Resumen de Recursos Naturales

Resumen de Recursos Naturales
Profesor: Eduardo Pigretti
17/01/2014
3º año de Derecho SEAD UCASAL
Paula Feijoo UG 180 Villa Flandria (Buenos Aires)

Resumen Recursos naturales

Unidad 1
Teoría general de los recursos naturales y el derecho ambiental:
La aceptación de una teoría general del derecho de los recursos naturales ha sido cosa difícil para el
mundo del derecho agrario. La posibilidad de una regulación legal que atienda al mundo natural, que
consista en separar el todo en partes (aguas, suelo, minerales, flora y fauna, etc.), y luego realizar un
ejercicio de recomposición, de reunir todos esos factores en una sola formación normativa, no fue fácil.
En este intento se destacan primero los latino americanos.
Nuevos problemas:
La cuestión se basa en saber si la reunión de las cuestiones ambientales en una sola especialidad jurídica
servirá a la obtención de buenos resultados desde el punto de vista del quehacer legal. Aceptamos por
ahora la existencia de una suerte de especialidad, que adopta diversos nombres (derecho ambiental
internacional, derecho ambiental marítimo, por ejemplo), pero preferimos pensar que cuando las
nociones e instituciones ambientales sean reconocidas en forma suficiente se diluirán en el derecho,
pues todo el derecho deberá ser ambiental.
Pareciera que existe la posibilidad de una norma superior, del tenor de una suerte de mandamiento que
parece indicarnos: NO HAGAS A LA NATURALEZA LO QUE NO QUIERES QUE TE HAGAN A TI.
Responsabilidad y derecho:
Las reglas clásicas de responsabilidad, contenidas en la legislación civil, no brindan en la actualidad
suficiente protección a las víctimas de daños ambientales.
Derecho agrario y vida:

La naturaleza deberá ser respetada por todos para que el ciclo vida-muerte se cumpla bajo condiciones
satisfactorias. Todos deberemos permitir la vida, y ello será la síntesis necesaria del concepto ecología.
Hasta ahora había que acreditar la existencia de un motivo de directa ofensa para accionar ante los
tribunales. Las acciones comunitarias que afectan a varios grupos pueden ser llevadas a los tribunales. El
Estado, demuestra en el caso ecológico que no tiene capacidad habitual de resolución de los problemas.
Todos deben concurrir por cuanto la estructura estatal no consigue tener la eficacia operativa necesaria.
Paula Feijoo UG 180 Villa Flandria (Buenos Aires) Página 2

Una solidaridad participativa social debe insinuarse como el camino de resolución de tan graves
situaciones.
El futuro se presenta con mayores interrelaciones aun. La unión de los derechos humanos a las
cuestiones ambientales, los llamados derechos generacionales, la necesidad de una convención que de
un marco de referencia internacional a lo ambiental, las modalidades de ombudsman para la ecología, o
la creación de una universidad del ambiente pluridisciplinaria, etc. Son propuestas que pronto veremos
hechas realidad.
El cambio de visión:
Las molestias que ocasionen el humo, calor, olores, luminosidad, vibraciones o daños similares, podrán
dar motivo a indemnizaciones o cese de tales molestias.
Importancia del daño ambiental:

Los esquemas legales vigentes han tratado de regular la relación hombre-hombre, conforme a la
tradición romanística, que luego fue retomada por el pensamiento liberal. Las relaciones son además
esencialmente patrimoniales.
Por tales razones, es difícil concebir la existencia de los derechos denominados intereses difusos,
acciones de clase, o acciones ecológicas, que suponen una relación del hombre con el grupo social y que
superan, en consecuencia, la relación patrimonial individual.
El derecho clásico: civil y agrario:

El derecho brindo su técnica al hombre individualmente considerado. Pero no pudo regular el conjunto
de la sociedad humana moderna. Si siempre fue difícil determinar parámetros de justicia, ahora resulta
peor y más difícil. No estamos dedicados a elaborar nuevos criterios. Esos criterios saldrán de una
interdisciplina científica que permita definir el quantum, desde el punto de vista de las ciencias exactas y
naturales, para que el jurista pueda, inmerso en esa realidad, resolver lo justo de cada uno.
La división del derecho público y privado, iniciada por los romanos y repetida por la revolución francesa,
como concepto teórico de libertad, no parece ser útil en el derecho moderno. Todo lo contrario. Si en
algún lugar tienen razón los críticos de esa división es en materia ecológica. Aquí el derecho se presenta
como un todo que debe regular una realidad.
Los recursos naturales:

Los recursos naturales son los distintos elementos de los cuales el género humano se sirve para
satisfacer sus necesidades o exigencias

Las diferentes leyes económicas han impuesto la conveniencia de distinguirlos, atendiendo a sus
principales características.
Consideramos en la actualidad tres clases de recursos: naturales, culturales y humanos.
Recursos culturales: son los que resultan de la capacidad creadora, es decir las obras de arte, sistemas
políticos, técnicas, etc. O los bienes que resultan de la transformación de recursos naturales (productos
de la actividad agraria, minera o industrial).
Recurso humano: el hombre, que se sirve de los recursos naturales y crea los culturales.
Recursos naturales: las aguas, los yacimientos minerales, la atmosfera y el espacio circundante, la fauna
y la flora silvestre, las bellezas escénicas o panorámicas, la corteza terrestre y la energía que estos
elementos producen en forma espontanea.
Enunciación del programa de evaluación de los recursos naturales de la Argentina, desarrollada por el
Consejo Federal de Inversiones:
a) El suelo: la tierra útil al hombre

b) Los yacimientos minerales sólidos, líquidos (petróleo) o gaseosos (vapores endógenos);
c) Los recursos hidráulicos, esto es el agua en sus diversos estados físicos y condiciones de
existencia (nubes, lluvia, nieve, agua superficial y subterránea)
d) La flora silvestre: terrestre y acuática
e) La fauna silvestre: terrestre, acuática, anfibia y aérea
f) El espacio aéreo, incluyendo el aire, el agua meteórica, las ondas hertzianas, la radiación solar y
cósmica y los gases de utilidad industrial
g) Los recursos panorámicos o escénicos, lugares cuya belleza sirve para recreación y promueven
riqueza con turismo
h) La energía, que puede ser, hidráulica, eólica, mareomotriz, térmica, nuclear.
Caracteres especiales de los recursos naturales:
 Resistencia natural: el uso de los recursos impone siempre la necesidad de vencer fuerzas, o al
menos contenerlas, como por ejemplo la extracción de sustancias minerales o la construcción de
diques o embalses.
 Interdependencia natural: para explicarlo se debe atender a la armonía y el equilibrio que
existen entre las fuerzas naturales. El quehacer humano observa la interdependencia en que se
presentan los recursos, tanto para mantener el equilibrio necesario, como para restablecerlo.
Pero el desequilibrio puede provenir de la propia acción del hombre. En ese caso, la ley deberá
establecer los mecanismos necesarios para normalizar la situación y evitar que el uso de un
recurso provoque en el, o en otro distinto, efectos nocivos.

 Interdependencia en los usos: la ley regulara los usos de tales recursos, con el propósito de
favorecer el mayor número posible de usos útiles al hombre y disminuir los efectos negativos
que tales usos pueden provocar.
Legislación vigente sobre recursos naturales:

La mayoría de los recursos naturales se hallan afectados a un uso colectivo o al menos a un uso
diferencial establecido a favor de un particular, que al momento de requerir el uso de un recurso estaba
en igualdad teórica con el resto de los integrantes de la comunidad para beneficiarse con tal bien. A la
mayoría de los recursos se los puede encuadrar dentro del concepto de dominio público y cuando no
existe tal afectación y se trata de bienes privados, predominara una tendencia favorable a la utilización
comunitaria, sin desmedro de los derechos del propietario particular.
Agua:
Según el Código Civil, en su art 2340 y sus concordantes, se distingue cuales son los bienes de dominio
público y cuales los de dominio privado.
Corresponden al dominio público: las aguas marítimas, los ríos, las aguas que corren por causes
naturales, y los lagos navegables. Las demás aguas, son consideradas, por lo general, privadas.
La mayor parte de las aguas se hallan sujetas a un uso general, permitido a las personas particulares con
las limitaciones que las ordenanzas o disposiciones dispongan (art 2341 Cód. Civil), las que en todos los
casos disponen de esos bienes mediante el régimen de concesión administrativa.
Yacimientos minerales:
Nuestro país ha heredado el sistema español, conforme al cual las aguas y las minas propiedad de la
Real Corona, la que otorgaba una suerte de concesión a los particulares para que trabajasen los
yacimientos a condición de reconocer a favor del monarca una parte de la producción (regalía).
Conforme a la mecánica del código, los minerales de mayor valor se adjudican a quien primero
manifiesta a la autoridad del hecho de su descubrimiento (minas en primera categoría), principio que se
mantiene en otras sustancias de menor importancia (algunas de las de segunda categoría) siempre que
el dueño del suelo no indique su interés en explotarlas.
La explotación de canteras se adjudica al propietario de la superficie, la ley de minas respeta el principio

civil de la accesión, conforme al cual el dueño de un inmueble es propietario de todo lo que se halla en
los límites de su fundo.

Atmosfera:
Forma parte del dominio público del Estado y este puede conceder su uso mediante permiso o
concesión, tanto en lo que se refiere a aspectos generales vinculados con la noción de soberanía
(comunicaciones radiales, transporte aéreo) como en aspectos complementarios, tales como lluvias
artificiales, aprovechamiento de la energía eólica y solar, conservación de las condiciones naturales de la
atmosfera mediante leyes que la protegen de la contaminación.
Flora y Fauna:
El Código Civil establece que las especies animales silvestres son cosas sin dueño, que pueden ser
aprehendidas u ocupadas por cualquiera.
El cazador que atrapa animales en predio ajeno pierde la pieza cobrada a favor del dueño si carecía de
permiso de este para desarrollar su actividad. VER LEY 22421 DE CONSERVACION DE FAUNA.
Bosques:
En lo que a bosques o formaciones boscosas se refiere, ellos acceden al terreno en que se hallan, razón
por la cual su explotación corresponde al propietario, salvo las disposiciones de carácter administrativo
tendientes a preservar su existencia. Los bosques existentes en inmuebles del dominio privado estatal
pueden ser explotados por particulares, mediante el régimen de concesión o permiso, conforme a la Ley
13273.
Panoramas:
Las bellezas escénicas o panorámicas reciben protección especial en nuestro derecho desde la sanción
de la Ley 12103, según la cual se pueden declarar parques o reservas naturales nacionales las áreas que
por razones de belleza o interés científico merezcan conservarse para el uso y goce actual o futuro por
parte de la comunidad.
Suelo:
Preocupa analizar las leyes que regulen el establecimiento de pueblos o ciudades, como también las que
procuren mantener las condiciones ecológicas de los suelos con vistas a su utilización futura o, en el
caso, preservar las condiciones favorables de regiones beneficiadas por su situación geográfica.

Conclusión: La legislación ha regulado en forma semejante el aprovechamiento de los siguientes

recursos: las aguas, que pertenecen al dominio público, los yacimientos minerales que pertenecen al
dominio privado del Estado, salvo el régimen nuclear; la atmosfera, que corresponde al dominio
público; las especies animales y vegetales silvestres, son cosas de nadie; los bosques del dominio
privado del Estado; los parques y reservas; el suelo en cuanto corresponde al dominio público o
privado del Estado.
Concepto y contenido del Derecho Agrario: El concepto de derecho agrario hace referencia
a un conjunto normativo que atiende al asentamiento y aceptación de reglas de juego. La política
agraria es un contenido puramente conceptual que se refiere inmediatamente a valores, establecidos
en función de finalidades.
Tendencias doctrinales: La enseñanza del derecho agrario empezó en forma sistemática,

mediante el análisis de la legislación especializada. La cátedra más antigua de la Universidad de
Buenos Aires se denomino, entre 1917 y 1948, “Legislación de Minas y rural”, abarcándose todos los
asuntos relacionados con la tierra. Tal criterio supone un antecedente valioso del estudio conjunto de
las normas relativas a la naturaleza, que ahora se concreta en la materia “Régimen jurídico de los
recursos naturales”. La asignatura mantuvo desde 1949 la designación de “derecho agrario y minero”.
Desde ese año se incluyo en su contenido, además de las disposiciones sobre tierras y ganado (leyes de
arrendamientos, aparcerías, colonización, tierra pública, propiedad de los semovientes, etc.), las
nociones relativas a la intervención del estado en la economía y las modernas formas de crédito y
seguros agrarios.
La cuestión de la autonomía: Siempre que haya instituciones que tengan la oportunidad de

constituir un sistema en sí mismas, podemos considerar que existe autonomía. El derecho agrario
constituye una especialización. Pueden existir sistemas jurídicos, sin ninguna trascendencia, mientras
que algunas especializaciones son de verdadera trascendencia.
Codificación: El derecho minero se consolido en torno del código de minería sancionado por el
Congreso de la Nación por aplicación del principio de unidad legislativa de fondo que estableció la
Constitución Nacional en el art 75 inc 12.
La jurisdicción sobre los recursos: Nuestra carta magna parte del presupuesto histórico de
considerar a las provincias como entidades políticas anteriores a la nación. Por voluntad del pueblo de
esas provincias se constituirá en Nación, la que recibirá los poderes que las mismas provincias reciben
en ella. Las provincias conservan la propiedad de los bienes situados en su territorio. Se reconoció que
correspondían a las provincias en que estuvieren los bienes de dominio público o privado del Estado. El

aprovechamiento de las aguas, el uso del dominio público y la disposición de las tierras del patrimonio
privado estatal se los considero como pertenecientes a la jurisdicción local.
El Código es una Ley que puede ser modificada por otra; al cambiar las razones políticas, el enfoque
político hace variar las doctrinas aceptadas, pueden vulnerarse con facilidad. Cuando se trata de higiene
y salubridad de la población, corresponde la regulación a las provincias en sus respectivas jurisdicciones,
n razón de que el poder de policía ha sido reservado por ellas. Actualmente, el Art 41 de la Constitución
Nacional reformada en el año 1994 establece: “…Corresponde a la Nación dictar las normas que
contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, las necesarias para
complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales…”.
Antes de la mencionada reforma constitucional, para zanjar la dificultad constitucional se idearon varios
sistemas: como los acuerdos interjurisdiccionales denominados leyes-convenio, la Nación establece una
normatividad de carácter general, a la cual se adhieren por leyes especiales cada una de las provincias.
Existe la posibilidad del acuerdo entre agencias administrativas semejantes creadas por gobiernos
provinciales con propósitos coincidentes, por ejemplo el Consejo Federal del Medio Ambiente.
En cuanto se afecta el tráfico interprovincial o internacional corresponde a la Nación la jurisdicción

sobre navegación aérea, por aplicación de la norma constitucional análoga, existente en materia de
navegación marítima o fluvial. También los aspectos vinculados a la defensa nacional en ese sector
aéreo son de jurisdicción nacional. Las especies silvestres animales y vegetales consideradas cosas de
nadie, están sujetas, en cuanto se refiere a su caza o pesca, a los reglamentos locales. Para los bosques
de propiedad privada del Estado existen disposiciones de carácter local, que reglamentan el uso y goce
en concesión de ellos. Existe sin embargo un régimen nacional aplicable en todas las provincias que se
adhieran a el, la Ley 13273.
La Ley 22351 norma el régimen de parques nacionales y reservas naturales. Por efecto de la declaración
que el Poder ejecutivo efectúa en el sentido de que determinada área constituye un parque o reserva
nacional, ella queda sujeta a la jurisdicción de una autoridad administrativa (nacional), que incluso llega
a determinar si corresponde otorgar permisos de construcción o derechos para explotar sustancias
minerales. En cuanto a las posibilidades de uso y goce del suelo que constituye dominio público o
privado del Estado, necesariamente admitimos la jurisdicción provincial, por la antedicha distinción de
poderes que efectúa la Constitución Nacional en su artículo 121.
Soluciones en el orden internacional: El carácter regional que presentan estos temas ha ido
creando, junto a las regulaciones bilaterales, instrumentos de carácter regional o aun mundial, que
imponen un régimen común de coordinación entre las naciones. Es apreciable el establecimiento de
políticas comunes a uno o varios recursos, este fenómeno se ha dado con mayor importancia en el

recurso agua. Como por ejemplo: la Comisión Europea para el Danubio, la comisión central de
navegación del RIN, entre otros.
La regulación jurídica futura de los recursos naturales: Podemos precisar una primera
coincidencia en la llamada PROGRAMACION DEL APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS. Supone la
indispensable conveniencia de establecer una política legal mediante la cual se fijen los objetivos
actuales y aun los propósitos futuros que la ley tiene en cuenta. Para componer una política de
recursos naturales, además de atender el desarrollo que hasta ese momento tengan los recursos se
deberá conocer las metas económicas y políticas que en el país tengan vigencia. Así se estará en
condiciones de proponer en detalle las instituciones y reglamentos necesarios para lograr el uso más
conveniente posible de los bienes.
1- El uso de un recurso debe ser efectuado de modo que permita su más conveniente utilización,
desde el punto de vista del interés público. Este postulado esta inmediatamente referido al
concepto de conservación que envuelve también el estudio de los principios técnicos de uso.
2- La ley debe enumerar las prioridades y conveniencia del uso de los recursos.
3- La calidad de los recursos no puede variar por efecto de su utilización, a cuyo fin quien opere con
ellos debe tomar los recaudos necesarios, salvo que por las características del bien no haya
posibilidad de preservarlo.
Previa a toda utilización, la determinación de existencias, con el objeto de poder proyectar las
necesidades futuras que van a satisfacer. La evaluación adecuada de las existencias de determinados
recursos es lo que facilita el otorgamiento de un uso respecto de ellos. Tanto en la concesión de aguas
como en la adjudicación de sustancias minerales o en las extracciones boscosas, el trámite mediante el
cual el particular se postula como posible operador del recurso es coincidente.
Otra institución vinculada con los recursos naturales entre sí son las denominadas reservas. En ese caso,
la autoridad administrativa puede concretar un programa de conservación del recurso que impida su
uso hasta tanto el Estado esté en condiciones de promover su uso adecuado. Dentro de este concepto
podemos encuadrar la protección de la ley de parques nacionales o la ley 25743 de protección de los
patrimonios arqueológicos y paleontológicos, que limita la disposición de tales bienes, sometiéndolos al
dominio público del Estado (nacional, provincial o municipal). Para facilitar el manejo de los recursos se
puede recurrir a la zonificación. Por zonificar se entiende destinar áreas determinadas a la exclusiva u
ordenada explicación de los recursos. Cuando ciertas leyes de arrendamiento permiten que los
contratos de explotación agropecuaria puedan rescindirse antes de termino para permitir una
urbanización, se está aplicando el régimen de prioridad, conforme al cual el uso agrícola de la tierra
debe ceder frente al uso humano que las condiciones de progreso imponen a lugares vecinos a los
conglomerados humanos, que serán ocupados por la ciudad.

