemplo, se afectaría el equilibrio entre el ejecutivo y el legislativo
respecto de la nominación y elección del Fiscal, así como el control y vigilancia, por tanto
también es necesario aumentar el periodo de dichos funcionarios.

3. Otras ventajas

El régimen propuesto además no afecta el equilibrio de poderes vertical, pues no se
alinean las elecciones de presidente y vicepresidente con la de alcaldes y gobernadores,
evitando así el riesgo de injerencia del los candidatos a gobernantes del orden nacional y
sus partidos sobre la decisiones en lo local. Tal como existe hoy en día, las elecciones de
presidente y vicepresidente permanecen separadas y esto redunda tanto en mayores
garantías de libertad de los electores como en independencia de las autoridades locales
frente a las nacionales.

Adicional a lo anterior, de conformidad con lo señalado por la Contraloría en la audiencia
pública, la realización de las elecciones en un solo año (aunque en distintos momentos),
para efectos de hacer coincidir los periodos, permitiría ahorrar en gastos fijos, suma que
ascendería a aproximadamente 409 mil millones de pesos.

4. Régimen de Transición

El régimen de transición propuesto conduce a buscar la coincidencia de los periodos de
alcaldes, gobernadores, presidente y vicepresidente a partir de 2028. Asimismo, define en
qué momento entraría a regir el aumento del periodo para cada corporación y cargo
considerado con el fin de evitar legislar con nombre propio y buscar la mejor transición
posible bajo la consideración de que las reformas propuestas implican unas
modificaciones considerables en la organización del Estado.

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En primer lugar, en tanto las normas deben ser generales e impersonales es importante
garantizar que como legisladores no estamos buscando beneficiar a un grupo de
ciudadanos determinado. Establecer una vigencia no condicionada implicaría que, de
entrada, esta medida estaría beneficiando al grupo de personas que ya están
desempeñando los cargos respecto de los cuales se propone la modificación del periodo.
Asimismo, para evitar la instrumentalización de la legislación en periodo pre-electoral,
considero que lo más adecuado es evitar que las medidas propuestas tengan incidencia en
el proceso de elección de autoridades locales a realizarse en 2019. La suma de estos dos
elementos permite concluir que en la labor de legisladores consideraremos el beneficio
general del país, más que las presiones que surgen en las épocas pre y electorales.

En segundo lugar, a partir del reconocimiento de que las reformas propuestas inciden en
diversos cargos y que lo más adecuado es evitar la mayor cantidad de traumatismos
posibles, siempre con el fin de cuidar el equilibrio de poderes, se propone un régimen de
transición considerando los actuales periodos de los funcionarios así:

• El presidente y vicepresidente que sean elegidos en 2022 ya tendrán un periodo
por 5 años que terminará en diciembre de 2027. En este caso se incluye una
excepcionalidad que se refiere a la extensión por medio año adicional con el fin de
hacer coincidir el inicio de periodo de alcaldes y gobernadores con el de presidente
y vicepresidente. Esta excepcionalidad se prevé por una única vez.
• Los alcaldes, gobernadores, diputados, concejales y miembros de JAL elegidos en
2019 y 2023 tendrán periodos de 4 años. El periodo de 5 años se implementará
para quienes sean electos en 2027 para empezar periodo en enero de 2028. De tal
forma, tanto presidente, vicepresidente como alcaldes y gobernadores empezarían
a tener periodos unificados en 2028.
• Para velar por el equilibrio de poderes y la correcta vigilancia y control de las
entidades, se extiende el periodo del Fiscal General de la Nación, que empezará a
regir para la elección del año 2020. En el caso del Defensor del Pueblo, el nuevo
periodo de cinco años también empezará en la elección del 2020. Por su parte,
para el procurador General de la Nación, el periodo de 5 años empezará a regir en
la elección del 2021. Para el Contralor General se mantiene lo dispuesto respecto a
la coincidencia de su periodo con el del presidente, salvo la excepción señalada
previamente del medio año que permite la coordinación con el periodo de alcaldes
y gobernadores; el periodo de 5 años empezará a regir para el Contralor electo en
2022.

