Hector Tesis 2 1

CAPITULO I
IGUALDAD DE GÉNERO EN ADJUDICACIONES DE PLAZAS
POR CONCURSO PÚBLICO EN EL DISTRITO
JUDICIAL PUNO 2017-2018
1.1.-Analisis de la Situación Problemática………………………………………
1.1.1.-Formulacion del Problema…………………………………………
1.1.1.1.-Problema General………………………………………...
1.1.1.2.-Problema Especifico……………………………………..
1.2.-Justificacion del Problema…………………………………………………..
1.3.-Formulacion de Objetivos…………………………………………………...
1.3.1.-Objetivo General……………………………………………………
1.3.2.-Objetivo Especifico…………………………………………………
CAPITULO I
EL PROBLEMA
1.1.- ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN PROBLEMÁTICA.
Cuando surgió el sedentarismo la condición femenina comenzó a degradarse
debido a que la mujer empezó a dedicarse exclusivamente a la dependencia del
hombre ya que solo se dedicaba a las tareas del hogar, mientras el macho se
encargaba del sustento, con ello, inicio el sometimiento forzoso del sexo
femenino al masculino.
Su existencia no tenía sentido más que para el matrimonio, que ocurría
generalmente entre los 15 y 18 años. Era un acto privado, un contrato concluido
entre dos familias.
Una estricta fidelidad era requerida de parte de la esposa: su rol era dar
nacimiento a hijos legítimos que pudieran heredar los bienes paternos.
El marido que sorprendía a su mujer en flagrante delito de adulterio, tenía el
derecho de matar al seductor en el acto. Consecutivamente el marido podía
regresar a la esposa a sus padres o matarla.
En cambio, el esposo no estaba sometido a este tipo de restricción: podía
recurrir a los servicios de una hetera o introducir en el hogar conyugal una
concubina.
En la vida diaria, las mujeres o mejor dicho como eran llamadas antes
“esclavas” se dedicaban a tareas similares, Los deberes de la mujer giraban
alrededor de la casa. La señora de la casa es la que se ocupaba de la familia y
del hogar.
Todos los alimentos se preparaban en la casa por “esclavas” y eran servidos
por ellas. La ración alimenticia de los hombres era dos veces y media mayor que
la de las mujeres.
“La mujer ateniense era una eterna menor, que no poseía ni derechos jurídicos
ni políticos. Toda su vida, debía permanecer bajo la autoridad de un tutor
(griegoκύριος, kúrios): primero su padre, luego su marido, su hijo si era viuda o
su más próximo pariente.”
1.2.-FORMULACION DEL PROBLEMA.
Partimos de la base en que la mujer desempeña cada vez un rol más
importante a nivel laboral en nuestra sociedad y somos testigos de los
grandes cambios y avances técnicos, científicos, sociales y laborales.
Por lo tanto se merece un trato de apoyo en la incorporación de la mujer
en las diferentes convocatorias y concursos públicos laborales, al hablar
de ello no desmerecemos al género masculino, pero debemos ser
objetivos y realistas.
Ya que el género femenino se encuentra en desigualdad frente a
condiciones para acceder a una plaza laboral ya sea de ámbito
administrativo o de escala superior funcionarial.
La problemática se inicia desde que dan inicio y se publican las
convocatorias de trabajo y ascenso, si bien es cierto que lo que se busca
es en la persona postulante su capacidad, tal vez intelectual, experiencia
profesional, cursos, especialidades y demás conocimientos.
Hay una cosa fundamental que no se toma en cuenta y es que la mujer
desempeña a nivel social un doble rol, tanto el laboral como el familiar,
administra la casa, el hogar, cuidan a los niños y desarrollan un sinfín de
tareas llamadas domesticas.
Además de ello deben luchar a nivel profesional por alcanzar o aspirar
a obtener un puesto laboral de jerarquía superior, existen muchas mujeres
que lo consiguen, pero si analizamos su biografía personal, son aquellas
que se han dedicado totalmente a capacitarse o prepararse laboralmente
y dejando de lado su realización como madre de familia y conformar un
hogar.
Nos consideramos una sociedad moderna con oportunidades iguales para
todos sin embargo ésta falacia no se cumple, queda en el tintero.

Somos testigos y conocedores que muchas plazas vacantes ya tienen
nombre y van dirigidas a personas que casualmente reúnen el perfil
solicitado en el Poder Judicial.
Debemos por lo tanto iniciar éste proceso de selección incorporando
requisitos accesibles para el género femenino, así como destinar plazas
exclusivas para éste colectivo que bien sabemos se lo merecen más que
ninguno.
Al realizar el presente trabajo habremos de analizar las diferencias
existentes en el distrito Judicial de Puno y realizar la comparativa de
plazas y puestos ocupados por las mujeres en otras regiones
departamentales a nivel Judicial.
1.2.1.1.-Problema General.
¿Porque existe desigualdad de género en adjudicaciones de plazas por

concurso público en el distrito judicial de puno?
1.2.1.2.-Problema Especifico.
PROBLEMA ESPECIFICO 1
¿Cuáles son las causas de desigualdad para adjudicar las plazas por
concurso público?
PROBLEMA ESPECIFICO 2
¿Porque es importante la adjudicación de plazas en el distrito judicial de
puno?
1.3.- JUSTIFICACIÓN DEL PROBLEMA.
La necesidad como estudiante de investigar es una tarea que se ha de llevar de
la mano con los estudios y aprendizaje continuo, y el tema en cuestión requiere
la atención que se merece ya que afecta a un colectivo importante social que
actualmente es el femenino.
Debido a su rol social, muchas veces tiene obstáculos para desarrollarse y
realizarse profesionalmente en un puesto laboral público.
Se desarrollara el trabajo de investigación en principio iniciando una búsqueda
de datos que nos den referencias de la adjudicación de plazas para concurso
Público en el Poder Judicial de la ciudad de Puno y efectuando una comparación
con algunos departamentos, para así llegar a establecer y obtener datos como
referente para el presente trabajo.
Se han de utilizar medios bibliográficos, es decir tener una referente de algún
especialista en el tema que nos pueda guiar, así como también los medios de
información modernos, ya sea internet que nos será muy útil, evitando realizar
viajes o desplazamientos para buscar algunos datos e información de vital
importancia.
Se investiga para analizar un problema que en un momento actual requiere de
propuestas nuevas que puedan ayudar a mejorar o a solucionar la problemática
establecida ya sea local o regional.
Va dirigido a mejorar las condiciones laborales y puestos de trabajo del colectivo
femenino, debido a su doble rol social, necesitan el apoyo no solo familiar, sino
también el apoyo social para así desarrollarse profesionalmente de forma más
adecuada.
Su importancia radica en establecer la igualdad de oportunidades a nivel laboral
y profesional entre hombres y mujeres, al hablar de igualdad nos referimos a
condiciones las cuales no tienen de momento en nuestra ciudad por cuestiones
de pensamiento social y el estado no pone los medios adecuados.
1.4.- FORMULACIÓN DE OBJETIVOS.
1.4.1.- Objetivo General.
Determinar porque existe desigualdad de género en adjudicaciones de

plazas por Concurso Público.
1.4.2.-Objetivo Específico.
Analizar los requisitos para la adjudicación de plazas por Concurso

Público.
 Justificar porque es importante la adjudicación de plazas en el

Distrito Judicial de Puno.
CAPÍTULO II
2.1.-Antecedentes de la Investigación………………………………………….
2.1.1.-Introducción…………………………………………………………
2.1.2.-Antecedentes Históricos…………………………………………..
2.1.3.-Intervencion de la Iglesia………………………………………….
2.2.-Bases Teóricas……………………………………………………………….
2.2.1.-Inicios de la Igualdad de Género…………………………………
2.2.2.-Igualdad de Genero………………………………………………..
2.2.3.-Igualdad desde el Enfoque de Genero…………………………..
2.2.4.-Politicas Publicas con Enfoque de Genero……………………...
2.2.5.-Compromiso de Igualdad de Género en el Perú………………..
2.2.6.-Marco Normativo Nacional…………………………………………
2.2.7.-Diferencias entre Igualdad y Equidad…………………………….
2.2.8.-Porque un Plan Nacional de Igualdad de Género………………
2.2.9.-Concurso Publico……………………………………………………
2.2.9.1.-Antecedentes………………………………………………
2.2.9.2.-Importancia…………………………………………………
2.2.10.-Explicaciones Teóricas de las Diferencias de Genero en la
Profesión Jurídica…………………………………………………………..
2.2.11.-La Igualdad entre Mujeres y Hombres y los Derechos
En el Ámbito Laboral……………………………………………………….
2.3.-Marco Conceptual…………………………………………………………….
2.3.1.-La Igualdad de Género……………………………………………..
2.3.2.-Concurso Público……………………………………………………
2.3.3.-La Oposición…………………………………………………………
2.3.4.-La Oposición Pública……………………………………………….
2.3.5.-La Convocatoria……………………………………………………..
2.3.6.-El Poder Judicial…………………………………………………….

CAPÍTULO II
MARCO TEORICO
2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
2.1.1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS
Cuando surgió el sedentarismo la condición femenina comenzó a degradarse
debido a que la mujer empezó a dedicarse exclusivamente a la dependencia del
hombre ya que solo se dedicaba a las tareas del hogar, mientras el macho se
encargaba del sustento, con ello, inicio el sometimiento forzoso del sexo
femenino al masculino.
Su existencia no tenía sentido más que para el matrimonio, que ocurría
generalmente entre los 15 y 18 años. Era un acto privado, un contrato concluido
entre dos familias
Una estricta fidelidad era requerida de parte de la esposa: su rol era dar
nacimiento a hijos legítimos que pudieran heredar los bienes paternos. El marido
que sorprendía a su mujer en flagrante delito de adulterio, tenía el derecho de
matar al seductor en el acto. Consecutivamente el marido podía regresar a la
esposa a sus padres o matarla.
En cambio, el esposo no estaba sometido a este tipo de restricción: podía recurrir
a los servicios de una hetera o introducir en el hogar conyugal una concubina

En la vida diaria, las mujeres o mejor dicho como eran llamadas antes “esclavas”
se dedicaban a tareas similares, Los deberes de la mujer giraban alrededor de
la casa. La señora de la casa es la que se ocupaba de la familia y del hogar
.Todos los alimentos se preparaban en la casa por “esclavas” y eran servidos
por ellas. La ración alimenticia de los hombres era dos veces y media mayor que
la de las mujeres
“La mujer ateniense era una eterna menor, que no poseía ni derechos jurídicos
ni políticos. Toda su vida, debía permanecer bajo la autoridad de un tutor
(griegoκύριος, kúrios): primero su padre, luego su marido, su hijo si era viuda o
su más próximo pariente.”
2.1.2. INTERVENCIÓN DE LA IGLESIA
Consecutivamente, la manera en que se visualizaba a la mujer trascendió
hasta la edad media , donde los españoles influenciados por la iglesia reforzaron
los estereotipos del concepto “femenino” atribuyéndole un estatus de inferioridad
en cuanto a su ser y su valer, Según afirma López (2006) la Iglesia ha sido y será
una gran influencia en la concepción que construyamos sobre la mujer, ya que
las mismas sagradas escrituras hacen referencia a ella como un ser que solo es
puro en el matrimonio, fiel al marido, devota a los hijos, casta, sumisa, abnegada
y con espíritu de sacrificio y gran laboriosidad domestica.