Existen ciertas leyes que en forma expresa determinan el orden de preferencia con que se debe usar los
recursos, como la ley 15336 de energía eléctrica o las leyes de agua en las provincias. En general la
explotación de los recursos naturales se somete a autoridades que en lo sustancial tienen facultad
bastante para permitir, limitar o negar utilizaciones que se les requiere. La preservación de los recursos
contra los efectos nocivos que un uso inadecuado puede producir e incluso contra los efectos nocivos
que producen usos correctos de un recurso en otros, ha sido legislada por el derecho provincial por
razón de tratarse de problemas de policía e higiene.
La protección jurídica del ambiente natural: La prensa mundial describió los efectos
dañosos y mortíferos que provoco, en julio de 1976, el escape de una nube toxica de dioxina, en la
fábrica química de Icmesa, de Sevesso (localidad cercana a Milán, Italia). Cabria preguntarnos si
existieron, en el caso, características dolosas o culposas, conductas que puedan ser objeto de
juzgamiento penal, y en el caso preguntarnos también, a que jurisdicción, fuero o tribunal debe ser
llevado el tema para un adecuado tratamiento.
El derecho ambiental y los recursos naturales: La regulación de la naturaleza desde el

punto de vista del poder público ha quedado delimitada en los ámbitos del derecho administrativo, el
que se ocupa de las nociones y disposiciones relativas al dominio público y, a los bienes que componen
dicho dominio público. El estudio de las relaciones entre el hombre y la naturaleza desde el punto de
vista económico, han quedado perfectamente encerradas en lo que antes se llamaba DERECHO
AGRARIO Y MINERO y que ahora se llama DERECHO DE LOS RECURSOS NATURALES.
Cuestiones metodológicas: Terminología a emplear:

Biosfera: se define como la parte de la Tierra donde existe vida.
Medioambiente: es definido como la suma de todo lo que nos rodea
Ecología: fue empleado por primera vez por el biólogo alemán Ernesto Haeckel, a partir de su raíz griega
“oikos” que significa Casa. Entonces el estudio de la casa o ecología, seria la ciencia que estudia la
interrelación entre los organismos y su medio.
Ecosistema: se define como el sistema relativamente estable en el tiempo y termodinámicamente

abierto en cuanto a la entrada de sustancias y energías. El ecosistema tiene una entrada (energía solar,
elementos minerales de las rocas, atmosfera y aguas subterráneas) y una salida de energía y sustancias
piogénicas hacia la atmosfera (calor, oxigeno, acido carbónico, y otros gases), la litosfera (compuesta de
humus minerales, rocas sedimentarias9, y la hidrosfera (sustancias disueltas en las aguas superficiales,
ríos y otras aguas).
Cuestiones futuras a analizar:

SINTESIS ACTUAL: El nuevo derecho ambiental auxilia al cuerpo social por medio de la legislación

a) El derecho ambiental tiene por objeto el estudio de las relaciones del hombre con la naturaleza.
Deberá precisar los alcances jurídicos del interés particular de cada ser humano en lograr que las
condiciones naturales de vida no sean afectadas
b) El nuevo derecho ambiental plantea una forma más de verificación real de la existencia del
derecho natural.
c) El futuro ambiental deberá exigir mayor grado de honestidad en la búsqueda de moldes y figuras
jurídicas que permitan lograr el mayor acierto para las formulas de justicia que queden
contenidas en sus disposiciones normativas. d) La aplicación de la llamada responsabilidad
ambiental a los problemas que los operadores de servicios ocasionen a la atmosfera,
distinguiendo esta responsabilidad de la responsabilidad civil que es insuficiente porque se limita
a tratar las indemnizaciones entre particulares.
Evolución histórica de los principios ambientales: a) EL DERECHO ROMANO Y LA

NATURALEZA: los recursos naturales en si son “res comunis”, es decir cosas de la comunidad que
pueden ser empleadas por todos, salvo cuando se hubieren determinado derechos particulares sobre
pequeñas porciones individuales.
a) DERECHO AL ABUSO : la ideología liberal, cuyos remotos antecedentes se ubican en Roma al permitir
el abuso en el derecho de uso, fue retomada por la Revolución Francesa de 1789, y permitió
seguir adelante con formas de depredación que en nuestro mundo moderno terminarían por
afectar realmente el mundo en que vivimos.
b) MORAL DE LAS NORMAS LEGALES: nuestro código civil en su reforma de 1968, al abandonar
oficialmente el principio del abuso y disponer algunas normas tendientes a la conservación de los
recursos y adecuado parcelamiento de inmuebles, presenciamos evidentes formas de
depredación que no pueden ser corregidas por la legislación.
c) NUEVAS REGULACIONES: nace un verdadero ilícito de “daño civil” aplicable a la destrucción de la

naturaleza, especie que en lo particular (caso por caso) admite incluso un ilícito típico penal. Para
resolver esta situación, el Estado inventa diversas formas de impuestos, gravámenes, y servicios
económicos, cuya base moral cabria cuestionar, dado que debería ser su función resolver la
situación creada, en la que los actuales contribuyentes no han sido necesariamente los causantes
del daño.
d) NUEVOS PROCEDIMIENTOS : surgen otras entidades socio políticas sobre las cuales recae o puede
recaer el derecho de instaurar una demanda contra sujetos no individualizados originalmente.

Formas legales existentes: 1) Inventivos para la eliminación de desperdicios: bajo pena de

multa si no se cumpliera tal eliminación. 2) Exención impositiva a la venta de equipos reductores de la
contaminación
1) Exención del impuesto territorial, en inmuebles que establecen instalaciones para reducir la
contaminación del aire y el agua (Nueva York). 2) Gastos de descontaminación cargados en
forma directa en alta proporción a los establecimientos que provocan los efluentes (Japón)
2) Penalización de ruidos causados por equipos, maquinas y automóviles. 3) Limitaciones al tránsito

automotor, en caso de comprobarse casos de grave contaminación del aire (Japón)
3) Recargos impositivos a los edificios que no instalen equipos anti contaminación. Multas y
sanciones a establecimientos que viertan efluentes en mayores proporciones a las autorizadas o
por incumplimiento de instalaciones depuradoras de los efluentes.
4) Multas y sanciones a productores agropecuarios que afecten la calidad de la tierra por trabajos
inconvenientes o no cumplen programas de conservación, por utilización agrícola de productos
prohibidos a causa de sus efectos perjudiciales, por vertimiento de desechos de embarcaciones
al agua (digestos de navegación)
Formas legales en uso en Argentina: a) Ley 13660 de seguridad y salubridad de las

instalaciones para la elaboración de combustibles y generación de Energía Eléctrica, en su art 5
establece un régimen sancionatorio notablemente desactualizado. b) La Ley 13577 y su modificatoria
la ley 20324 autorizo a Obras Sanitarias de la Nación (hoy privatizada) a tomar las medidas
necesarias para sanear los cursos de agua en cuanto puedan afectar la salubridad de las poblaciones y
a proveer lo necesario para impedir la contaminación directa o indirecta de las fuentes de agua. Prevé
la clausura de los establecimientos industriales que no cumplieren con las normas establecidas.
c)La ley 20284 establece normas para la preservación de los recursos del aire, mediante las
siguientes sanciones: multas, clausura temporal o definitiva de las fuentes contaminantes,
inhabilitación temporal o definitiva del permiso de circulación cuando se trate de medios de
transporte. Estas multas no están propuestas con carácter fiscal, sino puramente sancionatorio. d) La
ley 24051 y su decreto reglamentario 181/92 regulan los residuos peligrosos y su importación. No
tiene propósitos fiscalistas. D) La ley 5965/58 de la provincia de Buenos Aires, de protección de las
fuentes de provisión y de los cursos y cuerpos receptores de aguas y de la atmosfera, prohíbe el
envío d efluentes residuales sólidos, líquidos o gaseosos cualquiera sea su origen, a la atmosfera o
cualquier cuerpo receptor de agua, que importe una degradación del agua o aire, sin un tratamiento
de depuración o neutralización que los convierta en inocuos para la salud de la población. La ley
prohíbe el desagüe de líquidos residuales en la calzada, disponiendo que no otorgara certificado de
terminación y habilitación de establecimientos cuando evacuen efluentes en infracción.

Unidad 2: el recurso suelo

El suelo constituye la estructura operacional del hombre sobre el planeta y es, además, el reservorio de
otros recursos tales como el agua, minerales, flora, fauna, etc. la decisión política que se puede adoptar
sobre base técnica, orientada a que el uso del suelo no sea indiscriminado sino el resultado de la
ponderación de las condiciones naturales, se expresa en el derecho como la institución de la
“zonificación”, que es el conjunto de normas jurídicas que permite establecer que áreas quedan
sometidas al uso del ciudadano, cuales al uso rural y dentro de ellas, cuales serán dirigidas a servir a la
producción, cuales al comercio, la residencia humana o la distracción.
En el antiguo derecho estos conceptos se los definía mediante el criterio de tejido municipal, el que
definía este límite general entre lo urbano y lo rural. Dentro de lo urbano, la definición entre dominio
público y dominio privado se delimita con el concepto de línea de edificación, que lo establece la
autoridad pública. Es también en el orden municipal (policía de la propiedad), donde se perfecciona el
criterio de impedir el fraccionamiento indiscriminado de los lotes.
Magnitud de la propiedad: Se definen dos tipos de criterios económicos: 1- LA UNIDAD

FAMILIAR: que es la superficie de tierra que permite vivir a una familia campesina en forma decorosa.
2- LA UNIDAD ADECUADA: es la superficie que coincide con la realidad de trabajo que recibe, es decir, cuando
la familia mas otros trabajadores que se le suman son suficientes para una optima producción agraria
del lote. Es el factor humano el que define el concepto de adecuada.
Los economistas reconocen la existencia de 3 tipos de unidades económicas: A) LA UNIDAD ECONÓMICA

AGRARIA: que se caracteriza por permitir el progreso de una familia con dependientes, con una evolución
comercial que permite advertir la existencia de una verdadera empresa.
B) LA UNIDAD ECONÓMICA DESEABLE: similar a la agraria, pero apunta al nivel satisfactorio de vida por parte de
la familia campesina.
C) UNIDAD ECONÓMICA DE HECHO: resulta de considerar las explotaciones tal cual se presentan en la realidad.
es la unidad que interesa a la política nacional, que llega a implicar una

D) UNIDAD ECONÓMICA DE EXPLOTACIÓN:
unidad de explotación apta para el desarrollo de explotaciones agropecuarias de carácter estrictamente
productivo.
Delimitación de la propiedad: Es materia propia de los códigos rurales provinciales, en el caso

de Buenos Aires, el código establece las siguientes obligaciones: 1- de cercar el límite de los terrenos

frente a caminos públicos, cuando el costo de los trabajos no implique un valor superior al 10% del
valor fiscal del inmueble.
2- contribuir (por parte del propietario colindante) al pago del cerco que construya el vecino y favorezca
el cerramiento de la propiedad.
a) conservación de la propiedad: La ley 17711 sustituyo el art 2513 del Código Civil, conforme al
cual se autorizaba al propietario a desnaturalizar, degradar o destruir su propiedad. El nuevo texto
en vigencia determina que el uso y goce debe ser regular. Esto supone una limitación esencial al
temperamento liberal del orden jurídico anteriormente imperante, permitiendo establecer pautas
de conservación de los bienes, que en el caso de la preservación del suelo, resultan de extrema
importancia, por cuanto se pueden adoptar medidas de corrección de malas prácticas
agropecuarias y exigir conductas de preservación de las condiciones ecológicas de los suelos.
b) concentración parcelaria: Se trata de un conjunto de disposiciones de derecho agrario mediante

las cuales se consigue adjudicar a cada propietario una superficie de explotación conveniente. Para
esto es necesario reubicar a los propietarios y realizar una nueva asignación de propiedades. Estos
procedimientos son voluntarios, ya que por lo general requieren el consentimiento del 50% de los
propietarios. Cuando esto no se obtiene, el Estado se ve obligado a expropiar, lo que conlleva
mayores costos y oposición de los interesados, tornando más difícil el plan de ejecución.
Legislación del uso del suelo: Es un conjunto de normas jurídicas mediante las cuales el Estado
puede proceder con facilidad a determinar las condiciones del uso y ordenamiento de las de la
superficie, dentro de un marco constitucional y legal, sin rechazar postulados que la propia disciplina
permite al planificador físico. Puntos centrales que las leyes de suelo intentan resolver:
a) planificación territorial
b) régimen urbano del suelo
c) ejecución de las urbanizaciones
d) fomento de la edificación
e) intervención en la edificación y uso del suelo
f) protección del paisaje y del medio, etc.
Derecho forestal: El código de Hammurabi que rigió alrededor del 1700 a C, declaraba que quien
talara un ejemplar de un huerto, debía pagar media mina de plata. El árbol como individuo útil, el
monte, el bosque, la selva, es decir el conjunto que constituye una masa forestal creadora de multitud

de bienes, microclimas, refugio de flora y fauna, protector de grupos humanos, fuente de energía,
dador de vivienda y de otras necesidades, es constituido como bien jurídico protegido contra los
elementos y la acción depredadora del hombre, su abandono e imprevisión.
Constitucionalismo forestal: El constitucionalismo moderno va teniendo en cuenta al árbol y al

bosque. Esa formulación de normas legales es benéfica y contribuye a la formación de una conciencia
forestal arraigada en los países de Europa occidental y del norte de nuestro hemisferio. En Argentina,
las provincias que incluyeron en sus constituciones clausulas protectoras de la riqueza forestal son
Santa Fe, Santa Cruz, La Pampa, Chubut, Neuquén, Formosa y Chaco. La Nación por su parte, en 1948
dicto el primer cuerpo orgánico en materia forestal.
La ley 13273. Eficacia del régimen de adhesión:

Esta ley ha obtenido la esperada adhesión de todas las provincias argentinas. Prevé los siguientes
requisitos para una provincia que desee adherirse:
A) designar al organismo que será la autoridad de aplicación de la ley 13273
B) que tal organismo coordine s actividad con su par de la nación, en relación a planes de forestación y
reforestación.
C) crear un fondo provincial de bosques
D) conceder exenciones impositivas, entre otros.
La ley 13273 fue reformada por la ley 19995 que determino que las superficies boscosas superiores a
2500 hectáreas pueden explotarse por 3 vías:
1- concesión a particulares
2- por administración
3- por empresas mixtas
En todos los casos debe garantizarse la persistencia de la masa forestal.
Las superficies menores a 2500 hectáreas pueden ser adjudicadas directamente a los particulares,
siempre que se trate de industrias radicadas en la zona.
El código rural de la provincia de Buenos Aires:

La Ley 13273 utiliza la expresión “bosque” en lugar de “monte” y lo caracteriza como toda formación
leñosa, natural o artificial, que por su contenido o función sea declarada en los reglamentos respectivos
sujeta al régimen de dicha ley. En cambio, el Código Rural de Buenos Aires, incluye tras el vocablo

“artificial”, “con los distintos estratos vegetales que lo integran incluyendo el herbáceo”, ampliando y
redondeando el concepto, al incluir complementos del hábitat forestal.
Tierra forestal: aquella que por sus condiciones naturales, ubicación o constitución, clima, topografía,
calidad y conveniencias económicas, sea inadecuada para cultivos agrícolas o pastoreo, y apropiada en
cambio para forestación.
La ley nacional y el código rural de buenos aires clasifican los bosques en 5 categorías:
a) protectores
b) permanentes
c) experimentales
d) montes especiales
e) bosques de producción
También surge otro criterio de clasificación de la ley 13273 que agrupa los bosques y tierras forestales,
según queden sometidos a un régimen común o uno especial.
a) Régimen forestal común:
Según la ley 13273 “queda prohibida la devastación de bosques y tierras forestales y la utilización
irracional de productos forestales”. Dicha regla rige para todas las categorías de bosques. También los
propietarios u ocupantes a cualquier titulo de bosques y tierras forestales, antes de iniciar trabajos de
explotación deben obtener la conformidad de la autoridad forestal competente a la que deberán
presentar el plan de manejo.
b) Régimen forestal especial:
La ley nacional y el código rural bonaerense determinan que este régimen se aplica tanto a los bosques
protectores como a los permanentes, y en tal sentido establece que:
- Su inclusión o exclusión del registro podrá ser ordenada de oficio
- La declaración de un bosque en esas categorías puede ser apelada
- Todo cambio de titular o del régimen de tenencia del inmueble debe ser comunicada a la
autoridad forestal
- Es obligatoria la conservación y repoblación del bosque, de acuerdo a los planes aprobados por
la autoridad de control.

