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Apogeo y ocaso de un equipo dirigente: el peronismo en la provincia de Buenos Aires, 1947-
1951
Author(s): Oscar H. Aelo
Source: Desarrollo Económico, Vol. 44, No. 173 (Apr. - Jun., 2004), pp. 85-107
Published by: Instituto de Desarrollo Económico Y Social
Stable URL: https://www.jstor.org/stable/3455868
Accessed: 04-10-2018 15:01 UTC
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Desarrollo Econdmico, vol. 44, N2 173 (abril-junio 2004)
1851
APOGEO Y OCASO DE UN EQUIPO DIRIGENTE:

EL PERONISMO EN LA
PROVINCIA DE BUENOS AIRES, 1947-1951*
OSCAR H. AELO**
Introducci6n
Desde su particular 6ptica, el general Peron afirmaba en 1946 que "el coman-
dante politico puede hoy dirigirse directamente a las masas, eliminando a los inter-
mediarios". Los analistas posteriores del fenomeno "populista" parecen haber avala
do la idea del lazo directo que uniria a las clases populares con el lider carismaticol
asi, los estudios sobre el principal ejemplo de movimiento populista en Latinoambrica
han indagado consistentemente las caracteristicas sociales y las actitudes predomi
nantes en la clase obrera -nOcleo esencial de los sectores populares- en los orige-
nes del peronismo, debatiendo en torno de la "manipulacion" de la elite nacional, l
participacion organizativa de los cuadros sindicales o la "espontaneidad" de la mo
vilizacidn popular2.
Este marco general ha dejado poco espacio para observar un componente
esencial de toda organizaciOn politica: un segmento de dirigentes intermedios, ca
* La investigaci6n se desarroll6 en el marco del proyecto "El peronismo, del poder a la resistencia. Las
formas de la politica en la provincia de Buenos Aires, 1943-1958", financiado por la Secretaria de Ciencia y
Tecnica de la Universidad Nacional de Mar del Plata. Las ideas principales que aqui se desarrollan fueron avan-
zadas en una ponencia debatida en el Simposio "Cultura politica y politicas culturales en la Argentina del siglo
XX", organizado por el IEHS, Tandil, noviembre de 2001. Agradezco, finalmente, los comentarios de Fernando
Devoto a una versi6n preliminar de este trabajo.
** Grupo de Investigacion "Movimientos sociales y sistemas politicos en la Argentina moderna". Departa-
mento de Historia, Facultad de Humanidades, Universidad Nacional de Mar del Plata. [ C6rdoba 2950, Dto. "B"
/ 7600 Mar del Plata / Tel.: (0223) 492-0511 / E-mail: <ohaelo@mdp.edu.ar>].
1 SegOn Raanan REIN, parece que los estudiosos "han mordido el anzuelo de la retorica populista sobre el
lazo directo e inmediato que aparentemente existia entre el lider carismatico y las masas". Cf. Peronismo, populismo
ypolitica. Argentina 1943-1955. Buenos Aires, Ed. de Belgrano, 1998, p. 14. Una critica similar ha sido formulad
por Alan KNIGHT: "Populism and Neo Populism in Latin America, especially Mexico". Journal of Latin America
Studies, Cambridge University Press, N2 30, 1998, pp. 23-48.
2 Pueden verse: Gino GERMANI: "Clases populares y democracia representativa en America Latina". Desa-
rrollo Econdmico, vol. II, N2 2, 1962, pp. 23-43; Miguel MURMIS y Juan Carlos PORTANTIERO: Estudios sobre lo
origenes delperonismo. Buenos Aires, Siglo XXI, 1972; Juan Carlos TORRE: "La CGT y el 17 de Octubre de 1945"
en Juan Carlos TORRE (comp.): La formacidn del sindicalismo peronista. Buenos Aires, Legasa, 1988, pp. 119-
151; y del mismo autor, La vieja guardia sindical y Perdn. Sobre los origenes del peronismo. Buenos Aires
Sudamericana, 1990. Tambien Daniel JAMES: "17 y 18 de octubre: el peronismo, la protesta de masas y la clase
obrera argentina". Desarrollo Econdmico, vol. 27, N2 107, 1987, pp. 445-461.
86 OSCAR H. AELO
paces tanto de promov

nar distintas areas de
tornan inmediatamen
peronismo en Ambito
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aquel movimiento polit
En este articulo se obs
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tura presidencial de Ju
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Radical (Junta Renovad
fuerzas, cuyo diverso
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adembs de los partido
Alianza Libertadora Nac
respaldaban los mismo
3 Los trabajos mds importan

verse: Cesar TCACH: Sabattini
americana, 1991; Marta PHILP
(1943-1950)", en M. E. SPINELLI,
des politicas en la Argentina
peronismo antes del peronism
de Publicaciones, Universidad
4 Esta idea es de Dario MAC
5 Puede verse un listado de l
como su opositora "Uni6n Dem
45. Buenos Aires, Sudamerica
EL PERONISMO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES, 1947-1951 87
Hortensio Quijano), y tambien la fOrmula a la gobernaciOn (Domingo Merc

Machado). Para los niveles legislativos de cargos en disputa -nacionales
les-, presentaban listas de candidatos propias (con la excepciOn del P. L
P. Independiente, que presentaron listas conjuntas) formadas por 28 postul
Camara de Diputados de la Nacion y 126 a la Legislatura provincial.
La escasa organicidad con que las fuerzas peronistas conformaron o
mente sus cuadros dirigentes ha conducido a los analistas a sospecha
inclusion entre ellos de elementos provenientes del conservadurismo. A
Azaretto asegura que "En la provincia de Buenos Aires ...toda la dirigen
vadora] de segunda linea engrosara al peronismo"6; y, mas enfaticame
Llorente ha propuesto la existencia de una "alianza conservadora-labo
provincia, afirmando que "en las zonas perifericas el laborismo se armo so
del viejo Partido Conservador"7. De acuerdo con estas opiniones, la impron
vadora habria resultado decisiva en la configuraciOn del peronismo bo
incorporar un nutrido elenco de dirigentes partidarios -los sempiterno
conservadores- en las filas peronistas.
Un interrogante elemental seria determinar quienes fueron tales caud
ello, conviene establecer cuales eran sus ambitos de actuacion politica.
dirigente conservador bonaerense Emilio Hardoy ser~ala las pautas de
cion interna del partido:
"Los caudillos mantenian el Partido Conservador y juntaban los votos pa
intelectual que residia en Buenos Aires, desde donde dirigia la agrupaciOn
ba las bancas en el Congreso, dejando los cargos en la Legislatura provin
dirigentes de las secciones electorales"8.
Con el propOsito de obtener una imagen menos impresionista de
mento de dirigentes conservadores, hemos registrado los nombres de toda
sonas que representaron al Partido Conservador en la Legislatura prov
1918 y 1943. El numeroso conjunto (363 individuos) constituye una muestr
representativa de aquellos "dirigentes de las secciones electorales" qu
estima, habrian abandonado su partido para incorporarse al peronismo.
go, el cotejo sistematico de sus nombres con los de los candidatos pero
ristas/independientes, radicales renovadores o aliancistas) a la Legislatura p
en 1946 ofrece un resultado significativamente negativo: ninguno de estos
didatos peronistas hubieron de representar previamente al Partido Conserv
su vez, el analisis de los 84 candidatos peronistas al Congreso Nacional
misma pauta, con minimos matices10. De este modo, la injerencia de l
6 Cf. Historia de las fuerzas conservadoras. Buenos Aires, CEAL, 1983, p. 119.
7 Cf. "Alianzas politicas en el surgimiento del peronismo: el caso de la provincia de Bueno
rrollo Econdmico, vol. 17, NQ 65, abril-junio 1977, pp. 84-85.
8 Emilio HARDOY: Qud son los conservadores en la Argentina. Buenos Aires, Sudamerican
(las cursivas son mias).
9 Las listas a la Legislatura provincial se conformaban con 84 candidatos a diputados y 42
Laboristas y renovadores presentaron listas completas; la ALN no present6 listas de candida
secciones; por ello sus candidatos sumaron 107, en lugar de 126.
lO El Onico dirigente conservador que form6 parte de la lista laborista/independiente al Con
fue el muy conocido Jos6 Emilio Visca. Se ha afirmado reiteradamente que otros 5 dirigentes "
que formaron parte de la lista conjunta con el laborismo en este nivel eran tambien "conservado
88 OSCAR H. AELO
conservadores en la form
Buenos Aires no alcanz
En rigor, otros origen
inicial de los cuadros d
provenian del radicalis
fue la Junta Renovado
cuadros radicales, en s
de la decada de 193013; s
personas sin anteceden
para los integrantes de
la conducciOn "alvearist
la administracidn provin
en el peronismo de hom
indudables vocaciones p
lencias.
No parece infundado que la activaci6n de estas vocaciones hallara en la eme

