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Elaboración de informe
Diana Patricia Ortiz
Mauricio Viloria
Contacto: revicpaz.lac@gmail.com
(versión revisada)
Agradecemos de manera especial a la población refugiada, exiliada y víctima que
estuvo presta a responder la encuesta, aportar en las discusiones, abrir sus historias de
vida y compartir con nosotros/as sus miedos, sueños y anhelos.
A Violeta Correa, María Amelia Silva, Enrique Pochat, Alicia Pierini, Gabriela Cortina
y Genoveva Villalon por su disposición y entusiasmo para compartir con nosotros/as su
experiencia en los programas de retorno implementados en el Cono Sur.
A Mónica Salmón y Cristian López por la lectura dedicada que hicieron del documento
y por sus oportunas recomendaciones. A Sergio Kaminker y Sonia Ortiz por el tiempo
que dispusieron para apoyarnos en la elaboración de los mapas.
A las organizaciones integrantes del Grupo Articulador Regional Plan de Acción Brasil
(GAR-PAB) que estuvieron atentas a brindarnos su apoyo.
Presentación
Quiénes somos
En junio de 2017, con el acompañamiento del Grupo Articulador Regional Plan de Acción
Brasil (GAR-PAB)1, se llevó a cabo en la ciudad de Quito, Ecuador, el Encuentro
Regional de Exiliados/as, Refugiados/as y/o Víctimas del Conflicto Interno Colombiano2
que reunió a 43 delegados/as procedentes de México, Costa Rica, Panamá, Ecuador,
Venezuela, Perú, Chile, Uruguay, Brasil, Trinidad y Tobago y Argentina. En estas
jornadas se constituyó la Red de Víctimas Colombianas por la Paz en Latinoamérica y el
Caribe (REVICPAZ-LAC) y se definió su plan de trabajo e incidencia en torno a cuatro
1
El Grupo Articulador Regional del Plan de Acción Brasil (GARPAB) surge como una iniciativa de
Organizaciones de la Sociedad Civil de la región para dar seguimiento a la implementación del Plan de
Acción Brasil. El GARPAB actualmente está conformado por más de 47 organizaciones de la Sociedad
Civil y actores claves en temáticas relacionadas con protección internacional en la región. Muchas de las
cuales participaron del trabajo previo “Iniciativa Cartagena +30” que dio lugar a las propuestas y metas
planteadas en el Plan de Acción Brasil (PAB). El PAB materializa los acuerdos establecidos por los
gobiernos de América Latina y el Caribe tendientes a generar soluciones estables y duraderas para las
personas refugiadas, desplazadas y apátridas en la región.
2
Previo al Encuentro se llevaron a cabo 7 encuentros preparatorios en Ecuador, 2 en Argentina, 1 en
Uruguay, 2 Costa Rica, 2 en Chile, 1 en Trinidad y Tobago, 1 en Brasil y 1 en Venezuela. Todos con
acompañamiento virtual o presencial de MECoPa-CAREF.
ejes: Construcción de Paz y Memoria, Derechos de las Víctimas, Retorno y Protección
Internacional e Integración Local3.
3
Aquí parte de las conclusiones del Encuentro regional de sus conclusiones:
https://www.youtube.com/watch?v=wQEEuRCqb34
https://www.youtube.com/watch?v=RJ7oGgyR5Lk
https://www.youtube.com/watch?v=IprfnFa9Lps
https://www.youtube.com/watch?v=KPBHPat5jQQ
4
Tras cuatro años diálogos y negociaciones en La Habana, Cuba (2012-2016), el 16 de noviembre de 2016
el Estado colombiano firmó un acuerdo de paz con las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-
Ejército del Pueblo (FARC-EP). El acuerdo firmado se conoce como Acuerdo Final para la Terminación
del Conflicto Armado y la Construcción de una Paz Estable y Duradera.
Índice
1. Introducción 1
6. Bibliografía 30
1. Introducción
La historia colombiana ha estado marcada por una violencia política continua, que toma
formas predominantes por períodos históricos determinados y que se expresa en maneras
e intensidades diferenciadas territorialmente. Los últimos 60 años estuvieron
caracterizados por un conflicto armado de alcance nacional; complejo por la multiplicidad
de actores implicados; degradado, por las violaciones sistemáticas a los derechos
humanos y prolongado por su extensión y continuidad temporal.
