UNIVERSIDAD PRIVADA ANTONIO GUILLERMO URRELO Así vemos que, a través La existencia de condiciones geográficas y climas diversos, como su

FACULTAD DE INGENIERIA ubicación en el Cinturón de Fuego del Pacifico, y la presencia de la

de nuestra historia, se ha
CARRERA PROFESIONAL DE INGENIERÍA AMBIENTAL Y PREVENCIÓN DE RIESGOS.
Cordillera de los Andes y el Anticiclón del Pacifico, entre otros, hace que el
presentado un gran
PROTECCIÓN CONTRA INCENDIOS I. territorio peruano sea muy complejo para la implementación de la Gestión
Sistema Nacional de Prevención y Anticipación de número de sucesos
del Riesgo de Desastres – GRD.
Desastres Naturales. desastrosos, en forma
recurrente, como sismos,
huaicos, inundaciones,
fenómeno EL NIÑO, y
otros imprevistos como
maremotos, sequías,
incendios o derrames de
productos químicos, entre
otros eventos
SEMANA 4 ( 17-22 de abril 2017) MSc. LUIS GARCIA HIDALGO.
devastadores.
CIP. 21681.

INTODUCCIÓN. FENOMENOS MAS FRECUENTE EN EL PERU Anticiclón del Pacifico.

El PERÚ, por su peligrosa ubicación geográfica, es un país Y LA REGION NORTE DEL PERU Se ubica frente a las costas norte de Chile y es uno de los factores
que modifica nuestro clima, debido a las condiciones de
permanentemente expuesto a desastres generados por fenómenos
Condiciones Físico estabilidad atmosférica y a las masas de aire seco en general.
de origen natural o inducidos por el hombre. Naturales Peligros

Sismicidad,
CIRCULO DE Tsunamis,
FUEGO Licuación de
suelos.
Fenómeno El
Niño,
ZONA TROPICAL Y Inundaciones,
SUBTROPICAL Sequías,
Expansión de
Suelos, Plagas.
Fenómenos
CORDILLERA DE Geológicos:
LOS ANDES
Deslizamientos.

Bajas de
CALENTAMIENTO Temperatura,
GLOBAL Desertificación,
Vientos Fuertes
En los últimos años, el incremento en la recurrencia y severidad de
los desastres asociados a fenómenos de origen natural o inducidos
por la acción humana, es uno de los aspectos de mayor ANTECEDENTES
preocupación a nivel internacional y nacional, convirtiendo esta • Año 1990, declaración del “Decenio Internacional para la Reducción
situación en un reto a la capacidad del hombre para adelantarse a de los Desastres Naturales –DIRN” (ONU).

los acontecimientos a través de una eficaz Gestión del Riesgo • Año 2000, mediante la Estrategia Internacional de Reducción de
Desastres – EIRD, lanzó la Estrategia Internacional “… construir
de Desastres.
comunidades con resiliencia a los desastres...”

• Año 2005, en el “Marco de Acción de Hyogo para el 2005-2015”, los

países miembros (168) asumieron el compromiso de velar por la
Reducción de los Riesgos de Desastres como prioridad Nacional y
Local.

• Año 2010, la Política 32 sobre Gestión de Riesgos de Desastres,

aprobada por el Acuerdo Nacional.

Centro Nacional de Estimación,

Prevención y Reducción del Riesgo
de Desastres – CENEPRED
24 de Mayo de
2012

Sistema Nacional de Prevención y Anticipación de Secretaria de Gestión LEY 29664

Desastres Naturales. del Riesgo de Desastres.
En el Perú se viene impulsando la formulación y adopción de
ANTES DE DESPUÉS DE
políticas públicas para la Gestión del Riesgo de Desastres, LA LEY 29664 (Ley
LEY N° 29664 Nº 19338) Concepción
LA LEY 29664
consecuencia de lo cual se aprobó la ley N° 29664, Ley de
creación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión de Riesgo
Desastres – SINAGERD, la política Nacional de Gestión del
de Desastres.
ANTES DE Gestión del Riesgo de
Riesgo de Desastres, así como se viene desarrollando y SINAGERD. Gestión del LA LEY 29664 (Ley Nº 19338)
Desastre
Desastre Se entiende que los
aprobando lineamientos y demás normas complementarias para desastres son producto de
DECRETO SUPREMO N° 048-2011 – PCM. Se entiende los
procesos de desarrollo mal
el cumplimiento de los mismos. desastres como una
logrados, pues se tiene a la
situación natural en la
Centro Nacional de Estimación, Prevención y cual las sociedades
población y sus medios de
vida en condiciones de
actúan de manera vulnerabilidad; con lo cual se
Reducción del Riesgo de Desastres. reactiva esperando entiende que es posible
que el desastre ocurra. actuar antes del desastre
CENEPRED. (planificación del desarrollo).