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Pliego de modificaciones

TEXTO PROYECTO AL 105 2018C ARTICULO PROPUESTO
ARTICULO PRIMERO. El artículo 132 de la ARTICULO PRIMERO. El artículo 132 de la
Constitución Política quedará así: “Los Constitución Política quedará así: “Los
senadores y los representantes serán senadores y los representantes serán
elegidos para un período de cinco (5) años, elegidos para un período de cinco (5) años,
que se inicia el 20 de julio siguiente a la que se inicia el 20 de julio siguiente a la
elección.” elección.”
ARTICULO SEGUNDO. El primer inciso del ARTICULO SEGUNDO. El primer inciso del
artículo 190 de la Constitución Política artículo 190 de la Constitución Política
tendrá el siguiente texto: “El Presidente de tendrá el siguiente texto: “El Presidente de
la República será elegido para un período la República será elegido para un período
de cinco (5) años, por la mitad más uno de de cinco (5) años, por la mitad más uno de
los votos que, de manera secreta y directa, los votos que, de manera secreta y directa,
depositen los ciudadanos en la fecha y con depositen los ciudadanos en la fecha y con
las formalidades que determine la ley. Si las formalidades que determine la ley. Si
ningún candidato obtiene dicha mayoría, ningún candidato obtiene dicha mayoría, se
se celebrará una nueva votación que celebrará una nueva votación que tendrá
tendrá lugar tres semanas más tarde, en la lugar tres semanas más tarde, en la que
que sólo participarán los dos candidatos sólo participarán los dos candidatos que
que hubieren obtenido las más altas hubieren obtenido las más altas votaciones.
votaciones. Será declarado Presidente Será declarado Presidente quien obtenga el
quien obtenga el mayor número de mayor número de votos.”
votos.”
ARTÍCULO TERCERO. El artículo 249 de la
Constitución Política quedará así:
La Fiscalía General de la Nación estará
integrada por el Fiscal General, los fiscales
delegados y los demás funcionarios que
determine la ley.

El Fiscal General de la Nación será elegido
para un período de cinco años por la Corte
Suprema de Justicia, de terna enviada por
el Presidente de la República y no podrá ser
reelegido. Debe reunir las mismas calidades

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exigidas para ser Magistrado de la Corte
Suprema de Justicia. La Fiscalía General de
la Nación forma parte de la rama judicial y
tendrá autonomía administrativa y
presupuestal.
ARTICULO TERCERO. El artículo 261 de la ARTICULO CUARTO. El artículo 261 de la
Constitución Política quedará de la Constitución Política quedará de la
siguiente manera: siguiente manera:
“La elección del Presidente y
“La elección de cargos uninominales: Vicepresidente no podrá coincidir con otra
Presidente y Vicepresidente, elección. La elección de Congreso se hará
Gobernadores y Alcaldes se realizará el en fecha separada de la elección de
mismo día y corresponderá al segundo autoridades departamentales y
domingo del mes de junio. La elección de municipales.
los miembros de corporaciones públicas, a
saber: Congreso, Asambleas, Concejos y La elección de Presidente y Vicepresidente
JAL se hará en fecha separada y recaerá el se realizará el segundo domingo del mes de
segundo domingo del mes de marzo. agosto. La elección de Gobernadores,
Alcaldes, Asambleas, Concejos y JAL se
No podrán ser elegidos quienes hubieren realizará el segundo domingo del mes de
ejercido, como empleados públicos, octubre. La elección del Congreso se hará el
jurisdicción o autoridad pública civil o segundo domingo del mes de marzo.
administrativa o militar, dentro de los
doce meses anteriores a la fecha de Los periodos de las autoridades
elección. Ni quienes hayan gestionado departamentales y municipales, a saber
negocios ante entidades públicas o Alcaldes y Gobernadores, concordarán con
celebrado contratos con ellas, en interés el del Presidente y Vicepresidente. Los
propio o de terceros, o hayan sido miembros del Congreso iniciarán su periodo
representantes legales de entidades que cada 20 de julio, mientras, el Presidente y
administren tributos o contribuciones Vicepresidente, los Gobernadores y
parafiscales, dentro de los seis (6) meses Alcaldes y los miembros de Asambleas,
anteriores a la elección. Concejos y JAL lo harán el 1 de enero del
año siguiente a la elección.
Los periodos de las autoridades
departamentales y municipales
concordarán con las autoridades
nacionales. Los miembros de