gencia de un liderazgo "nacional y popular" el cauce apropiado para canalizar
Sin embargo, no exageraremos la "espontaneidad" de los nuevos dirigentes. Perm
tasenos una breve digresion. Una pauta tradicional de la politica bonaerense al
intervenida la provincia -o al cambiar de signo el gobierno provincial- era reemplaz
a los intendentes municipales por un "comisionado" designado desde La Plata
finalidad politico-electoral de tales designaciones era obvia15. Cuando, con posterio-
ridad a la RevoluciOn de Junio de 1943, comenzo a gestarse la posibilidad de
nuevo proyecto politico encabezado por el coronel Per6n, su piedra de toque fu
designacion de Juan A. Bramuglia como interventor federal en la provincia de Bue-
nos Aires. Las acciones del interventor se enfilaron a obtener el concurso de dirige
tes radicales disidentes con la conducci6n nacional o provincial del partido16, pero a
Hector CAmpora, H6ctor Sustaita Seeber, Carlos de Iturraspe, Mario Sorgentini y Guillermo Klix. Que sepam
nadie ha demostrado taxativamente tal filiaci6n. Asimismo, CAmpora fue candidato (en la misma eleccion
1946) a diputado provincial por la Junta Renovadora, ocupando el segundo lugar en la boleta de la 2- secci6
electoralesos
tuviera detris del veterano
antecedentes dirigente radical Almerindo Di Bernardo, quien, al parecer, ignoraba que C.mpora
politicos...
11 Hemos expuesto in extenso los datos que avalan este argumento en nuestro articulo ",Continuidad o
ruptura? La clase politica bonaerense en los origenes del peronismo". Anuario IEHS, NW 17, Tandil, 2002 (en prensa).
12 Tambien en el laborismo se integraron personas provenientes de la UCR, al punto que el vicegobernador
electo (Juan B. Machado) era un veterano radical "yrigoyenista".
13 A titulo de ejemplo, pueden mencionarse a Eugenio Saint Beat, Cayetano Nastasia o David Giacobone,
de activa participaci6n en la UCR en la d6cada de 1920. Al igual que en otros casos registrados por nosotros, la
nula actividad politica de la mayoria de estas personas en los arios treinta no parece congruente con el supuesto
origen "alvearista" del radicalismo renovador.
14 Arturo Jauretche fue presidente del Banco Provincia, en tanto que los Ministerios de Hacienda y Educa-
ci6n estuvieron a cargo de los ex forjistas Miguel L6pez Frances y Julio Cesar Avanza, por citar s6lo a personas
con cargos importantes.
15 Vease Martin CASTRO: "Partidos politicos, opini6n pOblica y estrategias de comunicaci6n en los perio-
dos preelectorales. La provincia de Buenos Aires 1912-1941 ", en SPINELLI, SERVETTO, FERRARI y CLOSA (comps.):
La conformacidn de las identidades politicas..., cit., pp. 125-158.
16 Asi fueron ministros de su gabinete los conocidos dirigentes radicales Ram6n del Rio (firmante de la
famosa "declaraci6n de Avellaneda") y Ricardo Riguera, entre otros. Un estudio sobre la actuaci6n de Bramuglia
en la provincia: Raanan REIN: "Preparando el camino para el peronismo: Juan A. Bramuglia como Interventor
la vez, a dotar de "cuadros" politicos de menor nivel al emergente proyecto.

punto, Bramuglia (y sus sucesores en la intervencion provincial) utilizaron c
temente el recurso tradicional: la designacidn de "comisionados municipales"
el instrumento id6neo con el cual potenciar la actividad politica de los d
incorporados al "peronismo"17. En definitiva, la utilizacion de este cargo
nal" de reclutamiento de dirigentes adquirio una inusitada relevancia: m
de los comisionados designados en el aro 1945 fueron candidatos por l
peronistas en las elecciones de 1946, 1948 y 195018
La constitucion originaria del peronismo bonaerense no comprueba la in
racion de dirigentes conservadores en puestos relevantes en cantidad
suficientes como para permitir afirmar la influencia de tales personas en la
de tintes ideol6gicos o practicas politicas denegadoras de la democracia,
otro sentido. La extendida presencia de hombres provenientes del radic
especial por la via de la Junta Renovadora como de la ex FORJA, sugiere
correlacion en ese sentido, tomando en cuenta el rechazo de ambas haci
Partido Conservador. Sin embargo, la nota distintiva del peronismo en la prov
la emergencia de una nueva "camada" de dirigentes, sin ningOn tipo de a
tes politicos previos -o muy escasos-'. El analisis del proceso de conforma
dirigencia peronista provincial muestra como su aspecto mas notable un
recambio de personal, que claramente indica la incorporacion de "gente n
las estructuras de direccion politico-partidarias. En este sentido, la obser
los antecedentes del "grupo parlamentario" del peronismo provincial, tras la
de 1946, constituye una demostracion palmaria: de los 70 legisladores el
laboristas y 19 renovadores) apenas uno de cada agrupaci6n contaba con
cia en los cuerpos colegiados19
2. La consolidaci6n de una dirigencia politica: internas y cand

partidarios, 1947-1948
La victoria de las coligadas fuerzas peronistas en 1946 no facilitaron en

pio el apaciguamiento de sus fricciones, sino que parecieron amplificarlas. An
de finalizar el recuento de votos en la provincia, Per6n hacia un Ilamado a la
de las fuerzas que habian colaborado en su victoria: "la causa de la revolu
Federal en la Provincia de Buenos Aires". Revista Europea de Estudios Latinoamericanos y del Cari
diciembre 1999, Amsterdam, pp. 35-55.
17 Esa acci6n no fue ignorada por los partidos opositores: "Para cumplir el plan de propagan
a cargo de los comisionados municipales, los presupuestos respectivos se han elevado en forma
desproporcionada. Se ha organizado, asi, una maquina electoral de singular eficacia para el candidato que
contaba con el apoyo oficial". Nota del apoderado del Partido Dem6crata Nacional (Jos6 Verzura) a la Junta
Escrutadora Nacional, en La Nacion, 4/3/1946.
18 Fueron 279 los comisionados designados entre el 12 de enero de 1945 (fecha en que Bramuglia asume
como interventor provincial) y el 31 de enero de 1946. En la elecci6n de 1946, quienes fueron candidatos se
insertaron predominantemente en las filas de la Junta Renovadora. Un ejemplo emblematico lo provee Roman
Subiza: comisionado en San NicolAs, candidato a diputado nacional por la UCR (JR) y, a posteriori, ministro de
Asuntos Politicos en el gabinete de Per6n.
19 Se trata de Jos6 Maria Palmeiro, laborista, quien habia actuado en el Congreso Nacional entre 1932 y
1936 representando al Partido Socialista; y de Pedro Agotegaray (renovador), legislador provincial por la UCR
entre 1926 y 1930. A ellos habria que agregar al nombrado Machado, diputado provincial por la UCR en el
periodo 1918-1921.
90 OSCAR H. AELO
sita que se unan todos

despues, en un documen
dirigentes, se afirmaba:
"...concitamos al pueblo
partidaria, que con una
el partido de gobierno
paci6n politicosocial y e
Las tendencias unific
peronista parecian tener
desplazamiento de los
ascenso de los "oportu
provincia de Buenos Air
zado por Cipriano Reye
unica. Con todo, la su
independencia partidar
dos de sus defensores2
a las presiones "desde
como una necesidad vit
El marco de disputas
una de ellas, intent6 ser
23 de mayo, donde el co
caducas las autoridades p
de la Revolucion. SegO
ella "produjo un efecto
hombres de responsab
con esta interpretaci6n
y acuerdos espurios ent
dor. Sin embargo, no fu
acontecimientos.
Constituida la Junta Nacional del Partido Unico, hacia mediados de junio f

