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P R O Y E C T O
“Fortalecimiento, Mejora e Implementación de los
Planes de Desarrollo Concertado del Distrito y Provincia de Oxapampa”
Impresión:
Soluciones Gráficas SAC
Nº de impresiones 3,000.
Oxapampa, 2010
ORDENANZA MUNICIPAL
N° 191-2010-MPO.
POR CUANTO:
VISTOS:
CONSIDERANDO:
Que, de acuerdo a lo prescrito por el Artículo 194° de la Constitución Política del Estado,
modificado por la Ley Nº 27680, Ley de Reforma Constitucional sobre Descentralización, reconocen a
las Municipalidades Provinciales la calidad de Órganos de Gobierno Local, con autonomía Política,
Económica y Administrativa en los asuntos de su Competencia, concordante con el Artículo II del
Título Preliminar de la Nueva Ley Orgánica de Municipalidades Ley Nº 27972;
Que, la Ley de Bases de la Descentralización Ley Nº27783, señala en el primer párrafo del
Artículo 17º numeral 17.1º, que los Gobiernos Locales están obligados a promover la participación
ciudadana en la formulación debate y concertación de sus Planes de Desarrollo y presupuestos, y en
la gestión pública. Asimismo señala en su Artículo 18º, numeral 18.2, que los planes y presupuestos
participativos son de carácter territorial y expresan los aportes e intervenciones, tanto en el sector
público como del privado, de las sociedades regionales y locales y de la cooperación técnica
internacional;
Que, en el Artículo 53º de la misma norma, indica que las municipalidades se rigen por sus
presupuestos participativos anuales como instrumentos de administración y gestión, los cuales se
formulan, aprueban y ejecutan conforme a la Ley de la materia y en concordancia con los Planes de
Desarrollo Concertado de su jurisdicción;
…///
1
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 - 2021
ORDENANZA MUNICIPAL
N° 191-2010-MPO.
///…
Que, el Concejo Municipal tiene la atribución de aprobar las normas que garanticen la
planificación del desarrollo local y presupuesto participativo conforme a lo señalado en el artículo 9
inciso 1, 2 de la Ley Nº 27792, Ley Orgánica de Municipalidades;
Que, el Consejo de Coordinación Local, en la reunión del día miércoles 17 de febrero, aprueba
el Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 – 2021 como un instrumento de
gestión que conducirá el desarrollo sostenible del Distrito de Oxapampa en los próximos años;
En el ejercicio de las facultades conferidas por los Artículos 9º, 39º y 40º de la Ley Nº 27972,
Ley Orgánica de Municipalidades, el Concejo Municipal aprueba:
ARTICULO TERCERO.- La presente Ordenanza entra en vigencia a partir del día siguiente de su
publicación y deja sin efecto cualquier norma que se oponga a la presente.
COMUNICACIONES
SECRETARIA TÉCNICA
Índice
Pág.
Presentación 13
Introducción 15
Resumen ejecutivo 17
2.4.1 Demografía 72
2.4.1.1 Dinámica poblacional y territorio 72
2.4.1.2 Población urbana y rural 74
2.4.1.3 Género y crecimiento poblacional 75
2.4.2 Grupos étnicos 77
2.4.2.1 Los Yánesha 77
2.4.2.2 Los Asháninkas 79
2.4.2.3 Los Ashéninkas 82
2.4.2.4 Los descendientes de los colonos austroalemanes 83
2.4.2.5 Los inmigrantes mestizos 83
2.4.3. Violencia Familiar 84
2.4.4 Indicadores de pobreza 85
a) Caracterización de pobreza por FONCODES 85
b) Desnutrición y desnutrición crónica 87
c) Índice de Desarrollo Humano (IDH) 89
d) Programas de alivio a la pobreza 91
2.4.5 Educación 91
2.4.5.1 Niveles educativos de la población 91
2.4.5.2 Acceso y cobertura de servicios por niveles educativos 92
2.4.6 Servicios de salud 95
2.4.7 Narcotráfico 103
2.5 Dimensión económica 104
2.5.1 Actividad agrícola 104
- Principales cultivos 106
- Cultivos a nivel de distritos 111
- Productividad agrícola 111
2.5.2 Actividad pecuaria 111
2.5.3 Actividad forestal 113
2.5.4 Actividad pesquera 114
2.5.5 Actividad minera 115
- Hidrocarburos 116
2.5.6 Industria 117
2.5.7 Actividad apícola 119
2.5.8 Actividad turística 119
2.5.9 Articulación a corredores económicos 126
2.6 Dimensión territorial 128
2.6.1 Centros poblados 128
2.6.2 Vivienda y servicios 130
- Servicio de agua y electricidad 132
2.6.3 Sistema vial y de transporte 133
2.6.4 Infraestructura para transporte aéreo 138
2.6.5 Infraestructura para transporte fluvial 139
2.6.6 Comunicaciones – telefonía – internet 140
2.6.7 Infraestructura de electrificación 142
- Infraestructura hidroeléctrica existente 142
2.6.8 Infraestructura de saneamiento básico 146
2.6.9 Vulnerabilidad y gestión de riesgo 146
2.7 Dimensión político institucional 148
2.7.1 Institucionalidad pública y privada 148
2.7.2 Instancias y niveles de participación ciudadana 151
2.7.3 Situación de la corporación municipal 152
2.7.4 Organizaciones sociales y participación 153
2.8 Potencialidades 155
2.8.1 Análisis de potencialidades 155
2.8.1.1 Potencialidades y limitaciones por distritos 156
2.8.1.2 Identificación de potencialidades por dimensión del desarrollo 159
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 - 2021
ANEXOS
CUADROS
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Presentación
El Plan de Desarrollo Concertado es un instrumento de gestión que conduce el desarrollo
sostenible de un territorio, esta importante herramienta se encuentra amparada por la Ley Nº
27783, Ley de Bases de la Descentralización, Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
En el año 2003, la Cooperación Técnica Alemana GTZ, Pro Agua y la Mesa de Concertación
para la Lucha Contra la Pobreza de la Provincia, realizan el taller de fortalecimiento de
capacidades a través de la empresa consultora ATINCHICK, como resultado se obtuvo la
capacitación de 54 facilitadores que representaban a los equipos técnicos de los diferentes
distritos de la provincia, quienes se encargaron de elaborar los primeros Planes de Desarrollo
Concertado 2003 – 2008, de cada uno de los distritos.
En el año 2007, habiendo identificado que nuestra provincia tiene como principal problema la
limitada planificación territorial, en el proceso de Presupuesto Participativo se prioriza el
Proyecto “Fortalecimiento, Mejora e Implementación de los Planes de Desarrollo Concertado
del Distrito y Provincia de Oxapampa”, cuyo principal objetivo es la elaboración de los Planes
de Desarrollo Concertado del Distrito y Provincia de Oxapampa 2009-2021.
Introducción
El proceso de elaboración del Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009
- 2021, se realiza en el marco del Proyecto: ―Fortalecimiento, Mejora e Implementación de los
Planes de Desarrollo Concertado del Distrito y Provincia de Oxapampa‖.
Entender el desarrollo como un proceso de liberación nos pone en ruta de los objetivos del
milenio propuesto por las Naciones Unidas y adoptado por el Perú, para reducir la pobreza en
el mundo en los próximos años. Este proceso nos ha permitido reafirmar la participación social
y la equidad de género entendida como igualdad de oportunidades y de trato entre mujeres y
varones, como ejes transversales del Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de
Oxapampa.
En la cuarta parte denominada guía para la gestión del plan de desarrollo concertado,
considera los lineamientos necesarios para la implementación del Plan en el mediano y largo
plazo.
La importancia de este plan radica en los siguientes aspectos: define la propuesta de futuro para
el desarrollo de la provincia, articula los intereses e iniciativas de los diversos actores locales,
genera condiciones para la viabilidad política, técnica y financiera de los programas, proyectos
y/o actividades, afianza procesos de trabajo entre diferentes actores de la provincia y articula el
corto con el largo plazo.
El logro del consenso del presente Plan, requirió de muchas horas de intenso trabajo de los
actores sociales y técnicos involucrados en el proceso por lo que instamos a las futuras
autoridades tomar como referente y continuar con el proceso de implementación que permita
cumplir con la visión y objetivos estratégicos en el 2021.
Resumen Ejecutivo
1. CARACTERÍSTICAS DEL TERRITORIO
Fue creada por Ley Nº 10030 el 27 de noviembre de 1944 conjuntamente con el departamento de
Pasco y los distritos de Oxapampa, Chontabamba, Huancabamba y Villa Rica; luego se crearon
los distritos de Puerto Bermúdez en 1958, Pozuzo en 1968 y Palcazú en 1986.
El nombre de la Provincia de Oxapampa, proviene del quechua ―ocsha‖, que significa ―paja‖ y
―pampa‖ que quiere decir ―llanura‖, es la provincia más extensa del departamento de Pasco, y
se ubica en la parte central del Perú.
Políticamente, limita por el este con el departamento de Ucayali, por el oeste con las provincias
de Pasco (departamento Pasco) y Pachitea (departamento Huánuco), por el norte con la
provincia de Puerto Inca (departamento Huánuco) y por el sur con la provincia de
Chanchamayo (departamento de Junín). Su ubicación como provincia, en la zona central de la
Cordillera Oriental del departamento, abarca las Cordilleras Yanachaga–Chemillén, San Matías,
San Carlos y El Sira. Que delimitan las subcuencas de los ríos Pozuzo, Palcazú y Pichis.
Tiene una extensión de 18 673.79 km2 y representa el 73.8 % del territorio del departamento de
Pasco. La capital es la ciudad Oxapampa, ubicada a 396 Km. de la capital de la República Lima
y a 294 Km. de la capital del departamento. Cuenta con una amplia gradiente altitudinal, que
oscila desde los 300 msnm en el distrito de Puerto Bermúdez (Valle de Pichis) y los 4500
msnm, que corresponde al distrito de Huancabamba en el sector de Santa Barbará limite con el
Nevado de Huaguruncho. Esta gradiente es la razón por la cual el territorio incluye una
variedad de ecosistemas con una serie de transiciones y pisos ecológicos que definen la
diversidad de la provincia en cuanto a clima, relieve, flora y fauna.
El 32%, del territorio (631 871.5 hectáreas), son Áreas Naturales Protegidas de diferentes
categorías: Parque Nacional Yanachaga Chemillén ubicado en los distritos de Oxapampa,
Huancabamba, Pozuzo, Palcazú y Villa Rica, Reserva Comunal Yánesha ubicado en el distrito
de Palcazú, Reserva Comunal El Sira ubicado en distrito de Puerto Bermúdez, Bosque de
Protección San Matías - San Carlos ubicado en Puerto Bermúdez y las Áreas de Conservación
Municipal: El Bosque de Sho’llet ubicado en los distritos de Villa Rica y Oxapampa, El Oconal
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 - 2021
En términos sociales, según el mapa de pobreza trabajada por FONCODES en el 2006, los
distritos más pobres de la provincia considerados en el quintil 1 son Puerto Bermúdez, Palcazú
y Pozuzo, representando al 47.6% de la población; los demás distritos son considerados pobres
y representan al 52.3% de la población y se encuentran en el quintil 2. El distrito con mayor
nivel de desnutrición es el distrito de Puerto Bermúdez con un promedio de 26.7 de
desnutrición crónica en la población menor a 5 años. Referente al nivel de educación según el
censo del 2007, la cobertura de atención en la población de 6-24 años que asiste regularmente a
las diferentes modalidades de educación es del 62.3% y la tasa de analfabetismo en la población
mayor a 15 años es de 10.1%.
Los servicios de salud, cuentan con una amplia red de establecimientos; que se encuentran en
proceso de mejora del acondicionamiento principalmente en las zonas de Villa Rica, Palcazú y
Puerto Bermúdez, pero aun existe limitaciones en cuanto a personal profesional. Las principales
causas de enfermedad son las afecciones respiratorias, infecciosas, parasitarias y las del aparato
digestivo, estás última por la ingesta de agua sin tratamiento, sobre todo en las zonas rurales.
recursos forestales importantes, en los valles del Pichis y Palcazú. En los últimos años diversas
instituciones instaladas en la provincia han promovido la inversión privada en reforestación,
actualmente se han otorgado 11,817.52 hectáreas en 35 concesiones para forestación y/o
reforestación, en los distritos de Oxapampa, Chontabamba, Huancabamba, Villa Rica.
2. LA PROPUESTA DE DESARROLLO
Esta visión ha sido formulada a partir de los talleres participativos descentralizados, ideas
recogidas en la campaña ciudadana Y tú… ¿Qué futuro quieres para Oxapampa?, resultados
de los focos grupales, aportes de la Secretaria Técnica, Responsables del Proyecto y del Grupo
Consultor SEPAR. Fue reajustada y validada el día 18 de setiembre de 2009 en el taller
provincial con la participación de los principales actores de la provincia y la Secretaria Técnica.
Somos una provincia pluricultural reconocida por la comunidad nacional e internacional como
Reserva de Biósfera, que ha logrado posicionarse por sus atractivos turísticos y su producción
agropecuaria y forestal de exportación.
EJE 1: AMBIENTAL
La línea trata el tema ambiental, como una oportunidad que tiene la provincia para apostar por
el desarrollo, gracias a la riqueza de recursos naturales, que marca al territorio permitiendo
tener ventajas comparativas1 y competitivas2 con otros de la región.
Este eje plantea lograr que la provincia sea sostenible dentro del marco de una Reserva de
Biósfera3, es decir, que exista un equilibrio entre el desarrollo económico y la conservación,
1 Ventajas Comparativas, capacidad de un territorio, de producir determinados bienes a un precio relativo menor en comparación a otros
lugares.
2 Ventajas Competitivas, la ventaja competitiva consiste en la producción de bienes y servicios de mayor calidad y menor precio que los
competidores, que se traduce en crecientes beneficios para los habitantes al mantener y aumentar sus ingresos reales. Es sobr e la base
de las ventajas competitivas que se fundamenta el concepto de competitividad.
3 Reserva de Biosfera, son espacios donde se busca integrar la conservación con el desarrollo sostenible.
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 - 2021
EJE 2: ECONÓMICO
Lo que se propone a través de este eje es que la Provincia de Oxapampa desarrolle su economía
en base a su vocación productiva, agrícola, ganadera, forestal, acuícola, apícola de buena
calidad para el mercado nacional e internacional y el desarrollo del turismo responsable como
una fuente generadora de ingresos y empleo, mejorando los servicios públicos, promoviendo la
infraestructura económica, la vialidad y las redes empresariales que permitan explotar sinergias
entre los diversos actores económicos articulando las pequeñas unidades económicas en
consorcios o clúster 4 a fin de mejorar sus condiciones de competitividad vía un mayor poder de
negociación y un acceso más fácil y económico a diversos servicios (crédito, asistencia técnica e
información).
Este eje trata del ordenamiento territorial como base del desarrollo sostenible de la provincia,
para lo cual considera prioritario la implementación de la zonificación económica y ecológica
como soporte para la conservación, el uso y el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, la diversidad biológica y la ocupación ordenada del territorio.
La salud es la fuerza básica y dinámica de nuestro vivir cotidiano, en la que influye el espacio
físico, económico y el marco social en el que vivimos. El desarrollo humano es el fin que busca
el Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia, con políticas de promoción de la salud 5. Ante
el análisis situacional realizado en la provincia, se considera que esto se lograra a través del
fortalecimiento de la capacidad resolutiva servicios de salud, la mejora de los servicios de
saneamiento agua y desagüe y la atención especial con programas de seguridad alimentaria de
la población en extrema pobreza.
EJE 6: GOBERNABILIDAD
Este eje plantea que Oxapampa sea una provincia con autoridades al servicio de la persona y la
sociedad, con principios y valores éticos que promuevan el desarrollo de la población a través
del fortalecimiento de instituciones públicas, privadas y organizaciones sociales a través de la
participación ciudadana, la equidad y la inclusión social.
4 Se define como Clusters a la concentración de empresas, instituciones y demás agentes, relacionados entre sí por un mercado o
producto, en una zona geográfica relativamente definida, de modo de conformar en si misma un polo de conocimiento especializa do
con ventajas competitivas.
5 Promoción de la salud, entendida como un proceso que da a la población los medios de un mayor control sobre su propia salud y como
mejorarla.
CAPÍTULO I
MARCO CONCEPTUAL,
NORMATIVO Y
METODOLÓGICO
Tigrillo del Parque Nacional Yanachaga Chemillén
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 - 2021
( 24 )
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 - 2021
( 25 )
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 - 2021
El Desarrollo está consagrado en la Ley Orgánica de Municipalidades (LOM) como una de las
tareas a realizar por los gobiernos locales, además de las tradicionales, como administrar el
territorio y proveer servicios. El Desarrollo tiene muchas formas de verse, pero para las actuales
corrientes de pensamiento es la suma de muchos elementos que no deben ser tomados por
separado para que no pierdan su integralidad. Estos elementos son:
El desarrollo humano, además, requiere de otras condiciones. Entre ellas, en el plano político,
de la existencia de seguridad y paz social, de la generación de mecanismos de participación
ciudadana y construcción de regímenes democráticos. En lo social, del incremento equitativo de
los ingresos de las personas y de los hogares en función del crecimiento de la economía, de la
satisfacción de necesidades básicas del conjunto de la población (incluyendo, prioritariamente,
el acceso a la educación y a la salud).
EL DESARROLLO LOCAL
Si bien los conceptos son importantes, deben de derivar en objetivos concretos que, a su vez,
propongan planes y programas concretos. El desarrollo local se define como un proceso de
mejora de la calidad de vida de la población asentada en un ámbito geográfico determinado
dentro de un país. Cuando hablamos de mejorar la calidad de vida de una población, nos
referimos a una serie de condiciones entre las que podemos señalar:
El desarrollo local es una relación dinámica de actores sociales que intentan influir en su
geografía, en su medio ambiente, en sus actividades productivas y empresariales, en sus
relaciones sociales, económicas y políticas. Lograr que en un ámbito local se pueda dar el
desarrollo es una cuestión que necesita tejer alianzas entre los diversos actores de la sociedad.
Por otro lado, las políticas, estrategias y acciones de desarrollo local implican tratar de buscar
mecanismos eficaces y eficientes para la gestión, manteniendo la participación y la colaboración
entre los sectores público y privado. Es decir, posibilita integrar y coordinar de forma armónica
y coherente las diversas políticas sectoriales, las distintas fuentes de financiamiento, los
distintos recursos humanos y técnicos, etc. a través del territorio.
Los principios o guías que nos orientan para el desarrollo local son los llamados enfoques
transversales, que debemos incluirlos debido a que son temas importantes que buscan evitar la
exclusión o marginación de las personas por razones como: sexo, raza y cultura. Decimos,
además, que son transversales porque deben ser tomados en cuenta en todos los objetivos de
desarrollo y sus correspondientes políticas públicas, proyectos y actividades.
Existen varios enfoques, pero los que utilizamos en el desarrollo local, principalmente son:
Cuando hablamos de género, nos estamos refiriendo a las características que social y
culturalmente se atribuyen a varones y mujeres a partir de las diferencias biológicas,
constituyendo, así, lo que se conoce como los géneros masculino y femenino. Es conveniente,
entonces, diferenciar el sexo (biológico) del género (construcción social).
Estos comportamientos, están marcados en nuestra sociedad por el machismo, que crea
desigualdades en las oportunidades para ambos géneros, y con eso se posterga al género
femenino de los conocimientos, oportunidades, derecho a la propiedad y participación en la
toma de decisiones, generando una gran inequidad.
Una forma práctica de aplicar este enfoque en nuestras actividades es tomando en cuenta los
siguientes elementos en nuestro accionar:
Abrir la propia mirada hacia el significado de ser hombre o mujer en una sociedad.
Percibir tanto a hombres como a mujeres en un contexto privado y público, social,
político y cultural, comprendiendo la complejidad de sus articulaciones sociales.
Preguntar por las condiciones de vida de hombres y mujeres, su posición, sus
necesidades y potencialidades comunes y específicas, para entender mejor.
Resaltar el derecho de hombres y mujeres de representar, opinar, tomar iniciativas y
decisiones y ser protagonistas del desarrollo humano de manera igualitaria.
Actuar más específicamente en la búsqueda de beneficios equitativos para hombres y
mujeres en el contexto de los principios de la democracia y los derechos humanos.
Promover activamente medidas para establecer una mayor equidad entre géneros.
EL ENFOQUE DE INTERCULTURALIDAD
Las desigualdades e inequidades de género no son las únicas que vemos en la realidad.
También existe marginación hacia las personas o grupos de culturas diferentes. Esto ocurre
porque algunos grupos se consideran culturas ―superiores‖ frente a otras. Pero esto no es cierto,
pues no existen culturas superiores o inferiores, sino culturas distintas, porque el Perú es un
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 - 2021
país pluricultural, donde tenemos criollos, quechuas, aymaras y nativos amazónicos como los
yáneshas y asháninkas. Por ellos debemos aprender a vivir, entender y aceptar esta diversidad
de culturas para hacer causa común por el desarrollo.
Por eso es necesario aplicar el enfoque de interculturalidad, que considera que las diferencias
entre individuos de distintas culturas no deben tener rasgos de discriminación, ya que los
procesos de gestión local necesitan de la participación igualitaria de todos los grupos, sobre
todo de los más excluidos.
Respetar a las personas por su valor como seres humanos, y no por su pertenencia a
una u otra cultura.
Asumir que no todos tenemos la misma cultura y que cada una tiene elementos y
cualidades importantes para el desarrollo de todos.
Promover prioritariamente las capacidades de los grupos culturales marginados, sin
ofender sus tradiciones ni imponer nuestra cultura.
Eliminar en nuestras propuestas cualquier elemento que margine o excluya a otros
grupos culturales o étnicos.
Priorizar las acciones y políticas que permitan una mayor integración cultural entre los
diferentes grupos.
Finalmente, diremos que, aplicando este enfoque, el significado de ciudadanía es más amplio
que el simple ejercicio de los derechos políticos.
EL ENFOQUE TERRITORIAL
Asumimos necesario para este plan, la incorporación del enfoque territorial, pues cualquier
propuesta de desarrollo local parte de reconocer que el concepto de territorio trasciende lo
espacial. El territorio es considerado como un producto social e histórico -lo que le confiere un
tejido social único-, dotado de una determinada base de recursos naturales, ciertas formas de
producción, consumo e intercambio, y una red de instituciones y formas de organización que se
encargan de darle cohesión al resto de los elementos.
Supone el reconocimiento de que los procesos de desarrollo se dan y sujetan a las condiciones
territoriales y a las limitaciones y potencialidades geográficas y naturales que el medio físico
ofrece y define las dinámicas de estos procesos. El territorio es el medio físico en el cual se
desenvuelven todas las actividades humanas. Puede proporcionar subsistencia o generación de
riqueza, y se le identifica como recurso natural o como albergue de la vida humana en sus
diversas expresiones; en este caso, se le identifica como hábitat o medio ambiente humano. Un
territorio favorable al hombre proporciona calidad de vida, sus recursos son utilizados
racionalmente, garantizando su sostenibilidad en el tiempo, y facilita los intercambios eficientes
entre grupos humanos.
En nuestros distritos y provincias existen también procesos de exclusión social que se hacen
evidentes por la cercanía o lejanía a los centros de toma de decisiones. Las comunidades y
poblaciones rurales están excluidas de las decisiones que se toman en las capitales de distritos, los
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 - 2021
distritos se excluyen de las capitales provinciales, y éstas a su vez de las capitales de región, y así
sucesivamente. El territorio es, por tanto, un elemento importante para iniciar y consolidar
procesos de planificación y gestión del desarrollo, pues apoya, contribuye o limita el
fortalecimiento de la democracia y participación.
Por ello, es importante reconocer que el mismo concepto de territorio hace posible asumir
políticas de trascendencia entre la diversidad y la unidad, que permite un cambio en los
paradigmas manejados hasta el momento, como:
ENFOQUE MULTISECTORIAL
Comúnmente los sectores y los gobiernos locales trabajan cada uno por su lado. Esto crea
duplicidad en los proyectos y acciones aisladas, porque las acciones locales en los espacios
territoriales no marcan fronteras entre lo que corresponde a salud, educación, saneamiento, o a
los aspectos relacionados a lo laboral o ambiental, por señalar algunos ejemplos.
―El conjunto de acciones dentro de un sector, y en su interrelación con otros sectores, para
abordar un determinado problema en un espacio territorial definido. Requiere de una política
explícita, de un plan que la implemente, del financiamiento y de la evaluación tanto de
procesos como de resultados. Todo ello de manera integrada, coordinada y articulada 6‖.
Es necesario indicar la base legal para la realización del Plan de Desarrollo Concertado:
18.2 Los Planes y Presupuestos Participativos son de carácter territorial y expresan los aportes e
intervenciones tanto del sector público como del privado, de las sociedades regionales y
locales y de la cooperación técnica internacional.
18.3 La planificación y promoción del desarrollo debe propender a optimizar las inversiones
con iniciativa privada, la inversión pública con participación de la comunidad y la
competitividad a todo nivel.
6 Proyecto Policy-USAID.
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 - 2021
En cuanto al marco metodológico empleado como paradigma, debemos indicar que todos los
Planes se basan en un Diagnóstico, es decir en una mirada de qué ocurre en la realidad y cómo
va evolucionando. Este diagnóstico se hace en función a la abstracción de la realidad local en
cuatro dimensiones del desarrollo (social-cultural, económico, ambiental-territorial y político-
institucional).
Asimismo, la Visión, los Ejes y Líneas Estratégicas, con temáticas definidas. Estos, a su vez,
deben ser sometidos a un análisis estratégico para identificar factores de éxito que permitan
determinar los Objetivos Estratégicos del Plan. Luego, y para que se cumplan los objetivos,
debemos definir qué acciones realizar, que constituyen a las Políticas, Actividades y Proyectos
del Plan. Se considera que cumpliendo estas políticas y ejecutando las actividades y proyectos al
término del tiempo previsto la Visión debe ser una realidad. Pero para la ejecución, ya que la
Municipalidad no puede hacerlo todo y las instituciones y la población deben aportar algo, es
necesario que el plan sea posible de realizar (viable), se mantenga en el tiempo (sostenible). Para
eso deben existir mecanismos y cumplir con requisitos mínimos para tener espacios e instancias
de concertación.
Asimismo, se realizaron cuatro (4) Grupos Focales para el recojo de información de los
principales actores: el primero en Ciudad Constitución (21 de abril), luego en Villa Rica (28
de abril), un tercero con profesores en el distrito de Oxapampa (28 de abril) y finalmente
con empresarios (29 de abril).
Desde el proyecto se realizó la Campaña Ciudadana Y Tú… ¿Qué futuro quieres para
Oxapampa? “Campaña para planificar juntos el futuro de la provincia”, realizado en los
siete (7) distritos, con la finalidad de motivar a los y las ciudadanos/as a informarse sobre
los Planes de Desarrollo y participar con sus ideas en la elaboración.
La validación del Plan Provincial se realizo en dos momentos el primero con los
representantes de la sociedad civil de ámbito provincial en un taller realizado el 18 de
setiembre del 2009, y luego con los equipos técnicos de las instituciones públicas y
privadas de la provincia a fines a cada uno de los ejes de desarrollo; Durante todo el
proceso se conto con el acompañamiento de la Secretaria Técnica.
DANZA TÍPICA DE LA PROVINCIA
CAPÍTULO II
DIAGNÓSTICO
INTEGRAL PROVINCIAL
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 - 2021
Oxapampa es la provincia más extensa del departamento de Pasco, y se ubica en la parte central
del Perú. Fue creada por Ley Nº 10030 el 27 de noviembre de 1944, conjuntamente con el
departamento de Pasco. La provincia se crea convirtiendo al distrito de Huancabamba en
provincia, y denominándola Oxapampa 7 con los distritos de Oxapampa, Chontabamba,
Huancabamba, Villa Rica. Luego se crean los de distritos de Puerto Bermúdez en el año de 1958,
Pozuzo en 1968 y Palcazú en 1986. Ver Gráfico Nº 1 y Cuadro Nº 1.
Coronel
Coronel
Portilla
Portillo
Huánuco
Pachitea
Puerto Inca
Atalaya
Ambo
Ucayali
Pasco
Pasco
Chanchamayo
Junín
Fuente: Oficina de Demarcación Territorial Gobierno Regional Pasco
CREACIÓN
DISTRITOS CAPITAL
LEY FECHA
Su ubicación como provincia, en la zona central de la Cordillera Oriental, abarca las Cordilleras
Yanachaga–Chemillen, San Matías, San Carlos y Sira, que delimitan principalmente con las
subcuencas de los ríos Pozuzo, Palcazú y Pichis.
Constituye un territorio diverso en cuanto a clima, relieve, flora y fauna. Así también, es el
espacio donde se asienta una población heterogénea de procedencia Yánesha, Asháninka,
Austro-Alemana y migrante de procedencia andina.
Tiene una extensión de 18 673.79 kilómetros2 que representa el 73.8 % del territorio del
departamento de Pasco. La capital es la ciudad Oxapampa, ubicada a 396 Km. de la capital de
la República Lima y a 294 Km. de la capital del departamento. Cuenta con una amplia gradiente
altitudinal, que oscila entre los 4500 msnm, que corresponde al distrito de Huancabamba en el
sector de Santa Bárbara limite con el Nevado de Huaguruncho y los 300 msnm en el distrito de
Puerto Bermúdez en el valle de Pichis. Es bañada principalmente por los ríos de la cuenca del
Pachitea (Pozuzo, Pichis y Palcazú). Esta gradiente es la principal razón por la cual el territorio
incluye una variedad de ecosistemas con una serie de transiciones y pisos ecológicos que
definen la hidrología y el clima de la provincia. Ver cuadro Nº 2.
ALTITUD
DISTRITOS CAPITAL EXTENCIÓN
M.S.N.M
ALTITUD
DISTRITOS CAPITAL EXTENCIÓN
M.S.N.M
TERRESTRE:
Se accede por carretera asfaltada, vía la Carretera Central que parte de Lima, capital de la
República, hasta la ciudad de La Oroya. Luego se toma la desviación hacia la ciudad de Tarma,
se continúa por el valle de Chanchamayo (ciudades de San Ramón y La Merced), se pasa por la
carretera afirmada de San Luis de Shuaro (Junín), hasta el Centro Poblado Puente Paucartambo
(Distrito de Villa Rica) punto de integración de la provincia de Oxapampa con sus distritos a la
margen derecha , se sigue por la carretera asfaltada hasta la ciudad de Oxapampa capital de la
provincia y desde ahí se conecta con los distritos de Chontabamba, Huancabamba y Pozuzo
cuyas carreteras son afirmadas. Desde Puente Paucartambo por la margen izquierda hacia el
noreste se conecta con los distritos de Villa Rica, Palcazú, Puerto Bermúdez y el Centro Poblado
Mayor de Ciudad Constitución en el departamento de Pasco para continuar con el
departamento de Huánuco y Ucayali en Puerto Inca – Pucallpa.
Existe un servicio diario de pasajeros desde Lima a los distritos de Oxapampa y Villa Rica y
servicios en escala de otros lugares importantes como Huancayo, Tarma, La Merced. Desde la
capital de la provincia se presta servicios de transporte a los diferentes distritos.
La Merced
Lima 396 km Tarma 155 km 80 km
(Chanchamayo)
Satipo 179 km Chontabamba 8 km Huancabamba 25 km
Villa Rica 38.5 km Palcazú 178 km
Pozuzo 82 km Puerto
200.12 Km Cerro de Pasco 294 km
Bermúdez
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FLUVIAL.- La Selva Baja de la Provincia está comunicada por los ríos Mayro, Pozuzo, Palcazú,
Pichis y sus afluentes. Todos vierten sus aguas al Pachitea, que sigue hacia el río Ucayali y se
conecta con los demás ríos amazónicos. Todos reciben embarcaciones de regular calado.
Los principales ríos son: Chorobamba, Huancabamba y Pozuzo en la Selva Alta cuyas aguas
discurren a la Selva Baja donde se encuentran el Mayro, Pichis, Palcazú y el Pachitea estos son
navegables por embarcaciones menores en la Selva Baja, desde su confluencia hasta Puerto
Bermúdez e Iscozacín.
2.2.1 ORIGEN
El nombre de Oxapampa proviene del quechua «ocsha», que significa «paja» y «pampa», que
quiere decir «llanura». Oxapampa como provincia fue creada el 27 de noviembre de 1944.
Podemos hablar de varias fases en la forma de ocupación del territorio de la provincia. Tenemos
una, que va desde la ocupación temprana por los grupos étnicos amazónicos hasta la llegada de
los españoles; una segunda, que va del intento de éstos por ingresar a la zona hasta el cierre de
la selva central por la resistencia indígena; y una tercera, que data de mediados del siglo XIX,
con la llegada de los colones austro - alemanes hasta la posterior llegada de la migración
andina.
a. PRIMEROS POBLADORES
Según Mora Bernasconi8, la presencia de los pueblos indígenas de la selva central se remonta
aproximadamente al año 3000 a. de C., época en que los proto-arawak, quienes son lejanos
antepasados de los ashánincas, se establecieron en el curso medio del Amazonas, en lo que es
actualmente el territorio del estado de Amazonas en el Brasil. Como resultado del desarrollo de
la agricultura, la población se fue desplazando río arriba de los llanos inundables hasta el límite
con los Andes, dando origen a otras oleadas migratorias y a diversas ramificaciones del grupo
etnolingüístico proto-arawak, que devinieron en la formación del actual pueblo Yánesha.
Posteriormente, parte de los arawak fueron desplazados de las cabeceras del Ucayali hacia las
tierras altas interfluviales y devendrían -junto con las etnias machiguenga y nomatsiguenga- en
los actuales Asháninkas.
Estos grupos humanos no avanzaron a una cota de más de 1500 m sobre el nivel del mar, el
punto crítico del cultivo de la yuca (Manihot esculenta), base de su alimentación y que
representaba el 70 por ciento de sus cultivos. La agricultura migratoria, la caza y la pesca
constituían las fuentes de su subsistencia. Además de la yuca, cultivaban maíz (Zea mays),
8 La configuración del espacio regional de la selva central, desco / Revista Quehacer Nro. 165 / mar. - abr. 2007.
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frijoles (Phaseolus spp.), dale-dale (Calathea spp.), maní (Arachis hypogaea), arracacha (Arracacia
xanthorrhiza), calabazas (Cucurbitaceae), sachapapa (Dioscorea sp.), ajíes (Capsicum spp.) y piñas
(Ananas comosus). También cultivaban coca (Erythroxylum coca), una pequeña parte de la cual se
destinaba a usos medicinales y mágico-religiosos, y algodón (Gossypium spp.), utilizado para la
confección de vestidos, adornos, cestería y armas.
Aparte de estas especies, probablemente cultivaban muchas otras, ya que en la actualidad los
Asháninkas de la región del Gran Pajonal utilizan no menos de 49 especies cultivadas para usos
alimenticios, medicinales, mágico-religiosos y otros.
La técnica utilizada, igual que ahora, era la de la tala y quema para la preparación de los
terrenos, reproduciendo en gran medida la estructura vertical de los bosques húmedos
tropicales. Derribaban grandes árboles con hachas de piedra hasta la llegada de los españoles y
sembraban semillas y retoños utilizando azadones, ahora reemplazados en parte por machetes
y barras. Estos métodos primitivos de cultivo sugieren que la alimentación se basaba más en la
caza, la pesca y la recolección, que en la agricultura.
Desde épocas muy remotas, existió un intercambio socioeconómico y cultural entre las etnias
amazónicas. El investigador Bergman 9 sostiene que hacia el año 1200 a. de C. ya se había
desarrollado una importante red comercial, que tenía como principal punto de encuentro al
Cerro de la Sal, a una legua de distancia de la confluencia de los ríos Chanchamayo y
Tulumayo, de donde se extraía sal gema. Los ashánincas eran los encargados de proveer de este
preciado recurso a otros grupos indígenas (Piro, Remo y Mochobo). A cambio de ello, recibían
ropa, plumas, monos, aves, cerámicas y otros bienes. Del mismo modo, intercambiaban
artefactos de bronce con los incas y otros pueblos andinos.
Hacia los años 1000 -1400 d.C., las poblaciones pertenecientes a los grupos étnicos Taruma
(Tarma) y Huanca (Valle del Mantaro) se expandieron y penetraron por primera vez en los
valles de Chanchamayo y de Satipo. Restos de plataformas y terrazas de obvio origen andino
testimonian esas inmigraciones y coinciden con el ideal andino del dominio de una máxima
variedad de biotipos. Aunque parece no haberse producido otras penetraciones, es posible que
hayan existido contactos continuos entre los pobladores de la Sierra y los Asháninkas y
Yánesha, mediante el intercambio de productos 10. Sin embargo, como señalan algunos
historiadores y antropólogos, las relaciones entre las poblaciones andinas y amazónicas de la
región central del país no tuvieron nunca un flujo de intercambio institucionalizado como el de
la selva sur, debido probablemente a la inexistencia de centros poblados prehispánicos
importantes en el área andina vecina a dicha región amazónica.
El primer contacto entre nativos y españoles se dio a finales del Siglo XVI, en el año 1595, con el
jesuita Joan Font, y continúa con las entradas de los franciscanos en 1635, quienes fundaron las
misiones del Cerro de la Sal, en la actual Villa Rica y de San Juan Buenaventura de Quimiri, en
las inmediaciones de la actual La Merced. Para 1667 existían 38 misiones con una población de
alrededor de 8500 personas, en su mayoría asháninkas.
Gracias a la autorización virreinal de 1671 para hacer nuevas entradas al Cerro de la Sal, y a los
posteriores ingresos del padre Biedma en 1673 para evangelizar a los indígenas de los valles de
Satipo y Sonomoro, la influencia española dejó sentir su presencia en la zona.
Sin embargo, es recién a inicios del siglo XVIII que los franciscanos consolidan su intervención,
como señala Varese en su libro ―La sal de los cerros‖.
Los misioneros franciscanos cruzaron la cordillera del Yanachaga y fundaron las misiones de
Cristo Crucificado del Cerro de la Sal, Nuestra Señora de Quimiri, San Antonio de Eneno, San
Joaquín de Nijandaris y Purísima Concepción de Metraro, extendiendo su dominio sobre el
Cerro de la Sal y, consecuentemente sobre sus rutas de acceso, buscando el control sobre los
demás grupos étnicos que acudían periódicamente a extraer la sal. La entrada de los religiosos
permitió el establecimiento de haciendas de europeos residentes en Tarma y Jauja, como una
forma de penetración y conquista de nuevas tierras. Incluso, como señala Wilfredo Laura,
Pozuzo estuvo reducido a dos pueblos: Asunción de Pozuzo (con 164 nativos al cuidado del
padre Francisco Honorio Matos) y Nuestra Señora del Carmen de Tillingo (con 100 nativos al
cuidado pastoral del padre Francisco José Arévalo). Sin embargo, las misiones estaban al borde
de los territorios Yánesha y Asháninka, como se ve en el mapa elaborado por el Instituto el Bien
Común (IBC), que se anexa en esta página.