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corporaciones públicas iniciarán su
periodo cada 20 de julio, mientras, el
Presidente y Vicepresidente, los
Gobernadores y Alcaldes lo harán el 7 de
agosto.”
ARTÍCULO SEPTIMO. Artículo 262. Los ARTÍCULO QUINTO. El artículo 262 de la
partidos, movimientos políticos y grupos Constitución Política quedará así:
significativos de ciudadanos que decidan Los partidos, movimientos políticos y
participar en procesos de elección grupos significativos de ciudadanos que
popular, inscribirán candidatos y listas decidan participar en procesos de elección
únicas, cuyo número de integrantes no popular, inscribirán candidatos y listas
podrá exceder el de curules o cargos a únicas, cuyo número de integrantes no
proveer en la respectiva circunscripción, podrá exceder el de curules o cargos a
excepto en las que se eligen hasta dos proveer en la respectiva circunscripción,
miembros, las cuales podrán estar excepto en las que se eligen hasta dos
integradas hasta por tres (3) candidatos. miembros, las cuales podrán estar
integradas hasta por tres (3) candidatos.
Las listas serán cerradas. La selección de
los candidatos de los partidos y Las listas serán cerradas. La selección de los
movimientos políticos con personería candidatos de los partidos y movimientos
jurídica se hará mediante consulta interna, políticos con personería jurídica se hará
de conformidad con la ley y los estatutos. mediante consulta interna, de conformidad
con la ley y los estatutos y garantizando la
La ley regulará la financiación paridad y alternancia de género en las
preponderantemente estatal de las listas.
campañas, los mecanismos de democracia
interna de los partidos, la inscripción de La ley regulará la financiación
candidatos y listas propias o de coalición a preponderantemente estatal de las
cargos uninominales o a corporaciones campañas, los mecanismos de democracia
públicas, la administración de recursos y la interna de los partidos, la inscripción de
protección de los derechos de los candidatos y listas propias o de coalición a
aspirantes. Los partidos y movimientos cargos uninominales o a corporaciones
políticos con personería jurídica que públicas, la administración de recursos y la
sumados hayan obtenido una votación de protección de los derechos de los
hasta el quince por ciento (15%) de los aspirantes. Los partidos y movimientos
votos válidos de la respectiva políticos con personería jurídica que
circunscripción, podrán presentar listas de sumados hayan obtenido una votación de

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candidatos en coalición para hasta el quince por ciento (15%) de los
corporaciones públicas. votos válidos de la respectiva
circunscripción, podrán presentar listas de
candidatos en coalición para corporaciones
públicas.

ARTICULO SEXTO. El artículo 276 de la
Constitución Política quedará así
El Procurador General de la Nación será
elegido por el Senado, para un período de
cinco años, de terna integrada por
candidatos del Presidente de la República,
la Corte Suprema de Justicia y el Concejo de
Estado.
ARTICULO SEPTIMO. El artículo 281 de la
Constitución Política quedará así
El Defensor del Pueblo ejercerá sus
funciones de manera autónoma. Será
elegido por la Cámara de Representantes
para un periodo institucional de cinco años
de terna elaborada por el Presidente de la
República.
ARTICULO CUARTO. El primer inciso del ARTICULO OCTAVO. El artículo 299 de la
artículo 299 quedará así “En cada Constitución Política quedará así:
departamento habrá una corporación “En cada departamento habrá una
político-administrativa de elección popular corporación político-administrativa de
que se denominará asamblea elección popular que se denominará
departamental, la cual estará integrada asamblea departamental, la cual estará
por no menos de 11 miembros ni más de integrada por no menos de 11 miembros ni
31. Elegidos popularmente por periodos más de 31. Dicha corporación gozará de
institucionales de cinco (5) años. Dicha autonomía administrativa y presupuesto
corporación gozará de autonomía propio, y podrá ejercer control político
administrativa y presupuesto propio, y sobre la administración departamental.
podrá ejercer control político sobre la El régimen de inhabilidades e
administración departamental.” incompatibilidades de los diputados será
fijado por la ley. No podrá ser menos
estricto que el señalado para los