Una mirada más crítica sobre las ideas de la iglesia para designar roles se enfoca
a la capacidad de la mujer de gestar y amamantar como poder de la garantía de
su continuidad como especie, lo que le estaba vedado al hombre.
La inseguridad de los hombres acerca de la paternidad de los hijos y su
necesidad de tener esa certeza cuando había acumulado riquezas y quería
transmitirla a su descendencia, fueron condiciones que indujeron la idea del
control de la sexualidad de las mujeres mediante el matrimonio y el
confinamiento al espacio de la casa como garantía de seguridad para la
paternidad de la descendencia y de la conservación de los bienes acumulados.
Durkheim (1902) menciona que la mujer a causa de sus características
particulares, fue relegada a las actividades que tiene cabida dentro de los límites
de la casa, confinada a dedicarse a un individuo en particular e impedida para
trascender en las relaciones del grupo establecidas por el matrimonio y la familia.
Al paso de los años, a pesar de que las sociedades fueron teniendo
modificaciones en algunas de sus estructuras de desarrollo, la mujer continuaba
mostrándose como un ser que no presentaba valor por sí mismo, sino que seguía
siendo un complemento del varón y su única misión consistía en llevar una vida
irrelevante en la estructura social de su época .
Su status derivaba del estadio del ciclo de la vida en que se encontraba, de sus
funciones biológicas, y en particular, de sus lazos sexuales con el hombre.
2.2. BASES TEÓRICAS

2.2.1. INICIOS DE LA IGUALDAD DE GENERO
La extensa historia de desigualdad entre los sexos en Estados Unidos sentó
las bases para la discriminación de género y, al mismo tiempo, generó más
esfuerzos por reducir esa desigualdad. Históricamente, las mujeres no tenían un
lugar en el ámbito laboral, deportivo y educativo. Los efectos residuales del
favoritismo hacia los hombres y el tratamiento injusto hacia las mujeres es la
causa principal de la discriminación de género.
La losa de los estereotipos, la falta de libertad, la negación de la igualdad de
oportunidades, la exclusión de la vida política, la falta de acceso a la educación,
la exposición a la violencia social y familiar, etc., a lo largo de la historia son
constantes que gravitan sobre las mujeres.
En muchos casos, estas agresiones o discriminaciones se han desarrollado bajo
el cobijo de las leyes vigentes, y casi siempre bajo la justificación de las
"costumbres sociales", alentadas por las distintas sociedades patriarcales.
Para las jerarquías dominantes, civiles o religiosas, el papel subordinado de la
mujer no se ha puesto en duda durante siglos; lo que ahora valoramos como
atentados contra los derechos de las mujeres, históricamente, no han sido
considerados como tales: no se podía vulnerar el derecho de alguien que,
precisamente por el hecho de ser mujer, "no tenía derechos".
Aunque se ha afirmado la existencia en el pasado de sociedades matriarcales,
en las que las mujeres habrían gozado de un protagonismo social y familiar

mayor al de los hombres, sin estar sometidas a su autoridad, lo cierto es que su
existencia no se ha podido demostrar.
Lo que sí han existido en distintas épocas históricas han sido sociedades
matrilineales, es decir, sociedades en las que la descendencia se establece a
partir de la línea materna en lugar de la paterna. Pero incluso en estos casos, al
parecer, el modelo matrilineal ha coexistido con distintas modalidades de
patriarcado, en la medida que los hombres han retenido las más importantes y
determinantes esferas de poder.
De hecho, al margen de las teorías y las especulaciones sobre hipotéticos
matriarcados, la realidad es que desde los más remotos tiempos las distintas
sociedades y religiones nos han dejado testimonios de la condición subordinada
que se ha adjudicado a las mujeres.
Las mayores o menores libertades y derechos que gozaban las mujeres en las
distintas civilizaciones de la antigüedad estaban siempre supeditadas a la
autoridad del hombre, ya fuera el marido, el padre o incluso el hermano.
La situación social y familiar de la mujer se basaba en dos premisas, la fidelidad
al esposo y una fecunda descendencia: una mujer estéril era despreciada y podía
ser repudiada por el marido, mientras que una mujer infiel solía ser condenada
a muerte.
Por ejemplo, en la Biblia, que en muchos aspectos refleja también las
costumbres de las otras culturas de aquella época y zona geográfica, se
menciona la lapidación para la mujer adúltera.
En cambio, el adulterio del varón sólo se penalizaba cuando se cometía con una
mujer casada, y en este caso no se castigaba el adulterio en sí, sino la violación
del derecho de posesión y exclusividad del marido: la mujer era considerada
"una propiedad" del marido; concepción característica de aquellas sociedades y
que más tarde alcanzará su concreción jurídica en la figura romana de la "patria
potestas", ejercida por el "pater familias".
Pero fue hasta 1949, cuando Simone de Beauvoir dio a conocer la frase que
inicia el movimiento de género en el siglo XX: "Una no nace mujer, sino que se
hace mujer." Su reflexión abrió una gran interpretación de la igualdad y la
diferencia de los sexos.
Sin embargo esto continúo viéndose como un tabú a lo largo de los años, pero
con pocos cambios a favor de la mujer.
El concepto de género se empleo por primera vez en el ámbito de la psicología
médica durante la década de 1950. Sin embargo fue hasta 1968 que Robert
Stoller demostró que lo que determina la identidad y el comportamiento
masculino o femenino no es el sexo biológico si no las expectativas sociales,

ritos, costumbres, y experiencias que se ciernen sobre el hecho de haber nacido
mujeres u hombres.
A partir de ese momento se empezó a comprender que la identidad de las
personas y su posicionamiento social, provienen de las representaciones y
significados culturales, así como de los principios sexistas incorporados en las
reglas del funcionamiento de las instituciones públicas y privadas.
En 1994 el tema volvió a resurgir fuertemente mediante un Programa llamado “El
Consenso del Cairo” el cual nace como del análisis realizado por la International
Women`s Health Coalition (IWHC) y las naciones unidas sobre la población e
igualdad.
En este programa se reconoció que el mundo debe pasar de las palabras a la
acción, a fin de corregir los desequilibrios entre hombres y mujeres en materia
de derechos y oportunidades.
La actividad de las mujeres estaba limitada al hogar, no tenían ningún
protagonismo en la vida pública. En Grecia, el caso de Hiparquía (ca. 340-300
aC) es una excepción. Perteneciente a la escuela cínica, fue una de las primeras
mujeres filósofas. Preguntada en una ocasión por Teodoro el Ateo que por qué
no se dedicaba a las tareas propias de su sexo, a hilar y a tejer, respondió que
le parecía una pérdida de tiempo ya que prefería dedicar su vida al estudio.
Siglos más tarde, otro caso excepcional es el de Hipatia de Alejandría (370-415).
Hija del matemático y astrónomo Teón de Alejandría, éste le transmitió sus

conocimientos y su pasión por la búsqueda de lo desconocido, algo
verdaderamente insólito entonces tratándose de una mujer. Hipatia no era
cristiana, y en un ambiente de creciente hostilidad hacia el paganismo, acusada
de hechicera y de bruja pagana, finalmente murió de forma brutal, torturada y
descuartizada, con un ensañamiento sólo comprensible por su osadía de
haberse convertido en una mujer ilustrada y científica.
Durante la Antigüedad, para una mujer dedicarse a la filosofía o a la
ciencia representaba una proeza, y por lo tanto es explicable que los casos que
se dieron fueran aislados. Pero también hay que tener en cuenta, como afirma
Umberto Eco, que "No es que no hayan existido mujeres filósofas. Es que
los filósofos han preferido olvidarlas".
La misoginia de las sociedades no sólo veía con malos ojos que la mujer tuviera
otras ocupaciones que las del hogar, sino que además no tenían el
menor interés en que quedara constancia de sus aportaciones al mundo
del conocimiento y de la cultura (razón por la cual en muchos casos, entonces y
a lo largo de toda la historia, fueron sus maridos u otros hombres de su entorno
los que se apropiaron de sus creaciones).
Situándonos ahora en la Península Itálica, la Historia de Roma se inicia para la
mujer bajo la concepción arcaica dominante en aquellos tiempos, negándosele
cualquier autonomía, estando sometida por completo al pater familias; la Ley de
las Doce Tablas (450 aC) vigente durante siglos reconocía al pater familias la
"vitae necisque potestas" (el poder de la vida y de la muerte, sobre sus hijos, su
esposa, y sus esclavos).

Lentamente, la situación de la mujer en Roma ira evolucionando, arañando
esferas de autonomía y libertad, alcanzando, durante los primeros siglos de la
nueva era, unas prerrogativas desconocidas hasta entonces.
En el año 195 aC, la oposición a la Ley Oppia, promulgada el 215 aC con
el objetivo de limitar el lujo en el aspecto de las mujeres (en la medida que no
encajaba con la imagen de la "matrona" ideal sometida al pater familias) es
quizás el primer momento histórico en el que las mujeres se organizan en contra
del poder masculino dominante. Es un hecho especialmente relevante (más que
por el contenido en sí de la reivindicación) en tanto que actitud colectiva por parte
de las mujeres de activa oposición y reivindicación. Derogada finalmente la ley
a causa de las protestas de las mujeres, la importancia de su derogación se puso
de manifiesto por la repulsa e incomodidad que se produjo en el Senado durante
los debates.
A lo largo de los siglos, dentro de las respectivas tradiciones religiosas en general
se hará una lectura de la Biblia y el Corán que justificará la subordinación de la
mujer al varón, siendo minoritarias y marginales las lecturas liberadoras y
progresistas.
Tras la caída de Roma, en los nuevos reinos de tipo feudal que surgirá el
derecho vuelve a formas más arcaicas, y en este contexto la libertad de la mujer
se ve de nuevo restringida. Al mismo tiempo que la vida cultural se empobrece y
se refuerza la concepción jerárquica y vertical de la sociedad, también se
refuerza la subordinación de la mujer. Siglos más tarde, el declive

del feudalismo y el nacimiento de la burguesía (y de los estados centralizados)
tampoco propiciará una mejora sensible de la condición de la mujer.
No será hasta finales del siglo XVIII cuando empezará un movimiento de protesta
que, tras plasmarse en el incipiente feminismo y en el sufragismo del siglo XIX,
ya no dejará de avanzar, planteando progresivamente nuevas reivindicaciones.
Al proclamarse en 1789 en Francia la Declaración de los Derechos del Hombre
y del Ciudadano, ésta no contemplaba como sujetos de derechos a las mujeres,
ya que con la palabra "hombre" no se refería a la humanidad, sino sólo a los
varones. Esta discriminación motivó la actitud de protesta de Olimpia de
Gouges(1748-1793): tomando como modelo el texto de la Declaración de 1789,
publicó en 1791 La Declaración de los Derechos de la Mujer y la Ciudadana. A
causa de sus paralelas y constantes críticas contra la represión jacobina, Olimpia
de Gouges fue acusada de reaccionaria y murió guillotinada dos años más tarde.
En 1792, la escritora inglesa Mary Wollstonecraft (1759-1797) publicó
la Vindicación de los Derechos de la Mujer, donde argumentaba que las mujeres
no son por naturaleza inferiores al hombre, sino que tan sólo puede parecerlo
debido a que no han tenido acceso a la educación apropiada.
A mediados del siglo XIX en los Estados Unidos e Inglaterra empieza a
cobrar fuerza el feminismo. Uno de los hitos de este nuevo movimiento es
la Declaración de Séneca Falls (1848), en la que se resumían las conclusiones
de la Convención sobre los Derechos de la Mujer celebrada en aquella localidad

. El documento, inspirado en el texto de la Declaración de Independencia de los
Estados Unidos, denunciaba las restricciones, sobre todo políticas, a las que
estaban sometidas las mujeres: no poder votar, presentarse a elecciones, ocupar
cargos públicos, afiliarse a organizaciones políticas o asistir a reuniones
políticas.
El naciente feminismo se centró inicialmente en la reivindicación del derecho al
voto de las mujeres. En los Estados Unidos, sus principales líderes fueron Susan
B. Anthony, Lucy Stone y Elisabeth Cady Stanton (una de las promotoras de la
Declaración de Séneca Falls), encuadradas desde 1890 en la "Asociación
Nacional Americana por el Sufragio de la Mujer". No obstante, ellas no vieron el
resultado de su esfuerzo, ya que el derecho de las mujeres a votar no fue
reconocido en los Estados Unidos hasta 1920.
En Inglaterra, John Stuart Mill publicó El Sometimiento de la Mujer en 1869. Tres
años antes había presentado al Parlamento inglés una demanda a favor del voto
femenino que, al ser rechazada, provocó que en 1867 naciera el
primer grupo sufragista británico: la "Asociación Nacional para el Sufragio de la
Mujer"
El derecho femenino al sufragio se fue alcanzando lentamente a lo largo del siglo
siguiente. Nueva Zelanda lo consiguió en 1893, Australia en 1901, Finlandia en
1906, Noruega en 1913, Dinamarca e Islandia en 1915... En España se
consiguió en 1931, en Francia e Italia en 1945, mientras que en Suiza no se
alcanzó hasta 1970. En los países árabes la adopción del sufragio femenino
todavía fue más lenta, sin que se haya consumado totalmente (en Arabia
Saudí y Brunei las mujeres seguían sin votar en 2007).