Hacia 1742 estalla la rebelión de Juan Santos Atahualpa, y fue apoyada por todos los pueblos
indígenas de la selva central (Asháninkas, Yáneshas y Nomatsiguengas), así como por los de
las regiones vecinas (piros, conibos, shipibos). Estos últimos, según indica Stefano Varese11,
provenían del Ucayali, de la Pampa de Sacramento, del río Pachitea e, incluso, del Urubamba.
entre las fuerzas indígenas y las tropas militares enviadas desde Lima; y el segundo, desde la
retirada indígena en 1752 hasta las últimas décadas del siglo XVIII. La victoria de la rebelión de
Juan Santos fue conseguir la liberación de la población nativa y de la región de la selva central
del Perú virreinal, que se tornó durante casi un siglo, prácticamente, imposible de reconquistar.
Las reducciones de Pozuzo, según Laura, fueron replegadas hacia la sierra al estallar la
rebelión, eso causó la muerte de muchos indígenas y el retorno de otros a su lugar de origen.
Las haciendas selváticas del valle de Chanchamayo, por su parte, fueron ocupadas y
destruidas, y muchos de sus dueños asesinados. Diez años después, la región de la selva central
se aisló de la zona andina. En la práctica se estableció una nueva frontera, interrumpiéndose el
flujo demográfico, económico y cultural entre ambas regiones.
c. COLONIZACIÓN REPUBLICANA
A mediados del siglo XIX, se establecieron en la Sierra grandes latifundios para la cría de
ganado ovino y para la producción agrícola, destinados a satisfacer las necesidades de las
ciudades de la Costa y a proporcionar más productos agrícolas para la exportación. La
apropiación de tierras comerciales también promovió la ocupación de la zona, ya que produjo
excedentes de mano de obra que podía dedicarse a los trabajos en las nuevas haciendas de la
Selva Central. La legislación de 1845 declaró que las organizaciones tribales eran dueñas de los
territorios que ocupaban, y que los colonos eran propietarios de las tierras en que viven 12.
Señala también el historiador Jorge Basadre 13 que, debido a la manumisión de los esclavos
negros y a la falta de brazos en las haciendas costeñas, se impulsó una política de aliento a la
inmigración al Perú de asiáticos y europeos.
Hacia 1853 habían llegado al Perú un millar de migrantes alemanes, quienes se establecieron en
ciudades, merced a la legislación que promovía la inmigración. En ese mismo año, dos
expediciones de alemanes salieron con destino a Tarapoto y Moyobamba, de los que sólo
llegaron 3 personas, por lo que terminaron en un estrepitoso fracaso. Casi al mismo tiempo,
Cosme Damián Schütz14 y su socio Manuel Ijurra firman en 1853 un contrato con el estado
peruano para traer, en el lapso de 6 años, a 13 mil colonos alemanes. Se les pagaría 30 pesos por
cada uno, pero el contrato caducó al año sin ser cumplido.
Siguiendo con el relato, y citando al profesor Laura, ―el Barón Cosme Damián publicó en un
diario alemán su proyecto de colonizar Pozuzo. El Padre Benedictino Agustín Scherer se enteró
del proyecto que ayudaría a sus hermanos campesinos y artesanos pobres, y por esa razón
recomendó al Padre José Egg, Capellán de Wald (Tirol). Después de un diálogo con el Barón se
oficializó el apoyo de ambos religiosos, quedando autorizados para buscar en el Tirol a las
personas indicadas. La noticia de que irían acompañados por el padre José Egg inspiró mayor
confianza, esperanza y fe entre los aldeanos tiroleses, donde cada persona que quería formar
parte del grupo debía tener una recomendación de buena conducta otorgado por el párroco de
su pueblo‖.
Continuando con el relato de Basadre, los migrantes que llegaron al Callao, procedentes de
Amberes, en la fragata belga Norton el 20 de junio de 1857, constaban de 160 familias, que se
complementaron con otras 80. La expedición no contó con la ayuda que había ofrecido el
gobierno peruano en la cantidad y calidad de cosas, y desde Huacho pasó abriendo un camino
de Acobamba a Santa Cruz y Pampa Hermosa, donde hizo un primer asentamiento,
abandonado más tarde a causa de las inundaciones, llegando a la confluencia de los ríos Pozuzo
y Huancabamba el 25 de julio de 1859 y fundó allí la ciudad de Pozuzo.
Un segundo grupo de colonos, conformado por 321 personas, se embarcó de Amberes a bordo
del barco italiano Valparaíso, y después de 97 días de viaje marítimo llegó al Callao en la tarde
del 22 de julio de 1868, para luego pasar a Huacho y así poder seguir la misma ruta que sus
antecesores (1857); aunque sólo llegaron 315 a Pozuzo. Este segundo grupo debería haberse
dirigido a la zona del Mayro, pero como el camino no estaba en buenas condiciones prefirió
quedarse en Pozuzo.
El mismo Basadre habla de un pueblo de unas 100 casas con arquitectura peculiar que hasta
ahora existe, muy ordenado y con unos 500 habitantes. También señala la figura del padre José
Egg, quien fue el guía espiritual de esta comunidad de católicos tiroleses de Insbruck y
prusianos del Rhin.
El 18 de agosto de 1891, un grupo de colonos encabezados por Enrique Bottger Treu sale de
Pozuzo con dirección al valle de Oxapampa y fundan el 30 del mismo mes, «Santa Rosa de
Oxapampa». Posteriormente, se obtiene la Resolución Suprema de fecha 4 de mayo de 1899,
que aprobaba el plano catastral del pueblo de Oxapampa, y que en la actualidad es la capital de
la provincia.
Los monjes franciscanos, por su parte, abrieron nuevas tierras a la inmigración andina
campesina, estableciendo la misión de la Asunción de Quillazú (Oxapampa) en 1881, y las de
San Luis de Shuaro y de San José de Sogorno, ambas en Chanchamayo en 1886 según señala el
padre Ortiz.
La política vial de fines del Siglo XIX promovía la penetración al interior de la Selva. Ello llevó a
la Comisión Hidrográfica del Amazonas a buscar una ruta para la construcción de un camino
que comunicara la Costa con algún río navegable, haciendo posible la comunicación con
Iquitos. En 1860 comenzó la construcción del camino de Pichis, y en sólo cinco meses un camino
de herradura de 155 km unía a San Luis de Shuaro con el actual Puerto Bermúdez. En 1892 se
inició la navegación entre Puerto Bermúdez e Iquitos. Esta vía cruza las zonas del Palomar,
Entaz, Neczú, Eneñas y Cacazú, hasta llegar a Puerto Bermúdez 15.
Entre los años 1880 y 1915, a raíz del descubrimiento del proceso de vulcanización, se produce
una intensiva explotación del caucho, expandiéndose este boom también a los valles del Pichis
y del Palcazú. Produjo por eso un diezmamiento de la población nativa, hasta que los campas
declararon la guerra a los empresarios del caucho y lograron clausurar el curso del río Pichis,
impidiendo la circulación de los caucheros.
A partir del ingreso de los colonos austro-alemanes y la penetración de los caucheros, se habla
de una provincia vinculada a los centros y mercados de la zona andina, y esto se aprecia en los
siguientes hitos:
1918, se crea el distrito de Pozuzo mediante ley Nº 2889. Este pertenecía a la provincia de
Pachitea del departamento de Huánuco.
1930, el gobierno del presidente Augusto B. Leguía inicia la construcción del Ferrocarril Tambo
del Sol – Pucallpa. Las obras comenzaron por Pucallpa, aunque se paralizaron con la caída de
Leguía.1950, el Gobierno del General Odría retoma la construcción de este ferrocarril, pero esta
vez comenzando las obras desde Tambo del Sol en el distrito de Ninacaca - Pasco. Aunque este
proyecto no se concluyó, indujo a una fuerte migración hacia las márgenes de los ríos Cacazú,
Palcazú, Pichis y Azupizu, dado que en su recorrido incluía el paso por Oxapampa y Pozuzo,
para llegar a Pucallpa.
1943, llega la carretera a Oxapampa, permitiendo una intensa explotación forestal y el inicio de
una fuerte inmigración de colonos de la serranía: Huánuco, Junín, Pasco y Apurímac.
1947, se funda el pueblo de Iscozacín, ubicado a las orillas del río Palcazú.
1955, la compañía Cerro de Pasco Corporation inicia exploraciones petroleras en las zonas del
Pichis y Palcazú.
1956, llega la carretera a Villa Rica, activando la economía de la zona, especialmente el cultivo
del café, y propiciando el auge de esta actividad, así como la necesidad de buscar mano de obra
entre los pobladores andinos, quienes posteriormente se convierten en agricultores
independientes en zonas de fuerte pendiente, poco aptas para la agricultura.
1972, mediante decreto ley 19373, se anexa el distrito de Pozuzo a la provincia de Oxapampa,
por estar más articulado social, administrativa y económicamente.
1974, llega la carretera a Pozuzo, activando la actividad económica de la zona y reforzando los
flujos comerciales con la capital del país. En ese mismo año, el antropólogo Steffano Varese hace
un primer planteamiento para proteger la cordillera de Yanachaga, pero por razones
antropológicas, dado que se consideraba zona totémica y territorio de caza por parte de la etnia
Yánesha. También ese año, Antonio Brack eleva un informe a la Dirección General Forestal y de
Fauna, del Ministerio de Agricultura, para un "Proyecto de Área Reservada Yanachaga -
Chemillén". Luego en 1977 el antropólogo Richard Chase Smith refuerza la idea de establecer la
protección, pero ahora como un Parque Nacional y una Reserva Comunal para las
comunidades nativas . 17
1980, se crea el Proyecto Especial Pichis Palcazú para impulsar el desarrollo de la selva central,
mediante la ejecución de programas de desarrollo multisectorial y aprovechando los recursos
naturales de la región. Mediante este proyecto se han construido las siguientes carreteras: Villa
Rica- Puerto Bermúdez (150 Km) y Cacazú- Iscozacín (57 Km). A la fecha se ha realizado un
gasto de aproximadamente 117 millones de dólares.
1984, se crea Ciudad Constitución, con la perspectiva de ser el centro poblado central de esta
zona de la selva del país, y generando una fuerte colonización planificada.
Es necesario señalar que, si bien no hay anales escritos, a partir de los años 90 se inicia la gran
oleada de migración andina, con poblaciones desplazadas de algunos sectores de la sierra por la
violencia terrorista que, a la larga, se asientan en esta provincia, creando un tercer grupo
poblacional importante.
Oxapampa tiene una superficie total de 18 673,79 Km2, equivalente al 1,45% del territorio
nacional, y al 73,75% del departamento de Pasco. Podríamos considerar que, de los 7 distritos,
tres de ellos pueden catalogarse, predominantemente, como distritos dentro de la llanura
amazónica o selva baja (Pozuzo, Palcazú y Puerto Bermúdez), mientras que los cuatro restantes
están en el flanco oriental de la cordillera, en lo que muchos consideran la selva alta o ceja de
selva.
La provincia de Oxapampa abarca dos regiones naturales: la Región Sierra, conformada por una
morfografía producto de la erosión y denudación, constituida por el sistema orogénico andino
de la Cordillera Oriental de los Andes la cual específicamente toma este nombre al prolongarse
hacia el interior de la Provincia como la Cordillera de Huachón, de donde nace la red hídrica
que irriga la parte sur oeste y norte de Oxapampa. Que corresponde parte de la cordillera de
Huaguruncho, laguna Chilac y alrededores, en los que predominan las lagunas escalonados de
origen glacial y valles en forma de ―U‖.
2.3.3 OROGRAFÍA
El relieve de Oxapampa muestra una pendiente que va desde los contrafuertes andinos de la
cordillera oriental hasta la llanura amazónica.
La Provincia está atravesada de sur a norte por la Cordillera Yanachaga, que la divide en Selva
Alta (Huancabamba, Chontabamba, Oxapampa y Villa Rica), y en Selva Baja (Palcazú, Puerto
Bermúdez y Pozuzo).
Cuenta con una gradiente altitudinal que osila entre los 300 msnm Selva Baja en el Valle del
Pichis, 1700 msnm en la Selva Alta en los distritos de Oxapampa, Chontabamba, Huancabamba,
Pozuzo y a más de 4500 msnm en las zonas altas del distrito de Huancabamba sector de Santa
Barbará, limite del flanco oriental con el Nevado de Huaguruncho. Razón por la que incluye
además varias transiciones o ecotonos, poseedores de endemismos y rarezas botánicas.
En la provincia de Oxapampa esta Ecorregión se hace presente en las zonas bajas de los
valles Palcazú y Pichis, en los distritos de Palcazú y Puerto Bermúdez respectivamente.
Las yungas o bosques montanos de los Andes amazónicos se encuentran ubicados a lo largo
de todo el territorio peruano, en una faja que va desde los 600 a los 3600 msnm, a lo largo de
la vertiente oriental de los Andes. Se caracteriza por una vegetación densa, con una
estructura vertical de múltiples estratos sobre terrenos con fisiografía accidentada. El clima
presenta una precipitación promedio de 2000 a 5000 mm3 al año, por lo cual alcanza la
categoría de húmedo a súper húmedo, y su biotemperatura oscila entre los 6 y los 24º C.
por la cual estas tierras se encuentran afectadas por una escorrentía superficial muy rápida
y, consecuentemente, son altamente susceptibles a la erosión pluvial.
Presenta además pendientes muy empinadas, que varían entre 50 - 75%, con relieve
fuertemente disectado. Por su capacidad de uso, la mayor parte de estas áreas pertenecen a
zonas de protección.
El rango de altitud va desde alrededor de los 3900 msnm, hasta el pico más alto de la
ecorregión el nevado Huascarán, el clima presenta cambios extremos en la temperatura
diaria, muy altas temperaturas durante el día y muy bajas durante la noche. La flora de esta
región está dominada por arbustos y pastos que reciben el nombre genérico de ―ichu‖.
Las partes más altas de los distritos de Huancabamba y Pozuzo en su límite con la provincia
de Cerro de Pasco conforman esta Ecorregión. Ver Cuadro Nº 3.
ALTITUD SUPERFICIE
ZONA DE VIDA UBICACIÓN
(msnm) (Has)
Bosque Muy
Se encuentra rodeando al bosque
Húmedo
húmedo - Tropical, y abarca la cuenca
Premontano 200-400 210 280.80
baja del río Palcazú y el flanco oriental
Tropical a Bosque
de la cordillera San Matías y el
Húmedo Tropical
piedemonte de la cordillera de El Sira.
(bmh - PT / bh-T)
Bosque Pluvial
Se encuentra en el piedemonte del flanco
Premontano
oriental de la cordillera Yanachaga, en
Tropical a Bosque
600-700 44 359.19 las partes medias de las cuencas de los
Muy
ríos Iscozacín, Chuchurras, Lagarto y
Húmedo Tropical
media alta del río Mayro.
(bp-PT / bmh-T)
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ALTITUD SUPERFICIE
ZONA DE VIDA UBICACIÓN
(msnm) (Has)
ALTITUD SUPERFICIE
ZONA DE VIDA UBICACIÓN
(msnm) (Has)
Suelos de llanura aluvial antigua en terrazas altas.- Se distribuyen en las terrazas altas
de los valles Pichis y Palcazú. Son de topografía plana o casi plana, profundos, de
textura moderadamente fina, y fuertemente ácidos. Por vocación natural se pueden
dedicar al cultivo de pasturas.
Se ubican longitudinal y transversalmente en los afluentes de los ríos Pichis-Palcazú. Son suelos
de topografía casi plana, de superficiales a moderadamente profundos, y de texturas medias.
Son de baja fertilidad y productividad, adecuados para el cultivo de pastos.
Se localizan en la margen izquierda del río Palcazú, y llegan hasta la cordillera del Yanachaga,
la margen izquierda del río Pichis y la Cordillera del Bosque San Matías, y la margen derecha
del río Pichis y la Cordillera del Sira.
Son suelos con pendientes que van desde el 20% hasta el 70%. Son bien desarrollados y
profundos, de escurrimiento superficial moderado, y la fertilidad y productividad es baja.
Se ubican en la zona oriental de la cuenca del Pichis, en la planillanura desecada del Gran
Pajonal. Son de baja productividad y fertilidad, por estar constituidas a partir de materias
residuales arsénicas cuarzosas. Tienen como principal limitante las pendientes muy empinadas,
potencialmente útiles para bosques de protección.
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d. SUELOS DE PIEDEMONTE
Se distribuyen en la parte baja de las estribaciones de las cordilleras de Yanachaga y San Matías.
Están formadas por areniscas limocitas ácidas. Sus pendientes fluctúan entre 20% y 50%. Son
adecuadas para sombríos permanentes y pastos.
Una asociación de suelos reúne a aquellos que tienen la misma posición geomorfológica-
topográfica, o que están generados por los mismos materiales.
Asociación Honoria.- Se distribuye en las márgenes de los ríos Pichis y Neguachi. Es apta
para cultivos anuales y permanentes.
Asociación Matías.- Se distribuye en las terrazas altas de los ríos Palcazú e Iscozacín, desde
Loma Linda hasta la desembocadura del río Lagarto. Tiene aptitud para la agricultura anual
y permanente.
Asociación Bermúdez.- Se distribuye en las terrazas altas antiguas del río Pichis y entre los
ríos Nazarategui y Azupizú. Es apta para cultivos anuales y permanentes.
Asociación Lagarto.- Ocupa terrazas medianas o altas y los abanicos aluviales del río Chivis
y afluentes del Pichis. Apta para cultivos intensos y permanentes.
Asociación Esmeralda.- Se encuentra en las terrazas de las zonas altas del río Palcazú, entre
los ríos Chuchurras Lagarto y Lagartillo. Es apta para cultivos permanentes.
Asociación Loreto.- Se encuentra en las terrazas bajas inundables de la zona del río Palcazú,
Chiviz, Azupizú y Nazarategui. Apta para cultivos de períodos cortos.
Asociación Iscozacín.- Se distribuye en las terrazas bajas inundables del río Palcazú, desde
Loma Linda hasta su afluente con el río Pozuzo. Es apta para cultivos de corto período
productivo.
Asociación Pozuzo.- Comprende las terrazas inundables del río Pozuzo, desde el codo
hasta su desembocadura en el Palcazú.
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Asociación Ispoacazú.- Son suelos situados en las terrazas bajas inundables de los ríos
Iscozacín, Omaiz, Comparachimás, Lagarto, Ispoacazú, Mayro, Haumpumayo, Pucacunca y
Charapa. Es apta para cultivos de arroz y pastos.
Asociación San Matías.- Se ubica en las partes bajas de la cordillera de San Matías y San
Carlos. Son suelos para cultivos permanentes.
Asociación Pichis.- Se ubica en la margen izquierda del río Palcazú y de la margen derecha
del Pozuzo. Apta para sembríos permanentes.
Asociación Hilea-Pichis.- Se ubica en la zona de colinas bajas del río Pichis. Apta para
cultivos permanentes.
Asociación Pucallpa-Pachitea.- Se ubica en la zona norte del Pichis, entre los ríos Lorencillo
y Palcazú, por la margen izquierda y Apurucayali y Pachitea por la margen derecha. Apta
para el cultivo permanente (pastos).
Asociación Jordán.- Se sitúa al este del río Pichis, ocupando las colinas altas en el límite con
la cordillera el Sira. Es apta en su mayor parte para bosques de protección.
Asociación Conca.- Se distribuye al este del valle del Pichis. Es apta para forestales y
bosques de protección.
CLASE II.- Los suelos que incluyen son Honoria, Palcazú, Chuchurras y Quintoriani. Son
suelos profundos, con espesores efectivos de más de 1 metro de textura media a
moderadamente fina, con pendientes casi planas (0-5%), bien drenados, con buena
capacidad de retención de la humedad. Los cultivos apropiados pueden ser: maíz, yuca,
arroz, frijoles, tabaco, entre cultivos anuales; y entre los permanentes: caña de azúcar,
plátano, cítricos, pastos, cacao, papaya, piña, cocona, marañón y palma aceitera.
CLASE III.- Comprende las siguientes series de suelos: Bermúdez, San Matías, Lagarto y
San Cristóbal. Son suelos moderadamente profundos, con un espesor que varía entre los 50
y 120 cms, de textura media a moderada fina. Están situados en las terrazas altas con
topografía de pendiente 0-5%, con buena capacidad de retención de la humedad. Son
fuertemente ácidos y, por lo tanto, tienen baja productividad. Deberían ser útiles en el
cultivo de arroz, cocona, piña, caña de azúcar, papaya, cítricos, guayaba, achiote, yuca y
pastos.
CLASE IV.- Comprende suelos que tienen limitaciones por inundaciones, drenaje y erosión.
Incluye las siguientes series de suelos:
Loreto, Iscozacín.
Esmeralda y Charapa.
Jordán.
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Son suelos fuerte o muy fuertemente ácidos. Los cultivos intensos son pocos. En los suelos
superficiales e inundables, periódicamente se podrían hacer sembríos de maní, frijoles y
arroz.
Las tierras altas y de reacción ácida son para pastizales, pero también para cultivos de piña,
cocona, guayaba, cítricos, yuca y arroz.
CLASE V.- Su capacidad está limitada por los factores inundación y suelos. Incluye las
siguientes series de suelos:
Iscoacazú.
Chorrillos.
Son superficiales con espesores menores de 25 cm, de tipografía casi plana -5%, de textura
media. El drenaje es excesivo y de distinto contenido orgánico. Estos suelos son aptos para
pastos.
CLASE VII.- Sus factores limitantes son el drenaje y la erosión. Sus pendientes oscilan entre
50 y 70%. Son moderadamente profundos y con textura moderadamente fina. Tienen baja
fertilidad y son fuertemente ácidas. Son tierras para la explotación forestal y no aptas para
uso agropecuario.
CLASE VIII.- Tiene como factores limitantes la erosión y el drenaje. Tiene pendientes
mayores a 70%, y están cubiertos de agua todo el año. Pueden ser útiles para la
conservación de la vida silvestre y como bosque de protección.
Sin embargo, la misma fuente consultada señala que también tiene aguas que derivan a la
cuenca del Perene, como las del Paucartambo y la de la cuenca del Ucayali, ya que señala que
en Puerto Bermúdez está su naciente. A continuación, la descripción de las tres principales
subcuencas:
El río Pichis nace en la confluencia de los ríos Azupizú y Nazarategui, que tiene su origen en las
faldas montañosas de la cordillera de San Matías San Carlos por el flanco oriental y del Sira por
el flanco occidental.
A partir de su origen y durante su desarrollo, el río Pichis recibe sobre su margen derecha a los
ríos Apurucayali, Anacayali y Neguachi, mientras que en su margen izquierda tiene como
afluente a los ríos Nazarategui, Azupizú, Chivis, Lorenzo y Lorencillo.
Comprende el drenaje entre las montañas de Yanachaga y San Matías a través de numerosas
quebradas que alimentan el caudal de los ríos Palcazú y Pozuzo, los que ingresas al área por el
sector nor oriental de Oxapampa siendo el rio Palcazú el que recibe las aguas del rio Pozuzo
que va ha desembocar en el rio Pachitea. El río Palcazú perteneciente al sistema hidrográfico del
Atlántico tiene sus orígenes en las montañas del Yanachaga y San Matías - San Carlos.
Este río desde su naciente hasta su desembocadura tiene una serie de microcuencas:
Rio Cacazú, Río Bocaz, Rio Danubio Azul, Río Iscozacín, Río Pescado, Río Omaiz, Rio
Chuchurras, Río Lagarto, Río Mayro, Río Palcazú. Ver Cuadro Nº 6
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2.3.7 CLIMA
El distrito Palcazú tiene una temperatura de 25 ºC, con precipitaciones de 3000 a 3500, con un
clima húmedo.
El distrito Villa Rica tiene una temperatura de 17 ºC con precipitaciones de 1800, con un clima
súper-húmedo.
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El clima del sector de llanuras presenta dos subtipos climáticos, diferenciados principalmente
por la cantidad de precipitaciones en el año. Hacia el sur del subconjunto de selva baja el clima
es el de sabana, siendo periódicamente húmedo, a excepción de los meses de invierno; y el
sector de selva baja, ubicado hacia el norte presenta un clima de selva tropical,
permanentemente húmedo. En estos tipos climáticos la temperatura media durante el año está
sobre 18 ºC y precipitación anual superior a 750 mm.
El Parque Nacional Yanachaga Chemillén tiene el record nacional en especies de flora: 154
familias, 869 géneros y 2584 especies de plantas (se presume que puede ser un récord mundial).
Posee, además, 59 especies de mamíferos, 428 de aves, 16 de reptiles y 31 de peces 20.
a. FLORA
En la ecorregión yungas, la vegetación natural consiste en bosques altos, bastante densos, y que
contienen algunas especies con valor económico.
En el ecosistema de selva alta la vegetación es muy heterogénea. Cabe mencionar que existen
árboles de valor comercial tradicional como la Cedrelinga ―Tornillo‖, Juglans ―Nogal‖,
Tabebuia ―Guayacan‖, Cedrela ―Cedro‖, Cordia ―Laurel‖, Aspidosperma ―Pumaquiro‖, Guarea
―Cedro macho‖, Trichilia ―Uchumullaca‖, así como las mohenas de los géneros Aniba, Ocotea,
Persea y Nectandra, Podocarpus ―Ulcumano‖, Weinmannia, ―Carapacho‖, entre otros 21.
Abundan las palmeras de los géneros Euterpe, Bactris, Wettinia y Geonoma. Se forman, así,
comunidades de ―Cetico‖ Cecropia, Psidium, Visma y de melastomáceas en las áreas
desmontadas abandonadas.
MALEZAS
Cola de Caballo Andropogom bicornis POACEAE
Helecho macho Pityrogramma calomelanos PTERIDACEAE
Lechero Centropogom cornutus CAMPANULACEAE
Mata pasto Sipanea hispida RUBIACEAE
Mullaca Clidemia hirta MELASTOMATACEAE
Pega pega Pavonia fruticosa MALVACEAE
Piripiri Cyperus luzulae CYPERACEAE
Shapumba Selaginella exaltata SELAGINELLACEAE
MEDICINALES
Achiote Bixa orellana BIGNONIACEAE
Achumi sanango Abuta grandifolia MENISPERMACEAE
Ajos sacha Mansoa alliacea BIGNONIACEAE
Albahaca Ocimum micranthum LAMIACEAE
Ancojacha Sida rhombifolia MALVACEAE
Anís silvestre Piper callosum PIPERACEAE
Atadijo Trema micrantha CANNABACEAE
Barbasco Polygorum hydropiperoides POLYGONACEAE
Bellaco caspi Himatanthus sucuuba APOCYNACEAE
Bubinsana Calliandra angustifolia FABACEAE
Caballo sanango Tabemaemontana macrocalyx APOCYNACEAE
Cahamairo Mussatia hyacinthina BIGNONIACEAE
Chiric Sanango Brunfelsia grandiflora SOLANACEAE
Chuchuhuasi Maytenus macrocarpa CELASTRACEAE
Chupasangre Hamelia patens RUBIACEAE
Clavo huasca Tynanthus panurensis BIGNONIACEAE
Coca Erythroxylum coca ERYTHROXYLACEAE
Costilla de Adán Anthurium clavigerum ARACEAE
Iporuro Alchornea castaneifolia EUPHORBIACEAE
Ishanga Urera caracasana URTICACEAE
Ishanga Urera baccifera URTICACEAE
Lechugilla mata pasto Pseudelephantopus spicatus ASTERACEAE
Lengua de perro Columnea ericae GESNERIACEAE
Malva Malachra capitata MALVACEAE
Matico Piper adumcum PIPERACEAE
Mucura hembra y macho Petiveria alliacea POLYGONACEAE
Hierba santa Cestrum auriculatum SOLANACEAE
Muelita de culebra Anthurium loretense ARACEAE
Ojé Ficus insípida MORACEAE
Ojo de llama mucuna rostrata FABACEAE
Oquete de gato Alsophila cuspidata CYATHEACEAE
Pampa de orégano Ocimum campechianum LAMIACEAE
Para jergón Dracontium peruvianum ARACEAE
Patiquina Dieffenbachia costata ARACEAE
Piñon blanco Jatropha curcas EUPHORBIACEAE
Piñon negro Jatropha gossypiifolia EUPHORBIACEAE
Pipi de mono Capsicum annuum SOLANACEAE
Rabito de raya Stachytarpheta straminea VERBENACEAE
Renaquilla Maclura tinctoria MORACEAE
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Estas especies han sido registradas en el valle del río Palcazú - Reserva Comunal Yánesha y
Comunidades adyacentes, por el Jardín Botánico de Missouri.
b. FAUNA
En relación a la biodiversidad animal, se estima que el 60% de las especies de aves del Perú se
encuentran en la ecorregión de los Yungas. En relación a los anfibios, la diversidad registrada
supera las 140 especies; es decir, 40% de las especies conocidas para el país (CDC – UNALM,
2004). Esta ecorregión presenta 3 especies endémicas de primates. De ellas, el mono nocturno
(Aotus miconax) se halla en la zona de estudio. La ecorregión de Yungas Peruanas contiene a
los ecosistemas de ―Selva Alta‖ y ―Bosques Húmedos‖ y a la red hidrográfica de
―Ríos Montanos‖.
A la fecha, en el ámbito de estudio, a pesar de las costumbres de caza y pesca que han destruido
el hábitat natural de muchas especies, se puede encontrar algunas especies de fauna como:
Mamíferos en Extinción: Maquisapa negro (Áteles paniscus), Mono choro (Lagothix lagotrichia) y
Nutria (Nutra longicaudis).
Aves: Buitre Real (Sarcoranphus papa), Gallito de las Rocas (Rupicola peruviana), Águila arpía
(Harpia harpija), Aguila monera (Morphus guianensis).
Reptiles: Boa (Boa constrictor), Lagarto Blanco (Caimán crocodylus), Lagarto Enano (Paleosuchus
pepelbrosus).
El 32% del territorio de la provincia está constituido por Áreas Naturales Protegidas de
diferentes categorías (Parque Nacional, Reservas Comunales, Bosques de Protección), y Áreas
de Conservación Municipal, estas áreas albergan una gran diversidad de ecosistemas y
complejos ecológicos, así como riqueza cultural e histórica.
El Parque Nacional Yanachaga Chemillén (PNYCh) es un Área Natural Protegida por el Estado
con categoría de Parque Nacional y corresponde a la Categoría II de la Unión Internacional
para la Conservación de la Naturaleza (UICN). Tiene una superficie de 110658 hectáreas, y
jurídicamente fue establecido el 29 de agosto de 1986 por Decreto Supremo Nº 068 -86-AG del
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Ministerio de Agricultura del Perú. Tiene un rango altitudinal que va desde 460 hasta 3643
msnm. Los objetivos que persigue el área son los siguientes:
Conservar áreas naturales que constituyen una zona de seguridad para las comunidades
nativas Amueshas establecidas en las cercanías del Parque.
El Parque es refugio de vida silvestre del Pleistoceno, época en que se dieron severos cambios
climáticos, como lo demuestra la diversidad de flora y fauna que allí se encuentra. Abarca un
rango altitudinal que va desde los 2500 hasta los 3800 msnm. Uno de sus atractivos es la
innumerable cantidad de especies de musgos, helechos, orquídeas, bromeliáceas, arbustos,
cañas y árboles.
La fauna silvestre está representada por 59 especies de mamíferos, como el lobo de río
(Pteronura brasiliensis), el jaguar (Panthera onca), el oso de anteojos, el venado enano (Pudu
mephistophiles), el machetero (Dinomys branickii), todas ellas amenazadas, así como el manco
(Eira barbara).
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De las 427 especies de aves, las más representativas son el águila harpía (Harpia harpyja), el
gallito de las rocas o tunki (Rupicola peruviana), el relojero (Momotus momota), el quetzal
(Pharomachrus sp.) y tucanetas de altura, entre otras. También se encuentran 16 especies de
reptiles, entre las que podemos mencionar el lamón y el jergón (Bothrops sp.), la shushupe
(Lachesis muta) y la naka naka (Micrurus sp.).
En sus ríos se ha registrado 31 especies de peces, tales como la corvina (Salminus affinis), el
boquichico (Prochilodus nigricans) y la lisa (Schizodon fasciatus).
Actualmente, la Administración del PNYCh para la gestión del área cuenta con un Jefe de Área,
un profesional de apoyo, personal administrativo y guardaparques. Además, cuenta con una
sede administrativa (Oxapampa), una subsede en Iscozacín – Palcazú (en construcción), un
puesto de control (Huampal – Pozuzo), un refugio (El Cedro) y una estación biológica (Paujil), los
mismos que cuentan con generadores de luz, paneles solares, radiostransmisores,
embarcaciones y motores fuera de borda, estos últimos necesarios para ingresar a la estación
biológica. Se dispone también de dos camionetas y dos motocicletas, que permiten al personal
realizar los patrullajes de rutina.
También debemos mencionar que el PNYCh tiene con un Comité de Gestión, integrado por
siete (7) miembros, que colabora en la administración del área y ha cumplido un importante
papel en el proceso de actualización del Plan Maestro del PNYCh.
Uno de sus objetivos es proteger y conservar las cuencas tributarias del Palcazú, así como
preservar la flora y fauna de la región, a fin de reivindicar los antiguos territorios de los
Yaneshas, que habitan en la zona desde tiempos inmemoriales.
Pero si bien esta reserva es un área para la conservación de la fauna silvestre, también beneficia
a las comunidades nativas cercanas, pues de este territorio se proveen de carne, peces y frutos
para su manutención. En su ámbito de influencia existen 10 comunidades nativas reconocidas,
para las cuales la fauna silvestre ha sido y es su fuente de alimentación tradicional. En ella las
comunidades nativas Amuesha o Yánesha pueden aprovechar el recurso fauna para su
alimentación, mediante un manejo planificado y racional del recurso.
Entre las especies de mayor importancia económica están los mamíferos como el venado rojo
(Mazama americana), el majaz (Agouti paca), el sajino (Tayassu tajacu), la huangana (Tayassu
pecari), el quirquincho (Dasypus novemcinctus), el misho o añuje (Dasyprocta sp.) y los monos
como el (Ateles sp. y Lagothrix sp).
Entre las aves se aprovecha la pucacunga (Penelope jacquacu) y, entre los peces, el zúngaro
(Pseudopimelodus sp.), el boquichico (Prochilodus sp.), el sábalo (Brycon melanopterum), la palometa
(Mylossoma aureum), la doncella (Pseudoplatystoma sp.) y la lisa (Leporinus sp.).
El fin de esta Reserva Comunal es que el pueblo Yánesha tenga acceso a una zona que se
mantenga, en lo posible, inalterada por la fuerte presión socioeconómica de la creciente
población aledaña.
Ocupa un área que alcanza las 616 413.41 hectáreas, delimitadas en el lado oriental por el río
Ucayali, y por el Pachitea en el lado occidental. Se extiende entre la provincia de Puerto Inca
(región Huánuco), la provincia de Oxapampa (región Pasco) y las provincias de Atalaya y
Coronel Portillo (región Ucayali).
La Reserva Comunal El Sira es zona de protección a fin de conservar y proteger los recursos
naturales y asegurar la continuidad y supervivencia de los grupos étnicos Asháninka, Yánesha
y Shipibo, que de ella dependen.
La cadena montañosa de El Sira presenta una fisiografía determinada por diversos ecosistemas
representativos de la selva alta y baja, que albergan una alta diversidad de especies de flora y
fauna silvestre. La protección de estos hábitats, además de asegurar la conservación de la
diversidad biológica, es necesaria para la preservación de áreas naturales por sus valores
estéticos y culturales únicos, y para el aprovechamiento sustentable de sus recursos, en
beneficio de las comunidades nativas.
Dentro del área de la Reserva Comunal también se encuentran ambientes acuáticos que generan
una interrelación con el bosque, permitiendo la presencia de una fauna muy variada,
consistente en insectos, peces, crustáceos, reptiles y mamíferos. Presenta, además, bosques
inalterados y alberga endemismos de interés nacional.
Los alrededores de la Cordillera de El Sira están habitados por poblaciones de tres pueblos
indígenas, donde cada pueblo hace uso del espacio que le corresponde de la cordillera,
respetando el espacio de los otros grupos. Por el oeste se encuentran los Yáneshas y Asháninkas
de los valles del Pachitea y del Pichis; por el este, en el valle del Alto Ucayali, habitan los
Asháninkas y Shipibos-Conibos, y por el Sur se encuentran los Asháninkas del Gran Pajonal.
El Bosque de Protección San Matías – San Carlos se estableció el 20 de marzo de 1987 mediante
Resolución Suprema Nº 0101-87-AG/DGFF. Está ubicado en los distritos de Huancabamba,
Puerto Bermúdez y Villa Rica. Tiene una extensión de 145 818 hectáreas.
Sus principales objetivos como área protegida son: conservar los suelos y proteger la
infraestructura vial, los centros poblados y las tierras agrícolas; asímismo, proteger el bosque
como factor regulador del ciclo hidrológico y climático de la zona para evitar la sedimentación
de los ríos; y, finalmente promover el desarrollo de actividades económicas que beneficien a las
comunidades nativas Asháninkas y Amueshas asentadas en la zona.
Últimamente, el Ministro del Ambiente Antonio Brack y diversas autoridades de Selva Central
se han pronunciado a favor del Bosque de Protección San Matías - San Carlos frente a las serias
amenazas que lo ponen en peligro, como las invasiones, el tráfico de tierras y la construcción
ilegal de la carretera conocida como la vía Pichis, que pretende cruzar esta importante área
natural protegida, considerada patrimonio nacional.
se establece jurídicamente por Resolución Jefatural Nº 307 – 2001 INRENA, de manera conjunta
para las tres áreas naturales protegidas por conformar un sistema continuo. Fue establecida el
13 de diciembre de 2001 por la Dirección General de Áreas Naturales Protegidas (hoy
Intendencia General de Áreas Naturales Protegidas) - INRENA. El dispositivo legal no
especifica la superficie, pero sí describe límites que, en promedio, son líneas paralelas a las tres
áreas protegidas.
El ACM Bosque Sho’llet tiene una extensión de 8 438.00 ha y su altura promedio es de 2200
metros de altitud. Es una zona húmeda de neblinas, con vegetación predominante llamada
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En el sector medio se desarrolla el Ecotono Arbóreo, con árboles de altura menores a los 10
metros y diversidad en fauna y flora. Por último, en la parte de menor altura del bosque están
los árboles de mayor tamaño, casi 30 metros de alto y cubiertos por musgo, en donde crecen
más de cien variedades de orquídeas y distintas variedades de helechos y epifitas 22.
Se tiene acceso por el distrito de Villa Rica y el distrito de Oxapampa ya que la carretera que
une ambos distritos atraviesa el Área de Conservación Municipal "El Bosque del Sho’llet".