- No está permitido en el suelo o subsuelo trabajos o pastoreos no autorizados
- No se debe entorpecer las tareas oficiales forestales
- Se puede reclamar una indemnización administrativa por la disminución de la renta del predio
por aplicación del régimen especial.
c) Régimen de los bosques fiscales:
Los bosques y tierras forestales que formen parte del dominio del Estado son inalienables. Pero podrán
ser explotados para su mejoramiento, previo relevamiento forestal en el caso de los bosques de
producción. El Estado nacional para explotar sus bosques podrá recurrir a la concesión, administración,
empresas mixtas, concesión directa, permisos de extracción.
La Ley 13273 veda en los bosques y tierras forestales de carácter fiscal el pastoreo, la simple ocupación
(que no otorga derechos), la caza y la pesca (que solo serán permitidas en las épocas reglamentarias,
previa autorización)
d) prevención y lucha contra incendios:
La ley 13273 establece el siguiente régimen:
- Obligación de todo ciudadano de denunciar la producción de un incendio de bosques
- Los medios de difusión estarán al servicio de las denuncias, sin cargo previo y con carácter
urgente.
- Toda autoridad pública debe facilitar los medios a su alcance
- Todo ciudadano (aun en tránsito, dentro de un radio de 40 km de la zona afectada) podrá ser
convocado a colaborar con la extinción
- El Estado, deberá abonar indemnización por incapacidad o fallecimiento y prestar asistencia

médica y farmacéutica durante 6 meses
- Toda autoridad en zona de frontera comunicara al país vecino la existencia de siniestros que
amenacen sus bosques
- Todo ciudadano tiene obligación de abstenerse de hacer fuego no autorizado dentro de zonas
boscosas y un radio próximo de 200 mts.

Forestación y reforestación (reforma introducida por la ley 14008):

Penalidades:
La ley 13273 establece que constituyen contravenciones forestales:
a) por acción: el uso indebido del fuego, el daño a la floresta, la remoción o destrucción de señales, la
introducción indebida de ganado, la falsedad de declaraciones o informes de formulación obligatoria, la
transgresión de los planes aprobados.
b) por omisión: la falta de denuncia de la existencia de un incendio y el incumplimiento de obligaciones

debidas.
Las sanciones que se aplicaran, previo sumario forestal, son pecuniarias (multas, comiso de productos,
suspensión o eliminación del registro de productores, etc.)
Régimen de los Parques Nacionales:

Nuestro país debe al Dr. Francisco P. Moreno su primer parque nacional. Singular figura de la geología y
explorador, dono en el año 1903 tres leguas cuadradas de la zona de Laguna Frías en la provincia de Rio
Negro, para la creación en el año 1922, del Parque Nacional del Sud (actual Parque Nacional Nahuel
Huapi). La creación por vía legislativa concurrente nacional y provincial se impone, para todo el país. Es
decir, se requiere el consentimiento legal de la provincia respectiva, cediendo el dominio eminente que
posibilite el ejercicio de la actividad jurisdiccional del Estado Nacional sin restricciones.
La Ley 22351: Es la ley de parques nacionales. El propósito de la misma es proteger la naturaleza,

sea por su extraordinaria belleza, la riqueza en flora y fauna autóctonas o el interés científico
determinado.
Parque Nacional: es toda tierra del dominio público cedido al Estado Nacional o de propiedad de este
que debe conservarse en estado primitivo sin otras alteraciones que las necesarias para su control (art
4)
Monumento natural: debe protegerse en forma absoluta, toda área, cosa, especie viva de animal o
planta, de interés o valor histórico o científico (art 8)
Reserva nacional: es un área destinada a la conservación de sistemas ecológicos, como zona de

transición respecto de parques o como zona de conservación independientes situadas fuera del
concepto de parques (art 9). En la reservas se permite ejercer actividades industriales y comerciales y
usar hasta el 10% de la superficie para centros urbanos, villas o reservas genéricas, que en todos los
casos deben ser controlados por la Administración Nacional de Parques Nacionales. En las provincias
también existen leyes que se dedican a la protección de la naturaleza, con diversos criterios científicos y
legales.

Unidad 3: Agua
a) introducción:
La constitución nacional establece los principios de política hídrica: el art 26 se refiere a la libertad de navegación
de los ríos, que además está garantizada por el principio de gratuidad; el art 14 reconoce el derecho a navegar
que tienen todos los habitantes del país; el art 75 atribuye al Congreso la facultad de reglamentar la libre
navegación de los ríos interiores y el comercio con las naciones. En consecuencia, regular la navegación es de
jurisdicción federal, pero las provincias no quedan excluidas en lo que al aprovechamiento de otros usos se
refiere.
Las provincias argentinas tienen legislaciones especiales que regulan su patrimonio hídrico, tanto en lo que se
refiere a su utilización directa por la administración, como al uso del agua que pudieran hacer los particulares.
b) Clasificación:
El Código Civil establece cuales son las aguas de dominio público de los estados provinciales, cuáles deben ser
consideradas del dominio privado y cuales son “res nullius” por carecer de propietario.
Sobre las aguas públicas recae la legislación de la provincia cuando se hallan en territorio provincial.
Las aguas privadas son normadas por el Código Civil, y se someten a la legislación de la provincia solo para recibir
un tratamiento adecuado en lo que a la política de tales aguas se refiere.
Aguas privadas:
a) las que nacen y mueren en un mismo fundo
b) las de lluvias caídas sobre lugares privados
c) las que brotan en terrenos privados
d) las que no se desplazan en el terreno (durmientes)
e) los lagos y lagunas no navegables
Aguas publicas:
1- los ríos, sus causes, las demás aguas que corren por causes naturales y toda otra agua que tenga o adquiera la
aptitud para satisfacer usos de interés general
2- Las que corren por sus causes naturales (siempre que no nazcan y mueran en un mismo fundo)
3- las que brotan en terrenos privados formando un caudal
4- los lagos y lagunas navegables

5- las aguas subterráneas
Aguas “res nullius”: son las aguas de lluvia que caigan sobre predios del dominio público, y son susceptibles de
aprehensión por cualquiera
c) Línea de ribera:
El Código Civil reconoce como parte del dominio público a los causes o lechos de las aguas hasta la línea de ribera.
La línea de ribera es la que naturalmente señalan las aguas en sus crecidas medias ordinarias. Se reconoce al
Estado (nacional o provincial) el deber de proceder a su determinación precisa, mediante una operación técnica
fundada en la observación constante de las aguas.
d) Camino de Sirga:
Consiste en que el titular del dominio soporte, en una extensión de 35 metros de su fundo vecino a un curso
navegable, el uso de esa área a favor de la navegación.
e) Servidumbres:
La Ley civil también prevé las servidumbres, que es dable establecer en razón del uso del agua y están legisladas
en el titulo Xlll, del libro lll:
a) Acueducto (art 3082)
b) de recibir aguas superficiales provenientes de riego o uso de establecimientos industriales (art 3097 a 3099)
c) de avenamiento (art 3100)
d) de recibir aguas de techos vecinos (art 3092 a 3096)
e) de saca de agua (art 3104 a 3107)
f) Leyes nacionales relativas a las aguas:

- La Ley 2797 perseguía obtener la purificación previa de las aguas cloacales o industriales, antes de ser volcadas a
los ríos.
- La Ley 3445 relativa a la policía de navegación organizo la Prefectura General de Puertos y estableció normas
sanitarias
- El código penal, incrimina entre los delitos contra la propiedad el uso ilícito y doloso de las aguas públicas o
privadas.
- La Ley Nacional 11709 autorizo al Poder Ejecutivo Nacional a imponer la instalación y cuidado de escales de
peces en los diques de los ríos de jurisdicción nacional.
- La Ley 15336 de Energía, señala que el uso de la energía hídrica no implica desconocer el uso y aprovechamiento
diferente que hasta el momento de la construcción de la obra hidráulica se estaba efectuando.

g) Regulación de las aguas y cuencas interprovinciales:

En el año 1956 las provincias de Mendoza, Neuquén, Buenos Aires, La Pampa y Rio Negro, acordaron reconocer
que es de su exclusiva jurisdicción para reglar el aprovechamiento integral de las aguas no navegables del Rio
Colorado y crearon la “Comisión Técnica Interprovincial Permanente del Rio Colorado”. Este tipo de organismo
revitaliza la concepción federalista del manejo de los recursos, donde sus componentes se congregan en función
de situaciones geográficas, dejando de lado el agrupamiento político tradicional. A este tipo de organización le
siguieron: el Organismo Interprovincial de Aguas del Noroeste Argentino (OIANA), la Comisión interprovincial de
Agua de Catamarca y Santiago del Estero (CIACSE), la Corporación Norpatagonica, entre otros.
h) Códigos y leyes provinciales. Lineamientos generales:

Todas las provincias han dictado sus leyes de agua o códigos especializados. Tales leyes establecen acertados
principios de política hidráulica.
Dentro de esos principios se caracteriza la concesión de uso de aguas públicas, sentándose 3 postulados
esenciales:
a) Toda concesión se otorga con la clausula “sin perjuicio de terceros”, esto implica el respeto de los
derechos adquiridos antes de ella.
b) La concesión no lleva implícita la enajenación parcial del agua sino que confiere a concesionario un
derecho subjetivo de aprovechamiento, este postulado se enuncia al indicarse “y salvo el derecho de
propiedad”.
c) La administración que concede no es responsable por la disminución o mengua del caudal concedido.
Otro postulado es el establecimiento de prioridades, conforme al cual, en el otorgamiento de las concesiones de

uso de agua, se debe satisfacer los requerimientos dando preferencia al use que colocado en mejor lugar en la
tabla de usos que la normativa indica.
El derecho a usar las aguas publicas se obtiene tanto ministerio legis (se autoriza el uso de agua para menesteres
domésticos sin otra restricción que el cumplimiento de las ordenanzas) como por consentimiento de la autoridad
Procedimiento para el otorgamiento de concesiones:
Se exige del interesado la presentación de una solicitud de concesión, a la que acompañara un croquis del
perímetro a regar, de las obras a realizar, la cantidad de volumen que se solicita, y el caudal total que el curso de
agua acarrea. También debe indicarse las propiedades que el curso de agua atraviesa.
Esa solicitud iniciara un expediente administrativo en el cual se deberá citar a los vecinos por edictos. Escuchadas
las razones y oídos los dictámenes técnicos pertinentes, la autoridad resolverá o elevara a la Legislatura de la
Provincia si fuese el supuesto.
Otorgada la concesión por existir caudal bastante y no estar en juego ninguna prioridad, el concesionario debe
construir las obras en el plazo que la autoridad señale, caducando la concesión en caso de incumplimiento.

i) Usos del agua:

- Domestico
- Municipal, a través de los servicios de agua corriente y cloacales
- Agropecuario
- Hidroeléctrico e industrial
- Minero
- Piscícola
- Recreativo
j) Exploración de aguas:
La exploración en busca de agua está reglamentada, para ello es necesario presentar una solicitud requiriendo el
permiso de la autoridad. En la solicitud deberá determinarse el lugar en que se van a efectuar las investigaciones,
y determinar si las mismas pueden distraer aguas públicas o producir merma de caudales destinados al
abastecimiento de poblaciones o áreas de irrigación. Si se halla conveniente, la autoridad otorgara el permiso,
estableciendo las medidas de superficie dentro de las cuales el explorador podrá realizar sus trabajos con
exclusividad, debiendo realizarse en término.
Las exploraciones en principio, no pueden ser solicitadas a menos de 40 metros de edificios ajenos, ferrocarril o
caminos, ni tampoco a menos de 100 metros de otro alumbramiento, fuente o canal.
Es común ratificar el principio de libertad de alumbramiento que tienen los propietarios de fundos, con respecto
al agua que yace en el subsuelo.
k) Control del efecto nocivo:

La reglamentación administrativa podrá imponer los detalles de las exigencias técnicas que deberán
cumplimentarse para permitir la habilitación de industrias y su efectivo funcionamiento en condiciones
apropiadas.
l) La Ley 25688 de Gestión Ambiental de Aguas:

La ley 25688 deja abierta la posibilidad de designar a una autoridad nacional de aplicación, con el único objeto de
centralizar y transferir facultades no delegadas por las provincias al Estado Nacional.
Aire- Atmosfera
La masa que rodea inmediatamente a la corteza terrestre es definida como atmosfera por las ciencias naturales,
pudendo entenderse que ella contiene a su vez varios elementos (como por ejemplo, viento, nieve, lluvia,
temperatura – fenómenos que definen al clima-).

En relación al viento, Marienhoff afirma su materialidad y, por ende, su carácter de cosa, pero sostiene, ante la
falta de ley expresa, que no corresponde al dominio público. Por ello concluye que es una cosa sin dueño que
puede ser apropiada por el primer ocupante (por ejemplo mediante el uso de molinos o veletas).
El desarrollo que el derecho moderno hace en relación al aire se vincula a los efectos negativos que se producen
por su inficion, es decir, la contaminación de su condición física por la liberación de sustancias o la realización de
ruidos.
El código civil se limita a establecer restricciones al derecho de propiedad inmobiliaria y establece que ningún
propietario puede establecer depósitos de agua estancada que puedan ocasionar exhalaciones infectantes, (…) ni
puede hacer trabajos que transmitan al exterior gases fétidos o perniciosos que no resulten de las necesidades o
usos ordinarios, tampoco podrá establecer maquinas que lancen humo excesivo a las propiedades vecinas. En
caso de incumplimiento de las obligaciones detalladas por parte del propietario, dará acción para reclamar el
resarcimiento de los daños que tal incumplimiento ocasionen. Los jueces están facultados a hacer cesar el uso de
tales instalaciones dañosas.
La reforma del Código Civil estableció el límite a la normal tolerancia cuando se trate de molestias que ocasionen
el humo, calor, olores, luminosidad, ruidos, vibraciones o daños similares. Los jueces quedan facultados a
disponer la indemnización de los daños o el cese de las molestias.
La ley 20284 prevé las normas para la conservación de los recursos del Aire.la misma expresa “que el aire, el agua
y el suelo son los elementos que conforman el ambiente ecológico en que se desenvuelve el hombre y toda
acción que tienda a preservarlos en las mejores condiciones posibles está dirigida a las sociedades que se sirven
de ellos”. El ámbito de aplicación de esta ley, junto con sus 3 anexos, comprende a todas las fuentes capaces de
producir contaminación atmosférica, ubicadas en la jurisdicción federal o en las provincias que adhieran a ella. La
autoridad de aplicación es la autoridad sanitaria nacional, provincial y la de la Municipalidad de la Ciudad de
Buenos Aires, es sus respectivas jurisdicciones.
Se crea el Registro Catastral de fuentes contaminantes, a cargo de la autoridad sanitaria nacional, la que también
estará facultada para “fijar normas de calidad del aire y las concentraciones de contaminantes correspondientes a
los estados del Plan de Prevención de Situaciones críticas de Contaminación Atmosférica”
La autoridad sanitaria local establecerá un plan de preservación de situaciones críticas de contaminación

atmosférica, basándose en tres niveles de concentración de contaminantes. La ocurrencia de estos niveles
determinara la existencia de estados de: alerta, alarma y emergencia.
Sanciones:
a) Multas
b) Clausuras temporales o definitivas
c) Inhabilitación temporal o definitiva del permiso de circulación cuando se trate de unidades de transporte
aéreo, terrestre, marítimo o fluvial.

La ley trae un glosario donde se define a la contaminación atmosférica como “la presencia en la atmosfera de
cualquier agente físico o biológico o, de combinaciones de los mismo, en lugares, formas y concentraciones tales
que sean o puedan ser nocivos, para la salud, seguridad o bienestar de la población, o perjudiciales para la vida
animal o vegetal o impidan el uso y goce de las propiedades y lugares de recreación.
Son fuentes de contaminación “los automotores, maquinarias, equipos, instalaciones, incineradores temporarios
o permanentes, fijos o móviles, cualquiera sea su campo de aplicación u objeto a que se destinen, que
desprendan a la atmosfera sustancias que produzcan o tiendan a producir contaminación atmosférica”
La emisión es “cualquier contaminante que pase a la atmosfera como consecuencia de procesos físicos, químicos
o biológicos”
El principal obstáculo para aplicar la ley 20284 es la limitación de su ámbito de aplicación a la jurisdicción federal y
a las provincias que se adhieran.
Clima:
En 1992 se celebro en Rio de Janeiro la Cumbre de la Tierra, en la que los países reconocieron mediante la
suscripción de la Convención Marco del Cambio Climático, la responsabilidad común pero diferenciada en
relación a la alteración del clima.
a) Acciones de Argentina en cambio climático:
En el año 1997 se emitió la primera comunicación contra Cambio Climático, en la que se informa la creación de la
Oficina del Programa OZONO y de la Comisión Nacional del Cambio Climático.
b) Esquema bosques – clima:
La Convención Marco del Cambio Climático pretende hacer un desarrollo del ambiente como comercio y convertir
los bosques y también los cultivos, en el sumidero de todos los gases de efecto invernadero. Los suelos y los
bosques, en la medida que no se encuentren saturados, constituirán el basural (sumidero) de carbono que las
industrias (especialmente las del hemisferio norte) producen.
c) el protocolo de Kioto:
Es una Convención internacional que vendría a reglamentar lo establecido en la Convención Marco del cambio
climático. En 1997, la Tercera Conferencia de las partes adopto el protocolo en cuestión que trata de:
1- reafirmar la necesidad de incrementar el desarrollo sustentable
2- flexibilizo los mecanismos para ayudar a los países (implementación conjunta – mecanismos de desarrollo
limpio- control de emisiones)
Así el Protocolo persigue aumentar la eficiencia energética, incrementar el uso de energías renovables y
mantener la conservación forestal.