Hasta el siglo XIX la defensa de los derechos de las mujeres no había sido nunca
una tarea prioritaria, una tendencia que inicialmente también contaminará al
naciente socialismo, que priorizará la reivindicación de la igualdad de clases
antes que la igualdad entre hombres y mujeres.
A finales del siglo XIX y principios del siglo XX, en una época en la que las
condiciones laborales en los complejos industriales eran muy precarias, con una
gran presencia de mujeres y niños en las fábricas a causa de la gran demanda
de mano de obra y de sus menores sueldos, en el marco de las reivindicaciones
laborales del proletariado las mujeres adquieren progresivamente un mayor
protagonismo.
En 1910, durante la reunión en Copenhague de la Internacional Socialista, se
proclamó el Día de la Mujer, como homenaje al movimiento en favor de los
derechos de la mujer y para ayudar a conseguir el sufragio femenino universal.
Al año siguiente, el 19 de marzo, se celebró el primer Día de la Mujer
Trabajadora, que posteriormente se celebró en fechas distintas hasta la
adopción definitiva del 8 de marzo.
El 25 de marzo de 1911, más de 140 jóvenes trabajadoras, la mayoría
inmigrantes italianas y judías, murieron en el incendio de la fábrica Triangle de
Nueva York. Este suceso tuvo grandes repercusiones en la legislación laboral de
los Estados Unidos, y en las celebraciones posteriores del Día de la Mujer se
hizo referencia a las condiciones laborales que condujeron al desastre.
Tras la Segunda Guerra Mundial y con el inició en de las actividades de
las Naciones Unidas, en 1952 se aprobó la Convención sobre los derechos
políticos de la mujer:
Posteriormente, las Naciones Unidas han ido aprobando
otros documentos relativos a los derechos de las mujeres:
--La Declaración sobre la eliminación de la discriminación contra la mujer (1967)
--La Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación
contra la mujer (1979)
--La Declaración sobre la eliminación de la violencia contra la mujer (1993)
Los documentos de las Naciones Unidas son la concreción de las normas de
convivencia fundamentales (en el caso de las declaraciones) y de la suma de
normas y mecanismos para verificar el cumplimiento de las primeras (en el caso
de las convenciones, cuando estas son ratificadas por los estados).
Con relación a los derechos de la mujer, durante el siglo XX las Naciones Unidas
la ha definido, por primera vez en la historia y sin ningún tipo de reservas, como
sujeto de derechos inalienables y como igual al varón.
No obstante, ni las declaraciones ni las convenciones no son sinónimo de
un respeto efectivo de los derechos y libertades que proclaman. Salta a la vista
que su cumplimiento es desigual y en muchos casos altamente insatisfactorio (la
discriminación y subordinación de la mujer se sigue dando, bajo formas más
brutales o sutiles, en todas las sociedades).
Pero como mínimo ahora hay un marco teórico internacional que las ampara, y
una hoja de ruta que señala el tipo de sociedad que se anhela: una sociedad, un
mundo, en el que las mujeres no sean discriminadas ni agredidas.
2.2.2. Igualdad de Género

La igualdad de género es un principio constitucional que estipula que hombres
y mujeres son iguales ante la ley", lo que significa que todas las personas, sin
distingo alguno tenemos los mismos derechos y deberes frente al Estado y la
sociedad en su conjunto.
Sabemos bien que no basta decretar la igualdad en la ley si en la realidad no es
un hecho.
Para que así lo sea, la igualdad debe traducirse en oportunidades reales y
efectivas para ir a la escuela, acceder a un trabajo,
a servicios de salud y seguridad social; competir por puestos o cargos de
representación popular; gozar de libertades para elegir pareja, conformar
una familia y participar en los asuntos de nuestras comunidades, organizaciones
y partidos políticos.
El reconocimiento de la igualdad de género ha sido una conquista histórica de
las mujeres. Hace 250 años plantearse la igualdad de derecho era un hecho
inconcebible ya que se consideraba que las mujeres eran naturalmente
diferentes e inferiores a los hombres.
Hablar de igualdad de sexos o, como es más frecuentemente aceptado, es
referirse a un objetivo contra una realidad de discriminaciones y segregación
social. "Una de las más frecuentas y silenciosas formas de violación de
los derechos humanos es la violencia de género",señala el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

"Éste es un problema universal, pero para comprender mejor los patrones y sus
causas, y por lo tanto eliminarlos, conviene partir del conocimiento de las
particularidades históricas y socioculturales de cada contexto específico. Por
consiguiente, es necesario considerar qué responsabilidades y derechos
ciudadanos se les reconocen a las mujeres en cada sociedad, en comparación
con los que les reconocen a los hombres, y las pautas de relación que entre ellos
se establecen"
La enumeración de discriminaciones que hace el PNUD es interminable: "la
pobreza afecta en mayor medida a las mujeres", lo que se relaciona con "su
desigualdad en cuanto al acceso a la educación, a los recursos productivos y
al control de bienes, así como, en ocasiones, a la desigualdad de derechos en el
seno de la familia y de la sociedad". Esa discriminación va más allá de las leyes:
"Allí donde los derechos de las mujeres están reconocidos, la pobreza (con
el analfabetismo que conlleva) a menudo les impide conocer sus derechos".
Por otra parte, en los países industrializados, pese haber logrado, no hace
mucho, la igualdad legal de derechos "se sigue concediendo empleos con mayor
frecuencia y facilidad a los hombres, el salario es desigual y los papeles
en función del sexo son aún discriminatorios".
La igualdad de género debe ser un punto muy importante en la planificación de
la educación, en la familia, debe alcanzar una equidad entre los hombres y las
mujeres, para poder mejorar la sociedad y disminuir la pobreza, ejercer
adecuadamente los derechos de las niñas y las mujeres.

En la búsqueda de la igualdad de género, es importante encontrar
un equilibrio para sustentar a los miembros de la sociedad, el respeto para los
demás individuos y que se pueda propiciar la igualdad.
La vicepresidenta del proyecto Adrienne Germain nos menciona que se busca
que las naciones hagan conciencia sobre la problemática que se está viviendo
en sus territorios y basadas en ello utilicen el termino de “equidad e igualdad de
“genero “para abordar los desequilibrios entre hombres y mujeres en lo referente
a poder y oportunidades, incluso en tabúes de la sexualidad.
A partir de ello, en algunos países se obtuvieron grandes logros como fueron la
igualdad de trato ante la ley y empleo para las mujeres, mientras que en otros se
mantuvo el constante rechazo por parte de los gobernantes por incrementar
salarios, otorgar prestaciones y exigir a los hombres asumir responsabilidades
por su propio comportamiento sexual, fecundidad, salud y bienestar de sus
compañeras e hijos.
La búsqueda de la igualdad de género es un elemento central de una visión de
la sostenibilidad en la cual cada miembro de la sociedad respeta a los demás y
desempeña un papel que le permite aprovechar su potencial al máximo.
La amplia meta de la igualdad de género es una meta social a la que la
educación y las demás instituciones sociales deben contribuir.
La discriminación de género está imbricada en el tejido de las sociedades. En
muchas sociedades, las mujeres llevan la carga principal de

la producción de alimentos y la crianza de los niños. Además, las mujeres a
menudo son excluidas de las decisiones familiares o comunitarias que afectan a
sus vidas y bienestar.
La cuestión de género debe ser considerada prioritaria en la planificación de
la educación, desde las infraestructuras hasta el desarrollo de materiales o
los procesos pedagógicos. La participación total y equitativa de las mujeres es
vital para asegurar un futuro sostenible porque:
 Los roles de género son creados por la sociedad y se aprenden de una
generación a otra;
 Los roles de género son constructos sociales y se pueden cambiar para
alcanzar la igualdad y la equidad entre las mujeres y los hombres;
 Empoderar a las mujeres es una herramienta indispensable para hacer
avanzar el desarrollo y reducir la pobreza;
 Las desigualdades de género socavan la capacidad de las niñas y mujeres
de ejercer sus derechos;
 Asegurar la igualdad de género entre niños y niñas significa que ambos tienen
las mismas oportunidades para acceder a la escuela, así como durante el
transcurso de sus estudios.
2.2.3. Igualdad desde el enfoque de género

Desde el enfoque de género se reconoce que la Igualdad no sólo se
orienta al acceso a oportunidades, sino también al goce efectivo de los
derechos humanos.
El desarrollo con igualdad de género implica desmontar la cultura, los
valores y los roles tradicionales de género que reproducen y mantienen la
subordinación de las mujeres. Las relaciones sociales se entienden como
relaciones de poder en todos los ámbitos: económico, social, político y
cultural.
La división sexual del trabajo que organiza el orden de género separa el
trabajo productivo del reproductivo de manera paradigmática y determina el
lugar de mujeres y hombres en la economía.
Esclarecer la forma en que estas relaciones perpetúan la subordinación y la
exclusión de las mujeres limitando su autonomía, ayuda a comprender su
influencia en el funcionamiento del sistema social y económico. Desde el
enfoque de género es necesario considerar el empoderamiento y autonomía
de las mujeres, la división sexual del trabajo, la independencia económica,
una vida libre de violencia, el ejercicio de los derechos sexuales y
reproductivos de mujeres y hombres, la corresponsabilidad familiar de
mujeres y hombres, la conciliación de la vida familiar y laboral y la paridad en
la participación de la mujer en la toma de decisiones.