Los humedales de este sector son lugares vitales para el mantenimiento de la diversidad
biológica y el desarrollo de actividades productivas para la población local. A mediados de la
década de 1980, la laguna sufrió un desembalse que modificó el ecosistema, al desaparecer la
ictiofauna y dejar de ser zona de paso para aves migratorias. A raíz de este acontecimiento, se
constituyó un Comité de gestión y manejo sostenible de la laguna, presidido por la
municipalidad. El principal logro de este organismo ha sido la recuperación del espejo de agua
y el rescate de la biodiversidad.
Actualmente, la laguna El Oconal, está colmada de agua, pero aún se encuentra en una
situación de gran fragilidad debido a la deforestación y la continua extensión de la frontera
agrícola y ganadera (pastizales). Además, está amenazada por diversos factores de
contaminación, especialmente los residuos del proceso de beneficio húmedo del café y las aguas
servidas de los asentamientos humanos. A ello debería agregarse la reciente invasión de
terrenos realizada por asociación de trabajadores rurales.
Una tercera ACM, denominada «Caminos de los Colonos Delfín – Chumalle» se encuentra
ubicada en el distrito de Pozuzo. Comprende una superficie total de 5208.616 hectáreas, se
encuentra contenida en las cuencas de los ríos Huancabamba y Santa Cruz, conteniendo a su
vez a las microcuencas de los ríos Delfín, Negro, Seso y Límite, entre otras pequeñas quebradas.
La Microcuencia del río Delfín y el río Negro contienen una formación boscosa, donde se
encuentra el acuífero que suministra agua suficiente para el consumo de la población urbana de
Pozuzo y la generación de energía eléctrica para el distrito de Pozuzo y el valle de Palcazú que
incluye los centros poblados de Iscozacín, Ciudad Constitución y Puerto Bermúdez.
Contiene especies amenazadas de la fauna de las Yungas Peruanas, podemos citar a las que se
encuentran en situación de peligro crítico, Pudu, mephistophiles, sachacabra; Tremarctos
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ornatos, oso de anteojos y las que se ubican en situación de peligro: Agouti taczanowskii, liebre
de altura; Lagothrix lagotricha mono choro común.
Asimismo, el área tiene un gran potencial para la educación ambiental, investigación científica y
turismo, pues se encuentra ―adosado‖ al Parque Nacional Yanachaga Chemillén.
El Objetivo es lograr un equilibrio sostenible entre las necesidades (muchas veces en conflicto)
de: conservar la diversidad biológica, fomentar el desarrollo económico y conservar los valores
culturales a éste vinculados 23.
Para alcanzar ese objetivo las zonas propuestas como Reserva de Biósfera deberán de cumplir
con criterios establecidos por la UNESCO y son los siguientes:
Tener dimensiones suficientes para cumplir las tres funciones de las reservas de biosfera.
La zona de transición abarca 626 933.08 hectáreas, ámbito resultante de las anteriores
que abarca los siete distritos de la provincia de Oxapampa, donde se encuentran el Área
de Conservación Municipal ―Bosque de Sho´llet‖ (con 9 538.64 hectáreas), el Área de
Conservación Municipal ―Yanachaga Mirador - Pozuzo‖ (con 10 000 hectáreas)
establecidas mediante ordenanzas municipales. Además, del Área de Conservación
Municipal ―Camino de los Colonos Delfín Chumalle‖ (con 5 208.58 hectáreas).
2.4.1 DEMOGRAFÍA
La población censada a nivel provincial en el año 2007 por el INEI25 ascendía a 81 929. (Ver
Gráfico 11)
En términos porcentuales, Puerto Bermúdez cuenta con un 28% de la población, seguido por
Villa Rica con el 23% y, finalmente, Oxapampa, distrito capital, con un 17%. Aquí hay un dato
interesante, ya que es una de las pocas provincias a nivel nacional donde la capital no es la de
24Según propuesta de Mesozonificación Ecológica Económica de la provincia de Oxapampa (Proyecto « Fortalecimiento Institucional
para la Planificación Territorial de la Región Pasco », Gerencia Sub Regional Oxapampa – Gobierno Regional Pasco (2009)
25 Toda la data demográfica del presente capítulo está basada en la información censal 2007 - INEI.
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mayor población. Ello debido al fenómeno migratorio que ha hecho de Puerto Bermúdez el
distrito de mayor crecimiento.
Esto se demuestra con el aumento poblacional entre los años 1993 y 2007, en que, si bien la
población se ha incrementado en 36%, el crecimiento que no es sólo vegetativo, sino también
por procesos de inmigración de familias provenientes de la sierra centro y sur por la violencia
terrorista, y por las posibilidades de desarrollo en las actividades agrícolas y forestales, entre
otros motivos. Generalmente los inmigrantes han procedido de Junín, Huancavelica, Huánuco,
Apurímac y Lima. El siguiente cuadro detalla el incremento poblacional desde 1981. Ver
Cuadro Nº 9.
INCREMENTO
POBLACIÓN
DISTRITOS 1993 – 2007
1981 % 1993 % 2007 % %
Oxapampa 13 051 23% 12 826 21% 14 190 17% 11%
Hay también otros casos de despoblación, como el de Chontabamba, donde la población entre
1981 y 1993 desciende dramáticamente, para elevarse en 2007. No obstante, no llega, en este
último censo, ni a la mitad de la de 1981. Otros distritos que disminuyen su población entre
1981 y 1993 son Pozuzo, Huancabamba y Oxapampa, pero tienen en el periodo 1993-2007 una
recuperación.
Esto habla de una dinámica poblacional variable, con zonas que se pueblan y se despueblan con
cierta lógica relacionada a factores externos. Pero la tendencia general es a un crecimiento
bastante alto y acelerado debido al repoblamiento por migración.
En cuanto a la densidad poblacional, la provincia tiene una densidad promedio de 4.4 hab. /
Km2) que puede considerarse baja, pese al incremento poblacional, como se puede apreciar en el
cuadro siguiente. Ver Cuadro Nº 10.
SUPERFICIE
POBLACIÓN DENSIDAD
DISTRITOS TERRITORIAL
2007 POBLACIONAL
EN Km2
Oxapampa 14 190 982.04 14.4
Chontabamba 3 189 364.96 8.7
Los distritos más poblados son los de menor densidad, ya que son también los más extensos;
pero también los más densos son aquellos con mayores conexiones al mercado, que han
desarrollado cierta especialización y concentración económica, como Oxapampa y Villa Rica.
Por otro lado, la mayor parte de la población urbana de la provincia se ubica en el distrito de
Villa Rica (37%) y Oxapampa (30%), mientras que la mayoría de la población rural se localiza en
Puerto Bermúdez (34%). Ver Gráfico Nº 12.
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 - 2021
Se aprecia en el cuadro que todos los distritos, con excepción de Oxapampa, muestran este
desbalance de género.
Sobre los grupos etáreos, es decir, según la composición por grupos de edad, el siguiente
cuadro nos revela las grandes cifras. Ver Gráfico Nº 14
A nivel de la provincia de Oxapampa, más del 60% de la población fluctúa entre la edad de 1 a
29 años, y predomina el género masculino. La población mayor de 64 años apenas alcanza el
4%.
Considerando la zona de residencia, el área urbana concentra al 58% de los habitantes cuyas
edades están en el rango de 1 a 29 años, mientras que en el área rural el porcentaje es algo
mayor, alcanzando el 64% de la población.
En el área rural destaca el distrito de Puerto Bermúdez, por ser el que mayor población
concentra en el rango de 1 a 29 años (69%). Ver Cuadro Nº 11.
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Hay algo importante en este último cuadro: la población de la provincia es muy joven, lo que
crea ciertas ventajas, aunque también riesgos. Entre las ventajas tenemos que la población
adulta mayor no significa una carga para la PEA activa, y ésta tiene un horizonte temporal de
trabajo bastante amplio, lo que permitiría generar mayores riquezas y posibilita procesos de
acumulación, que puede verse beneficiada por el bono poblacional que está impulsando el
gobierno. Sin embargo, entre los riesgos está que la población requiere de mayor inversión en
los servicios educativos y de salud y nutrición, debida cuenta que es capital humano en
formación o en proceso de hacerse productivo. Si la nutrición, salud preventiva y educación no
tienen la calidad suficiente para los oxapampinos, se puede dar el caso de que no se aprovechen
las oportunidades y que no se produzca diversificación y/o capitalización de la provincia.
También denominados amuesha: una etnia nativa amazónica perteneciente al grupo lingüístico
arahuaw, al que también integran los Asháninkas, los Piros y otros.
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Su primer contacto con occidente lo tuvieron a través de los frailes mercedarios que en la
segunda mitad del siglo XVI incursionaron en la región. A principios del siglo XVIII los
misioneros franciscanos lograron establecer relaciones estables con esta etnia y otras que
habitaban la zona. El padre Francisco de San José, por su parte, llegó a fundar varias
reducciones indígenas en el Cerro de la Sal, en Quimiri y otros lugares cercanos. Sin embargo, la
gran rebelión indígena acaudillada por Juan Santos Atahualpa, en 1742, acaba con ellos y
mantiene la región cerrada hasta comienzos de la República.
La llegada del hombre occidental representó para los Yánesha la pérdida de territorios y el
cambio de sus hábitos de vida, pues fueron agrupados en pueblos, y extensos territorios suyos
pasaron a propiedad de los colonos. Esta situación los llevó a agruparse en un Congreso
Amuesha, y luego en la Federación Yánesha. De forma que se convirtió en una de las de las
primeras en tener una organización gremial. La Ley de Comunidades Indígenas, promulgada
en 1974, durante el gobierno militar, reparó en parte la situación de desposesión, al conceder en
propiedad algunos territorios a los grupos Yánesha.
Los Yánesha vivían de la caza, la pesca y la agricultura. Hoy la caza es cada vez más escasa y la
agricultura se ha diversificado, y han empezado a cultivar café y achiote, así como a desarrollar
actividades forestales, explotar la uña de gato y criar animales para su consumo. También es
una fuente de ingresos la artesanía, especialmente la cerámica.
Ocupan los valles de los ríos Entaz, Ñagazú, Cacazú, Bocaz, Palcazú, Chorobamba,
Huancabamba y Chontabamba. Los Yánesha, llamados también amages, representan una etnia
muy numerosa. Sus límites son fácilmente reconocibles debido a los nombres de los lugares
que siempre terminan con el sufijo «zú» (agua), como Azupizú o río de la Vainilla; Llamaquizú,
o río de los loritos verdes; Quillazú, Palcazú, Cacazú, Pozuzo o Ichazú, Chuchurras entre
otros27.
Este grupo étnico (Asháninkas quiere decir ―gente‖ en su idioma) está ubicado principalmente
en el distrito de Puerto Bermúdez, cerca de los ríos Pichis y Palcazú, a lo largo de sus cuencas.
Su lengua es el ―Asháninka del Pichis‖, una de las seis variedades del Asháninka perteneciente
a la familia lingüística Arawak, y por tanto están emparentados con los Yánesha.
Los Asháninkas son una de las étnias más pobladas de la amazonía y se encuentran en Junín,
Loreto, Ucayali, Huánuco, Cuzco y Ayacucho, estando asentados en Puerto Bermúdez. Vivían
26 No se tiene la cifra exacta, el dato presentado es una aproximación. La fuente utilizada son los talleres de diagnostico y de planificación
estratégica del Plan de Vida de la FECONAYA.
27 L. de Uriarte, Buenaventura-La Montaña del Perú 1982.
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A partir de 1635, los Asháninkas comenzaron a ser evangelizados por dominicos y franciscanos,
siendo estos últimos quienes constituyeron efectivamente la presencia del estado colonial
español en dicho territorio, fundaron Ocopa y cinco años más tarde tenían ya siete centros
misionales, de los cuales el más importante era el del Cerro de la Sal. Entre 1671 y 1673 los
Franciscanos llegaron a reducir más de 1000 nativos en dicha misión. Apenas dos años más
tarde, los Franciscanos tenían 38 misiones que agrupaban cerca de de 8500 nativos, la mayoría
de ellos Asháninka.
La segunda mitad del siglo XIX, con la concesión a la Peruvian Corporation, empresa a la cual
se entregó 500 000 hectáreas de tierras a orillas de los ríos Ene y Perené se inició en la selva
central y en el territorio Asháninka más concretamente, la penetración de colonos que aún no
concluye en nuestros días.
En 1974, el Estado peruano creó la Ley de Comunidades Nativas, que otorgó a los pueblos
indígenas garantías sobre sectores del territorio tradicional. Las aldeas que habían aparecido
como resultado de las etapas de contacto anteriores se acogieron a esta legislación y, bajo la
presión de la colonización del territorio por los campesinos andinos, se fueron creando muchos
otros asentamientos.
Entre 1986 y 1996, los Asháninkas fueron víctimas de la violencia desatada, tanto por los grupos
Sendero Luminoso y Movimiento Revolucionario Túpac Amaru y de las acciones desarrolladas
por las fuerzas antisubversivas para controlar estos movimientos. Sin embargo en el territorio
Asháninka de Oxapampa estas acciones no alcanzaron la virulencia de la zona del VRAE, pues
los grupos subversivos no pudieron lograr asentarse en la zona.
Según el II Censo de comunidades nativas del INEI en Pasco, más precisamente en Oxapampa,
hay 83 comunidades Asháninkas de las cuales 74 se encuentran reconocidas por el Ministerio de
Agricultura, y 9 de ellas no. Sobre su titulación, el mismo censo concluye que sólo 68 cuentan
con títulos reconocidos, lo que puede explicar varios conflictos de límites entre comunidades y
con colonos (el censo registra en Puerto Bermúdez la existencia de 4 conflictos con otras
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28 El Cuadro Nº 13, considera la población mayor a 151 habitantes en el marco de la Ley Nº 27795 ―Ley de Demarcación Territorial‖
29 INEI: II Censo de Comunidades Indígenas de la Amazonía Peruana 2007.
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Se encuentran ocupando la parte sur de la provincia de Oxapampa, entre los distritos de Puerto
Bermúdez (departamento de Pasco) y Raymondi (departamento de Ucayali), conforman 17
comunidades y se encuentran en la provincia de Oxapampa en el distrito de Puerto Bermúdez
las comunidades de: Chengapi, Villa Luis, Izivianteni, Majontoni, San Francisco, Puerto
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Los colonos alemanes (tiroleses y prusianos) ingresaron por Huánuco, Panao, Chaglla y Muña,
llegando a Pozuzo en 1857, de donde después de varios años colonizaron Oxapampa y Villa
Rica, y en menor proporción Huancabamba, Chontabamba y Palcazú. Actualmente los
descendientes de este grupo de colonos tratan de conservar su propio espacio socio cultural,
sobre todo en la localidad de Pozuzo.
Los pobladores inmigrantes se asentaron inicialmente en las zonas rurales, y con el tiempo
fueron trasladándose a las zonas urbanas de los distritos.
Para dejar en claro que hay una tendencia, tenemos también la estadística de enero a julio del
año 2009, que muestra cifras que se mantienen, es decir que si bien no se ha incrementado el
número de casos, tampoco hay una disminución sustantiva. Ver Cuadro Nº 15.
Nº ATENCIONES Nº ATENCIONES
CEM TOTAL
POR DÍA % POR CASO %
Oxapampa 3 520 22.9 20.5
Villa Rica 1 333 8.7 9.3
Total 4 853
Fuente: Centros Emergencia Mujer a nivel nacional.
30 Nota : El Registro de Atenciones esta referido a cada una de las intervenciones profesionales que se brindan en los CEM’s a través de
sus diferentes servicios: admisión, servicio psicológico, servicio social y servicio legal; principalmente a las victimas de violencia
familiar y sexual, incluyendo también las atenciones de orientación y referencia a las personas que acuden a un CEM por otros
problemas como alimentos, tenencia, régimen de visitas, entre otros
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 - 2021
Asimismo, la estadística disponible del CEM de Villa Rica da a conocer lo que serían las
tendencias de la violencia familiar. En primer lugar, las mujeres, en lo que va del año 2009,
representan el 97% de los casos atendidos. Los casos, además, están concentrados en un rango
de edad de entre los 12 y 45 años; pero hay un importante número de casos que involucran a
menores de 12 a 17 años.
El siguiente cuadro, también sobre el CEM Villa Rica a junio del 2009, nos muestra una
compleja relación entre los casos de las diferentes modalidades de violencia familiar. Ver
Cuadro Nº 16.
Se ve que la violencia física y psicológica son los hechos más denunciados; pero la violencia
sexual no deja de tener un número importante de atenciones.
Las causas de esta violencia pueden ser atribuidas a muchos factores, pero dentro de los más
importantes están los de carácter cultural excluyente, como la inequidad de género que se
manifiesta con el machismo y el rol de sumisión que se le asigna a la mujer.
Lo que sí queda en claro es el grave problema social que se manifiesta con la violencia familiar y
que puede afectar seriamente el desarrollo del capital humano y por tanto del desarrollo
provincial.
La pobreza, entendida como la carencia de recursos necesarios para satisfacer las necesidades
de una población o grupo de personas específicas, y la falta de capacidad y oportunidad para
producir esos recursos, hace que tengamos presente estos datos.
Este cuadro nos indica que la población pobre de la provincia es de 25 085, es decir el 32.11% de
la población y los pobres extremos son 35 622, representando el 45.6%, de acuerdo a las cifras de
la MCLCP31. Asimismo, los distritos más pobres son Puerto Bermúdez, Palcazú y Pozuzo. En
los dos primeros el fenómeno migratorio y el cultivo ilegal de la coca son los indicadores más
preponderantes. Ver Cuadro Nº 19.
Según información de la Red de Salud Oxapampa a diciembre de 2008 el distrito más pobre de l
departamento de Pasco y la provincia de Oxapampa es el distrito de Puerto Bermúdez.
En cuanto a desnutrición crónica, según los reportes de la Mesa de Concertación para la Lucha
Contra la Pobreza a diciembre de 2009, indican que a nivel de la provincia el distrito que tiene la
mayor población con problemas de desnutrición crónica es Puerto Bermúdez con 32,6%,
problema conectado con la educación y el nivel de ingreso familiar. Ver Cuadro Nº 19
% DESNUTRICIÓN
DISTRITO
CRÓNICA AL 2009
Oxapampa 9,9%
Chontabamba 12.9%
Huancabamba 12,4%
Palcazú 19,1%
Pozuzo 16,3%
Puerto Bermúdez 32,6%
Villa Rica 14,3%
El cuadro anterior señala la desnutrición a nivel de toda la población; pero los indicadores más
dramáticos son los referidos a los niños menores de 05 años.
El siguiente mapa nos muestra el estado situacional de desnutrición crónica en niños menores
de cinco años, al primer semestre del 2009 por distritos.
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 - 2021
26.7%- 35.3%
18.1%- 26%
9.4 – 18.0%
0.0 - 9.3%
Como se aprecia en el mapa, el distrito de Puerto Bermúdez, tiene el rango más alto de
desnutrición crónica en los niños menores de cinco años, estimándose que oscila entre el 26.7%
y 35.3%, los demás distritos de la provincia se encuentran en el rango de 9.4 a 18 %. Ver Cuadro
Nº 20.
En cuanto al estado nutricional de las madres gestantes, en el cuadro Nº21, se observa que los
embarazos se desarrollan en condiciones precarias, sobre todo en los distritos más pobres,
donde la mujeres en edad fértil presentan altos índice de anemia en el embarazo. Ver Cuadro
Nº 21
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 - 2021
Oxapampa 78 108 68 0,5663 82 71,1 49 88,2 89 76,5 164 84,3 106 213,9 124
1. Oxapampa 14 064 338 0,6021 404 71,7 325 92,2 468 89,8 507 91,4 363 270,8 648
2. Chontabamba 3 095 1 112 0,5777 613 70,8 441 89,7 654 84,9 1 036 88,1 673 218,2 1 118
3. Huancabamba 681 656 0,5509 940 70,3 512 85,5 989 73,0 1 649 81,3 1 278 208,4 1 225
4. Palcazú 8 887 528 0,5712 691 72,0 273 89,9 642 76,4 1 542 85,4 901 192,3 1 407
5. Pozuzo 7 847 593 0,5117 1 416 68,9 733 77,6 1 412 62,1 1 792 72,4 1 700 197,2 1 348
6. Puerto Bermúdez 20 474 233 0,5573 844 71,9 295 88,5 752 67,6 1 739 81,5 1 266 190,9 1 418
7. Villa Rica 16 931 282 0,5770 620 70,8 447 89,0 705 86,2 906 88,1 674 215,2 1 155
Fuente: http://www.pnud.org.pe/data/publicación/indh_2006_12_CuadrosEstadísticos.pdf
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 - 2021
CONSTRUYENDO
PRONAMACHCS
CACION_RURAL
ELECTRIFI-
MI_PUEBLO
PRONASAR
FONCODES
PRONAMA
ETA-
COFOPRI
PROVIAS
PRONAA
JUNTOS
_PERU
SINFA
FITEL
PA
SIS
DISTRITOS
CRE-
CER
Oxapampa 1 1 1 1 1
Chontabamba 1 1 1 1 1
Huancabamba 1 1 1 1 1
Palcazú 3 1 1 1 1 1
Pozuzo 3 1 1 1 1 1 1 1
Puerto Bermúdez 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Villa rica 1 1 1 1 1 1
Fuente: Elaboración propia
Es de resaltar que el cuadro muestra los programas sociales que se encuentran presentes en la
provincia. Destaca el programa Juntos, de subsidios directos en dinero a los más pobres, tiene
un total de 1089 familias beneficiarias en el distrito de Puerto Bermúdez, que constituyen el
24.5% del total de familias del distrito. No obstante, la incidencia de los programas sociales
sobre la pobreza y extrema pobreza no es suficiente.
2.4.5 EDUCACIÓN
CATEGORÍAS POBLACIÓN %
Sin Nivel 11 016 14
Educación Inicial 1 746 2
Primaria 34 932 46
Secundaria 20 598 27
Superior No Univ. Incompleta 1 914 3
Superior No Univ. Completa 1 944 3
Superior Univ. Incompleta 1 337 2
Superior Univ. Completa 2 585 3
Total 76 072 100
Fuente: Censo Nacional INEI 2007.
32 Para efectos de la información educativa, se toma a la población mayor de 04 años. La población total censada en Oxapampa asciende a
81,929 habitantes.
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 - 2021
Podemos ver que el 14% de la población, se encuentra excluida de todo tipo de formación. El
mismo censo arroja que un total de 8 739 personas de más de 04 años son analfabetas. Entre
ellas, 3 283 niños de entre 05 y 09 años están en esta condición, lo que implica un retraso en el
ingreso a la escuela, así como dificultades en el aprendizaje.
Por otra parte, lo que deja en claro este cuadro es que la educación no es un bien accesible a
todos, por el escaso número de personas que llegan a los niveles superiores, y la cantidad que se
queda en el camino, formando una pirámide muy ancha en la base. Esto se traduce en una baja
capacidad del capital humano para hacerse competitivo y aprovechar las oportunidades y
potencialidades de la zona.
Las cifras de la Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza de Pasco, con datos del censo
2007, nos señalan que los distritos de Pozuzo, Palcazú y Puerto Bermúdez son los que presentan
los índices más altos de analfabetismo. Ver Cuadro Nº 26.
DISTRITO % POBLACIÓN
Oxapampa 13%
Chontabamba 15%
Huancabamba 18%
Palcazú 20%
Pozuzo 26%
Puerto Bermúdez 19%
Villa Rica 16%
Fuente: MCLCP-Pasco
La estadística de centros educativos brindada por la UGEL Oxapampa para el año 2008 33 señala
que en todos los niveles existe un total de 29 023 alumnos, entre los cuales prima la matrícula
rural, con un 56.63%. Este mayor alumnado en las zonas rurales es característico en la educación
inicial, que tiene por cualidad peculiar que casi un 40% de los alumnos está en la modalidad no
escolarizada. Esto pude tener consecuencias en la formación del niño, ya que no siempre el
aprestamiento no escolarizado estimula tan eficientemente como el que se brinda en los centros
escolares. Si a eso se suma el tema de la desnutrición en la zona rural, tenemos muchas
posibilidades de tener niños con retraso en su formación y en la adquisición de destrezas y
habilidades.
33 Información oficial de ESCALE: Estadística de la Calidad Educativa del MINEDU por Provincia, ver
http://escale.minedu.gob.pe/escale/inicio.do?pagina=409.
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 - 2021
alta a nivel de la provincia, y sobre todo en la zona rural. Por otra parte, la educación básica de
adultos y la superior no universitaria están concentradas en las zonas urbanas.
Hasta allí parece que no hay mucha diferencia; pero si vemos el caso del número de
instituciones educativas de la provincia ascienden a 605, de las cuales 307 son instituciones de la
modalidad básico regular y se ubican en las zonas rurales, lo que implica una amplia
dispersión de la oferta educativa en el territorio, que explica esta alta cifra de alumnos en
escuelas multigrado y unidocentes en zonas rurales.
El problema educativo de la provincia se expresa aún más cuando vemos que la mayoría de las
instituciones educativas, especialmente de caseríos y anexos, no están debidamente
implementadas. Poseen una infraestructura deficiente y, como señala el documento del Plan
Educativo Local de la Provincia de Oxapampa, existe un presupuesto insuficiente para la
capacitación docente e infraestructura educativa, entre otras debilidades 34. Ver Cuadro Nº 27
34 UGEL Oxapampa, USAID, TNC, Pronaturaleza: Proyecto Educativo Local de Oxapampa 2007 -2020
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 - 2021
Con respecto a los logros educativos, en el año 2008, la información de la UGEL, Oxapampa
reporta que el número de estudiantes matriculados en las diferentes modalidades a nivel de la
provincia fue de 28 426 estudiantes, incluidos 116 de los Programas no Escolarizados, y de ese
total, aprobaron 21 342 estudiantes (75.1%), es decir 3 de cada 10 no aprobaron o no
concluyeron el año. Una respuesta a eso ensaya el documento del Plan, cuando dice que la
realidad educativa se centra en que los alumnos asistentes al servicio educativo sienten que este
no cubre sus expectativas, y por eso terminan desertando de las aulas, causando desmotivación
al resto de la población para asistir a las Instituciones Educativas35. No obstante, se cuenta con
un Plan Educativo Local, que plasma las necesidades e intereses de los miembros de la
comunidad educativa.
Los Yánesha de Oxapampa tienen una población escolar de 1913 alumnos, de los cuales 236 son
de nivel inicial, 1274 estudian primaria y 403 secundaria 37.
Por otro lado, la educación superior para los Yánesha sigue siendo de difícil acceso, a pesar de
los convenios con universidades de la región (Huánuco y Ucayali) y de la existencia de becas
para el ingreso directo de jóvenes provenientes de comunidades nativas. Sólo el 9% ha recibido
la educación superior.
Los Asháninkas tenían al 2007 un total de 3450 alumnos, de los cuales 336 eran de inicial, 2461
de primaria, 638 de secundaria y 15 de otras modalidades de educación.
35 UGEL Oxapampa, USAID, TNC, Pronaturaleza: Proyecto Educativo Local de Oxapampa 2007 -2020.
36 FECONAYA: Plan de Vida 2010-2020.
37 INEI: II Censo de Comunidades Indígenas de la Amazonía Peruana, 2007.
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 - 2021
Los servicios de salud son brindados principalmente a través de la Red de Salud Oxapa mpa,
que en la provincia está conformada por un total de 105 establecimientos del Ministerio de
Salud (MINSA): 2 Hospitales, 7 Centros de Salud y 96 Puestos de Salud y, además de ellos, por
algunos servicios privados y del Seguro Social. En cada distrito se ubica un Centro de Salud a
cargo de las postas de salud de su ámbito (Ver Cuadro Nº 29).
Los establecimientos con el mayor número de personas atendidas son el Hospital Ernesto
Guzmán, Hospital Ramón Egoavil, seguidos de los Centro de Salud de Puerto Bermúdez,
Huancabamba y Puente Paucartambo. Los dos primeros establecimientos abarcan al 23% del
total de atendidos en la provincia. Los 5 primeros, por su parte, atienden al 34% de la
población.Ver Cuadros Nº 28 y 29.
COBERTURA /
CÓDIGO DISTRITO Y/O CENTRO POBLADO POBLACIÓNBENEFICIA
DA
27190300 OXAPAMPA 86 853
27190301 OXAPAMPA 14 741
Hospital Ernesto Guzmán Gonzáles. 4 968
190301301 Puesto de Salud de Churumazú. 684
190301304 Puesto de Salud de Gramazú. 645
190301305 Puesto de Salud de Alto Churumazú 538
190301307 Puesto de Salud de Sogormo 822
190301308 Puesto de Salud de Quillazú 1 019
190301309 Puesto de Salud de Mezapata 440
190301310 Puesto de Salud de Cantarizú 883
190301311 Puesto de Salud de Rio Pisco 317
Essalud 4 425
27190302 CHONTABAMBA 3 399
190302201 Centro de Salud de Chontabamba 2 017
190302301 Puesto de Salud de María Teresa 835
190302303 Puesto de Salud de San Francisco 264
190302304 Puesto de Salud de Torrebamba 283
Essalud -
27190303 HUANCABAMBA 7 328
190303201 Centro de Salud de Huancabamba 1 345
190303302 Puesto de Salud de Mallampampa 1 290
190303303 Puesto de Salud de Grapanazú 1 369
190303304 Puesto de Salud de Muchuymayo 844
190303305 Puesto de Salud de Pampachica 554
190303306 Puesto de Salud de Lanturachi 745
190303309 Puesto de Salud de Ancahuachanan 611
190303310 Puesto de Salud de Montecarlo 570
Essalud -
27190304 PALCAZÚ 10 452
190305304 Puesto de Salud de San Cristobal 311
190305324 Puesto de Salud de Convento 366
190304201 Centro de Salud de Iscozacín 1 071
190304301 Puesto de Salud de Nueva Aldea 350
190304302 Puesto de Salud de Loma Linda 337
190304303 Puesto de Salud de Buenos Aires 484
190304304 Puesto de Salud de Alto Iscozacín 482
190304305 Puesto de Salud de Tsopis 408
190304306 Puesto de Salud de Villa América 425
190304307 Puesto de Salud de Centro Esperanza 271
190304308 Puesto de Salud de Nueva Esperanza 433
190304309 Puesto de Salud de Puerto Laguna Raya 498
190304310 Puesto de Salud de Puerto Mayro 399
190304311 Puesto de Salud de Shiringamazu Alto 327
190304312 Puesto de Salud de Shiringamazu Bajo 509
190304313 Puesto de Salud de Santa Rosa de Chuchurras 532
190304314 Puesto de Salud de Comparachimas 444
190304322 Puesto de Salud de Centro Castilla 388
190304323 Puesto de Salud de Santa María 511
190304325 Puesto de Salud de Mazuhuazu 311
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COBERTURA /
CÓDIGO DISTRITO Y/O CENTRO POBLADO POBLACIÓNBENEFICIA
DA
190304326 Puesto de Salud de Río Negro 410
190304329 Puesto de Salud de Playa Caliente 260
190304331 Puesto de Salud de Quebrada Paco 342
190304332 Puesto de Salud de Puerto Belén 288
190304333 Puesto de Salud de Centro Lagarto 295
Essalud -
27190305 POZUZO 9 213
190305201 Centro de Salud de Pozuzo 1 352
190305301 Puesto de Salud de Rio Tigre 380
190305303 Puesto de Salud de San José 683
190305305 Puesto de Salud de Cañachacra 793
190305307 Puesto de Salud de Buena Vista 490
190305309 Puesto de Salud de Cushi 518
190305310 Puesto de Salud de Santa Rosa 498
190305312 Puesto de Salud de Alto Lagarto 509
190305315 Puesto de Salud de San Salvador 701
190305318 Puesto de Salud de Santa Virginia 783
190305321 Puesto de Salud de Ascensión 415
190305322 Puesto de Salud de Agua Blanca 729
190305323 Puesto de Salud de Huampomayo 376
Essalud 986
27190306 PUERTO BERMÚDEZ 23 691
Puesto de Salud de Puerto Victoria -
190306202 Centro de Salud de Ciudad Constitución 2 786
190306303 Puesto de Salud de Playa Mosquito 551
190306306 Puesto de Salud de Clinica Cahuapanas 332
190306309 Puesto de Salud de Puerto Lagarto 438
190306306 Puesto de Salud de San Francisco de Cahuapanas 554
190306320 Puesto de Salud de Orellana 828
190306325 Puesto de Salud de Huanca mayo 498
190306333 Puesto de Salud de la Viña Dinamarca 588
190306334 Puesto de Salud de Centro Harina 509
190306339 Puesto de Salud de El Dorado 486
190306344 Puesto de Salud de San Luis de Chinchihuani 571
190306345 Puesto de Salud de Puerto Amistad 644
190306348 Puesto de Salud de Lorencillo I 810
190306364 Puesto de Salud de Hanswald 519
190306365 Puesto de Salud de Flor de Un Día 407
190306201 Centro de Salud de Puerto Bermúdez 2 841
190306301 Puesto de Salud de Santa Isabel de Neguachi 618
Puesto de Salud de Libre Yarina -
190306305 Puesto de Salud de Aguachini 742
190306307 Puesto de Salud de Puerto Pascuala 469
190306311 Puesto de Salud de Santa Rosa de Chivis 661
Puesto de Salud de San Pablo 628
Puesto de Salud de Sargento Lorenz -
190306316 Puesto de Salud de Boca Samaya 572
190306318 Puesto de Salud de Puerto Yesupe 650
190306322 Puesto de Salud de Amambay 515
190306323 Puesto de Salud de Quirishari 535
190306326 Puesto de Salud El Milagro 739
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 - 2021
COBERTURA /
CÓDIGO DISTRITO Y/O CENTRO POBLADO POBLACIÓNBENEFICIA
DA
190306331 Puesto de Salud de Alto Chivis 597
190306336 Puesto de Salud de Nuevo Nevati 561
190306338 Puesto de Salud de Zungaroyali 434
190306349 Puesto de Salud de Redención Nevati 543
190306360 Puesto de Salud de Unión Siria 494
190306362 Puesto de Salud de Túpac Amaru 557
Essalud 1 014
27190307 VILLA RICA 18 029
190307101 Hospital Ramón Egoavil Pando 5 582
190307327 Puesto de Salud de San Francisco de Pichanas
190307304 Puesto de Salud de Puente Paucartambo 1 003
190307305 Puesto de Salud de Bocaz 454
190307306 Puesto de Salud de Los Mellizos 375
190307307 Puesto de Salud de Alto Cacazú 480
190307311 Puesto de Salud de Eneñas 1 669
190307313 Centro de Salud San Juan de Cacazú. 943
190307314 Puesto de Salud de Mayme 377
190307316 Puesto de Salud de Ñagazu 424
190307317 Puesto de Salud de Villa Oyon 353
Puesto de Salud de Azulies
190307320 Puesto de Salud de Cedro Pampa 1 170
190307322 Puesto de Salud de Entaz 1 016
190307324 Puesto de Salud de Pampa Encantada 308
190307325 Puesto de Salud de Ubiriki 359
190307326 Puesto de Salud de Bella Esperanza 306
Puesto de Salud de San Pedro de Pichanas 215
Essalud 2 995
MORBILIDAD N° %
Se aprecia que las principales enfermedades son las IRAs y las EDAs, producidas por malas
condiciones de habitabilidad, ingesta de alimentos sin medidas de higiene, bajas defensas
debido a malnutrición o ingesta de agua cruda, entre otras causas atribuibles a las bajas
condiciones de vida y a la situación de pobreza.Ver Cuadro Nº 32.
ADO- ADUL-
LES- ADUL- TO
NIÑOS
CEN- TO MA-
DESCRIPCIÓN TOTAL %
TES YOR
0a9 10 a 19 20 a 64
65 a más
años años años
Capítulo II:
36 15,86 2 2 15 17
Tumores (neoplasias)
Capitulo XIX:
Traumatismo, envenamiento y
28 12,33 3 4 17 4
algunas otras consecuencias de
causas.
Capitulo XI:
Enfermedades del sistema 24 10,57 2 1 9 12
digestivo.
Ciertas afecciones originadas en
23 10,13 23
el periodo perinatal
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 - 2021
Capitulo XVIII:
Síntomas, signos y hallazgo
anormales clínicos y de 22 9,69 3 2 7 10
laboratorios no clasificados en
otra.
Capitulo X:
Enfermedades del sistema 21 9,25 1 1 7 13
respiratorio.
Capitulo IX:
Enfermedades del sistema 20 8,81 1 7 12
circulatorio.
Capitulo XIV:
Enfermedades del sistema 19 8,37 2 5 11
genitourinario
Capítulo IV:
Enfermedades del sistema 10 4,41 2 1 2 6
nervioso
Capítulo VI:
Enfermedades del sistema 7 3,08 2 1 3
nervioso
Capítulo I:
Ciertas enfermedades 5 2,2 1 3 1
infecciosas y parasitarias
Caputilo III:
Enfermedades de la sangre y
los órganos hematopoyéticos y 4 1,76 3 1
ciertos trastornos que afectan el
mecanismo de la inmunidad.
Capitulo XII:
Enfermedades de la piel y del 2 0,88 2
tejido subcutáneo.
Capitulo XVII:
2 0,88 2
Malformaciones congénitas.
Capitulo V:
Trastornos mentales y del 1 0,44 1
comportamiento.
Total general 227 43 12 79 93
Fuente: Estadística de salud 2007, MINSA-Oxapampa
Las enfermedades más comunes que han originado la mortalidad de la población en el periodo
perinatal son ciertos tipos de afecciones ocurridas mayormente entre los niños de 0 a 9 años de
edad. En muchos casos se debe a que la población no tiene acceso al servicio de salud por las
inadecuadas vías de comunicación y medios de transporte. Pero también por la ingesta de agua
con sedimentos.
Por otra parte, es interesante ver qué opinan los Yánesha 40, la etnia más numerosa de la
provincia, sobre las condiciones y servicios de salud. Señalan que casi la totalidad de las
comunidades nativas cuentan con servicios de salud (centros o puestos de salud). No obstante,
la calidad de este servicio es restringido, además que sólo se cuenta con la prestación de salud
básica. La población argumenta que la atención no es la más adecuada, y que falta un e nfoque
de interculturalidad para mejorar la prestación del servicio.
Señalan, además, que las enfermedades más comunes son: parasitosis, cólicos, diarrea (EDAs),
dolores de cabeza, fiebre, vómitos, mal de la vista, etc. Estas enfermedades son originadas por el
agua no tratada y por el clima cálido. Actualmente las fuentes de agua son cada vez más
difíciles de ubicar, debido al rose sistemático de los bosques y a la tala indiscriminada.
Cabe mencionar que el origen de las enfermedades gastrointestinales es por el agua no tratada,
ya que en algunas comunidades aún se consume directamente de los ríos o de las fuentes de
agua dura, debido a su alto contenido de sedimento, entre otras.
Todo este panorama ha hecho que en el Plan concertado regional de salud 2005 -2015 se haya
priorizado, para Oxapampa, los siguientes problemas:
2.4.7 NARCOTRÁFICO
Si bien el tema del narcotráfico no ha llegado a ser considerado como un problema en el proceso
participativo, sí tiene presencia mediante el cultivo de hoja de coca.