Unidad 4: Policía Sanitaria de los animales

a) Antecedentes legislativos:
El Código rural de la Provincia de Buenos Aires de 1970 trata sobre la sanidad animal. Las notas características de
la legislación bonaerense consisten en: 1- la declaración de que la sanidad animal reviste interés publico. 2- la
obligación de controlar y erradicar enfermedades. 3- la conveniencia de desarrollar la investigación de los
problemas sanitarios, extender conocimientos útiles, ejecutar campañas de lucha, crear registros y efectuar
relevamientos estadísticos. 4- la facultad de recurrir a la fuerza pública para efectivizar las normas de policía
sanitaria animal.
El código rural bonaerense, así como la legislación nacional, establece cuales son las medidas precautorias a
tomar, las facultades de la administración para determinar “zonas de infección, infestación interdicción o
indemnes”, la certificación de zonas de infestación o peligro, la prohibición de introducir animales enfermos o sus
partes enfermas, bajo apercibimiento de diversas medidas de comiso. Establece los lugares en que se ejercerá la
policía sanitaria, a saber: “cualquier local o establecimiento, fabrica o usina sonde se extraigan, elaboren,
manipulen, productos de origen animal”.
Ley nacional 3959:

a) Ámbito geográfico de la Ley: Abarca todo el ámbito de la República, en cuanto las cosas objeto de inspección,
que estén o puedan estar afectadas por enfermedades se hallen en territorio federal o fueran destinadas al
tránsito interprovincial o internacional. Se aplicara, no solo por iniciativa nacional, sino también por el mero
requerimiento de los gobiernos locales.
b) Objetos de control: La ley hace referencia primero a los ganados, pero luego amplia el concepto refiriéndose a
la industrialización de productos de origen animal, incluyendo las aves, huevos y peces. En suma, desde la
habilitación de establecimientos, aunque sean de simple depósito o comercialización, sus trabajos, su expedición
y el transporte por cualquier otro medio, es susceptible de inspección veterinaria nacional.
c) concurrencia de los gobiernos provinciales: Los gobiernos provinciales contribuirán a los propósitos de la Ley
3959 en sus respectivas jurisdicciones. En la actualidad las tareas de sanidad animal están a cargo del SENASA
(Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria) organismo dependiente de la Secretaria de Agricultura,
Ganadería, Pesca y Alimentación y del Ministerio de Economía de la Nación
d) Nomenclatura reglamentaria: Es la lista del conjunto de enfermedades taxativamente declaradas, que puede
variar con la incorporación de otras nuevas o la eliminación de las contenidas en la nomina.
Enfermedades exóticas: peste bovina, perineumonía contagiosa, viruela ovina, sífilis equina, fiebre aftosa,
muermo, fiebre rosada, anemia infecciosa, enfermedad de Newcastle, fiebre catarral ovina.
Enfermedades de jurisdicción federal: fiebre carbunclosa en todas sus especies, carbunclo sintomático en la
especie bovina, tuberculosis en todas las especies, sarna en las especies bovina, ovina y caprina, ixodiasis en los

bovinos, la tristeza (garrapata) en la especie bovina, la peste porcina, la rabia en todas las especies, aborto
infeccioso en todas las especies, Hidatidosis, encefalomielitis, triquinosis porcina, entre otras.
e) obligaciones: La ley nacional 3959 establece que: Tanto el propietario de los ganados como la persona que
tenga a su cargo el cuidado de los animales están obligados a: 1- denunciar la existencia de enfermedades. 2-
aislar tales animales. 3- enterrar su despojos. Por su parte, las autoridades locales deben asegurar que: 1- se
cumplan las obligaciones detalladas antes. 2- contribuir a su ejecución en caso de reticencia. 3- tomar muestras
de los despojos, para determinar la naturaleza del mal. 4- comunicar los hechos a las autoridades sanitarias
nacionales.
- Las autoridades nacionales pueden: 1- declarar infectadas las propiedades. 2- aislar, secuestrar y
prohibir el transito integral de animales. 3- desinfectar y destruir animales y cosas que puedan ser
vehículos de contagio. 4- adoptar cualquier medida que sea aconsejable, incluso en caso de ser
necesario, puede proceder a la eliminación de animales enfermos y objetos y construcciones que
hubieren estado en contacto con los animales enfermos y pudieren propagar la enfermedad.
f) Indemnizaciones: Ante la necesidad de destruir animales enfermos, objetos y construcciones que hayan estado
en contacto con los mismos, la ley reconoce derecho a los propietarios de esos bienes a ser indemnizados, en
dinero, en la medida de lo no aprovechable al tiempo de su destrucción, salvo que “la enfermedad que ataco al
animal sea necesariamente mortal” o que el propietario no cumpliere con las prescripciones sanitarias.
g) penalidades: Las sanciones previstas son la multa y/o el arresto (de 30 a 60 días), agravables en ciertos
supuestos de reincidencia. El art 206 del Código Penal establece que: “será reprimido con prisión de 1 a 6 meses
el que violare las reglas establecidas por las leyes de policía sanitaria animal”
Tres programas de lucha de enfermedades del ganado:
1- Aftosa:
La Fiebre Aftosa es una enfermedad viral muy contagiosa, afecta a animales de pezuña hendida, como bovinos,
ovinos, caprinos, porcinos, jabalíes, ciervos, llamas y vicuñas, entre otros, pero no afecta al hombre. Las lesiones
principales se encuentran en boca, hocico, pezuñas, pezones y lengua. La forma de contagio es el animal
infectado, que elimina el virus por saliva, leche, materia fecal y orina. La puerta de entrada del virus a los animales
sanos puede ser la vía digestiva, respiratoria y/o cutánea. La transmisión es por contacto directo entre animales, o
indirectamente, a través de vehículos, maquinarias e indumentaria.
2- Sarna:
Es una enfermedad producida por pequeños parásitos (ácaros) que viven en la superficie de la piel de los animales
e inyectan líquidos irritantes, provocando zonas inflamatorias que se agravan con picaduras, exudaciones y
suciedades, todo lo cual produce descamaciones de la piel, caída de lana o pelo. Debilitan al huésped por la
succión del suero de la sangre y provocan sufrimientos que pueden llevar a su muerte.

Medidas preventivas: 1- extirpar la sarna ovina, caprina y bovina. 2- instalar bañaderos en lugares donde se deje
o concentren animales. 3- prohibir el tránsito de animales afectados. 4- prohibir el transporte y conservación de
lana, cuero y pelo de animales enfermos sin autorización.
La sarna se combate mediante antisarnicos y productos terapéuticos.
3- Garrapata:
Es provocada por ácaros que se prenden a la piel de los animales y los parasitan, debilitándolos,
enflaqueciéndolos, y produciéndoles eventualmente la muerte. Su ciclo continúa en el suelo, donde las crías
suben a otros cuadrúpedos continuando el proceso. Su destrucción es sencilla mediante productos terapéuticos,
con clásicos baños de inmersión y fumigaciones.
Policía sanitaria de los vegetales:

Los deterioros causados por las langostas, son catastróficos, ya que devoran toda la vegetación que hay a su paso.
Las mangas de langostas menguaron con las pulverizaciones y fumigaciones de productos químicos. El medio más
eficaz es la lucha aérea.
a) Decreto Ley 6704/1963:

Declara la defensa sanitaria de la producción agrícola contra animales, vegetales o agentes de cualquier origen
biológico. Prevé que se podrá declarar como plagas “cuando puedan considerarse tales por su carácter extensivo,
invasor o calamitoso” y “en tales casos se dará a conocer los métodos aconsejados por la técnica agroquímica
para erradicarlas o establecer sobre ellas un adecuado control”
La elaboración de la nomenclatura no requiere de decretos del Poder Ejecutivo ni de resoluciones ministeriales. El

Departamento de Fiscalización Fitosanitaria declaro plagas a 120 agentes perjudiciales de la agricultura, como por
ejemplo: avutardas, cotorras, conejos, cuises, palomas cenicientas, ratas y ratones, vizcachas, chinchillas, isocas,
pulgones y moscas de la fruta, malezas, abrojos, cardos y sunchillo vinal.
El art 3 se refiere a la importación, exportación y el trafico interior de vegetales atacado por alguna plaga o agente
perjudicial, susceptibles de ocasionar algún perjuicio a la producción agrícola o de propagar plagas o agentes
perjudiciales. Según este decreto, todo propietario, arrendatario, usufructuario u ocupante del terreno, tenedor
de vegetales, productos o derivados que contengan alguna plaga, tiene obligación de:
1- Dar aviso del hecho, inmediatamente a la autoridad competente

2- Efectuar por su cuenta las medidas que el organismo de aplicación determine para destruir las plagas
3- Permitir el acceso a los funcionarios de aplicación para verificar el cumplimiento de la norma
4- Prestar la colaboración que tales funcionarios soliciten
Si los responsables no cumplen, los funcionarios deberán emplazarlos para que en el término de 3 días, suplan las
diferencias. Las infracciones son penadas con multas graduables según la importancia de la infracción, también se
pueden comisar mercaderías e incluso destruirlas por estar atacadas y ser peligrosos medios de contagio.

Control de productos fitosanitarios:

El Decreto Ley 3489/58 regula la venta de productos químicos o biológicos, para el tratamiento y destrucción de
los enemigos animales y vegetales de las plantas cultivadas o útiles, así como de los coadyuvantes de tales
productos. Tal normativa establece un régimen punitivo pecuniario con multas y comisos de productos ineptos
para la finalidad declarada en los marbetes adheridos en los envases que los contienen.
Fertilizantes:
La Ley 20466 de Fiscalización de Fertilizantes intenta promover el uso de los mismos. Autoriza a los organismos
competentes a realizar importaciones, a mantener desgravaciones por uso. , conceder subsidios a la industria
local del ramo, facilitar la obtención de créditos y regular el régimen de infracciones.
Semillas y creaciones fitogenicas:

Para promover la producción y comercialización de semillas, al tiempo que proteger la propiedad de las
creaciones fitogenicas y asegurar al productor la identidad y calidad de la simiente que adquiera, se sanciono la
Ley 20247.
Protección de la Fauna:
Las provincias dictaron normas sobre protección a la fauna, sobretodo relacionadas a su consideración como
recurso natural, en donde se advierte la existencia de una noción de explotación racional del recurso. La Ley
nacional 22421 de conservación de fauna silvestre se aplica en todo el territorio nacional, en lo siguiente:
1- Declaración de interés público sobre la fauna y consecuente protección, conservación, propagación,

repoblación y aprovechamiento racional.
2- Obligación de los habitantes de proteger la fauna.
3- Derecho de percibir indemnización por los perjuicios que cause el deber precedente.
4- Aplicación de medidas de emergencia en el caso de especies en peligro de extinción
5- Delitos cometidos en infracción a la ley: cazar sin autorización del tenedor legitimo del predio, cazar
especies prohibidas, o con medios prohibidos, o proceder a la comercialización de tales piezas.
La autoridad de aplicación en la nación es la Secretaria de Ambiente y Desarrollo sustentable. La Nación ratifico la

“Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora silvestres” firmada en
Washington el 3 de marzo de 1973. La ley regula en especial: el régimen de caza, sanidad, manejo y promoción de
la fauna silvestre, los delitos, penas e infracciones y sanciones.
Propiedad y transporte de ganado:

a) Antecedentes: La marcación a fuego de un signo o dibujo sobre el cuero del animal, como sistema de
identificación colectiva y propietarista del ganado se aplica a animales mayores como vacunos y
yeguarizos, y se aplica una señal (mutilación, cortadura, incisiones o perforaciones) a los animales
menores, como ovejas y cabras. En nuestros días, el instituto de la marcación, aun con nuevos
requerimientos, continua rigiendo la propiedad, transmisión y transporte del ganado.

b) Tres principios universales:

1- Deber de registrar la marca. 2- No puede haber 2 marcas iguales en la zona, distrito o jurisdicción. 3- No hay
marcación sin permiso
La documentación ganadera es hoy un requisito indispensable para acreditar la marca debidamente impuesta al
animal la propiedad del semoviente y la legitimidad de su trasporte.
c) Soluciones nacionales respecto de la propiedad de los semovientes: El Código Rural Bonaerense,

sancionado en 1970, estableció que la inobservancia de la obligación de marcar hacía presumir la mala fe
del poseedor del animal, también que si no se marcaba legalmente, su posesión quedaba descalificada y
se presumía la mala fe del poseedor.
d) Sistema de la Ley 22.239: En el año 1983 fue sancionada la Ley 22.239 que legisla sobre el instituto de la
marcación y crea un registro nacional de marcas y señales obligatorio para toda la Nación. Según la ley, se
presume que, salvo prueba en contrario, el ganado marcado o señalado, pertenece a quien tiene
registrado a su nombre el diseño de la marca o señal aplicada al animal, y que el poseedor de hacienda
orejana y cuya marca no fuera suficientemente clara, quedara sometido en su derecho de propiedad al
régimen común de las cosas muebles.
La ley 22.939 establece 2 documentos ganaderos: el certificado de adquisición, y las guías de transito.
e) El Código Rural de la Provincia de Buenos Aires de 1983: Este nuevo régimen legal abandona todo
intento de fundar la presunción de buena fe de la posesión mediante el cumplimiento de la obligación de
marcar.
f) Obtención de la marca: Una vez aprobada la solicitud de marca ante la autoridad de aplicación, se
registra el diseño o dibujo pedido y se le entrega al solicitante el boleto de marca. Dicho documento en la
Provincia de Buenos Aires se otorga por 10 años y debe ser renovado dentro del año de vencimiento.
g) Procedimiento para marcar: La marca es la impresión que se efectúa sobre el animal de un dibujo o
diseño, mediante un hierro candente, de marcación en frio, o cualquier otro procedimiento que asegure
la permanencia de forma clara e indeleble que autorice la Secretaria de Agricultura y Ganadería. El
permiso de marcación es el primer documento ganadero que el productor pecuario debe obtener al
cumplir con la obligación de marcar el ganado mayor.
1- Documentación ganadera originaria: En la Provincia de Buenos Aires, hay 3 formas de imponer la marca
a un animal: Permiso de marcación. Permiso de reducción de marcas. Permiso de marcación para venta
h) Documentación de segundo grado: Se trata de: el certificado de adquisición (antes denominado de
compraventa) y la guía de transito o de traslado de animales.
i) Transmisión del dominio del ganado: La ley establece que todo acto jurídico mediante el cual se
transfiera la propiedad de ganado mayor o menor, deberá instrumentarse con un certificado de
adquisición.
j) Los animales de raza pura de pedigree: Desde el siglo XlX en Argentina se formaron asociaciones
de criadores de diferentes razas y especies que han contribuido al desarrollo de los ganados en la
República. La organización de estos registros ha constituido un marco regulatorio especial de
orden privado.

A los animales de raza pura no se les aplica la legislación ganadera general en materia de propiedad
y transporte. Son identificados individualmente mediante tatuaje y denominación propia que se
inscriben en registros especiales que llevan una genealogía individual precisa para cada animal.
Su transporte y transferencia se realiza en forma especial. La ley 10081 establece que los animales
de raza especiales que no tuvieran marca ni señal o que, teniéndolas, no estuvieren inscriptas en la
Provincia, los certificados y guías que por ellos se extienden deberán mencionar esta circunstancia y
darán las referencias que puedan contribuir a distinguir cada animal. En todos los casos deberá
justificarse la propiedad de los animales.

Unidad 5: contratos agrarios

Son la fuente del Derecho Agrario, ya que las leyes oportunamente van a regular estas relaciones
jurídicas nacidas de las reales necesidades de los productores agropecuarios.
Los contratos agrarios regulados por la Ley 13246 deben ser celebrados por escrito, pero pueden ser
probados por cualquier medio y las partes pueden exigir su redacción en cualquier momento. Las
normas contenidas en la ley 13.246 son en principio de orden público.
1- Arrendamiento rural:
Es el contrato por el cual una de las partes se obliga a entregar a la otra el uso y goce de un predio,
ubicado fuera de la planta urbana de las ciudades o pueblos, con destino a la explotación agropecuaria
en cualquiera de sus especializaciones, y la otra a pagar por ese uso y goce, un precio cierto en dinero.
Es el clásico contrato conmutativo, en el que se otorga el uso temporal de la tierra por una suma
determinada en dinero. Las partes pueden contratar sin que puedan convenir plazos mínimos menores a
los que fija la ley. Actualmente el plazo mínimo es de 3 años y el máximo es de 10 años, conforme surge
del Código Civil. La ley 13246, fija un plazo extraordinario de 20 años para determinados supuestos en
los cuales se requiere del arrendatario obras de mejoramiento del predio.
Obligaciones del propietario- arrendador:
- Entregar el predio
- Contribuir al combate de plagas y malezas
- Percibir el precio
- Construir una escuela cuando el numero de arrendatarios exceda de 25 y no existan escuelas
públicas a menos de 10 kilómetros del centro del predio.
Obligaciones del arrendatario:
- Recibir el predio
- Dar a la tierra el destino convenido
- Mantener el predio libre de plagas y malezas
- Contribuir al combate de plagas y malezas
- Pagar el precio
- Conservar edificios
- Restituir el campo al finalizar el contrato.
La cesión del contrato es admitida si así lo permite el arrendador.