“En cuanto al gran número de víctimas que debieron abandonar el país como
consecuencia de diferentes violaciones a los derechos humanos e infracciones al
Derecho Internacional Humanitario (DIH) con ocasión del conflicto, el Gobierno
Nacional, en desarrollo de este Acuerdo, fortalecerá el programa de reconocimiento
y reparación de víctimas en el exterior, incluyendo refugiados y exiliados
victimizados con ocasión del conflicto, mediante la puesta en marcha de planes de
“retorno acompañado y asistido”. El retorno asistido consistirá en promover
condiciones para facilitar su retorno al país y la construcción de su proyecto de vida,
incluyendo condiciones dignas de acogida.
5
http://www.acnur.org/5b2956a04.pdf
1
[L]o anterior sin perjuicio de las diferentes medidas que, en un escenario de fin del
conflicto, se deben adoptar para impulsar y promover el regreso de los exiliados y
demás colombianos que abandonaron el país por causa del conflicto.” (Acuerdo
final, 2016, pág. 183).
En el mismo sentido, desde una perspectiva regional el Plan de Acción Brasil contempló
la necesidad de:
2
2. Población colombiana en América Latina con
necesidad de protección internacional
Los flujos migratorios seguidos por la población colombiana marcan según su destino,
tendencias de procedencia desde los territorios nacionales de origen. Hacia el sur del
continente se identifican principalmente desplazamientos provenientes de la región
occidental (Valle del Cauca, Nariño, Putumayo y Eje Cafetero); hacia Centroamérica
sobresale población procedente de Chocó y Antioquia y quienes se dirigen con destino a
la República Bolivariana de Venezuela son principalmente del oriente y norte del país.
Los primeros movimientos forzados masivos de población colombiana a inicios del siglo
XXI se produjeron hacia los países fronterizos (Ecuador, Venezuela y Panamá). La alta
concentración de población desplazada forzadamente en las fronteras y las dificultades
surgidas para su protección e inclusión social, motivaron la emergencia de rutas de
6
https://www.dnp.gov.co/Paginas/DNP-inicia-caracterizaci%C3%B3n-de-los-colombianos-residentes-en-
el-exterior-.aspx
3
movilidad desde Ecuador hacia el Cono Sur, pasando por Perú, Bolivia o Brasil y desde
Panamá y Costa Rica hacia México y EE. UU.
El incremento de población colombiana en el Cono Sur desde el inicio del siglo, puede
explicarse a partir de tres situaciones que favorecieron la construcción de rutas de
movilidad: El proceso de reasentamiento en el marco del Plan de Acción México que se
llevó a cabo desde Ecuador y Costa Rica hacia Chile, Argentina, Brasil, Uruguay y
Paraguay (Marcogliese, M.; 2017); los programas de salidas temporales que tuvieron
como destino esta subregión latinoamericana; y los acuerdos Mercosur que posibilitaron
la movilidad sur-sur en contravía al aumento de las restricciones migratorias en el norte
global.
Referencia
migrantes
colombianos/as
sd
4
Según ACNUR, a febrero de 2017 trescientos cuarenta mil colombianos/as se
encontraban refugiados/as o en condiciones similares en el mundo y el 95% de ellos/as
estaban en la región de América Latina y el Caribe (ACNUR, 2017).
Referencias
Refugiados/as
colombianos/as
sd
5
3. Diagnóstico para un Retorno Digno, Voluntario
y con Garantías
6
estableció la reparación integral como el derecho de las víctimas a acceder a medidas de
restitución, indemnización, rehabilitación, satisfacción y garantías de no repetición “en
sus dimensiones individual, colectiva, material, moral y simbólica.
Por mandato de esta ley, se crea de la Unidad para la Atención y Reparación Integral a
las Víctimas (UARIV), que tiene entre otras funciones, la toma y evaluación de las
declaraciones rendidas por las víctimas sobre los daños sufridos, para determinar su
inclusión o no en el Registro Único de Víctimas (RUV). De la inclusión en este registro
depende el acceso por vía administrativa a medidas de atención, asistencia y reparación
integral.
“…el Derecho Internacional de los Refugiados no puede concebirse fuera del marco
del Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Es en la violación de los
derechos humanos donde radica la causa fundamental por la que los refugiados se
ven obligados a abandonar su país de origen y solicitar asilo. Es también el principal
obstáculo para asegurar un retorno seguro y digno a dichos países” (Castro P, 2002;
2).