ANTES DE
LA LEY 29664
(Ley Nº 19338)
Gestión del Desastre.
- Prepararse para la emergencia
(Comités de Defensa Civil, Comités
de Operación de Emergencia,
Simulacros, Planes de Prevención y
Atención de Desastres).
- Instalación de Sistemas de Alerta
Temprana.
- Organización de Ayuda
Humanitaria.
- Medidas estructurales/físicas de
mitigación del peligro inminente.
LEY 29664
DESPUÉS DE
LA LEY 29664
Operativización
Gestión del Riesgo de Desastre.
-Conocer las condiciones de riesgo
ANTES DE
de desastre: peligro, vulnerabilidad,
LA LEY 29664 riesgo.
(Ley Nº 19338)
-Incorporar la información de las
condiciones de riesgo en la toma de
decisiones: políticas, presupuestos
de inversión Pública, y en todos los
instrumentos de gestión pública.
-Planificar el desarrollo evitando la
generación de nuevas condiciones
de riesgo, reduciendo las
condiciones de vulnerabilidad
actual.
LEY Nº 29664 - SINAGERD Artículo 4º Principios de la Gestión del Riesgo de Desastres (GRD),
son los siguientes:
TÍTULO I. Disposiciones Generales
I Principio Protector.
II Principio de Bien Común.
Artículo 1º “Créase el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres (SINAGERD) como sistema interinstitucional, III Principio de Subsidiaridad.
IV Principio de Equidad.
sinérgico, descentralizado, transversal y participativo, con la
finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a V Principio de Eficiencia.
peligros o minimizar efectos, así como evitar la generación de VI Principio de Acción Permanente.
nuevos riesgos, preparación y atención ante situaciones de VII Principio Sistémico.
desastre mediante el establecimiento de principios lineamientos VIII Principio de Auditoria de Resultados.
de política, componentes, procesos e instrumentos de la IX Principio de Participación.
Gestión del Riesgo de Desastres”. X Principio de Autoayuda.
XI Principio de Gradualidad.

Artículo 2° Ámbito de aplicación de la Ley. TÍTULO II. Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
“ La Ley es de aplicación y cumplimiento Artículo 5º
Análisis Legal del Marco Normativo. LA LEY 29664
• Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
obligatorio para todas las entidades y
“Conjunto de orientaciones dirigidas a impedir o reducir los riesgos de desastres”.
ÍNDICE empresas públicas de todos los niveles de
• Los tres niveles de gobierno, son responsable de implementar los
gobierno, así como para el sector privado
TÍTULO I : Disposiciones Generales. Lineamientos de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
y la ciudadanía en general…”
TÍTULO II : Política Nacional de Riesgo de Desastres. dentro de sus procesos de planeamiento.

• Lineamientos de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres son

TÍTULO III : Organización del Sistema Nacional de Gestión del
Artículo 3º Definición de Gestión del Riesgo los siguientes:
Riesgo de Desastres.
de Desastres.
TÍTULO IV : Instrumentos del Sistema Nacional de Gestión del a) La GRD. debe ser parte intrínseca de los procesos de planeamiento en los
Riesgo de Desastres. “…es un proceso social cuyo fin último es la tres niveles de gobierno.
prevención, la reducción y el control B) Priorizar la programación de recursos para la intervención en materia de
TÍTULO V : Infracciones y Sanciones.
permanente de los factores de riesgo de la GRD.
Disposiciones Complementarias Finales.
sociedad, así como la adecuada preparación C) Generación de cultura de prevención, fortalecimiento
Disposición Complementaria Derogatoria.
y respuesta ante situaciones de desastre…” institucional entre otras.
 TÍTULO II POLITICA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE • Gestión Prospectiva: Atiende la preocupación por la creación del riesgo
DESASTRES. • Gestión Reactiva: La gestión reactiva es el conjunto de
Artículo 6º futuro, lidia con decisiones que afectan la relación de las comunidades con
Procesos : acciones y medidas destinadas a enfrentar los desastres.
Componentes: a) Estimación del Riesgo. los ecosistemas pero con diferencia de que trabaja en evitar procesos y
a) Gestión Prospectiva. b) Prevención y Reducción del Riesgo. decisiones actuales que podrían potencialmente desencadenar condiciones
b) Gestión Correctiva. c) Preparación, Respuesta y Rehabilitación. de riesgo futuro.
c) Gestión Reactiva. d) Reconstrucción.
QUÉ ES UN COMPONENTE ?