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congresistas en lo que corresponda. El
período de los diputados será de cinco años
y tendrá la calidad de servidores públicos.
Para ser elegido diputado se requiere ser
ciudadano en ejercicio, no haber sido
condenado a pena privativa de la libertad,
con excepción de los delitos políticos o
culposos y haber residido en la respectiva
circunscripción electoral durante el año
inmediatamente anterior a la fecha de la
elección.
Los miembros de la Asamblea
Departamental tendrán derecho a una
remuneración durante las sesiones
correspondientes y estarán amparados por
un régimen de prestaciones y seguridad
social, en los términos que fijen la ley.
ARTICULO QUINTO. Modificase el inciso ARTICULO NOVENO. Modifíquese el inciso
primero del artículo 303 de la siguiente primero del artículo 303 de la Constitución
manera. “En cada uno de los Política de la siguiente manera. “En cada
departamentos habrá un Gobernador que uno de los departamentos habrá un
será jefe de la administración seccional y Gobernador que será jefe de la
representante legal del departamento; el administración seccional y representante
gobernador será agente del Presidente de legal del departamento; el gobernador será
la República para el mantenimiento del agente del Presidente de la República para
orden público y para la ejecución de la el mantenimiento del orden público y para
política económica general, así como para la ejecución de la política económica
aquellos asuntos que mediante convenios general, así como para aquellos asuntos
la Nación acuerde con el departamento. que mediante convenios la Nación acuerde
Los gobernadores serán elegidos con el departamento. Los gobernadores
popularmente para períodos serán elegidos popularmente para períodos
institucionales de cinco (5) años y no institucionales de cinco (5) años y no
podrán ser reelegidos para el período podrán ser reelegidos para el período
siguiente. siguiente.
ARTICULO SEXTO. Reformase el inciso ARTICULO DÉCIMO. Refórmese el inciso
primero del artículo 312 con el siguiente primero del artículo 312 de la Constitución
texto: “En cada municipio habrá una Política con el siguiente texto: “En cada

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corporación político-administrativa elegida municipio habrá una corporación político-
popularmente para períodos de cinco (5) administrativa elegida popularmente para
años que se denominará concejo períodos de cinco (5) años que se
municipal, integrado por no menos de 7, ni denominará concejo municipal, integrado
más de 21 miembros según lo determine por no menos de 7, ni más de 21 miembros
la ley de acuerdo con la población según lo determine la ley de acuerdo con la
respectiva. Esta corporación podrá ejercer población respectiva. Esta corporación
control político sobre la administración podrá ejercer control político sobre la
municipal.” administración municipal.”
ARTICULO SEXTO. El inciso primero del ARTICULO DECIMOPRIMERO. El inciso
artículo 314 tendrá el siguiente “En cada primero del artículo 314 de la Constitución
municipio habrá un alcalde, jefe de la Política tendrá el siguiente texto “En cada
administración local y representante legal municipio habrá un alcalde, jefe de la
del municipio, que será elegido administración local y representante legal
popularmente para períodos del municipio, que será elegido
institucionales de cinco años, y no podrá popularmente para períodos institucionales
ser reelegido para el período siguiente. de cinco años, y no podrá ser reelegido
para el período siguiente.

ARTÍCULO DECIMOSEGUNDO. El artículo
323 de la Constitución Política quedará así:
ARTICULO 323. El Concejo Distrital se
compondrá de cuarenta y cinco (45)
concejales.

En cada una de las localidades habrá una
junta administradora elegida popularmente
para períodos de cinco (5) años que estará
integrada por no menos de siete ediles,
según lo determine el concejo distrital,
atendida la población respectiva.

La elección de Alcalde Mayor, de concejales
distritales y de ediles se hará en un mismo
día por períodos de cinco (5) años y el
alcalde no podrá ser reelegido para el
período siguiente.