7
El altísimo subregistro de víctimas en el exterior en el RUV, reconocido por la propia institucionalidad
colombiana, se debe entre muchas otras razones, a la falta de información disponible, a la falta de personal
capacitado para la difusión, pedagogía y atención a las víctimas y a los temores que refugiados/as y
exiliados/as manifiestan para acudir a las instancias consulares.
7
por sí mismo el reconocimiento como víctima bajo los parámetros de la Ley 1448 de
2011”8 (UARIV, 2015).
Con relación al retorno, se tiene como marco normativo la Ley 1565/2012, sancionada
previamente al Acuerdo de Paz, a través del cual se establece el tipo de apoyo que el
gobierno colombiano ofrece a quienes se encuentran en el exterior y desean retornar. El
artículo 3º de esta Ley, define el retorno para las víctimas en el exterior, como sigue:
“a) Retorno solidario. Es el retorno que realiza el colombiano víctima del conflicto
armado interno, como también aquellos que obtengan la calificación como pobres
de solemnidad. Este tipo de retorno se articulará con lo dispuesto en la Ley 1448 de
2011”.
“Tenga en cuenta que solo pueden acceder a esta medida, las personas incluidas en
el Registro Único de Víctimas por el hecho victimizante de desplazamiento forzado
y que los gastos de transporte hasta Colombia, correrán por cuenta de la víctima”9.
Es pertinente mencionar que no todas las personas que sufrieron violaciones a los
Derechos Humanos en el marco del conflicto y que se vieron obligadas a salir del país,
solicitaron protección internacional, ni todas aquellas que recurrieron a la figura del
refugio están incluidas en el RUV. La Ley 1448/2011 no reconoce la condición de
víctimas a los desplazados forzados transnacionales, su inclusión en el registro se hace a
partir de la evaluación de otros hechos vulneratorios.
8
http://www.unidadvictimas.gov.co/es/victimas-en-el-exterior/295
9
http://www.unidadvictimas.gov.co/es/victimas-en-el-exterior/295
10
https://www.unidadvictimas.gov.co/es/asi-trabajamos-por-las-victimas-en-el-exterior/41989
8
Tabla 2. Declaraciones en al RUV, solicitudes de Retorno en países donde hace presencia
la REVICPAZ-LAC
País Méx. C. R Pmá. Ecu. Perú Chi. Arg. Ury. Vzla. Total
# Refugiados
o en 695 32.163 4.577 134.831 1.005 4.915 1.135 213 11.296 190.830
condiciones
similares11
#
Declaraciones 59 350 460 3.173 36 230 56 9 1.887 6.260
RUV12
# Solicitud de 2 4 19 145 9 22 5 1 85 292
retorno13
% RUV/
personas en
condición de 8,5 1,1 10,1 2,4 3,6 4,7 4,9 4,2 16,7 3,2
protección
internacional
% de
intención de
retorno 3,4 1,1 4,1 4,6 25,0 9,6 8,9 11,1 4,5 4,7
manifiesta/R
UV
Fuente. UARIV, ACNUR. Elaboración propia
Al no existir a la fecha una política de retorno eficaz que garantice a los refugiados/as
condiciones de seguridad, restitución de derechos y planes efectivos para su integración
social, las personas refugiadas tienden a regresar al país por sus propios medios, bajo sus
propios riesgos o con apoyos no estatales. Familias que han retornado recurriendo a la
“ruta institucional” han puesto en evidencia, a través de su propia experiencia, las
siguientes dificultades:
11
http://www.cepal.org/celade/noticias/paginas/8/41138/ACNUR.pdf
12
https://colombia2020.elespectador.com/verdad-y-memoria/victimas-en-el-exterior-historia-de-un-
destierro
13
https://www.unidadvictimas.gov.co/es/asi-trabajamos-por-las-victimas-en-el-exterior/41989
9
• Deficiente coordinación entre los Consulados y la UARIV, genera respuestas lentas,
información insuficiente y en muchos casos malos tratos a las personas que solicitan
retorno.
• La reticencia de la UARIV para articular con las organizaciones de la sociedad civil,
de derechos humanos y de las organizaciones de la propia población en los países de
recepción, silencia las experiencias locales y desconoce los vínculos de confianza
que se han construido.
• La UARIV actúa como articuladora del sistema, pero los recursos destinados a la
atención están descentralizados y dependen de los entes territoriales. Cuando las
familias retornan, tarda su incorporación a los dispositivos de atención municipal.