Conjunto de acciones íntimamente relacionada con los procesos de planificación del

desarrollo, y la oportunidad de incidir a partir de ella en la visión y estrategias de
desarrollo así como en la adecuación de la inversión, tendiente a evitar el riesgo en el
futuro y reducir el riesgo ya existente.

PREVENCION,
REDUCCIÓN DE RIESGO,
PLANIFICACIÓN EJECUCIÓN PREPARACION

- Gestión Correctiva: La gestión correctiva se plantea como el conjunto de

acciones tendientes a reducir el riesgo ya existente, ya sea que este resulte de Proceso 3 .
prácticas y decisiones inadecuadas de uso y ocupación de territorio, y/o por Proceso 2. Reducción
Prevención del riesgo.
cambios ambientales o sociales que tuvieron lugar con posterioridad al
del riesgo. Proceso 4.
desarrollo original de una comunidad. (CORREGIR O MITIGAR) Preparación.
EVITAR

Procesos de la Gestión del Riesgo de

Proceso 1. Desastres.
Desastre
Estimación Todas las entidades públicas, en todos
del riesgo. los niveles de gobierno, son
responsables de incluir en su
desarrollo institucional estos 7 Proceso 5.
procesos.
Respuesta.

Proceso 7.
Reconstrucción. Proceso 6.
Rehabilitación.
 ¿QUE ES EL PELIGRO?
Estimación del Riesgo.

PROBABILIDAD DE QUE UN FENÓMENO FÍSICO POTENCIALMENTE Conjunto de acciones y procedimientos que se realizan en un

DAÑINO, DE ORIGEN NATURAL O INDUCIDO POR LA ACCIÓN determinado centro poblado o área geográfica, a fin de levantar

HUMANA, SE PRESENTE EN UN LUGAR ESPECÍFICO, CON UNA información sobre la identificación de los peligros naturales y/o

CIERTA INTENSIDAD Y EN UN PERIODO DE TIEMPO Y FRECUENCIA tecnológicos y el análisis de las condiciones de vulnerabilidad, para
DEFINIDOS determinar o calcular el riesgo esperado (probabilidades de daños:
pérdidas de vida e infraestructura).

¿QUÉ ES VULNERABILIDAD? RIESGO. Finalidad de la Estimación del Riesgo.

SUSCEPTIBILIDAD DE LA POBLACION , DE LA ESTRUCTURA FÍSICA O DE Probabilidad de que la población y sus medios de vida Contribuir a reducir los efectos de un desastre, estimando el
LAS ACTIVIDADES SOCIOECONOMICAS , DE SUFRIR DAÑOS POR sufran daños y pérdidas a consecuencia de su condición de
vulnerabilidad y el impacto de un peligro. nivel de riesgo de localidad, a través de la identificación del
ACCIÓN DE UN PELIGRO.
peligro, y el análisis de la vulnerabilidad, que pueda permitir el
RIESGO: PELIGRO X VULNERABILIDAD.
FACTORES: diseño y ejecución de las medidas de prevención específicas,
EXPOSICION : Ubicación
así como acciones de preparación y educación a la población
FRAGILIDAD : Nivel de resistencia y
protección frente al impacto de un peligro.
SUSCEPTIBILIDAD DE LA POBLACION , DE LA
RESILIENCIA Capacidad
ESTRUCTURA:FÍSICA deACTIVIDADES
O DE LAS las personas,
deSOCIOECONOMICAS , DEpúblicas
familias, entidades SUFRIR DAÑOS POR
y privadas,
ACCIÓN DE UN PELIGRO
de las actividades económicas y de las
estructuras físicas, para asimilar,
absorber, adaptarse, cambiar, resistir y
recuperarse del impacto de un peligro o
amenaza
 Importancia de la Estimación del Riesgo
• Permite adoptar medidas preventivas y de mitigación del
desastre.
• Contribuye a la cuantificación del nivel de daños y los costos
sociales y económicos de un centro poblado frente a un peligro
potencial.
• Proporciona una base para la planificación de las medidas de
prevención específica, reduciendo la vulnerabilidad.
• Constituye un elemento de juicio fundamental para el diseño y
adopción de medidas de prevención específica, como la
preparación / educación de la población para una respuesta
adecuada durante una emergencia y crear una
cultura de prevención.
Importancia de la Estimación del Riesgo
• Permite racionalizar los potenciales humanos y los recursos
financieros, en la prevención y atención de los desastre.
• Constituye una garantía para la inversión en los casos de
proyectos específicos de desarrollo.
• Después de ocurrido un desastre, toma en cuenta las lecciones
que siempre dejan éstos en un asentamiento humano o centro
poblado, permitiendo observar y analizar los tipos
vulnerabilidad y su estrecha relación con el riesgo.
Título III Organización del Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres. Título V. Infracciones y Sanciones. Artículo 20º
Artículo 11º Infracción: son actos u omisiones en que incurren las autoridades,
El Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres es el órgano de funcionarios, servidores y empleados públicos en general, así como las
máximo nivel de decisión política y de coordinación
personas naturales y jurídicas en contra de lo establecido en las normas y
estratégica, esta conformado por:
dispositivos legales vigentes de obligatorio cumplimiento.
 El Presidente de la República, quien lo preside.
Constituye infracción:
 La Presidencia del Consejo de Ministros, que asume  Incumplimiento de las obligaciones establecidas en la presente Ley.
PEDRO PABLO KUCZYNSKI GODARD.
la Secretaría Técnica.  Incumplimiento de las normas técnicas de seguridad en Defensa Civil.
 El Ministerio de Economía y Finanzas.  Interferencia o impedimento para el incumplimiento de las funciones de
inspección de las entidades que conforman el SINAGERD.
 El Ministerio de Defensa.
 Omisión de implementación de medidas correctivas, presentación de
 Los Ministerios de Salud, Educación, Interior, Ambiente,
documentación fraudulenta, consignar
Agricultura, Transportes y Comunicaciones, Vivienda
Información falsa, otras.
Construcción y Saneamiento. SANCIONES: Administrativas, Civiles y Penales.
Título IV. INSTRUMENTOS DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN
DEL RIESGO DE DESASTRES.
ARTÍCULO 19º Decreto Supremo Nº 048-2011-PCM -REGLAMENTO DE LA LEY 29664
• EL Plan Nacional de Gestión del Riesgos de Desastres Integra los procesos de TÍTULO I Disposiciones Generales.
estimación, prevención, reducción, preparación, respuesta, rehabilitación y TÍTULO II Sistema Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres.
reconstrucción. TÍTULO III Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
- Elaboración de la Política Nacional de GRD.
• La Estrategia de Gestión Financiera a cargo del Ministerio (CENEPRED -INDECI)
TÍTULO IV Procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres.
de Economía y Finanzas, con cobertura a nivel nacional. - Lineamientos Técnicos para los procesos.
de (CENEPRED -INDECI)
• Los Mecanismos de Coordinación, decisión, comunicación TITULO V Instrumentos del Sistema Nacional.
- Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
y gestión de la información en situaciones de impacto de desastres. (CENEPRED -INDECI)
• El Sistema Nacional de Información, técnico-científica y especializada del 69 Artículos.
saber histórico y tradicional de las poblaciones expuestas. 5 Disposiciones Complementarias.
• La Radio Nacional de defensa Civil y del Medio Ambiente. 2 Disposiciones Transitorias.
 Reflexiones Finales.
1. La puesta en ejecución de la Ley 29664, tiene como
objetivo ineludible lograr la transversalización de la
Gestión del Riesgo de Desastres en los tres niveles
de gobierno, proceso que es prioritario a corto plazo,
requiriéndose para ello, el apoyo técnico-político; y la
pertinente adecuación de la Ley en las instituciones
conformantes del SINAGERD.

2. El CENEPRED tiene como función fundamental por

mandato expreso de la Ley, la de ser la institución
articuladora, entre los tres niveles de gobierno,
competencia funcional que tiene la condición de relevante
en el logro de los objetivos del Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres.

Reflexiones Finales.
3. Impulsar el desarrollo de iniciativas en los tres niveles de gobierno, que
permitan ejecutar las acciones de prevención y reducción del riesgo de
desastres.
4. Fomentar la identificación técnica-científica de los peligros, vulnerabilidades y
riesgos en los tres niveles de gobierno, con la finalidad de incorporarlos
progresivamente en el SNIGRD (Sistema Nacional de Información de Gestión del
Riesgo de Desastres), procediendo a articulación, incorporación y planificación

en el Presupuesto por Resultados, respecto a las acciones de prevención y

reducción del riesgo de desastres; de tal manera que las acciones sean
efectivas en beneficio de la población.