No existe data sobre las áreas de cultivo de coca, ni sobre qué cantidad sale para el negocio
ilícito. La posible represión en el valle del río Apurímac – Ene, sin duda, hará que se desplacen
los centros de cultivo y procesamiento, quedando esta zona más expuesta al ingreso de las
―firmas‖, debido a su cercanía con el VRAE, a sus tierras con aptitud agrícola para la coca, sus
vías de comunicación y su relativo alejamiento de los centros administrativos.
41 DEVIDA: Diagnóstico sobre la situación del desvío de insumos químicos para el narcotráfico. 2009.
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 - 2021
El área agrícola de la provincia, equivalente a 113 935 hectáreas, dispone de las aguas de lluvia,
teniendo principalmente un régimen de secano. Se desarrolla por ello, una campaña al año. Sólo
el 0.4% del área agrícola es irrigada mediante infraestructura de propiedad individual. Ver
Cuadro Nº 33.
SUPERFICIE SUPERFICIE
RÉGIMEN TOTAL
AGRÍCOLA NO AGRÍCOLA
Provincia
Unidades agropecuaria 9 136
Superficie 114 408.14 436 991.4 551 399.5
Secano 0
Superficie 113 934.96 435 105.5 549 040.5
Participación provincial 99.60% 99.60% 99.60%
Riego
Unidades agropecuaria 78 54 132
Superficie 473.18 1885.9 2359.08
Participación provincial 0.40% 0.40% 0.40%
Fuente: Censo Nacional Agropecuario – 1994
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El área agrícola provincial está orientada a tres objetivos: para alimentos de consumo humano,
para uso pecuario con los pastos cultivados, y para uso forestal. Cabe mencionar que no
necesariamente hay correspondencia entre las vocaciones del suelo y los usos que se le da; así,
áreas declaradas forestales o de protección se utilizan para cultivos. En el período 2005 a 2009,
se aprecia que en la provincia se llegó a sembrar hasta 33 469 hectáreas, destinados al consumo
humano e industrial, el incremento considerable de las áreas de cultivo en los últimos años, se
debe a que algunos distritos vienen especializándose en determinados cultivos como el caso del
café de Villa Rica, el cultivo de la granadilla en los distritos de Huancabamba, Chontabamba,
Oxapampa, el cultivo del plátano en el distrito de Puerto Bermúdez. Ver Cuadro Nº 34.
La estructura productiva de la zona se compone de 34 469 has, en las cuales se producen 7 804
TM de café, 100 390 TM de plátano, 54 072 TM de yuca, 6 210 TM de rocoto, 2 900 TM de
cítricos, 3 036 TM de piña, 8 806 TM de granadilla, 500 TM de zapallo, 1 446 TM de palto, 3 540
TM de pijuayo, 6 101 TM de maíz, 1 012 TM de achiote, 570 TM de papa, 2 897 TM de arroz, 740
TM de papaya, 214 TM de cacao y 620 TM de frijol.
La agricultura como signo distintivo es de subsistencia para la mayoría de las familias que
habitan las zonas rurales, el nivel tecnológico aun es bajo. Los distritos con mayor desarrollo
agrícola son Oxapampa, Huancabamba, Chontabamba y Villa Rica, donde, por tener un mejor
acceso al mercado, se comercializan excedentes que permiten ingresos económicos adicionales a
las familias, el cultivo que ha logrado certificación de producción orgánica y cuenta con un
paquete tecnológico propio es el café de Villa Rica. Otro cultivo importante es la granadilla que
en estos últimos años ha tenido especial atención por los productores debido a su alto
rendimiento productivo y a la estabilidad de los precios en el mercado, el maíz amarillo, yuca,
plátanos son cultivos tradicionales de los distritos de Puerto Bermúdez, Palcazú.
Los cultivos que han logrado ubicarse en los mercados regionales (Tarma y Huancayo) y de la
capital de la República (Lima) son: el rocoto (Capsicum pubescens), ají, zapallo (Cucúrbita sp.),
palta, plátanos, granadilla, caigua (Cyclanthtera sp.) y se viene exportando el café. Ver Cuadro
Nº 35.
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PRINCIPALES CULTIVOS42
Cultivo del café: Es uno de los más importantes, por el área cultivada (7 804 has), por el nivel
de empleo directo e indirecto que genera, por el valor agregado que incorpora, y por su
capacidad de generación de excedentes y reinversión. Sobresale el distrito de Villa Rica, con el
75 % de la superficie cultivada a nivel provincial.
Del café que se produce en la zona, la mayor parte es exportada al mercado europeo y
norteamericano. Según la Junta Nacional del Café, de la producción de Café Orgánico en el
Perú en el 2002 (certificado y en transición), el distrito de Villa Rica produjo 8 296 Quintales, en
600 hectáreas (con un promedio de rendimiento de 13.83 Quintales por hectárea). Ello es fruto
del esfuerzo de 208 productores.
NÚME-RO RENDI-
TOTAL DE HECTÁ- VOLU-MEN
NOMBRE DE LA DE FICHA SO- MIENTO
Nº HECTÁ- REAS DE PRODU-
ORGANIZACIÓN REGIS- CIOS PROME-
REAS CAFÉ CCION QQ.
TRAL DIO QQ.
ORGANIZACIONES CONSTITUIDAS
ASOCIACIONES
Asoc. Prod. Café
2404-270 180 1560,00 320,00 3940,00 12
01 Oxapampa
Asoc. Agricultores
6515-218 54 252,00 110,00 1320,00 12
02 Sogormo
Virg. del Carmen
11001620 21 110,00 74,00 888,00 12
03 Alto Mesapata
04 Agua Fresca 215 20 80,00 43,00 430,00 10
05 Acuzazu 11000835 12 60,00 20,00 200,00 10
Rió Grande –
11002050 14 80,00 45,00 540,00 12
06 Mesapata
Asociación Prod.
07 Agrop. Pusapno - 11001157 43 210,00 130,00 1560,00 12
Chontabamba.
08 Rió Pisco 110003250 20 180,00 48,00 480,00 10
TOTAL 364 2 532,00 790,00 9 358,00
Fuente: Fuente: Cadena Productiva Café – Sede Agraria Villa Rica
Merece destacar el tema del café de Villa Rica. Según se señala, su cultivo fue introducido por
inmigrantes de origen alemán en la década de 1930, quienes sentaron las bases de una industria
que actualmente significa para el Perú ganancias de US$200 millones anuales. El Perú ha
encontrado un nicho único en el competitivo y lucrativo mundo del mercado del café y
actualmente es el segundo exportador más grande en la especialidad de café orgánico.
Villa Rica fue precursora en el desarrollo de café bajo ―sombra tecnificada‖, un sistema que
utiliza diferentes tipos de ingas, un árbol de la familia de los frijoles, para proveer la sombra
que el café necesita. Conocido localmente como ―pacay‖, el inga también produce flores que son
muy llamativas para los colibríes y frutas, que atraen a loros, currucas y tangarás. La región de
Villa Rica también posee grandes extensiones de cafetales ―rústicos bajo sombra‖, donde las
plantas de café se cultivan debajo de restos de canopias del bosque o bajo diversas estructuras
de árboles nativos típicos de bosques secundarios. Ya sea bajo la sombra controlada de ingas o
bajo otras formas de sombra rústica, las plantaciones de café funcionan como hábitats boscosos
modificados.
Este café de condiciones especiales que tiene una alta cotización, y ha motivado la falsificación
de marcas, por lo cual se está trabajando en la denominación de origen ―Café de Villa Rica‖,
como una certificación de la calidad y autenticidad del café de esta zona.
Cultivo del Achiote; Sobresale el distrito de Puerto Bermúdez con 1 012 ha de cultivo. Sus
rendimientos bordean los 1 500 kg /ha, índice muy superior al promedio nacional (600 kg /ha),
a pesar de la escasa tecnología empleada.
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Cultivo de Yuca; Con 4 506 has, es esencial en la base alimenticia de la población nativa de
Puerto Bermúdez, donde se cultiva el 84% de este producto.
Cultivo del Rocoto; Con 414 has, se cultiva principalmente en los distritos de Oxapampa (200
has), Huancabamba (113 has) y Villa Rica (136 has). Alcanza un rendimiento promedio de 12
000 kg /ha.
Microcuenca Río Entaz (Oconal, Cedropampa, Entaz Bajo y Alto, Cascadas, Mariscal,
Sanchirio, Unión (bajo y Alto), Santa Erminia.
Microcuenca Lirena, Yezu, Bocas.
Microcuenca Entreríos, Oyón y Canal de Piedra.
Microcuenca Eneñas, Alto y Bajo Mayne, Quebrada Seca, Mellizos, Santa Felicia,
Yurinaki.
Cacazú, Alto y Bajo San Antonio, Ubiriki, Puelles, Alto y Bajo Ulcumaz.
Microcuenca Puente Paucartambo, Ñagazu, Río La Sal, Puente Encantada, Alto
Churumazú, Santa Elena y Sogormo.
En Huancabamba:
En Chontabamba:
En el cultivo de café: Pusapno (San Francisco, Las Palmeras, Loreto, Agua Fresca,
Machicura, Torrebamba, Pampa Hermosa, María Teresa y Pucuy) y Gramazú (Zipizu,
San Jorge, Tsachopen, Miraflores, San Roque y Alto Gramazú).
En rocoto, zapallo y maíz (Tingo, Dos de Mayo, San José, Pusapno, San Marcos,
Polvorín y Gramazú).
En el cultivo de Granadilla: Gramazú, Pusapno, Churumazú y la Suiza Baja.
En Oxapampa:
En los cultivos de granadilla y en rocoto: Chacos, San Alberto, Cantarizu, Santa Cruz,
Alto Acuzazú y Paraíso.
En el cultivo de palta: Cantarizu, Mesapata y Sogormo.
En el cultivo de zapallo: Miraflores. En Plátano: Mesapata y Paucartambo. En café:
Acuzazu, río Pisco, Mesapata, Churumazú y Alto Churumazú.
43 Dato del Ministerio de Agricultura al año 2005. Se presume que se ha incrementado esta área.
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En Palcazú:
Valle de Palcazú (comunidades nativas y ribera de ríos): 7 de Junio, Buenos Aires, Loma
Linda - Puerto Lagunas, Alto Lagarto, Shiringamazú, Santa Rosa de Chuchurras,
Mazuhuazu, Rió Negro, San Cristóbal y Puerto Mayro hacia Codo de Pozuzo. Son
propicias para: piñas, arroz, café, pimienta, cacao, achiote, anona, entre otros.
En Puerto Bermúdez:
Cahuapanas, San Pablo, San Juan de Dios, San José de Azupizú, San Juan de Dios, San
Pedro, Capelo, San Pablo, Sardis y Mapirishari; en cultivos como achiote, arroz, maíz
amarillo duro, yuca y plátano principalmente.
Los distritos que acceden en mayor medida al mercado, porque sus vías están en mejores
condiciones y por las menores distancias a los mercados extraprovinciales y locales son Villa
Rica con el café; y Huancabamba, Oxapampa y Chontabamba, con cultivos como rocoto, zapallo
y granadilla.
Por último, los precios de los principales productos se muestran en el siguiente cuadro. Cabe
mencionar que corresponden a los promedios registrados por el Ministerio de Agricultura para
la Región Pasco a finales de 2007.
La provincia, al igual que la región Pasco, muestra una estructura productiva primaria. En la
capital regional la principal actividad es la minería, y en Oxapampa la agricultura. Ante la
inexistencia de estimaciones del PBI global y sectorial a nivel provincial, la información referida
a la estructura de la PEA ocupada provincial, según sectores de actividad, nos permite sustentar
lo expuesto, identificando así la estructura económica de la provincia.
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PRODUCTIVIDAD AGRÍCOLA 44
La provincia tiene variados niveles de productividad con relación a zonas de selva con similares
productos. En café los rendimientos están por encima del nivel nacional y han adoptado una
tecnología propia, destacando el distrito Villa Rica. En otros cultivos es necesario mejorar el
nivel tecnológico. Ver Cuadro Nº 38
RENDIMIENTO TM / HA
PRODUCTOS
PRINCIPALES PROVINCIA
Arroz cáscara 1.5
Café 1
Maíz amarillo duro 1.5
Achiote 1
Rocoto 6 a 16
Zapallo 15 a 20
Cacao 0.8
Granadilla 7
Yacón 20
Caña de azúcar 10
Frejol verde 1.5
Papa 15
Fuente: Resultados de Campaña Agrícola - Agencia Agraria Oxapampa, MINAG
Según la clasificación de suelos el 9.35% (171 490 ha) del territorio es apto para la producción
agropecuaria, la práctica de la agricultura migratoria ha ocasionado que los agricultores
emplean zonas de aptitud forestal y de protección para cultivos transitorios, ocasionando
erosión de suelos y bajos niveles de producción.
También va en contra de la mejora de los rendimientos los altos costos de flete que limitan el
acceso al mercado para la compra de insumos industriales, ocasionados en parte por el
deterioro de las carreteras y caminos vecinales; razón por la que algunos productores
mencionan la necesidad de mejorar la infraestructura y buscar mercados, y a la vez diversificar
sus cultivos, y manejarlos técnicamente, dentro de un conjunto de actividades agrarias
(pecuaria y forestal). Los distritos que acceden en mayor medida al mercado, porque sus vías
están en mejores condiciones y por las menores distancias a mercados extra provinciales y
locales, son Villa Rica con el café, y Huancabamba, Oxapampa, y Chontabamba, con cultivos
como rocoto, zapallo y granadilla.
La actividad pecuaria constituye una fuente de ingresos monetarios básica para las familias, los
distritos de Pozuzo, Palcazú, Puerto Bermúdez, se han especializado en la producción de carne
con el 30% y 17% del total provincial, a diferencia de los distritos de Oxapampa, Huancabamba,
Chontabamba que el mayor porcentaje de la producción está orientada a la producción de leche.
Se distingue, asimismo, una ganadería con nivel tecnológico medio en fundos de los
descendientes alemanes, que alcanza rendimientos de 7.7 l/vaca/día, y otra ganadería de
subsistencia, con tecnología extensiva utilizada mayormente por colonos alto andinos y
productores indígenas. Ver Cuadro Nº 39.
El 37.39% (686 000 ha), del territorio de la provincia es de aptitud forestal, por lo que se
considera la actividad forestal como la más antigua de las actividades económicas primarias, y
está constituida por las actividades de extracción, reforestación y la industria forestal. En los
distritos de Palcazú y Puerto Bermúdez las tierras de las comunidades nativas se han
convertido en las mayores zonas de extracción.
Como señala el PIEP, la actividad forestal fue la principal actividad económica de la provincia,
y los primeros aserraderos aparecen en la década de 1940. Se extrajo madera bajo una
explotación depredadora especialmente en el distrito de Oxapampa. La estadística forestal, del
período 1994-2004, evidencia que a partir del año 1998, la producción de madera en la provincia
se redujo a la mitad. De representar a nivel nacional el 12% en madera rolliza y el 14% en
madera aserrada, pasaron a niveles del 1% y 2 % respectivamente. A pesar de ello, todavía se
conservan recursos forestales importantes, especialmente en los valles del Pichis y Palcazú.
Entre las principales especies maderables explotadas se cuenta al tornillo, cumala, lupuna e
higuerilla negra; y entre las especies forestales no maderables al bambú, uña de gato y
chuchuhuasi. Según ONERN (1981), las principales especies forestales en términos de volumen
son el machimango (Eschweilera sp.), caimitillo (Lúcuma caimito), shimbillo (Inga sp.), cumala
(Irianthera sp.), zapote (Matisia cordata), moena (lauraceas), tornillo (Cedrelinga catenaeformis) y
mashonaste (Clarisia racemosa).
Por los años 40 aparecen los primeros aserraderos en Oxapampa. Con el tiempo esta actividad
se constituyó, en la más importante de todas, llegando a depender casi el 90% de la economía de
esta actividad. Evidentemente, en aquellas épocas el recurso forestal era abundante y de gran
calidad. Con el correr de los años se fue agotando por la explotación irracional, que significó
una depredación casi total de los bosques, con graves consecuencias de orden ambiental. En la
actualidad todavía se conservan recursos forestales importantes en los valles del Pichis y
Palcazú. Sin embargo, se siguen explotando irracionalmente.
La reforestación continúa siendo incipiente como actividad económica. Al año 2004 el área
reforestada era de 14 554 has, pero la superficie por reforestar alcanza las 507 000 has. Así,
desde 2005 funciona en Oxapampa un vivero forestal de alta tecnología, del Fondo de
Promoción del Desarrollo Forestal FONDEBOSQUE, con una capacidad de producción de un
millón de plantones de especies nativas y exóticas. De esa forma, al año 2006 la producción de
madera aserrada y rolliza era de 40 105 pies3 (el 1.5% de la producción nacional).
soles (34.4%) y Villa Rica (9.4%). Cabe destacar que este último distrito, en los registros de
control de salida de madera aserrada, figura con volúmenes que no corresponden
exclusivamente a su territorio, sino que también incorpora la procedente de Puerto Bermúdez, y
casi en su totalidad, de Iscozacín (Palcazú).Ver Cuadro Nº 40.
1 Frey Martinez Carlos Alberto Rio Tigre C.R. Nº 19-SEC/ P-CR-A-001-04 214,00
2 Albengrin Gallo Eligio Alto Perú C.R. Nº 19-SEC/ P-CR-A-002-05 1912,21
3 Melgarejo Ponce Teodocia Vella Vista C.R. Nº 19-SEC/ P-CR-A-003-05 214,58
4 Piskulich Johnson Edmundo Llamaquizú C.R. Nº 19-SEC/ P-CR-A-004-05 102,00
7 Osorio Ortiz Santiago El Tingo C.R. Nº 19-SEC/ P-CR-A-007-05 284,00
8 Cuccio Pelegrini Pietro Gramazú C.R. Nº 19-SEC/ P-CR-A-001-06 15,68
9 Chuqui Castillejo Jorge Antonio Gramazú C.R. Nº 19-SEC/ P-CR-A-006-06 15,12
10 Cuccio Pelegrini Pietro Gramazú C.R. Nº 19-SEC/ P-CR-A-004-06 14,17
11 Herrera Luyo Juana Gramazú C.R Nº 19-SEC/ P-CR-A-003-06 11,93
12 Rios Egg Ana Lurdes Gramazú C.R. Nº 19-SEC/ P-CR-A-007-06 50,00
13 Abadia Duarte José Manuel Gramazú C.R. Nº 19-SEC/ P-CR-A-002-06 50,00
14 Choque Quinto Salvador Gramazú C.R. Nº 19-SEC/ P-CR-A-005-06 10,96
15 Bao Richle Everardo El Tingo C.R. Nº 19-SEC/ P-CR-A-008-06 859,89
16 Orbezo Adrian Felix Gramazú C.R. Nº 19-SEC/ P-CR-A-013-06 649,19
17 Vingerhoets Beingolea Guillermo El Tingo C.R. Nº 19-SEC/ P-CR-A-010-06 330,85
18 Pomasongo Miranda Juan Zaragosa C.R. Nº 19-SEC/ P-CR-A-011-06 298,95
19 Ratto Garcia Nora Gramazú C.R. Nº 19-SEC/ P-CR-A-016-06 19,93
20 Galindo Arriola Marina Santa Cruz C.R. Nº 19-SEC/ P-CR-A-015-06 93,43
21 Villar Soto Samuel La Suiza C.R. Nº 19-SEC/ P-CR-A-014-06 45,60
Candela
22 Verde Taquiri Antonio C.R Nº 19-SEC/ P-CR-A-012-06 659,46
Pampa
23 Rivera Galarza Felix El Tingo C.R. Nº 19-SEC/ P-CR-A-018-06 199,50
24 Pardave Soto Nery Manta rragra C.R. Nº 19-SEC/ P-CR -A-017-06 261,19
25 Quispe Albengrin Eber Moises El Tingo C.R. Nº 19-SEC/ P-CR -A-019-06 574,71
26 Yalico Castañeda Luis Alberto Rio Pusapno C.R. Nº 19-SEC/ P-CR -A-020-06 35,46
27 Arias Leon Suiberto Valerio. Santa Cruz C.R. Nº 19-SEC/ P-CR -A-021-06 229,27
28 Bachman Keller Esther Osopampa C.R Nº 19-SEC/ P-CR -A-022-06 836,22
29 Asociación TRANSFACAO San Marcos C.R Nº 19-SEC/ P-CR -A-023-06 175,03
30 Frey Martinez Edmundo Pusapno C.R Nº 19-SEC/ P-CR -A-024-06 422,33
31 Arborizaciones E.I.R.L Huancabamba C. R Nº 19-SEC/ P-CR -A-025-06 518,67
32 Puma Guillen Mario Santa Cruz C. R Nº 19-SEC/ P-CR -A-026-06 76,29
33 Cabero Macedo María Isabel Gramazú C. R.Nº 19-SEC/ P-CR -A-027-06 260,64
34 Arbocco Joaan Esio Mario Villa Rica C. R.Nº 198-SEC-CR-A-030-06 677,05
35 Arbocco de Venegas Ruth Villar Rica C. R.Nº 198-SEC-CR-A-029-06 631,77
TOTAL 11 817.52
Fuente: ATFFS Selva Central - Sede Oxapampa
La pesca en la provincia es una actividad realizada por los propios pobladores, y en especial por
los indígenas, ya que cuentan con abundantes fuentes de agua, especialmente ríos. Sin embargo,
ha ido decreciendo la disponibilidad del recurso hidrobiológico por las prácticas depredadoras,
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 - 2021
como el uso de explosivos y barbasco. Por eso, esta actividad actualmente se realiza
principalmente para el autoconsumo.
A la fecha, mediante el proyecto Pichis Palcazú, se han sembrado, según especies: paco (30 000
unidades), gamitana (200 reproductores), carpas (8 000 unidades), tilapia (6 000 unidades),
boquichico (3 500 unidades), paiche (40 reproductores), caracoles (2 millones de unidades) y
almejas (500 mil unidades). Ello permitió que, a partir de 2009, se cuente con una importante
oferta local acuícola para el distrito Palcazú.
La actividad minera está en una fase inicial, en algunos casos en exploración o en producción
incipiente. En la provincia se registran concesiones mineras, pero no hay explotación, salvo por
la extracción de oro de forma artesanal e informal en los lavaderos del río Santa Cruz. La
provincia cuenta con 33 concesiones mineras metálicas. Ver Cuadro Nº 41.
Chontabamba 9 5 691
Huancabamba 4 1 100
Oxapampa 8 6 800
Pozuzo 12 3 300
TOTAL 33 16 891
Las más complejas concesiones son las que existen en Chontabamba, donde hay nueve
concesiones mineras otorgadas para la exploración de metales, en las zonas cercanas a la
comunidad Nativa de Tsachopen. Ver Cuadro Nº 42.
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 - 2021
FECHA DE SUP.
Nº CONCESIÓN TITULARES DE CONCESIÓN
DENUNCIA Ha
1 Guillermo Segundo Refractarios Peruanos S.A. 1961-06-23 6
2 San Vicente 147 Compañía Minera San Ignacio de Morococha S.A. 1993-07-02 700
3 San Vicente 228 Exploraciones Mineras San Ramón S.A. 1999-10-05 100
4 San Vicente 153-A Exploraciones Mineras San Ramón S.A. 2000-05-02 1000
5 San Vicente 150-A Exploraciones Mineras San Ramón S.A. 2000-05-02 800
6 San Vicente 229 Compañía Minera San Ignacio de Morococha S.A. 2001-05-02 285
7 San Vicente 230 Exploraciones Mineras San Ramón S.A. 2005-10-14 900
8 San Vicente 231 Exploraciones Mineras San Ramón S.A. 2005-10-14 1000
9 San Vicente 232 Exploraciones Mineras San Ramón S.A. 2005-10-14 900
Fuente: FIPTER / Mapa de Ocupación Actual del Territorio de la Provincia de Oxapampa – INRENA –
IFFS – CIF 2007
HIDROCARBUROS
En una parte del territorio de la provincia se ubican los lotes 107 y 108, donde se están haciendo
exploraciones a fin de explotar petróleo. Para ello se han celebrado contratos de licencia en los
que PERUPETRO S.A. transfiere al Contratista respectivo el derecho de propiedad de los
hidrocarburos extraídos en el Área de Contrato, y el contratista, en esta modalidad contractual,
deberá pagar una regalía al Estado por los hidrocarburos producidos.
En el lote 108 se ubica la empresa PLUSPETROL E&P S.A., que suscribió con PERUPETRO S.A.
el 13 de diciembre de 2005 un Contrato de Licencia para la Exploración y Explotación de
Hidrocarburos (esta empresa es subsidiaria de PLUSPETROL RESOURCES). El programa
mínimo de trabajo para la exploración consistirá en reprocesar 250 km de líneas sísmicas 2D y
estudio geológico, registro de 100 km de sísmica 2D, perforación de un pozo exploratorio o
ejecución de 300 unidades de trabajo exploratorio, perforación de un segundo pozo exploratorio
o ejecución de 300 unidades de trabajo exploratorio, y perforación de un tercer pozo
exploratorio o ejecución de 300 unidades de trabajo exploratorio. La inversión mínima para el
programa de exploración se estima en 35.5 millones de dólares americanos. El Contrato tiene
una duración de 30 años para petróleo y 40 años para gas. (Fuente: PERUPETRO S.A. - Fecha:
13/12/2005) (Nota de prensa).
2.5.6 INDUSTRIA
PRODUCCIÓN
NOMBRE / RAZÓN SOCIAL DISTRITO ACTIVIDAD
DIARIA
de madera
Aserradero y cepilladora
A y N Balarín S.C.R.L Oxapampa 1200 pies tabl.
de madera
Aserradero y cepilladora
Jimenez Trujillo, Francisco Oxapampa 1200 pies tabl.
de madera
Elaboración de
Mosel SAC Oxapampa 400 litros
productos lácteos
Elaboración de
Basurto Flores José Antonio Oxapampa 200 litros
productos lácteos
PROLACSA Oxapampa Elaboración de quesos 400 litros
Procesamiento de caña
Duarte Tábori, Germán Oxapampa No disponible
de azúcar
Procesamiento de caña
Mapelli Zuchetti, Rómulo Manuel Oxapampa No disponible
de azúcar
Comunidad Nativa San José de Aserradero y cepilladora
Pto. Bermúdez 4000 pies tabl.
Fátima de madera
Aserradero y cepilladora
Espíritu Shinchuquianta Pto. Bermúdez 4000 pies tabl.
de madera
Aserradero y cepilladora
García Rivera, Jhony Pto. Bermúdez 4000 pies tabl.
de madera
Aserradero y cepilladora
Pérez Shuma, Carlos Pto. Pto. Bermúdez 4000 pies tabl.
de madera
Aserradero y cepilladora
Romero Suarez, Hnos Pto. Bermúdez 4000 pies tabl.
de madera
Elaboración de
APEMIC Pto. Bermúdez No disponible
productos de Molinera
Elaboración de
Industrias Amazónicas S.A. Pto. Bermúdez productos lácteos No disponible
La Torre Aranda Germán Villa Rica Aserrío de madera 4500 pies tabl.
Martínez Guerrero Abel Adolfo Villa Rica Aserrío de madera 4000 pies tabl.
Aserradero y cepilladora
Aserradero Vidu Villa Rica 4500 pies tabl.
de madera
Aserradero y cepilladora
Aserradero Villa Rica Villa Rica 3500 pies tabl.
de madera
Aserradero y cepilladora
Indust.Forestal Selva Central SRL. Villa Rica 4000 pies tabl.
de madera
Aserradero y cepilladora
Núñez Westreicher, Bernardo Villa Rica 4000 pies tabl.
de madera
Procesadora de Café Eco Café Villa Rica Procesadora de café No disponible
Procesadora de Café Villa Rica
Villa Rica Procesadora de café No disponible
Hayland
Fábrica de Gaseosas Riqueña Villa Rica Bebidas gaseosas No disponible
Fábrica de Gaseosas San Juan Villa Rica Bebidas gaseosas No disponible
Aserradero y cepilladora
Salazar Hurtado, Jin Jhonny Villa Rica 4000 pies tabl.
de madera
Agroindustria Alimentaria Palcazú Elaboración de
Villa Rica No Disponible
S.A. almidones y derivados
Aranda la Torre, Frida Villa Rica Madera Aserrada 2500 pies tabl.
Aserradero Santa Angela SRL. Villa Rica Madera Aserrada 2500 pies tabl.
La Torre Aranda, Benjamín Javier Villa Rica Madera Aserrada 2500 pies tabl.
Fuente: FIPTER
Entre las plantas industriales sobresale el Matadero Frigorífico Industrial Oxapampa S.A.
Además de la miel se obtiene polen, propóleos y jalea real, los mismos que son comercializados
a nivel local por los mismos productores (especialmente a turistas que arriban a la zona) y por
intermediarios que los comercializan en mercados regionales y de la capital de la República
(Lima). Sin embargo, un problema está amenazando a esta actividad y es que el incremento de
la superficie cultivada de granadilla afecta a la actividad apícola por el uso indiscriminado de
productos agroquímicos que atacan a las poblaciones de abejas.
Dentro de los recursos naturales que ofrece, se encuentra la configuración paisajística natural de
Selva Alta y Baja, clima cálido, diversidad de especies de flora y fauna nativa, endémica, así
como la posibilidad del turismo cultural, vivencial y rural.
A pesar de ser una zona con alto potencial turístico, está siendo subutilizada por la insuficiente
puesta en valor de sus atractivos y las deficiencias de gestión, así como por la aún deficiente
conectividad.
El mayor número de turistas extranjeros se presenta entre los meses de julio, agosto y
noviembre. La llegada del turismo receptivo a la región es mínima, debido a la falta de una
promoción del destino articulada a los otros destinos o circuitos turísticos que se ofrecen en el
país. Esta situación se debe a la falta de una oferta turística acorde con los estándares de calidad
en los servicios turísticos, al bajo nivel de la operación turística y a los problemas de
accesibilidad. La estadística de arribos turísticos por mes y distrito durante el 2008 nos ayuda a
entender esto. Ver Cuadro Nº 45.
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 - 2021
DISTRITOS Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic TOTAL
Oxapampa 906 801 1272 829 1159 1211 6050 1678 968 954 1061 826 17 715
Villa Rica 200 391 1025 1025 395 431 3050 996 641 924 58 579 9 715
Pozuzo 77 176 270 122 96 53 5842 236 421 428 396 423 8 540
Huancabamba 20 30 80 105 120 500 1050 400 109 96 40 50 2 600
Chontabamba 145 287 487 547 741 1475 1978 1762 8051 487 547 350 16 857
Puerto
93 87 241 394 145 794 487 450 200 85 60 43 3 079
Bermúdez
Palcazú 34 43 65 32 85 457 579 478 106 76 54 37 2 046
TOTAL 60 552
Fuente Dircetur Oxapampa
Nº DE
NOMBRE
NOMBRE O RAZÓN SOCIAL CLASE DISTRITO HAB. /
COMERCIAL
CAMA
Jiménez, María Liria San Juan Hospedaje Oxapampa 20 – 30
Hassinger Jiménez, Vilma Plaza Hospedaje Oxapampa 10 – 12
Arana Mendoza , María Francisca Mendoza Hospedaje Oxapampa 12 – 13
Jiménez Trujillo , Román Oxapampa Hospedaje Oxapampa 16 – 22
Chang Encina, Amelia Amanda Primavera Hospedaje Oxapampa 7 – 13
Ramos Ramos, Lidia Don Calucho Hospedaje Oxapampa 13 – 20
Jiménez Panez, Roció Jiménez Hospedaje Oxapampa 10 – 17
Sosa de Loechle, Eufemia Dina Colono Hospedaje Oxapampa 9 – 20
Jiménez Trujillo, Román Santa Rosa Hospedaje Oxapampa 9 – 13
Sinty De Loechle, Geny Amanda Loechle Sinty Hospedaje Oxapampa 8 – 15
Navarro Briseño Flor de M. Las orquídeas Hospedaje Oxapampa 4 – 13
Frey Nano, Katy Frey Hospedaje Oxapampa 7 – 19
Martinez Vda. Arias, Estela Arias Hostal Oxapampa 20 – 49
Jiménez Trujillo Román Rey Hostal Oxapampa 11 – 20
Ramos Curi, Esther Guillermina San Fernando Hostal Oxapampa 14 – 28
Salas Solano, Dalton Juan Papaquell Hostal Oxapampa 8 – 21
Liu Vda. De Jimenez Reyna Hostal Oxapampa 20 – 28
Egg Gstir carolina Lucia Frau Carolina Egg Albergue Oxapampa 14 – 18
Cano de Verde, Esperanza Esperanza Albergue Oxapampa 5 – 12
Bottger de Travi. Doris Clara Bottger Albergue Oxapampa 5–9
Ker Travel S: R: L. D’Palma Lodge Hospedaje Oxapampa 6 – 22
Nº DE
NOMBRE
NOMBRE O RAZÓN SOCIAL CLASE DISTRITO HAB. /
COMERCIAL
CAMA
De Raymundo S. A. C. Heiling Hospedaje Oxapampa 15 – 28
Aylas Baltasar, Rodrigo Teodoro Liz Hospedaje Oxapampa 11 – 23
Heidinger de Verde, Pacifica San Martin Hospedaje Oxapampa 20 – 43
Yupanqui Huamáni, Bertha
Santa Ysolina Hospedaje Oxapampa 18 – 23
Ysolina
Hassinger Verde, Emilio Mirco. Trapiche Hospedaje Oxapampa 12 – 40
García Mejía, Víctor Aurelio Vicus Hospedaje Oxapampa 9 – 31
Valle de Preising, María del Pilar Preising Hospedaje Oxapampa 5 – 12
Clara Liz, Cardenas Cuyubamba Rocío Hospedaje Oxapampa 16 – 42
Velasque Ochicua, Rosalvina Wilson Hospedaje Oxapampa 6h - 12c.
Arana Mendoza, Rabi Grimaldo Royal Hospedaje Oxapampa 12h - 15c.
Alejandrina Alcántara Caso Alva Hospedaje Oxapampa 8h – 15
Rengifo Gstir, Lillian Patricia Prusia Hostal Pozuzo 13 – 27
Villegas Alania, Yuleida Tirol Hostal Pozuzo 11 – 17
Schmidt Schauss, Cecilia Schmidt Hostal Pozuzo 10 – 24
Puente Pérez Clemente Judith Hospedaje Pozuzo 07 – 10
Maldonado Arancibia , Raúl Maldonado Hospedaje Pozuzo 15 – 24
Khoel Gstir José Luis El Mango Hospedaje Pozuzo 13 – 33
Khoell Gstir, Hans Haus Kohel Hospedaje Pozuzo 6 – 15
Bottger Lale, Lidia El Bambú Hospedaje Pozuzo 9 – 13
Saldani Schmidt, Graciela Chela Hospedaje Pozuzo 31 – 38
Zevallos Egg, Johanny Frau María Egg Albergue Pozuzo 9 – 20
Witting Schauss, Juan Toropampa Albergue Pozuzo 11 – 30
Márquez Escalante de Gstir , Dula Gstir Albergue Pozuzo 9 – 18
Grados García, Cristian Visión Trek Albergue Pozuzo 9 – 23
Wilhelm Freibauer, Helga Nueva Patria Albergue Pozuzo 7 – 18
García Rosales de Grados, Mima
Tierra Verde Lodge Albergue Pozuzo 9 – 21
Fel.