Los primeros momentos de llegada quedan muchas veces descubiertos de atención.
• Ausencia de dispositivos territoriales que acompañen el retorno, las familias se ven
obligadas a recorrer en soledad y con poca información, una ruta institucional
compleja para acceder al derecho a la educación, a la salud, al trabajo y a la vivienda,
entre otros.
La implementación del l punto 5.1.3.5 del Acuerdo Final, deberá ofrecer y promover
condiciones para facilitar el retorno al país y la reconstrucción de los proyectos de vida
truncados, “incluyendo condiciones dignas de acogida a través de la coordinación de estos
planes con la oferta institucional específica” (Acuerdo Final, 2016: 83) para garantizar
progresivamente el acceso a derechos básicos en todos los niveles, según las necesidades.
El Acuerdo Final determinó que, el gobierno adoptará las medidas necesarias para
articular los programas de retorno, con los diferentes planes y componentes del Acuerdo,
en particular con los Planes de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET).
El objetivo general del estudio fue identificar aspectos relevantes para el diseño de
propuestas y recomendaciones en la implementación de los planes de retorno
contemplados en el numeral 5.1.3.5 del Acuerdo Final y el Plan de Acción Brasil. En tal
10
dirección se definieron como objetivos específicos: a) Establecer qué proporción de
población refugiada, exiliada y víctima del conflicto armado colombiano considera el
retorno como una solución estable y duradera; b) Hacer una breve caracterización
sociodemográfica de la población refugiada, exiliada y víctima del conflicto armado que
podría estar interesada en retornar; c) Identificar algunos motivos que llevan a la
población a contemplar o no el retorno como una solución estable y duradera.
Las versiones iniciales se sometieron a revisión por parte de los diferentes colectivos y
organizaciones en cada país. De igual forma, se llevaron a cabo sesiones virtuales
dirigidas a socializar el formulario final y a construir un instructivo que permitiera
orientar a los equipos locales en el diligenciamiento correcto de las herramientas
construidas.
• Los 125 hogares que fueron encuestados estaban conformados por 470 personas,
con un tamaño promedio de 4 personas por hogar.
14
Se realizaron 5 encuentros preparatorios en Ecuador (4 locales y 1 nacional), Costa Rica (2), Panamá (1),
Perú (2), Chile (2), Argentina (2) y Uruguay (1) del I Encuentro Internacional de Refugiados/as, Exiliados
y Víctimas en América Latina y el Caribe, así como el Encuentro mismo, donde uno de los ejes de trabajo
y grupos de discusión correspondió a retorno voluntario, digno y con garantías.
11
• El 52% son mujeres, el 25% niños y niñas y el 1% se declaró LGTBI.
• El 14% de la población se auto reconoce afrocolombiana, el 3,4% raizal y el 1%
indígena.
• En el 32,1% de los casos el sostenimiento de los gastos del hogar está a cargo sólo
de la madre y en el 10% sólo del padre. El 28,5% declaró que el sostenimiento era
compartido por padre y madre y el 29,4% que está a cargo de otro miembro del
hogar (hijos/as, abuelos/as, tíos/as).
• El 82% de la población que compone estos hogares es económicamente activa. El
14,7% es menor de 12 años y el 3% mayor de 65 años.
65 y más
60 a 65
50 a 55
45 a 50
40 a 45
35 a 40
30 a 35
Edad
Varones
25 a 30
Mujeres
20 a 25
15 a 20
10 a 15
5 a 10
1a5
menos de 1 año
20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0
12
• El 64% de las personas encuestadas salieron del país hace cinco años o menos, el
28% lleva fuera entre cinco y diez años y el 8% más de quince años. El 83,1% ha
vivido, desde que salió de Colombia, únicamente en el país en el que se encuentra
actualmente.
• El 50% de los hogares proviene de zonas urbanas. El 60% de la población salió del
occidente del país. Se destacan los departamentos del Valle del Cauca (27,8%) y
Antioquia (22,6%). En el Valle del Cauca sobresalen como lugares de expulsión las
ciudades de Buenaventura y Cali, particularmente sus zonas periféricas
(conurbano). En el caso de Antioquia la población se distribuye -según punto de
salida- entre Medellín y cabeceras municipales del sur y nordeste del departamento.
13
Mapa 3. Departamento de procedencia de la población.