En caso de fallecimiento del arrendatario, se permite a los descendientes, ascendientes, conyugue o

colaterales hasta el 2º grado, que hayan participado directamente con el causante de la explotación del
predio arrendado, continuar con ella. Tal voluntad deberá ser expresada por medio fehaciente al dueño
del predio, dentro de los 30 días contados a partir del fallecimiento del causante.
La importancia del contrato se destaca por constituir una modalidad simple y practica para ordenar el
uso de la tierra, por parte de quien sin ser dueño, va a llevar adelante una explotación agropecuaria en
cualquiera de sus manifestaciones.
2- Aparcería agrícola:
Es el contrato por el cual una de las partes se obliga a entregar a la otra un predio rural (con o sin
plantaciones), sembrados o elementos de trabajo, para la explotación agrícola en cualquiera de sus
especializaciones, con el objeto de repartirse los frutos.
Es el típico contrato asociativo agrario, el dueño de la tierra la otorga a un chacarero para que este
efectué varias cosechas de una o varias clases de cereales u oleaginosas, y le dé a cambio un porcentaje
de los frutos que obtenga. Esta figura ha sido usada para explotar un campo de neta producción agrícola
con cultivos rotativos y modernas prácticas de roturación y siembra. El marco regulatorio de las
aparcerías agrícolas aparece aun intensamente rígido, sosteniendo sobretodo el área agraria e
impidiendo “garantías contractuales” a favor del dador que le aseguren una ganancia cierta mínima.
La ley permite a las partes convenir libremente el porcentaje en la distribución de los frutos, sin que
importe la magnitud de los aportes, o su proporción con el resultado a distribuir para cada parte. Existe
prohibición legal de convenir como forma de distribución una cantidad fija de frutos o su equivalente en
dinero.
Este contrato está sometido al régimen general de los arrendamientos rurales.
El fallecimiento o la incapacidad física del aparcero determina la resolución del contrato de aparcería, la
muerte del dador o la enajenación del predio objeto del contrato, que continúa contra los sucesores del
mismo, salvo opción contraria del aparcero.
3- Mediería agrícola:
En este contrato, una de las partes se obliga a dar a la otra un campo para que lo destine a cultivarlo de
la forma convenida, aportando ambos contratantes y en forma equivalente el capital necesario, además
de soportar también en común los gastos de la explotación, compartiendo ambos la dirección y
administración de la gestión agrícola y repartiéndose los frutos por partes iguales.
Es una forma casi societaria de explotación agropecuaria, solo que no existe aquí persona jurídica
propia.

Este contrato está sometido al régimen general de la Ley 13246.
4- Aparcería pecuaria propiamente dicha:

Contrato por el cual una de las partes se obliga a entregar a la otra un campo con animales, con el
objeto de repartirse los frutos.
Esta figura no parece tener aplicación y difusión entre nosotros y ha sido objeto de justas críticas, ya que
se confunde con otras figuras más propias y acordes con las costumbres rurales argentinas.
5- Aparcería pecuaria pura o simple:

Cuando una de las partes (aparcero dador) se obliga a entregar a la otra (aparcero tomador) un conjunto
de animales con el objeto de repartirse los frutos.
Es el más importante contrato asociativo entre los pecuarios. La distribución de terneros es anual. Es
ideal para:
1- repoblar un campo, ya que en poco tiempo el titular del terreno contara con hacienda propia y
aclimatada al lugar, con la que formara su rodeo.
2- quien tiene hacienda en exceso para su campo, quien llevando sus animales a otro establecimiento
cuyo titular cuidara de los mismos y le entregara los terneros.
Obligaciones del aparcero dador:
a) entregar los animales
b) mantener al tomador en posesión (tenencia) de los mismos
c) en caso de evicción sustituir por otros animales
d) contribuir con los gastos de cuidado y cría (si así se hubiera convenido, caso contrario la obligación
estará a cargo del aparcero tomador)
e) concurrir a la distribución de las crías al tiempo del reparto
f) retirar los terneros que le sean asignados
g) retirar su hacienda al fin del contrato
Obligaciones del aparcero tomador:
a) recibir los animales y cuidarlos como a los propios contribuyendo a sus gastos – salvo pacto de
compartir tales gastos-

b) convocar – por medio fehaciente y suficiente antelación – al acto de distribución y reparto de crías
c) entregar las crías que correspondan. No es responsable de las pérdidas que no le sean imputables,
pero debe rendir cuentas de los despojos aprovechables del ganado.
En el caso de los plazos, si se trata de un contrato donde solo se acuerda la entrega de animales, el plazo
queda librado a la autonomía de la voluntad de las partes, pero respetando el ciclo natural de
reproducción del animal de que se trate.
6- Mediería pecuaria:
Es cuando una de las partes se obliga a dar a la otra un conjunto de animales para que esta ordene su
explotación en un campo del cual este último es titular – por cualquier forma legal-, aportando ambos
contratantes en medida equivalente los elementos necesarios, soportando en común los gastos y
distribuyendo por mitades las utilidades o frutos.
Si bien no hay una sociedad se aproxima a una sociedad de hecho entre sus contratantes, quienes frente
a terceros serian responsables en forma limitada. No es una figura muy usada por los riesgos que
conlleva.
El plazo de duración seria el convencional, según la ley 13246.
7- Capitalización:
Hay contrato de capitalización de hacienda cuando una de las partes se obliga a entregar a la otra, un
grupo de animales, con el objeto de distribuirse el aumento de peso resultante del engorde posterior, ya
sea en kilos o en dinero.
Es un contrato ganadero que puede clasificarse entre las aparcerías pecuarias porque las partes se
reparten entre si las utilidades. Según la ley 13246, las partes pueden distribuirse las ganancias de la
capitalización en porcentajes no iguales, pero si nada se ha pactado, se debe repartir por mitades,
siempre que lo dado en aparcería sean solo animales.
Se ha usado para evitar ventas inconvenientes, ya sea por estar bajos los precios del mercado o por
estar los animales sin terminar su engorde adecuado. Otra ventaja es el no desembolso de dinero.
El plazo de duración seria convencional según la ley 13246. Salvo que, juntamente con los animales, se
entregue un predio, en tal caso regirán los plazos mínimos de la ley.
Obligaciones del dador:
a) entregar los animales

b) contribuir al pago de los gastos de cuidado y sanidad de los animales en la proporción pactada
c) presentarse al tiempo del control de la ganancia y distribución o venta del ganado
d) retirar o cobrar su parte al concluir el contrato.
Obligaciones del tomador:
a) recibir los animales
b) cuidarlos
c) contribuir, en la forma acordada, a los gastos de cuidado y sanidad de los mismos
d) citar al tomador para distribuir las utilidades en kilos o pesos al término del negocio.
Se sugiere establecer claramente:
1- la forma en la que la hacienda va a ser liquidada o adjudicada, que es una de las mayores fuentes de
conflicto en la práctica
2- la atribución de responsabilidad por el cuidado y vigilancia de los animales a una de las partes y eximir
a la otra de toda responsabilidad por hurto, extravió o perdida de los animales, en tal sentido, rige la
regla general – salvo pacto expreso en contrario- el principio según el cual las cosas se pierden para su
dueño.
8- Pastoreo:
Es cuando una de las partes se obligue a entregar a la otra un predio rural por un periodo menor a un
año a cambio de un cierto precio en dinero, y la otra parte a pagar dicho precio y utilizar dicho inmueble
para alimentar a sus animales.
Es un contrato agrario accidental, y está excluido de la ley de arrendamientos, pero no por eso no está
regulado por la misma.
El inconveniente con este contrato es que no se lo puede renovar con la misma persona y por el mismo
predio al concluir el plazo de vigencia, so pena de serle aplicado los plazos obligatorios de la ley 13246.
Debe ser celebrado por escrito, calificado de accidental y homologado ante los tribunales locales que
tengan a cargo el fuero rural de la jurisdicción del inmueble.
La guarda y la responsabilidad por las pérdidas de hacienda (por hurto, perdida) son de exclusivo cargo
del dueño de los animales, quedando así el dueño del campo eximido de responsabilidad.

9- contrato de pastaje o pasturaje:

Cuando una de las partes se obligue a recibir de la otra, animales con el objeto de alimentarlos con el
pasto de su campo y la otra a pagar por dicha alimentación un precio por cabeza y por el tiempo de
duración del contrato.
El precio convenido se paga por cabeza alimentada, generalmente por mes, por un monto equivalente a
tantos kilos de una categoría de hacienda conforme a la cotización del Mercado Nacional de Hacienda
de Liniers. Lo que se vende aquí es el pasto, no existe en este contrato cesión de la tenencia del predio.
En este contrato, la guarda y la responsabilidad por las pérdidas de hacienda parecieran estar a cargo
del dueño del predio. Ello queda al arbitrio de la voluntad de las partes, pero se sugiere dejarlo
expresamente establecido en el contrato.
10- Contrato de Cosecha:

Hay contrato de cosecha, o por una cosecha, cuando una de las partes se obliga a entregar a la otra un
predio rural con el objeto de que efectúe allí un cultivo agrícola y pague por el uso de dicho predio una
suma de dinero o una participación en los frutos o utilidades al efectuar la cosecha.
Es un contrato accidental no se lo puede renovar con la misma persona y por el mismo predio al concluir
su objeto, bajo pena de serle aplicado los plazos obligatorios de la ley 13246.
Debe ser celebrado por escrito, calificado de accidental y homologado ante los tribunales locales que
tengan a cargo el fuero rural de la jurisdicción del inmueble. El plazo lo determina la realización de una
cosecha, por lo que es conveniente especificar cuidadosamente el tiempo de ingreso de las maquinarias
y la fecha de desocupación total y restitución a su dueño. Es evidente que la tenencia del predio pasa al
contratista, ello determina que la guarda de la maquinaria y equipo agrícola quedan a su cuidado.
11- contrato de dos cosechas:

Cuando una de las partes se obliga a entregar a la otra un predio para que esta ultima efectúe en dicho
predio dos cosechas, y le retribuya el uso del mismo en dinero o frutos.
Se trata de un contrato de explotación por dos años, que de otra manera no se advierte posible en el
derecho agrario argentino.
También la tenencia del predio pasa al contratista, determinando que la guarda de a maquinaria y
equipo agrícola introducido al predio queden bajo su guarda. Esta figura accidental también queda
sometida a la calificación y homologación por parte de la autoridad judicial.

12- Contrato de intercambio de sembrados:

Cuando el titular de un predio rural le concede a un contratista la tenencia para que efectúe la siembra y
recolección de un cultivo exclusivamente para él y le realice, seguidamente a la cosecha, los trabajos
agrícolas necesarios para la implantación de una pradera permanente consociada. La semilla para esta
última puede o no ser aportada por el dueño del campo. Es conveniente pactar el intercambio de
sembrados bajo la forma de contrato por una o dos cosechas, ya que así queda regulado como contrato
accidental previsto en la ley 13246.
13- Pool de siembras:

La voz inglesa “pool” tiene varias acepciones posibles, una de ellas es la unión de recursos con un objeto
determinado.
Cuando una de las partes (denominada la administradora), contrata la utilización de la tierra a

propietarios o titulares legales del uso del suelo y los servicios de contratistas agrícolas, para efectuar
cosechas por medio de gestores o promotores y a su vez obteniendo financiación para el proyecto
común que se lleva a cabo por las cinco partes intervinientes, de las cuales solo dos (administradora y
financistas), asumen el alea agraria.
El régimen legal aplicable sería el de los contratos accidentales, tanto entre administradora y
propietarios como entre administradora y chacareros. Entre invasores y administradora habrá contrato
de crédito. Por último, entre productores y la administradora habría contrato de locación de servicios
con remuneración o participación, fija o variable.
14- contrato de franquicia ganadera:

Cuando una de las partes, denominada contratista franquiciante, se obliga a aportar a la otra (llamada
ganadero- franquiciado), la tecnología, los sistemas y los alimentos balanceados o complementación de
nutrientes que permitan un rápido desarrollo y engorde de los animales de este último, obligando al
ganadero a aportar el personal y a cumplir las instrucciones del contratista franquiciante, con el objeto
de que las partes compartan el aumento de peso de los animales así obtenido, repartiéndose
generalmente por mitades.
Es una forma de ganadería intensiva que consiste en la aplicación de técnicas o sistemas para producir
un rápido engorde de los animales. Es una perspectiva de crianza que tiene las características del
llamado feed- lot, o sea, alimentación intensiva de grandes concentraciones de vacunos bajo encierro
parcial o absoluto y aplicación de operatorias especificas de estos métodos de engorde.
Obligaciones de las partes:

El franquiciante aportara la tecnología de engorde y el franquiciado aportara sus instalaciones, el

personal necesario y los animales objeto de engorde.
Es un contrato atípico por carecer de regulación legal y tiene por lo tanto el marco de la autonomía de la
voluntad de las partes. No es posible encasillarlo dentro del inmenso continente de las aparcerías, ya
que el ganadero no se desprende de los animales permaneciendo los mismos bajo su guarda y control.
15- contrato asociativo de explotación tambera:

Cuando una de las partes (denominada empresario titular) se obliga a destinar, por cualquier titulo
legitimo, un predio rural afectando las instalaciones, bienes o hacienda al cumplimiento del objeto del
contrato, mientras que la otra parte (denominada Tambero Asociado) se obliga a ejecutar las tareas
necesarias destinadas a la explotación del tambo (pudiendo para tal fin con equipos, maquinarias,
tecnologías, enseres de su propiedad y con o sin personal a su cargo) a cambio de una participación
convenida.
El plazo queda librado a la autonomía de la voluntad de las partes, pero cuando estas omitan
establecerlo el contrato se entenderá celebrado por 2 años contados a partir de la primera venta
obtenida con la intervención del tambero- asociado.
Obligaciones del empresario- titular:
a- dirigir y administrar la explotación tambera.
b- proporcionar una vivienda, para uso exclusivo del tambero- asociado y su familia
c- cumplir las obligaciones emergentes de la legislación laboral, previsional, fiscal y de seguridad social
por los miembros de su grupo familiar y sus dependientes.
d- hacer participar al tambero- asociado para que preste su conformidad en la elección de la empresa
donde se efectúe la venta de lo producido.
e- prestar conformidad al tambero- asociado para la incorporación del personal que estará efectuado a
la explotación.
Obligaciones del tambero- asociado:
a- realizar las tareas necesarias para la explotación
b- cuidar todos los bienes que integren la explotación tambera
c- observar las normas de higiene en las instalaciones del tambo, implementos de ordeñe y animales
d- aceptar las nuevas técnicas racionales de explotación que se incorporen a la empresa.

e- cumplir las obligaciones emergentes de la legislación laboral, previsional, fiscal y de seguridad social
por los miembros de su grupo familiar y sus dependientes.
f- prestar conformidad en la elección de la empresa donde se efectúe la venta de lo producido.
16- Contrato de trabajo en viñas y frutales:

Una de las partes, llamada “empleador” o “viñatero” se obliga a dar a la otra parte un predio con viñas y
frutales para que este ultimo denominado “contratista”, lo cuide y cultive percibiendo como
contraprestación una retribución compuesta de un monto fijo por hectárea y un porcentaje en el
producido de la cosecha.
Es un contrato laboral atípico, ya que determina en forma muy precisa los beneficios laborales y
previsionales otorgados a los contratistas.
Se establece la responsabilidad solidaria del empleador y el contratista, respecto de los nuevos

operarios que contrate el contratista para las tareas agrícolas.
17- contrato de maquila:

Una de las partes (denominada productor agropecuario) se obliga a entregar a la otra (denominada
procesador o industrial) determinada cantidad de materia prima, para que esta ultima procese dicha
materia prima, a cambio del derecho de participar, en las proporciones que convengan, sobre el o los
productos finales resultantes, los que deberán ser de idénticas calidades a los que el industrial o
procesador retenga para sí.
Este contrato debe ser celebrado por escrito detallando:
a- nombres y domicilio de las partes
b- cantidad de la materia prima contratada
c- lugar de procesamiento
d- lugar en que se depositaran los productos elaborados que correspondan al productor agropecuario
e- facultades de control establecidas a favor del productor agropecuario
f- fecha y lugar de entrega del producto elaborado
g- lugar de celebración y firma de las partes.
Elaboración de vinos: la elaboración de vinos “a maquila” sigue siendo regida por la ley 18600. Esto se
debe a que pagar la uva con vino exige una reglamentación especial que determine la relación cantidad

de producto primario – cantidad de producto elaborado. El grado alcohólico de los vinos será como
mínimo el promedio zonal y el tipo de vino corresponderá a las características de la uva recibida. El
propósito de esta legislación es asegurar a los viñateros la colocación de su producción y a los
productores sin bodega la posibilidad de vinificar sus uvas con calidad y precio ordenado por la ley.
18- contrato de utilización de tranquera:

Es cuando una de las partes, titular u ocupante legal de un predio, convenga con su lindero, a su vez
titular u ocupante legal del predio anexo, la utilización de una tranquera situada en el alambrado
medianero de ambos campos, para fines diversos.