La redistribución de la carga del trabajo total, que incluye el trabajo
remunerado y no remunerado (trabajo doméstico) requiere del
reconocimiento y valoración del tiempo que emplean las mujeres al interior
de la familia o en el ámbito privado.
Esta manera de analizar las relaciones económicas y sociales brinda una
mirada más amplia que la convencional al incorporar dimensiones ausentes
como el trabajo no remunerado llegándose a visibilizar la economía del
cuidado, prestando especial atención a la reproducción social que realizan
principalmente las mujeres.
Asimismo, demuestra la contribución de esta tarea al desarrollo económico y
deja al descubierto que las relaciones sociales están además impregnadas
de valores culturales que caracterizan el trabajo de cuidado como una
cualidad femenina.
2.2.4. Políticas públicas con enfoque de género
Las políticas forman parte de la agenda pública y están constituidas por
las decisiones de las autoridades respecto a cómo y hacia dónde conducir el
desarrollo y dar respuesta a problemas sociales.
Están compuestas por normas, leyes, decretos supremos, lineamientos,
programas y proyectos, entre otros mecanismos. El desarrollo sostenible, la
reducción de la pobreza y la igualdad entre mujeres y hombres están
estrechamente asociados.
Las desigualdades entre los sexos impiden el desarrollo humano en general.
Las políticas, programas y proyectos fracasan cuando suponen iguales
condiciones de vida y oportunidades de partida para hombres y mujeres, y no
tienen en cuenta las particulares condiciones de vida de las mujeres y en
general de determinados grupos específicos.
Las políticas públicas no son neutrales al género, pueden mantener o
pronunciar las desigualdades entre los sexos, o por el contrario, pueden
disminuir las brechas de género existentes y mejorar la posición social de las
mujeres y potenciar el desarrollo humano. Los resultados y el impacto de las
políticas son distintos para hombres y mujeres debido a que las mujeres
tienen menos acceso a los recursos económicos, sociales y culturales y sus
condiciones materiales de vida son más precarias y de menor calidad debido
a los roles que les asigna la sociedad, que con frecuencia terminan
sobrecargando a las mujeres en su jornada diaria y afectando su salud.
Las políticas públicas con enfoque de género parten de reconocer que
mujeres y hombres tienen diferentes necesidades debido a que desempeñan
diferentes roles en la sociedad y viven de manera diferente los
mismos problemas, es decir, dependiendo de dónde se encuentren ubicados
hombres y mujeres podrán aprovechar o no los efectos de las políticas.
Políticas de Igualdad de Género La política de Igualdad de Género alude a la
generación de condiciones y medidas establecidas desde el Estado, a fin de

garantizar el ejercicio de derechos sociales, económicos, políticos y
culturales de todas las personas, teniendo en cuenta el marco del principio
universal de Igualdad de mujeres y hombres sin distinción ni discriminación.
Las políticas de Igualdad de Género incorporan el enfoque de género, el cual
propone desarrollar esfuerzos por transformar a fondo los modelos de
políticas públicas predominantes, corregir los desequilibrios existentes,
reducir las brechas de género, tomando en cuenta las diferencias entre los
géneros y las causas y consecuencias de las desigualdades, legitimadas por
las estructuras institucionales y culturales.
Desde esta óptica, la política de Igualdad de Género considera necesario
implementar diversas medidas y estrategias tales como:
Las Políticas de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres que
representan un avance sustantivo frente a las anteriores políticas indiferentes
al enfoque de género, buscan eliminar las desigualdades que impiden la
participación de las mujeres en la vida política, económica y cultural y
garantizar la participación de las mujeres en el ámbito público, con las
mismas oportunidades que los hombres (educación, salud, ingresos, etc.).
El objetivo es asegurar igual participación de hombres y mujeres en el
proceso de toma de decisiones, igual acceso y control de mujeres y hombres
a las oportunidades, recursos y resultados del desarrollo, reducción de la
pobreza para hombres y mujeres y mejoramiento del crecimiento
económico y desarrollo sostenido en general. Š Medidas positivas o

afirmativas que tienen como función favorecer a grupos de mujeres que
presentan desventajas y/o privaciones permanentes, mediante mecanismos
de eliminación y/o corrección de las discriminaciones y desigualdades
reales", como por ejemplo programas de alfabetización dirigidos a las
mujeres, mecanismos de cuotas de género en los procesos
electorales, incentivos para fortalecer las micro empresas dirigidas por
mujeres, etc.
Las medidas positivas o afirmativas permiten eliminar desventajas que
afectan a las mujeres, aseguran que todas y todos cuenten efectivamente
con los medios, recursos y beneficios específicos de programas sociales y
proyectos, y constituyen una estrategia indispensable y complementaria a la
igualdad de oportunidades.
La Transversalización del enfoque de género surge con la intención de
corregir las políticas de género basadas exclusivamente en la creación de
oficinas nacionales y puntos focales, sin involucrar al resto del aparato
público, incorporando el enfoque de género en todas las dimensiones de la
vida social, política, cultural e institucional.
El objetivo es integrar esta perspectiva desde el diseño, implementación,
monitoreo y evaluación de políticas y programas y en todas las esferas y
niveles de cualquier acción planificada.

Se trata de integrar las consideraciones de género en todos los niveles de la
gestión pública, en la planificación, normas y procedimientos,
procesos, cultura organizacional, política laboral y presupuesto.
Es considerada en la actualidad, como una de las estrategias de mayor
alcance destinada a incluir el enfoque de género en las políticas públicas,
debido a su efecto articulador, lo que permite alcanzar mayores resultados e
impactos. Incorpora el enfoque de género en todas las dimensiones de la vida
social, política, cultural e institucional.
Se desarrolla desde la consolidación de la voluntad política, la
institucionalización de mecanismos, la planificación desde la perspectiva de
género y el fortalecimiento de capacidades de
funcionarios/as, acciones todas que son responsabilidad del Estado y de la
sociedad en pleno.
2.2.5. COMPROMISO DE IGUALDAD DE GÉNERO EN PERU
En Perú como respuesta a las estrategias de los demás países, los gobiernos
se comprometieron a través de diversos instrumentos jurídicos internacionales a
impulsar programas y políticas públicas dirigidas a prevenir, atender y sancionar
la violencia hacia las mujeres.
A raíz de estos movimientos se fueron dando pautas para la elaboración de las
políticas nacionales e igualdad entre hombres y mujeres.

La Constitución Política del Perú regula en sus artículos la igualdad entre
mujeres y hombres, establece los derechos para que los hombres y mujeres de
todo el territorio nacional no se encuentren ante ningún tipo de desventaja por
razones de sexo, edad estado civil, cultura origen étnico o nacional.
Se incrementaron programas, donde con ello se busca sintetizar un proceso de
toma de conciencia sobre las condiciones e igualdad de hombres y mujeres así
como la importancia de tomar en cuenta las cuestiones de género en las
organizaciones sociales como ejemplo tenemos a María Elena Moyano.
A pesar de que se ha ido logrando mucho avance en el tema de equidad de
género en el mundo, no se debe de olvidar que aun continuamos en la lucha por
la equidad de género, ya que son muchos los cambios que todavía faltan por
hacer para lograr plenamente la equidad en todos los aspectos de la vida
cotidiana tanto de hombres como de mujeres.
2.2.6. Marco Normativo Nacional
La Constitución Política del Perú vigente (1993) reconoce el derecho a la
igualdad y no discriminación por razón de sexo. Este texto fue reformado
parcialmente en el año 2002 y en la reforma del artículo 191° se introdujo el
principio de representación por género. De esta manera, la Constitución plantea
la responsabilidad del Estado Peruano en la remoción de los obstáculos que
limitan el derecho a la igualdad o que constituyen actos discriminatorios. Otras

normas que garantizan el derecho a la igualdad entre mujeres y hombres son las
siguientes:
 Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres - Ley Nº 28983,
publicada el 16 de marzo de 2007. Š
 Ley Orgánica del Poder Ejecutivo - Ley Nº 29158, publicada el 20 de
diciembre de 2007. Š
 Ley de Organización y Funciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables – Decreto Legislativo Nº 1098, publicada el 20 de enero de 2012.
 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales - Ley Nº 27867, publicada el 18 de
noviembre de 2002 y sus modificatorias. Š
 Ley Orgánica de Municipalidades - Ley Nº 27972, publicada el 27 de mayo
de 2003. Š
 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto - Ley Nº 28411, publicada
el 08 de diciembre de 2004 y sus modificatorias. Š
 Ley de Partidos Políticos - Ley Nº 28094, publicada el 01 de noviembre de
2003. Š
 Ley de Fomento de la Educación de las Niñas y Adolescentes Rurales - Ley
Nº 27558, publicada el 31 de octubre de 2001. Š
 Ley que fomenta la reinserción escolar por embarazo - Ley N° 29600,
publicada el 15 de octubre de 2010.

 Texto Único Ordenado de la Ley Nº 26260, Ley de Protección contra
la Violencia Familiar, publicado el 27 de junio de 1997.
 Ley de Prevención y Sanción del Hostigamiento Sexual- Ley Nº 27942,
publicada el 27 de febrero de 2003 y sus modificatorias. Š
 Ley que modifica el artículo 107 del Código Penal, incorporando el feminicidio
- Ley Nº 29819, publicada el 27 de diciembre de 2011. Š
 Ley contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes - Ley Nº
28950, publicada el 16 de enero de 2007 y su Reglamento el D.S. Nº 007-
2008-IN, publicado el 30 de noviembre de 2008.
 Ley que concede el derecho de licencia por paternidad a los trabajadores de
la actividad pública y privada - Ley Nº 29409, publicada el 20 de septiembre
de 2009. Š
 Ley de los trabajadores del hogar - Ley Nº 27986, publicada el 03 de junio de
2003.
 Ley que incluye el trabajo no remunerado en las cuentas nacionales - Ley Nº
29700, publicada el 04 de junio de 2011. Š
 Ley que modifica el artículo 2 de la Ley Nº 28457, Ley que regula el proceso
de filiación judicial de paternidad extramatrimonial - Ley Nº 29715, publicada
el 21 de junio de 2011.
Adicionalmente, existen normas de menor jerarquía que desarrollan o refuerzan
el mandato constitucional de igualdad y no discriminación. Entre ellas:

 Š La Directiva Nº 001 – 2011- EF 50.01, "Para la programación y formulación
del presupuesto del Sector Público", aprobada por Resolución Directoral Nº
002- 2011-EF/50.01, publicada el 09 de junio de 2011, cuyo artículo 38
dispone "que los diversos niveles de gobiernos y sectores, en el marco de la
Ley Nº 28983 y la Ley Nº 29083, deben identificar brechas de género como
un criterio que permita determinar la asignación de recursos para el logro de
sus objetivos institucionales". Š
 Decreto Supremo Nº 027-2007-PCM, publicado el 25 de marzo de 2007, que
define y establece las Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para
las entidades del Gobierno Nacional, entre ellas la política de igualdad de
hombres y mujeres. Š
 Decreto Supremo Nº 009-2006-MIMDES, publicado el 26 de agosto de 2006,
dispone la implementación de lactarios en instituciones del Sector Público
donde laboren veinte o más mujeres en edad fértil. Š
 Decreto Supremo Nº 004-2008-MIMDES, publicado el 04 de abril de 2008,
precisa que los estatutos de todas las organizaciones jurídicas sin fines de
lucro, deberán adecuarse a las normas de la constitución y de la ley relativa
a la igualdad jurídica del varón y la mujer. Š
 En términos de compromiso político con la igualdad de género, el Estado
peruano adoptó en el año 2002, el Acuerdo Nacional, cuya décimo primera
política de Estado establece la promoción de la igualdad de oportunidades
sin discriminación.
*La Declaración Universal de los Derechos Humanos, aprobada en 1948,
describe aquellos derechos básicos, inalienables y universales, y da origen a la
formación de un cuerpo normativo relativo a la protección de los derechos
humanos.
Surge tras la traumática experiencia de la Segunda Guerra Mundial,
del fascismo y el holocausto judío, siendo la carta de consenso base para los
Estados Partes que se habían reunido en la Organización de las Naciones
Unidas.
 La Declaración-DUDH, 1948, Artículo 2, manifiesta: en su punto 1) así como,
en el preámbulo afirma la igualdad de derechos de hombres y mujeres y
reconoce la dignidad y los derechos iguales e inalienables de todo ser
humano, cuando los Estados Partes afirman: "… su fe en los derechos
fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana y
en la igualdad de derechos de hombres y mujeres, y se declaran resueltos a
promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto
más amplio de la libertad" (DUDH, 1948, preámbulo).
 Cuando la Declaración fue aprobada, hacía ya dos años que funcionaba la
Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer, creada en 1946, cuyo
objeto es dar seguimiento a la situación de las mujeres y promover sus
derechos.
 *Este principio orienta la segunda generación de derechos humanos, los
Pactos sobre Derechos Civiles y Políticos y sobre Derechos Económicos,