designada la Junta Ejecutiva Provincial; a su frente se encontraba Roberto Cursack,
presidente de la Camara de Diputados de la provincia25, quien condujo las negoc
20 La Nacidn, 5/4/1946.
21 La Nacidn, 8/4/1946.
22 Vease, del mismo C. REYES: La farsa delperonismo. Buenos Aires, Sudamericana/Planeta, 1987.
23 Asi, un conjunto de centros y afiliados del laborismo marplatense seralaron que "el PL es la resulta
de un proceso revolucionario y por ende ca6tico e improvisado", lo cual explicaba la asunci6n de posici
directivas por un hombre que adoptaba "funciones de dictadorzuelo" pretendiendo "hacer del Partido Labor
en la provincia de Buenos Aires un instrumento de sus apetitos y aspiraciones personales" (inequivoca refere
a C. Reyes); y finalizaban diciendo "Que, existiendo un sector ya indicado del Partido que, argumentando <<u
dad y fortalecimiento partidario>>, pretende crear un enfrentamiento a la politica del coronel Per6n, denunciam
tal proceder escisionista y ratificamos nuestra fe en el Partido Laborista y en nuestro lider, el coronel Per6
Comunicado de fecha 5 de mayo de 1946, publicado en El Trabajo(socialista, de Mar del Plata), 8/5/1946.
24 Luis GAY: El Partido Laborista en la Argentina. Buenos Aires, Biblos, 1999, p. 115.
25 La Junta Ejecutiva de la PBA estaba constituida por el nombrado como presidente, H6ctor Campo
como vice, Cesar Bressa y Adolfo Orosco como secretarios, Alfredo Busquet como tesorero, Guillermo Lasc
como protesorero y Manuel Torres, secretario de actas. Representaban a los distintos segmentos del movimi
peronista: Cursack y Lasciar, laboristas; Busquet y Bressa, renovadores; C~mpora, independiente; Oros
Torres, sindicalistas.
clones -finalmente frustradas- con los dirigentes laboristas para la unificacio

daria. Al mismo tiempo, los representantes de los partidos formadores de la
peronista en las camaras provinciales comenzaron a propiciar la formaci6
ques unicos, con el mismo propOsito de encuadramiento en el nuevo partido,
bien, bajo un agudo sentido del pragmatismo politico: en este sentido, cabe p
tarse si era realista que los partidos formadores de la coalicion peronista
vieran separados, y acaso enfrentados, en el ambito legislativo provincial26.
do en cuenta esta dificultad, entonces, la mayoria de los legisladores pr
peronistas unificaron las representaciones del laborismo y del radicalismo re
constituyendo "bloques peronistas", tanto en Senadores como en Diput
mismo tiempo, los bloques legislativos pasaron a ser el principal compon
gente del novel Partido Unico de la Revoluci6n28. Es posible que en buen
esto haya sido consecuencia de la "santificaci6n" otorgada a los legislador
(como "representantes del pueblo") en la orden de Peron29; pero, tamb
parece que el trabajo en comon en las camaras provinciales fue un Ambit
para que personas que apenas se conocian (o no se conocian) pudieran e
sus capacidades reciprocas y comenzar a discernir, entre ellos, quienes
ban las mejores aptitudes para la improba tarea que tenian por delante: c
un partido.
Desde luego, no finalizaron alli los conflictos. Como ha mostrado M
Mackinnon, la bOsqueda de una direcci6n organica en el peronismo estuv
de alianzas y enfrentamientos de diversas caracteristicas entre sus dirig
punto que el prActicamente nonato Partido Unico avanz6 sin rumbo y culmi
abierto fracaso. La reconstitucion partidaria, entre fines de 1946 y principio
ahora como Partido Peronista, intentaria desde su mAximo organismo -e
Superior- dotar al nuevo partido de una mechnica orgAnica, trabajando para
lo que seria su principal objetivo: la convocatoria a un Congreso Constituyent
26 Debe recordarse aqui que, en las CAmaras bonaerenses, el radicalismo tradicional era l
minoria -en tanto los legisladores peronistas no se unificasen-. Si ello podria provocar problemas a l
ci6n provincial estaria por verse; lo urgente, sin embargo, era la elecci6n de senadores naciona
correspondia a los legisladores): no parecia imposible que el radicalismo hiciera valer su relativa may
rica si laboristas y renovadores seguian separados. Aunque se habia acordado apoyar a un cand
partido para los cargos en cuesti6n, el problema era que los laboristas pretendian Ilevar al Senado
al ex interventor federal en la provincia, Arturo SAinz Kelly, a quien los renovadores se negaban ro
votar. En breve, se conoci6 la "orden" de Per6n. Ella apur6 la definici6n laborista, que se avino
candidato. La Asamblea Legislativa, finalmente reunida el 21 de junio, eligi6 como senadores al
Busquet, por la Junta Renovadora, y al mayor (r.) Alfredo Arrieta, por el laborismo. V6ase CAMARA DE
DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES: Diario de Sesiones. La Plata, Taller de Impresiones Oficiales
DSCDPBA), 1946, Tomo I, pp. 562-568.
27 El bloque peronista del Senado provincial tuvo estas autoridades: Sa1l Pardo (president
Werner (vicepresidente), Aurelio Rita (secretario) y Edmundo Vampa (tesorero). En Diputados fueron: Jo
(presidente), Jorge Simini (vicepresidente), Daniel Ferrer Burgueno y Eduardo Firpo (secretarios).
(mayor del Ej6rcito) como el ya citado Palmeiro pertenecieron al laborismo.
28 La Junta Provincial del Partido Unico estableci6 juntas seccionales para la organizaci6n part
estuvieron a cargo de los legisladores electos de cada secci6n. V6ase Roberto Enrique CURSACK: Ide
y politico del Partido Onico de la Revolucidn Nacional. Su organizacidn en la Provincia de Buenos A
Aires, 1947, pp. 35 y ss.
29 En su proclama, el presidente electo ordenaba: "[...] Como Jefe, encargo en la fecha a los
legisladores...la organizaci6n de todas las fuerzas peronistas como Partido Onico de la Revoluci6
Citado en Juan C. TORRE: La vieja guardia sindical..., cit., p. 227.
92 OSCAR H. AELO
dario, con delegados el

organizaci6n unificada d
cia intrinseca, las elecc
caracterizadas en el esp
cuyos componentes plur
con lo sucedido en el c
En la eleccibn interna
Congreso Constituyente
nOmero era igual al de l
de 88 delegados. Pero s
Buenos Aires present6
representativa de la co
elegian tambi6n a las a
en cada uno de los mun
emergeria una conducc
no fueron homogeneas
lista C'nica, o bien a eleg
fue imponente: en total
En ese verdadero "tes
politicos del peronism
ante la masa afiliada. P
sicibn dirigencial se pa
gentes que se postulab
cuadro 1 sintetiza la in
230 individuos que pre
politicos de 110 candidatos, como cabe observar en el cuadro 1.
En la organizacion del Partido Peronista, como todo deberia hacer suponer,
eran los hombres provenientes del laborismo y de la Junta Renovadora quienes prin-
30 Maria Moira MACKINNON: "Sobre los origenes del Partido Peronista. Notas introductorias", en Waldo
ANSALDI, Alfredo PUCCIARELLI y Jos6 C. VILLARRUEL (eds.): Representaciones inconclusas. Las clases, los actores
y los discursos de la memoria, 1912-1946. Buenos Aires, Biblos, 1995, pp. 223-253.
31 El diario platense ElArgentinoobserv6: "El comentario que unanimemente ha podido recogerse [...] es
que pocas veces se ha registrado en la Provincia y, sin duda, cabe hacer extensivo el concepto al resto del pais,
un clima de entusiasmo tan vivo y fervoroso en comicios que se relacionan exclusivamente con el funcionamiento
de una agrupaci6n politica"; 21/9/1947.
32 La elecci6n interna peronista se desarroll6 en cada uno de los distritos provinciales y en la Capital
Federal, con las Onicas excepciones de las provincias de Corrientes y San Juan. Vease Democracia, 22/9/1947.
33 La provincia contaba en la 6poca con 112 municipios; el de La Plata estaba dividido en 9 secciones,
cada una de las cuales elegia su propio Consejo local; los 111 restantes elegian uno cada uno.
34 Con los incompletos datos electorales que suministra La Nacidn, 23-24/9/47 hemos computado 109.000
votantes. Segin el diario La Capital, de Mar del Plata (3/10/47), los mismos ascendieron a 147.000.
35 Las fuentes consultadas han sido las siguientes: La Nacidn, 23 y 24/9/1947, y El Argentino, 22 y 23/9/
1947 (participantes en la interna peronista); Felix LUNA: El 45..., cit. (candidatos a diputados nacionales); La
Nacidn, 15/2/1946 (candidatos a legisladores provinciales); MINISTERIO DEL INTERIOR: Las Fuerzas Armadas res-
tituyen el imperio de la soberania popular. Buenos Aires, 1946, Tomo II (diputados nacionales electos y electores
presidenciales); DSCDPBA, 1918-1946, y SENADO DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES: Diario de Sesiones. La Plata,
Taller de Impresiones Oficiales (en adelante, SENPBA), 1918-1946 (legisladores provinciales); Registro Oficial de
la Provincia de Buenos Aires. La Plata, Taller de Impresiones Oficiales, 1945, 1946 y 1947 (comisionados munici-
pales, funcionarios provinciales).
CUADRO 1
Trayectoria previa de dirigentes peronistas, 1947
Partido o cargo Dirigentes