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Siempre que se presente falta absoluta a
más de dieciocho (18) meses de la
terminación del período, se elegirá alcalde
mayor para el tiempo que reste. En caso de
que faltare menos de dieciocho (18) meses,
el Presidente de la República designará
alcalde mayor para lo que reste del
período, respetando el partido, grupo
político o coalición por el cual fue inscrito el
alcalde elegido.
Los alcaldes locales serán designados por el
alcalde mayor de terna enviada por la
correspondiente junta administradora.
En los casos taxativamente señalados por la
ley, el Presidente de la República
suspenderá o destituirá al alcalde mayor.
Los concejales y los ediles no podrán hacer
parte de las juntas directivas de las
entidades descentralizadas.
ARTICULO OCTAVO. Inclúyase como ARTÍCULO DECIMOTERCERO. La
ARTICULO TRANSITORIO el siguiente: Constitución Política tendrá un artículo
nuevo transitorio, así:
El último domingo del mes de octubre del Artículo Transitorio 68. Régimen de
año 2019, se elegirán alcaldes y transición. El Presidente y Vicepresidente
gobernadores, diputados, concejales y que sean elegidos en 2022 ejercerán sus
ediles para los Municipios, Distritos y funciones hasta el 31 de diciembre de 2027,
Departamentos del país por el período con un período excepcional de transición
comprendido entre el 1 de enero de 2020 de 5 años y 5 meses. Los Alcaldes,
y el 6 de agosto de 2022. Gobernadores, miembros de Asambleas,
Concejos y JAL que sean elegidos en 2019
El período de cinco años de todos los ejercerán sus funciones hasta el 31 de
miembros del Congreso, las Asambleas Diciembre de 2023. Los Congresistas que
Departamentales, Concejos Distritales y sean elegidos en 2022 ejercerán sus
Municipales y Ediles se iniciará el 20 de funciones hasta el 20 de junio de 2027.
julio de 2022, mientras que para el
Presidente, Vicepresidente, gobernadores Las elecciones para el primer período al que

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y alcaldes iniciará el 7 de agosto de 2022. se aplicará plenamente el presente Acto
Legislativo se llevarán a cabo el segundo
domingo de marzo de 2027 para los
miembros del Congreso, el segundo
domingo de agosto de 2027 para
Presidente y Vicepresidente, y el segundo
domingo de octubre de 2027 para
Gobernadores y Alcaldes y miembros de
Asambleas, Concejos y JAL. Los períodos
unificados de cinco años para Alcaldes,
Gobernadores, Presidente, Vicepresidente
y miembros de Asambleas, Concejos y JAL
empezarán a regir a partir del 1 de enero
de 2028.

Los periodos de 5 años de Fiscal General de
la Nación y Defensor del Pueblo empezarán
a regir a partir del año 2020. Para el caso
del Procurador General de la Nación los
periodos de 5 años regirán desde el año
2021. El Contralor General de la República
que sea elegido en agosto de 2022 ejercerá
sus funciones hasta agosto de 2027, en
adelante se mantendrá lo establecido en el
artículo 267, respecto a la duración de su
periodo.
ARTÍCULO NOVENO. El presente Acto ARTÍCULO DECIMOCUARTO. VIGENCIA. El
Legislativo rige a partir de su presente acto legislativo regirá a partir de
promulgación. su promulgación, en los términos
establecidos en el régimen de transición.

PROPOSICIÓN.
Con fundamento en las anteriores consideraciones, de manera respetuosa solicito a la
comisión primera de la Cámara de Representantes, dar primer debate y aprobar el
Proyecto de Acto Legislativo No 105 de 2018 Cámara “Por el cual se unifican las elecciones
nacionales y locales y se amplía el período de mandato” acumulado con el proyecto de

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acto legislativo No 140 de 2018 “Por el cual se reforma el artículo 261 y se dictan otras
disposiciones”.

Cordialmente,


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TEXTO PROPUESTO PARA PRIMER DEBATE PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO 105 DE
2018 CÁMARA ACUMULADO CON EL PROYECTO 140 DE 2018 CÁMARA
“POR EL CUAL SE UNIFICAN LAS ELECCIONES NACIONALES Y LOCALES Y SE AMPLIA EL
PERIODO DE MANDATO”

EL CONGRESO DE COLOMBIA DECRETA:
ARTICULO 1. El artículo 132 de la Constitución Política quedará así:
Los senadores y los representantes serán elegidos para un período de cinco (5) años, que
se inicia el 20 de julio siguiente a la elección.

ARTICULO 2. El primer inciso del artículo 190 de la Constitución Política tendrá el siguiente
texto: El Presidente de la República será elegido para un período de cinco (5) años, por la
mitad más uno de los votos que, de manera secreta y directa, depositen los ciudadanos en
la fecha y con las formalidades que determine la ley. Si ningún candidato obtiene dicha
mayoría, se celebrará una nueva votación que tendrá lugar tres semanas más tarde, en la
que sólo participarán los dos candidatos que hubieren obtenido las más altas votaciones.
Será declarado Presidente quien obtenga el mayor número de votos.

ARTÍCULO 3. El artículo 249 de la Constitución Política quedará así:
La Fiscalía General de la Nación estará integrada por el Fiscal General, los fiscales
delegados y los demás funcionarios que determine la ley.