Sociales y Culturales de 1966, que defiende no sólo la libertad individual, sino
también la protección social; es decir se hace un reconocimiento a la dignidad
inherente a todas las personas y de sus derechos iguales e inalienables que
constituyen el fundamento de la libertad, la justicia y la paz en el mundo.
 Progresivamente dan origen al establecimiento de marcos normativos
regionales y nacionales que incorporan en mayor proporción la protección de
los derechos humanos y avanzan en un visión integral de los mismos,
inspirada en la idea que no hay libertad sin igualdad y tampoco igualdad sin
libertad.
 *A continuación se sintetiza los principales documentos de Naciones
Unidas que dan cuerpo a los derechos humanos de las mujeres: la
Convención sobre la Eliminación de toda forma de discriminación contra la
mujer (CEDAW), aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas
el 18 de diciembre de 1979; la Declaración de Viena (1993),
la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo de El Cairo (1994),
su Programa de Acción Mundial y más adelante, la sesión de la Asamblea
Cairo +5 ( 1999) , la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer de Beijing (1995)
y su Plataforma de Acción Mundial, las Conferencias Regionales de la
Mujer de América Latina y el Caribe posteriores a Beijing, la Declaración del
Milenio en New York en el año 2000; y las Resoluciones de la sesión de 2004
del Comité CEDAW. Entre las Conferencias Regionales más importantes de
destacar, tenemos:
 *** Consenso de Santiago (1997), por primera vez en la región se invita a
"Formular y perfeccionar programas encaminados a proteger la salud y los
derechos sexuales y reproductivos de las mujeres";
 ***La Séptima Conferencia Regional sobre la Integración de la Mujer en el
Desarrollo Económico y Social de América Latina y el Caribe, Santiago de
Chile, 19 al 21 de noviembre de 1997, donde se abordan los problemas de la
pobreza de las mujeres y de su ausencia de las instancias de adopción de
decisiones, lo que requiere ocuparse paralelamente de la masculinidad y de
las actitudes y los comportamientos tradicionales de los hombres, así como
de su impacto sobre la sexualidad y las relaciones de poder y de dominio que
ejercen sobre las mujeres, reconociendo que éste es un motivo de creciente
preocupación en muchos países de la región y debería ser examinado con
miras a fomentar actitudes y comportamientos más positivos de los hombres
en las esferas privada y pública"
 ***El Consenso de Lima (2000)que llama a "Garantizar la protección de los
derechos humanos de las mujeres, incluidos los derechos sexuales y
reproductivos, y hacer frente a las violaciones de estos derechos prestando
particular atención a todas las formas de violencia sobre la base del género
y a sus causas básicas, incluida la reproducción de una cultura de violencia"
; y reitera la necesidad de formular y perfeccionar programas encaminados a
proteger la salud y los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres.

 ***Finalmente, el Consenso de México (2004) que pone énfasis en la
dimensión étnico-racial y a la diversidad existente en la región, así como a la
dimensión generacional y pide "Revisar e implementar la legislación que
garantice el ejercicio responsable de los derechos sexuales y reproductivos
y el acceso sin discriminación a los servicios de salud, incluida la salud
sexual y reproductiva de conformidad con el Consenso de Lima" .
2.2.7. Diferencias entre Igualdad y Equidad
Igualdad y equidad no son sinónimas. Entender los vínculos y
diferenciaciones que existen entre ambos conceptos es fundamental para
diseñar políticas públicas para la igualdad.
Equidad de género es la justicia en el tratamiento de varones y mujeres de
acuerdo a sus respectivas necesidades. Implica el tratamiento diferencial para
corregir desigualdades de origen a través de medidas no necesariamente
iguales, pero conducentes a la igualdad en términos de derechos, obligaciones,
beneficios y oportunidades.
La equidad de género es un concepto que se refiere a la distribución justa entre
varones y mujeres de las oportunidades, recursos y beneficios, para alcanzar su
pleno desarrollo y la vigencia de sus derechos humanos.

La equidad de género supone el reconocimiento de las diferencias, y la garantía
de la igualdad en el ejercicio de los derechos. Igualdad de género es la igual
valoración de los diferentes comportamientos, aspiraciones y necesidades de los
hombres y las mujeres.
En una situación de igualdad real, los derechos, responsabilidades y
oportunidades de los varones y mujeres no dependen de su naturaleza biológica
y por lo tanto tienen las mismas condiciones y posibilidades para ejercer sus
derechos y ampliar sus capacidades y oportunidades de desarrollo personal,
contribuyendo al desarrollo social y beneficiándose de sus resultados.
La teoría de género es un instrumento que debe ser utilizado por quienes
participan en la administración de justicia como un mecanismo para
complementar su labor, conocer y comprender la realidad social de los hombres
y mujeres, lo que no ocurre siempre, pues no se la aprende en las universidades,
sino en textos especializados escritos por innumerables mujeres y algunos
hombres a los que todos pueden acceder, pero pocos los requieren.
Será útil aproximarnos rápidamente a ciertos conceptos que maneja la teoría de
género para comprender mejor el tema, como seso, género, sesgo por género,
perspectiva de género, equidad de género, por indicar algunos.
Es una construcción social y cultural de rasgos de personalidad, actitudes,
vestimenta, valores, conductas y roles sociales; formas de pensar y actuar
diferentes; prácticas y simbologías que se elaboran a partir de la diferencia

sexual y que se aprenden, por lo tanto no son inmutables, puede cambiar, puede
ser distinto en cada lugar o cultura, en cada época, pero tiene su propia lógica,
su propia fuerza de influencia en todas las dimensiones y estructuras, incidiendo
en la forma cómo asumen la vida hombres y mujeres. Cada recién nacido,
hombre y mujer, es inmediatamente adscrito a uno u otro de
los grupos genéricos. De esta manera quedan determinadas las líneas básicas
de su condición de vida.
El enfoque de género permite desarrollar conocimientos concretos sobre la
situación de la mujer con respecto a la de los hombres en el mundo. Su sentido
filosófico es precisamente contribuir a visualizar las relaciones de poder y
subordinación de las mujeres, conocer las causas que las producen y encontrar
mecanismos para superar las brechas existentes.
Son las actitudes o comportamientos de parte de los actores
del sistema de administración de justicia, basados en estereotipos sobre la
verdadera naturaleza y el papel adecuado de las mujeres y los hombres,
o mitos y falsos conceptos sobre las verdades económicas y sociales que
enfrentan los dos sexos.
En el sistema judicial una de las consecuencias es que ese sesgo por género
produce discriminación respecto de los derechos y situación de la mujer. La
discriminación no necesariamente involucra intención deliberada ni tiene que ser
consciente.
Al momento de mirar nuestra realidad y hacer un análisis crítico de la misma, es
importante poner atención a los procesos que construyen la diferencia, la

dominación y la subordinación en las relaciones sociales entre hombres y
mujeres, y que están construidos a partir de un hecho biológico: la diferencia
sexual.
Es esa categorización sexual, que en realidad determina únicamente las
características biológicas que definen a un ser humano como hombre o mujer, la
base para construir lo que el movimiento feminista identificó como:
GÉNERO: "la gama de roles, relaciones, características de la personalidad,
actitudes, comportamientos, valores, poder relativo e influencia, socialmente
construidos, que la sociedad asigna a ambos sexos de manera diferenciada"[1].
La sociedad forma a hombres y mujeres en función a lo que se espera de cada
uno de ellos y ellas, asignándoles unas determinadas funciones y limitándoles a
unas expectativas que, se supone, son naturales a cada sexo.
Las características asignadas por el género son específicas del periodo histórico
y la cultura de cada sociedad, y se han ido transformando a lo largo de la historia.
Mientras que la diferencia sexual está predeterminada por la genética y
la biología, los roles de género son una "identidad aprendida y adquirida" que
varía de una cultura a otra y que está condicionada, además, por
otras variables como la etnia, la edad y la clase social.
El género no sólo marca a las personas como seres individuales, sino que
establece también las bases para las relaciones entre ellos.

A partir de esta diferenciación entre hombres y mujeres, surgen diferentes
conceptos y aproximaciones que elaboran un sistema de análisis de la realidad
que tiene el género en la base de su mira. El análisis de género analiza el
impacto diferenciado que tienen proyectos, programas y políticas públicas en
hombres y mujeres. Para ello, se parte de la recopilación de datos desagregados
por sexo de la población meta, así como de otra información sensible al género
(trabajo remunerado y voluntario, servicios sociales disponibles, etc.)
Este análisis permite formular programas que den respuesta a las necesidades
e intereses identificados, garantizando que una acción "ciega al género" no vaya
a generar más inequidades o reforzar las ya existentes.
En este sentido, es también necesario tomar en cuenta los conceptos de
"igualdad de género" y de "equidad de género."
B) La igualdad de género; se basa en el principio de que todas las personas,
hombres y mujeres, tengan la posibilidad de desarrollar sus habilidades
y libertad para tomar sus decisiones, y que se han tenido en cuenta sus
condiciones específicas, que han sido valoradas y favorecidas de la misma
manera. No se trata de que hombres y mujeres sean iguales, sino que sus
derechos, responsabilidades y oportunidades no dependan de haber nacido con
un sexo u otro.
C) La equidad de género; tiene como meta el tratar de manera justa y equitativa
a hombres y mujeres, según sus necesidades. Teniendo en cuenta este principio,
se tomarán las medidas oportunas para que sus derechos, responsabilidades y

oportunidades sean las mismas, aunque eso signifique que haya que favorecer
a un grupo sobre otro.
La equidad es el camino hacia la igualdad. Esto nos lleva inevitablemente
al concepto de;
D) "brecha de género"; que son las desigualdades que existen entre hombres y
mujeres en el acceso a los recursos y servicios, el ejercicio de derechos, la
participación pública y la igualdad de oportunidades.
La brecha de género es una excelente vía para ilustrar la discriminación de las
mujeres en la sociedad y su desigualdad frente a los hombres. En cada iniciativa
que una organización debería preguntarse cuál es la brecha de género y
garantizar que sus acciones tienen a eliminar esa brecha o, al menos, no
profundizarla.
Es un error común intercambiar los conceptos de "mujer", "género" o "familia" ya
que no identifican la misma realidad, aunque es cierto que las mujeres sufren
una situación de desventaja y subordinación en la mayoría de
las sociedades contemporáneas. También es un error extendido considerar a las
mujeres como un grupo homogéneo, sin tener en cuenta que sus intereses y
necesidades pueden ser distintos y, en ocasiones, hasta divergentes.
2.2.8. ¿Por qué un plan nacional de igualdad de género?
El año 1995 el Perú suscribió los acuerdos de la Plataforma de Beijing
concretando así su compromiso con la erradicación de las brechas de género y
de toda forma de discriminación por sexo.

Como se señala en la Plataforma, los Estados expresaron su decisión de "…
promover los objetivos de igualdad, desarrollo y paz para todas las mujeres del
mundo, en interés de toda la humanidad" (ONU, 1995).
Esta Plataforma implicó la incorporación del enfoque de género en
las políticas públicas marcando una diferencia sustancial en relación a todos los
compromisos internacionales que buscaban la superación de barreras y
obstáculos para la igualdad de género.
Un primer hito importante fue la creación de un Ministerio de la Mujer1 como ente
rector en la materia cuyo mandato fue "diseñar, proponer y ejecutar políticas
de desarrollo social y humano promoviendo la equidad de género y la igualdad
de oportunidades para la mujer, niñez, adulto mayor y poblaciones en situación
de pobreza y pobreza extrema, discriminadas y excluidas", a partir del cual se
ha venido desarrollando un conjunto de políticas nacionales y promoviendo
la adopción de medidas concretas para el desarrollo de las mujeres.
Un segundo hito importante ha sido la formulación de políticas públicas como el
Plan de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres. El Primer Plan
Nacional de Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Varones tuvo vigencia
entre los años 2000 al 2005 (DS Nº 001-2000-PROMUDEH).
El segundo fue implementado entre los años 2006-2010 cuyo Decreto de
aprobación fue refrendado por los siguientes Ministerios: PCM, MIMDES,

