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ALUMNA :
CICLO : 2017 – II
1.1. Objetivos:
Difundir el Plan de seguimiento y participación ciudadana
II.REVISION DE BIBLIOGRAFIA.
2.1. Antecedentes
- PLAN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE LA AGENCIA NACIONAL DE TIERRAS - 2017
Durante el proceso de formulación de la planeación 2017, se impulsa a las dependencias de la ANT
a que identifiquen las actividades en las que se involucra a la ciudadanía en la toma de decisiones
para la implementación de políticas, planes y programas, y el desarrollo efectivo de su gestión. Este
Plan hace parte integral del Plan de Acción Institucional 2017. Como resultado de este trabajo
realizado con las distintas dependencias de la entidad, se definen para 2017, las siguientes
actividades.
Cuadro 1. Plan de participación ciudadana – Agencia Nacional de Tierras – 2017
En el seguimiento a la ejecución del plan de participación ciudadana la oficina de
planeación realizará un seguimiento periódico a las actividades contempladas en el plan de
participación ciudadana, de acuerdo con el procedimiento establecido para el plan de acción
institucional 2017.
2.2. Marco conceptual
2.2.1. Instrumentos de Gestión Ambiental
Son documentos de gestión ambiental orientados al cumplimiento de la Política
Nacional del Ambiente sobre la base de los principios establecidos en la Ley General del Ambiente,
sus normas complementarias y reglamentarias. Constituyen medios operativos que son diseñados,
normados y aplicados con carácter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de
la Política Nacional Ambiental y las normas ambientales que rigen en el país.
Esta definición comprende, en concordancia con lo dispuesto en el Reglamento de
Gestión Ambiental a los siguientes documentos: Informe de Gestión Ambiental (IGA), Evaluación
Ambiental Preliminar (EVAP), Declaración de Impacto Ambiental (DIA), Estudio de Impacto
Ambiental Semidetallado (EIA-sd), Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA-d), Declaración
Ambiental para Actividades en Curso (DAAC), Programa de Adecuación y Manejo Ambiental
(PAMA), Planes de Cierre y Abandono y demás instrumentos de gestión ambiental señalados en la
Ley General del Ambiente.
2.2.2. Participación Ciudadana
Proceso público, dinámico, flexible e inclusivo a través del cual los ciudadanos
intervienen responsablemente, de buena fe, con transparencia y veracidad, en forma individual o
colectiva, en la definición y aplicación de las políticas públicas relativas al ambiente y sus
componentes, así como en el proceso de toma de decisiones públicas sobre materias ambientales,
vinculadas a la elaboración, evaluación y seguimiento de los proyectos y actividades de los
diferentes sectores
2.2.3. Plan de Participación Ciudadana
Documento mediante el cual el titular del proyecto o de la actividad agraria, describe
las acciones y mecanismos dirigidos a informar a la población respecto de las implicancias de la
implementación de las actividades de competencia del Sector.
2.2.4. Poblaciones Involucradas
Personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, que se encuentran dentro del área
de influencia de los proyectos o actividades del ámbito del Sector.
2.2.5. Plan de seguimiento
El seguimiento es una herramienta cada vez más necesaria, tanto a nivel local, para
determinar los resultados de las actuaciones de gestión, como a nivel regional o nacional, para
satisfacer las demandas de informar sobre la consecución de los objetivos de gestión
La conservación en los espacios naturales protegidos exige tener en cuenta el
dinamismo de los mismos, los ritmos de cambio en su estructura, composición y funcionamiento.
Estos cambios son determinados tanto por procesos naturales como por influencias de origen
antrópico, procedentes tanto de actividades de gestión como de su entorno más o menos inmediato.
Por lo tanto, para una gestión eficaz es necesario disponer de las herramientas que permitan
detectar tempranamente los cambios en el sistema y determinar las causas de dichos cambios es
decir de planes de seguimiento
2.3. Marco teorico
2.3.1. ¿Qué es la participación ciudadana?
Según la Ley General del Ambiente “Artículo 46°: Toda persona natural o jurídica, en
forma individual o colectiva, puede presentar opiniones, posiciones, puntos de vista, observaciones
u aportes, en los procesos de toma de decisiones de la gestión ambiental y en las políticas y
acciones que inciden sobre ella, así como en su posterior ejecución, seguimiento y control. El
derecho a la participación ciudadana se ejerce en forma responsable.”
Es un espacio de diálogo entre el Estado, los titulares de un proyecto y la ciudadanía.
Permite y facilita a la ciudadanía intervenir de manera directa en las decisiones públicas.
La participación ciudadana es un derecho a acceder a la información pública sobre los
proyectos de inversión.
La participación ciudadana es un derecho a participar responsablemente en los procesos
de toma de decisiones.
Es un proceso que se da en todas las etapas de un Estudio de Impacto Ambiental
detallado.
Es un espacio y una oportunidad para que todos se involucren en el proceso de Evaluación
ambiental. En el SENACE (Servicio nacional de certificación ambiental para la inversión
sostenible ) creemos que los pilares de una participación ciudadana efectiva son:
Accesibilidad.- Facilitar que los ciudadanos tengan acceso a información útil y de fácil
comprensión.
Transparencia.- Velar porque la información sea veraz y de fácil acceso.
Inclusión.- Incentivar la participación de las mujeres y de grupos vulnerables.
Diálogo continuo.- Fomentar una comunicación constante entre las autoridades, los
titulares y las poblaciones locales.
También el Plan de Participación Ciudadana se da durante la elaboración y evaluación
de los Estudios Ambientales, el Plan de Participación Ciudadana posterior a la aprobación de los
Estudios Ambientales, que se desarrollará durante la ejecución del Proyecto y que forma parte del
Plan de Relaciones Comunitarias.
- Evento Presencial: Es el acto público que realiza la dirección encargada de cada sector en el
procedimiento de concesiones temporales de generación eléctrica.
- Taller Participativo: Este mecanismo está orientado a establecer un diálogo, entre el Estado, el
Titular del Proyecto y la población involucrada, con la finalidad de brindar información sobre el
Proyecto de Inversión o las Actividades a realizar, sus posibles impactos y las medidas de
prevención, control, mitigación u otras a adoptarse. Asimismo, se busca conocer las percepciones
locales, brindar información objetiva y de primera fuente respecto del Proyecto de Inversión e
identificar medidas específicas para manejar la relación con la población local, evitando la
generación de impactos sociales, culturales y económicos, particularmente en comunidades nativas
y campesinas. La información obtenida de los Talleres podrá ser utilizada por la Dirección general
del área de cada sector, para mejorar las medidas de mitigación y control ambiental, el Plan de
Relaciones Comunitarias, entre otros aspectos que serán establecidos en los Estudios Ambientales.
- Audiencia Pública: Acto público dirigido por un representante de la Dirección General de Asuntos
Ambientales del sector en el cual se presenta el Estudio Ambiental, registrándose las observaciones
y sugerencias de los participantes, con la finalidad de incluirlas en la evaluación del Estudio
Ambiental considerándolas en el Informe de observaciones que elabore la dirección general.
- Visitas guiadas: Son efectuadas por personal especializado dispuesto por el Titular del Proyecto,
con o sin participación de la autoridad competente, a fin de mostrar las características del Proyecto
o Actividades materia del Estudio Ambiental en el lugar en el que se desarrollaría así como las
medidas de prevención, control y mitigación empleadas por el Titular del Proyecto, en caso que
haya desarrollado dichas medidas en otros Proyectos o Actividades autorizadas en otras zonas.
Dichas visitas podrán ser realizadas durante la etapa de ejecución del proyecto. Las visitas guiadas
tendrán fechas predeterminadas, que serán puestas en conocimiento de la población involucrada a
través de medios de difusión masiva como avisos radiales u otros que permitan una adecuada
participación. Adicionalmente, se podrán enviar invitaciones a las autoridades regionales, locales,
comunales y entidades representativas, a fin de que tengan conocimiento de las fechas
programadas y difundan la invitación. Al final de cada visita, se debe suscribir un acta, en la cual se
deja constancia de los participantes y de las observaciones y sugerencias formuladas. El acta será
remitida a la dirección general del sector, dentro de los diez (10) días calendarios siguientes a la
fecha de las visitas.
- Equipo de Promotores: Conjunto de Profesionales contratados por el Titular del Proyecto, a efecto
que realicen visitas en el área de influencia del Proyecto o Actividades realizadas, a fin de informar
y recoger percepciones sobre el Estudio Ambiental a elaborar, que se viene elaborando, que está
siendo revisado por la autoridad, o se encuentra en ejecución, sobre sus posibles impactos y las
medidas de prevención, control, mitigación u otras a implementar o que se vienen aplicando. Cada
promotor debe elaborar un acta por cada lugar (comunidad, caserío, etc.) que visite, en la cual
consignará los datos de identificación de las personas entrevistadas y de ser posible sus firmas, así
como sus observaciones y sugerencias. El Acta debe ser remitida a la autoridad, dentro de los diez
(10) días calendario siguientes a la fecha de término del período de participación ciudadana,
dispuesto en el Plan de Participación Ciudadana para la elaboración y aprobación del Estudio
Ambiental.
- Otros Mecanismos de Participación Ciudadana: El Titular del Proyecto queda facultado para utilizar
otros mecanismos de participación ciudadana, tales como, la realización de presentaciones ante la
población local o comunidad, la difusión de informes, entrevistas y cualquier otro que se proponga
en el Plan de Participación Ciudadana, para su aprobación por la autoridad competente.
2.3.3. Mecanismos de Participación Ciudadana Obligatorios y Complementarios
- Talleres Participativos
- Audiencias Públicas
Sin perjuicio de los mecanismos obligatorios que deben ser desarrollados, se podrán
utilizar los siguientes mecanismos complementarios, según resulten apropiados, de acuerdo con las
características particulares de cada proyecto, considerando su magnitud, área de influencia,
situación del entorno, sensibilidad social del área, la envergadura y complejidad del proyecto:
a. Buzón de sugerencias
b. Oficina de Información
c. Visitas guiadas
c) Que la autoridad competente efectúe la consulta formal durante la etapa de revisión, sólo en los
casos de los estudios de impacto ambiental detallado y semidetallado. Estos estudios se pondrán a
disposición del público, para observaciones y comentarios, en la sede regional del sector respectivo.
La convocatoria se hará por los medios de prensa de mayor difusión, mediante la publicación de un
aviso de acuerdo con el formato aprobado en el Reglamento de la presente Ley, cuyo costo será
asumido por el proponente Asimismo, la difusión se realizará por medios electrónicos de
comunicación.
d) La audiencia pública, como parte de la revisión del estudio de impacto ambiental detallado, se
deberá realizar a más tardar 5 (cinco) días antes del vencimiento del período de consulta formal. La
autoridad competente podrá disponer la presentación en audiencia pública de los estudios de
impacto ambiental semidetallados.
Toda persona tiene derecho a participar, responsablemente en los procesos así como
en ejecución, seguimiento y control mediante la presentación de opiniones fundamentadas escritas
o verbales.
2.3.6.3. Deberes
Las entidades públicas con competencias ambientales deberán contar con personal
calificado para conducir el procedimiento de participación ciudadana. Asimismo realizaran acciones
de capacitación de su personal con el fin de lograr una participación en la que se aplique
efectivamente los principios de inclusión, eficiencia, eficacia, colaboración y cooperación.
d) Vigilancia: Verificación de los efectos generados en el aire, agua, suelos, recursos naturales,
salud pública y otros bienes bajo tutela del SEIA, por las acciones desarrolladas en el marco de
proyectos sujetos al SEIA y otras normas especiales complementarias. e) Verificación de los
procesos de EAE de planes, programas y políticas de entidades públicas.
Incentivos
Plan de Contingencias
Cronograma de ejecución.
Presupuesto de implementación.