El Fiscal General de la Nación será elegido para un período de cinco años por la Corte
Suprema de Justicia, de terna enviada por el Presidente de la República y no podrá ser
reelegido. Debe reunir las mismas calidades exigidas para ser Magistrado de la Corte
Suprema de Justicia. La Fiscalía General de la Nación forma parte de la rama judicial y
tendrá autonomía administrativa y presupuestal.

ARTICULO 4. El artículo 261 de la Constitución Política quedará de la siguiente manera:
La elección del Presidente y Vicepresidente no podrá coincidir con otra elección. La
elección de Congreso se hará en fecha separada de la elección de autoridades
departamentales y municipales.

La elección de Presidente y Vicepresidente se realizará el segundo domingo del mes de
agosto. La elección de Gobernadores, Alcaldes, Asambleas, Concejos y JAL se realizará el
segundo domingo del mes de octubre. La elección del Congreso se hará el segundo
domingo del mes de marzo.

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Los periodos de las autoridades departamentales y municipales, a saber Alcaldes y
Gobernadores, concordarán con el del Presidente y Vicepresidente. Los miembros del
Congreso iniciarán su periodo cada 20 de julio, mientras, el Presidente y Vicepresidente,
los Gobernadores y Alcaldes y los miembros de Asambleas, Concejos y JAL lo harán el 1 de
enero del año siguiente a la elección.

Los partidos, movimientos políticos y grupos significativos de ciudadanos que decidan
participar en procesos de elección popular, inscribirán candidatos y listas únicas, cuyo
número de integrantes no podrá exceder el de curules o cargos a proveer en la respectiva
circunscripción, excepto en las que se eligen hasta dos miembros, las cuales podrán estar
integradas hasta por tres (3) candidatos.

Las listas serán cerradas. La selección de los candidatos de los partidos y movimientos
políticos con personería jurídica se hará mediante consulta interna, de conformidad con la
ley y los estatutos y garantizando la paridad y alternancia de género en las listas.

La ley regulará la financiación preponderantemente estatal de las campañas, los
mecanismos de democracia interna de los partidos, la inscripción de candidatos y listas
propias o de coalición a cargos uninominales o a corporaciones públicas, la administración
de recursos y la protección de los derechos de los aspirantes. Los partidos y movimientos
políticos con personería jurídica que sumados hayan obtenido una votación de hasta el
quince por ciento (15%) de los votos válidos de la respectiva circunscripción, podrán
presentar listas de candidatos en coalición para corporaciones públicas.

ARTICULO 6. El artículo 276 de la Constitución Política quedará así
El Procurador General de la Nación será elegido por el Senado, para un período de cinco
años, de terna integrada por candidatos del Presidente de la República, la Corte Suprema
de Justicia y el Concejo de Estado.

ARTICULO 7. El artículo 281 de la Constitución Política quedará así
El Defensor del Pueblo ejercerá sus funciones de manera autónoma. Será elegido por la
Cámara de Representantes para un periodo institucional de cinco años de terna elaborada
por el Presidente de la República.

ARTICULO 8. El artículo 299 de la Constitución Política quedará así:

Oficinas 527B- 537B

En cada departamento habrá una corporación político-administrativa de elección popular
que se denominará asamblea departamental, la cual estará integrada por no menos de 11
miembros ni más de 31. Dicha corporación gozará de autonomía administrativa y
presupuesto propio, y podrá ejercer control político sobre la administración
departamental.

El régimen de inhabilidades e incompatibilidades de los diputados será fijado por la ley.
No podrá ser menos estricto que el señalado para los congresistas en lo que corresponda.
El período de los diputados será de cinco años y tendrá la calidad de servidores públicos.

Para ser elegido diputado se requiere ser ciudadano en ejercicio, no haber sido
condenado a pena privativa de la libertad, con excepción de los delitos políticos o
culposos y haber residido en la respectiva circunscripción electoral durante el año
inmediatamente anterior a la fecha de la elección.

Los miembros de la Asamblea Departamental tendrán derecho a una remuneración
durante las sesiones correspondientes y estarán amparados por un régimen de
prestaciones y seguridad social, en los términos que fijen la ley.