MINJUS, MININTER, MTPE, MEF, MINAG, MINEDU y MTC (Decreto Supremo
Nº 009-2005-MIMDES). El presente Plan Nacional de Igualdad de Género
corresponde a la tercera etapa de políticas públicas que incorporan el enfoque
de género.
2.2.9. CONCURSO PÚBLICO
2.2.9.1. Antecedentes
La participación equitativa de hombres y mujeres en las estructuras de poder del
Estado constituye, hasta el día de hoy, un ansiado anhelo. Los ámbitos de poder
han sido históricamente y son actualmente ocupados en su mayoría por el
género masculino.
El tema adquiere significativa importancia cuando nos decidimos afrontar
problemáticas sociales en las cuales uno de los géneros, el femenino, se ve
implicado particularmente.
El Estado, para lograr sus objetivos y fines, al igual que cualquier otro particular,
requiere obtener los medios necesarios y por lo tanto, no puede sustraerse de
relacionarse con las demás personas sean éstas naturales o jurídicas para que
se los proporcionen.
Tal es así, que sin ser la actividad principal de una Entidad Pública ésta puede
requerir comprar desde combustibles y útiles de oficina hasta alimentos y todo lo
que en el mercado pueda ser objeto de compra-venta. Asimismo puede llegar a
requerir servicios de terceros desde consultorías para obras hasta de vigilancia
y limpieza.
Quienes laboramos en la Administración Pública, necesariamente debemos
manejar las herramientas legales que regulan los procesos destinados a
contratar estos bienes y servicios.
En consecuencia, el conocimiento de la parte teórica de la Contratación
Administrativa, es básico para el entendimiento y correcta aplicación de la
actual Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (ley 26850)
cuyo Texto Único Ordenado aprobado por el D.S. 012-2001-PCM y su
Reglamento aprobado por el D.S. 013-2001-PCM, regulan todos los procesos
de selección permitidos.
Este pequeño trabajo, pretende ser un resumen sumamente imperfecto de las
principales instituciones y conceptos más resaltantes de la Contratación
Administrativa y la normatividad que la rige en el país.
Nos hemos detenido en explicar de manera mas o menos amplia
el concepto del Contrato Administrativo o Contrato Público que es el eje central
del trabajo y alrededor del cual se desarrollan las instituciones del Contrato
Administrativo, luego hemos pasado a revisar las diferencias más saltantes con
el Contrato Privado, los elementos esenciales que caracterizan el contrato
público o administrativo, que para quien suscribe son sinónimos y sus
instituciones principales.
Por último hemos desarrollado de manera muy breve lo más saltante de la Ley
que ya hemos citado y su Reglamento.
Nos hubiera gustado tener a nuestra disposición el proyecto de la Nueva Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, a fin de poder completar este trabajo
con un análisis comparativo del texto actual y del que se pretende aprobar.
Por lo que esperamos que en un futuro no muy lejano podamos ampliarlo en este
sentido.
Podemos definir al Contrato Administrativo o público como aquel en que aparece
la imposición unilateral de obligaciones estatales por medio de las funciones de
creación normativa y ejecutiva que se complementan por actos jurídicos
bilaterales en forma de contratos, convenios, acuerdos etc., todos los cuales
tienen en común el emanar de la manifestación de una voluntad coincidente de
las partes.
El contrato administrativo comporta no sólo la decisión de la Administración, a
través de un acto administrativo, sino que hay una expresión de voluntad del
contratante, sin cuyo elemento no se generaría el acto bilateral que es el
contrato.
Por tal expresión de voluntad, por la necesaria subordinación (en vez de
la coordinación del contrato privado), por el fin público predominante, por el
sentido de la colaboración (algunas veces de mayor grado como en el suministro
prolongado), por las garantías especiales internas y prejudiciales, no hay duda
alguna, a nuestro juicio, de la categoría del contrato administrativo.
Podrá por eso verse cómo algunos notables juristas no satisfechos con
la tesis del contrato administrativo convienen en aceptarlo con requisitos que lo
integren a fin de cautelar el derecho particular, aplicando por ejemplo el principio
del rebus sic stantibus.
Para Bielsa la convención que crea derechos y obligaciones para el Estado,
como persona de derecho público, con otra persona pública o privada con un fin
público es un contrato de derecho público, de lo que resulta que "el contrato

administrativo es el que la Administración celebra con otra persona pública o
privada, física o Jurídica, y que tiene por objeto una prestación
de utilidad pública".
Además hay otras consideraciones que, si bien pueden estar implícitas en alguno
de los elementos esenciales, cobran gran importancia tanto en la doctrina como
en la vida administrativa; tal es la noción de la cláusula exorbitante del derecho
común, que son inusuales en la contratación privada e inclusive inadmisibles por
el concepto de la igualdad de las personas; empero, la cláusula exorbitante es
inherente a la contratación pública, dándole privilegios a la Administración para
que pueda realizar sus cometidos, aunque deba hacerlo con respeto a las
formas y al procedimiento de legalidad.
Las cláusulas exorbitantes del derecho común operan implícitamente, aunque
no estén expresamente en el documento del contrato administrativo, basta que
estén reguladas por una norma, y aun contra lo que éste pueda decir cuando,
contrariando la esencia de la contratación administrativa.
Para Marienhoff, si en un contrato de naturaleza privada que celebre la
Administración se introducen de modo expreso tales cláusulas exorbitantes,
convierte a dicho contrato en administrativo porque se le reconocen a la
Administración prerrogativas de poder que no se conciben en los contratos entre
personas particulares. Empero, tales prerrogativas se justifican sólo para servir
el interés general.
En el contrato administrativo concurren nociones, para una concepción justa: una
expresión de voluntad, incluyendo claro está la del contratante; un sentido de
colaboración, por encima de aquello de que las partes quieren cosas diferentes
del contrato privado; el aspecto teleológico, pues se concurre hacia un fin
de servicio; el interés del particular está protegido por la ley y, en ciertos casos,
por el principio revés sic stantibus en aras del equilibrio económico o ecuación
económico-financiera, y, como ya se ha dicho, el ejercicio reglado -no arbitrario-
de las potestades en la relación de subordinación.
Un tratado especial se refiere a las definiciones de contrato administrativo de
Marienhoff, Cassagne y Escola.
Entonces Marienhoff define el contrato administrativo como un "acuerdo de
voluntades generador de obligaciones, celebrado entre un órgano del Estado en
ejercicio de las funciones administrativas que le competen, con otro órgano
administrativo o con un particular o administrado, para satisfacer necesidades
públicas"
Cassagne expresa que es "todo acuerdo de voluntades generador de
obligaciones, celebrado por un órgano estatal en ejercicio de
la función administrativa, caracterizado por un régimen exorbitante del Derecho
Privado, susceptible de producir efectos, con relación a terceros".
Y Escola define los contratos administrativos como los que son "celebrados por
la administración pública con una finalidad de interés público y en los cuales, por
tanto, pueden existir cláusulas exorbitantes del Derecho Privado o que coloquen
al contratante de la administración pública en una situación de subordinación
respeto de ésta".
Bercaitz disiente de Marienhoíf, porque un acuerdo generador de obligaciones
puede ser un acuerdo colectivo o complejo que no constituye un contrato cuando
las voluntades que lo generan no son opuestas. Respecto de Cassagne, critica

que se omite consignar que el régimen exorbitante regula la subordinación de la
otra parte contratante.
Y en Escola repara que no tiene en cuenta los casos en el que el contrato se
refiere a ocupaciones del dominio público para una actividad completamente
privada y que no precisa lo relativo a las cláusulas exorbitantes.
También difiere de Bielsa porque no pone énfasis en la subordinación jurídica y
porque "deja fuera de la definición aquellos contratos que no tienen por objeto
una prestación de utilidad pública, como son los relacionados a concesiones de
ocupación del dominio público en beneficio de interés privado".
El tratadista Bercaitz, en su estudio especializado, define los contratos
administrativos diciendo que son, por su naturaleza, aquellos celebrados por la
Administración Pública con un fin público, circunstancia por la cual pueden
conferir al cocontratante derechos y obligaciones frente a terceros, o que, en su
ejecución pueden afectar la satisfacción de una necesidad pública colectiva,
razón por la cual están sujetos a reglas de derecho público, exorbitantes del
Derecho Privado, que colocan al cocontratante de la Administración Pública en
una situación de subordinación Jurídica.
También considera como contratos administrativos aquellos que el legislador "ha
sometido a reglas de derecho público, exorbitantes del Derecho Privado, que
colocan al contratante de la Administración Pública en una situación de
subordinación jurídica, a pesar de no celebrarse con un fin público, ni afectar su
ejecución la satisfacción de una necesidad pública colectiva.
Como se ve, es difícil encerrar en una definición el complejo de situaciones
contractuales públicas y nos parece que se verá una luz más clara, que ilumine
la cuestión, al revisar los criterios y teorías que se han dado para diferenciar la
contratación administrativa de la administración privada.
No obstante, hay que dejar en claro que una contratación entre órganos de la
administración es de derecho público, tanto por los sujetos como por el fin público
que los alienta. Esto puede tener otros matices:
 Cuando los órganos públicos son de distinta jerarquía, pues allí se dará
una subordinación. Esta, sin embargo, será diferente en esencia a la
subordinación que opera respecto de un cocontratante particular porque,
en aquella, la subordinación será por razón de jerarquía;
 La contratación con un particular o administrado, la subordinación es por
las prerrogativas de cuidar el interés publico que tiene como deber la
administración pública.
En la contratación administrativa con particulares no cabe la menor duda de que,
siendo la relación de derecho público, no existe la coordinación sino la
subordinación del sujeto privado al ente público; empero tal subordinación, que
opera como privilegio de la administración pública, se justifica solamente en
representación de la comunidad que tiene la administración y porque sus
prerrogativas son para servirla, en pro del interés público, en cuyo beneficio se
encuentra también el propio cocontratante.
No obstante esta subordinación, no puede negarse la existencia del contrato
administrativo. Lo que sucede es que tiene sus peculiaridades, su ámbito, de
modo similar a lo que ocurre con la relación laboral entre el trabajador y la
empresa. No quiere decir que porque la ley y la doctrina establezcan cláusulas
imperativas y que, inclusive, exista un control de la administración pública, pueda

negarse que hay un elemento de consentimiento, una expresión de voluntad de
quien se relaciona con la Administración en un vinculo contractual.
Por cierto que si el acto está sujeto a un régimen específico -caso de
concesiones mineras por ejemplo- entra la relación en otro ámbito Jurídico.
En el momento actual hay que tener en cuenta, además, las distintas
modalidades que puede adquirir el contrato público, si se conciertan dos
entidades de la administración. En este caso se define la pureza pública.
En efecto, en el contrato con un particular sucede que las partes, como en los
contratos privados (según criterio de León Duguit), quieren cosas diferentes.
En el contrato administrativo público, entre dos sujetos públicos, hay
concordancia desde el punto de vista teleológico.
En el contrato de la administración con un particular, este último querrá su
propio objetivo e interés personal, mientras que el sujeto público se dirigirá al
bien común. Esto distingue, el contrato entre entidades públicas y el contrato
administrativo con una persona privada, sea natural o jurídica.
Es valiosa la opinión de Mariennoff, el se pregunta si existen contratos
administrativos, dado que un sector importante los niega (entre otros Mayer,
Raneileti, las objeciones de Bandeira de Mello), admitiendo sólo el que se
celebra entre entes administrativos, Marienhorf sigue al sector doctrinario que
admite la contratación sea entre entes administrativos o con particulares y
administrados, que es la doctrina que prevalece, como por ejemplo Gastón Jeze,
Fraga, Bielsa, Escola, Bercaitz. Jean Riveró, García de Enterría y Laubadere.