Laborista 43
UCR (JR) 38
Comisionados municipales 19
FORJA 3
ALN 2
Electores presidenciales 1946 2
UCR (disidente) 2
Independiente 1
Total 110
Fuentes: V6ase nota 35.
cipalmente componian sus cuadros intermedios. La mayoritaria presencia de laboris

tas en esta relacion indica evidentemente que los dirigentes de esa agrupaci6n d
dieron razonadamente incorporarse al Partido Peronista. Por otra parte, la heteroge
neidad politica de las personas que se integraron a este es visible, pero no tan impo
tante como habitualmente se supone; el cuadro sugiere la menguada contribuc
de aliancistas, radicales disidentes y simpatizantes conservadores, aunque sube
ma la participacion de forjistas36. Asimismo, los dirigentes reclutados desde la adm
nistracion politica provincial -los comisionados- continuaron siendo un elemento im
portante en la configuracion de la dirigencia peronista. Esta estimacion se basa
aquellas personas de las cuales poseemos rastros de sus antecedentes previos;
ellos fueron, como queda dicho, menos de la mitad de los participantes localiza
A falta de datos comprobados, el terreno queda abierto a la conjetura; sin embargo,
nada nos hace pensar que los origenes de estas otras personas mostrarian pau
demasiado disimiles: la tendencia general invita a considerar que se trataba de g
tes provenientes del laborismo o el radicalismo renovador -que no lograron pre
mente postularse a cargos electivos-, o bien de nuevos dirigentes venidos, por
decir, "de la nada"37. Podria aceptarse que algunos individuos provinieran del c
servadurismo, pero es escasamente creible su supuesta predominancia.
De este modo, hacia finales de 1947 el peronismo bonaerense mostraba u
primigenia pauta organizativa, consistente en estructurar conducciones politicas re-
presentativas en el escalon siguiente al de los organismos de base (las denomina
"unidades basicas"). El paso sucesivo deberia consistir en la eleccion de una dir
cion provincial, en tanto la Carta Organica del Partido Peronista, sancionada en
Congreso antes mencionado, asi lo establecia. En Io inmediato este paso no se d
36 Los furibundos nacionalistas de la ALN se integraron, en la provincia de Buenos Aires, al Partido Peroni
(no fue asi en otros distritos, como Capital Federal por ejemplo, donde se mantuvieron aparte). Los "radica
disidentes" del cuadro designan a unos pocos hombres que tuvieron participaci6n piblica en la d6cada de 19
fuera de la estructura oficial de la UCR.
37 En un curioso intercambio de solicitadas entre dos dirigentes del peronismo marplatense (Francisco
Capelli, ex forjista, y Luis Alberto Mignone, ex laborista) puede vislumbrarse la informal manera de incorporar
militantes -probables dirigentes-: la "recomendaci6n" de "muchachos inteligentes", activados por la emergencia
de Per6n y cuyo pasado politico era inexistente. V6ase La Capital, de Mar del Plata, 18 y 19/9/1947.
94 OSCAR H. AELO
y la conduccion provinc
por el Consejo Superior:
Sin embargo, una de
nacion de sus candidat
ves de los canales de s
delegados bonaerenses
ron el 25 de enero de 19
postulantes partidario
marzo. De este modo,
interferencias- a aquel
generales. Desde luego
postulaci6n, en detrime
mos observar si existi6
peronistas.Dirijamos la
Nacional, formada por
La primera comproba
ticiparon en las previas
vo uno) la presidencia
Cabe indicar ademas q
datos (esto es, habian
ascienden de legisladore
dos integrantes de la l
antecedentes suficient
en tanto el restante h
iandose como secretar
postulantes al Congre
importantes dentro de
las personas tenian par
que las candidaturas en
librio entre las principa
once personas de las qu
eran laboristas y 5 de la
La convenci6n partid
la Legislatura provinci
38 Como serial6 Maurice Duv

ingresan sus dirigentes, quie
partidos politicos. Mexico, FCE
39 Se trata de: Oscar Bidegai
(Bahia Blanca), Alejandro Lelo
Valerio Rouggier (Zarate), Carl
Guillermo Lasciar (Mor6n).
40 En el primer caso, Rouggie
41 Juan C. Silvestre y Horaci
42 Laboristas: Cursack, Rougg
Zamudio, Cane y Leloir.
43 Adicionalmente, aprob6 t
Convenci6n por los Consejos D
44%) participaron en la interna del partido, entre los cuales, a su vez, 6

tuando como legisladores, en tanto que otros 7 habian sido candidatos al
1946; de las personas que no participaron en la interna, 4 eran legisladore
ciales, 8 habian sido candidatos en 1946, 7 mas tenian actuaci6n previa co
sionados municipales, y uno era hasta entonces director del Banco Provin
individuos no tenemos referencias. Igual que en el caso de los candidatos
de diputado nacional, parece evidente que la participaciOn, o mejor, la victor
interna partidaria aparece como la indicacion o el dato relevante a tener en c
la hora de confeccionar una lista de candidatos, a tal punto que cinco le
laboristas fueron derrotados en la interna, y no consiguieron ser candida
elecciones generales44.
De acuerdo con los resultados de la eleccion del 14 de marzo de
peronismo consigui6 41 de las 63 bancas en disputa. Un andlisis detenido
legisladores electos permitira, suponemos, apreciar la fuerte racionalida
que presidio la articulacion de los cuadros dirigentes peronistas de la pro
Buenos Aires. En la ocasion, resultaron electos 13 senadores y 28 diputad
ciales por ese partido. La "ruptura" en el personal politico fue una de las cara
ticas que el peronismo emergente trajo consigo; el ascenso a los principa
p'blicos de personas sin experiencia en las funciones gubernativas fue la
dominante en 1946. Por contraste, lo acontecido tras las elecciones que
analizando podria interpretarse como una suerte de "continuidad en la ru
los 41 legisladores electos en 1948, entonces, se aprecia que 10 de ellos
experiencia en el cargo, renovando de este modo su mandato (seis prov
laborismo y cuatro de la Junta Renovadora)45; por su parte, 7 habian sido ca
a la legislatura en 1946 (5 por la JR, 2 laboristas)46, en tanto 7 registraban a
como comisionados municipales47. Si a estas personas se adicionan otro
gentes que provienen directamente de la interna partidaria48, parece suficien
te claro que la renovacion del cuerpo parlamentario provincial, en lo que al p
concierne, tuvo una minima dosis de aleatoriedad. Se trata de personas qu
muestran una cierta pericia en actividades gubernativas (en este caso, qu
nian actuando como legisladores o comisionados municipales), o bien exh
continuada actividad militante, ciertamente desde 1946 en adelante.
Es posible extraer una conclusion provisoria de Io analizado hasta aqu
mer intento de construir una organizaciOn partidaria representativa, plenam
grado en el nivel municipal, fue acompaiado por criterios (implicitos) de
de candidatos a cargos publicos provinciales y nacionales que privilegiab
validacion otorgada por la masa afiliada, bien la adquisicion de experiencia
44 Se trata de Eduardo GutiBrrez, Ra0l Islas, Alberto Mignone, Felipe Tronelli y Rail Galeano
terminaron su mandato en 1948.
45 Se trata de Francisco Bertran, Eduardo Olmos, Jose Palmeiro, Juan C. Salaverry, Eduardo Carvajal,
Juan Merlo (laboristas), y SaOl Ratti, Daniel Ferrer Burgueho, Cayetano Nastasia, Jos6 Passerini (JR).
46 Mateo
va, Virgilio Balo,(laboristas).
Nelbone Julio Lescano Gorordo, Oscar Lara, Rafael Robles, Orlando Castro (JR), y Andres Casan
47 Rodolfo Arce, Eduardo Sturla, Carlos Hernandez, Gustavo Villaverde, Francisco Gonzalez Rodriguez,
Mario Martinez, Julio C. Avanza.
48 Ellos fueron: Manuel Pedrera, Gilberto Garcia, Domingo Soria, Ren6 Orsi, Pablo Guerrero, Mariano
Arrieta, Federico Cepparro, Alberto Proia, Vicente Rey, Miguel Hoffman.
96 OSCAR H. AELO
mental. Ambas situaci

dirigente en el peronis
3. La cristalizaci6on
partidarios, 1949-19
Existe una singular un

Partido Peronista. Ensay
no de Peron, coinciden
participacion en la agr
ciente sesgo autoritario
politico. Asi, segun un a
de masas, ausencia exp
sindicalistas en mantene
otro, la incapacidad de P
organizaciOn del partido
esta tesitura, diversos a
Abelardo Ramos observO
cal,<<monolitica>> y en
ban su por
ausencia"50;
1947 y la reunion del C
ciembre de ese ato fue
peronismo hasta 1955"
ria del Partido Peronis
lustros burocrAticos y a
Eppur si muove. No
visiones del verticalismo
del peronismo hayan s
o sucesos presentes aca
ocurrido en la provincia
rente. Recordemos par
bonaerenses, la conduc
electas por los afiliado
compitieron por obtene
quedo en manos de un
La situaciOn cambiaria
ria convoc6 a elecciones internas en todos los distritos bonaerenses, en los cuales
los miembros del partido elegirian conducciones locales y delegados al Congreso
Provincial. Los comicios se realizaron el 18 de diciembre, en todos los distritos -con
excepcion de uno52-. Nuevamente, los peronistas tuvieron la oportunidad de optar,
49 Walter LITTLE: "Party and State in Peronist Argentina, 1945-1955". Hispanic American Historical Review,
vol. 53, N2 4, noviembre 1973, pp. 644-662.
50 Jorge A. RAMOS: La era delperonismo. Buenos Aires, Ed. del Mar Dulce, 1982, p. 136.
51 Cf. Perdn y su tiempo. I. La Argentina era una fiesta 1946-1949. Buenos Aires, Sudamericana, 1984, p. 60.
52 La elecci6n se suspendi6 en Mor6n, ante el "estado de efervescencia" que mostraron los partidarios de
las dos listas que alli se enfrentaban. V6ase El Dia, 17/12/1949.
dependiendo de la situacion local, entre votar por una lista Onica o elegir
Nuevamente, tambien, la participaciOn popular result6 impactante: alrede
cientos mil afiliados concurrieron, segOn estimaciones de los observad
Tal como ocurriera en la primera eleccion interna, los peronistas reno
Consejos Directivos locales. Las carencias en la informaci6n suministrada p
de la epoca nos impiden afirmar con precision en cuales de ellos hubo
y en cuales no. Pero una via aproximada, para evaluar si se trato de
"competitivas", consiste en observar en cuantos distritos la presidenci
Directivo cambid de manos. Hemos determinado la conduccion emerg
situaciones locales54; en 63 de ellas la eleccibn recayb en una persona
quien la ostentaba en 1947. Por su parte, en 50 distritos la presidenci
permanecio inmodificada. Llndicaria este Oltimo hecho que la "democr
era una mera fachada? Dicho en otros terminos, podria preguntarse
parte mas o menos variable de los dirigentes peronistas, la eleccion intern
mostrado como el escenario propicio para la retencion de practicas pol
cionales": la de los "hombres fuertes" en sus respectivos distritos, quienes
los favores y pequenas habilidades de las habitualmente denominada
clientelares, sustentan su base local de poder politico, verdadera plata
aspiraciones superiores. Desde luego, esta fue una posibilidad muy re
caber pocas dudas que en diversos lugares asi acontecid. En particula
dirigentes peronistas parecen haber desarrollado una singular habilidad pa
lar listas Onicas, y presidir de ese modo el Consejo local en las dos elec
nas55. Con todo, no parece haber sido ella la situacidn mas comorn; la
entre dirigentes por obtener la conduccion partidaria parecen revelarla ta
Consejos locales que modificaron su presidencia, como el hecho de qu
50 que hemos visto permanecieron en las mismas manos, al menos en
hubo mars de una lista compitiendo56.
Pero interesa destacar otros aspectos de estas elecciones internas
peronismo, ademrs del obvio: su existencia. Por un lado, podria reflexiona
de lo que en ellas podian hallar las "masas" peronistas: dirigentes y militan
sando sus puntos de vista, su defensa de una accion de gobierno "revol
las calles y plazas de toda la provincia, galvanizando -probablemente-
sentido de identidad con el partido o movimiento en el poder. A su maner
vadores destacaban la notable movilizacion que las elecciones int
peronismo acarreaban:
"Una <<interna,, es ahora tan movida y brava como una de candidatos a
sentaci6n comunal o legislativa. El mismo despliegue de fuerzas, el mism
53 El Dia, 19/12/1949.
54 No hemos podido localizar los resultados de tres distritos (Las Heras, San Nicolas y San
dos distritos las elecciones fueron impugnadas (Gral. Pueyrred6n y Quilmes); un distrito estab
(Cnel. Rosales). A ellos debe sumarse Mor6n, por las razones expuestas. La informaci6n fue rec
17 al 19/12/1949; El Argentino, 20 al 23/12/1949; La Nacidn, 21 y 22/12/1949.
55 Los casos ejemplares serian Hector CAmpora (San Andres de Giles), Alfredo Arrieta
Lescano Gorordo (San Antonio de Areco), Jose Ladaga Rosito (Chacabuco), Jorge Simini (Tre
Jose Luis Passerini (Carlos Casares). Liamativamente los cuatro Oltimos provenian de la UCR.
56 En este caso se cuentan: V. L6pez, C. Areco, Lobos, ChascomOs, Gral. Paz, Monte, Rauc
y las secciones 2, 7", 81 y 9- de La Plata.
98 OSCAR H. AELO
tribunas, la misma pasi6n
cia ha sido, en una ,,interna,,, mas abierta y de juego ptOblico que hoy"57
Por anadidura, cabria abrir un parentesis en torno de las nociones del
"verticalismo", seralando que la notable participacion popular en las tareas internas
del Partido Peronista no fueron el resultado de alguna sugerencia venida desde las
alturas del poder: ni el Consejo Superior partidario, ni Per6n mismo, tuvieron injeren-
cia en la preparacion del comicio, al tiempo que brill6 por su ausencia todo acto
tendiente a "instar" la movilizacion de los afiliados. No hubo, pues, ninguna "orden" o
"consejo" del lider carismatico (a la manera del "corte el alambrado y vote", de 1946),
Io cual conduce a observar la acci6n de los dirigentes intermedios del peronismo,
organizando, persuadiendo, convocando a las bases de cada distrito para que par-
ticipen de la vida interna del partido.
Avanzando en este sentido, destaquemos otro aspecto emergente de la interna
peronista. TrAtese de dirigentes embarcados en una, en ocasiones feroz, competen-
cia, o tratese de los campeones de la lista (Unica, ambas situaciones exhortan a
considerar su corolario relevante: la constitucion en el peronismo bonaerense de una
elite dirigente. Detengamonos, en primera instancia, en las personas que han sido
electas como presidentes de los Consejos Directivos locales, y observemos cuales
eran sus antecedentes politicos58:
CUADRO 2
Presidentes de Consejos Directivos locales, 1949

Antecedente Nimero
Legislador provincial 30
Intendente 29
Legislador nacional 9
Candidato a legislador 7
Comisionado 14
Presidente de partido (1947) 6
Sin antecedentes 18
Total 113
Fuentes: V6ase nota 58.
En este cuadro se ha considerado la referencia mas cercana al momento de la
eleccion interna; asi, en los casos de legisladores provinciales, intendentes y dipu

dos o senadores nacionales, se trata de personas que se encontraban ejercien
cargo, en tanto que los candidatos a legislador lo fueron en 1948. Ello no sig
desde luego, que sOlo obtuvieran tal cargo, o candidatura; si ya hemos anot
paso de los comisionados municipales a otros menesteres, situaciones simila
57 La Capital, 10/12/1949.
58 Las fuentes empleadas fueron: El Argentino, 20-23/12/1949, El Dia 19/12/1949, La Nacidn, 21-2
1949 (interna peronista). DSCDPBA, 1946-1948 y SENPBA, 1946-1948 (legisladores provinciales). La Naci
3/1948 (intendentes). Las Fuerzas Armadas.... cit. (diputados nacionales 1946). La Nacidn, 4/3/1948 (dipu
nacionales). La Nacidn, 15/2/1946 y 13/3/1948 (candidatos a la Legislatura). Registro Oficial...cit., 1
(comisionados municipales). La Nacidn, 23 y 24/9/1947, ElArgentino, 22 y 23/9/1947 (interna peronista
registran en innumerables ocasiones al observar otros cargos. En defin

aparece con claridad es que aquellas personas que conducian los d
peronismo a nivel local estaban mostrando, a su vez, aptitudes o habil
representar al peronismo en elecciones generales59. Con todo, no pare
ble considerar que, si bien se torna notoria la persistencia de un conjunto d
nas en obtener varios cargos, las puertas del partido no parecen haber esta
das para los nuevos militantes. En este sentido, que el 16% de los presi
registraran antecedentes pOblicos parece estar indicando que la activa m
la vida interna de la agrupaciOn podia ser convalidada por la afiliaci6n
elevando al individuo al rango de dirigente.
Renovadas las conducciones locales, y electos los delegados, el Con
Provincial del peronismo se realiz6 el 30 de diciembre de 1949. Reuni6 a 11
sistas, provenientes de casi todos los distritos, quienes aprobaron tanto la p
que el peronismo defenderia en las proximas elecciones de marzo de 19
candidatos a la Legislatura provincial. Sin embargo, la resolucion mAs
adoptada en la oportunidad consisti6 en la eleccion de una direcci6n or
peronismo bonaerense. De este modo, en el principal distrito electoral de la
na, la conducci6n politica del peronismo ya no estaria a cargo de intervent
nados por el Consejo Superior, sino por un conjunto de dirigentes el
cuerpo organico del Partido. Las personas designadas para tal responsa
muestran, acaso decisivamente, lo que reiteradamente hemos afirmado
consolidacion de un elenco politico en el peronismo provincial, formado po
que podian exhibir una activa participacidn politico-partidaria; la const
Consejo Peronista Provincial revela que, a juicio de aquellas personas, la
ce en las internas partidarias y la actuaciOn en cargos legislativos provinci
nales eran elementos decisivos a la hora de elegir sus conducciones61. O
n6mina de sus integrantes (entre par6ntesis, el cargo pOblico que la person
a continuaci6n el distrito en que ejercia ia presidencia del Consejo Direc
Consejo Peronista Provincial, 1949
Presidente: Mario Goizueta (diputado provincial, La Plata, V1).
Secretario General: Mauricio Scatamacchia (senador nacional, San Isidro).
Secretario de Actas: Raul Pedrera (diputado provincial, 4 de Junio).
Tesorero: Oscar Bidegain (diputado nacional, Azul).
Vocales: Hector Campora (diputado nacional, San Andres de Giles); Eduar
(senador provincial, Jubrez); Jorge Simini (diputado provincial, Trenqu
Rafael Pascual Robles (senador provincial, 25 de Mayo -delegado-); Rod
(diputado provincial, Necochea); Jose Passerini (senador provincial, Ca
res); Carlos Seeber (diputado nacional, Vicente Lopez); Roberto Cursack
nacional, Loberia); Eduardo Forteza (diputado nacional, Bahia Blanca); F
59 Una pauta enteramente similar se encuentra entre las personas que resultaron electas c
al Congreso Provincial partidario. Se cuenta en este caso con 119 individuos; con escasas va
porcentajes son semejantes a los del cuadro previo. La n6mina se encuentra en El Dia, 28/12/194
60 Y el 24% de los delegados electos.
61 Lo cual indicaria que tambien en el peronismo, fuerza tan "espontAnea" e "inorgAnica",
"ley de bronce de la oligarquia" sehalada por Robert MICHELS Cf.: Los partidos politicos. Un est
de las tendencias oligarquicas de la democracia moderna (1915). Buenos Aires, Amorrortu, 1969,
100 OSCAR H. AELO
Cepparro (diputado pr
blico, Avellaneda)62.
La conformacion del C
co, en opinion de sus p
ciOn partidaria iniciad
en la realizaciOn de el
lidaci6n de direcciones
y transformadora fuerz
"[...] y hoy puede exh
propios y extraros, e
iniciacidn de la revoluc
equipo dirigente ident
Este "equipo dirigent

dirigentes cercanos al g
nrar, en tanto este hom
Peron (era, en palabra
que sOlo se emparaba
Como se seiald mas
que el peronismo prese
que, en las previas ele
en la interna partidaria
sidero como criterio c
aprobo, 48 de ellos hab
1950 el 76% de los can
dacion de su condiciOn
El 12 de marzo de 19
asi como de renovaciO
62 El Dia, 31/12/1949 (Cons

cion interna); DSCDPBA, 1946
Nacidn, 4/3/1948 (diputados n
63 El Dia, 31/12/1949 (palabr
64 Goizueta era, sin duda, la
"mercantistas", si este termin
65 Estas personas fueron las
dos: Alejandro Abbiate (Casero
tos (B. Blanca), Manuel Arias
Alsina),Jose Campano (Tres A
(Gral. Viamonte), Rodofo He
Salvador Lege (Pehuaj6), Cesr
Tomas Monetti (Roque Perez), M
Luis Paccusse (B. Mitre), Hipdl
Sambucetti (Exaltacibn de la C
(Patagones), Galiano Zazzali M
(Cnel. Brandsen), Alberto Dav
(Matanza), Julio Lond (Balcarc
Ottavis (Mar Chiquita), Jorge
Miguel Rubio (La Plata), Angel
66 Los candidatos peronis
postulaciones mostraban, quiza
ta el candidato a gobernador,
todos los cargos tendrian una duracion de dos argos, dado que en las si
elecciones generales (previstas en principio para 1952) se renovarian la to
los cargos pdblicos en base a las nuevas disposiciones de la Constitucion
de 1949 y las leyes electorales que las reglamentarian67. Tras los comicios gen
fueron electos 38 legisladores por esa fuerza; precisemos sus antecedent
ellos renovaron su mandato68, 3 fueron candidatos en 194869, 1 en 194670, 5
sido electos intendentes en 194871, 3 registraban un paso como comisionados
cipales72, y 8 provenian de la interna partidaria73 (de 5 personas no tenemos
Hemos simplificado al grado maximo el curriculum de los legisladores p
electos, dado que entre los diversos cargos existen superposiciones. En es
parece una suposicion razonable que aquellas personas sobre las que no
datos hubieran sido integrantes de las listas victoriosas en la interna per
sus respectivos distritos74.
En los aros que transcurren entre 1947 y 1950 el peronismo bonaerense
mo, entonces, un real y muy exitoso partido politico "de masas", participativo
sentativo, al mismo tiempo que un "equipo dirigente" de envergadura provin
cuyo nOcleo se encontraban las personas que lo representaban en los cuer
giados. En franco contraste con las interpretaciones del "verticalismo", las do
clones consecutivas para elegir la conduccion partidaria en cada uno de
distritos provinciales indican la intensa actividad de militantes, dirigentes y
tos a dirigentes en las labores internas de la agrupacion. Con todo, no
extremar las posibilidades "democraticas": ciertamente, los peronistas "d
pudieron elegir directamente su conducci6n politica en la provincia. Los
pueden ser varios, pero es evidente que en la complicada tarea de dotar al per
de una direccion organica, sus dirigentes priorizaron elecciones de tipo i
tanto en lo relativo a la gestion partidaria como para elegir candidatos a las e
nes generales. De alguna manera, esto parece haber imposibilitado (estuv
en las intenciones de aquellas personas) la conformacion de "corrientes"
extendidas por todo el territorio provincial. Ello, sin embargo, no invalida la
bacion principal: no puede seguir pensandose al Partido Peronista como u
naria burocratica o, peor aOn, como una agencia estatal, sino como una
organizacion politica autonoma con respecto al estado.
67 No se efectuaron, como hubiera correspondido, elecciones de diputados nacionales, en virt
la Disposici6n Transitoria 6- de la Constitucion de 1949 prorrog6 los mandatos -de quienes culminab
hasta 1952. V6ase La Constitucidn Nacional de 1949. Buenos Aires, Rodolfo Alonso Editor, 1974, p.
68 Pedro Agotegaray, H6ctor Bosco, Pablo Ferrari, Candido Garcia, Rufino Herce, Jose Ladag
Justo Mouzo, Miguel Natiello, Francisco Parera, Hip6lito Pugliese, Pedro Rivas, Jorge Simini y An
Mouzo y Parera no participaron de la interna.
69 Dario Alessandro, Eduardo Cuilci y Alberto David (Cuilci no particip6 en la interna).
70 Pedro Poracchia, quien provenia de la ALN.
71 Felipe lannone, Juan B. Marenzi, Miguel Navarro, Felipe Rotelli y Galiano Zazzali Monteve
tomaron parte en la interna.
72 Jorge Falcone, Fernando Ottavis y Luis Paccusse, quienes participaron en la interna.
73 H6ctor Altube, Eugenio Alvarez Santos, Jose Campano, Cesdreo Lozano, Armando Santani
P6ffer, Francisco Quindimil y Miguel Rubio.
74 Estas personas fueron: Jorge Archain, Ricardo Elizagaray, Ildefonso Galindez, Alberto Martinel
Paez. Seria muy arbitrario suponer que ellos fueran perfectos desconocidos. Recordamos aqui que l
la interna partidaria se componian de entre 10 a..1 2 individuos, de los cuales las fuentes consultadas
nan el nombre del candidato a presidente, o el del delegado.
102 OSCAR H. AELO
Pero cabria preguntars
turaPartido
del interna del peronismo?
Peronista ,Sediciembre
realizado en tratO solamente decongresal
de 1949, el una excepci6n? Enrefi-
Garaguso, el Congreso
riendose a las recientes elecciones internas, setal6 que:
"[...] este hecho es auspicioso, porque 16gicamente es el paso inicial en toda la
RepOblica, para que todos los distritos electorales elijan sus propias autoridades por
el voto directo de sus afiliados, y asi paulatinamente, esperemos los peronistas, que
se ira perfeccionando la organizaci6n partidaria, se iran seleccionando a los hom-
bres que merezcan el honor de ser dirigentes de su partido, y de poder representar-
lo en los cuerpos colegiados nacionales, provinciales y municipales."75
La posibilidad que los peronistas hubieran intentado, o al menos planteado
como alternativa, "perfeccionar" la organizacion partidaria no suele ser siquiera pen-
sada, en tanto el preconcepto general (subyacente en diversas interpretaciones)
tiende a observar la accion politica del peronismo, en su primera epoca, como una
tentativa por imponer crecientemente un "plan" autoritario o totalitario previamente
disefiado. Pero si intentamos observar las acciones politicas de aquellos tiempos no
como la plasmaci6n inevitable de un modelo politico existente en una mentalidad
militar deseosa de regimentar a la ciudadanfa, sino como un conjunto de alternativas
y posibilidades que los actores -por accion u omisi6n- contribuyeron a perfilar, las
respuestas no pueden ser categOricas. En este sentido, la argumentacidn del inter-
ventor bonaerense citada previamente no parece haber sido mera retorica partidaria.
Pocos meses despues, en mayo de 1950, el peronismo de C6rdoba realizo eleccio-
nes internas, cuyas formas organizativas guardan una semejanza notable con las
bonaerenses: las autoridades distritales (departamentales, seria el t6rmino apropia-
do en aquella provincia) del Partido Peronista cordobes fueron electas por sus afilia-
dos, aunque no alcanzaron a formar su propia direccion politica provincial, que que-
d6 en manos del interventor partidario76. Pese a esta limitaci6n, el acontecimiento
parece indicar que, efectivamente, lo ocurrido en Buenos Aires podria haber sido "el
paso inicial" en un camino tendiente a construir un partido representativo a escala
nacional77.
Epilogo: cr6nica de un final no anunciado
El 11 de noviembre de 1951 se realizaron elecciones generales para renovar los

cargos pOblicos en todos los niveles de la administracidn politica argentina. En un
clima de creciente violencia, precedido por el conato de "golpe" de finales de setiem-
bre y la declaraci6n del "estado de guerra interno", la camparia electoral se desarro-
116 en condiciones decididamente anormales, con fuertes limitaciones en la actividad
proselitista de los partidos opositores78. En adici6n, las modificaciones en la legisla-
75 El Dia, 31/12/1949.
76 V6ase C6sar TCACH: Sabattinismo y...cit., pp. 163-164.
77 Avanzar por esta senda requeriria conocer las formas en que el peronismo conform6 sus autoridades
partidarias en los diversos distritos provinciales. Por Io que sabemos, no existen todavia trabajos en este sentido
que posibiliten una adecuada evaluaci6n comparada.
78 Puede verse Felix LUNA: Per6n y su tiempo. II. La comunidad organizada 1950-1952. Buenos Aires,
Sudamericana, 1985.
cidn politica permitian avizorar una fuerte tendencia hacia la "unanimidad": la

partidos politicos", cuyo proposito explicito era impedir cualquier tipo de "coa
(pensada, obviamente, para evitar una de los partidos opositores), y la ley
blecia el regimen electoral nacional, en la que, junto a disposiciones de c
modernizador (como la elecciOn directa del presidente y de los senadores
presente un sistema de elecciOn uninominal por circunscripciones para lo
dos nacionales; sistema que pretendia reducir, hasta su prActica eliminaciO
presentaciOn en el Congreso de las fuerzas opositoras79. Este cambio de t
se vio, en el escenario bonaerense, rapidamente convalidado durante 1951
cion de una ley de partidos politicos, inusual copia de la ley nacional, y la
modificacion del sistema electoral que abandonaba el tradicional (con m
anos de vigencia) de representaciOn proporcional, por otro (bastante com
por cierto) de mayoria y minoria, cuya finalidad no declarada-pero obvia- era
la representaciOn opositora en la Legislatura provincial80
Pero el aumento en la rigidez del sistema politico no parecia afectar tan s
los partidos rivales. Los ominosos signos de un correlativo endurecimiento al i
del Partido Peronista habian comenzado unos meses antes. Hacia mediados
de 1951, el Consejo Superior dispuso el reemplazo de la totalidad de los int
res partidarios que estaban en funciones. Quienes dejaban el cargo eran di
-sino de prestigio, al menos con cierta envergadura propia- que ocupaban
tiempo una banca en el Congreso de la NaciOn; en contraposici6n, quienes
a conducir los destinos partidarios provinciales eran individuos "ignotos"
esto debe entenderse en el sentido de que no habian representado hasta
peronismo en los cuerpos colegiados81.
Apenas un mes despuOs, el 14 de junio, el Consejo Superior inform
breve comunicado que habian caducado los mandatos del Congreso y del
Directivo Provincial del peronismo bonaerense, al considerar que
"...del estudio de las directivas generales para el cumplimiento del plan politic
la necesidad de que exista un criterio uniforme en todo el territorio de la Re
Como consecuencia de ello, todos y cada uno de los distritos deben ajustar l
taciOn y procedimientos generales de toda actividad a una sola direccion"82
Aunque se aprobaba todo lo actuado por los dirigentes del peronismo
cial, a quienes se "daban las gracias por los servicios prestados", la remocio
miembros del Consejo Directivo provincial no puede interpretarse sino c
imposiciOn del maximo organismo de conducciOn partidaria83. Los declara
79 El texto de la Ley 13.645 (de partidos politicos), puede verse en Anales de Legislacidn A
(1949). Buenos Aires, La Ley, 1950, Tomo IX-A, pp. 344-345. El de la Ley 14.032 (regimen electoral n
Anales..., cit., 1952, Tomo XI-A, pp. 106-123.
80 Se trata de las leyes provinciales N2 5644 (partidos politicos) y N2 5656 (ley electoral), ambas
VINCIA DE BUENOS AIRES: Leyes promulgadas. Aftos 1946-1953. La Plata, Taller de Impresiones Ofici
pp. 6-7 y pp. 24-39, respectivamente.
81 Es evidente que los interventores designados eran conocidos por quienes los designan. Ignor
posibles antecedentes (quizA como funcionarios del estado), pero es indudable que no habian sido
del peronismo a cargos pOblicos electivos. Los nombres de estas personas, en El Dia, 12/5/1951.
82 El Dia, 15/6/1951.
83 La prensa peronista sugirid que tal resoluci6n surgi6 de una "reuni6n" entre el CSPP y
Directivo provincial. AOn en el caso que ella hubiera ocurrido, es dificil pensar que la caducidad de lo
fue tomada de comOn acuerdo. V6ase Democracia, 15/6/1951.
104 OSCAR H. AELO
tivos de "uniformar" la a
les parametros con los
entendia era su misicn en
cia, las autoridades part
sentaron sus renuncias,
res", designados por el r
El efecto final de las su
por los afiliados fue la d
cos por el Consejo Superio
octubre el alto organismo
dor y vice, diputados y
intendentes y concejale
nacional del partido, fuer
premios a la obsecuenci
p0blicos hubiera sido aval
cion de la Legislatura bo
dieron a ese cuerpo 89 l
previamente en el cuerp
en las internas
comisionados partidar
municipale
cedentes politicos de no
para las elecciones gene
Con todos estos elemen
ci6n peronista del ejerc
durante 1951, afectando n
pueden hallarse las razo
sobre el tema predominan
en el sistema politico co
posguerra, o bien con un
todo en el bienio 1950-
favorables a las clases p
para explicar el giro "ver
cuestion, Georg Eickhof
cerrb un ciclo hist6rico
peronista. En su opinion,
al interior del partido:
84 Asi, el interventor en la pr
consejos de distrito organizaran
ran ajustarse a uniformidad que
6/1951.
85 Corresponde precisar que 1

dian tener antecedentes public
ingresaban por primera vez al es
(1952), Tomo I, pp. 3-4.
86 Por ejemplo, Tulio HALPERIN
Elperonismo 1943-1955. Buenos A
ma opci6n: "Per6n abandona a la
Argentina. Buenos Aires, Hyspam
dirigentes peronistas al momento de confeccionar las listas de candidatos. "E

plo de Evita estaba destinado a facilitar muchos pequeros renunciamient
el pais"87. Si ella habia declinado el alto cargo de la vicepresidencia, todo
gentes menores deberian aceptar los candidatos designados "desde arrib
niendo sus intereses personales.
Parecen caber pocas dudas que los efectos del "renunciamiento" de E
al interior del partido funcionaron directamente en el sentido de disciplina
las voces discordantes que pudieran emerger entre los dirigentes peron
no se ha reparado, quizas, en que si para tal efecto fue necesario semejan
fue porque todavia en 1951 el Partido Peronista no era esa fuerza monolitica
se movia a la voz de mando del lider. Adicionalmente, la sola necesidad d
nar" cuerpos dirigentes quizA no demasiado afectos a la disciplina no re
ciente para explicar el repentino cambio de rumbo. En este sentido, una posib
plementaria seria que la tendencia verticalista descendente del Consejo S
tal vez, del propio PerOn- intentaba evitar la consolidaciOn de elencos dirig
peso propio, capaces de discernir, si no en acto, al mediano plazo, curso
no necesariamente concordantes con las orientaciones de la copula nacio
Una observaciOn detenida de los acontecimientos en la provincia de
Aires permitiria proponer una hipOtesis alternativa: que el "ocaso" del equip
te, organizador y consolidador del Partido Peronista, haya sido provoca
doble movimiento. Por un lado, "desde arriba", el abrupto desplazamien
no dilucidado- del coronel Mercante, quien en su "caida" habria arrast
conjunto de dirigentes que, fuera cierto o no, se pensaban integrantes d
intimo" del gobernador89. Pero a esta imposicidn desde las alturas se hubo d
un movimiento "desde abajo": una reconfiguraciOn de la dirigencia polit
junto a los nuevos hombres y mujeres que ascienden a los principales car
cos, se integran personas de larga trayectoria pero relegadas a niveles m
la actividad politica, o imposibilitadas de elevarse en su "carrera" hacia
mayor relevancia90. En una palabra: una elite rival de aquella que ahora
87 Georg EICKHOFF: "El 17 de Octubre al rev6s: la desmovilizaci6n del pueblo peronista por
renunciamiento de Eva Per6n". Desarrollo Econdmico, vol. 36, N2 142, julio-setiembre 1996, p. 656
88 De alguna manera, esto fue entrevisto por Per6n: "no somos partidarios de que los hombres se
en sus puestos, porque queremos que las fuerzas nuevas, jOvenes, que vienen de abajo, que han de
a nosotros, sean los hombres que se estan haciendo a las armas de la lucha politica y a las armas d
La Nacidn, 4/10/1951.
89 El hijo de Mercante asegura que el apartamiento de su padre fue ocasionado por una "ord
Per6n, vinculada a su reeleccion como gobernador. V6ase Domingo A. MERCANTE: Mercante:
Perdn. Buenos Aires, De la Flor, 1995. Otro autor sefial6 que la caida de Mercante estuvo relac
accionar en la Asamblea Constituyente, al sancionar el controvertido Articulo 40 contra los dese
Vease Pedro Santos MARTiNEZ: La nueva Argentina, 1946-1955. Buenos Aires, Astrea, 1979, Tomo
reciente,
parte Moira MACKINNON
de Mercante, muestra
en particular, la quiz, excesiva
y del peronismo acumulaci6n
bonaerense de poder
en general. al interior
Pensamos que esta del Partido Peronista
perspectiva abre por
posibilidades explicativas del desplazamiento del gobernador mas adecuadas que las enemistades personales.
V6ase, de la autora: Los atios formativos del Partido Peronista. Buenos Aires, Siglo XXl/Instituto Di Tella, 2002.
90 Asi, por ejemplo, en la nueva dirigencia se encuentran legisladores provinciales "enquistados" en sus
cargos desde 1946 (como Angel Siri, Jose Ladaga Rosito o Jorge Simini), al lado de dirigentes desplazados
hacia 1947-48, como Enrique Pizzorno, junto a politicos de actuaci6n local (como Jos6 Stupiello -concejal en
1948-, o Rolando Bereilh -militante de origen forjista-). A su vez, otros hombres que sin duda han participado en
el peronismo desde la primera hora, ascendieron de la mano del interventor partidario: son los casos de Jose
106 OSCAR H. AELO
quienes habrian impulsa

mAs autoritarios del Con
ceptos de la "lealtad", l
La historia del Partido
Aires parece tener, en e
Las caracteristicas vert
de hecho en 1951 y ser
tivas del Consejo Super
dad interna: cada nivel
maximo organismo has
daban, y en su lugar sol
de las "directivas". Es
investigar- con su secu
sionado a tal punto a lo
participaci6n haya que
En cualquier caso, los d
te; y ha sido el prop6si
gencia, formacion, cons
rense parece, en definit
lizaci6n "quietismo", al
dirigentes capaces a la ex
do representativo al apa
quiza estriba la perman
sinuosa trayectoria.
Griolli, Clodomiro Bellelli, Artu

interventores" en los Consejos
91 En todos los partidos parec
paci6n. Los peronistas no se qu
el Consejo Superior fue visitado
rales con el prop6sito de "testim
-si se puede decir asi- toda ref
92 No hemos hallado las Direc
texto denominado Unidades BJ
bre 1952, las presupone. Provee
nado como nueva carta orgAnic
RESUMEN
El articulo analiza el proceso de formacidnciales;

y al mismo tiempo, la informaci6n relevada
consolidacidn de la elite dirigente peronista en
permitira sugerir una hipdtesis alternativa acer-
la provincia de Buenos Aires entre 1947 y 1950.ca de la configuracidn real del Partido Peronista,
Basandose en fuentes escasamente exploradas, que no avala la idea corriente de "maquinaria
el trabajo muestra los disfmiles canales de re-
clutamiento y promoci6n de las personas que burocr, tica" sin vida interna. Finalmente, se ofre-
cen algunas conjeturas acerca del virtual eclip-
se de la elite investigada hacia 1951.
ocuparon los principales cargos pdblicos provin-
SUMMARY
The article analyzes the process of formation

the examined information will permit suggest a
and consolidation of the peronist elite in alternative
the hypothesis about the real configu-
province of Buenos Aires between 1947 and ration of the Peronist Party, which don't support
1950. Based on scarcement explored sources, the current idea of "bureaucratic machine"
the work shows the differents ways of recruitmentwithout internal life. Finally, some conjecture
and promotion of the people that ocupped the about of virtual eclipse of the investigated elit
principal provincial charges; at the same time,towards 1951 are offered.
REGISTRO BIBLIOGRAFICO
AELO, Oscar H.
"Apogeo y ocaso de un equipo dirigente: el peronismo en la provincia de Buenos Aires, 1947-
DESARROLLO ECONOMICO - REVISTA DE CIENCIAS SOCIALES (Buenos Aires), vol. 44, N9
abril-junio 2004 (pp. 85-107).
Descriptores: <Historia politica> <Sociologia politica> <Partidos politicos> <Peronismo> <Prov
de Buenos Aires> <Argentina>.

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Apogeo y ocaso de un equipo dirigente: el peronismo en la provincia de Buenos Aires, 1947-

Instituto de Desarrollo Económico Y Social is collaborating with JSTOR to digitize, preserve

APOGEO Y OCASO DE UN EQUIPO DIRIGENTE:

paces tanto de promov

En las elecciones gen

3 Los trabajos mds importan

Hortensio Quijano), y tambien la fOrmula a la gobernaciOn (Domingo Merc

No parece infundado que la activaci6n de estas vocaciones hallara en la eme

la vez, a dotar de "cuadros" politicos de menor nivel al emergente proyecto.

2. La consolidaci6n de una dirigencia politica: internas y cand

La victoria de las coligadas fuerzas peronistas en 1946 no facilitaron en

sita que se unan todos

Constituida la Junta Nacional del Partido Unico, hacia mediados de junio f

clones -finalmente frustradas- con los dirigentes laboristas para la unificacio

dario, con delegados el

Partido o cargo Dirigentes

Fuentes: V6ase nota 35.

cipalmente componian sus cuadros intermedios. La mayoritaria presencia de laboris

38 Como serial6 Maurice Duv

44%) participaron en la interna del partido, entre los cuales, a su vez, 6

mental. Ambas situaci

Existe una singular un

tribunas, la misma pasi6n

Presidentes de Consejos Directivos locales, 1949

Fuentes: V6ase nota 58.

En este cuadro se ha considerado la referencia mas cercana al momento de la

eleccion interna; asi, en los casos de legisladores provinciales, intendentes y dipu

registran en innumerables ocasiones al observar otros cargos. En defin

Este "equipo dirigent

62 El Dia, 31/12/1949 (Cons

Pero cabria preguntars

Epilogo: cr6nica de un final no anunciado

El 11 de noviembre de 1951 se realizaron elecciones generales para renovar los

cidn politica permitian avizorar una fuerte tendencia hacia la "unanimidad": la

85 Corresponde precisar que 1

dirigentes peronistas al momento de confeccionar las listas de candidatos. "E

quienes habrian impulsa

Griolli, Clodomiro Bellelli, Artu

El articulo analiza el proceso de formacidnciales;

The article analyzes the process of formation

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