Fasil Crisanto, Verónica Haus Verónica Hospedaje Pozuzo 12h – 27
Melgarejo Fabián, Vilma Don Odilon Hospedaje Pozuzo 8h – 8
Velásquez de Ballesteros, Teresa Las Orquídeas Hospedaje Pozuzo 13 – 18
Kohel Gstir, Lidvina Saldani Hospedaje Pozuzo 9h – 13
Schuler Kohel, José Francisco Shilling Hospedaje Pozuzo 9h - 16c
Ponce Gómez, Rufina Die Kolonie Hospedaje Pozuzo 12h – 18
Venegas de Salazar Exaldina Venegas Hospedaje Villa Rica 6 – 12
Palavicini Méjico, Petronila Chinchay Hospedaje Villa Rica 9 – 16
Nano de Werlen , Enriqueta Werlen Hospedaje Villa Rica 10 – 20
Trujillo de Díaz, Aida El Cid Hospedaje Villa Rica 6 – 10
Arbocco Olivia, Diana Rapallo Hospedaje Villa Rica 18 – 26
Ramírez Freyle, José Moisés San Marcos Hostal Villa Rica 11 – 16
Peña de Martínez, Hilda Gloria Jackeline Hostal Villa Rica 13 – 13
Vega Chávez, Julio José Ángela Hospedaje Villa Rica 10 – 12
Aíra Comercial, S. R. LTDA. Aira Hospedaje Villa Rica 8 – 15
Valdivia Mosquera, Erlinda Nilda Príncipe Hospedaje Villa Rica 14 – 34
Castillo Reyes, Lisset Rivera Hospedaje Villa Rica 8 – 16
Macurí Castañeda, Ricardo Julián El rancho Hospedaje Villa Rica 6 – 10
Mansilla Velásquez, Aida El Sol Hospedaje Villa Rica 10 – 17
Contreras Zamudio, Eusebio Luis Yeraldine Hospedaje Villa Rica 15h – 30
Contreras Ratto, Danitza Villa Rica Hospedaje Villa Rica 9 – 20
Tutus Aranda, Cretonia Tomys Hospedaje Villa Rica 6h – 9
Aira Ruiz, Antonio Turístico Villa Rica Hospedaje Villa Rica 7h – 16
Schutz de Schuler, Lucy Isabel
Madre Selva Hospedaje Villa Rica 7h – 15
Finca La Libertad EIRL
Ruiz Santiago, Nilda Cusco Hospedaje Palcazú 10h – 15
Robalino Marinanchi, Alberto Mashin Hospedaje Palcazú 9 – 20
Soto Mariano, Martha Aliz Hospedaje Palcazú 9h – 14
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 - 2021
Nº DE
NOMBRE
NOMBRE O RAZÓN SOCIAL CLASE DISTRITO HAB. /
COMERCIAL
CAMA
Castro Quispe, Gregoria Patiño Hospedaje Palcazú 9h – 13
Cruz Quinchuya, Rosa Rosita Hospedaje Palcazú 8h – 12
Lindaura Ponce, Yantas Jenifer Hospedaje Palcazú 12h – 14
Oscategui Malpartida, Pilar Palmeras Hospedaje Palcazú 23 – 37
Gutierres Samaniego, Gladys Hilda J. H. Hospedaje Palcazú 20 – 30
Azania Ruffner, Bety Doris Rosmery Hospedaje Palcazú 11h – 22
Egg Schuler de Westreicher,
Fundo la Esperanza Hospedaje Palcazú 10 – 16
Delfina
Carbajal de Vargas, Reyna Puerto
Tania Hospedaje 14 – 28
Trinidad Bermúdez
Zambrano Almonacid, Jorge Puerto
Rashid Hospedaje 8 – 10
Alberto Bermúdez
Puerto
Ennriquez Blas, Santos Seferina El Triunfo Hospedaje 38 – 53
Bermúdez
Puerto
Zegarra Vda. De Pinto, Consuelo Pinto Hospedaje 13 – 28
Bermúdez
Puerto
Humbolt España Humbott Hospedaje 6 – 18
Bermúdez
Puerto
Coaquira Maquera Alicia ------------------------- Hospedaje
Bermúdez
Puerto
Cruz Tolentino, Leoncio Hostal Pushiquito Hospedaje
Bermúdez
Puerto
Santiago Rodríguez, Herminio ------------------------ Hospedaje
Bermúdez
Puerto
Zambrano Almonacid, Doris Sucursal Hospedaje
Bermúdez
Fernández Orcacitas, Hugo Prosoya Albergue Huancabamba 9 – 24
Ayala Clemente, Feliciano Los Angeles Hospedaje Huancabamba 8 – 16
Ñaupari Ayala, Pablo Ñaupari Hospedaje Huancabamba 11h - 18c
Espinoza Ayala, Walter Yanachaga Hospedaje Huancabamba 3h - 6c
Rayda Ortiz, Berrospi Don Fermín Hospedaje Huancabamba 10h - 12c
Vilela Johnson, Candy Alicia Dolce Vita Albergue Huancabamba 24h - 50c
Verde Vda. De Santana, Betty Lucy Familiar Betty Hospedaje Chontabamba 3h - 6c
Fuente Dircetur Oxapampa
Nº
NOMBRE NOMBRE DEL CATE-
CLASE DISTRITO MESA /
COMERCIAL REPRESENTANTE GORÍA
SILLA
Bottger Bottger Fernández Petronila Restaurante 1 tenedor Oxapampa 14m - 54s
Loechle Schrader, Italo
Italo' s Parrilladas Vencio Oxapampa 8M - 48S
Ferdinando
Oasis Marín Frey Helga Sara Restaurante 2 tenedores Oxapampa 5m - 34s
Oasis Frey de Marín Frida Polleria 3 tenedores Oxapampa 9m - 36s
Casa de Baco Gstir de Mayer María Restaurante 3 tenedores Oxapampa 10m - 40s
Paredes Gaspar Cristina
Delicia Restaurante 1 tenedor Oxapampa 6m - 24s
Filomena
Cohuen se Bottger Rengifo, Edith
Restaurante 1 tenedor Oxapampa 4m - 16s
Gua´pa Nelsy
Almandoz López, Juan Fuente de
El Sanguchon Sin Categoria Oxapampa 7m - 28s
Carlos soda snack
Verde Vda. De Melgarejo,
Aydee Brosteria Sin Categoria Oxapampa 5m - 20s
Hayde
La Llegada Allauca Zegarra, Adolfo Restaurante Sin Categoria Oxapampa 5m - 20s
Puerto
Paniagua Pomazongo, Pablo Cevicheria Sin Categoria Oxapampa 7m - 28s
Escondido
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 - 2021
Nº
NOMBRE NOMBRE DEL CATE-
CLASE DISTRITO MESA /
COMERCIAL REPRESENTANTE GORÍA
SILLA
Okkis Vento Coronel, Zuliana Rosa Polleria Sin Categoria Oxapampa 6m - 24s
Oxapampino Schaus Gstir, Josefa Restaurante Sin Categoria Oxapampa 9m - 46s
Rest/bros-
Palizal Quispe Solís Yovana Sin Categoria Oxapampa 8m - 32s
teria
Puerto de Rojas Chávez, Cecilia
Pizzería Sin Categoria Oxapampa 6m - 24s
Encuentro Andrea
Taypa Gerra Michi, Justo Silvano Chifa Sin Categoria Oxapampa 9m - 36s
Rey Ore Montes, Antonio cevicheria Sin Categoria Oxapampa 8m - 32s
Tomys Tony Vento Coronel Pollería Sin Categoria Oxapampa 6m - 24s
Duchess Miriam Lagravere Pollería Sin Categoria Oxapampa 15m - 70s
Hachita Ilave Morales, Litha Isela Restaurante 1 tenedor Pozuzo 5m - 20s
Gsthaus Baumann Schaus, Raquel
Restaurante 1 tenedor Pozuzo 7m - 30s
Fruliling Eloisa
El Típico
Egg Gstir, Andres Restaurante 1 tenedor Pozuzo 12m – 70
Pozuzino
Vasquez de Ballesteros,
Las Orquidaes Restaurante 1 tenedor Pozuzo 8m – 48
Tereza J.
Rodriguez Medina, Haydee
Vichy Restaurante 1 tenedor Pozuzo 4m - 20s
Victoria
Nieves Palacios, Gloria
Gloria Restaurante Sin Categoria Pozuzo
Asuncion
Wilson Ríos Egg Lucrecia Restaurante Sin Categoria Pozuzo
Verde Centenaro, Lourdes
La Colonia Restaurante Sin Categoria Pozuzo
Sibill
Oasis Chamorro Salcedo Ventura Restaurante Sin Categoria Pozuzo
Guten Apetit Sandoval Schmidt, Karina Restaurante Sin Categoria Pozuzo 10m – 46
El Mango Kohel Gstir, José Luis Restaurante Sin Categoria Pozuzo 11m – 56
Frau María Zevallos Egg, Johanny Restaurante Sin Categoria Pozuzo 14 – 62
Crazy Eddie Crisanto Koch, Nilton Restaurante Sin Categoria Pozuzo 15 – 80
La Torre Saldaña, Frida
Maya Restaurante Sin Categoria Pozuzo 5m – 26
Marleni
Amarillo Morales, Lucila
Chesca Restaurante Sin Categoria Pozuzo 5m – 22
Olga
Leandro Evangelista,
Santa Rosa Restaurante Sin Categoria Pozuzo 8m – 32
Guillermina
Bertha Trujillo Tolentino, Bartha Restaurante Sin Categoria Pozuzo 5m - 20s
Primavera Quiróz Trinidad, Jesusa Restaurante Sin Categoria Pozuzo 8m – 36
El Paisanito Melgarejo Fabian, Vilma Restaurante Sin Categoria Pozuzo 6m – 30
Rio Negro Inocente Huaranga, Nelida Restaurante Sin Categoria Pozuzo 7m – 28
Cafetin
Ramírez Tananta, Ana Lucía Cafetín Sin Categoria Pozuzo 5m – 26
Municipal
Die Kolonie Ponce Gomez, Rufina Restaurante Sin Categoria Pozuzo 5m - 20s
Yanda Ballesteros Schmidt Restaurante Sin Categoria Pozuzo 4m – 16
Yalico Yalico Sumaran, Benigna Restaurante Sin Categoria Pozuzo 5m – 30
Saray Ruíz Vásques, Digna Restaurante Sin Categoria Pozuzo 7m – 32
El Típico Prusia Ballesteros Egg, Rubiela Restaurante Sin Categoria Pozuzo 15 – 60
18M -
Los Colonos Espilco Quispe Simón Restaurante 1 tenedor Villa Rica
72S.
El Arequipeño Quispe Mendoza, Zenaida Restaurante 1 tenedor Villa Rica 7M - 30S
Cabañita Loaiza De Yalico, Florencia Restaurante 1 tenedor Villa Rica
Contreras zamudio Celia
Consay Restaurante 1 Tenedor Villa Rica
Esmira
Cerreñita Chamorro Borja, Fuebe Restaurante 1 tenedor Villa Rica 9M - 36S
Rancho Macuri Anaya, Lidia Marleni Restaurante 1 tenedor Villa Rica
Hong – Kong Maravi De Zamudio, Lidia Chifa Sin Categoria Villa Rica
Santa Ana Tello Quintana, Gerardina Restaurante Sin Categoria Villa Rica
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 - 2021
Nº
NOMBRE NOMBRE DEL CATE-
CLASE DISTRITO MESA /
COMERCIAL REPRESENTANTE GORÍA
SILLA
Don Pedrito Zamudio Miranda, Pedro Chifa Sin Categoria Villa Rica 9M - 41S
Zamudio Miranda, Gudilio
Michi Chifa Chifa Sin Categoria Villa Rica
Francisco
Zamudio de Contrera,
Chifa Taiwán Chifa Sin Categoria Villa Rica 6M - 24S
Heriberta
Contreras Zamudio, Eusebio
Geral Lli Chifa Sin Categoria Villa Rica
Luis
Paredes Baldoceda, Fabiola
Isla Para Dos Restaurante Sin Categoria Villa Rica
Esther
Señorial Peña de Martínez Hilda Polleria Sin Categoria Villa Rica 15M - 60S
D`Lupe Avenio Tello, Yubitza Restaurante Sin Categoria Villa Rica 30M - 44S
Milka's Vidurrizaga, Milka Restaurante Sin Categoria Villa Rica 7M - 30S
La Paila Mercado Hassinger, Jenny Restaurante Sin Categoria Villa Rica 14M - 41S
Ramos Pacyauri,
Los Andes Restaurante Sin Categoria Villa Rica 12M - 48S
Constantina
Mendoza Quispe, Oscar
Siu Chifa Sin Categoria Villa Rica 10M - 40S
Martín
Villayzán Verastegui, Fuente de
Multisabor Sin Categoria Villa Rica 7m - 28s
Carmen Teresa Soda
Antojitos Tutus Aranda, Cretonia Fuente de
Sin Categoria Villa Rica 16M - 64S
Tommys Felicita Soda
All Yoren Café Reátegui Moora, Norma Cafetin Sin Categoria Villa Rica 8m. 32s
El Cafetalero Moali Quesada, Magaly Cafetin Sin Categoria Villa Rica 4m - 16s
Palomino de Cueva, Lourdes
Casa Café Cafetin Sin Categoria Villa Rica 3m - 12s
Angelica
Carlitos Schuler Rodriguez, Carlos Jugeria Sin Categoria Villa Rica 6M - 24S
Villa Palma Centeno Avendaño, Delia Recreo Sin Categoria Villa Rica 5m - 17s
Chirst Irma Corcino, Gutierrez Restaurante Sin Categoria Villa Rica 7m - 17s
Charito Castro Charito Restaurante Sin Categoria Villa Rica 16m - 40s
Centro Rodriguez Guizado, Flor Chifa Sin Categoria Villa Rica 7m - 25s
Jimena Bauman Ayala, Juana Restaurante Sin Categoria Huanca-bamba 3m - 12s
Jessica Alania Arrieta, Jesusa Restaurante Sin Categoria Huanca- bamba 3m - 12s
Huancabamba Orizano Chávez, Rosa Restaurante Sin Categoria Huanca-bamba 5m - 20s
Yanachaga Fernández Orcasitas, Hugo Restaurante Sin Categoria Huanca-bamba 9m - 36s
Las Palmeras Sandoval Michi, Jobana Restaurante Sin Categoria Huanca-bamba 2m - 8s
Mary's Meza Córdova, Ketty Restaurante Sin Categoria Huanca-bamba 6m - 28s
Los Portales Poma Alvino, Ada Restaurante Sin Categoria Huanca-bamba 2m - 8s
Andy Janampa de Tarazona, Eliza Restaurante Sin Categoria Huanca-bamba 3m - 12s
La Llegada Rodrigues Espinoza, Nelly Restaurante Sin Categoria Huanca-bamba 3m - 12s
Estelita Ayala Mandujano, Rosa Restaurante Sin Categoria Huanca-bamba 2m - 8s
Nely Tarazona Ricaldi, Nely Restaurante Sin Categoria Huanca-bamba 3m - 12s
Zeida Ortiz Berrospi, Martha Restaurante Sin Categoria Huanca-bamba 3m - 12s
Carhuaricra Humali,
Fernandez Restaurante Sin Categoria Huanca-bamba 5m - 20s
Celestina
Andrea Bazan Ayala, Rosario Rosalia Restaurante Sin Categoria Huanca-bamba 4m - 16s
Marlene Rojas Michi, Malene Restaurante Sin Categoria Huanca-bamba 2m - 8s
Rancho a.
Ruffner Aranda Anibal Restaurante 2 Tenedores Chonta-bamba 10m - 40s
Ruffner
Ripio Restaurante Sin Categoria Chonta-bamba 15m - 60s
Don Pepe Restaurante Sin Categoria Chonta-bamba 12m - 48s
Tizón Verde Marita Restaurante Sin Categoria Chonta-bamba 7m - 28s
La Casa Del Cuy Restaurante Sin Categoria Chonta-bamba
Cevicheria
Restaurante Sin Categoria Chonta-bamba 5m - 20s
Acuario
El Reencuentro Restaurante Sin Categoria Chonta-bamba 10m - 40s
Divina Montaña Marín Luis Restaurante Sin Categoria Chonta-bamba 10m - 40s
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 - 2021
Nº
NOMBRE NOMBRE DEL CATE-
CLASE DISTRITO MESA /
COMERCIAL REPRESENTANTE GORÍA
SILLA
Q – Yes Restaurante Sin Categoria Chonta-bamba 10m - 40s
El Tunki Restaurante Sin Categoria Chonta-bamba 8m - 32s
Típico el Tiroles Restaurante Sin Categoria Chonta-bamba
D´Norma Norma Gutarra Polleria 2 Tenedores Chonta-bamba 12m – 48s
Machari Ruffner, Bertha
El Pijuayo Restaurante Sin Categoria Palcazú 8m - 20s
Elisabet
Milagros Lujan de Roca, Ida Restaurante Sin Categoria Palcazú 8m - 20s
Bemavides Ilefonso,
Vanessa Restaurante Sin Categoria Palcazú 8m - 32s
Asenciona
Loysy Salazar Vasquez, Loysy Restaurante Sin Categoria Palcazú 5m - 22s
Solansh Pillpe Bautista, Norma Restaurante Sin Categoria Palcazú 6m - 21s
Sr. Muruay Isquierdo, Hugo Restaurante Sin Categoria Palcazú 9m - 36s
Alexander Condor Aguilar, Antonia Restaurante Sin Categoria Palcazú 6m - 24s
Aliz Soto Mariano, Marta Restaurante Sin Categoria Palcazú 5m - 16s
Antojitos Mariño Ortiz, Narcisa Restaurante Sin Categoria Palcazú 5m - 20s
Rinconcito Manrique Isaias, Ederson Restaurante Sin Categoria Palcazú 7m - 27s
Carmencita Mejia Velásques, Elena Restaurante Sin Categoria Palcazú 4m - 16s
Mashin Ramírez Vásquez Lupe, Restaurante Sin Categoria Palcazú 4m - 12s
Fuente: DIRCETUR Oxapampa
El marco institucional público y privado se encuentra en una etapa inicial con insuficiencias en
la capacidad de gestión, agravadas por el escaso desarrollo del concepto de una cultura
favorable para el turismo (organización, planificación, proactividad, empatía, entre otros),
manifiesto tanto en el sector público como en la actividad privada. Estos aspectos se suman
conjuntamente a los factores limitantes para el desarrollo del turismo.
Los recursos turísticos están constituidos por los recursos físicos recreacionales, consistentes en
la riqueza y variedad de sus recursos naturales, como el Parque Nacional Yanachaga –
Chemillén (en sus flancos Oxapampa – Pozuzo y Palcazú), el Bosque de Protección San Matías –
San Carlos, la Reserva Comunal Yánesha (Palcazú y Puerto Bermúdez) y el Bosque de
Protección Municipal Bosque Sholl’et (Oxapampa y Villa Rica). Los recursos culturales y
humanos se expresan en manifestaciones folclóricas de su singular cultura étnica por sus
místicos indígenas Yáneshas, Asháninkas, colonos europeos (austro- alemanes, yugoslavos, etc.)
y la milenaria cultura peruana.
ATRACTIVOS TURÍSTICOS:
Distrito de Oxapampa: Campiña de Oxapampa, Plaza e Iglesia Santa Rosa, Gruta de la Virgen
de Asunción, Iglesia y ex misión Franciscana de Quillazú, el Parque Nacional Yanachaga
Chemillén –Sector San Alberto y Bosque de Protección Municipal Sholl’et.
Distrito de Chontabanba: Tunki cueva (Gruta del Gallito de las Rocas), el Huarapo (ingenio
artesanal o trapiche con rueda hidráulica), Casa de fundador de Oxapampa, Iglesia de
Chontabamba, sitios arqueológicos preincas y Comunidad nativa de Tsachopen.
Distrito de Villa Rica: Ciudad de Villa Rica, laguna el Ocal, caídas de agua del León y la Bruja,
Cedro Pampa (cafetal), Cerro de la sal, caída de agua el Encanto, comunidades nativas, fincas
cafetaleras y Bosque de Protección Municipal Sholl’et.
Distrito de Puerto Bermúdez: Paisaje de los ríos Pichis y Palcazú, Ciudad de Puerto Bermúdez,
Bosque de Protección San Matías - San Carlos, Catarata Aguachini y San Juan de Dios - río
Nazarategui, valles de Pichis y Palcazú, Petroglifos de Aguachini y Ciudad Constitución.
Los centros urbanos más importantes son los distritos de Oxapampa y Villa Rica, con grandes
movimientos comerciales. Agrupan los servicios administrativos, educativos, eclesiásticos, etc.,
y tienen un flujo interno con sus respectivos centros poblados, y un flujo externo con la ciudad
La Merced – Lima. Los distritos de la provincia tiene su flujo comercial interno y externo a
través de la vía Oxapampa -La Merced – Lima.
Debido a las deficiencias que existe en las vías de comunicación de los distritos de Puerto
Bermúdez y Palcazú, la comercialización hacia los diferentes mercados es limitada. Ver Cuadro
Nº 48.
1. Primer Eje: Oxapampa – Abra Llamaquizu - Villa Rica - Bella Esperanza– Palcazú
(Iscozacín) – Puerto Mayro
El primer eje vial o corredor económico permite la conectividad y transitabilidad entre tres
distritos importantes, como son Oxapampa y Villa Rica, siguiendo el eje hasta Palcazú
(Iscozacín) y Puerto Mayro, interconectando el distrito con sus centros poblados de Palcazú.
Este distrito tiene la mayor producción maderera, pecuaria y agrícola.
De Oxapampa a Villa Rica a través de la vía El Abra Llamaquizu hasta el distrito de Villa Rica
se llega en 1 hora y 30 minutos. Tiene una longitud de 38.5 Km, con un tráfico promedio por día
menor de 50 vehículos. De esta vía 5.5 Km corresponden a una carretera nacional y 33 Km.
Corresponden a una carretera departamental.
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 - 2021
2. Segundo Eje: Villa Rica – Bella Esperanza (Palcazú) – Puerto Bermúdez- Ciudad
Constitución
El eje de desarrollo es una vía nacional, permitiendo la conectividad y transitabilidad de los dos
distritos. La producción en estos distritos es especialmente maderera, agrícola y pecuaria.
Puerto Bermúdez es un distrito muy extenso, con gran potencial turístico, pecuario y agrícola
para realizar el intercambio comercial con el mercado regional y nacional. Este eje comunica a
mayor cantidad de la población de la provincia de Oxapampa.
Esta vía de categoría nacional, cruza el Parque Nacional Yanachaga Chemillen, sirve de medio
para la comercialización de la producción de los distritos de Oxapampa, Huancabamba,
Pozuzo, además del distrito de Codo de Pozuzo perteneciente a la provincia de Puerto Inca
(Huánuco), donde la actividad principal es la agricultura, la ganadería y el turismo.
Esta vía no es muy transitada debido a las malas condiciones en que se encuentra la carretera.
Esta vía es de categoría departamental y que sirve como una ruta alterna de comercialización
de la provincia de Oxapampa con la provincia de Pasco. Ver Cuadro Nº 49.
VOLÚMENES DE PRIO-
TRAMO
COMERCIALIZACIÓN RIDAD
Oxapampa – Abra
Comerc. Pecuaria: 70%
Llamaquizú - Villa Rica -
Comerc. Agrícola 70% 1
Bella Esperanza – Palcazú
Comerc. Forestal 70%
(Iscozacín) – Puerto Mayro
Villa Rica – Bella Esperanza
Comerc.: Agrícola 70%
(Palcazú) – Puerto
Comerc. Pecuaria 17% 2
Bermúdez- Ciudad
Comerc. Forestal 20%
Constitución
Oxapampa (Puente
Paucartambo)- Comerc. Agrícola 60% 3
Huancabamba – Pozuzo
Oxapampa – Chontabamba Comerc. Agrícola 20% 4
La provincia de Oxapampa cuenta con 101 centros poblados (INEI, 2007), distribuidas tanto en
el área urbana y rural. La mayor cantidad de centros poblados se ubican en Puerto Bermúdez
seguido de Palcazú, Pozuzo, Huancabamba y Villa Rica, Oxapampa y Chontabamba. Ver
Cuadro Nº50.
NOMBRE DE ÁREA DE
DISTRITO URBANO RURAL TOTAL
CENTRO POBLADO RESIDENCIA
Ccpp Urb. 9250 - 9250
Oxapampa
Acuzazú Ccpp Rur. - 197 197
Quillazú Ccpp Rur. - 257 257
Progreso Ccpp Rur. - 403 403
Tsachopen Ccpp Rur. - 169 169
Miraflores Numero2 Ccpp Rur. - 441 441
Llamaquizú Ccpp Rur. - 209 209
Cantarizú Ccpp Rur. - 187 187
Alto Churumazú Ccpp Rur. - 160 160
Churumazú Ccpp Rur. - 206 206
Población Dispersa
Ccpp. Rural - 2711 2711
CC.PP. Rural
Chontabamba Ccpp Urb. 226 - 226
Nueva Berna Ccpp Urb. 1084 - 1084
La Florida Ccpp Rur. - 229 229
Chontabamba Santo Domingo Ccpp Rur. - 351 351
San José Ccpp Rur. - 345 345
Población Dispersa
Ccpp. Rural - 954 954
CC.PP. Rural
Huancabamba Ccpp Urb. 680 - 680
Lanturachi Ccpp Rur. - 350 350
Santa Rosa Ccpp Rur. - 454 454
Ancahuachanan Ccpp Rur. - 199 199
Huancabamba Huaylamayo Ccpp Rur. - 466 466
Santa Isabel Ccpp Rur. - 168 168
Miraflores Ccpp Rur. - 191 191
Población Dispersa
Ccpp. Rural - 3825 3825
CC.PP. Rural
Iscozacín Ccpp Urb. 1757 - 1757
San Cristobal Ccpp Rur. - 338 338
Puerto Mayro Ccpp Rur. - 316 316
Rio Negro Ccpp Rur. - 154 154
Mazuhuazo Ccpp Rur. - 160 160
Buenos Aires Ccpp Rur. - 266 266
Palcazú
Pampa Hermosa Ccpp Rur. - 156 156
7 De Junio (Villa
Ccpp Rur. - 345 345
América)
Alto Iscozacín
Comunidad La Ccpp Rur. - 190 190
Cantuta
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 - 2021
NOMBRE DE ÁREA DE
DISTRITO URBANO RURAL TOTAL
CENTRO POBLADO RESIDENCIA
Shiringamazu Pueblo
Ccpp Rur. - 226 226
Libre
Puerto Laguna Raya Ccpp Rur. - 370 370
Loma Linda Ccpp Rur. - 272 272
Lagarto Seco Ccpp Rur. - 152 152
Población Dispersa
Ccpp. Rural - 4108 4108
CC.PP. Rural
Pozuzo Ccpp Urb. 1038 - 1038
Cushi Ccpp Rur. - 211 211
Osomayo Ccpp Rur. - 217 217
Ascensión Ccpp Rur. - 153 153
San Salvador Ccpp Rur. - 151 151
Monte Funer Ccpp Rur. - 327 327
Pozuzo Santa Virginia Ccpp Rur. - 319 319
Buena Vista Ccpp Rur. - 229 229
Bajo Santa Rosa Ccpp Rur. - 165 165
Cascajo Ccpp Rur. - 200 200
La Prusia Ccpp Rur. - 244 244
Población Dispersa
Ccpp. Rural - 4506 4506
CC.PP. Rural
Puerto Bermúdez Ccpp Urb. 3243 - 3243
Ciudad Constitución -
Ccpp Urb. 2176 - 2176
V Etapa
Orellana Ccpp Rur. - 327 327
Shanshuya Ccpp Rur. - 156 156
Ciudad Constitución Ccpp Rur. - 183 183
Haswald Ccpp Rur. - 158 158
Puerto Yarina Ccpp Rur. - 225 225
Puerto Amistad Ccpp Rur. - 210 210
Nuevo Porvenir Ccpp Rur. - 334 334
Union Siria Ccpp Rur. - 369 369
Lorencillo I Ccpp Rur. - 601 601
Mosquito Playa Ccpp Rur. - 230 230
Belén Ccpp Rur. - 223 223
Puerto Leticia Ccpp Rur. - 183 183
Puerto
San Francisco de
Bermúdez Ccpp Rur. - 233 233
Cahuapanas
Zungaroyali Ccpp Rur. - 377 377
Amambay Ccpp Rur. - 165 165
Milagro 1 Ccpp Rur. - 291 291
Paugil Ccpp Rur. - 192 192
Boca Samaya Ccpp Rur. - 206 206
Nevati Ccpp Rur. - 344 344
Alto Chivis Ccpp Rur. - 191 191
Puerto Yesupe Ccpp Rur. - 246 246
San Pablo Ccpp Rur. - 407 407
San Pedro Ccpp Rur. - 274 274
Aguachini Ccpp Rur. - 187 187
San Juan De Dios Ccpp Rur. - 354 354
Miritiriani Ccpp Rur. - 228 228
Acolla Ccpp Rur. - 229 229
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 - 2021
NOMBRE DE ÁREA DE
DISTRITO URBANO RURAL TOTAL
CENTRO POBLADO RESIDENCIA
Bajo San Luis
Ccpp Rur. - 197 197
Chinchihuani
Nueva Esperanza
Ccpp Rur. - 376 376
(Alto Lorencillo)
Villa Asis Kimpirari Ccpp Rur. - 166 166
Cahuapanas Ccpp Rur. - 159 159
San Jorge Ccpp Rur. - 152 152
San Jose De Asupisu Ccpp Rur. - 196 196
San Cristobal Ccpp Rur. - 584 584
Bajo Union
Ccpp Rur. - 157 157
Nazarategui
Población Dispersa
Ccpp. Rural - 8499 8499
CC.PP. Rural
Villa Rica Ccpp Urb. 10761 - 10761
San Juan de Cacazú Ccpp Urb. 590 - 590
Los Mellizos Ccpp Rur. - 296 296
San Miguel De Eneñas Ccpp Rur. - 908 908
Aldea Nativa Milagro Ccpp Rur. - 154 154
Oconal Ccpp Rur. - 287 287
Villa Rica Ñagazu Ccpp Rur. - 336 336
Pampa Encantada Ccpp Rur. - 187 187
Cedro Pampa Ccpp Rur. - 464 464
Puente Paucartambo Ccpp Rur. - 706 706
Fundo Vidurrizaga Ccpp Rur. - 161 161
Población Dispersa
Ccpp. Rural - 3769 3769
CC.PP. Rural
Fuente: Censo XI Nacional de Población y VI Vivienda 2007
Según el censo nacional de población y vivienda del año 2007, en la provincia de Oxapampa el
74% de las viviendas corresponden a casa independiente y a choza o cabaña (22%). Asimismo,
el 65% de las viviendas se concentran principalmente en la zona rural y el resto en el área
urbana.
CUADRO Nº 51: VIVIENDAS PARTICULARES POR ÁREA URBANA Y RURAL, SEGÚN TIPO DE
VIVIENDA
Considerando la información censal del año 2007, en la provincia de Oxapampa el 71% de las
viviendas se abastecen de agua a través de ríos, acequias, manantiales o similares, mientras que
apenas el 11% lo hace a través de la red pública dentro de la vivienda.
Lo mismo se aprecia en la zona urbana (49%), pero en menor proporción que en la rural (84%).
Con relación al alumbrado eléctrico, en la zona urbana casi el 90% de las viviendas cuenta con
este servicio, mientras que en la rural ocurre todo lo contrario, ya que el 71% no tiene esta
facilidad.Ver Cuadro Nº 52.
La provincia de Oxapampa tiene como articulación o eje de desarrollo principal a dos redes
viales de carácter nacional: la PE-5N y la PE-5NA, que conecta a la capital de la provincia
(Oxapampa) con el resto de capitales del departamento de Pasco y con Huánuco.
La red vial de la provincia se desarrolla a lo largo de dos ejes o vías principales (Vías Nacionales
PE-5N y la PE-5NA) y tres departamentales, que son troncales dentro de un distrito, y penetran
en gran parte de la provincia de Oxapampa, además de llegar al departamento (Huánuco) y a
todas las provincias del departamento de Pasco. A partir de estas vías se inician otros ejes o
caminos de carácter vecinal o rural que conducen a los centros poblados principales.
La mayor parte de caminos vecinales que conforman la red vial vecinal de la provincia se
encuentran en estado malo a muy malo, y el tipo de superficie predominante es ―sin afirmar‖.
Eso quiere decir que todos los caminos requieren rehabilitación y mantenimientos de acuerdo a
su importancia, a su conectividad y al nivel de desarrollo que genera. Asimismo, algunos
caminos precisan de mantenimientos periódicos, ya que tienen tramos que ya fueron
anteriormente rehabilitados por el Gobierno Local. Ver Cuadro Nº 53
Es una vía de gran importancia y de carácter longitudinal que atraviesa toda la selva peruana.
Conecta a Oxapampa con las principales ciudades, como La Merced y Tingo María. Registra
una longitud de 183.54 Km dentro de la provincia (medición obtenida por medio del GPS), y
cuenta con un tipo de eje de carácter longitudinal.
Los estudios definitivos se iniciaron el 18 de abril de 2008, a cargo del Consorcio Villa Rica
(Bustamante Williams Consultores y Constructores SAC - JNR Consultores S.A.), por el monto
ascendente a S/.1 077 962.
Forma parte de la Red Vial Nacional N° PE-5N, ubicada en los departamentos de Pasco y
Ucayali.
La actualización del Estudio de Factibilidad elaborada por el Consorcio Puerto Inca (Barriga
Dall'Orto S.A. – Tegepsa), se inició en junio de 2006 con un costo de S/. 1,21 Mill. La OPI viene
evaluando la absolución de observaciones realizadas por el Consultor, y el estudio se encuentra
con un avance de 95%.
Cabe señalar que la Carretera Puerto Bermúdez – San Alejandro comprende los siguientes
tramos, cuyos estudios definitivos se programarán cuando se obtenga la viabilidad del
proyecto:
RED VIAL DEPARTAMENTAL (PA-104). Su tramo va desde el empalme con la ruta nacional
PE-5N – Izcosacín hasta Puerto Mayro. Tiene una longitud de 119.10 km, y conecta a la capital
de distrito de Palcazú con Villa Rica y Oxapampa. Su superficie es afirmada.
El siguiente cuadro presenta la participación por tipo de red vial (jerarquía) y tipo de superficie
que tiene el sistema vial de la provincia. También se puede apreciar el número de rutas que
recorren toda la provincia, y la importancia que tienen los caminos no registrados en el sistema
vial. Ver Cuadro Nº 54.
Dentro del proyecto Perú de Provias Nacional del MTC, el 30 de marzo de 2009 se anunció la
aprobación de la construcción de la carretera Von Humboldt- Puerto Bermúdez, con 210,5
kilómetros de tramo, ubicados en los departamentos de Pasco Huánuco y Ucayali. También, el
tramo Puerto Bermúdez carretera Villa Rica, con 110,60 km. Esta red vial tiene un presupuesto
de 210 millones de soles.
La vía que parte desde Von Humboldt, pasa por Ciudad Constitución, Puerto Bermúdez, Villa
Rica, La Merced, con la variante de Puerto Bermúdez Pichanaki y la varia nte de Satipo,
Concepción, Satipo Atalaya y la variante Lunahuana, Yauyos, Chupaca.
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 - 2021
La construcción de estos tramos de carretera esta añadida con los trabajos de arte con 105
metros de construcción comprendidos en 25 metros del Puente Yunculmas, Puelles y Chivas
ubicado en el km 76 de la carretera San Luis de Shuaro – Puerto Bermúdez – Aguaytía sector
Puente Reither. Puente Puelles 40 metros, ubicado en el km 69 de la carretera San Luis de
Shuaro- Puerto Bermúdez – Aguaytía y el Puente Chivis, ubicado en el km 64 de la carretera
San Luis de Shuaro – Puerto Bermúdez -Aguaytía.
El 39.8% de las vías se encuentra en mal estado de conservación, de las cuales: 183.24 km son
nacionales, 88.75 km pertenecen a caminos departamentales, 52.44 km pertenecen a carreteras
vecinales registradas, y 164.98 Km a carreteras vecinales no registradas. Asimismo, el 12.4% de
la red vial provincial está tipificado como muy malo, de los cuales: 44.32 km corresponden a
carreteras vecinales registradas y 105.23 km a vecinales no registradas. De todas, el 37.4% se
encuentra en estado regular, distribuidas del siguiente modo: nacionales 67.84 km,
departamentales 133.14 km, y el restante 258.69 km son vecinales. Ver Cuadro Nº 55
Pese a su relativa alta densidad vial, en la provincia la posibilidad de acceso de la mayor parte
de sus centros poblados es restringida (más del 50%). Ello fundamentalmente por el nivel de
transitabilidad de sus vías, consideradas como regulares, malas y muy malas.
Los distritos mejor articulados respecto a su red vial son Chontabamba y Villa Rica, con más del
50% de poblados atendidos. Por su parte, el distrito con una menor articulación y acceso a otros
centros poblados es Puerto Bermúdez, con 16 accesibles y 109 no accesibles. Esto se debe a que
la principal conexión entre ellos, en la mayoría de casos, es a través de los caminos de herradura
o de vías fluviales. Ver Cuadro Nº 56.
Las pistas de aterrizaje registradas en la provincia son 25. Sus condiciones son diversas, pero en
su mayoría se pueden considerar precarias. Ver Cuadro Nº 57
TIPO DE
PISTA DE DIMENSIÓN SITUACIÓN
DISTRITO SUPERFICIE DE
ATERRIZAJE DE PISTA OPERATIVA
PISTA
Oxapampa Oxapampa 1,200 x 30 m Afirmada En funcionamiento
Iscozacín Palcazú 1,200 x 30 m Afirmada En funcionamiento
Ciudad
Ciudad 1,200 x 30 m Afirmada En funcionamiento
Constitución
Palcazú Palcazú 1,200 x 30 m Afirmada En funcionamiento
Loma Linda Palcazú 800x30 m Afirmada Inoperativa
Santa Rosa de
Palcazú 800x30 m Afirmada Inoperativa
Chuchurras
San Cristóbal Palcazú 800x30 m Afirmada Inoperativa
Delfín Pozuzo 800x30 m Afirmada En funcionamiento
Puerto
Puerto Bermúdez 800x30 m Afirmada, arcilla En funcionamiento
Bermúdez
Puerto
Aguachini 800x30 m Afirmada, arcilla Inoperativa
Bermúdez
Puerto
Quitiriaro 800x30 m Afirmada, arcilla Inoperativa
Bermúdez
Puerto
Acolla 800x30 m Afirmada, arcilla Inoperativa
Bermúdez
Puerto
San Juan 800x30 m Afirmada, arcilla Inoperativa
Bermúdez
Puerto
San Pablo 800x30 m Afirmada, arcilla Inoperativa
Bermúdez
Puerto
Miritiriani 800x30 m Afirmada, arcilla Inoperativa
Bermúdez
Puerto
Santa Isidoro 800x30 m Afirmada, arcilla Inoperativa
Bermúdez
Puerto
Redención Nevati 800x30 m Afirmada, arcilla Inoperativa
Bermúdez
Puerto
Rami 800x30 m Afirmada, arcilla Inoperativa
Bermúdez
Puerto
Jordan 800x30 m Afirmada, arcilla Inoperativa
Bermúdez
Puerto
Quirishari 800x30 m Afirmada, arcilla Inoperativa
Bermúdez
Puerto
La Llobera 800x30 m Afirmada, arcilla Inoperativa
Bermúdez
Puerto
Cajonari 800x30 m Afirmada, arcilla Inoperativa
Bermúdez
Puerto
Miraflores 800x30 m Afirmada, arcilla Inoperativa
Bermúdez
Puerto
Cahuapanas 800x30 m Afirmada, arcilla Inoperativa
Bermúdez
Puerto
Puerto Yarina 800x30 m Afirmada, arcilla Inoperativa
Bermúdez
TIPO DE
TIPO DE CARGA QUE
PUERTO FLUVIAL DISTRITO EMBARCACIÓN
MOVILIZA
PERMISIBLE
Puerto Menor Puerto Puerto Mercadería y productos de
Lancha
Bermúdez Bermúdez zona
Embarcadero Ciudad Puerto Mercadería y productos de
Lancha
Constitución Bermúdez zona y de Pucallpa
Atracadero Puerto Mercadería y productos de
Lancha
Victoria zona
Atracadero Puerto Mercadería y productos de
Palcazú Lancha
Mayro zona
Mercadería y productos de
Atracadero Iscozacín Palcazú Lancha
zona
Fuente: Mesozonificación Ecológica y Económica de la Provincia de Oxapampa 2009.
Desde Puerto Bermúdez se puede llegar por río hasta Pucallpa y de ahí al Brasil.
A través de los ríos Pichis y Palcazú, los distritos de Oxapampa se articulan a tres pueblos
importantes:
Puerto Bermúdez: fluvialmente mediante el río Pichis con los centros poblados Cossio, Villa
Rosana, San Toche, La Inmaculada, Paujil, Carolina, Aventura, San Rafael, San Fernando, El
Milagro, La Lovera y Loreto.
Iscozacín: mediante el río Palcazú con los centros poblados Buenos Aires, Chuchurras, San
Juan, San Pedro, Isla Patmos, Dos de Mayo, Mazahuaso y Puerto Mayro.
Ciudad Constitución: mediante el Río Palcazú con los centros poblados Puerto Mayro, El
Regadero, San Pedro de Longui, Enoc, Flor de un día, Morona, Yarina, Puerto Libre; y mediante
el río Pichis con Puerto Victoria, Puerto Amistad, Buena Vista, Los Colonos, Puerto Porvenir,
Atahualpa, San Sebastián, San Miguel, Mosquito Playa y Naranjal. Asimismo, se encuentra
articulada fluvialmente a la ciudad de Pucallpa mediante el río Pachitea, realizándose un fluido
comercio de pasajeros y carga.
De Pucallpa se trae combustible y mercadería en embarcaciones de hasta 300 Tm, que llegan
hasta Puerto Bermúdez. Cabe destacar que Palcazú y Puerto Bermúdez se encuentran muy
vinculados a Pucallpa, compitiendo en ello con Oxapampa.