ARTICULO 9. Modifícase el inciso primero del artículo 303 de la siguiente manera:
En cada uno de los departamentos habrá un Gobernador que será jefe de la
administración seccional y representante legal del departamento; el gobernador será
agente del Presidente de la República para el mantenimiento del orden público y para la
ejecución de la política económica general, así como para aquellos asuntos que mediante
convenios la Nación acuerde con el departamento. Los gobernadores serán elegidos
popularmente para períodos institucionales de cinco (5) años y no podrán ser reelegidos
para el período siguiente.

ARTICULO 10. Refórmese el inciso primero del artículo 312 de la Constitución Política con
el siguiente texto:
En cada municipio habrá una corporación político-administrativa elegida popularmente
para períodos de cinco (5) años que se denominará concejo municipal, integrado por no
menos de 7, ni más de 21 miembros según lo determine la ley de acuerdo con la población
respectiva. Esta corporación podrá ejercer control político sobre la administración
municipal.

Oficinas 527B- 537B

ARTICULO 11. El inciso primero del artículo 314 de la Constitución Política tendrá el
siguiente texto:
En cada municipio habrá un alcalde, jefe de la administración local y representante legal
del municipio, que será elegido popularmente para períodos institucionales de cinco años,
y no podrá ser reelegido para el período siguiente.

El Concejo Distrital se compondrá de cuarenta y cinco (45) concejales.

En cada una de las localidades habrá una junta administradora elegida popularmente para
períodos de cinco (5) años que estará integrada por no menos de siete ediles, según lo
determine el concejo distrital, atendida la población respectiva.

La elección de Alcalde Mayor, de concejales distritales y de ediles se hará en un mismo día
por períodos de cinco (5) años y el alcalde no podrá ser reelegido para el período
siguiente.

Siempre que se presente falta absoluta a más de dieciocho (18) meses de la terminación
del período, se elegirá alcalde mayor para el tiempo que reste. En caso de que faltare
menos de dieciocho (18) meses, el Presidente de la República designará alcalde mayor
para lo que reste del período, respetando el partido, grupo político o coalición por el cual
fue inscrito el alcalde elegido.

Los alcaldes locales serán designados por el alcalde mayor de terna enviada por la
correspondiente junta administradora.

En los casos taxativamente señalados por la ley, el Presidente de la República suspenderá
o destituirá al alcalde mayor.

Los concejales y los ediles no podrán hacer parte de las juntas directivas de las entidades
descentralizadas.

ARTÍCULO 13. La Constitución Política tendrá un artículo nuevo transitorio, así:

Artículo Transitorio 68. Régimen de transición. El Presidente y Vicepresidente que sean
elegidos en 2022 ejercerán sus funciones hasta el 31 de diciembre de 2027, con un
período excepcional de transición de 5 años y 5 meses. Los Alcaldes, Gobernadores,

Oficinas 527B- 537B

miembros de Asambleas, Concejos y JAL que sean elegidos en 2019 ejercerán sus
funciones hasta el 31 de Diciembre de 2023. Los Congresistas que sean elegidos en 2022
ejercerán sus funciones hasta el 20 de junio de 2027.

Las elecciones para el primer período al que se aplicará plenamente el presente Acto
Legislativo se llevarán a cabo el segundo domingo de marzo de 2027 para los miembros
del Congreso, el segundo domingo de agosto de 2027 para Presidente y Vicepresidente, y
el segundo domingo de octubre de 2027 para Gobernadores y Alcaldes y miembros de
Asambleas, Concejos y JAL. Los períodos unificados de cinco años para Alcaldes,
Gobernadores, Presidente, Vicepresidente y miembros de Asambleas, Concejos y JAL
empezarán a regir a partir del 1 de enero de 2028.

Los periodos de 5 años de Fiscal General de la Nación y Defensor del Pueblo empezarán a
regir a partir del año 2020. Para el caso del Procurador General de la Nación los periodos
de 5 años regirán desde el año 2021. El Contralor General de la República que sea elegido
en agosto de 2022 ejercerá sus funciones hasta agosto de 2027, en adelante se mantendrá
lo establecido en el artículo 267, respecto a la duración de su periodo.

ARTÍCULO 14. VIGENCIA. El presente acto legislativo regirá a partir de su promulgación,
en los términos establecidos en el régimen de transición.


Oficinas 527B- 537B

Ponencia Unificación de Períodos (Pal 105-140 2018C)

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Bogotá,

D.C. 04 de octubre de 2018

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