2.2.9.2. Importancia
En este sentido, la incorporación de una perspectiva de género en el sistema
jurídico, tanto en sus esferas normativas como judiciales o procesales, resulta
de crucial importancia a la hora del tratamiento de problemáticas relevantes para
las mujeres y para la sociedad toda, tal es el caso de la violencia de género.
Asumir una perspectiva de género en el tratamiento y las decisiones judiciales
nos obliga a reconocer la intrínseca desigualdad existente en las relaciones entre
hombres y mujeres y a buscar la explicación de esta desigualdad en las propias
estructuras de poder de la sociedad.
En este contexto, este artículo reflexiona sobre los efectos de la visión de género
y la función de las decisiones judiciales femeninas, especialmente en los
conflictos de violencia contra la mujer.
También conocida como੧ualdad de sexos, implica que los hombres y las
mujeres deben recibir los mismos beneficios, recibir las mismas sentencias y
ser tratados con el mismo respeto. Este concepto es clave en laĥclaración
Universal de los Derechos Humanosथ lasΡciones Unidas, en la que
el objetivo final es otorgar a las personas igualdad legal y social,
independientemente de su০eacute;nero, especialmente en las actividades
democráticas y asegurar la igualdad de remuneración por el mismo trabajo.
El principio de igualdad y de no discriminación por razón de sexo es una
obligación de derecho internacional general, que vincula a todas las naciones y,
dado su carácter primordial, se establece siempre como un principio que debe
inspirar el resto de los derechos fundamentales.

El reconocimiento de la igualdad de géneroࠨa sido una conquista histórica de
las mujeres. Hace 250 años plantearse la igualdad de derecho era un hecho
inconcebible ya que se consideraba que las mujeres eran naturalmente
diferentes e inferiores a los hombres.༯font>
Inclusive la revolución francesa, que fue emblemática de los ideales de libertad e
igualdad, desconoció este derecho para las mujeres. En su lugar se estableció
como parte de las normas de la sociedad y la familia, la obligación de las mujeres
de obedecer la autoridad de los hombres, plasmada en el Código Napoleónico
de 1804.
En septiembre de 1991, una mujer revolucionaria se atrevió a escribir, con cierta
ironía, su versión femenina: "Declaración de los derechos de la mujer y de la
ciudadana".
Esta mujer se llamaba Olympe de Gouges y su acción despertó recelos y
ampollas entre sus homólogos revolucionarios masculinos. De alguna manera
De Gouges alzaba la voz para que la asamblea francesa no olvidase a las
mujeres.༢Con su texto denunciaba que la original "Declaración del hombre y del
ciudadano" no recogía el derecho de la mujer al voto, a la propiedad, al acceso
a las instituciones públicas, al ejercicio de una profesión, etc堅n definitiva
planteaba la igualdad jurídica entre hombres y mujeres. Su postura no fue
compartida por sus homólogos masculinos y Olympe fue guillotinada en 1793,
dos años después de presentar su trabajo.
Los gobiernos del mundo inician el reconocimiento de la igualdad entre mujeres
y hombres como un derecho a inicios del siglo XX cuando se reconoció que las
mujeres gozaban del mismo estatus jurídico para participar en la vida pública,
tanto en cargos de elección popular, como en la economía y el trabajo.
Un hecho relevante de este reconocimiento fue la aprobación en 1979 de
la༢>Convención para la Eliminación de todas las formas de discriminación
(CEDAW),యr sus siglas en inglés) porque sintetiza el conjunto de derechos que
los Estados deben garantizar a las mujeres en materia civil, política, económica
y social.
El 1 de junio de 1982 el Congreso de la República del Perú emitió la Resolución
Legislativa que aprueba la "Convención sobre la eliminación de todas las formas
de discriminación contra la mujer" CEDAW aprobada por la Asamblea General
de las Naciones Unidas por Resolución 34/180 del 18 de diciembre de 1979, que
fue suscrita por el Estado peruano el 23 de julio de 1981.
La༢>Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer༯b>se reunió por
primera vez en Lake Success, Nueva York, en febrero de 1947, poco después
de la creación de las Naciones Unidas. En aquel momento, los 15 representantes
gubernamentales que formaban la Comisión eran mujeres.
Desde su nacimiento, la Comisión contó con el apoyo de una dependencia de
las Naciones Unidas que más tarde se convertiría en la División para el Adelanto
de la Mujer, dependiente de la Secretaría de las Naciones Unidas. La Comisión
de la Condición Jurídica y Social de la Mujer forjó una estrecha relación con
las organizaciones no gubernamentales; aquellas reconocidas como entidades
consultivas por el Consejo Económico y Social eran invitadas a participar en las
sesiones de la Comisión en calidad de observadoras.

Entre 1947 y 1962, la Comisión se centró en establecer normas y formular
convenciones internacionales que cambiaran las leyes discriminatorias y
aumentaran la sensibilización mundial sobre las cuestiones de la mujer.
En sus aportaciones a la redacción de la༢>Declaración Universal de Derechos
Humanos, la Comisión defendió con éxito la necesidad de suprimir las
referencias a "los hombres" como sinónimo de la humanidad, y logró incorporar
un lenguaje nuevo y más inclusivo.
2.2.10. EXPLICACIONES TEÓRICAS DE LAS DIFERENCIAS DE GÉNERO EN
LA PROFESIÓN JURÍDICA
Para la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), la igualdad
consiste en garantizar el acceso a todos los derechos, responsabilidades,
oportunidades de trato y evitar toda discriminación basada en el género de las
personas.
Nuestro país ha tenido avances en la igualdad en el trabajo y en la protección
social al empleo, por ejemplo: la incorporación de mujeres a actividades labora
les que se consideraban exclusivas de los hombres, la creación de estancias
infantiles, la legislación sobre la igualdad en el salario por igual trabajo y las
licencias por maternidad y paternidad. Sin embargo, Perú todavía enfrenta varios
retos, como son:
Educar en equidad de género para combatir la discriminación y la violencia de
género en los espacios laborales. Facilitar y garantizar la presencia de mujeres

en los puestos de toma de decisiones. Fomentar el acceso laboral y equilibrar
los salarios y prestaciones, tanto para mujeres como para hombres. Hacer valer
los derechos de paternidad cuando nacen los hijos o en caso de adopción.
Privilegiar los derechos a una maternidad segura y sin discriminación.
2.2.11. LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES Y LOS DERECHOS
HUMANOS EN EL ÁMBITO LABORAL
El principio de igualdad entre mujeres y hombres, contenido en los tratados
internacionales y en nuestras leyes, garantiza la igualdad de trato y
oportunidades, y tiene como valores centrales la no discriminación y la equidad.
La igualdad es un derecho humano que debe ser respetado, tanto por los
individuos como por las instituciones, por lo que es necesario que se vea
reflejada en las relaciones laborales, para mejorar las condiciones económicas,
sociales y políticas de la sociedad en su conjunto.
El Poder Judicial tiene género masculino Decíamos que en el ámbito del Poder
Judicial, la presencia de la mujer adquiere una particular relevancia. Revisando
los datos de nuestro país, vemos que la Corte Suprema de Justicia de la Nación,
por ejemplo, no ha contado con mujeres en su composición prácticamente a lo
largo de toda su historia.
En cuanto a la participación política a nivel de los Poderes Ejecutivos, señala sin
tanto detalle que la participación de mujeres en cargos de decisión es baja. Y en
relación con la participación femenina en el sector privado, sin brindar ningún

tipo de dato, que la participación de mujeres en las organizaciones empresariales
continúa siendo muy baja.
Es más, en ninguna provincia puede contabilizarse la misma cantidad de mujeres
y hombres en estos estrados más altos de la justicia, las mujeres son minoría
siempre y en todas las provincias.
En el resto de los juzgados se produce una situación que se está normalizando
en los últimos años en este ámbito: una gran presencia de mujeres en instancias
judiciales inferiores, y un notorio menor porcentaje de las mismas en las
instancias judiciales superiores.
La misma divergencia se observa en los juzgados Provinciales, , las mujeres se
encuentran sobre representadas en los escalafones más bajos de los juzgados.
Los datos revelan una marcada segregación vertical por género, conocido
usualmente como el fenómeno del techo de cristal, y además-son también
evidentes en cuanto al fenómeno de la segregación horizontal que caracteriza a
la Administración de Justicia Peruana.
En efecto, no sólo nos encontramos con menos mujeres representadas en el
Poder Judicial: son menos cuanto más se asciende en la importancia del cargo
y -por otra parte- existen fueros mayoritariamente masculinos, en los que las
mujeres tienen muy difícil su acceso y promoción.
Esta situación se ve más claramente aún en el ámbito de la justicia penal,
espacio por excelencia de dominio masculino siendo éste -en consecuencia- un
fuero de fuerte y mayoritaria presencia masculina.

La segregación vertical que caracteriza primordialmente a esta área de la justicia
se aprecia con evidencia. Los hombres integran mayormente el Fuero Penal de
la provincia, lo hacen tanto en los cargos más bajos como en los superiores. Pero
es precisamente en los cargos superiores donde la brecha de género se
amplifica. Curiosamente no sucede lo mismo si hablamos del personal con
menor rango o categoría, aquí podemos decir que las mujeres se encuentran
bien representadas.
De todas formas, aunque representadas en un porcentaje mayor, los hombres
siguen siendo mayoría En los Tribunales de Familia de la Provincia de Puno,
Juzgados que tienen a su cargo la competencia de las cuestiones de violencia
familiar, la presencia femenina se hace notar; pero, siguiendo los lineamientos
generales con mayoría en los cargos o posiciones de menor poder o autoridad
los datos que hemos nombrado en este acápite son una pequeña muestra sin
ningún tipo de rigor representativo, exponen en general las tendencias centrales
de la participación de la mujer en la Administración de Justicia: la inclusión de la
mujer en el Poder Judicial ha sido uno de los fenómenos notorio en los últimos
años.
Ahora bien, en cuanto a la posibilidad de ascenso y promoción, se observa una
gran participación femenina en los juzgados inferiores y una mucha menor
participación en los estrados jerárquicos, de mayor poder, prestigio y decisión.
Esto es, pese a la incorporación creciente de la mujer a la Administración de
Justicia en las últimas décadas, la segregación horizontal y vertical se hace cada
vez más marcada. Es la Teoría Jurídica Feminista, fortalecida dentro del
movimiento feminista alrededor de la década de los 80, la que ha desarrollado y

explicado mejor estas ideas que relacionan el Derecho, la Justicia y las
instituciones jurídicas con una perspectiva de género.
En el punto siguiente nos detendremos a analizar muy sucintamente estas ideas
explicativas.
2.2.12. EXPLICACIONES TEÓRICAS DE LAS DIFERENCIAS DE GÉNERO
EN LA PROFESIÓN JURÍDICA
La significativa incorporación de las mujeres al mercado de trabajo en las últimas
décadas y en un gran número de sociedades, y la creciente participación
femenina en espacios de decisión públicos y privados reservados hasta hace
poco tiempo al enclave exclusivamente masculino, han despertado el interés
teórico desde diversos paradigmas conceptuales.
Así, la estratificación y desigualdades de género dentro de las ocupaciones
profesionales pueden intentar explicarse a partir de tres modelos teóricos
diferentes: el modelo de asimilación, el de elección, y el del constreñimiento u
opresión.
La rápida integración de género, los profundos cambios en la estructura
ocupacional de la profesión jurídica y las dificultades diferenciadas por género
en los ascensos y promociones, también logran comprenderse a partir de estos
esquemas conceptuales.
El modelo de asimilación de género supone que un normal proceso demográfico
logrará equilibrar las carreras profesionales de hombres y mujeres. Pidiendo
prestados conceptos a la literatura sobre raza o etnicidad, las interpretaciones