Este sistema de transporte, a excepción del que se realiza con Pucallpa, se encuentra bastante
desorganizado, ya que no existen empresas de transporte fluvial formalmente constituidas, sino
propietarios individuales de botes y canoas que prestan este servicio, sin estar registrados en la
municipalidad. No hay, además, un servicio de información sobre la carga transportada. Por
ello, es necesario establecer una oficina del MTC en la Zona.
La transitabilidad de estos ejes fluviales no cuenta con una infraestructura adecuada. Ello
repercute negativamente en el servicio necesario para el transporte de personas, especialmente
de comunidades nativas, así como para la comercialización de la producción. (Fuente: FIPTER).
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 - 2021
SERVICIOS VARIOS
SEGU SERV.
SANI-
VÍAS DE COMUNICACIÓN ALOJAMIENTO RI- BÁSI-
DAD
DAD COS
LUZ ELÉCTRICA
RESTAURANTES
CENTRO SALUD
AGUA POTABLE
CASAS PART.
TELEVISIÓN
TERRESTRE
HOSTALES
HOSPITAL
CORREOS
TELEFAX
POLICÍAS
HOTELES
FLUVIAL
DISTRITOS
AÉREA
Oxapampa X X X X X X X X X X X X X X
Chonta-
bamba X X X X X X X X
Huanca-
bamba X X X X X X X X X X
Palcazú X X X X X X X X X X X X
Pozuzo X X X X X X X X X X X X X
Puerto
Bermúdez X X X X X X X X X X X X X X
Villa Rica X X X X X X X X X X X X X
También se cuenta con oficinas postales de la empresa SERPOST en los distritos de Oxapampa,
Palcazú, Pozuzo, Puerto Bermúdez y Villa Rica.
A nivel de los hogares, los servicios son limitados, ya que sólo el 26% posee algún servicio como
teléfono, Internet y TV por cable. Ver Cuadro Nº 61.
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 - 2021
CUADRO Nº 61: SERVICIOS DE COMUNICACIÓN QUE POSEEN LOS HOGARES AL AÑO 2007
CONE- CONE-
TOTAL TELÉ- TELÉ-
PROVINCIA, XIÓN A XIÓN A NIN-
HOGA- FONO FONO
DISTRITO INTER- TV. POR GUNO
RES FIJO CELULAR
NET CABLE
Provincia
19 549 1 354 4 230 226 1 215 14 457
Oxapampa
Oxapampa 3 810 715 1 767 123 604 1 761
Chontabamba 841 40 308 5 29 514
Huancabamba 1 557 41 28 15 1 479
Palcazú 1 820 2 1 28 1 789
Pozuzo 1 651 68 293 6 73 1 338
Puerto Bermúdez 5 118 27 7 2 236 4 857
Villa Rica 4 752 461 1 826 90 230 2 719
Fuente: Censo XI Nacional de Población y VI Vivienda 2007
En todos los centros poblados que son capitales de distrito hay servicio de telefonía y
radiocomunicación, así como emisoras radiales locales de corto alcance y retransmisoras.
Palcazú, cuenta con el servicio de telefonía satelital y con el sistema Gilat, a través de
concesionarios privados, en lugares como. Ver Cuadro Nº 62.
Del mismo modo, la población del distrito emplea las emisoras locales para realizar diversos
tipos de comunicación en forma de mensajes contratados. Entre las Radioemisoras de Puerto
Bermúdez se cuentan:
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 - 2021
En el Distrito existen, además, locales que dan el servicio de Internet a través de cabinas
personales. Este servicio es restringido según el horario del servicio eléctrico.
La información censal 2007 señala que el 51% de la población provincial tiene acceso al
alumbrado eléctrico. De esta población, la urbana es la mejor dotada, considerando que el 89%
tiene energía eléctrica. Cabe señalar que los distritos con menor cobertura son Palcazú (13%) y
Puerto Bermúdez (18%). Ver Cuadro Nº 63.
La información censal del año 2005 señala que el 70% de la población provincial con luz
eléctrica cuenta con este servicio por redes y el 1% por generadores. De esta población, la
urbana es la mejor dotada, ya que el 92% tiene servicio eléctrico por redes, mientras que la rural
sólo alcanza al 35%. Los mayores niveles de servicio eléctrico por redes lo tienen Oxapampa y
Villa Rica, con coberturas de hasta el 95% para el área urbana y cercana al 50% en el área rural.
C.H. El Caño
Concesión
(Estudio) / Villa Rica Electroandes SA 100
Temporal
– Pusapno
A partir de las centrales mencionadas varias poblaciones han accedido a la electricidad. Uno de
estos casos es el de Puerto Bermúdez, que está interconectado mediante una Red Secundaria a
la Red proveniente de Ciudad Constitución (Proyecto realizado por el PRODAPP), cuya
instalación fue puesta a prueba el 01 de diciembre de 2006 con el alumbrado público. Está a
cargo de Electrocentro SAC.
El proyecto fue financiado por el Programa de Desarrollo Alternativo en las áreas de Pozuzo –
Palcazú (PRODAPP), con fondos aportados por la Unión Europea. En su primera etapa se dotó
de energía eléctrica a 20 localidades de los distritos de Yuyapichis, Puerto Inca, Palcazú, Codo
del Pozuzo y Pozuzo, así como al centro poblado mayor Ciudad Constitución, de las provincias
de Puerto Inca y Oxapampa y en las regiones de Huánuco Pasco, beneficiándose a un total de
12 398 habitantes. Fue transferido, finalmente, por PRODAPP a Electrocentro SAC como
empresa pública concesionaria de la distribución eléctrica.
En el distrito de Pozuzo, como ya hemos referido, se ubica la Central Hidroeléctrica Delfín, cuya
capacidad de generación es de 864 Kw, y que prevé ampliar a 1 728 KW. Actualmente permite
el abastecimiento a los centros poblados La Colonia, Prusia, La Esperanza y Monte Funer,
principalmente.
POTENCIA TEÓRICA
RÍO
KW.
Pozuzo 1 337.66
Apurucayali 319.92
Huancabamba 287.73
Anacayali 257.72
Azupizú 178.87
Nazarategui 140.37
Potencial hidroeléctrico
2 524.24
teórico aproximado
Fuente: MINEM
Evaluación del Potencial Hidroeléctrico Nacional Volumen VIII.
Potencial Hidroeléctrico Teórico.
República Federal de Alemania Sociedad Alemana de Cooperación Técnica, GTZ.
Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento, BIRF Consorcio Lahmeyer -
Salzgitter, Lis.
El 19% de las viviendas particulares de la provincia tiene algún tipo de abastecimiento de agua
mediante redes públicas (dentro o fuera de la vivienda, o en forma de pilón). Igualmente, el
77% de las viviendas con agua son urbanas, mientras que el área rural tiene un acceso limitado.
Ver Cuadro Nº 68.
VIVIENDAS CON
% VIVIENDAS
ACCESO A AGUA
TOTAL URBANAS/
DEL TOTAL
LUGAR VIVIEN- VIVIENDAS CON
PROVINCIAL O
DAS AGUA
DISTRITAL
N° %
Provincia Oxapampa 19 105 3 693 19% 77%
Urbana 2 849
Distrito Oxapampa 3 683 201 5% 94%
Urbana 2 375 188
Distrito Chontabamba 822 273 33% 92%
Urbana 309 250
Distrito Huancabamba 1 528 650 43% 0%
Urbana 165 1
Distrito Palcazú 1 798 36 2% 19%
Urbana 236 7
Distrito Pozuzo 1 614 55 3% 93%
Urbana 201 51
Distrito Puerto
5 065 126 2% 87%
Bermúdez
Urbana 1 074 110
Distrito Villa Rica 4 595 2 352 51% 95%
Urbana 2 676 2 242
Fuente: Censo XI Nacional de Población y VI Vivienda 2007
En el distrito de Palcazú los Centros Poblados dotados de agua están abastecidos por redes o
tuberías, pero el agua no es potable. Con relación al desagüe, sólo Iscozacín posee redes cuya
cobertura no alcanza al total de la localidad.
En Pozuzo, por su parte, los sistemas de redes o tuberías de agua se encuentran en la ciudad
capital La Colonia, Prusia, Monte Funner, Santa Rosa y La Esperanza, pero mediante
reservorios, cuya agua no es potable. En la zona urbana, Prusia y La Colonia cuentan con red de
desagüe.
El PIEP señala que la provincia es una zona en donde se producen algunos procesos
geodinámicos internos que revisten peligro, como los sismos. Hay antecedentes de sismos
ocurridos en el territorio provincial, cuyos epicentros se han registrado en la provincia.
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 - 2021
Cabe precisar que la provincia está identificada como zona sísmica, evidencia de ello fue el
terremoto del 24 de diciembre de 1937, que afectó a los pueblos de Huancabamba,
Chontabamba y Oxapampa; en el Fundo Victoria se abrió una grieta de la que emanó
abundante cantidad de agua que arrasó árboles, aumentando el caudal del río Chorobamba. La
máxima intensidad de este sismo fue de IX MM y la magnitud fue de Ms 6.3; así como otros
temblores que se siguen produciendo.
Defensa civil en sus planes de contingencia para la provincia ha identificado como principales
riesgos a los deslizamientos y derrumbes (en rojo), lloclla o huayco (en marrón), lluvias (en
celeste), desbordes (en verde), vientos fuertes (en morado), y erosión de terreno (en amarillo),
señalados en la siguiente imagen.
Fuente, PIEP
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 - 2021
El número obtenido como la media calculada orienta a caracterizar cada una de las UEE´s
dentro de una escala de estabilidad/vulnerabilidad de rango de 1 a 3, con empírica 21 valores
establecidos y relativamente en la metodología para la generación de la cartografía
correspondiente.
El gobierno regional cuenta con una oficina con categoría de Gerencia Subregional, pero con
escasa implementación de personal. Ello lo limita en sus coordinaciones con los sectores
públicos de la provincia y en el ejercicio de su función como promotor del desarrollo de una
provincia de gran extensión territorial (73% del total departamental).
Las oficinas públicas existentes no tienen la capacidad para promover la actividad empresarial
ni para gestionar el funcionamiento de programas nacionales de fomento y promoción a la
actividad empresarial y el empleo, agravándose esta situación al no contar con oficinas de
registros públicos ni oficinas de la SUNAT. Esto trae como consecuencia que, para lograr la
formalización de una empresa, se deba viajar hasta Pasco o Tarma.
En el sector agricultura las oficinas existentes no tienen poder de decisión, y son dependientes
de la capital regional o de la región Junín. En el sector educación la UGEL Oxapampa ha
establecido las coordinaciones y redes educativas (CRED), órganos desconcentrados que tienen
por función facilitar trámites administrativos y brindar el asesoramiento correspondiente.
En la encuesta aplicada a los actores en los talleres participativos se aprecia que el 34%
identifica y recuerda a los Comités de Vaso de Leche, Clubes de Madres, Comedores Populares
y a la Asamblea Comunal, debido también a que la población es usuaria o forma parte de estas
organizaciones.
Cabe señalar que, pese a que la población en su mayoría no mencionó a la iglesia como una
organización, esta institución es la que mejor imagen tiene ante la población. Ver Cuadro Nº 70
TIPO DE
%
ORGANIZACIÓN
Asamblea Comunal 21%
Vaso de Leche 34%
Club de Madres 23%
Comedor Popular 25%
Club Deportivo 17%
Grupo Religioso 19%
APAFA 19%
Sindicato 12%
Iglesia 7%
Otros 6%
Fuente: Elaboracion Propia – Sondeo Talleres Participativos.
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 - 2021
La participación en Oxapampa se rige por el marco legal vigente, que se ciñe a los siguientes
dispositivos:
La Ley Orgánica de Municipalidades establece, en su título preliminar, los aspectos que dan
sustento a la participación en la gestión municipal. Así, parte de la definición del gobierno local
radica en su carácter de entidad que canaliza la participación ciudadana en los asuntos
públicos, a fin de cumplir parte de su Misión (finalidad en la Ley), que es la de representar
adecuadamente a la población.
La Ley de Bases de Descentralización, en su artículo 17º, señala que los gobiernos regionales y
locales están obligados a promover la participación ciudadana en la formulación, debate y
concertación de sus planes de desarrollo y presupuestos, así como en la gestión pública. Para
este efecto deberá garantizar la conformación y funcionamiento de espacios y mecanismos de
consulta, concertación, control, evaluación y rendición de cuentas, canalizados a través de los
espacios de consulta, coordinación, concertación y vigilancia existentes, así como de aquellos
que los gobiernos regionales y locales establezcan de acuerdo a ley.
En ese sentido, la participación ciudadana está normada por las leyes nacionales, aunque
también puede ser reglamentada por Ordenanzas que permiten adecuar las leyes a las
necesidades y particularidades del distrito y provincia.
Sin embargo, no hay otras instancias como las Junta de Delegados Vecinales Comunales, los
Comités de Gestión y otras formas de vigilancia ciudadana. Esto indica que existe una
participación nominal en cuanto a instancias, y formalista debido a que no hay otras instancias
además de las que manda la ley. Sin embargo, sí hay una actividad interinstitucional a partir de
las ONGs y la Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza y otras instituciones. Por otra
parte, se encuentran las organizaciones nativas (Yánesha, Ashaninkas) que trabajan con sus
propios miembros en plataformas de desarrollo comunitario.
La corporación municpal, como toda institución de este tipo en el país, y sobre todo en las zonas
rurales, tiene inevitables problemas y dificultades para tener una adecuada gestión del
territorio.
Sin embargo, es necesario resaltar que en su situación interna tiene aspectos positivos y
negativos que se deben identificar: son más cualitativos que cuantitativos, y su medición puede
no ser muy objetiva, pero un análisis de la institución a partir de sus documentos de gestión y
ejecución presupuestal47 nos puede señalar algunos elementos. Así por ejemplo, tenemos
fortalezas y debilidades que se resumen de la siguiente manera. Ver Cuadro Nº 72.
FORTALEZAS DEBILIDADES
Insuficiente competencia técnica del personal
Personal de la región.
Municipal.
Procesos de planeamiento interno
Escaso uso de la tecnología de la información.
en marcha.
Carencia de una cultura organización declarada y
Automatización de procesos en
ampliamente difundida.
caminados.
Procesos administrativos no satisfacen necesidades
Decisión política.
de los clientes internos y externos.
Visión de futuro para la
Gestión por cumplimiento de normas y no por
planificación del territorio.
resultados.
Ubicación privilegiada con áreas
Débil sistema de comunicación interna y externa.
naturales protegidas.
Escaso compromiso e integración del personal con
Relativa paz social.
la institución.
Si bien se aprecian más debilidades que fortalezas, se iguala a la tendencia común para los
gobiernos locales, que aún no terminan su transición de entes administradores de servicios y
fiscalizadores a entes de promoción del desarrollo. Sin embargo, es necesario identificar qué
oportunidades tenemos y bajo qué amenazas nos encontramos.Ver Cuadro Nº 73.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Organismos de cooperación Dependencia presupuestal de las trasferencias del
internacional presentes en la gobierno central.
zona. Normatividad y reglamentaciones del gobierno
Interés por la constitución de la central que impiden atender eficazmente a la
reserva de biósfera. población.
Interés de inversionistas para Transferencias de funciones a la municipalidad sin
hacer alianzas público-privadas. medios para solventarlas.
47 Se ha tomado como base para esta caracterización el diagnóstico del Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provin cial, así
como otros documentos de gestión.
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 - 2021
De esa forma, hemos contado con los elementos necesarios para poder establecer una dinámica
capaz de hacer del gobierno local una entidad eficiente y eficaz.
FECHA Y NÚMERO DE
NOMBRE DE LA ORGANIZACIÓN RESOLUCIÓN DE
RECONOCIMIENTO
1. Comedor Popular "El Porvenir de Acuzazú" 03/02/04-Nº017-2004-MPO
2. Asociación de Vivienda "06 de Junio" 03/02/04-Nº020-2004-MPO
3. Comedor Popular "Nuestra Señora de Fatima" 03/02/04-Nº021-2004-MPO
4. Comedor Popular "Santa Rosa" 03/02/04-Nº022-2004-MPO
5. Asociación de Pobladores "APPOAPDD" 03/02/04-Nº023-2004-MPO
6. Organización de Comerciantes "El Malecon" 03/02/04-Nº024-2004-MPO
7. Asociación de Productores Agropecuarios la Suiza
03/02/04-Nº025-2004-MPO
"APALAS"
8. Comité de P.V.L "Niño Jesus" 17/02/04-Nº032-2004-MPO
9. Comité de P.V.L "Villa Alegre" 17/02/04-Nº033-2004-MPO
10. Comité de P.V.L "Las Dalias" 17/02/04-Nº034-2004-MPO
11. Comité de P.V.L "Los Pinos" 17/02/04-Nº035-2004-MPO
12. Comité de P.V.L "06 de Junio" 17/02/04-Nº036-2004-MPO
13. Comité de P.V.L "Las Orquideas" 17/02/04-Nº037-2004-MPO
14. Comité de P.V.L "Los Robles" 17/02/04-Nº038-2004-MPO
15. Comité de P.V.L "La Casualidad" 17/02/04-Nº039-2004-MPO
16. Comité de P.V.L "Madres Unidas" 17/02/04-Nº040-2004-MPO
17. Comité de P.V.L "Santa Rosa de Lima" 17/02/04-Nº041-2004-MPO
18. Comité Vecinal "Santa Rosa" 17/02/04-Nº042-2004-MPO
19. Junta Vecinal "Luis Mayer" 03/03/04-Nº049-2004-MPO
20. Comedor Popular "Llamaquizú" 03/03/04-Nº050-2004-MPO
21. Comedor Popular "Sagrado Corazon de Jesus" 03/03/04-Nº051-2004-MPO
22. Comedor Popular " La Esperanza" 03/03/04-Nº052-2004-MPO
23. Comité de P.V.L "El Progreso" 14-04-04-Nº079-2004-MPO
24. Comité de P.V.L "Acuzazú" 12/04/04-Nº080-2004-MPO
25. Comité de Mujeres Yáneshas "Cherom‖ 15/04/04-Nº081-2004-MPO
26. Comedor Popular "San Francisco de las Salinas" 23/04/04-Nº083-2004-MPO
27. Comité de P.V.L "Llamaquizu" 23/04/04-Nº084-2004-MPO
28. Asociación de Vivienda "Nueva Generación de
23/03/04-Nº073-2004-MPO
Oxapampa"
29. Comité P.V.L "Tsachopen" 30/04/04-Nº 088-2004-MPO
30. Asociación de "Carniceros Comcerciantes Carnes
10/05/04-Nº090-2004-MPO
Rojas y afines Oxapampa"
31. Comedor P.V.L "Ana Mogas"- Quillazu 17/05/04-Nº097-2004-MPO
32. Comité P.V.L "Los Nogales" 07/06/04-Nº106-2004-MPO
33. Comité P.V.L "La Cañera" 23/06/04-Nº116-2004-MPO
34. Comedor Popular "María Auxiliadora" 20/09/04-Nº158-2004-MPO
35. Asociación Provincial de Cesantes y Jubilados de 06/06/05-Nº089-2004-MPO
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 - 2021
FECHA Y NÚMERO DE
NOMBRE DE LA ORGANIZACIÓN RESOLUCIÓN DE
RECONOCIMIENTO
Educación
36. Comité P.V.L "La Esperanza" 04/02/05-Nº015-2005-MPO
37. Comité P.V.L "San Alberto" 28/02/05-Nº034-2005-MPO
38. Comité P.V.L "Los Girasoles" 11/05/05-Nº078-2005-MPO
39. Comité P.V.L "Alto Sogormo" 10/02/06-Nº014-2006-MPO
40. Comité de Electrificacion "Sogormo" 10/02/06-Nº015-2006-MPO
41. Comité de Electrificacion "Alto Sogormo" 15/02/06-Nº018-2006-MPO
42. Comite de Gestion Vecinal "Los Pinos" 20/02/06-Nº024-2006-MPO
43. Comité de Electrificacion "Acuzazú" 24/02/06-Nº030-2006-MPO
44. Comité de Gestion "Nueva Imagen" 22/02/06-Nº029-2006-MPO
45. Comité de Electrificacion "Progreso" 20/03/06-Nº052-2006-MPO
46. Comité de Electrificacion "Quillazu" 20/03/06-Nº051-2006-MPO
47. Comité P.V.L "Cantarizu" 20/03/06-Nº053-2006-MPO
48. Comité de Vigilancia y Control de la Obra
Asfaltada de la Carretera Pte Paucartambo - 17/04/06-Nº072-2006-MPO
Oxapampa"
49. Comité de Electrificacion "Churumazu Bajo" 19/04/06-Nº074-2006-MPO
50. Comité P.V.L Caserio "Alto Churumazu" 26/04/06-Nº077-2006-MPO
51. Comité P.V.L Caserio "Las Flores Alto Oxapampa" 26/04/06-Nº078-2006-MPO
52. Comité P.V.L "Tres de Mayo" 02/06/06-Nº099-2006-MPO
53. Comité P.V.L "Peru Niñez" Alto Santa Clara" 02/06/06-Nº100-2006-MPO
54. Comité P.V.L "Tarzo Peñaplaz" 02/06/06-Nº101-2006-MPO
55. Comité P.V.L "Chacos" 16/06/06-Nº105-2006-MPO
56. Comité P.V.L "Rio Pisco" 14/07/06-Nº121-2006-MPO
57. Frente Unico de Mototaxistas Oxapampa. 14/07/06-Nº122-2006-MPO
58. Comité P.V.L "Churumazu" 14/07/06-Nº123-2006-MPO
59. Comité P.V.L "Gramazu" 26/07/06-Nº128-2006-MPO
60. Comité P.V.L "Miraflores" 26/07/06-Nº129-2006-MPO
61. Electrificacion "PSE Huancabamba-Paucartambo" 15/07/06-Nº147-2006-MPO
62. Comité P.V.L "Etruria" 11/08/06-Nº151-2006-MPO
63. Asociación para la Integración y el Desarrollo
21/08/06-Nº154-2006-MPO
Humano de la Persona con Discapacidad.
64. "Asociación de Productores Agropecuarios de Alto
26/09/06-Nº167-2006-MPO
Santa Clara"
65. Asociación de Vivienda "Villa Alegre" 28/11/06-Nº209-2006-MPO
66. Asociación de Comerciantes del Mercado " Santa
29/11/06-Nº210-2006-MPO
Rosa"
67. Asociación de Productores de Granadilleros –
20/07/07-Nº127-2007-MPO
Chacos
68. Comité de Gestión de Electrificación de Peña Flor 01/10/07-Nº197-2007-MPO
69. Comedor "Madre Cristina" de Quillazú. 09/10/07-Nº209-2007-MPO
70. Asociación de Vivienda Los Pinos 19/06/08-Nº155-2008-MPO
71. "Comité Especial de Apoyo al Deporte Escolar". 10/07/08-Nº175-2008-MPO
72. "Organización Vaso de Leche "Los Gladiolos" 09/03/09-Nº076-2009-MPO
Fuente: Gerencia de Servicios Sociales.
Un dato interesante de este listado, es que los reconocimientos vienen desde el 2004, y no se
registran actualizaciones de dirigencias con nuevas resoluciones. Si bien en 2004 se emitieron 35
resoluciones, en 2005 fueron sólo 3, y nuevamente se aumentaron en 2006 llegando a 28, lo que
nos puede decir que la acreditación ante la Municipalidad no es una constante de las
organizaciones, sino que va por campañas o temporadas y ligadas, como no, a la necesidad de
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 - 2021
De allí tenemos que dentro de estas organizaciones, 34 son comités del Vaso de Leche lo que
hace un 47% del total de organizaciones, seguido de 9 comedores populares, que hacen el
12.5%; es decir, casi el 60% de las organizaciones son de tipo asistencial.
Además, hay 8 inscritas, que tienen por interés la electrificación de sus parcialidades, lo que
hace que sean organizaciones de un sólo objetivo y que se disuelvan al cumplirse este, es decir
son grupos de presión por obras públicas.
Esto también se aprecia en los procesos de Presupuesto Participativo, como en el último 48, en
donde sólo 5 de las 72 organizaciones inscritas en el RUOS participaron, y de los 60
participantes registrados en este proceso, el número de representantes de organizaciones
sociales fueron 26, es decir menos de la mitad, mientras que los otros 34 fueron los funcionarios
de los sectores (excepto la PNP y el Poder Judicial), directores de colegios, mesa de
concertación, representantes de ONGs y funcionarios municipales y, salvo dos representantes
de municipalidades delegadas, no participaron los alcaldes de los distritos. Este déficit de
participación puede interpretarse como una amenaza contra la gobernabilidad de la provincia.
2.8 POTENCIALIDADES
El PNUD49 define como potencialidades a todos aquellos recursos existentes en una zona
determinada, pero que no están siendo utilizados plenamente —o simplemente no se les está
utilizando— para la generación actual o futura de ingresos capaces de dinamizar las economías
y mejorar los niveles de desarrollo humano sostenible de las poblaciones en donde se
encuentran localizados.
La estimación de las potencialidades permite identificar el origen o razones por las que existen
recursos sin utilización o inadecuadamente utilizados, reconociéndose a su vez las restricciones
(ausencia o insuficiencia de condiciones) técnicas, económicas, financieras o institucionales. En
muchos casos están asociadas a la carencia o al déficit de infraestructura económica o vial.
En los talleres participativos del proceso de formulación del presente plan se realizaron una
serie de consultas a los propios pobladores y representantes de organizaciones en cada uno de
los distritos sobre las potencialidades que ellos veían para sus distritos. Esta versión es la que
presentamos a continuación y que, si bien es subjetiva, marca la pauta de cómo está el
imaginario colectivo entre las fuerzas vivas de la provincia. Ver Cuadro Nº 75.
POTENCIALIDADES LIMITACIONES
Limitada voluntad política.
Limitada conciencia turística.
Insuficiente capacitación de los operadores turísticos.
Insuficiente promoción a nivel nacional.
Limitada capacidad de carga.
Atractivos turísticos.
Deficientes medios de transporte interprovincial.
Planta turística existente
Falta de articulación entre actores públicos y privados
para el tema turístico.
Pocos proyectos de Puesta en valor de los recursos
turísticos.
Infraestructura turística insuficiente.
Poco respeto y valor de las diferentes culturas.
Poco interés en estrategias de conservación y
desarrollo.
Inexistencia de políticas públicas para la conservación
Identidad cultural e histórica.
del estilo arquitectónico típico.
Pluriculturalidad
Pérdida de identidad.
Escasa señalización turística.
Insuficientes políticas y actividades de promoción de la
cultura.
Depredación de bosques por incremento de
agricultura.
Recursos naturales Escaso manejo de bosques.
Uso excesivo de agroquímicos.
Contaminación de ríos por desagües.
Inadecuadas técnicas de cultivo.
Ganadería extensiva.
Producción Agropecuaria Elevando uso de agroquímicos.
Deforestación para uso agropecuario.
Dificultades de acceso al mercado.
Escaso conocimiento de nuestra riqueza.
Áreas naturales protegidas y
Educación actual obvia la cultura anterior.
biodiversidad.
Carretera en mal estado, no hay difusión de circuito
Parque Nacional Yanachaga
turístico, escasa planta turística: hospedajes,
Chemillén
restaurante que brinden buen servicio.
Ineficiente gestión de cuencas.
Agua Poco interés en su conservación.
Conflicto por el uso del agua en hidroeléctricas.
Pocas instituciones de formación superior.
Bajos niveles de nutrición.
Población joven
Bajos niveles de rendimiento educativo.
Insuficiente educación bilingüe intercultural.
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 - 2021
POTENCIALIDADES LIMITACIONES
Acceso a mercados.
Baja articulación de los productores para la generación de
Producción de café de valores agregados.
altísima calidad Limitación para la investigación y el mejoramiento genético.
Poca promoción y marketing.
Intermediarios en la cadena de ventas.
Poca implementación de los atractivos e integración al
corredor turístico de la selva central.
Condiciones extraordinarias
Poco desarrollo de las artes culinarias como atractivo turístico.
para el desarrollo del turismo
Poca difusión turística.
y ecoturismo.
Vías de acceso inadecuadas.
Deficiente capacitación y educación turística.
Creciente deforestación.
Producción de frutales, Baja articulación de los productores para generar valores
madera y diferentes especies agregados.
de la flora. No hay vías de accesos adecuadas.
Poco apoyo en la difusión de los ecos negocios.
Actividad agropecuaria Limitada tecnología agrícola.
extensiva e intensiva No hay industria agropecuaria desarrollada.
Abundante flora y fauna Creciente deforestación y depredación.
Pueblo intercultural Poca unidad cultural.
Infraestructura deficiente e inapropiada, falta apoyo
Producción del café.
económico para repotenciar esta actividad.
Abundantes recursos hídricos No son tomados en cuenta para su manejo y cuidado.
POTENCIALIDADES LIMITACIONES
Necesidad de integrar económicamente a Oxapampa y
Atractivos turísticos entorno.
Vías de acceso deterioradas.
Inadecuadas técnicas agrícolas.
Recursos agrícolas
Exceso de uso de agroquímicos.
Diversidad cultural, cultura
Pérdida de identidad cultural.
diversa de migrantes.
Difícil accesibilidad geográfica.
Tradiciones
Producción forestal Deforestación.
Producción ganadera Vías de acceso (carreteras) deterioradas.
especializada Bajo nivel de industrialización.
Riqueza etnohistórica Débil desarrollo cultural.
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 - 2021
POTENCIALIDADES LIMITACIONES
Falta poner en valor los recursos turísticos.
Recursos diversos con potencial
Ausencia de apoyo tecnológico.
turístico
Escasa difusión.
Áreas de reforestación Creciente deforestación.
Poca tecnología.
Recursos agropecuarios Vías de comunicación adecuadas.
Escasa comercialización.
Bagazo de la caña Sin aprovechamiento industrial.
Sin valor agregado.
La siembra de rocoto provoca que se tale y degrade el
Producción de rocoto suelo.
Uso indiscriminado de plaguicidas.
Precio de mercado es muy fluctuante.
Producción de pituca No existe aprovechamiento industrial.
Producción láctea Bajos rendimientos productivos.
POTENCIALIDADES LIMITACIONES
Turismo vivencial
Baja consciencia turística.
Abundante naturaleza, bellos Difícil acceso.
paisajes y cataratas Limitada implementación de los recursos turísticos
e históricos.
Agroturismo Insuficientes estrategias de conservación y
desarrollo.
Parque Yanachaga – Chemillén
Producción agrícola Demasiado uso de agroquímicos.
Producción de café Poca promoción.
POTENCIALIDADES LIMITACIONES
Débil organización y escasa visión de desarrollo de
las comunidades indígenas.
Presencia de las nacionalidades
Puesta en valor de la riqueza cultural.
Asháninkas y Yáneshas.
Alto porcentaje de analfabetismo.
Falta de liderazgo consiente.
Terrenos agrícolas Falta de créditos agropecuarios
Tierras aptas para la Insuficiente inversión en proyectos de esta índole.
reforestación con especies Hacer uso sostenible.
nativas Mala carretera.
Pscigranjas Poco apoyo del gobierno local.
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 - 2021
POTENCIALIDADES LIMITACIONES
Incentivo, comercialización para cubrir la demanda del
Piscicultura mercado local.
Poca promoción.
Bajos niveles nutricionales.
Población joven Deserción escolar.
Educación no acorde con la realidad.
Tala ilegal.
Deficientes programas de manejo.
Insuficientes acciones e control y fiscalización de las
Recursos forestales
autoridades.
Insuficientes capitales para la trasformación y valores
agregados.
Carretera en mal estado.
Atractivos turísticos
Acondicionamiento e infraestructura insuficiente.
Escasa asistencia técnica.
Recursos agropecuarios Bajo nivel de comercialización.
Graves condiciones de la carretera.
Recursos hidroenergéticos. Escasa inversión.
Fuente: Productos del taller participativo realizado en Oxapampa los días 21, 23 de marzo y 29 y 30 de
abril del 2009.
Si bien la metodología de la zonificación Económica – Ecológica tiene una serie de indicadores para
identificar las potencialidades de un territorio y determinar qué zonas del territorio tienen la
predisposición necesaria para desarrollar esta potencialidad, en los Planes de Desarrollo tomamos la
provincia como unidad de planificación y, desde el diagnóstico, establecemos con la opinión de los
participantes de los talleres un listado de potencialidades sobre las que hay que trabajar
técnicamente, a fin de establecer la visión y los objetivos del desarrollo.
Con esto queremos decir que este tipo de identificación de potencialidades no es sólo un ejercicio
técnico, sino también participativo; pero, además, se usa un sentido prospectivo, es decir una visión
de futuro.
Los talleres realizados nos dieron la información de una serie de ―potencialidades‖, es decir, de
recursos que no están siendo usados de forma completa, o que no son explotados del todo. Pero, si
solo hablamos de las potencialidades como una suma y resta de recursos usados y disponibles,
podemos caer en serias contradicciones, porque en ocasiones el uso de un recurso por encima de
cierto nivel puede generar problemas con otros recursos. Por ejemplo, si explotamos todas las
reservas de barbasco, podemos dejar las cochas sin peces de forma irremediable; por eso, las
potencialidades no sólo deben verse por su valor económico, sino también por su capacidad de
sustentar un ecosistema o generar conflictos sociales.
Pero, además, no solo son importantes las potencialidades: debemos considerar las necesidades y
problemas para caracterizar a la provincia. Se considera que la Caracterización es un paso necesario
en el análisis de la realidad, que nos permite conocer la situación actual de la Provincia y, a partir de
eso, establecer las metas y objetivos del plan de desarrollo. La caracterización que presentamos no es
una definición concluyente, sino, más bien, una aproximación basada en documentos de gestión
anteriores, así como en documentos sectoriales, información oficial de las agencias gubernamentales
y los resultados de los talleres participativos realizados con los representantes de la Sociedad Civil y
de las Instituciones. Lo que pretende la presente caracterización es indagar sobre los Problemas-
Necesidades-Potencialidades existentes en Oxapampa para cada una de las dimensiones del
desarrollo. Como producto, se obtuvo una matriz por dimensiones y elementos, que se presenta
como sigue:
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 - 2021
Estos elementos nos resumen los procesos y tendencias que se van produciendo en el territorio,
y que deben servir de base para la planificación, tanto para el análisis de las Líneas Estratégicas
a fin de identificar los objetivos, como para que las acciones, políticas y proyectos que
promuevan estas potencialidades, resuelvan los problemas y cubran las necesidades.
CAPÍTULO III
PROPUESTA DE
DESARROLLO
PROVINCIAL
Orquidea Parque Nacional Yanachaga Chemillén
CATARATA MUCÑIZ - RESERVA COMUNAL YÁNESHA
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 - 2021
3. PROPUESTA DE DESARROLLO
1. SOLIDARIDAD
Es la capacidad de empatía ante situaciones adversas para realizar acciones en busca del
bienestar del prójimo. Es el apoyo mutuo entre vecinos y ciudadanos para lograr unidos el
desarrollo integral de la provincia. Es el apoyo a los pobladores en el momento del algún
desastre natural. Somos solidarios porque frente a una enfermedad o momento difícil
estamos presentes para solucionar o aliviar la necesidad. Es tomar el problema como si
fuera nuestro. Es el acto mediante el cual las personas se desprenden de su tiempo y
economía para acudir a atender a los demás.
2. HONESTIDAD:
Es respetar los bienes ajenos. Oxapampa es respetuoso de los derechos de los demás. Es ser
transparentes y confiables para un pueblo. Es vivir con tranquilidad.
3. LABORIOSIDAD:
Oxapampa es una provincia que trabaja de manera esforzada por su desarrollo; respetando
y valorando sus potencialidades y cultura. Es un pueblo laborioso por el apego al trabajo
constante en cualquier actividad. Realiza actividades para la obtención de un producto que
satisface una necesidad, como los trabajos extractivos para su progreso y desarrollo
familiar, distrital, provincial y regional.
4. RESPETO:
La gente de la provincia es muy respetuosa con el trabajo y la opinión del prójimo. El
respeto es el valor que practican las personas, y se refleja en el acto del saludo y
consideración por la propiedad privada y por nuestros semejantes. Es tratar al prójimo
como si se tratara de uno mismo. Es el valor que nos permite respetar a las diferentes
culturas étnicas de la provincia de Oxapampa.
5. HOSPITALIDAD:
Es acoger bien a los visitantes, conservando siempre un lugar para ellos.
6. CONFIANZA:
Es creer en las actitudes de las personas y en las acciones que realizan.
En los talleres descentralizados que se realizaron en las capitales de los distritos de Puerto
Bermúdez y Palcazú se identificaron otros valores, que refuerzan y complementan los
identificados a nivel de la provincia. Estos son:
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 - 2021
Pueblo acogedor y generoso, que brinda Es valorar a los demás sin importar la
buenas atenciones a los viajeros, para que los condición en que se encuentran. Es tratar a
visitantes hablen del lugar y regresen otra persona como te gustaría que te traten.
nuevamente. Es el apoyo mutuo de casos Es respetar las cosas de otras personas. Es
escuchar con atención la opinión de los
demás. Este valor es fruto de una buena
educación.
2. HONRADEZ 2. RESPONSABILIDAD
Puerto Bermúdez es rico en recursos Es no tocar las cosas ajenas. Es ser honrado
naturales, humanos, cosmovisión indígena y con la gente y enseñar a los que no lo son. Es
superación. Es el amor a su pueblo y la el acto de respetar lo ajeno.
participación activa en la toma de decisiones
para el desarrollo, así como la práctica de la 4. LABORIOSIDAD
cultura ancestral. Es mantener nuestras
tradiciones y costumbres. Existe una vivencia
Porque somos personas que nos dedicamos
de acuerdo a nuestra realidad con nuestra
en el trabajo a las actividades productivas
propia cultura. Es identificarse tal cómo eres,
diversas. Es cumplir con el trabajo
ante uno mismo y ante la sociedad, con
encomendado con eficiencia.
respeto, puntualidad, cumplimiento,
transparencia en lo social, cultural, político y
solidaridad.
Los escenarios describen caminos alternativos hacia el futuro. Proyectan una gama de
resultados basados en hipótesis plausibles, permiten imaginar lo que puede ocurrir. Aunque no
predicen lo que va a suceder, sí permiten entender mejor a partir de hoy lo que puede suceder
mañana.
La técnica de los escenarios es una herramienta que estimula el debate sobre el futuro, facilita la
conversación sobre lo que está pasando y lo que pasará en el mundo que nos rodea, la toma de
mejores decisiones sobre lo que debemos hacer o evitar. Ofrece un camino muy útil para la
planeación estratégica e identifica lo que debe hacerse para lograr un resultado deseado.
Son útiles porque evitan que los hechos nos tomen por sorpresa, ponen en tela de juicio las
predicciones convencionales sobre el futuro, permiten reconocer los signos de cambio y dan
bases para evaluar la sustentación de estrategias bajo diferentes circunstancias.
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 - 2021
La planeación por escenarios ofrece las siguientes ventajas que la convierten en un método para
la reflexión y la mejora de la calidad del pensamiento:
Analiza lo que puede pasar, no lo que debe o se desea que suceda. No es un proceso de paz ni
una negociación, porque no se generan compromisos ni ataduras. Ello permite expresar y
analizar ideas en un ambiente más libre y creativo.
Los participantes en los talleres aportaron ideas para el diseño de tres escenarios posibles: uno
optimista (DESEABLE), que suma todos los deseos de la gente que se cumplen sin que exista
ningún inconveniente. Uno en condiciones normales (INERCIAL), donde las cosas ocurren
siguiendo la inercia, o sea manteniendo las situaciones actuales y dejándose llevar por las
tendencias positivas y negativas de la realidad. Finalmente uno pesimista (CATASTROFISTA),
que implica pensar el futuro de la forma más negativa posible. Estos tres escenarios se
presentan a continuación:
ESCENARIO OPTIMISTA
Oxapampa es capital de la biodiversidad del Perú. Es la mejor zona ecológica del país, lo
cual motiva el turismo y el cuidado del medio ambiente. Tiene una identidad cultural bien
definida, pacificada e integrada con todos sus distritos. Cuenta con instituciones locales
eficientes que aprovechan sostenidamente sus recursos naturales, y con personas
saludables y altamente capacitadas. Los profesionales oxapampinos brindan servicios para
la elaboración de planes de desarrollo y de proyectos de inversión. La población participa
activa y concertadamente con las autoridades en las tareas del desarrollo.
Es una provincia con servicios de educación y salud de calidad. Las autoridades invierten
el 65% de su presupuesto en la formación integral de los estudiantes hasta formar
profesionales. Es una provincia sin analfabetos y con puestos de trabajo generados por los
círculos de investigación. Las instituciones educativas cuentan en sus sesiones de
aprendizaje, con pizarras virtuales y otros materiales e instrumentos de enseñanza
aprendizaje, acorde al avance tecnológico dentro de la globalización, con establecimientos
de salud con equipos de gestión capaces de lograr la mejora del clima organizacional. La
población tiene acceso a servicios de agua segura y desagüe. Con infraestructura de
comunicación, interconectada, limpia, ordenada, tranquila y asfaltada hacia los siete
distritos. No ha perdido la característica de sus construcciones (coberturas de viviendas) a
dos aguas.
Se tiene una producción sostenible en agricultura, ganadería, flora y fauna en general; con
importante reforestación, generando oportunidades de trabajo. Las actividades agrícola,
turística, industrial, etc. se practican con responsabilidad y respeto al ambiente. Asimismo, se
desarrollan bajo los principios del ordenamiento territorial en el ámbito urbano y rural.
Existe presupuesto para la recuperación del medio ambiente. Es un pueblo que se
autofinancia con la cosecha de la madera y otros productos, exportándolos a buenos precios
al extranjero, como son: la madera, el café, los paltos, las flores, los frutales, etc.
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ESCENARIO NORMAL
Oxapampa es una provincia con poca identidad, con poca unidad social, cultural y étnica. Es
conformista, y no práctica valores. A la población no le interesa el desarrollo humano. Cada
persona anda por su lado y hay mucho oportunismo. El entorno de vida es monótono, sin
cambios ni innovaciones. La población y las autoridades son indiferentes al desarrollo de la
provincia, que no participan ni apoyan las iniciativas en busca de solución a los problemas
de educación, salud, servicios básicos y ambientales. Oxapampa esta descuidado, y se ven
desechos en las calles. Los jóvenes son violentos, sin liderazgo, con pocas oportunidades, sin
futuro. Las instituciones públicas son ineficientes, y hay un inadecuado manejo de los RRNN
y se cuenta con profesionales capacitados.
Todo sigue igual. Persisten los conflictos de uso del suelo, la contaminación ambiental en
detrimento de los oxapampinos, y una deficiente educación ambiental.
ESCENARIO PESIMISTA
Una provincia con instituciones sin liderazgo, con autoridades y ciudadanos que andan cada
uno por su lado. La actitud generalizada entre los ciudadanos es: yo no me meto, primero es
lo mío; cada persona ve por su propio interés. La provincia se encuentra colapsada por
diferentes causas: por la deforestación de la naturaleza, por la delincuencia, por el
narcotráfico, por la prostitución, por la drogadicción, por la falta de valores, por la
administración pública corrupta, por los robos, las estafas, etc. Los jóvenes tienen muchos
vicios. La inseguridad ciudadana y el narcoterrorismo han copado toda la provincia. Las
localidades están invadidas de ambulantes y hay un crecimiento urbano desordenado. Los
Gobiernos locales no tienen presupuestos para invertir en obras y servicios. Los ciudadanos
tienen información negativa transmitida por los medios de información tanto en la TV y la
radio.
Las condiciones de educación y salubridad son de lo peor, por eso la gente ya no quiere vivir
aquí. La educación es deficiente en cuanto a los valores, con escaso presupuesto para su
infraestructura y equipamiento, y sin buenos profesionales, con un incremento del
analfabetismo. La educación impuesta esclaviza bajo el poder económico a los pueblos
olvidados, donde hay personas incultas, analfabetas, pobres y en extrema pobreza con
muchas lacras sociales. Hay pésima atención de salud, con equipos de gestión en conflicto,
con pocas posibilidades de mejora, con un incremento abismal de casos de EDAS e IRAS,
parasitosis y desnutrición a nivel provincial. Las carreteras están destruidas por las lluvias,
huaycos, derrumbes, etc. Las redes de agua, desagüe, energía eléctrica y comunicaciones
están colapsadas, y hay un inadecuado manejo de sus RRNN y recursos turísticos, Oxapampa
es muy vulnerable, tiende a desaparecer por efecto de los desastres naturales, sintiendo las
mayores consecuencias del cambio climático y las malas prácticas del hombre. Las fuentes de
agua son escasas, y las pocas que quedan están contaminadas. El mal manejo de residuos
sólidos y líquidos ha devastado la flora y fauna de los ríos principales. Las cuencas de agua
están totalmente deforestadas por la tala de los boques de reserva. Los bosques y suelos han
sido depredados y no hay producción agropecuaria.
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 - 2021
Con los tres escenarios anteriores podemos ver que es muy amplia la gama de posibilidades de
futuro que tiene la provincia. Sin embargo, se necesita analizar lo positivo y negativo de la
realidad y contrastarlo con los deseos de la población para establecer una Visión de Desarrollo.
La visión es una síntesis de los anhelos y aspiraciones que la población desea alcanzar, y se
asume como el referente para construir de manera conjunta su futuro. Tiene un componente
movilizador de carácter social, sobre todo porque requiere para su formulación la participación
de los que habitan, disfrutan y quieren su provincia.
Esta visión ha sido formulada a partir de los talleres participativos descentralizados. Fue
reajustada y validada el día 18 de setiembre de 2009 en el taller con la Secretaría Técnica y la
participación de los principales actores de la provincia. En esa fecha también se validó las
líneas, objetivos, programas y proyectos en el taller provincial participativo.
Sin embargo, para generar una mejor calidad de vida, la visión trata como ejes transversales la
educación y la salud dentro de un marco inclusivo y de igualdad de oportunidades, entre las
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 - 2021
La Región Pasco, elaboró una Visión de Desarrollo para orientar la gestión regional, que señala
lo siguiente:
Pasco al 2015, es una región autónoma, principal polo de desarrollo del centro del país,
productora, transformadora y exportadora de productos competitivos de origen minero,
hidroenergético, agropecuario, forestal, acuícola y turística. Ambientalmente sostenible,
con una población saludable, educación de calidad, equidad de género, con dignidad e
identidad regional basada en nuestra pluriculturalidad e integrada física y
económicamente, con valores y plena participación ciudadana.
Esta visión, señala una serie de apuestas de futuro en función a todo el potencial humano y del
territorio existente. La visión de Oxapampa está contenida en la visión Regional en cuanto a lo
productivo, salvo en el tema minero que no es una potencialidad ni apuesta de la provincia. La
vocación territorial de Oxapampa, en cuanto a su rol en la conservación y manejo sostenible del
ambiente, es una diferencia con la Visión de la Región, ya que este elemento no se avizora en la
visión regional. No obstante, los otros componentes de la visión regional son plenamente
compartidos en la visión de desarrollo de Oxapampa.
Como es posible analizar, esta visión u objetivo central, encierra la definición de las distintas
ideas-fuerza que expresan los contenidos centrales de lo que definiremos como Líneas
Estratégicas. Estas constituyen los temas críticos por los cuales la Provincia de Oxapampa tiene
que realizar acciones para pasar de la situación actual a la propuesta por la Visión. Si
analizamos la Visión, podremos apreciar que hay varias ideas destacadas que son ideas fuerza
que definen las líneas o ejes estratégicos de desarrollo
Reserva de biósfera.
Producción agropecuaria, acuícola, apicola y forestal.
Turismo.
Servicios básicos.
Educación de calidad.
Salud de calidad.
Desnutrición.
Pobreza.
Concertación.
Valores.
Pluriculturalidad.
IDEAS FUERZA
IDEAS FUERZA TEMÁTICAS EJES ESTRATÉGICOS
TRANSVERSALES
Conservación del ambiente. Eje ambiental
Producción agropecuaria,
Reserva de biósfera acuícola, apicola y forestal. Eje económico
Pobreza Valores Turismo.
Pluriculturalidad Eje de ordenamiento del
Servicios básicos eficientes.
Acondicionamiento territorio
del territorio Educación de calidad. Eje de educación y cultura
(son comunes a Salud de calidad.
Eje de salud y nutrición
todos los temas) Desnutrición.
Concertación.
Fortalecimiento de Eje de gobernabilidad
organizaciones.
EJE DE
Zonificación, acondicionamiento territorial, usos del suelo,
ORDENAMIENTO DEL
ordenamiento urbano y rural, saneamiento físico - legal.
TERRITORIO
Debemos indicar, además, que cada uno de los ejes identificados contiene, a su vez, varios
objetivos a lograr para cumplir con la Visión de Desarrollo. Estos objetivos sirven para colocar
los temas puntuales sobre los que se va a trabajar, y darle a los ejes un sentido y metas a
cumplir, así como de ellos se deducen las políticas, actividades programas y proyectos.
Para la identificación de los objetivos se someten los ejes a lo que se denomina el análisis
estratégico. En este caso, el análisis se ha realizado a partir de los elementos que nos
proporciona el diagnóstico. Por tanto, los objetivos son producto del análisis, y combinan los
elementos positivos y negativos tangibles o perceptibles de la realidad.
El desarrollo de las líneas y sus objetivos se desarrolla en las siguientes secciones, donde
señalaremos en primer lugar la caracterización de la línea, el conjunto de elementos positivos y
negativos del análisis estratégico (fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades),
indicaremos luego los objetivos que se desprenden de este análisis, y además las estrategias que
sirven para el logro de los objetivos y los resultados que se deben esperar para ver cumplido el
objetivo.
EJE 1: AMBIENTAL
CARACTERIZACIÓN
La Línea trata el tema ambiental, como uno de los ejes más resaltantes en la propuesta de
desarrollo, por la riqueza de recursos que son la impronta que marca al territorio, define su
vocación y limita las actividades. El desarrollo de la provincia no puede ser considerado como
un modelo simplemente explotador de recursos o manufacturero, ya que los stocks naturales
siempre van a delimitar las formas de consumo y producción, pues de no ser así se corre el
riesgo de perder el patrimonio natural.
Lo que plantea este eje, es lograr que la provincia sea sostenible dentro del marco de una
Reserva de Biósfera, es decir, que exista un equilibrio entre el desarrollo económico y la
conservación, manejando la biodiversidad, respetando las zonas de protección, cuencas,
recuperación de áreas deforestadas y con una cultura ambiental; involucrando a autoridades y
población en general en procesos ambientales que permitan lograr una mejor calidad de vida.
ANÁLISIS ESTRATÉGICO
50 En cada una de las Líneas subsiguientes también se presentarán todos los elementos del FODA.
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FORTALEZAS DEBILIDADES
1. Existencia de abundantes y diversos recursos 1. Ocupación desordenada del territorio
naturales. por migración.
2. Existencia de áreas naturales protegidas, 2. Débil control del uso del territorio.
(Parque Nacional Yanachaga Chemillen, 3. Insuficiente educación y
Reserva Comunal Yánesha, Bosque de sensibilización ambiental.
Protección San Matías, San Carlos, Reserva 4. Inadecuado manejo de cuencas.
Comunal el Sira), zonas de amortiguamiento 5. Insuficiente presencia municipal en el
y áreas complementarias. tema ambiental.
3. Existencia de una Comisión Ambiental 6. Extracción ilegal de madera de áreas
Local. protegidas.
4. Planes de zonificación económica y ecológica 7. Prácticas de agricultura migratoria.
en proceso y/o culminados 8. Ganadería extensiva (rozo y quema)
5. Capacidad financiera para atender obras de que generan deforestación.
infraestructura. 9. Insuficientes planes de manejo
6. Gobiernos locales interesados en el tema de ambiental.
la conservación. 10. Inadecuado manejo de residuos
7. Existencia de Organizaciones originarias sólidos y líquidos.
comprometidas en la conservación del 11. Incremento de la contaminación por
ambiente (Yánesha y Asháninka). residuos sólidos y líquidos.
8. Existencia de instrumentos normativos
ambientales locales (PAAL, AAL y otros).
9. Creación de la Gerencia del Ambiente y
Asuntos Indígenas en el gobierno local
provincial.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
1. Organismos e instituciones privadas de 1. Continúa modificación de la
apoyo al tema ambiental. legislación ambiental que perjudica el
2. Existencia del Ministerio del Ambiente. uso adecuado de los RR NN.
3. Marco legal para la protección de recursos 2. Legislación que permita la
naturales. deforestación de grandes extensiones.
4. Demanda de productos procedentes de 3. Alteración del ecosistema por acción
bosques manejados. del calentamiento global.
5. Posibilidades de negociar la obtención de 4. Turismo no responsable.
ingresos económicos por servicios 5. Incremento de la contaminación
ambientales y ecosistemicos. ambiental a nivel regional y nacional.
6. Reconocimiento como Reserva de Biósfera 6. Incremento de la migración
Oxapampa-Asháninka –Yánesha. desordenada.
7. Malas prácticas agropecuarias.
8. Actividades extractivas no
controladas.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Del análisis estratégico se han identificado tres objetivos, que son 51:
OBJETIVO 1.1
Este objetivo está relacionado con la conservación de la biodiversidad y el uso racional de los
recursos naturales, con una lógica de gestión dentro del marco de lo que es una reserva de
biósfera, también con el propósito de reducir los efectos nocivos de la depredación de recursos y
su contaminación. Implica no sólo conservar el ambiente, sino también aprovechar la
generación de servicios ambientales; pero con la participación de la población y atrayendo a las
instituciones interesadas en la conservación de los ecosistemas.
ESTRATEGIAS
Las estrategias se refieren a cómo podemos hacer realidad el objetivo, para lo cual se planteo lo
siguiente:
Gestionar el reconocimiento de la Reserva de Biósfera.
Fortalecer la Comisión Ambiental Local, Provincial y Regional articuladas.
Controlar la deforestación de los bosques para preservar la diversidad de la flora y fauna.
Aprovechar las iniciativas de las ONG y otras entidades de cooperación para preservar la
diversidad de la flora y fauna.
Promover desde el gobierno local la implementación de nuevos proyectos de conservación.
Promover el sistema de canje de bonos de carbono entre las comunidades nativas.
Promover la creación de oficinas ambientales en cada uno de los distritos de la provincia.
Establecer áreas protegidas de carácter municipal.
Promover la gestión de creación de áreas de conservación a nivel comunal y/o privado.
Instalar garitas forestales y de sanidad para controlar la depredación de los recursos.
Promover alternativas de instalación de agroforesteria y silvopastura.
Fortalecer la gestión de las áreas naturales protegidas.
Promover contratos de administración privada para el manejo de las áreas naturales
protegidas y áreas complementarias de la provincia.
Establecer mecanismos de compensación por servicios eco sistémicos.
RESULTADOS ESPERADOS:
Los resultados esperados no son otra cosa que las metas a lograr. Expresan cambios en la
realidad que generan impactos en la población y las instituciones, y se muestran en valores
numéricos posibles de ser medidos. Para el caso de este objetivo, los resultados son los
siguientes:
51 Los objetivos de este Eje corresponden a los denominados ―Frentes‖ (verde, marrón y azul) de la problemática ambiental, y están
alineados con el Plan Ambiental Local.
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El 100% de las municipalidades cuentan con una Gerencia y/o Departamento Ambiental.
El 100% de las municipalidades cuentan con Sistema Local de Gestión Ambiental y han
formulado sus agendas ambientales locales.
Las 3 municipalidades distritales que cuentan con el (GALS 1)52, calificaron con el GALS 2.
El 100% de las municipalidades distritales, incluyendo la provincial, han implementado
un sistema de monitoreo ambiental.
El 30 % de suelos con aptitud forestal que han sido degradados, están siendo reforestados
con especies nativas y exóticas, y son manejados adecuadamente.
El 30% de las concesiones forestales cumplen con el plan de manejo y han obtenido la
certificación.
Disminución de un 30% de la tala ilegal.
El 30% de las comunidades nativas han logrado acogerse al sistema de compensación por
servicios ecos sistémicos.
OBJETIVO 1.2
ESTRATEGIAS
RESULTADOS ESPERADOS
El 90% de centros urbanos y rurales de la provincia cuentan con dotación de agua potable
segura.
El 90% de los desechos líquidos urbanos son vertidos con un tratamiento previo.
El 90% de los centros urbanos de la provincia cuentan con rellenos sanitarios.
El 50% de los centros rurales de la provincia cuentan con micro rellenos sanitarios.
El 90% de los residuos sólidos urbanos son dispuestos de forma adecuada.
El 50% de los residuos sólidos rurales son dispuestos de manera adecuada.
OBJETIVO 1.3
Este objetivo está en relación al fortalecimiento de capacidades humanas para lograr una
eficiente gestión ambiental. Es decir, este objetivo está centrado en la sensibilización,
información y concientización en temas ambientales a la población.
ESTRATEGIAS
RESULTADOS ESPERADOS
EJE 2: ECONÓMICO
CARACTERIZACIÓN
Lo que se propone en este eje es que Oxapampa desarrolle su economía en base al turismo y a
los exitosos sistemas productivos ecológicos bajo un enfoque de desarrollo sostenible.
La idea es que esta provincia cuente con una producción agropecuaria de buena calidad para el
mercado nacional e internacional, así como con un corredor turístico que conecte las áreas
naturales a nivel de toda Oxapampa, y con infraestructura económica apropiada.
ANÁLISIS ESTRATÉGICO
FORTALEZAS DEBILIDADES
1. Existencia de Recursos naturales, 1. Deficiente valoración de la riqueza
diversidad biológica, paisaje y histórica y el patrimonio cultural.
manifestaciones culturales para el 2. Deficiente valoración y uso de los
turismo. recursos naturales
2. Interés de la autoridad, sector privado y 3. Inadecuada infraestructura básica,
comunidad local para el desarrollo del comunicaciones, salud
turismo. 4. Insuficiente articulación entre gobiernos
3. Existencia de bosques maderables. locales y el sector privado.
4. Existencia de proyectos de reforestación 5. Existencia de dependencia hacia los
y manejo de bosques. agroquímicos.
5. Existencia de cursos de agua aptos para 6. Desarticulación entre los productores para
la acuicultura. formar cadenas de valor.
6. Existencia de emprendimientos 7. Parte de la red vial nacional,
agroindustriales. departamental y rural en estado
7. Existencia de cultivos de exportación: deficiente.
café y frutales. 8. Escaso compromiso de los Gobiernos
8. Condiciones favorables para cultivos Locales para destinar recursos para
agroforestales exportables y desarrollar la mejoramiento de los caminos vecinales.
actividad agropecuaria. 9. Limitada conectividad a internet.
9. Existencia de condiciones para la ganadería.
10. Los siete distritos se encuentran articulados
vialmente.
11. Existencia del Instituto Vial Provincial
Oxapampa implementado.
12. Existencia de perfiles de inversión y
expedientes técnicos para gestión en
materia de infraestructura vial.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
1. Incremento de la demanda turística. 1. Informalidad en las empresas de
2. Existencia de organismos e instituciones de servicios turísticos.
cooperación técnica y financiera en la 2. Ubicación inadecuada de las empresas de
producción agraria e infraestructura vial. transportes en la capital.
3. Oferta de asistencia técnica. 3. Condiciones climatológicos adversos que
4. Ubicación cercana a Lima. deterioran las vías de comunicación.
5. Selva central como objetivo turístico. 4. Deslizamientos de tierra que
6. Políticas públicas regionales de interrumpen las vías en temporada de
promoción del turismo y la producción lluvias (diciembre a marzo o abril).
agropecuaria. 5. Incremento del cultivo ilegal de coca
7. Exoneraciones tributarias. 6. Migración desordenada.
8. Interés de inversionistas privados en la 7. Irracionalidad en el uso de los recursos
provincia. naturales.
8. Crisis económica mundial.
9. Cambio climático.
10. Competencia de otras zonas cercanas con
atractivos y productos similares.
La correlación de elementos estratégicos muestra que hay dos temas importantes, el uno es
referido a las actividades agropecuarias y de silvicultura y la otra es referente al turismo.
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OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
OBJETIVO 2.1
El turismo es una actividad importante. Sin embargo, se debe hacer énfasis en su planificación
debido a que, si bien la provincia tiene abundantes recursos turísticos, el nivel de competencia
actual en la región es alto.
ESTRATEGIAS
RESULTADOS ESPERADOS:
El 80% de los alumnos de las escuelas de nivel primaria y secundaria reciben y aplican
conocimientos sobre el turismo y su relación con la localidad.
El 70% de las vías y lugares de interés cuentan con señalización adecuada.
El 80% de los prestadores de servicios turísticos cuentan con certificación de ―servicio
adecuado‖.
El 70% de accesos a los atractivos turísticos se encuentran bajo mantenimiento
permanente.
El 90% de los prestadores de servicios turísticos utilizan portales de internet para
promover el territorio, sus servicios y establecer reservas online.
Se ha incrementado en un 20% el número de arribos turísticos.
El 70% de la población de la provincia tiene acceso a la red vial.
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OBJETIVO 2.2
ESTRATEGIAS
RESULTADOS ESPERADOS
No menos del 20% de la producción agrícola exportadora 53 cuenta con algún valor
agregado.
No menos del 30% de agricultores ha recibido asistencia técnica para mejorar la
producción exportable.
La producción por tipo de producto agrícola exportable se ha incrementado en no menos
de un 10%.
No menos del 20% de los las unidades productivas han obtenido la certificación de
producción orgánica y comercio justo.
Se ha incrementado en un 20% la producción de café orgánico.
Se ha capacitado a no menos del 35% de los conductores de las unidades productivas en
nuevas tecnologías agropecuarias.
Los ingresos promedios de los agricultores se han incrementado en un 20%.
53 Se considera producción exportable a aquella producción agrícola que tradicional y mayoritariamente se comercializa hacia los
mercados nacionales e internacionales como materia prima o producto sin valores agregados.
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OBJETIVO 2.3
Existe un déficit de atención en servicios públicos en las zonas urbanas y rurales. El agua
segura54, Saneamiento, electrificación y vialidad son limitados, y los servicios carecen de
continuidad y calidad. No se puede crear un capital humano fortalecido sin las mínimas
condiciones modernas de prestación de servicios. En ese sentido, el objetivo busca atenuar o
suprimir estos problemas.
ESTRATEGIAS
RESULTADOS ESPERADOS
CARACTERIZACIÓN
El Ordenamiento Territorial (OT), es una política de estado que hace referencia a un desarrollo
territorial equilibrado –para disminuir los desequilibrios socioeconómicos– y a un
ordenamiento sostenible de los usos del suelo –para reducir los desórdenes medioambientales.
Es decir, ayuda a corregir el desigual desarrollo y la degradación ambiental, factores que ponen
en riesgo la sostenibilidad y la vida. La finalidad del OT es planificar de manera integral el uso
y la ocupación del territorio buscando el desarrollo sostenible. Según el estudio de Conflictos
de Usos del proceso de zonificación ecológica y económica en la provincia de Oxapampa,
existen suelos de protección y de aptitud forestal utilizados en actividades productivas
54 Se considera agua segura al agua apta para el consumo humano, al margen de la fuente, forma de tratamiento o sistem a de
distribución.
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agropecuarias. Por otro lado, también existen asentamientos humanos ubicados en zonas
vulnerables, producto de un uso inadecuado del territorio que pone en riesgo la vida de los
pobladores.
ANÁLISIS ESTRATÉGICO
FORTALEZAS DEBILIDADES
1. Articulación vial interdistrital. 1. Ocupación desordenada del territorio por
2. Estudios de zonificación económica y migración.
ecológica en proceso. 2. Insuficientes servicios públicos.
3. Planes de desarrollo urbano existentes. 3. Débil control del uso del territorio.
4. Capacidad financiera para atender obras de 4. Inadecuada planificación en centros
infraestructura. urbanos.
5. Conflictos de límites entre comunidades y
predios.
6. Insuficiente saneamiento físico-legal.
7. Poca preparación ante riesgos y desastres.
8. No se inicia el proceso de ordenamiento
territorial.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
1. Carretera asfaltada que une Oxapampa con 1. Normatividad que genera concesiones en
otras provincias y Lima en un tiempo cortó. zonas de bosque y tierras comunales.
2. Apoyo del Estado en Proyectos de carreteras y 2. Posibles intervenciones extractivas no acordes
puentes. con los usos sostenibles del terri-torio.
3. Desarrollo estratégico de interconexión vial. (minería, petróleo, forestal, pesca).
4. Inversiones del gobierno regional. 3. Indefinición de límites con provincias vecinas
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Del análisis estratégico se ha identificado el siguiente objetivo: con referencia al uso del
territorio y ordenamiento:
OBJETIVO 3.1
Existe la necesidad de un ordenamiento que defina los usos y ocupación del territorio en base a
sus potencialidades y limitaciones identificadas en el estudio de zonificación ecológica y
económica. Por otro lado es necesario culminar con las actividades de demarcación territorial y
saneamiento físico legal a fin de resolver los conflictos limítrofes, existentes en predios,
comunidades, distritos y provincia.
ESTRATEGIAS
RESULTADOS ESPERADOS
CARACTERIZACIÓN
Considerando que el siglo XXI se caracteriza por la formación de la sociedad del conocimiento
y el fin primordial es desarrollar y fortalecer capacidades de los estudiantes.
Este eje plantea que la educación es el pilar del desarrollo humano de la provincia de
Oxapampa. Con autoridades que destinen mayor presupuesto e inviertan en proyectos
educativos, para fortalecer la formación ciudadana y promoción de la investigación, donde los
profesionales oxapampinos estén al servicio de su pueblo, incrementando la cobertura
educativa, con buena infraestructura y calidad de los aprendizajes. También queda de
manifiesto que la educación debe asumir la pluriculturalidad, sin ser excluyente a ésta, lo que
además permite asumir una identidad de la riqueza cultural y ambiental.
ANÁLISIS ESTRATÉGICO
FORTALEZAS DEBILIDADES
1. Infraestructura educativa en área rural 1. Escaso presupuesto de inversiones de la provincia.
y urbana. 2. Desnutrición infantil.
2. Filiales de universidades, institutos y 3. Marcado analfabetismo en mujeres.
centros superiores de formación 4. Unidocencia y multigrado en la primaria rural.
profesional. 5. Insuficientes centros de estimulación temprana (niños
3. Interés creciente por la mejora en la de 0 a 3 años).
educación. 6. Textos escolares inadecuados a la realidad local.
4. Existencia de diferentes grupos 7. Inexistencia de programas con enfoque de
culturales en el territorio. competencias para capacitar a los docentes.
8. Exclusión social a comunidades Asháninkas y
Yánesha.
9. Analfabetismo, repitencia y deserción escolar.
10. Educación no articulada con las necesidades de la
provincia.
11. Deficiente infraestructura y equipamiento educativo en
todos los niveles.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
1. Experiencias exitosas de 1. Privatización de la educación que afecta las
educación multicultural. posibilidades de la escuela pública.
2. Descentralización de las funciones 2. Reducción del presupuesto para la educación
educativas a favor de los pública.
gobiernos locales.
3. Interés por las culturas nativas.
4. Existencia de tecnologías de
información y comunicación.
5. Convenios de cooperación con
instituciones académicas.
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 - 2021
El análisis estratégico muestra dos elementos importantes, y está a nivel de las debilidades.
Todas apuntan a dos problemas: calidad educativa e infraestructura. Si correlacionamos estos
dos con las oportunidades y amenazas, veremos que son las que generan los mayores atrasos al
desarrollo. Por otra parte, la fortaleza señalada como el creciente interés por la calidad
educativa es el único elemento que podría aplicarse para la superación de estos problemas. No
obstante, el tema cultural y su diversidad como una fortaleza, permiten el ingreso de varias
oportunidades, y debe valorarse como un objetivo.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
OBJETIVO 4.1
ESTRATEGIAS
Priorizar la atención a la primera infancia y de los niños y niñas con necesidades educativas
especiales articuladas a los programas nutricionales.
Desarrollo de las capacidades e inteligencias múltiples de los estudiantes
Promoción de la práctica de valores en la comunidad.
Desarrollar talleres productivos y de inter aprendizaje.
Incentivar la promoción del uso de nuevas tecnologías de comunicación e información en
todos los niveles y modalidades del sistema educativo.
Implementación de un Sistema Local de Becas orientadas al apoyo en la formación
profesional de los egresados con mejores niveles de rendimiento académico – personal de las
instituciones educativas de educación básica de la Provincia.
Priorizar la educación rural e intercultural con criterios de equidad, pertinencia y coherencia.
Fortalecimiento de la comprensión lectora y matemática para la vida.
Motivar la participación activa de los padres de familia en el proceso educativo.
RESULTADOS ESPERADOS
Atención al 80% de de niños y niñas de la primera infancia y niños y niñas con necesidades
educativas especiales.
El 60% de los estudiantes obtienen el logro esperado en todas las áreas.
El 40% de los egresados de educación básica regular son capaces de emprender actividades
productivas y empresariales.
El 65% de los estudiantes hacen uso adecuado de las TICs.
El 90% de los alumnos con mejores niveles académicos están cursando estudios técnicos y/o
universitarios a través de programa de becas y retornan a realizar actividades de promoción
comunal.
El 60% de las comunidades de los pueblos originarios obtienen una educación bilingüe con enfoque
intercultural.
El 50% de los estudiantes están identificados con su cultura y son capaces de aceptar y dialogar con
personas de otras culturas.
El 80% de estudiantes comprenden lo que leen y son capaces de razonar y resolver problemas de su
entorno.
El 60% de los padres de familia participan activamente en el proceso pedagógico.
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 - 2021
OBJETIVO 4.2
Este objetivo está referido a la necesidad de fortalecer las capacidades del docente para elevar la
calidad educativa.
ESTRATEGIAS
RESULTADOS ESPERADOS
OBJETIVO 4.3
ESTRATEGIAS
RESULTADOS ESPERADOS
OBJETIVO 4.4
ESTRATEGIAS
RESULTADOS ESPERADOS:
CARACTERIZACIÓN
En este eje se plantea lograr servicios de salud fortalecidos con recursos humanos,
infraestructura adecuada y equipamiento que garanticen una atención de salud con calidad,
desarrollar estilos de vida saludable, con un ambiente limpio, y una población que consuma
agua segura.
Implica también reducir las necesidades básicas insatisfechas (NBI), especialmente en los
distritos de Puerto Bermúdez, Palcazú y Pozuzo.
ANÁLISIS ESTRATÉGICO
FORTALEZAS DEBILIDADES
1. Establecimientos de Salud que dan 1. Personal de salud asistencial y
cobertura a la mayoría de Centros administrativo insuficiente y débil
poblados y CCNN de la provincia. adaptación intercultural en la atención a la
2. Programas sociales que contribuyen a población.
disminuir la desnutrición infantil y la 2. Establecimientos de salud con insuficiente
pobreza.(Juntos, PIN,CRECER). equipamiento e infraestructura.
3. Convenios con la municipalidad distrital 3. Débil capacidad resolutiva de los EE. SS,
y provincial. así como del Sistema de Referencia y
Contrareferencia (SRC).
4. Débil ejecución del Plan Concertado de
Salud Provincial.
5. Insuficiente cobertura de programas de
salud y nutrición.
6. Débil liderazgo del sector salud para la
coordinación Inter e intrasectorial.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
1. Existencia de políticas de 1. Insuficiente asignación de presupuesto por
descentralización en el sector salud. parte del Gobierno Regional y Nacional.
2. Existencia de la cooperación técnica 2. Escasa participación de la población en
internacional interesada en temas de actividades preventivas de salud.
salud. 3. Población en situación de pobreza y
3. Normatividad en relación al extrema pobreza.
aseguramiento universal en salud. 4. Deficiente saneamiento básico.
5. Contaminación ambiental.
6. Alta dispersión poblacional
7. Exclusión social.
Existe dentro del análisis elementos para tomar en cuenta. La situación precaria de los servicios
de salud, la desnutrición y la falta de medidas de prevención de enfermedades. Estos tres
elementos conforman debilidades que se necesitan superar. De ahí el interés de ordenarlos en
objetivos.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
OBJETIVO 5.1
Este objetivo considera la cobertura y calidad de los servicios de salud, con la finalidad de
mejorar la atención a la población.
ESTRATEGIAS
RESULTADOS ESPERADOS
OBJETIVO 5.2
Este objetivo, enfatiza la desnutrición infantil como una forma de visualizar la situación de
pobreza extrema, hace incidencia en los principales programas del Estado que buscan reducir la
pobreza, a través de la disminución de la desnutrición, morbimortalidad materno perinatal,
acceso a agua segura, disposición adecuada de los residuos sólidos, el derecho a la identidad y
la inclusión social.
ESTRATEGIAS
RESULTADOS ESPERADOS
EJE 6: GOBERNABILIDAD
CARACTERIZACIÓN
Este eje plantea que Oxapampa sea una provincia con instituciones públicas que promuevan la
práctica de la ética en la función pública y del buen gobierno, que exista sinergias con las
empresas privadas y promuevan el interés general de la participación ciudadana.
La practica de la ética de la función pública y del buen gobierno se detalla en el libro ―Etica de
la función publica y buen gobierno 55‖
ANÁLISIS ESTRATÉGICO
FORTALEZAS DEBILIDADES
1. Existencia de jefes de CC.NN. con 1. Participación principalmente
posibilidades de aportar para el desarrollo reivindicativa.
de sus comunidades. 2. Exclusión social de los grupos nativos.
2. Organizaciones y federaciones indígenas de 3. Cultura organizacional municipal no
1er. y 2do. nivel adaptada para la promoción del
3. Voluntad de la gestión municipal para desarrollo.
desarrollar formas y mecanismos de 4. Poca práctica de valores.
participación vecinal. 5. Inadecuados niveles de conciencia de los
4. Participación constante en los procesos derechos ciudadanos.
de Presupuesto Participativo. 6. Desarticulación de esfuerzos entre
instituciones.
7. Débil capacitación de las organizaciones.
8. Débil presencia de las juntas vecinales.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
1. Existencia de otras experiencias de 1. Proceso de individualización que aísla a
participación y gestión participativas las personas de sus entornos sociales.
exitosas. 2. Medios de comunicación masivos que
2. Proceso de descentralización en marcha. generan antivalores.
3. Políticas nacionales de participación y 3. Programas gubernamentales de
gestión concertada. asistencia de tipo clientelista.
4. Normatividad que promueve los 4. Posibles recortes de los espacios de
procesos de participación y las participación y concertación.
mancomunidades municipales. 5. Recorte presupuestario para la ejecución
5. Apoyo de instituciones de cooperación a de las metas programadas en los
los gobiernos locales. procesos de presupuesto.
Existen dos niveles que resaltan en cuanto al análisis. En primer lugar, no hay fortalezas
relevantes, mientras que en el tema de debilidades se aprecia de cerca unas referidas al
segmento de la sociedad civil, que debe fortalecer sus organizaciones, y otras referidas a las
corporaciones municipales, que requieren fortalecerse para cumplir con su rol de promotores de
desarrollo. De esto inferimos dos objetivos que tienen por actores a estos dos segmentos.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
OBJETIVO 6.1
ESTRATEGIAS
RESULTADOS ESPERADOS:
OBJETIVO 6.2:
Este objetivo se plantea promover la ciudadanía y la participación, es decir, que los pobladores
se asuman sujetos de derechos y deberes, y que los ejerzan participando activamente. Se ha
observado que la participación no es lo suficientemente representativa y articulada para que
facilite la legitimidad de las acciones de gobierno. Por otra parte, es necesario cambiar la
concepción de la participación puramente reivindicativa por una participación enfocada a la
propuesta y la gestión.
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 - 2021
ESTRATEGIAS
RESULTADOS ESPERADOS
EJE OBJETIVO
Objetivo 1.1
Objetivo 1.3
EJE OBJETIVO
Objetivo 2.2
Las acciones concertadas constituyen las expresiones más concretas de iniciativas, esfuerzos y
recursos que los actores y agentes públicos y privados despliegan con la finalidad de cristalizar
y reproducir sus intereses. Toman la forma de Políticas, Actividades y Proyectos que permiten
concretar el Plan de Desarrollo.
Esta sección presenta la relación de políticas públicas, actividades y proyectos específicos que
han sido identificados en todo el proceso de formulación del Plan de Desarrollo Provincial de
Oxapampa, y los alcances de corto, mediano y largo plazo en que han sido concebidos. Todos
constituyen acciones estratégicas porque:
Las Políticas Públicas son las decisiones ejercidas a través de los gobernantes para solucionar
los grandes problemas y demandas de la población. Cumplir con las aspiraciones colectivas
tiene su base en los principios constitucionales, en los derechos humanos y en las obligaciones
que comprenden. Deben estar sustentadas en la evidencia técnica y ser legitimadas por la
población mediante su aceptación56.
Las Actividades son acciones de carácter permanente que buscan mantener un servicio o
beneficio para la población a lo largo del tiempo.
Los Proyectos son acciones que se realizan una sola vez, es decir, que todo proyecto tiene un
inicio y un final, que debe tener por resultado la resolución de un problema o el
aprovechamiento de una potencialidad.
EJE 1: AMBIENTAL
OBJETIVO 1.1
1. Promover la reforestación.
2. Apoyar la gestión para el establecimiento e implementación de
áreas de conservación complementarias al SINANPE.
3. Establecer e implementar mecanismos de compensación por
servicios ambientales.
4. Garantizar la intangibilidad de las áreas naturales protegidas.
5. Institucionalizar el concepto y las funciones de la Reserva de
Biósfera, apoyando la gestión para el establecimiento e
Políticas para implementación.
alcanzar el objetivo 6. Gestionar la implementación de un contingente de la Policía
Ecológica
7. Promover la certificación de municipios eco-eficientes
8. Promover la conservación de cabeceras de cuenca y el uso de
suelos por su capacidad de uso mayor, mediante normatividad
local y regional.
9. Establecer un sistema de monitoreo y vigilancia ambiental.
10. Consolidar los procesos de zonificación económica ecológica a
nivel provincial.
OBJETIVO 1.2
OBJETIVO 1.3
Promover la cultura ambiental con enfoque intercultural, mediante acciones de
sensibilización, información y comunicación a la población.
PROGRAMAS Plazo
RESPONSABLES/
/PROYECTOS- Pr./P / A
ALIADOS ESTRATÉGICOS C M L
ACTIVIDADES
Gobierno Provincial
1. Programas de educación y DREP
sensibilización ambiental a UGEL Pr.
nivel provincial Red de Salud
ONG
Municipalidad Provincial
2. Implementación del
DREP
Sistema de vigilancia y
UGEL A
monitoreo ambiental
MINSA
participativo
ONG
Municipalidad Provincial
3. Programa de formación de DREP
comunicadores UGEL Pr.
ambientales MINSA
ONG
Municipalidad Provincial
DREP
4. Formulación del Plan de
UGEL A
Educación Ambiental
MINSA
ONG
Municipalidad Provincial
5. Inclusión de contenidos DREP
ambientales en la currícula UGEL A
escolar MINSA
ONG
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 - 2021
EJE 2: ECONÓMICO
OBJETIVO 2.1
OBJETIVO 2.2
OBJETIVO 2.3
5. Programa de construcción de
Municipalidad Provincial
puentes en los centros
Municipalidades Distritales Pr.
poblados de la Provincia.
ONGs
6. Programa de energías
Municipalidad Provincial
alternativas (paneles solares,
Municipalidades Distritales
energía eólica) en las Pr.
ONGs
Comunidades Asháninkas y
Gobierno Regional
Yánesha.
7. Mejoramiento del sistema de Municipalidad Provincial
saneamiento básico de los MINSA
distritos de la provincia de EPS P
Oxapampa. Gobierno Regional
Municipalidad distrital
8. Programa de Gobierno Provincial
Telecomunicación rural. ONG’s
Pr.
Ministerio de Transporte y
Comunicaciones
9. Programa de mejora y
Ministerio de Transporte y
contrucción de aeropuertos y
Comunicaciones
puertos en la provincia de Pr.
Gobierno Regional
Oxapampa
Gobierno Provincial
10. Fortalecimiento de la gestión Gobierno Provincial
de las Juntas Administradoras MINSA
de Servicios de Saneamiento Gobierno Regional P
(JASS). Gobierno Distrital
EPS
OBJETIVO 3.1
OBJETIVO 4.1
OBJETIVO 4.2
OBJETIVO 4.3
OBJETIVO 4.4
OBJETIVO 5.1
OBJETIVO 5.2
Pr. PLAZO
PROGRAMAS /PROYECTOS- RESPONSABLES/
/P /
ACTIVIDADES ALIADOS ESTRATÉGICOS C M L
A
1. Promoción de actividades que Gobierno Provincial
promuevan estilos de vidas MINSA
P
saludables en coordinación con los II.EE.
organismos multisectoriales. DREP
2. Programa de fortalecimiento de los Municipalidad Provincial
programas sociales. Red de Salud
Pr.
Gobierno Regional
Gobierno Nacional
3. Proyecto de construcción y Municipalidad Provincial
equipamiento de casas de espera Red de Salud
P
materna en los establecimientos con Gobierno Regional
capacidad resolutiva (FONB. FONE)
4. Programa de sensibilización y Municipalidad Provincial
abogacía en la población adolescente Red de Salud
en alianza con los Centros Educativos Gobierno Regional Pr.
para la reducción del embarazo no DEMUNAS
deseado en adolescentes. UGEL
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 - 2021
Pr. PLAZO
PROGRAMAS /PROYECTOS- RESPONSABLES/
/P /
ACTIVIDADES ALIADOS ESTRATÉGICOS C M L
A
5. Construcción de sistemas de Municipalidad Provincial
abastecimiento de agua para consumo Red de Salud
P
humano en centros poblados y Gobierno Regional
comunidades. Gobierno Distrital
6. Fortalecimiento e implementación de Municipalidad Provincial
laboratorios de análisis de agua y de Red de Salud
P
alimentos. Gobierno Regional
ONG
7. Construcción de sistemas de Municipalidad Provincial
tratamiento para la disposición Municipalidad Distrital
P
adecuada de los residuos sólidos intra ONG
hospitalarios. Establecimiento de Salud
8. Promoción de proyectos para Municipalidad Provincial
disminuir los niveles de desnutrición Red de Salud
materna infantil. Gobierno Regional P
Municipalidad Distrital
II.EE
9. Proyecto de Seguridad Alimentaria en Municipalidad Provincial
la Provincia de Oxapampa. Red de Salud
Gobierno Regional P
Municipalidad Distrital
II.EE
10. Programa de reducción de la Gobierno Regional
desnutrición crónica en la Provincia Municipalidad Provincial
Pr.
Oxapampa. Red de Salud
ONGs
11. Programa de suplementación Municipalidad Provincial
alimentaría a madres gestantes y Red de Salud
niños menores de 5 años. Gobierno Regional
Pr.
Municipalidad Distrital
Club de Madres
MIMDES
12. Implementación de biohuertos Gobierno Provincial
familiares y crianza de animales MINSA
P
menores. MINAG
Universidades
13. Capacitación a líderes en temas de Municipalidad Provincial
Seguridad Alimentaría. ONG
A
Gobierno Regional
DISA
14. Feria de alimentos con productos Municipalidad Provincial
nativos. MINSA
MINAG A
Gobierno Regional
Municipalidad Distrital
15. Programa de prevención de MINSA
enfermedades metataxenicas. Gobierno Regional
Pr.
Gobierno Municipal
ONGs
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 - 2021
EJE 6: GOBERNABILIDAD
OBJETIVO 6.1
OBJETIVO 6.2:
Pr. PLAZO
PROGRAMAS /PROYECTOS- RESPONSABLES/
/P /
ACTIVIDADES ALIADOS ESTRATÉGICOS C M L
A
1. Programa de Desarrollo de Municipalidad Provincial
Capacidades para las Municipalidades
Pr.
organizaciones de la Sociedad distritales.
Civil. ONGs
2. Programa de formación de líderes. Municipalidad Provincial
Municipalidades
Pr.
distritales.
ONGs
3. Programa de información y Municipalidad Provincial
capacitación sobre Municipalidades
Pr.
descentralización e integración Distritales.
regional. ONGs
4. Regularización con reconocimiento Gobiernos Locales
jurídico a las organizaciones Distritales.
sociales de base. Gobierno Local Provincial
A
Gobierno Regional
ONG
Registros Públicos
5. Programa de fortalecimiento de las Gobiernos Locales
organizaciones sociales de base y Distritales.
Organizaciones de productores- Gobierno Local Provincial
empresariales: pequeñas, ONG Pr.
microempresas y medianas, Comunidad Nativas.
comités, asociaciones de
productores artesanales agrarios-
forestal.
6. Fortalecimiento e Gobiernos Locales
institucionalización de las Distritales.
instancias de gestión del Plan de Gobierno Local Provincial
Desarrollo. A
ONG
Comunidad Nativas.
Población.
3.4 MATRIZ DE METAS Y RESULTADOS
EJE Nº 1: AMBIENTAL
METAS E
RESULTADOS FUENTE DE MEDIO DE SUPUESTOS IMPACTOS
OBJETIVO INDICADORES VALOR ACTUAL
ESPERADOS INFORMACIÓN VERIFICACIÓN POSITIVOS ESPERADOS
METAS E
RESULTADOS FUENTE DE MEDIO DE SUPUESTOS IMPACTOS
OBJETIVO INDICADORES VALOR ACTUAL
ESPERADOS INFORMACIÓN VERIFICACIÓN POSITIVOS ESPERADOS
VERIFICABLES
80% de los alumnos de
62 Certificación que deberá instituirse a partir de acuerdos ente la OGD y la Municipalidad Provincial, e institucionalizada por Ordenanza
63 Se requiere hacer el inventario general de atractivos turísticos
METAS E
RESULTADOS FUENTE DE MEDIO DE SUPUESTOS IMPACTOS
OBJETIVO INDICADORES VALOR ACTUAL
ESPERADOS INFORMACIÓN VERIFICACIÓN POSITIVOS ESPERADOS
VERIFICABLES
internet para
promover el territorio,
sus servicios y
establecer reservas
64 Al año 2008
METAS E
RESULTADOS FUENTE DE MEDIO DE SUPUESTOS IMPACTOS
OBJETIVO INDICADORES VALOR ACTUAL
ESPERADOS INFORMACIÓN VERIFICACIÓN POSITIVOS ESPERADOS
VERIFICABLES
METAS E
RESULTADOS FUENTE DE MEDIO DE SUPUESTOS IMPACTOS
OBJETIVO INDICADORES VALOR ACTUAL
ESPERADOS INFORMACIÓN VERIFICACIÓN POSITIVOS ESPERADOS
VERIFICABLES
Se ha priorizado
El 100% de los distritos
OBJETIVO 3.1 Municipalidad Informes finales de presupuestal- Los gobiernos
Se ordena el cuentan con un
Provincial. los estudios. mente la locales cuentan con
territorio en estudio de micro ZZE
Promover el 0 Gobierno Regional. Mapas de usos del realización de un instrumento
ordenamiento, función a un y plan de
Municipalidades suelo los estudios de para su
delimitación y uso manejo racional ordenamiento
Distritales microzonifica- ordenamiento
adecuado del suelo territorial.
ción y OT
mediante políticas e El 100% de las Comunidades
instrumentos técnicos La propiedad de
comunidades nativas Municipalidad Informes del PETT La titulación de deciden mejor el
que orienten y permitan las comunidades
han ordenado y No disponible Provincial. Informe de tierras se hace de uso de sus tierras y
el mejor nativas se
delimitado su Gobierno Regional. COFOPRI manera eficiente. no son atropelladas
aprovechamiento del encuentra saneada
territorio por colonos
territorio y reduzcan los
El 100% de los Las
riesgos de desastres. Las Municipalidades Municipalidad
distritos cuentan con Municipalidad Mapas de riesgos y
conocen las Provincial. Informes.
planes de Defensa 0 cuentan con planes aplicados
vulnerabilidades para Municipalidades Planes
prevenir desastres Civil y Mapas de presupuesto para para la prevención.
Distritales
riesgo estas actividades
EJE 4: EDUCACION
METAS E
RESULTADOS FUENTE DE MEDIO DE SUPUESTOS IMPACTOS
OBJETIVO INDICADORES VALOR ACTUAL
ESPERADOS INFORMACIÓN VERIFICACIÓN POSITIVOS ESPERADOS
VERIFICABLES
Se atiende a nivel Normatividad
Atención al 80% de de
65 Se ha tomado la cifra de deserción escolar infiriéndola del indicador de escolaridad del Índice de Desarrollo Humano al 2006.
METAS E
RESULTADOS FUENTE DE MEDIO DE SUPUESTOS IMPACTOS
OBJETIVO INDICADORES VALOR ACTUAL
ESPERADOS INFORMACIÓN VERIFICACIÓN POSITIVOS ESPERADOS
VERIFICABLES
No se cuenta con
Docentes aplican esta información Se reduce el
El 90% de los docentes Docentes aplican
practicas debe de construirse Reporte de promedio de
de la provincia elevaron nuevas
pedagógicas donde progresivamente UGEL evaluación de alumnos aplazados
Los 7 distritos de la
provincia cuentan con
un complejo
Gobierno Regional
habitacional para
Municipalidad
Estudiantes y albergar estudiantes de Se cuenta con
Provincial y Gerencia de Acceso a servicios
docentes acceden a educación básica, 0 estudios y
Distrital Desarrollo Social municipales
albergue municipal superior y docentes financiamiento
UGEL
METAS E
RESULTADOS FUENTE DE MEDIO DE SUPUESTOS IMPACTOS
OBJETIVO INDICADORES VALOR ACTUAL
ESPERADOS INFORMACIÓN VERIFICACIÓN POSITIVOS ESPERADOS
VERIFICABLES
No se cuenta con Adecuados
Se ha mejorado la
esta información niveles de
identificación de la El 60% de la población
debe de construirse Encuestas equidad Mejores relaciones
población con la se identifica con su UGEL y otros
progresivamente Entrevistas intercultural por interculturales
METAS E
RESULTADOS VALOR FUENTE DE MEDIO DE SUPUESTOS IMPACTOS
OBJETIVO INDICADORES INFORMACIÓN
ESPERADOS ACTUAL VERIFICACIÓN POSITIVOS ESPERADOS
VERIFICABLES
El 100% de la
METAS E
RESULTADOS FUENTE DE MEDIO DE SUPUESTOS IMPACTOS
OBJETIVO INDICADORES VALOR ACTUAL
ESPERADOS INFORMACIÓN VERIFICACIÓN POSITIVOS ESPERADOS
VERIFICABLES
Existe la
voluntad política
El 100% de los para modernizar
gobiernos locales de la Planes Estratégicos la gestión
Se ha logrado una Mejor focalización
provincia han Municipalidad Institucionales. municipal
gestión municipal 0 de actividades y
establecido Provincial Presupuestos Los Planes de
con mayor eficacia Proyectos
mecanismos de Institucionales Desarrollo de
gestión por resultados. Capacidades han
sido ejecutados
adecuada-mente.
METAS E
RESULTADOS FUENTE DE MEDIO DE SUPUESTOS IMPACTOS
OBJETIVO INDICADORES VALOR ACTUAL
ESPERADOS INFORMACIÓN VERIFICACIÓN POSITIVOS ESPERADOS
VERIFICABLES
El 100% de las
Municipalidades han
Modificación y
modificado sus Existe capacidad Las
adecuación de las
Estos elementos nos dicen el estado actual de la situación y que carecemos o tenemos para la
ejecución del PDC, y estas son las bases sobre las que debemos trabajar.
Uno de los principales problemas de los gobiernos locales, luego de terminar la formulación
actualización de su Plan de Desarrollo Concertado es ¿cómo ejecutarlo? El problema es
bastante complejo y en el mayor porcentaje de los casos los PDC terminan siendo un
documento que se exhibe en las vitrinas; pero que nunca se ejecuta.
La experiencia nos señala que para que un PDC no quede en simples documentos llenos de
buenas intenciones y sea realmente exitoso se necesitan tres elementos, complementarios entre
sí, y que sin ellos no es posible la ejecución el Plan. Estos son la Voluntad Política, La
Participación Ciudadana y el Soporte Técnico, como se ve en el siguiente diagrama.
a. VOLUNTAD POLÍTICA.- Implica que los gobernantes (alcaldes y regidores, así como
responsables de los sectores del Estado, como los directivos regionales y locales de los sectores)
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 - 2021
c. PARTICIPACIÓN CIUDADANA.- La
participación ciudadana es el tercer elemento
para una gestión adecuada de un PDC. La
participación es la capacidad de la población
de opinar, proponer, evaluar y fiscalizar de
manera individual y colectiva, directamente o
a través de sus representantes, los procesos de
gestión del desarrollo local que implican la
ejecución del PDC
Estos momentos, a su vez, son trasversales a cuatro procesos diferenciados, que son los
siguientes:
PROCESO TÉCNICO
PROCESO PARTICIPATIVO
PROCESO POLÍTICO
PROCESO COMUNICACIONAL
MOMENTO MOMENTO IV
MOMENTOS MOMENTO I MOMENTO
II EVALUACIÓN
INSTITUCIOÑ III
IMPLEMENÑ Y
NALIZACIÓN EJECUCIÓN
TACIÓN DEL ACTUALIZAÑ
PROCESOS DEL PLAN DEL PLAN
PLAN CIÓN
PROCESO
TÉCNICO
PROCESO
PARTICIPATIVO
PROCESO
POLÍTICO
PROCESO
COMUNICACIONAL
En cada uno de estos cruces se proponen una o varias tareas a cumplir que son las actividades
necesarias para el cumplimiento del Plan. Pero antes de continuar con las tareas, explicaremos los
procesos y los momentos a fin de tener en claro en qué consisten.
a. EL PROCESO TÉCNICO:
El proceso técnico es una dinámica de trabajo compleja e integral por parte de profesionales y
especialistas. La cual incluye el diagnóstico de tendencias (positivas y negativas), así como de
conflictos centrales y factores externos e internos que condicionan el desarrollo del espacio local
que estamos planificando.
b. EL PROCESO PARTICIPATIVO:
Del mismo modo supone establecer mecanismos de participación ciudadana que incorporen a
sectores de la población organizada; pero a la vez que puedan incorporar la participación
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 - 2021
individual, que afirme la ciudadanía en sus dimensiones social y política pero a la vez como
ejercicio de derechos civiles individuales independientemente de estar organizado o no.
El proceso participativo representa una ampliación del acceso de la población a las decisiones
sobre su destino y por lo mismo a los procesos de planificación, una ampliación del acceso y
control sobre los mecanismos de toma de decisiones y uso de recursos disponibles y gestionados
localmente. Un proceso que es denominado de co-responsabilidad. Los principales protagonistas
en este proceso son las organizaciones sociales, que agrupan a los ciudadanos de la jurisdicción.
c. EL PROCESO POLÍTICO:
El proceso político es una dinámica que directamente tiene que ver con el poder local, con las
decisiones que se tejen y ejecutan en las esferas públicas gubernamentales de ámbito local
(municipios, agencias descentralizadas de ministerios y organismos públicos); pero a la vez, con
los intereses que las agencias privadas locales desenvuelven (ONGs, iglesias, partidos o
movimientos políticos). El proceso político tiene que ver principalmente con los conflictos, el
juego de intereses, acuerdos, negociaciones, del conjunto de actores y agentes públicos y privados
locales.
El proceso político incorpora todas las voluntades y acciones que dan paso a la generación de
compromisos y alianzas estratégicas que posibilitan la viabilidad de las iniciativas de desarrollo.
Se refiere al rescate del proceso que ha operado en las experiencias pasadas, en las que se
difunde los avances alcanzados. Es importante identificar los canales de oferta y recepción de
opiniones de actores que participaron directamente en las experiencias y procesos, así como de
reconocer la manera que se ha alimentando la opinión favorable, consciente y crítica de las
perspectivas y propuestas contenidas en las experiencias. Los medios y las oficinas de imagen
institucional son los protagonistas de este proceso.
Este es el primer momento, en el cual se deben poner las bases para la ejecución. En él se
prioriza la construcción de una institucionalidad con las suficientes alianzas para que las
instancias que ejecutarán el Plan sea lo suficientemente sólidas para existir en el tiempo a pesar
de posibles cambios políticos. Es también el momento de establecer los principios del trabajo y
que éstos se conviertan en instrumentos normativos que garanticen que, a pesar de los cambios
en la gestión municipal o de las instituciones, se continuará con lo trazado en el Plan.
Es el momento en que se realiza la ejecución de las actividades y proyectos del Plan por parte
del gobierno local y las instituciones (si fuera el caso), etapa en la que los espacios de gestión
desarrollan su trabajo de seguimiento y monitoreo de las acciones, se realiza la vigilancia
ciudadana para identificar problemas y plantear soluciones durante la ejecución y se hace el
seguimiento y monitoreo al Presupuesto Participativo.
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 - 2021
Es el momento final del ciclo en donde se evalúa el cumplimiento del Plan y se aprecia si se han
logrado cumplir con los objetivos o si es necesario hacer cambios al mismo Plan de Desarrollo.
Queremos señalar que la secuencia de los momentos no es siempre consecutiva, pueden haber
tareas de un momento que se prolongan en el tiempo y a la vez pueden estarse ejecutando
tareas de momentos distintos; sin embargo la secuencia que proponemos debe servir de
referencia para la ejecución el Plan.
En nuestra guía queremos sugerir que hay que hacer en cada momento y por cada proceso. Esas
son las tareas, que son un conjunto de actividades que tienen un fin, una temporalidad,
responsables y resultados. Sin embargo, tenemos que reconocer que hay tareas que pueden ser
técnicas y participativas, y otras pueden ser más políticas y participativas, no obstante, siempre
habrá en cada tarea un cierto énfasis que nos permite decir que tal o cual tarea es
principalmente técnica o política o participativa; aunque estén presentes los actores en todas.
En el siguiente cuadro queremos presentar, por momentos y procesos, las tareas que
consideramos deben cumplirse para que el PDC pueda ejecutarse.
MOMENTO I
a. PROCESO TÉCNICO
Es importante como tarea que se socialice el Plan de Desarrollo entre las autoridades y
funcionarios municipales, ya que normativamente es el documento que rige la gestión del
Municipio como señala la Ley orgánica de Municipalidades. Esto permitirá que los servidores
municipales estén familiarizados con lo señalado en el PDC y puede hacerse en corto tiempo,
siendo la Gerencia Municipal o la de Planificación la encargada de editar y distribuir este
documento.
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 - 2021
Por eso es necesario que el PDC sea gestionado y monitoreado por un conjunto de
organizaciones. La constitución de las instancias de gestión del PDC crea espacios para
justamente ver su ejecución de esta agenda, en el corto, mediano y largo plazo. Sin espacios de
gestión (que además deben fortalecerse y desarrollar capacidades) nadie hará gestión más allá
de sus funciones institucionales o de sus reclamos. Con espacios de gestión se hace más
organizada y sistemática la ejecución del Plan.
Para conformar las instancias de gestión se debe tener en cuenta las Líneas Estratégicas del
PDC. Cada una de estas líneas, por su especialización, requiere de una instancia de gestión
participativa en donde confluyan los intereses de la Municipalidad, los grupos y las
instituciones. Entonces y como forma de articular los procesos de planificación con los de
gestión se debe conformar estas instancias, mesas o comisiones (según sea el ánimo de los
participantes) en las cuales deben estar necesariamente: un funcionario de la Municipalidad
encargado del área afín a la Línea Estratégica, los representantes de las instituciones y
organizaciones que trabajan la temática de esta línea
(instituciones el estado, Ongs, gremios, asociaciones, etc.)
Estas instancias de gestión se crean casi siempre dentro de los procesos del PDC; pero si eso no
es así se puede tomar la iniciativa desde la Municipalidad. Las gerencias y/o miembros el
Concejo, de forma coordinada, pueden tomar la iniciativa y convocar a una reunión o taller a los
actores y agentes sociales relacionados con la temática. Lo que se debe tomar en cuenta también
es evitar duplicar funciones con otras instancias, como por ejemplo la Comisión Ambiental
Local u otra. Lo que hay que hacer es sumar esfuerzos y no crear capillas o grupos que
dispersan la ejecución del Plan.
Es necesario aclarar que las instancias de gestión son de carácter consultivo y de apoyo, tienen
capacidad de iniciativa; pero no necesariamente realizan funciones ejecutivas (salvo que el
Concejo lo encomiende) ni reciben sus miembros remuneración o dieta alguna por participar, ni
pueden asumir funciones propias del gobierno municipal.
Es necesario que estas instancias tengan una reglamentación clara y una formalización, que ellas
mismas pueden definir dentro del marco general antes mencionado. Reglamento interno y libro
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de actas son algunos de los elementos necesarios, así como que sus participantes mantengan
reuniones periódicas, accedan a la información del PDC y a los eventos de capacitación
organizados para el fortalecimiento de capacidades que se señala en las siguientes tareas.
Una sugerencia es que los miembros del CCL y del Comité de Vigilancia del PP, así como los
regidores, se integren a estos espacios de gestión. De la misma manera puede ser una forma de
activar o reactivar a las Mesas de Concertación o integrarlas en el trabajo por el desarrollo.
b. PROCESO PARTICIPATIVO
Institucionalización de la participación
Como siempre existe el latente problema de la inestabilidad y la fragilidad de los procesos por
los cambios de gobierno a nivel local y regional, es necesario que la Participación Ciudadana sea
consagrada como una institución, es decir que sea reafirmada su carácter, definiendo sus
alcances, formas de representación y niveles de participación por medio de instrumentos
normativos (ordenanzas) que declaren de necesidad la participación ciudadana, incluso con
mayores precisiones que las que manda la ley.
Este es un instrumento útil para la participación. Existe en varias provincias y regiones, bajo el
Nombre de Registro Único de Organizaciones Sociales (RUOS) y es un registro muy fácil de
acceder para las organizaciones sociales, su inscripción les permite que logren su
reconocimiento municipal, el cual sirve para participar en los espacios de concertación y gestión
como son los Presupuestos Participativos y el Consejo de Coordinación Local (CCL) y ante otras
instancias del estado en sus pedidos y trámites ya que ejerce casi el mismo efecto que una
inscripción en los registros públicos.
Las municipalidades no sólo deben crearlo por ordenanza, sino que también deben promover
que la ciudadanía organizada forme parte de este registro y sea acreditada como representantes
de sus organizaciones. La temporalidad de la inscripción es abierta a cualquier época; pero
pueden hacerse campañas al respecto. La oficina Municipal que atiende este tema es la
Participación Vecinal o la que haga sus veces.
c. PROCESO POLÍTICO
En este proceso es necesario que los gobiernos locales afiancen sus relaciones con las
instituciones públicas y privadas de su entorno y que sean importantes para la ejecución del
Plan. Etas alianzas se establecen y formalizan vía convenios de cooperación y/o convenios
marcos. Se sugiere que con las ONGs y otras instituciones privadas se celebren convenios
marcos de apoyo y asistencia y luego, si es que hubiere necesidad, convenios específicos para
proyectos puntuales. En el caso de estos convenios deben aprobarse por Concejo y el área de
Planificación de la Municipalidad es la encargada; porque cuenta con la función de cooperación
técnica, de organizar y establecer estos convenios.
No está por demás señalar que la aprobación del PDC debe ser consagrada en una ordenanza, a
fin que no pueda ser cambiado de forma arbitraria por otra gestión municipal, sino que deba
someterse a un procedimiento de revisión y actualización periódica (que debe estar indicado en
la misma Ordenanza).
d. PROCESO COMUNICACIONAL
Esta tarea implica la difusión masiva del PDC, para lo cual es necesario que se haga una versión
resumida que pueda ser editada y distribuida entre los principales actores sociales e
institucionales. Asimismo, campañas radiales y de afiches o murales pueden ser de utilidad
sobre todo para que la población en general conozca, al menos, la Visión de Desarrollo y las
Líneas Estratégicas. Esta tarea debe ser asumida por la oficina e imagen o quien haga sus veces.
MOMENTO II
PROCESO TÉCNICO
El PDC por su carácter estratégico tiende a modificar las prioridades de los gobiernos locales
porque hace visibles temas que antes no se consideraban materia de intervención municipal. La
Salud, educación, Programas sociales y otros aparecen y es
necesario que los funcionarios y servidores municipales
conozcan estos temas.
y sólida que sea consistente a lo largo del proceso de ejecutar el Plan. Los temas centrales de la
capacitación son:
Contenidos del PDC. (conocimiento del plan, manejo de la visión, líneas y objetivos)
Contenidos de la normatividad Municipal (manejo de la legislación municipal,
descentralización y democratización de la función pública; conocimiento de nuevas
funciones).
Gestión Local para el Desarrollo, (conocimiento de herramientas de desarrollo, diseño y
ejecución de actividades y proyectos, articulación del PDC, Plan de Desarrollo Institucional,
Presupuesto Participativo).
Manejo de herramientas de comunicación (desarrollar capacidades para el relacionamiento y
el trabajo con la población: Facilitación, liderazgo, información, manejo de conflictos).
Esta tarea es similar a la anterior, pero además implica incorporar a los miembros de las
Instancias de Gestión en la capacitación con temas como los anteriores; pero incorporando
conocimientos especializados referidos a su Línea de trabajo. Es decir que las Instancias de
Gestión, además de capacitarse en los mismos temas señalados en la tarea anterior, se capacitan
además en los temas referidos a su línea. Esta capacitación debe ser organizada por las mismas
Instancias de Gestión, mediante una programación estructurada y pueden contar con el apoyo
de especialistas invitados.
Esta es una de las tareas técnicas necesarias y es que los proyectos del PDC deben incluirse en la
programación multianual, así no sea de carácter obligatorio para la Municipalidad hacerlo; pero
sirve para darle mayor formalidad a los proyectos producto del PDC. Esto lo debe hacer la
oficina de Planificación de la Municipalidad.
Como se sabe el PDC no sólo define proyectos, también políticas y actividades. La tarea consiste
en que las actividades definidas en el PDC sean incorporadas al POA, obviamente ubicando su
lugar dentro de la cadena funcional programática. Cada área de la Municipalidad, en la medida
que le corresponda incluirá esto en su POA, siendo la oficina de Planificación la que debe
supervisar que todas las actividades señaladas en el PDC se encuentren contenidas en el POA.
Eta tarea, consiste en que los instrumentos de gestión municipal deben tener una coherencia
entre sí. De la norma general se infiere que el PDC es el instrumento de gestión de mayor
jerarquía, por lo cual los otros instrumentos deben guardar coherencia con él. Así del PDC debe
derivarse el Plan Estratégico Institucional (PEI) y de este el POA. Lamentablemente, en muchos
gobiernos locales no se toma en consideración este criterio y más bien desde el PEI se hace lo
otro y los instrumentos no guardan relación.
Asimismo, estas modificaciones deben alterar los órganos de Línea, lo que implica que tanto el
ROF y el MOF se modifiquen, cosa que además se deberá de hacer cuando las trasferencias
sectoriales alcancen a todos los gobiernos locales.
Local, Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos, Plan de Acción Ambiental
Local, Plan de Igualdad de Oportunidades, Plan de Salud Provincial, Planes de Cuenca, etc.
Estos instrumentos deben formularse, sin embargo deben tenerse en cuenta que son
subsidiarios al PDC, es decir no deben ser contradictorios o yuxtaponer actividades o proyectos
a los del PDC sino más bien deben ser complementarios a éste. Sobre su formulación puede
hacerse con apoyo de especialistas de fuera y/o con especialistas locales, siempre bajo la
conducción de la oficina de Planificación de la Municipalidad.
Más que una tarea es una actividad permanente de quienes se encuentran comprometidos en
las instancias de gestión. Sus labores son coordinar y apoyar a la Municipalidad y las
instituciones, así como realizar el seguimiento de las actividades y proyectos el PDC que se
vienen ejecutando por parte de las áreas de la Municipalidad
PROCESO PARTICIPATIVO
Las Instancias de Gestión deben tener un nivel de conocimiento y destrezas para la ejecución de
actividades de Vigilancia Ciudadana, aunque éstas no difieren mucho del seguimiento y
monitoreo. Lo importante es que se logre conocer la forma de aplicar las herramientas de la VC.
Al respecto en la sección de anexos una guía sobre cómo aplicar estos instrumentos.
Proceso de descentralización.
Nueva Ley Orgánica de Municipalidades
Planes de Desarrollo Concertado.
Presupuestos Participativos.
Vigilancia Ciudadana
Cultura Organizacional
Esta formación deberá ser continua, con variantes metodológicas adaptadas a las necesidades y
características de los pobladores, siendo las Instancias de Gestión las que deben apoyar y ser
organizadas por la oficina de Participación Ciudadana o la que haga sus veces.
PROCESO POLÍTICO
Establecer las ordenanzas necesarias para facilitar las políticas públicas definidas en el
PDC.
PROCESO COMUNICACIONAL
Son las acciones de comunicación e información con enfoque educativo referentes a los avances
del PDC que programa la oficina municipal a cargo con el apoyo de los medios y las Instancias
de Gestión.
MOMENTO III
PROCESO TÉCNICO
Los proyectos ideados en el PDC deben ser convertido es fichas de proyectos SNIP, lo que
implica realizar las actividades de formulación, presentación y la declaratoria de viabilidad de
estos proyectos. Es tarea de cada órgano de Línea o Unidad Formuladora comenzar esto, las
Instancias de Gestión pueden colaborar en la formulación pero es necesario que en el más breve
plazo los proyectos se encuentren en situación de viables o sean reemplazados por otros. Una
cosa que debe ser clara es que cada proyecto debe establecer claramente sus mecanismos de
seguimiento y evaluación, los que servirán al momento de su ejecución.
Los proyectos ya incluidos en el Banco de Proyectos del MEF y con la viabilidad emitida deben
ser presentados a los procesos de PP, con el fin de que, se les priorice. Para esto se debe ajustar
el proceso del PP para que se constituya verdaderamente en la continuidad el proceso de
planificación del desarrollo. Las instancias de gestión son necesarias en este proceso tanto como
participantes como animadores. El proceso está en manos del equipo técnico municipal, como lo
señala la norma correspondiente y debe ser éste quien presente los proyectos al proceso.
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 - 2021
Es similar al señalado en el momento anterior, sólo que en este momento se debe enfatizar el
seguimiento y monitoreo.
PROCESO PARTICIPATIVO
Los proyectos del PDC, presentados por la Municipalidad deben ser priorizados. La
priorización debe ser técnica y trasparente. Técnica en la medida que los factores de evaluación
de los proyectos e iniciativas deben ser medidos con criterios técnicos y no con votaciones o
consultas. Asimismo trasparentes porque el proceso de evaluación debe ser en presencia de los
agentes participantes. Esto se da anualmente en el marco de los procesos de PP:
Vigilancia ciudadana
La Vigilancia Ciudadana puede ejercerse desde las mismas Instancias de Gestión o conformarse
grupos especializados de VC desde las organizaciones de sociales 62.
Esta tarea si bien no es de gran necesidad, sirve muchas veces para hacer más trasparente la
ejecución de los proyectos. Se estila en muchos lugares que con la población beneficiaria de un
proyecto hacer un comité de obra que se encarga de supervisar lo que hace el contratista, es
como una veeduría pero para el caso de obras.
PROCESO POLÍTICO
Pactos de gobernabilidad
Esta tarea se refiere a los momentos de efervescencia electoral y en salvaguarda a que una
nueva autoridad desconozca los procesos anteriores, como suelen hacerlo en muchos lugares
del país, confundidos por sus promesas electorales y planes de gobierno (que si bien es
obligatorio presentarlos ante la ONPE; no son vinculantes).
Los pactos de gobernabilidad deben ser propuestos por las Instancias de Gestión a los
candidatos para que se comprometan a mantener la planificación concertada, respetar los
avances y seguir con lo planificado. Se dan eventos para esto y se firman actas de acuerdo
llamadas ―Pactos de gobernabilidad‖.
PROCESO COMUNICACIONAL
Similares las expresadas en el momento anterior; pero con mayor énfasis en indicar los avances
del PDC.
MOMENTO IV
EVALUACIÓN Y ACTUALIZACIÓN
PROCESO TÉCNICO
Las Instancias de Gestión asumen esta tarea que consiste en tomar toda la información de lo
gestionado y revisar hasta qué punto se ha cumplido con las políticas programas y proyectos
del PDC, qué se hizo, que no y por qué. Es decir hacer un inventario de los resultados.
Anualmente es necesario que se junte toda esta información y se redacte un informe que
desarrolle esto punto por punto. Hay diversas maneras de evaluar los proyectos y las
actividades; pero el más simple y contundente es el de cumplimiento para ver su ejecución, así
como usar algunos insumos de la Vigilancia Ciudadana, con esto y la experiencia y la
observación se pude decir cuánto se ha cumplido, cómo se ha hecho y si esto es realmente útil o
importante.
PROCESO PARTICIPATIVO
La evaluación de los avances del PDC y el trascursos de las actividades propias del territorio
hacen a veces necesario modificar y/o actualizar el PDC. El momento para ello es el proceso
anual de Presupuesto Participativo, donde se deben organizar los talleres para revisar, a la luz
de las evaluaciones, los contenidos del PDC para confirmarlos o modificarlos. El equipo técnico
municipal del PP debe garantizar que el Plan se evalúe con los agentes Participantes en este
proceso.
PROCESO POLÍTICO
PROCESO COMUNICACIONAL
Similares a las anteriores en las tareas similares con énfasis en la demostración de los resultados
del PDC.
Nota final.
Debemos señalar que las tareas de los Momentos I y II de este gran proceso son realizados
por una única vez, mientras que las tareas de los momentos III y IV se convierten en una
dinámica constante y anual que liga la planificación (PDC) la gestión y ejecución
(Municipalidad – Instancias de Gestión) y el gasto (Presupuesto Participativo) de forma que
hacen un ciclo del desarrollo local
ANEXOS
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Objetivo Principal:
Objetivos específicos:
Contribuir a que la formulación de la Visión del PDC sea auténtica y que oriente
adecuadamente el documento.
Contribuir a la ubicación de los principales ejes temáticos para el próximo PDC.
Ubicar temáticas de interés que tiene la población para priorizar proyectos, así como
reconocer que temas son ajenos a la sociedad.
Cronograma de la campaña:
PUERTO
OXA- CHONTA VILLA PAL- HUANCA
BER- POZUZO
PAMPA BAMBA RICA CAZÚ BAMBA
MÚDEZ
Nº DE PERSONAS
TEMÁTICAS QUE VALORAN EL FRASES A CONSIDERAR
TEMA
Otros temas: Clima (54 p), Infraestructura (49 p), Características de la población (39 personas)
Nº DE PERSONAS
QUE LES
TEMÁTICAS FRASES A CONSIDERAR
DESAGRADA EL
TEMA
Otros temas: Actitud de la población (45p) ,Centros nocturnos ( 38p) y Delincuencia y violencia(32p)
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Nº DE PERSONAS
TEMÁTICAS QUE ELIGIERON FRASES A CONSIDERAR
EL TEMA
Otros temas: Potencial productivo (27 p), Educación (19p), Cultura (17p)
Nº DE
PERSONAS QUE
TEMÁTICAS FRASES A CONSIDERAR
ELIGIERON EL
TEMA
Nº DE
PERSONAS QUE
TEMÁTICAS FRASES A CONSIDERAR
ELIGIERON EL
TEMA
Encuesta:
¿Cuál de estos temas consideras que se debe trabajar más en tu distrito y provincia?
Sabe expresar sus deseos, intereses y necesidades con sus propios ejemplos, palabras y
términos.
Tiene capacidad de autocrítica, es decir así como señala debilidades de parte de las
autoridades también es capaz de mencionar las propias como ciudadanos(as).
Tiene muy presente el tema del medio ambiente ya sea desde la conservación, reforestación,
ecoturismo, agroforestería, reciclaje, entre otros.
La educación es muy valorada por las personas como vía para el progreso y desarrollo.
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(282)
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(283)
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Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 - 2021
Ley N° 29541
PRIMERA: Los limites de los distritos que conforman la provincia de Oxapampa han sido
trazados sobre la base de la cartografía oficial, elaborado por el Instituto Geográfico Nacional a
escala 1/100000,
SEGUNDA: A partir de la presente Ley el Centro Poblado de Oxapampa, capital de la
provincia de Oxapampa se eleva a la categoría de ciudad y el centro poblado de Constitución
capital del distrito del mismo nombre se eleva a la categoría de Villa.
ATALAYA
CONSTITUCIÓN
POZUZO
AMBO
PALCAZÚ
HUANCABAMBA
PUERTO BERMÚDEZ
OXAPAMPA
PASCO
CHANCHAMAYO