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2 opinión La Paz, MARTES 9 de octubre de 2018

Publicum et laboris

Alegaciones y alegatos en el
procedimiento administrativo José María Pacori Cari*

…las alegaciones son el género y los alegatos

E l procedimiento administrativo
es un conjunto de actos y dili-
gencias que tienen por objeto la
son la especie. Se puede formular las alegaciones en
cualquier momento, mientras que los alegatos serán
que aquel declare fundadas, en la sen-
tencia definitiva, sus respectivas accio-
nes o excepciones” (Ovalle, J., 2013).

formulados antes de poner término al procedimiento y luego

emisión de un acto administra- Adecuando esto al procedimiento
tivo. Durante la tramitación de este administrativo, tenemos que los alega-

de la actuación de los medios probatorios, es decir,

procedimiento se garantiza al adminis- tos son las argumentaciones que expre-

antes de la emisión de un acto administrativo.

trado su derecho de defensa y el debido
procedimiento, razón por la cual en
cualquier etapa puede argumentar y
alegar para obtener un derecho o un
interés legítimo, no existe preclusión
en este procedimiento.
¿QUÉ ES ALEGAR?
Conforme al Diccionario de la Real
Academia de la Lengua Española, “ale-
gar” se refiere al dicho de una persona
destinado a citar o traer a favor de su pro-
pósito, como prueba, disculpa o defensa,
algún hecho, dicho, ejemplo, entre otros.
“Alegar” es exponer méritos, servi-
cios y otros para fundar en ellos alguna
pretensión; desde un punto de vista
jurídico, es el dicho del interesado o de
su abogado para argumentar, oralmen-
te o por escrito, hechos y derechos en
defensa de su causa; por último, signi-
fica disputar o altercar.
Como se observa, “alegar” es dar
razones y argumentos para la defensa
de derechos e intereses legítimos, de
esta manera, en el procedimiento admi-
nistrativo, tanto los administrados
como las autoridades administrativas
alegarán sus posiciones para la obten-
ción de un acto administrativo.
De esta manera, el verbo “alegar”,
en el procedimiento administrativo,
adquiere especial relevancia cuando se
habla de las alegaciones o los alegatos,
ambas figuras, aparentemente sinóni-
mas, se refieren a situaciones jurídica-
mente distintas que pueden realizar los
administrados.
¿ALEGACIONES O ALEGATOS?
De esta manera, el artículo 16 de la Ley
2341, Ley de Procedimiento Adminis-
trativo de Bolivia, establece que, “en su
relación con la Administración Pública,
las personas tienen los siguientes dere-
chos: (…) e) A formular alegaciones y
presentar pruebas”.
Por su parte, el artículo 49 de la Ley
2341 regula los alegatos en el procedi-
miento administrativo indicando lo
siguiente: “Producida la prueba o ven-
cido el plazo para su producción, la
administración decretará la clausura
del periodo probatorio y, si lo conside-
ra necesario por la complejidad de los
hechos y las pruebas producidas, otor-
gará un plazo de cinco (5) días al inte-
resado para que tome vista del expe-
diente y alegue sobre la prueba produ-
cida” (referencias similares encontra-
mos en los artículos 44, 52, 60, 82 y
83 de la Ley 2341).
Ahora bien, según el Diccionario de
la Real Academia Española, la palabra
“alegato” tiene las siguientes acepcio-
nes: 1) es el argumento o discurso a
favor o en contra de alguien o algo; 2)
es el escrito en el cual expone el abo-
gado las razones que sirven de funda-
mento al derecho de su cliente e
impugna las del adversario; y 3) dispu-
ta o discusión. Asimismo, este diccio-
nario establece el alegato de bien pro-
bado que, desde el punto de vista jurí-
dico, es el escrito, llamado ahora de
conclusiones, en el cual, con el resul-
tado de las probanzas, mantenían los
litigantes sus pretensiones al terminar
la instancia. Por otro lado, según este
Diccionario “alegación” es la acción de
“alegar” e, incluso, indica que corres-
ponde al alegato en tanto este es un
argumento o escrito.
Conforme a esto tenemos que se
puede realizar las alegaciones en cual-
quier momento del procedimiento
