Seminario Internacional

“La Evaluación Ambiental Estratégica –EAE en los procesos

de toma de decisiones públicas”

LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA

COMO INSTRUMENTO PARA LA TOMA DE
DECISIONES
Viceministerio de Gestión Ambiental

Lima, 24 de setiembre de 2015

 Sostenibilidad Ambiental
 Es imposible ignorar el creciente
impacto de las actividades
humanas sobre el ambiente.

 Es necesario generar cambios en

los valores, las instituciones y en
el comportamiento de los
agentes económicos.

 La relación entre ambiente y

desarrollo ha llegado a una
redefinición a partir del concepto
de “desarrollo sostenible"
 Políticas Ambientales y Políticas de
Desarrollo
 Las políticas ambientales
interactúan con las otras
políticas de desarrollo.

 Corresponde evaluar la
manera en que las políticas
ambientales explícitas se
relacionan con las políticas de
desarrollo para evitar que unas
neutralicen a las otras respecto
de su influencia sobre los
agentes económicos.
 La dimensión ambiental en las
políticas publicas
 No es eficaz ni eficiente
procurar el crecimiento
económico primero a través de
la formulación de políticas y
luego diseñar otras políticas que
mitiguen el impacto ambiental
generado por las anteriores.

 En ese sentido, con un enfoque

preventivo y de sostenibilidad,
muchos países vienen
incorporando la dimensión
ambiental desde la etapa más
temprana de la formulación de
políticas públicas.
 Evaluación de decisiones o acciones
estratégicas
Cambios legislativos

Políticas Económicas • Nacional (planes de desarrollo)

• Regional (planes de desarrollo,
Planes Integrados (No espaciales o espaciales) triángulos de crecimiento)
• Programas multi proyectos
• Planes locales
Políticas o Planes sectoriales • Áreas de conservación

Planes de manejo para un recurso especifico.

Políticas/Planes para la promoción de fines sociales.

Políticas/Planes para orientar cambios.

Selección de alternativas

Fuente: http://sea.unu.edu/index
 Evolución de la Evaluación
Ambiental Estratégica - EAE
Amplias

EAE: Integra dimensiones

económica, social y
Consecuencias

ambiental
EAE: Efectos
acumulativos
EIA de Mega-
Proyectos
Localizadas

EIA de Proyectos

Complejidad de las decisiones

 Evolución de la EAE

Inicialmente: • Se enfocaba en la
elaboración del
La EAE revisaba la Documento de EAE.
FORMULACIÓN
DE LA PPP propuesta del PPP

• Se enfocaba en la
evaluación de los
impactos ambientales.
 Evolución de la EAE
En la actualidad:
• Se enfoca en proponer
soluciones más sostenibles
como parte integrada de la
planificación estratégica.

• Se enfoca en evaluar las

implicancias/consecuencia
s ambientales, riesgos y
oportunidades de las PPP.

Fuente: EAE del Plan Energético Nacional

Evaluación Ambiental Estratégica - EAE
La EAE es diferente a la EIA
en Objetivos y Objeto de
evaluación

La EAE debe ser diferente en Enfoque y Metodología

• La EAE no es una alternativa a la EIA de proyectos

• Instrumentos complementarios en un marco de EA común
 EIA vs. EAE

EIA= BUEN DISEÑO EAE= BUENA ESTRATEGIA

• ¿Cuáles son las principales • ¿Cuáles son los objetivos?

características de los proyectos?
• ¿Dónde están ubicados? • ¿Cuáles son las principales
fuerzas motrices?
• ¿Cuáles son las alternativas al
proyecto? • ¿Cuáles son las opciones
• ¿Cuáles son los principales efectos estratégicas?
físicos, sociales y económicos? • ¿Cuáles son las restricciones?
• ¿Cuáles son los principales • ¿Cuáles son los principales
impactos?
intereses?
• ¿Cuáles son las medidas de
mitigación? • ¿Cuáles son las principales
políticas a cumplir?
 Regulación de EAE en el Perú
Ley 28611 – Ley General Reglamento de la Ley 28245 – DL 1078 que modifica la
del Ambiente (15.04.2005) Ley del SNGA (D.S N° 008- Ley 27466 – Ley del SEIA
2005-PCM del 24.01.2005 ) (28.06.2008)

• “…Artículo 24.- Del • “…Artículo 57°.- Del • “…Artículo 2º.- Ámbito

Sistema Nacional de Sistema Nacional de de la Ley: Quedan
Evaluación de Impacto Evaluación de Impacto comprendidos en el
Ambiental Ambiental.-”… La ámbito de aplicación de
• 24.1 Toda actividad Autoridad Ambiental la presente Ley, las
humana que implique Nacional, en políticas, planes y
construcciones, obras, cumplimiento de su rol programas de nivel
servicios y otras director del SEIA puede nacional, regional y
actividades, así como las solicitar la realización
políticas, planes y
local que puedan
de estudios que originar implicaciones
programas públicos identifiquen los
susceptibles de causar ambientales
potenciales impactos significativas; así como
impactos ambientales de ambientales negativos
carácter significativo, los proyectos de
significativos a nivel de inversión pública,
está sujeta, de acuerdo a
Ley, al Sistema Nacional
políticas, planes y privada o de capital
de Evaluación de programas. El informe mixto, que impliquen
Impacto Ambiental - final de estos estudios actividades,
SEIA, el cual es es aprobado por el construcciones, obras,
administrado por la CONAM….” y otras actividades
Autoridad Ambiental comerciales y de
Nacional. La ley y su
servicios que puedan
reglamento desarrollan
los componentes del
causar impacto
Sistema Nacional de ambientales negativos
Evaluación de Impacto significativos….”
Ambiental…”
 El Sistema Nacional de Evaluación de
Impacto Ambiental (SEIA)*

Definición Objetivo

Identificar
El SEIA es un Sistema anticipadamente las
de carácter potenciales implicancias
preventivo o impactos ambientales
de las Políticas, Planes,
Programas y Proyectos
sujetos al SEIA.

* Ley 27466 – Ley del SEIA y su Reglamento (D.S. 019-2009-MINAM)

 Conformantes del SEIA

SENACE

Autoridades Autoridades en
MINAM Competentes materia de
Organismo rector (Ministerios, supervisión,
y administrador GOREs, MP) fiscalización y
del SEIA sanción ambiental
y OEFA
Opinadores Técnicos
(SERNANP, ANA, otros)

Titulares o Proponentes

Consultores o empresas consultoras (prevención/fiscalización)

Pobladores en el área de influencia Sociedad Civil organizada
 Instrumentos del SEIA
Instrumento Donde se Aplica

Propuestos por las

Revisión: MINAM

Autoridades de los
tres niveles de
1. Evaluación Gobierno (nacional,
Ambiental • Políticas, Planes y regional y local) que
Estratégica Programas pudieran originar
implicancias
(EAE) ambientales
significativas
Revisión: Autoridades

2. Estudio de Obras, construcciones,

Competentes

Impacto actividades extractivas,

Ambiental (EIA- • Proyectos de productivas,
inversión pública,
sd o EIA-d ) o comerciales, de
privada o de capital servicios, entre otros,
Declaración de mixto susceptibles de
Impacto causar impactos
Ambiental (DIA) ambientales negativo
significativos
 Los PPP sujetos a la EAE
Originen implicancias ambientales significativas
Políticas, Aquellas que sean declaradas de interés nacional
planes y mediante norma con rango de Ley EAE
programas Procesos que impliquen la reubicación de ciudades
y centros poblados.
Aquellas que sean determinadas por el MINAM.

• Referencia: Directiva del Parlamento Europeo (DIRECTIVA 2001/42/CE DEL

PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO, del 27 de junio de 2001), que
señala que deben ser evaluados obligatoriamente las PPP que decidan sobre:
 Finalidad de la EAE

• La EAE constituye un proceso sistemático, activo y

participativo que tiene como finalidad internalizar la
variable ambiental en las propuestas de políticas,
1 planes y programas de desarrollo que formulen las
instituciones del Estado, usándola como una
herramienta preventiva de gestión ambiental en los
niveles de decisión que correspondan
• Los resultados de la EAE deben orientarse a la
prevención de las implicancias ambientales
negativas significativas, así como al conocimiento
2 de los flujos, tendencias y patrones de desarrollo y la
prevención de posibles conflictos socio-ambientales,
de trascendencia nacional o internacional, que
podrían generar esas decisiones.
Carácter previo de la EAE

La EAE debe aprobarse previamente

a la ejecución de políticas, planes y
programas públicos que recaen
sobre materias declaradas de interés
nacional mediante norma con rango
de Ley

El MINAM podrá requerir la

elaboración de la EAE para aquellas
políticas, planes y programas que
resulten importantes para la debida
tutela del interés público en materia
ambiental
 Aprobación, Seguimiento y
Control de la EAE
• El MINAM revisa y evalúa la EAE.
• Se pronuncia a través del Informe
Ambiental (principios de la PNA, LGA, Ley
Aprobación del SEIA y su Reglamento y demás
normas)

• El OEFA es responsable del seguimiento y

control de la implementación de las
recomendaciones incluidas en el Informe
Seguimiento Ambiental de la EAE.
 Acciones establecidas en el Reglamento
de la Ley del SEIA

Criterios y mecanismos
Criterios y mecanismos
para incluir políticas,
para la formulación de
planes y programas de
políticas, planes y
nivel nacional, regional
programas, de nivel
o local, distintas de las
nacional, regional o
señaladas en el artículo
local, con incidencia
62°, que estarán sujetas
sobre el ambiente
Es requisito exigible a la EAE
para todas las PPP
que no han sido
declarados de
interés nacional por
norma con rango de Criterios y mecanismos
Ley.
para implementar la
EAE y hacer
seguimiento.
 ¿EAE – Desafíos

• Implementar el proceso de EAE como

un instrumento de gestión ambiental
para la planificación que permita
identificar oportunidades de mejora
en el proceso de formulación y
elaboración de las políticas, planes y
programas públicos.

• Brinde valor agregado a la toma de

decisiones a partir de un análisis que
considere las distintas variables
ambientales en un proceso
sistemático, activo y participativo.
Gracias

Ministerio del Ambiente

Teléfono 51 1 611600