Unidad 6: régimen de los minerales en general

El Código de Minería ha establecido que las minas constituyen bienes privados de la nación o de las
provincias según el territorio en que se encuentren. La atribución de los yacimientos minerales, en su
carácter de titular originario a los estados provinciales, es una exigencia propia de nuestra organización
y nuestro régimen político.
En cuanto a los hidrocarburos gaseosos y líquidos se había adoptado desde 1958 la “nacionalización” de
los yacimientos, pero la ley 24145 transfirió el dominio público de los mismos a las provincias, aunque
en forma parcial. La reforma constitucional de 1994 establece en el art 124 que corresponde a las
provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio.
Sistema de regalías e impuestos provinciales:

El Código de Minería concede a las provincias la titularidad de los yacimientos y el hecho de que ellas
concretan la transferencia a particulares, de derechos sobre las minas mediante sus propias
organizaciones jurisdiccionales mineras, ha llevado a las provincias al convencimiento del ejercicio de su
facultad impositiva específica. La Ley 24196 invita a las provincias a adherir al régimen de inversiones
con lo que no podrán cobrar un porcentaje superior al 3% de regalías.
Política legislativa vigente:

En Argentina la extracción de minerales está sujeta a las disposiciones del Código de Minería de la
Nación de 1887 (y leyes de reformas), el que reconoce a los particulares de cualquier nacionalidad el
derecho a intervenir en su producción comercial. Se distinguen 3 regímenes dentro de los cuales se
ubican las sustancias minerales según criterios de importancia económica, forma de producción y
presentación geológica. Las sustancias de la segunda categoría se caracterizan por reconocer a favor del
propietario de la superficie un derecho de explotación, que al manifestarse y concretarse desplaza al
descubridor del yacimiento, a quien solo deberá una indemnización.
Cualquier persona puede – en principio- adquirir y poseer minas siempre que tenga la capacidad
requerida por el Código Civil para ejercer el derecho real de dominio y no esté inhabilitado por razones
de orden público. Los partidarios de reconocer la existencia de un propietario inicial buscaron en el
dueño del suelo o en el depositario de la autoridad (rey, emperador, etc.) el sujeto que habría tenido
por primera vez el derecho de dominio minero. Con ello lograron instaurar los siguientes sistemas:
1- de la accesión: preconizado a consecuencia del concepto romano del dominio común o civil, se
caracteriza por considerar las minas como de propiedad del dueño del suelo o fundo superficiario, a

quienes les pertenecerían por ser la sustancia mineral accesoria del inmueble (cosa principal) y justo
motivo para extender el derecho al dominio del subsuelo.
2- regalista: distingue la propiedad existente en la superficie de la tierra de la propiedad minera

(subterránea), cuyo dominio considera originario del rey (de ahí su nombre), si bien este está inhibido
de explotar y debe delegar la propiedad al primer descubridor o peticionante.
Postulados nihilistas: Consideran inexistente un propietario de la riqueza minera, si bien reconoce en los
aspectos prácticos serias afinidades con la tesis regalista.
a) “res nullius”: asigna a las minas el carácter de cosas sin dueño e interpretan que solo al ser
descubiertas existen jurídicamente. Por todo ello, el sistema requiere la intervención del Estado a fin de
distribuir la riqueza entre los interesados en explotarla, descubridores de mineral u ocupantes.
Constituye el más apropiado para establecer un régimen de licitaciones y contratos especiales de
concesión a particulares, por la función tutelas que se asigna a la Administración Pública.
2- ocupación: reconoce idéntico punto de partida, pero considera conveniente conferir a la persona o
personas que ocupan la mina la propiedad de ella.
Criterio de dominio minero adoptado por el Código de Minería argentino:

Nuestra ley se ha adherido en lo fundamental al sistema regalista, puesto que ha fijado como base de su
sistemática los cuatro principios de: 1. dominio originario del Estado
2. obligación del Estado de otorgar las sustancias a los particulares
3. prohibición de explotar por parte del Estado
4. existencia de una propiedad particular de las minas, distinta de la existente en la superficie, pero
también considerada inmueble.
La propiedad minera:
El principio de existencia de una propiedad particular de las minas es uno de los más controvertidos en
nuestro derecho minero, porque resulta frecuente entender que nuestro Código otorga “concesiones”,
es decir, da la mina al descubridor en base a un contrato- concesión establecida. Según el Código,
“concesión” significa actividad pública de otorgar riqueza y construir con ella propiedad particular de
naturaleza inmueble, negando toda vinculación inmediata de contenido jurídico de una concesión
administrativa.
Existen 2 grupos esenciales: a) minas del dominio del Estado: Son minas de propiedad originaria estatal,
otorgables a los particulares.

Personas que pueden solicitarlas y motivos de la adjudicación: 1) el descubridor del mineral, cuando el
yacimiento sea de importancia. La riqueza del mineral la establece la ley, al incluir a la sustancia
descubierta en la denominada PRIMERA CATEGORIA, como por ejemplo: oro, plata, platino, etc.
2) el propietario del suelo en forma preferente, cuando es poca la importancia del material. Aquí
también la ley se encarga de determinar los casos, por ejemplo: salinas, turberas, etc.
3) cualquier persona cuando se trata de sustancias que carecen de valor. Por ejemplo: los restos de
anteriores explotaciones abandonadas.
Las minas comprendidas en los puntos 2 y 3 forman los 2 regímenes fundamentales de la SEGUNDA
CATEGORIA.
b) minas del dominio del propietario: Cuando los minerales existentes en el fundo son de poca ley las
minas son calificadas como de TERCERA CATEGORIA (producciones pétreas, terrosas y canteras) y se
reconoce el dominio al propietario del fundo superficiario (se incluyen en la regulación minera por su
forma de extracción y su ubicación en el reino mineral, pero no por su contenido metalífero).
Política sobre propiedad minera en el código de minería:

El Código de Minería argentino acuerda la propiedad de las sustancias descubiertas a la persona que las
pone de manifiesto. Este derecho minero, inicialmente tan amplio, es imitado por la ley de minas en lo
que se refiere a la extensión del terreno que se acuerda al descubridor.
Concepto de pertenencia: espacio o espacios que la ley acuerda para la explotación minera.
Una vez realizada la mensura y la demarcación de las pertenencias, la autoridad la inscribe en un

registro especial y emite copia de toda la operación que se realiza, a los efectos de que el minero
interesado pueda acreditar fehacientemente su derecho de propiedad sobre el yacimiento. El título
definitivo de propiedad es un testimonio debidamente autentificado que contiene la transcripción de las
operaciones y diligencias cumplidas, en el orden en que tales diligencias se han ido cumpliendo.
Exploración:
Para ejercitar el derecho de explorar minerales es necesario solicitar un permiso especial, expedido por
la autoridad minera de la provincia en la que se efectuaran los trabajos. Para el caso de la exploración
no rige derecho de preferencia alguno a favor del dueño del suelo.
En todos los casos, los plazos corren 30 días después de otorgado el permiso por la autoridad y una
vez iniciados no pueden suspenderse, salvo disposición expresa de la autoridad basada en causa
justificada.

Modernización:
La ley 24498, de actualización minera, modernizo del código de minería en lo que a la localización de los
derechos mineros se refiere.
Las provincias procuraran establecer sistemas catastrales mineros uniformes.
El nuevo régimen obliga a restaurar la naturaleza, bajo pena de caducidad o multas, informar las
reservas, dar primera opción de compra al Estado de los minerales y concentrados y solicitar
autorización para explotar al Estado en el organismo competente. La ley 24585 modifica el art 282 del
Código de Minería e incorpora el titulo complementario sobre protección ambiental para la actividad
minera.
Todo responsable debe elaborar un informe de impacto ambiental, antes de iniciar sus actividades, que
será evaluado por la autoridad, a quien compete pronunciarse sobre la aprobación, mediante una
declaración de impacto por cada etapa. Un informe bianual será necesario para actualizar la declaración.
Se autorizaran modificaciones si se producen desajustes entre los resultados alcanzados y los esperados.
El certificado de calidad ambiental será entregado a quien cumpla los recaudos y lo solicite.
Se dictaran normas reglamentarias sobre procedimientos, métodos y estándares según las etapas y
categorías de las actividades. La unidad de medida de los permisos de exploración es de 500 hectáreas,
los permisos constaran de hasta 20 unidades. No podrán otorgarse a la misma persona, a sus socios, ni
por interpuesta persona, más de 20 permisos ni más de 400 unidades por provincia. Tratándose de
permisos simultáneos colindantes, el permisionario podrá escoger a cuál de estos permisos se
imputaran las liberaciones.
Investigación desde aeronaves: Según la ley 24498, cuando los trabajos de investigación se realicen
desde aeronaves, el permiso podrá constar de hasta 20000 kilómetros cuadrados por provincia, sea que
el solicitante se trate de la misma persona o de diferentes personas y el tiempo de duración no superara
los 120 días, contados a partir de la fecha del otorgamiento del permiso de la autoridad minera o de la
autorización de vuelo emitida por la autoridad aeronáutica, lo que ocurra en ultimo termino. Los
permisos que se otorguen se anotaran en el registro de exploraciones y en los correspondientes a los
catastros.
Obligaciones del explorador:

1- obligación de indemnizar: el explorador deberá indemnizar al propietario del terreno por los daños
que resulten de los trabajos de cateo.
2- obligación de no explorar: la prohibición de buscar minerales es absoluta cuando se trata de terreno

otorgado en propiedad minera, es decir, cuando existe una mina registrada y en condiciones de

explorar, con ello se busca evitar cualquier perjuicio de derechos mineros. No se puede explorar en los
siguientes bienes patrimoniales del estado: el recinto de cementerios, calles y sitios públicos, en 50
metros a la redonda de edificios, vías, caminos, acueductos y ríos públicos, en 1 kilometro a la redonda
de sitios fortificados.
3- obligación de limitar el cateo: debe existir en casos en que por no mediar conformidad del propietario
del suelo para realizar la exploración la ley determina lugares privados que corresponde respetar,
liberando a tales sitios de soportar el cateo.
Exploraciones no autorizadas:
Existen 2 supuestos que el código regula partiendo de la base de falta de solicitud de permiso de catear,
a saber: propietario de la superficie que explora su propio inmueble y cateador libre (o cateador ilegal).
Ambas situaciones se caracterizan por un mismo derecho reconocido de ser propietarios de las
sustancias que descubren y manifiestan a la autoridad, siempre que el terreno este vacante, es decir,
libre de todo derecho minero anterior o coexistente, puesto que de existir en el algún permiso de cateo
o mina otorgada, los descubrimientos benefician al minero y toda actividad en la zona de cateo es
absolutamente dolosa.
Descubrimiento:
Quien descubre por accidente hace suya la explotación, mediando terreno vacante (o sea sin derechos
mineros anteriores), al igual que el propietario del terreno que explore, con la diferencia que este último
no puede prohibir los descubrimientos que otras personas efectúen con permiso en su propiedad, si él
no se encuentra provisto de su permiso especial.
Antes del vencimiento del permiso de exploración es obligatoria la presentación de una manifestación
declarando la existencia de sustancia mineral, en el caso de que se hallase, pues de lo contrario no se
perfecciona el derecho a explotar. La autoridad minera recibe la manifestación del descubrimiento y cita
al propietario de la superficie a efectos de que este manifieste el deseo – en caso de las sustancias de 2º
categoría- de utilizar la preferencia a explotar que le está reconocida. Si el propietario no se presenta o
declara su falta de interés en la 2º categoría, se registra el pedido a nombre del descubridor, pero si
prefiere explotar el mineral, el registro se inscribe a su nombre, debiendo hacerse cargo de la
indemnización que se debe al descubridor por el beneficio que tal gestión le produce. El registro implica
el derecho a iniciar la explotación del yacimiento y consiste en la anotación y reconocimiento de los
hechos en los libros de la autoridad.
Labor legal:
El minero debe realizar la diligencia, excavación o ahonde para consolidar la propiedad de la mina y
poder estimar la inclinación de la misma, grueso, existencia de mineral, clase de este, de modo de poder

solicitar luego con precisión las pertenencias que fueran más convenientes para una explotación
económica adecuada.
La labor o pozo de ordenanza debe tener 10 metros de profundidad y realizarse dentro de los 100 días
de ordenado el registro. Sin embargo estos dos recaudos pueden evitarse, porque no es necesario cavar
los 10 metros si se ha logrado evaluar la dirección e importancia del yacimiento y se puede obtener una
prórroga del plazo de 100 días si fuera conveniente.
Petición de mensura:
Realizada la labor legal, se solicita la mensura de la futura propiedad minera, la que se realizara sobre la
región minera que proporcione las mejores posibilidades cualitativas y cuantitativas del mineral a
extraer. Debe ser publicada en la forma establecida para el registro, se determina con toda precisión las
líneas perimetrales de la pertenencia (longitud y latitud), la dirección de la veta principal y el terreno a
ocupar. El pedido de mensura es esencial para que el descubridor mantenga en condiciones sus
derechos, porque si no se presenta dentro de los 30 días de vencidos los plazos para realizar la labor
legal, la autoridad de oficio declarara caducos los derechos, perdidas las minas ya registradas y vacantes.
Mensura legal:
Constituidos en el lugar del descubrimiento el perito, la autoridad minera y el escribano de minas, se
notificara a los dueños colindantes o a sus administradores la hora de iniciación de las operaciones para
que- autorizados los últimos con suficiente poder- realicen las observaciones u oposiciones que estimen
convenientes al mejor resguardo de sus derechos e incluso designan un perito, a los fines de controlar
debidamente los procedimientos del técnico oficial.
El acta de mensura contiene:
- Mención del lugar y tiempo en que se inicia el acto

- Autoridades que concurren
- Notificación que se cursa a los dueños y administradores de minas colindantes
- Manifestaciones que los dueños o administradores de minas colindantes realicen en nombre del
perito particular que realicen como control, si lo hicieren
- Las resoluciones que la autoridad adopte y los recursos que se presentaren
- Las variaciones que en el terreno se presenten con respecto al periodo inicial.
- La descripción completa y exacta de las diligencias, especificando:
a) reconocimiento de la labor legal
b) punto de partida de la operación
c) mediciones de latitud, longitud de la pertenencia, detalle de los cálculos realizados y
referencias a los puntos del terreno

d) forma de la pertenencia y la indicación de los puntos en que se han colocado o deberán fijarse
los linderos.
e) lugar y tiempo en que se realiza la operación.
Título definitivo de propiedad:

La autoridad minera aprobara el acta o le incluirá reformas que estime pertinentes, si no hubiere estado
presente en el acto de mensura, mandando a inscribirla en registro especial de mensura y extendiendo
copia de ella al minero interesado “como título definitivo de propiedad”
Demarcación de la pertenencia en el terreno:

La ley impone como plazo máximo para deslindar la pertenencia con estacas el de 20 días, haciendo
pasible de multa a quien infrinja esta norma. Con ello se pretende obtener una clara comprobación de
derechos, en el terreno mismo de la explotación. La remoción de estos límites es posible solo si media
resolución expresa de la autoridad, fundada en modificaciones de los derechos reconocidos.
Derechos del minero:

Los más importantes son:
1. Derecho a todos los criaderos existentes en el perímetro de la concesión

2. Derecho a extender los trabajos de explotación subterránea
3. Establecer trabajos dentro de la pertenencia sin autorización
4. A establecer servidumbres de ocupar, de transito, de aguas y acueductos y de pastos
5. Expropiar el terreno superficial
6. Ampliar la pertenencia
7. Derecho de mejorar, que consiste en modificar los límites de la pertenencia, de manera tal que
se pueda aprovechar en mayor medida la parte rica del criadero, que antes de la mejora esta
fuera de la pertenencia, pero muy junto a ella.
8. Derecho a las demasías: la demasía es el terreno vacante entre dos minas que no llegan a tener
las dimensiones de una pertenencia.
9. Derecho a internarse en la pertenencia ajena
10. Derecho de visitar y reconocer la mina colindante, previa autorización de la autoridad
11. Derecho a constituir grupo minero: esta facultad de minero consiste en reunir pertenencias con
el objeto de realizar en ellas una sola explotación, aunque no se trate de un solo propietario
minero.
12. Derecho a explotar por socavón, fuera de los límites de la pertenencia
13. Derecho de abandonar la pertenencia.

Obligaciones del minero:

1. Obligación de amparar: se amparan solamente las minas de 1er categoría cumpliendo las
siguientes exigencias:
a- pago del canon
b- plan y monto de inversiones
c- proyecto de activación o reactivación
2. Obligación de indemnizar, en los siguientes casos:
a- en las servidumbres, el valor de las piezas del terreno a ocupar y los perjuicios inmediatos de
su constitución
b- en la explotación, el deterioro del suelo y los demás perjuicios que se originen por la acción de
explotar.
3. obligación de comprar el terreno que ocupa o explota con trabajos serios y permanentes si el
propietario así lo exige
4. mantener los linderos para evitar conflictos manteniendo la pertenencia debidamente
demarcada
5. soportar las obras mineras vecinas
6. soportar vías públicas de circulación
7. cumplir las reglas de seguridad y salubridad del Código.
Sustancias de segunda y tercera categoría:

1º régimen:
Son minas que se adquieren por el descubrimiento, pero que reconocen preferencia de explotación por
parte del dueño del suelo. La autoridad minera una vez que ha verificado la persona o personas que
poseen el dominio superficial en el lugar pedido, cursa una notificación notificando el derecho de
preferencia existente a favor del propietario. La ley para acordar las sustancias del primer régimen de la
segunda categoría, utiliza el mismo procedimiento de las minas de primera categoría, agregando que
cita al propietario para que diga si usa o no la preferencia.
2º régimen:
Son minas de aprovechamiento común, son estas las que cualquier persona puede explotar sin
necesidad de petición, registro o demarcación del lugar, por no requerir su trabajo labores importantes
de búsqueda y extracción
Existen 2 tipos: a. minas que no requieren acto alguno de la autoridad, y están en terreno no cultivado:
las arenas metalíferas y piedras preciosas que se encuentran en el lecho de los ríos, aguas corrientes y
los placeres (depósitos de piedras y metales formados por acarreo en las partes bajas de los terrenos)

b. minas que requieren declaración de la autoridad realizada a petición, pero en cualquier clase de
terreno: los desmontes o terrenos, los relaves y escoriales de minas vacantes o establecimientos
industriales de beneficio abandonados (son residuos).
3º régimen: Son las producciones minerales de naturaleza pétrea o terrosa y, en general, todas las que
sirven como materiales de construcción y ornamento, cuyo conjunto forma parte de las canteras. No le
es aplicable el principio de interés público de la explotación y tampoco norma alguna del amparo
minero. Cuando se encuentran en el dominio privado del Estado nacional, provincial o municipal, se las
destina al aprovechamiento común, no requiriendo permiso, siempre que los citados organismos no
prefieran celebrar contratos de concesión de canteras.
Depuración automática de las minas vacantes o caducas: La autoridad minera considerara

automáticamente anulados los actuales registros de minas vacantes y los que disponga en el futuro,
cualquiera sea su causa y tengan o no mesura aprobada, cuando hayan transcurrido 3 años de su
empadronamiento como tales.
Responsabilidad en el derecho minero:

El Código Minero trata las diversas indemnizaciones que pueden deberse entre el minero y el
propietario superficiario, en razón de perjuicios que la actividad de cada uno de ellos pueda provocar.
1- la ley imputa al minero los perjuicios que se produzcan contra terceros como consecuencia de los
trabajos (superficiales o subterráneos), aunque no medie en el evento dolo o culpa. Se debe una
indemnización al propietario superficiario cuando se abstiene de realizar alguna actividad cuya
construcción es necesaria o verdaderamente útil o no hay otro lugar donde puedan hacerse.
2- las indemnizaciones que puede deber el propietario al minero son cuando el propietario superficiario:
a- inicia trabajos sobre lugares explotados, en actual explotación, o en dirección de los trabajos en
actividad, o sobre el criadero manifestado o reconocido.
b- inicia trabajos sin previo aviso a la autoridad ni citación del dueño de la mina
c- continua trabajos por el suspendidos 1 año antes de otorgada la concesión al minero
d- inicia obras o trabajos de por si peligrosos.
También deberá indemnización al minero, cuando continua trabajos que la autoridad minera mando
suspender y por atentar contra la seguridad de la explotación y causar un perjuicio en ella.
Los contratos mineros:

1. Arrendamiento y usufructo de minas: el arrendatario o el usufructuario pueden aprovechar el
yacimiento en el mismo modo que lo haría el propietario, con la única diferencia que el primero

no puede rebajar los puentes y macizos de la mina (troneras de material que contienen mineral
establecidas a propósito para seguridad de la galería) sin estipulación expresa, mientras que el
usufructuario no la requiere en ningún caso. Por la ley 24498 los arrendamientos de minas y
canteras pueden celebrarse por hasta 20 años y el usufructo por hasta 40 años, y este último no
se extingue por la muerte del usufructuario, salvo pacto en contrario.
2. Avío de minas: contrato característico minero, por el cual una persona se obliga a suministrar
(dinero, útiles, enseres, etc.) todo lo necesario para la explotación de una mina a una o más
personas, debiendo estas pagar por ello según las estipulaciones que se establezcan.
3. Compañía de minas: se estima constituida cuando dos o más personas trabajan en común en una
o más minas.
Prescripción:
La ley 22259 establece que la prescripción no se opera contra el Estado propietario originario de la mina.
El socavón general:
Se trata de la posibilidad de utilizar, en las etapas de exploración y explotación, galerías subterráneas
con el objeto de reconocer o extraer minerales situados en las capas profundas de la corteza y al mismo
tiempo permitir el tránsito interior entre los túneles o su ventilación y desagote. Cuando la persona que
realiza el socavón no es titular de un permiso de exploración ni tampoco de propiedad minera, la ley
entiende estar frente a un empresario de socavón general, es decir, ante un prestatario de servicios que
realiza la obra con espíritu de lucro, pero para servir con ella a las explotaciones existentes.
El petróleo
Régimen de los hidrocarburos (ley 17319): La ley 17319 declaro el dominio público del Estado nacional
sobre los hidrocarburos líquidos y gaseosos que considera en el patrimonio imprescriptible e inalienable.
Desde la privatización de YPF y Gas del Estado, las provincias reivindicaron la propiedad de los recursos
naturales, conforme al art 124 de la Constitución Nacional.
Modos de adjudicación de derechos mineros: a) adjudicación mediante concurso: puede iniciarse por el
poder ejecutivo cuando lo estime conveniente o cuando los particulares efectúen una propuesta que la
autoridad de aplicación eleve al Poder ejecutivo, el proponente será preferido en caso de pie de paridad
con otra u otras ofertas. La finalidad de los concursos es adjudicar los siguientes derechos: permisos de
exploración (en zonas posibles), concesiones de explotación (en zonas probadas), concesiones de
transporte (para operar oleoductos)
b) adquisición de derechos mediante cesión: la ley 17319 establece que los permisos y concesiones,
adquiridos mediante el procedimiento antes expuesto, pueden ser cedidos, previa autorización del

Poder Ejecutivo, a favor de quienes reúnan y cumplan las condiciones y requisitos exigidos para ser
permisionarios o concesionarios, la que solo procederá cuando medie minuta de escritura pública.
Características particulares de la ley:

1- reconocimientos superficiales: El art 14 de la ley 17319 autoriza a cualquier persona con capacidad
(jurídica aparente) a efectuar en terrenos libres o vacantes de derechos, reconocimientos superficiales
en busca de hidrocarburos.
2- permisos de exploración: Como consecuencia de los concursos o propuestas para las “zonas
posibles”, el Poder Ejecutivo puede adjudicar permisos de exploración. Estos permisos confieren el
derecho exclusivo de ejecutar todas las tareas que requiera la búsqueda de hidrocarburos dentro del
perímetro delimitado por el permiso y durante los plazos que la ley fija. También confieren el derecho a
obtener una concesión de explotación, en el caso de que se descubran hidrocarburos de un yacimiento
que se considere comercialmente explotable.
3- condiciones del permiso: El permisionario deberá deslindar el área en el terreno, realizar los trabajos
de reconocimiento y efectuar las inversiones mínimas a las que se haya obligado al presentar su
propuesta. La unidad de medida que la ley acuerda a los permisos de exploración es de 100 metros
cuadrados, estableciendo que ninguna persona podrá ser titular de más de 5 permisos al mismo tiempo.
La ley establece un plazo básico, que contienen 3 periodos (el primero de 4 años, el segundo de 3 años y
el tercero de 2 años) y un periodo de prórroga de 5 años.
4- descubrimiento de hidrocarburos: El titular de un permiso de exploración que descubre hidrocarburos

está obligado a denunciar a la autoridad de aplicación dentro de los 30 días del hallazgo, bajo pena de
multa o incluso suspensión o eliminación del registro, sin embargo no exige que el permisionario
requiera de inmediato su permiso de exploración.
5- características de las concesiones de explotación: Además de tener derecho a explotar en forma

exclusiva los hidrocarburos existentes en el área del título de concesión y obtener beneficios de los
hidrocarburos que extraiga, el titular de una concesión de explotación puede construir y operar: 1-
plantas de tratamiento y refinación
2- sistemas de comunicaciones o transportes generales
3- transportes especiales para hidrocarburos
4- edificios, campamentos, etc. con destino al desarrollo de las actividades
Las obligaciones del concesionario son: realizar las inversiones en monto y plazos razonables que
permitan la máxima producción que recomiende la técnica moderna, presentar el programa de
desarrollo de los yacimientos descubiertos y sus actualizaciones y pagar canon, regalías e impuestos.

6- superficies de las concesiones de explotación: Si la concesión proviene de un permiso de exploración

acordado en concurso efectuado en zona probada, el lote cubrirá las trampas geológicas productivas,
debiendo la superficie adecuarse a ellas, sin superar el perímetro del permiso de exploración que lo
origine, en la proporción que sea retenido. El área máxima de concesión de explotación que no
provenga de un permiso de exploración será de 250 kilómetros cuadrados. Se limita el plazo de las
concesiones a 25 años, pudiendo extenderse por 10 años más.
7- derecho a los criaderos comprendidos dentro de la concesión: El titular de una concesión de

explotación tiene la obligación de manifestar el descubrimiento de minerales distintos de los
hidrocarburos que descubra dentro del área de explotación. Cuando en un área de explotación, un
tercero ajeno a ella descubra sustancias de primera o segunda categoría, podrá empezar trabajos
mineros, siempre que no perjudique los trabajos del explotador. Caso contrario y si las partes no llegan
a un acuerdo, la autoridad de aplicación decidirá la explotación a la que debe acordarse preferencia, si
no fuera posible trabajar simultáneamente con ambas explotaciones.
8- obligación para los mineros de otras sustancias: Los propietarios mineros de sustancias reguladas por
el Código de Minería quedan obligados a poner de manifiesto a la autoridad los hallazgos de
hidrocarburos que efectuaran dentro de los 15 días del hallazgo.
9- amparo de los derechos mineros: Canon: la ley 17319 establece que es obligatorio pagar un canon,
que si no se cumple da lugar a la caducidad de los derechos. Se paga anualmente y por adelantado, por
cada kilometro cuadrado o fracción, conforme a la siguiente escala: a) plazo básico:
- 1er periodo: quinientos pesos moneda nacional
- 2do periodo: mil pesos moneda nacional
- 3er periodo: mil quinientos pesos moneda nacional
b) prorroga: 1er año: cien mil pesos moneda nacional
2do año: ciento cincuenta mil pesos moneda nacional
3er año: doscientos treinta y cinco mil pesos moneda nacional
4to año: trescientos cincuenta y tres mil pesos moneda nacional
5to año: quinientos treinta mil doscientos cincuenta pesos moneda nacional.
Regalía: tanto las empresas estatales como los particulares están obligados al pago de una regalía
mensual que en el caso de las empresas estatales se fija en un 12% bruto de la producción a boca de
pozo, mientras que en el régimen particular se fija en el 12% pero no aclara si será bruto o no. Para el

gas el 12% es el efectivamente aprovechado. La regalía puede reducirse al 5% cuando el Poder Ejecutivo,
juzgando la productividad obtenida y la ubicación de la explotación y o la dificultad del transporte, lo
justifique.
10- régimen fiscal: Los permisionarios y concesionarios deben pagar un impuesto especial
(coparticipable) a la renta que corresponderá al 55% de la utilidad fiscal neta. Los particulares quedan
obligados exclusivamente al pago del canon, las regalías y los impuestos provinciales. Se establece un
alambicado sistema fiscal que quiere demostrar en teoría que el pago de los impuestos se efectúa con
una tasa mayor de la común.
11- caducidad de concesiones y permisos: Caducan en el supuesto de incumplimiento de pago del

canon o la regalía, incumplimiento de las obligaciones establecidas en la adjudicación, o de las
determinadas por la ley. La caducidad debe ser declarada por la autoridad de aplicación.
12- nulidad de permisos y concesiones: Son absolutamente nulos los permisos o concesiones otorgados
a personas impedidas, excluidas o incapaces para adquirirlos, las cesiones de permisos o concesiones
realizadas a favor de las personas mencionadas, los permisos y concesiones adquiridos de modo distinto
al que marca la ley, los permisos y concesiones que se superpongan a otros otorgados antes o a zonas
vedadas a la actividad petrolera, pero solo respecto del área superpuesta.
13- extinción de derechos: Las concesiones y permisos se extinguen por el vencimiento de los plazos, o
por renuncia de su titular, que podrá referirse a solamente una parte de la respectiva área, con
reducción proporcional de las obligaciones a su cargo, siempre que resulte compatible con la finalidad
del derecho.
14-reversion de aéreas al Estado: Corresponde al Poder Ejecutivo Nacional la decisión respecto a la

adjudicación de los derechos a los particulares y reglamentar el marco de las obligaciones que estos
deben cumplir. Para un nivel inferior de actuación (aplicación de sanciones, inspecciones y detalles de
los concursos) se reconoce como autoridad de aplicación a la Secretaria de Energía y Minería, o a los
organismos que esta determine.
16- responsabilidad minera: Los trabajos y emplazamientos que los adjudicatarios efectúen dan lugar a
dificultades tradicionales con los dueños de la superficie. La ley permite al minero el ejercicio del
derecho de servidumbre y del derecho de expropiación, en los casos que prescriben los art 156 y 146 del
Código de Minería.
17- quid respecto del art 124 de la Constitución nacional: Muchas provincias han sancionado su propia
legislación en la materia o proyectan hacerlo, en virtud del dominio originario de los recursos naturales
en cabeza de las provincias, conforme el texto del art 124 de la Constitución Nacional reformada en el
año 1994

Unidad 7: contaminación
Residuos tóxicos y peligrosos:
Algunos países, especialmente del mundo en desarrollo se han convertido en un vertedero de productos
farmacéuticos inseguros y productos químicos peligrosos que los países industrializados habían prohibido
anteriormente. De esta manera, la eliminación de residuos tóxicos y peligrosos tiene una dimensión internacional.
La Convención de Basilea, ratificada por la Ley 23922, regula el transporte transfronterizo en esta materia.
1- Opinión consultiva emitida por la Corte Internacional de Arbitraje y Conciliación ambiental:

Se refiere y resuelve sobre el movimiento transfronterizo de residuos peligrosos, la reimportación al país
de origen y la responsabilidad por el daño ambiental.
La consulta en cuestión se relacionaba con los desechos y sustancias peligrosas depositadas desde los
EEUU en el Rancho “el florido” en Tijuana y trasladados a un confinamiento ubicado en la ciudad de
Hermosillo, Sonora.
2- Abordaje en el Rio de la Plata:
Un supuesto de abordaje dio motivo a la Cámara Federal de La Plata, Sala lll, fallo del 20 de julio de 2001,
en el caso “Municipalidad de Magdalena c/ Shell Capsa y otros”, a establecer sus principales principios
ambientales.
Si una actividad provoca un daño ambiental, la consecuencia debe someterse a las normas propias de
protección del ambiente, más allá de los alcances del derecho civil, comercial, penal, minero o del trabajo.
La Cámara dijo también que el órgano que debe examinar y decidir acerca del daño al ambiente no debe
limitarse al juez de abordaje, como lo indica el art 522 de la Ley de Navegación. En consecuencia, el juicio
de abordaje no surte fuero de atracción sobre el juicio de recomposición del daño ambiental, daño que
puede ser resuelto por el juez del lugar donde se produjo.
La ley 25612 de gestión integral de residuos industriales y de actividades de

servicios:
Regula los presupuestos mínimos de protección ambiental sobre la gestión integral de residuos de origen
industrial y de actividades de servicios. Fue sancionada el 25 de julio de 2002.
La normativa actual define “residuo industrial”, pero no detalla las características (peligroso, toxico) ni los efectos
en el medio ambiente que puede tener el mismo, es decir, se define genéricamente con el propósito de abarcar
todo el universo de elementos obtenidos como resultado de un proceso industrial o por la realización de una
actividad de servicio. Excluye su aplicación a los residuos bio patogénicos, domiciliarios, radiactivos o derivados de
las operaciones normales de los buques y aeronaves, ya que son regulados por sus normativas especificas.
Prohíbe la importación, introducción y transporte de todo tipo de residuos provenientes de otros países al
territorio nacional, al mismo tiempo que establece 2 excepciones (inconstitucionales):
1- Los residuos que por reglamentación sean incluidos en una lista elaborada por la autoridad de aplicación
para ser utilizados como insumos

2- Los residuos en tránsito.
Generador: es toda persona (física, jurídica, pública o privada) que genere residuos industriales y de actividades
de servicio. El generador es el responsable del tratamiento adecuado y la disposición final de los residuos
industriales. Obligaciones de los generadores:
- Instrumentar las medidas necesarias para minimizar la generación de residuos que producen
- Separa, envasar e identificar apropiadamente los residuos incompatibles entre sí, conforme lo exija la
reglamentación
- Tratar adecuadamente y disponer en forma definitiva los residuos generados por su propia actividad in
situ, de no ser posible, deberá hacerlo en plantas de tratamiento o disposición final debidamente
habilitadas
- Transportar los residuos con transportistas autorizados
- Presentar periódicamente una declaración jurada en la que se especifiquen los datos identificatorios y las
características de los residuos industriales
- Informar adecuadamente para determinar las características de cada uno de los residuos que se generen
- Fundamentar ante la autoridad de aplicación la elección de las tecnologías a utilizar para la gestión
integral de residuos industriales.
Obligaciones a cargo del transportista:
1- Recibir y transportar los residuos que estén acompañados del correspondiente manifiesto
2- Entregar en los lugares autorizados para su almacenamiento, tratamiento o disposición final
3- Contratar un seguro ambiental u otra garantía equivalente para la recomposición de los posibles daños
ambientales que su actividad pudiera causar.
Plantas de tratamiento: lugares destinados a modificar las características, físicas, químicas o biológicas de los
residuos, de modo tal que se eliminen o reduzcan sus propiedades nocivas, peligrosas o toxicas, o se recupere
energía y recursos materiales.
Plantas de disposición final: lugares construidos especialmente para el depósito permanente de los residuos,
cuyas condiciones garanticen la inalterabilidad de los recursos naturales y bajos normas ambientales no afecten la
calidad de vida de la población. La ley ordena que toda planta previo a su habilitación deberá realizar un estudio
de impacto ambiental.
Las personas físicas y jurídicas titulares o responsables de las plantas de almacenamiento, tratamiento o
disposición final de residuos, deberán asegurar la recomposición de los posibles daños ambientales que su
actividad pudiera causar.
Ley 25670 de presupuestos mínimos para la gestión y eliminación de los PCBs:

Establece los presupuestos mínimos de protección ambiental para la gestión de los PCBs, en todo el territorio de
la Nación, en los términos del art 41 de la Constitución Nacional

Son finalidades de la ley:
a- fiscalizar las operaciones asociadas a PCBs
b- descontaminar o eliminar los aparatos que los contengan
c- eliminar PCBs usados
d- prohibir el ingreso al país de PCBs
e- prohibir la producción y comercialización de los PCBs
La ley define que se entiende por PCBs, a la vez que involucra a los transformadores, condensadores, recipientes
que contengan cantidades residuales, cuando no hayan sido descontaminados. Establece una presunción juris
tantum según la cual si el aparato es del tipo que puede contener PCBs se consideraran como si los contuviera.
La ley crea el Registro Nacional Integrado de Poseedores de PCBs administrado por el organismo de mayor nivel
jerárquico de competencia ambiental
Responsabilidades de los poseedores de PCBs:
1) un plan de descontaminación y reemplazo antes del año 2010
2) un programa de eliminación y descontaminación antes del año 2005. Los aparatos descontaminados deben
tener un rotulo que así lo indique.
Ante el menor indicio de escapes, fugas o pérdidas de PCBs en cualquier equipo o instalación, el poseedor deberá
instrumentar medidas correctivas y preventivas para reparar el daño ocasionado, disminuir los riesgos hacia las
personas y el medio ambiente y evitar que el incidente o accidente vuelva a ocurrir.
Todo daño causado por PCBs es equivalente al causado por un residuo peligroso.
Las infracciones a la ley serán reprimidas por la autoridad de aplicación local con las siguientes sanciones:
a) apercibimiento
b) Multa
c) Inhabilitación por tiempo determinado
d) Clausura
Energía nuclear y medio ambiente:

Los elementos nucleares y radiactivos son uno de los más graves problemas existentes para el medio ambiente.
Los efectos de la radiactividad además provocan un sin número de enfermedades al ser humano, en particular
diversas clases de cáncer

Muchas normas nacionales e internacionales regulan este sector.
Control de riesgos nucleares:

La energía nuclear se encuentra sometida a estrictas reglamentaciones en todas partes del mundo, ello se debe
no solo a la peligrosidad antes mencionada, sino a la posibilidad de su utilización en conflictos bélicos
En Argentina, la ley 24804 establece una serie de definiciones y obligaciones que deben cumplir quienes hagan
uso de la energía nuclear y gestionen los residuos radiactivos. También crea la Comisión Nacional de Energía
Atómica (CNEA).
La ley 24804 establece que la CNEA debe establecer un procedimiento de consulta con los titulares de licencias
para instalaciones nucleares relevantes toda vez que se propongan nuevas normas regulatorias o se modifiquen
las existentes
Autoriza a la autoridad regulatoria nuclear a:
a) otorgar, suspender y revocar las licencias de construcción, puesta en marcha y operación y retiro de centrales
de generación nucleoeléctrica
b) igual tarea respecto de las autorizaciones en materia de minería y concentración de uranio, de seguridad de
reactores de investigación, de aceleradores relevantes, de instalaciones radiactivas relevantes, incluyendo las
instalaciones para la gestión de desechos o residuos radiactivos y de aplicaciones nucleares a las actividades
médicas e industriales.
Responsabilidad del estado por daños nucleares y ambientales:

La ley 25018 encomienda la responsabilidad por la asunción de la gestión de los residuos radiactivos al Estado
nacional, que la ejecuta a través del organismo de aplicación de la ley, es decir, la CNEA, que es responsable de
recibir los residuos y notificar en forma inmediata que se crea que es la Autoridad Reguladora Nacional.
Convenciones internacionales vinculadas:

- ley 17048: aprueba la Convención de Viena sobre Responsabilidad Civil por Daños Nucleares, constituye el
más completo marco mundial de la actividad.
- Ley 22455: aprueba el Convenio Relativo a la Responsabilidad Civil del Transporte Marítimo de Materiales
Nucleares
- Ley 22507: aprueba el tratado que prohíbe emplazar armas nucleares y otras armas de destrucción en
masa en los fondos marinos y oceánicos y su subsuelo.