14
inclusión o no en el RUV, pese a que en su totalidad solicitaron reconocimiento
hace más de un año15.
• El 66,2% de los casos afirman no haber recibido información de parte de las
instituciones colombianas (consulados, ni UARIV) sobre la ruta para acceder a sus
derechos desde el exterior.
• El 7% de los encuestados indicaron haber rendido declaración para dar inicio a
procesos de restitución de tierras despojadas en el marco del conflicto armado y el
85% de estos ya habían recibido notificación por parte de la Unidad Administrativa
Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas (en adelante Unidad de
Restitución de Tierras).
• Sobre los motivos que los/as llevaron a salir del país, el 81,5% hizo referencia
directa a los hechos victimizantes y al miedo, el 10,1% adujo la reunificación
familiar y el 8,4% señaló que la situación general del país, incluida la económica,
motivo su salida.
• En los hogares con varones entre 20 y 25 años hay referencia significativa al temor
por el reclutamiento forzado y en los hogares con presencia de mujeres entre 15 y
20 años a los delitos contra la libertad e integridad sexual.
• El 62% de los hogares refiere haber sufrido más de un hecho victimizante con
porcentajes superiores al diez por ciento: el desplazamiento forzado y las amenazas
(48%), la desaparición forzada (17%), el homicidio (16,8%), los delitos contra la
integridad sexual (15,2%) y el secuestro (12%).
El junio de 2017 venció el plazo establecido por la UARIV para el registro de hechos
victimizantes ocurridos antes de 2015 que no hubieran sido declarados. Pese a las
reiteradas propuestas y solicitudes de modificación presentadas por distintas
organizaciones de víctimas y defensoras de derechos humanos, no hubo respuesta por
parte del gobierno y las declaraciones fueron valoradas siempre y cuando las víctimas
demostraran las razones de fuerza mayor que les impidieron concurrir antes del cierre del
plazo.
15
El artículo 156 de la Ley 1448/2011 estableció un plazo de 60 días para resolver la solicitud de inclusión
15
3.2.3 Acceso a la Reparación integral
Medidas como la acción de tutela, son recursos de uso frecuente por las víctimas en
Colombia para acceder a sus derechos, pero de difícil acceso para quienes están fuera del
territorio nacional. Las barreras de acceso a la justicia amplían también las brechas de
desprotección de las víctimas en el exterior.
16
En el numeral 11 del artículo establece como criterio de priorización “víctimas de todos los hechos
susceptibles de indemnización que se encuentren fuera del territorio nacional con ocasión del conflicto”
16
3.2.4 Percepciones sobre el retorno
Migrante
14%
Refugiada/Peticionante
de asilo 43%
• Al indagar sobre los motivos que los han llevado a permanecer en el país de acogida,
el 71,4% dice sentir miedo de volver a Colombia y mayor seguridad en el lugar
donde vive actualmente. El 17,6% aduce que, construido un nuevo proyecto de
vida, mientras que, el 5% vincula su permanencia con el trabajo o las posibilidades
que tienen sus hijos/as de acceder a la educación. El porcentaje restante indica otros
motivos no declarados.
17
Gráfico 3. Años de permanencia en el exterior e intención de retorno
más de 20 años
Años fuera del país
entre 16 y 20 años
entre 11 y 15 años
entre 6 y 10 años
entre 0 y 5 años
53,0%
28,0%
7,7% 11,3%
18
• Un alto porcentaje manifiesta que no contaría con el apoyo de nadie en caso de un
eventual retorno, porque se rompieron o debilitaron sus vínculos familiares y
sociales tras su exilio.
Grafica 5. Porcentaje de hogares que contarían con apoyo en Colombia ante un eventual
retorno
Quienes desean retornar asocian su interés con la firma del acuerdo de paz, con las
dificultades para integrarse e incluso a situaciones de discriminación sufridas. Y los/as
que quieren permanecer en el país de recepción, manifiestan que, pese a la firma del
acuerdo de paz, aún no hay garantías de seguridad para retornar o que han logrado
integrarse en el país de acogida y reconstruir un proyecto de vida.
19
claramente vinculadas a garantías de seguridad. La mayoría de la población de origen
rural manifiesta que le gustaría retornar al campo.
Entre los aspectos que la población considera relevantes para el diseño de los programas
de retorno sobresalen acceso a la salud, empleo digno, traslado de todos los miembros del
hogar y convalidación de estudios, en su orden.
Programas dirigidos a: %
Acceso a la salud 80,0
Empleo digno 78,4
Traslado de todos los miembros del hogar 68,0
Convalidación de estudios 58,4
Aportes pensionales de los años que estuvieron fuera del país 44,8
Asistencia psicosocial antes, durante y después del retorno 39,2
Restitución de tierras 30,4
Documentación para miembros del hogar 24,8
Traslado de enseres 20,8
Espacios de participación efectivos 18,4
Traslado de aportes pensionales 16,0
Elaboración propia con base en resultados de la encuesta
20
4. Algunas lecciones de los procesos de retorno
en América Latina
En el Cono Sur y Centroamérica, entre mediados de las décadas de los 80 y durante los
años 90 del siglo pasado, se dieron procesos de retorno de exiliados/as y refugiados/as
tras la vuelta a la democracia y la firma de acuerdos de paz.
21
el retorno que, con el apoyo de ACNUR, impulsaron y potenciaron el acompañamiento
de los gobiernos de los países de acogida a los de origen, como afirma Erasmo Sánchez:
17
Organización Ecuménica de la sociedad civil, convocada por la coordinación general del Movimiento
Ecuménico por los Derechos Humanos (MEDH), para brindar apoyo en el área social del programa de
retorno.
18
Entrevista realizada a Violeta Correa por Diana Ortiz, Buenos Aires, 17/07/2017. Violeta Correa, hizo
parte del equipo social de la Comisión Argentina para Refugiados y Migrantes CAREF, luego de su retorno
del exilio.
22
Enrique Pochat, Coordinador general del MEDH19 entre 1982 y 1997 y quien
coordinó desde su inicio la Oficina de Solidaridad con el Exilio Argentino
(OSEA), explica que el proceso empezó atendiendo consultas sobre la
situación jurídica de exiliados/as y refugiados/as. Con la vuelta a la
democracia en 1983 muchos de ellos/as empezaron a indagar sobre la
posibilidad del retorno, constituyéndose en el comienzo del regreso masivo,
evento frente al cual deberían estar preparados de la mejor manera posible.
En tal sentido Pochat sostiene que:
“La idea era, porque así comienza, como una idea, crear un programa que utilizara
la experiencia y las capacidades de los organismos de derechos humanos existentes.
Entonces, se creó la Oficina de Solidaridad con el Exilio Argentino. Teníamos una
pequeña estructura para el acompañamiento con abogados de los organismos (de
derechos humanos), trabajadores sociales y comunicaciones y los propios exiliados.
En general se trabajó con el gobierno, a través de la Comisión Nacional (para el
retorno).”20
Los procesos políticos de transición, marcados por la manera en que se fue articulando la
redemocratización, la implementación de acuerdos de paz y las características de sus
exilios, hicieron que el tema del retorno se abordara de forma diferente en cada caso
(Lastre, M., 2016).
Las experiencias de retorno que hemos mencionado coinciden en señalar que la situación
sociopolítica y cultural en la que se encontraban las sociedades de origen, así como los
posicionamientos y la voluntad de los diferentes actores, fueron fundamentales para la
materialización del retorno. La manera en que las sociedades se prepararon para recibir a
los/as retornados/as, estuvo condicionada por las representaciones políticas y simbólicas
construidas sobre el fenómeno.
Una política pública para el retorno, además de contemplar asuntos referidos al acceso a
los derechos básicos a la salud, la educación, el empleo y la vivienda de quienes regresan,
debe evitar poner en desventaja a la población local frente a la que retorna e incluir
19
El Movimiento Ecuménico por los Derechos Humanos cumplió un rol relevante en los procesos de
retorno en el Cono Sur
20
Entrevista realizada por a Enrique Porcha por Diana Ortiz, Buenos Aires, 26/07/2017.
23
componentes en lo cultural, político y psicosocial que involucren, tanto al grueso de los
retornados, como al mayor espectro posible de la sociedad.
María Amelia Silva, Coordinadora General de CAREF durante el periodo 1974 - 1986,
destaca entre las debilidades del programa de retorno: el escaso acompañamiento
psicosocial y la poca preparación de la población local en relación con los impactos que
tuvo el exilio sobre quienes lo vivieron y lo expresa de la siguiente manera:
Genoveva Villalon, exiliada en Bélgica tras el golpe militar a Salvador Allende, retornó
a Chile con la vuelta de la democracia. Genoveva señala que el acompañamiento es
indispensable no sólo durante el primer momento de la llegada, se requiere promover en
torno al proceso el mayor número posible de redes de solidaridad, durante todo el tiempo
que sea necesario y de manera particular entre los/as mismos/as retornados/as, en palabras
de ella:
“Hay que ver que es lo más complejo para las personas que retornan, cuáles son las
dificultades principales que enfrentan. Ahora más allá de las leyes, de las cosas
materiales, el gran problema que uno enfrenta cuando retorna, es llegar a una realidad
que ya no conoce, a un país desconocido, que uno ha idealizado afuera, con lazos de
solidaridad y familiares desarticulados. Entonces, hay que ver de qué manera se
organiza la gente para el retorno, como los mismos retornados pueden hacer
acompañamiento. Nadie mejor que un exiliado va a entender lo que vivió un exiliado
afuera y lo que es regresar a vivir a un país distinto.” (Villalon, G. 2017)22
21
Entrevista realizada a María Amelia Silva por Diana Ortiz, Buenos Aires, 25/08/2017.
22
Entrevista realizada a Genoveva Villalon por María Elena Osorio y Antonio Andrade, Santiago de Chile
8/09/2017.
24
Por su parte, Katy Long de la Oficina de Servicio de Evaluación y Elaboración de
Políticas (SEEP) del Alto Comisionado de Las Naciones Unidas para Los Refugiados
(ACNUR) en su informe sobre repatriación, movilidad y soluciones duraderas para los
refugiados, sostiene que: “el éxito de la repatriación masiva está vinculado de forma
inextricable con los complejos procesos que sustentan la reconstrucción en situaciones de
postconflicto y viceversa” (SEEP, ACNUR, 2010; 21).
Lo que constituye un llamado para que los Estados -de origen y receptores- destinen
recursos adecuados para cubrir las necesidades materiales que demandan los procesos de
retorno, y adicionalmente, alienten la construcción de espacios para la reconciliación que
aporten en el avance hacia escenarios efectivos de no repetición. Al respecto en el informe
señalado anteriormente, Long plantea que:
25
En Guatemala, el retorno colectivo y organizado implicó una diplomacia humanitaria
activa para lograr los acuerdos decisivos entre los refugiados/as y el gobierno23; al mismo
tiempo que se buscaba concluir exitosamente los Acuerdos de Paz de 1996 (Sáenz,
Erasmo; 2010).
En el caso del exilio chileno las políticas de retorno contaron con una fuerte intervención
e impronta estatal, resultado de la presión internacional que estaban ejerciendo los/as
exiliados/as en la arena humanitaria (Lastre, M., 2016).
El refugio colombiano comparte algunas características con las experiencias del Cono Sur
y Centroamérica: altos niveles de concentración de población de origen rural en los países
limítrofes y presencia dispersa y significativa de población urbana en toda la región. Los
procesos organizativos existentes, han construido vínculos de confianza en los países de
acogida con la población refugiada, con los gobiernos y con las organizaciones de la
sociedad civil de los países de acogida. Aspectos que a la postre pueden resultar
beneficiosos para la planificación del retorno. Queda por resolver cuál será el
posicionamiento sobre el tema que tomen los diversos actores involucrados en Colombia.
23
“Acuerdos entre el Gobierno de Guatemala y las Comisiones Permanentes de los Refugiados
Guatemaltecos en México”
26
5. Recomendaciones
27
2. Garantizar, conjuntamente con ACNUR, la participación de las organizaciones de
refugiados/as y de las organizaciones de la sociedad civil de los países de acogida
y en Colombia, en todas las etapas del diseño, implementación, seguimiento y
evaluación de la política pública de retorno de refugiados/as colombianos/as.
e. Todos los componentes del programa deben garantizar enfoques diferenciales que
promuevan y reconozcan las necesidades especiales de protección e inclusión de:
niños, niñas, adolescentes, mujeres, comunidad LGTBI y grupos étnicos.
28
en los territorios, las comunidades y las personas que huyen, promoviendo una
conciencia social hacia la No repetición.
4. Reconocer que en las complejidades del post acuerdo pueden coexistir procesos de
retorno voluntario y nuevos procesos de migración forzada transnacional. Es
importante que los Estados conozcan estas condiciones y continúen garantizando la
protección internacional para la población colombiana que así lo requiera.
29
5 Bibliografía
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