administrativo, mientras que los ale-
gatos son realizados antes de la emi-
sión de un acto administrativo.
DIFERENCIA ENTRE ALEGACIONES
O ALEGATOS
El ordenamiento jurídico administrati-
vo español, en el artículo 53, literal e)
de la Ley 39, establece, como derecho
del interesado en el procedimiento
administrativo a formular alegaciones,
utilizar los medios de defensa admiti-
dos por el ordenamiento jurídico y a
aportar documentos en cualquier fase
del procedimiento anterior al trámite
de audiencia que deberán ser tenidos
en cuenta por el órgano competente al
redactar la propuesta de resolución.
De la misma manera, el artículo
170 del TUO de la Ley 27444 (Perú)
establece que “los administrados pue-
den, en cualquier momento del proce-
dimiento, formular alegaciones, apor-
tar los documentos u otros elementos
de juicio, los que serán analizados por
la autoridad, al resolver”.
Por otro lado, refiriéndose a las
cuestiones distintas al asunto princi-
pal, el artículo 156.2 de la misma ley
peruana indica que “tales cuestiones,
para que se sustancien conjuntamente
con el principal, pueden plantearse y
argumentarse antes del alegato”.
Conforme a esto, podemos concluir
que las alegaciones son el género,
mientras que los alegatos son la espe-
cie, por cuanto se puede formular las
alegaciones en cualquier momento,
mientras que los alegatos serán formu-
lados antes de poner término al proce-
dimiento y luego de la actuación de los
medios probatorios, esto es, antes de
la emisión de un acto administrativo.
Tanto las alegaciones y los alegatos
son derechos exclusivos de los intere-
sados en el procedimiento administra-
tivo (administrados y terceros).
ALEGATOS
Se puede formular las alegaciones en
cualquier momento del procedimiento
administrativo, mientras que los alega-
tos son alegaciones que se formulan
después de la actuación de medios pro-
batorios y antes de la emisión de un
acto administrativo.
En efecto, “los alegatos son las
argumentaciones que expresan las par-
tes, una vez realizadas las fases expo-
sitiva y probatoria, para tratar de
demostrar al juzgador que las pruebas
practicadas han confirmado los hechos
afirmados y que son aplicables los fun-
damentos de derecho aducidos por
cada una de ellas, con la finalidad de
san las partes para tratar de demostrar
a la autoridad administrativa que tiene
la razón en lo solicitado.
CLASES DE ALEGATOS
La forma de los alegatos es oral o
escrita. Los alegatos orales “se formu-
lan en la misma audiencia de pruebas,
una vez concluida la recepción de
estas. Con este fin, se debe conceder el
uso de la palabra al actor o a su apo-
derado, al demandado o a su apodera-
do” (Ovalle, J., 2013). Los alegatos
escritos implican la concesión a las
partes de un plazo común de cinco días
para que presenten sus alegatos por
escrito (Ovalle, J., 2013).
Conforme a esto, en el procedimien-
to administrativo los alegatos orales
pueden ocurrir por el pedido de informe
oral de las partes en el procedimiento
administrativo antes que se emita un
acto administrativo o una vez actuados
los medios de prueba en una audiencia
en la que el administrado solicitará
presentar sus alegatos oralmente.
En el caso de los alegatos por escri-
to, se los puede presentar antes de la
emisión de un acto administrativo ya
sea luego del alegato oral o sin alegato
oral. En ambos casos, se debe tener en
cuenta que los alegatos son un derecho
de los interesados, por lo que la autori-
dad administrativa no podría obligar a
presentarlos.
REFERENCIAS
Ley 2341 de 23 de abril de 2002. Ley de
Procedimiento Administrativo. Bolivia.
Decreto Supremo 006-2017-JUS de
20 de marzo de 2017. Decreto Supremo
que aprueba el texto Único Ordenado de
la Ley 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General. Perú.
Ley 39 de 1 de octubre de 2015. Ley
del Procedimiento Administrativo Común
de las Administraciones Públicas. España.
Ovalle, J. (2013). Alegatos. En
Derecho procesal civil (pp. 191-195).
México: Oxford.
* Es miembro de la Asociación Argentina de
Derecho Administrativo.