Unidad 8
La Ley 25675 general del ambiente:
La Ley General del Ambiente es una norma de presupuestos mínimos conforme al art 41 de la Constitución
reformada en el año 1994, para la protección del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el
desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer
las de las generaciones del futuro.
Establece que los objetivos que la política ambiental nacional deberá incluir son:
a) asegurar la preservación, conservación, recuperación y mejoramiento de la calidad de los recursos ambientales,

tanto naturales como culturales, en la realización de las diferentes actividades antropicas.
b) promover el mejoramiento de la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras, en forma prioritaria
c) promover el uso racional y sustentable de los recursos naturales
d) mantener el equilibrio y dinámica de los ecosistemas ecológicos
e) asegurar la conservación de la diversidad biológica
f) establecer un sistema federal de coordinación interjurisdiccional para la implementación de políticas

ambientales de escala nacional y regional.
La ley establece los siguientes principios ambientales:
 Principio de congruencia
 Principio de prevención
 Principio precautorio
 Principio de equidad intergeneracional
 Principio de progresividad
 Principio de responsabilidad
 Principio de subsidiariedad
 Principio de sustentabilidad
 Principio de solidaridad
 Principio de cooperación
Corresponde la aplicación de la LGA a los tribunales ordinarios, en tanto que, corresponde la competencia federal
en los casos que el acto, omisión o situación generada provoque efectivamente degradación o contaminación en
recursos ambientales interjurisdiccionales.
Los instrumentos de la política y la gestión ambiental son:
1- el ordenamiento ambiental del territorio

2- la evaluación de impacto ambiental
3- el sistema de control sobre el desarrollo de las actividades antropicas
4- la educación ambiental
5- el sistema de diagnostico e información ambiental
6- el régimen económico de promoción del desarrollo sustentable
La institución del procedimiento de evaluación de impacto ambiental (en adelante EIA), sin atender a los sistemas
de evaluación vigentes en todas las jurisdicciones del país y en materias especificas tales como minería,
hidrocarburos, fauna, etc.
Daño ambiental: el presente capitulo establece las normas que regirán los hechos o actos jurídicos, lícitos o ilícitos
que, por acción u omisión, causen daño ambiental de incidencia colectiva. Se define al daño ambiental como toda
alteración relevante que modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas, o
los bienes o valores colectivos.
La LGA también hace referencia a: la educación e información ambiental, al régimen económico de promoción y
desarrollo sustentable, a la participación ciudadana, entre otros.
Seguro Ambiental y Fondo de restauración:
La LGA crea un fondo de Compensación Ambiental, que en nuestro criterio significara un amplio margen de
escape para los responsables objetivos de la destrucción de la naturaleza.
Sistema Federal Ambiental:
El Poder Ejecutivo propondrá al COFEMA el dictado de recomendaciones o resoluciones para la aplicación de los
presupuestos mínimos.
Autogestión:
Dentro del esquema privatizador del país, la LGA persigue, encomendar a los propios interesados la regulación
legal de sus actividades a través de compromisos voluntarios y certificación por organismos independientes.
Daño ambiental:
Toda alteración relevante que modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los
ecosistemas, o los bienes o valores colectivos.
Responsabilidad objetiva:
La ley exige recomponer el daño ambiental, pero si no es técnicamente factible, establece una indemnización
sustitutiva que se depositara en el Fondo de Compensación ambiental

Exención de responsabilidad:
Una vez más se insiste en la aplicación de la responsabilidad subjetiva civil y no en la responsabilidad objetiva
ambiental que la Constitución Nacional establece al decir que el daño ambiental generara el deber de
“recomponer”
Los desaciertos de la LGA deben sumarse a las desafortunadas observaciones del Poder Ejecutivo.
Responsabilidad ambiental:
En nuestro país aun no se ha hecho un análisis del marco de referencia de la responsabilidad ambiental específica
(es decir como distinta del resto de las responsabilidades existentes, como la civil, penal o administrativa).
La Unión Europea establece la existencia de una responsabilidad ambiental en relación a la prevención y

reparación de daños ambientales totalmente independiente de las responsabilidades que los derechos nacionales
atribuyen a las personas en relación a lo que se denomina doctrina de años y, en consecuencia, la citada directiva
también prevé una indemnización distinta de la que se dé a una particular, en oposición a los que se debe a la
naturaleza.
El Derecho Ambiental como revolución social política y jurídica:

En el ámbito del derecho se advierte una evolución tendiente a crear instituciones y modificar creencias y
dogmaticas legales que venían establecidas desde el Derecho Romano hasta nuestros días. Sin embargo la
recepción de las nuevas ideas es muy difícil por parte de juristas, políticos, jueces especialistas, ya que cuesta
reconocer una problemática que excede los límites del derecho tradicional, en particular por el hecho de que los
recursos naturales que se consideran habitualmente como de uso colectivo, en realidad tienden a privatizarse de
manera sorprendente perdiendo su condición de res communis.
Los temas que imponen a los juristas una reflexión particular:
a) La incapacidad del estado para manejar los temas ambientales con exclusividad
b) Las modificaciones que requiere el Derecho procesal:
1- Una norma que impida recusar al juez de la causa con el argumento de que tiene un interés directo
en la misma, ya que en causas ambientales, el juez tiene tanto interés en la resolución como quizás
alguna de las partes
2- El principio de competencia amplia reconocido en la ley italiana como “cualquier juez, de cualquier
fuero y competencia está facultado a intervenir si es requerido”, atento a la gravedad de la cuestión
ambiental
3- Una legitimación procesal amplia cuando se trate de la defensa al ambiente, que dé lugar a la defensa
de los denominados intereses difusos y a las acciones de clase.
c) La necesidad de establecer una responsabilidad ambiental especifica.

Los nuevos derechos y garantías de la Constitución Nacional reformada en el año

1994:
La Constitución habla de un ambiente sano, presumimos que quiere decir que no se debe ni puede contaminar.
Eso no es exactamente así porque el derecho ambiental es un derecho permisivo que autoriza a ciertos grados de
contaminación y ciertas posibilidades de compensación de empresas que contaminan con las que contaminan
menos.
Las autoridades son las responsables de defender el ambiente, no el Estado, se trata de una obligación de los
funcionarios más que de la entidad Estado. La obligación de particulariza y personaliza ya que son las autoridades
las responsables de preservar del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y a la información y
educación ambientales.
La materia ambiental es atribución compartida por la Nación y las provincias. Sin embargo corresponde a la
Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, las necesarias
para complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales.
Estado de las cuestiones:

1- Biodiversidad:
En el año 1992 se celebro, en Rio de Janeiro, la Cumbre de la Tierra. Allí se suscribió el Convenio de Diversidad
biológica. Del mismo se pueden extraer los siguientes planteos:
a) La biodiversidad exige de la comunidad mundial un privilegio a favor de los que poseen el know how del
conocimiento genético de las especies.
b) La limitación del derecho de los individuos, a favor de entidades dedicadas a la biodiversidad y
laboratorios de especialidades medicinales, únicos, de hecho y de derecho que pueden apropiarse de los
elementos naturales.
c) La aplicación exagerada del derecho de propiedad intelectual
d) Establecimiento de un sistema de acuerdos entre Estado, instituciones científicas de biodiversidad y los
laboratorios medicinales para establecer un régimen de regalías que compense a los anteriores
propietarios, las que no superaran el 2% de los valores que se obtengan con la comercialización de los
productos derivados de las especies, deducidos los gastos de la inversión.
2- Recursos humanos:
El tema de los indígenas en Brasil, como la tribu Xavante, que habiéndose originado en el Caribe, fue
replegándose desde 1492 hasta el actual Matto Grosso, a fin de proteger sus costumbres originales, entre las que
se incluye el respeto a la naturaleza a partir de un sentido común de equilibrio y observación. Se destaca la labor
misionera del padre Ángelo Pansa, que realiza tareas de reforestación de un área desforestada, con aportes de
empresarios italianos y la ayuda de la tribu.
Las tribus ejercían el comercio en el desierto del Sahara mediante sus caravanas de camellos, pero debieron
cambiar sus hábitos por la variación de las condiciones ambientales, en particular las sequias de los oasis.

3- Desertificación:
Es un fenómeno mundial que se manifiesta en la mayoría de los continentes. Pese a los esfuerzos de la ciencia, no
resulta fácil de detener, aun cuando la Convención sobre Desertificación lucha por ser aplicada de diversos
modos. Parte del fenómeno es natural, pero la verdadera causa es la acción del hombre a través de la
desforestación.
4- La Biotecnología:
La presunción humana de controlar la naturaleza supone riesgos derivados de los organismos vivos modificados
que deben cuidarse. Se instrumento el Protocolo sobre Seguridad de la Biotecnología del Convenio sobre
Diversidad Biológica. En Argentina, el 80% de la soja y el 70% del maíz cultivado son transgénicos. El conocimiento
de los genes permite mejorar las variedades haciéndolas resistentes a las pestes y al clima, pero en voz baja se
asegura que la utilización de esas técnicas puede tener efectos en los humanos.
5- Contaminación electromagnética:
En 2001 el epidemiólogo Sir Richard Doll, anuncio la posible vinculación de las líneas de alta tensión con la
leucemia en los menores y posibilidad de cáncer en los mayores en función de estadísticas y otras observaciones.
La corriente eléctrica crea iones, y a su vez su carga eléctrica produce contaminación gaseosa que se transforma
en aerosol que tiene la capacidad de afectar la piel y los pulmones con radón radiactivo.
6- Genoma humano:
El mapa genético descubierto en el 2000 en su serie general demuestra que cada célula en su núcleo tiene 46
cromosomas distribuidos en 23 pares de miles de genes.
La ley 712 de la Ciudad de Buenos Aires, prohíbe hacer estudios genéticos en exámenes pre ocupacionales, de
obras sociales, prepagas o aseguradoras de trabajo.
7- Residuos bélicos:
La actividad bélica produce efectos ambientales nocivos por diversas razones:
a) La destrucción de por sí de personas y bienes naturales y espirituales

b) Uso de armas ambientales que causan efectos nocivos en el clima
c) Uso de armas biológicas difíciles de constatar y de secreto militar
d) Empleo de armas inductivas o incapacitantes
e) Agresión de recursos naturales
f) Contaminación por consecuencias del conflicto, como campos minados, uranio en las carcasas de las
bombas, etc.
8- Clonación humana:
La clonación humana está prohibida por las leyes de EEUU y la Unión Europea. Sin embargo aun se sigue
intentando tanto la clonación reproductiva como la terapéutica.
9- La Vaca Loca (encefalopatía bovina espongiforme)

Son varias las variantes de la enfermedad, una primera se conoce en Gran Bretaña a mediados del 1700 como
Scrapie en el ganado bovino. La alimentación del ganado bovino con restos del ganado ovino influyo a transmitir

el agente patógeno no convencional denominado “prion”, de la oveja al bovino, de allí a la cría y de ahí al
hombre, dando paso a la segunda variante de la enfermedad. Es una zoonosis que provoca la muerte de quien la
padece y de los animales infectados en forma inevitable. Afecta la producción de los ganados, la calidad de vida y
la evolución sanitaria de la población. Para Argentina, es esencial y prioritario mantener el país libre de la
enfermedad, por lo que desde e1990 se realizan muchísimas acciones sanitarias y de protección con ese fin.
10- Agotamiento de los calderos:

La administración de la pesca como tantos otros aspectos de la explotación racional de los recursos naturales en
Argentina deja mucho que desear. Nuestro país tuvo una inadecuada política pesquera que motivo la extinción de
los calderos de la merluza hubi, y origino la proliferación de la pesca del calamar, lo que está provocando
sobrepesca en el límite de las 200 millas que el gobierno dice no poder combatir por motivos jurídicos.
La gravedad de la situación motivo que los malvinenses ofrecieran realizar una acción conjunta con Argentina
para defender los calderos. Nuestra cancillería con cruel formalismo no aceptó.

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Profesor: Eduardo Pigretti

3º año de Derecho SEAD UCASAL

Paula Feijoo UG 180 Villa Flandria (Buenos Aires)

Resumen Recursos naturales

En este intento se destacan primero los latino americanos.

Derecho agrario y vida:

Paula Feijoo UG 180 Villa Flandria (Buenos Aires) Página 2

Importancia del daño ambiental:

El derecho clásico: civil y agrario:

Los recursos naturales:

Paula Feijoo UG 180 Villa Flandria (Buenos Aires) Página 3

Consideramos en la actualidad tres clases de recursos: naturales, culturales y humanos.

a) El suelo: la tierra útil al hombre

Caracteres especiales de los recursos naturales:

Paula Feijoo UG 180 Villa Flandria (Buenos Aires) Página 4

Legislación vigente sobre recursos naturales:

La explotación de canteras se adjudica al propietario de la superficie, la ley de minas respeta el principio

Paula Feijoo UG 180 Villa Flandria (Buenos Aires) Página 5

Paula Feijoo UG 180 Villa Flandria (Buenos Aires) Página 6

Conclusión: La legislación ha regulado en forma semejante el aprovechamiento de los siguientes

Tendencias doctrinales: La enseñanza del derecho agrario empezó en forma sistemática,

La cuestión de la autonomía: Siempre que haya instituciones que tengan la oportunidad de

Paula Feijoo UG 180 Villa Flandria (Buenos Aires) Página 7

En cuanto se afecta el tráfico interprovincial o internacional corresponde a la Nación la jurisdicción

Paula Feijoo UG 180 Villa Flandria (Buenos Aires) Página 8

Paula Feijoo UG 180 Villa Flandria (Buenos Aires) Página 9

El derecho ambiental y los recursos naturales: La regulación de la naturaleza desde el

Cuestiones metodológicas: Terminología a emplear:

Medioambiente: es definido como la suma de todo lo que nos rodea

Ecosistema: se define como el sistema relativamente estable en el tiempo y termodinámicamente

Cuestiones futuras a analizar:

Paula Feijoo UG 180 Villa Flandria (Buenos Aires) Página 10

Evolución histórica de los principios ambientales: a) EL DERECHO ROMANO Y LA

c) NUEVAS REGULACIONES: nace un verdadero ilícito de “daño civil” aplicable a la destrucción de la

Paula Feijoo UG 180 Villa Flandria (Buenos Aires) Página 11

Formas legales existentes: 1) Inventivos para la eliminación de desperdicios: bajo pena de

2) Penalización de ruidos causados por equipos, maquinas y automóviles. 3) Limitaciones al tránsito

Formas legales en uso en Argentina: a) Ley 13660 de seguridad y salubridad de las

Paula Feijoo UG 180 Villa Flandria (Buenos Aires) Página 12

Unidad 2: el recurso suelo

Magnitud de la propiedad: Se definen dos tipos de criterios económicos: 1- LA UNIDAD

Los economistas reconocen la existencia de 3 tipos de unidades económicas: A) LA UNIDAD ECONÓMICA

es la unidad que interesa a la política nacional, que llega a implicar una

Delimitación de la propiedad: Es materia propia de los códigos rurales provinciales, en el caso

Paula Feijoo UG 180 Villa Flandria (Buenos Aires) Página 13

b) concentración parcelaria: Se trata de un conjunto de disposiciones de derecho agrario mediante

b) régimen urbano del suelo

c) ejecución de las urbanizaciones

e) intervención en la edificación y uso del suelo

f) protección del paisaje y del medio, etc.

Paula Feijoo UG 180 Villa Flandria (Buenos Aires) Página 14

Constitucionalismo forestal: El constitucionalismo moderno va teniendo en cuenta al árbol y al

La ley 13273. Eficacia del régimen de adhesión:

A) designar al organismo que será la autoridad de aplicación de la ley 13273

C) crear un fondo provincial de bosques

D) conceder exenciones impositivas, entre otros.

3- por empresas mixtas

En todos los casos debe garantizarse la persistencia de la masa forestal.

El código rural de la provincia de Buenos Aires:

Paula Feijoo UG 180 Villa Flandria (Buenos Aires) Página 15

a) Régimen forestal común:

b) Régimen forestal especial: