REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD ALEJANDRO DE HUMBOLDT

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y SOCIALES
CARRERA COMERCIO INTERNACIONAL

LEY DE HIDROCARBUROS DE 1943

Autores:
María Bello
Carlos Amaya

Tutor:
German Blanco

Fecha: Octubre, 2018

 Introducción

La proclamación por parte del gobierno del Presidente Isaías Medina

Angarita de la Ley de Hidrocarburos de 1943 forma un gran impacto en la historia
petrolera venezolana y a nivel mundial. La cual marco influencia en la afirmación
nacionalista del resto de los países productores de petróleo. Dicha ley introdujo un
cambio carácter radical en las relaciones entre las empresas operadoras y los
gobiernos de los países en los cuales estas operaban en un contexto sumamente
complejo de circunstancias como en el ámbito político interno de forma
internacional.

Los eventos relacionados con este proceso contemplan una serie muy
compleja de conflictos que conforman una inseparable unidad con los
correspondientes procesos de negociación llevados a cabo para resolverlos.

Aunque lo más relevante de la misma fue transformar conceptualmente la

noción de “concesión” y distribución de las ganancias entre socios, por lo que se
logró a través de la Ley del impuesto sobre la Renta que consistió en la fijación
unilateral de la tasa de dicho impuesto por parte del gobierno.

Sin embargo para llegar a esta ley se atravesó por complejos procesos de
negociación mediante el cual tanto el gobierno como las empresas lograron
satisfacer aquellos objetivos a los cuales cada quien asignaba mayor importancia.
Esto se debió en gran parte a la capacidad negociadora del gobierno del
Presidente Medina y a la valiosa mediación del Presidente Roosevelt de los
Estados Unidos.

Por lo tanto en este presente trabajo se revisaron textos documentales y de

autores que se han ocupado de los eventos relacionados con el tema del
presente, donde se llevó a cabo investigaciones del ámbito petrolero para la
ubicación de toda esta información.

Finalmente la Ley de Hidrocarburos de 1943 en su contexto histórico,

político y socio-económico, pudo trascender en el tiempo como uno de los
elementos integradores de la evolución jurídica y política del aprovechamiento de
los Hidrocarburos en Venezuela.
 La ley de Hidrocarburos 1943. ¿Qué es?

La Ley de Hidrocarburos de 1943 fue un instrumento jurídico a su vez

político de gran valía para el contexto histórico, político y socio-económico de
Venezuela, la cual fue concebida y que pudo trascender en el tiempo como uno de
los elementos integradores de la evolución jurídica y política del aprovechamiento
de los Hidrocarburos en el país.

Dicha Ley logró por primera vez establecer en el país un régimen único y
uniforme para todas las concesiones de hidrocarburos, tanto para las otorgadas
con anterioridad, como para las que se concederían posteriormente, mediante el
mecanismo de la conversión. No obstante, estableció la posibilidad legal de que
los antiguos títulos o contratos fuesen convertidos en nuevos títulos, libres de todo
defecto y quedando los anteriores sin vigencia.

Antecedentes de la Ley.

Antes de la Primera Guerra Mundial, la producción industrial que se hacía

en Venezuela, no se había generado su desarrollado; es por ello que la Industria
Manufacturera empieza de manera muy tardía y lenta en el país. Desde 1917
hasta 1936 son años en los cuales se sigue sin haber gran progreso en esa
industria, aunque solo se muestra algún tipo de progreso en la pequeña y mediana
industrial, pero estas son incapaces de expandir un avance que sea significativo
para la época. Entonces, es a partir de las décadas del cuarenta y cincuenta es
decir (1940-1950) que la industria va a tener un crecimiento importante dejando un
gran impacto a la situación en materia de industria y en el ámbito económico. Todo
esto gracias a la explotación petrolera, ya que la misma va a dar el impulso
substancial a la economía nacional y la comercialización del mismo. Las bases de
este proceso van a hacer los reglamentos y medidas económicas tomadas en el
periodo de la presidencia del General Isaías Medina Angarita.

Con relación a lo anterior, el Presidente Isaías Medina Angarita lidero para ese
entonces la reforma impositiva de 1943, llevando a cabo concentraciones
populares en todo el país, visita campos petroleros y sedes sindicales; en ese
sentido si no se llegaba a producir un acuerdo entre estas empresas, la nación
tomara la decisión de manera unilateral. Finalmente las compañías “cedieron” y
como resultado de las negociaciones se alcanzaron los siguientes compromisos:
  Las empresas aceptaron someterse a las condiciones establecidas por la
Nueva Ley de Hidrocarburos.
 Se reconoció la soberanía impositiva de la Nación frente a las
transnacionales.
 La regalía que antes se ubicaba en 9% ascendió a 16 2/3%.La tasa de
Impuesto Sobre La Renta para la actividad petrolera aumentó a 12%, con lo
que, aunado al porcentaje establecido para la regalía y a la aplicación de
otros impuestos, el Estado garantizaba 60% de los beneficios obtenidos por
la explotación del petróleo.
 Se fijaron precios mínimos para el cálculo del pago de la regalía.
 Se obligó a las compañías a construir refinerías en territorio nacional.

Aprobación de la ley de hidrocarburos 1943.

El 13 de marzo de 1943 fue aprobada por el Congreso Nacional la Ley de

Hidrocarburos en el periodo presidencial del general Isaías Medina Angarita, la
cual unifico la legislación correspondiente en materia petrolera, aumento la
participación del Estado en las ganancias derivadas de la explotación del recurso y
obligo a las concesionarias a pagar el impuesto sobre la renta, entre otras
medidas. Esta ley fue el primer gran paso político dado hacia ganar más control
sobre la industria petrolera; y bajo esta se dio el concepto de una división de 50/50
de los beneficios entre el gobierno y la industria del petróleo. Una vez aprobada,
esta ley básicamente se mantuvo sin cambios hasta 1976, año de la
nacionalización, con solo dos revisiones parciales que se realizaron en 1955 y
1967.

Controversia sobre el fifty-fifty de la ley.

El concepto sobre la distribución paritaria de los ingresos por ventas de

hidrocarburos, es decir el fifty-fifty, dio origen a una serie de conflictos los cuales
fueron los más importantes en el ámbito interno de Venezuela, ya que varios
miembros de Acción Democrática criticaron esto puesto que alegaban que la ley
tal como estaba escrita resultaría en una división bastante por debajo del fifty-fifty
para Venezuela.

Sin embargo, esta polémica fue causada en su mayoría por una serie de
elementos de ambigüedad estructuradas en esta ley, esto fue debido a la
considerable variedad de gravámenes que imponía el órgano jurídico y al carácter
contingente de algunos de ellos.

Por lo que entre las más importantes modificaciones contenidas en la Ley de

Hidrocarburos de 1943 resaltaron:

 Se sustituye el derecho de los concesionarios al beneficio de exoneración

de impuestos de importación por la facultad que se atribuye al Ejecutivo
para acordar, según su prudente arbitrio, exoneraciones parciales o totales
de derechos de importación de los bienes que necesitaran introducir al país
los concesionarios.
 En vista de que es frecuente la presencia en el petróleo de sustancias que
no son hidrocarburos, pero que en ocasiones resultan útiles y provocan un
aumento en el precio del petróleo, se establece que sobre este excedente
en el precio, el concesionario deberá pagar un impuesto del 16 2/3 %.
 Si el concesionario decide extraer dichas sustancias, la industrialización y
aprovechamiento comercial de las mismas, así como la participación de la
Nación, se fijarán por convenio celebrado con el Ministro del ramo
 Se establece expresamente en la ley que el Ejecutivo podrá estipular con el
que solicite cualquiera de las concesiones a que ella se refiere, ventajas
especiales para la Nación, y que estas podrán constituir, entre otras, en el
aumento convencional de las contribuciones.

Es así como la Ley venezolana de 1943 dejó claramente establecido un

concepto. Donde la participación de los beneficios de la comercialización del
petróleo extraído del territorio nacional debía ser distribuida en base a una relación
de asociación entre el propietario y el operador concesionario. Según esta
legislación, significó un cambio radicalmente sustancial con relación al concepto
de concesión que había privado hasta el momento aunque muchos de sus
resultados no se hayan hecho patentes de manera inmediata. Muchos de los
cambios que sólo se hicieron manifiestos muchos años después tienen, sin
embargo, su fundamento claramente establecido en la ley de 1943.

Contexto Nacional e Internacional de la Ley.

En el caso nacional la situación era realmente crítica, puesto que el Estado

Venezolano no ganaba lo suficiente por la explotación petrolera, por lo que
empresas tenían concesiones adquiridas desde gobiernos anteriores como el
Gobierno de Gómez. Se puede decir que las compañías no reconocían la
soberanía del Estado Venezolano, pero si la de sus países de origen. Porque las
compañías ingresaban una series de impuesto a sus países de origen, sobre las
ganancias obtenidas en el territorio venezolano. De esta manera, el estado
buscaba medidas políticas para echar mano de la principal fuente de ingresos del
país.

En este sentido, en el año de 1942, el Congreso Nacional sancionó la

primera ley de Impuestos Sobre la Renta, establecida para imponer un impuesto
con una tasa establecida. El presidente Medina buscaba modernizar al país, a
través del dinero de la renta petrolera, para invertirlo en obras públicas,
infraestructura y en industria. De esta manera, se puede entender la creación de la
Junta para el Fomento de la Producción Nacional, establecida para otorgar
créditos a las tres industrias básicas, no relacionas con el petróleo, agricultura,
ganadería e industria manufacturera.

En este marco de ideas, lo que buscaba esta ley principalmente era una
ganancia fija y más justa para el estado, al mismo tiempo alinear todas las
concesiones, y las leyes anteriores sobre hidrocarburos en una sola, y de esa
forma el Estado tendría mucho más control de la industria. Para lograr eso, el
Estado tuvo que cancelar todas las concesiones y las concedió formalizadas bajo
los lineamientos de la nueva ley.

Por otro lado en el caso internacional, el Gobierno de los Estado Unidos,

dado la situación de la guerra y la creciente demanda, acepto las condiciones del
gobierno Venezolano, igualmente el gobierno venezolano comenzó a crear todo
un ambiente de aspecto nacional, frente a sus medidas petroleras. Teniendo como
resultado una ayuda al gobierno venezolano en mantener el apoyo del
Departamento de Estado de los E.E.U.U. Lo cual fue un gran soporte, sobre todo
en contra de la oposición de las compañías petrolíferas, por lo que estas
compañías habían estado, en el país, desde los días del General Gómez, donde
alcanzaron, ciertos poderes económicos, y hasta políticos.

Política de la ley de hidrocarburos 1943

El establecimiento de esta ley, se pretendía darle más herramientas,

instrumentos al Estado Venezolano en la consolidación de sus potestades,
incidiendo de forma más eficaz a la sociedad, con mayor y mejor manejo de los
ingresos petroleros, beneficiando las funciones del estado en los ciudadanos.
 A su vez con la nueva imposición de ISLR, ingreso generado por parte de
las concesiones petroleras, era utilizado para el mantenimiento interno de estado,
generación de fuentes de trabajo, e inversión de capital, con el cual al tiempo se
pudo invertir en refinerías dentro y fuera del territorio, con la finalidad de generar
derivados del petróleo para su exportación y consumo interno.

Influencia de la ley de hidrocarburos en la industria petrolera

Uno de los aspectos más resaltantes y por los cuales la ley de

hidrocarburos tuvo una influencia alta en el país era, obligar a las concesiones
petroleras a disponer de todos los bienes, instalaciones, tecnologías y demás
instrumentos usados por las concesiones petroleras para la operación de
actividades petrolíferas, debiendo traspasar todos sus acciones al estado de forma
obligatoria, en óptimas condiciones y sin costo alguno, luego de cumplir los lapsos
dispuestos por la concesiones respectivas. De dicha forma se constituyó los
primeros pasos para la después conocida “Nacionalización petrolera”.

Esto como es de suponer, genero grandes pérdidas para las empresas

extranjeras dueñas de las concesiones, con propiedades en el territorio
venezolano, pero genero grandes ingresos al estado, luego usados para la
producción y manufacturación del petróleo, a su vez por la entrada tan grande de
divisas, genero cambios en materia de política, economía y social que repercutirán
más adelante con gobiernos posteriores.

Importancia de la ley de hidrocarburos 1943

La influencia de la ley de hidrocarburos para la industria petrolera, estuvo

muy marcada y fue de alta importancia preeminente en la legislación,
introduciendo cambios radicales entre empresas operadoras de las concesiones
petroleras y el gobierno, haciendo que la noción de una concesión pasara a una
simple relación contractual entre arrendador y arrendatario, para el caso de
Venezuela se usó la figura del ISLR haciendo que los socios pasaran a compartir
el 50% de las ganancias del negocio petrolero, El ser la tasa de dicho impuesto
fijada discrecionalmente por el gobierno abrió la puerta a una serie de
modificaciones posteriores.

La coyuntura que hizo posible el éxito de Venezuela fue el estallido de la

Segunda Guerra Mundial y la dependencia de la producción petrolera venezolana
por parte de los aliados. Particularmente importantes durante este proceso fueron
la capacidad negociadora del Presidente Medina y la valiosa mediación del
Presidente Roosevelt de los Estados Unidos. Este último convenció a las
empresas petroleras de la conveniencia de buscar una solución integradora en
una época en que comenzaban a aparecer fuertes tendencias de reivindicaciones
de tipo nacionalista.

La Derogación de la ley de hidrocarburos de 1943

La derogación de la ley fue durante el periodo presidencial de Hugo Rafael

Chávez Frías en noviembre de 2001
 Conclusión

Entonces la ley de hidrocarburos como como instrumento jurídico, político

establecido en el año 1943, establecida con el propósito de hacer por un lado el
ingreso más amplio de las divisas al gobierno, por otro lado una forma de controlar
toda la industria petrolera de forma de saber que pasaba con la producción
petrolera para ese momento.

Para el ámbito internacional cabe destacar al principio el gobierno de

Venezuela no adquiría muchos ingresos por parte de la renta petrolera, desde
gobiernos anteriores al presidente Medina, las concesiones no reconocían al
gobierno de Venezuela como un Gobierno Soberano pero si a los gobiernos de
origen de las concesiones, por ese motivo es que el Gobierno de Venezuela es
que crea la figura de la ley de hidrocarburos, pare echar una mano al ingreso que
se fugaba del país.

Ahora bien la figura de las concesiones al ser extendidas por 40 años más,
genera que la industria petrolera extranjera establecida en el país, se vea obligada
a quedarse e invertir, por parte del gobierno, puesto que el mismo genera en las
cláusulas de la ley de hidrocarburos, aspectos que obligan a la industria al
mejoramiento del personal, maquinas, entre otros aspectos a tomar en
consideración.

También se generan clausulas con la se crea la figura del ISLR generando

la anulación de exoneraciones que antes existían para la industria petrolera,
también como es conocido e, petróleo genera muchos derivados de los cuales
algunos generaban un impuesto diferente y mayor, cercano al 16%.
 Biografías

Fronjosa, Ernesto (2013, Mayo) LA LEY DE HIDROCARBUROS DE VENEZUELA

DEL AÑO 1943 UN COMPLEJO PROCESO DE NEGOCIACIÓN EN EL ÁMBITO
GLOBAL [Articulo] ResearchGate. [Consultado el día 10 de Octubre de 2018]
https://www.researchgate.net/publication/249642383_LA_LEY_DE_HIDROCARBU
ROS_DE_VENEZUELA_DEL_ANO_1943_UN_COMPLEJO_PROCESO_DE_NE
GOCIACION_EN_EL_AMBITO_GLOBAL

Isaura (2015, 22 de Febrero) Ley de Hidrocarburos de 1943 [Blog]

Wordpress.com. [Consultado el día 10 de Octubre de 2018]
https://isaurajriver.wordpress.com/2015/02/22/ley-de-hidrocarburos-de-1943/

Pulido, Victor (2014, 14 de febrero) Aspectos más resaltantes de la Ley de

Hidrocarburos de 1943… [Blog] Blogspot.com. [Consultado el día 10 de Octubre
de 2018] http://pulido-victorramirez.blogspot.com/2014/02/aspectos-mas-
resaltantes-de-la-ley-de.html