sugieren que -dado que un mayor número de mujeres han comenzado a integrar
la profesión jurídica- un natural proceso de convergencia demográfica se
producirá entre las carreras femeninas y las masculinas.
El mayor caudal de mujeres que ingresa a la profesión concluirá, más tarde o
más temprano, equilibrando las diferencias de género. En este modelo de
reemplazo de cohortes se espera que las mujeres más jóvenes sufran menos los
efectos de las diferencias a medida que vayan avanzando en la carrera
profesional.
Estas interpretaciones basadas en el modelo de asimilación de género, no sólo
no nos permiten explicar los datos aquí presentados y analizados, sino que
además nos sugieren que adolecen de cierta cuota de inocencia.
La idea de que la creciente convergencia natural de los sexos en la sociedad y
en los espacios profesionales y laborales será el camino hacia la igualdad de
oportunidades y que la desaparición de las desigualdades y desventajas en las
carreras laborales de hombres y mujeres llevará al reemplazo de cohortes cada
vez más igualitarias, deja fuera cualquier variable explicativa relacionada con el
poder y con los valores patriarcales y machistas que han caracterizado desde
tiempos inmemoriales y caracterizan a nuestros grupos sociales.
De hecho, la convergencia o asimilación podría haber comenzado a gestarse
desde hace mucho más tiempo, puesto que las mujeres -hace bastante- que
conforman el colectivo demográfico mayoritario.
Igualmente, tampoco nos permiten explicar con profundidad por qué, a pesar del
gran avance de las mujeres en la conformación de los grupos profesionales como
los de la Administración de Justicia en este caso, las desigualdades de género

en especial en lo relativo a ingresos, prestigio y promociones, se han mantenido
e incluso incrementado sostenidamente en estos últimos años.
Las importantes diferencias en la composición de los Poderes Judiciales de los
países analizados en relación especialmente con las altas esferas de decisión,
es un buen ejemplo de las dificultades explicativas de esta perspectiva de
asimilación de género.
Los modelos de elección localizan las fuentes de las desigualdades de género
de las carreras profesionales, en las opciones de las propias mujeres que
trabajan.
Estos abarcan interpretaciones basadas en la teoría del capital humano, el
feminismo cultural y las teorías de socialización diferenciada. La teoría del capital
humano atribuye resultados diferenciados en el mercado de trabajo a las
diferencias en la educación, las habilidades, el entrenamiento y la experiencia
que distinguen a mujeres de hombres.
Estas diferencias de género se conciben como el resultado de decisiones
conscientes de las mujeres que deciden ejercer en carreras que les permiten
sostener un mayor y mejor equilibrio entre los roles domésticos y los
profesionales.
En este sentido, la perspectiva defiende que son las mayores responsabilidades
domésticas las que reducen el compromiso de las mujeres con su carrera
profesional y su esfuerzo laboral, ocasionando como consecuencia predecible la
disparidad de ingresos y prestigio con el sexo opuesto.

El feminismo cultural y las teorías de socialización por género también predicen
que las mujeres están expuestas a diferentes elecciones cuando enfrentan el
mercado de trabajo; pero estas opciones no son simples respuestas racionales
como sugiere la teoría del capital humano.
El primero argumenta que las diferencias de género o son innatas o productos
de procesos de socialización tan tempranos que operan como si lo fuesen.
Sustenta que los valores femeninos y los procesos cognitivos de las mujeres
prestan un énfasis especial a la lactancia, el cuidado de los hijos, y las
responsabilidades familiares.
La teoría de la socialización también sostiene diferencias de género en valores,
intereses y procesos de pensamiento; aunque entiende estas diferencias como
producidas socialmente y reforzadas durante el curso de la vida, en lugar de
verlas como características innatas o diferencias cognitivas de las mujeres.
Así, la socialización por género influye en la elección ocupacional de las mujeres,
en la especialidad profesional y en las condiciones de trabajo, consiguiendo que
ellas prefieran trabajos que se asemejen a los apropiados para su género.
Estos procesos de socialización también explican las dificultades de las mujeres
en adquirir las habilidades de los trabajos “preferentemente” masculinos y
refuerzan y adecuan las mayores responsabilidades domésticas que tienen las
mujeres.
Los modelos de opresión sustentan sus explicaciones no en las características
innatas, psíquicas o aprendidas de las profesionales, sino en las elecciones y las
conductas de los empleadores sobre ellas o de factores basados en la demanda.
Estas aproximaciones señalan que las diferencias son el resultado de prácticas
discriminatorias deliberadas, o de diseños y estructuras organizacionales que
fomentan condiciones desiguales en el empleo de hombres y mujeres.
Las corrientes interpretativas de los modelos de opresión pueden distinguirse
entre: las que enfatizan la discriminación basada en los gustos de los
empleadores; las que se centran en la noción de discriminación estadística; y las
que dan énfasis a las situaciones de discriminación, hostigamiento y violencia
que reciben las mujeres en su ámbito laboral, generalmente de una manera muy
sutil, y a la existencia de barreras institucionales de género que son reproducidas
mediante las prácticas cotidianas de los superiores.
Como por ejemplo las que suceden en las prácticas en la contratación, los
requisitos de ingreso, las políticas de asignación de las tareas, la antigüedad, el
sistema de ascensos. Las reglas de género en los contextos de trabajo, operan
como un supra esquema cultural que influye en las percepciones de competencia
de los profesionales, en este caso, y refuerzan la existencia de desigualdades.

Estas prácticas institucionalizadas presionan sobre aquellos profesionales que
necesiten equilibrar responsabilidades profesionales y familiares, en especial,
las mujeres.
Esta última interpretación, denominada discriminación intencional, variedad
típica de las versiones explicativas basadas en los modelos de opresión, nos
ayuda claramente a comprender la situación laboral de mujeres especialmente
profesionales que sufren tanto segregación horizontal como vertical; mujeres que
se encuentran insertas en ambientes laborales no sólo con preponderancia
masculina, sino también ambientes laborales diseñados y estructurados por
enfoques masculinos.
De tal forma, el proceso de selección del personal, la permanencia y las
condiciones de ascenso y promoción se encuadran en modelos laborales
masculinos que garantizan y perpetúan las desigualdades por sobre la
neutralidad y equidad de género. Si bien la orientación teórica que sigue este
trabajo nos encuentra más cerca de las perspectivas o modelos teóricos de
explicación de la opresión, es viable considerar que los tres modelos o enfoques
puedan conjugarse y así reforzar y alcanzar explicaciones más complejas en
relación con las mujeres y el ámbito laboral.
Los datos presentados en este acápite que muestran las desigualdades de
género en el campo de la Administración de Justicia argentina, pueden
evidenciar las principales líneas de interpretación de estas corrientes teóricas.
Las diferencias ocupacionales en los campos profesionales y las de ingresos
nos inspiran reflexionar sobre un complejo entramado normativo de género que

cae más pesadamente sobre las mujeres, manteniéndolas en desventaja en
relación con los hombres al menos en estas áreas.
2.3. Marco Conceptual
 La igualdad de género.- es un principio constitucional que estipula que
hombres y mujeres son iguales ante la ley”, lo que significa que todas las
personas, sin distingo alguno tenemos los mismos derechos y deberes
frente al Estado y la sociedad en su conjunto.
 Concurso Público.- es un procedimiento selectivo en el que varias
personas concurren para ocupar uno o más puestos en una empresa u
organización. La oposición suele constar de varias pruebas (test,
psicotécnicas, desarrollo de temas, supuestos prácticos, idiomas, etc.)
para evaluar la aptitud y capacidad de los aspirantes (opositores). La
igualdad es un principio que debe regir todo el desarrollo del proceso.
 La oposición.- es un procedimiento muy habitual para el ingreso en
la Administración. Otros procedimientos de ingreso son: concurso-
oposición y concurso.
 La oposición pública.- es el proceso selectivo mediante el cual
las Administraciones Públicas incorporan recursos humanos para el
desempeño de sus funciones.

 La Convocatoria.- en primer lugar, las Administraciones determinan sus
necesidades de personal cada año, lo que se publica con el nombre de
Ofertas de Empleo Público en los Boletines Oficiales correspondientes.
Esta es la razón de que se sepa las convocatorias que va a haber con
tanta antelación.
Después se convoca a los que deseen aspirar a una de las plazas
vacantes a la realización de ciertos exámenes o pruebas. A esta
resolución, que igualmente se publica en los Boletines Oficiales, se le
llama Convocatoria.
Las Administraciones están obligadas a elegir a su personal según los
principios de igualdad, méritos y capacidad, de ahí que las decisiones
tomadas se publiquen en los Boletines Oficiales y se seleccione a los
candidatos en función de su nota en este examen.
Los candidatos que aprueban las oposiciones se llaman funcionarios de
carrera.
El Poder Judicial.- El poder judicial es la facultad estatal que permite la
administración de justicia a través de la aplicación de las leyes. De este modo,
el Estado resuelve litigios, protege los derechos de los ciudadanos y hace
cumplir las obligaciones y responsabilidades inherentes a cada parte de la
sociedad.
3.-Metodología de la Investigación…………………………………………….
3.1. Método general……………………………………………………….
3.2.-Metodo Específico o Jurídico………………………………………..
3.3.-Diseño de la Investigación…………………………………………..
3.4.-Tipo de la Investigación……………………………………………..
3.5.-Poblacion y Muestra………………………………………………….
3.5.1.-Poblacion……………………………………………………
3.5.2.-Muestra………………………………………………………
3.6.-Técnicas e Instrumentos……………………………………………..
CAPITULO III
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
3.1. METODO GENERAL
La fuente utilizada en la siguiente investigación jurídica es la FUENTE
SECUNDARIA.
3.2. METODO ESPECÍFICO O JURÍDICOS
El método aplicado en la siguiente investigación jurídica es el METODO
DE INTERPRETACION, la interpretación como método y técnica es
indispensable:
“El intérprete no tiene una verdad por descubrir detrás del texto:
un texto puede decir muchas cosas. Lo que tiene ante si es un
instrumento que puede utilizar, tiene un material de construcción
con el cual puede edificar una solución jurídica original para el
caso en concreto (…)”
3.3. DISEÑO DE LA INVESTIGACION
Por la naturaleza del presente trabajo utilizaremos el diseño
descriptivo
3.4. TIPO DE INVESTIGACION
El tipo de investigación que se realizó para el presente trabajo de
investigación es PROPOSITIVA: propositiva porque:
“Analiza la ausencia de una norma o se cuestiona una
existente, determinando sus límites y deficiencias para
proponer una nueva, la derogación o reforma”.
3.5. POBLACION Y MUESTRA
3.5.1. POBLACION
El presente trabajo está dirigido a la población del Poder Judicial del
Departamento de Puno.
3.5.2. MUESTRA
Estará constituida por un total de diez entrevistas personales en el centro de
trabajo del Poder Judicial.
3.6. TECNICAS E INSTRUMENTOS
La técnica que se utiliza en el presente trabajo de investigación es la de
entrevista no estructurada.
CAPITULO IV
RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN
4.1 PRESENTACIÓN O ANALISIS Y DISCUSIÓN
La encuesta consistió en preguntas mixtas en las que nos dieron
como resultado un bajo índice de desigualdad de género en las
oposiciones a concurso público en el distrito judicial de puno.

BIBLIOGRAFÍA
 Diccionario de la Real Academia Española, «Diccionario de la Real
Academia: victimismo, 2008.
Deguate.com, El victimismo: la costumbre de culpar, acceso 15 de marzo
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 Aguirre Baztán, Ángel miembro numerario de la Real Academia de
Doctores de Barcelona, miembro fundador del Instituto de Antropología
de Barcelona, de la Sociedad Española de Antropología Aplicada.
 Aguiló Pastrana Alfonso, vicepresidente del Instituto Europeo de Estudios
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dentro del bloque El riesgo del victimismo, publicado en Hacer Familia nº
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 Aguiló Pastrana Alfonso, vicepresidente del Instituto Europeo de Estudios
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 AEBERHARD HODGES Jane. ”Jurisprudencia reciente sobre la
extorsión”. Revista Internacional del Trabajo – Volumen 115, (1996).
 BALTA BARILLAS José. Extorsión en las relaciones laborales privadas.
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 BARRIG Maruja y Et.al. Anzuelo sin carnada. Lima, Mosca Azul Editores,
1984.
 DELGADO APARICIO Luis. “Legislación sobre extorsion”. Lima, El
Comercio, Edición 16/09/97.
 DEL REY GUANTER, Salvador. “Extorsión y relación laboral”. Relaciones
laborales”. Madrid, Tomo I, 1993.
 HARO CARRANZA, Julio. “la extorsión en el empleo”. Lima, Revista
Jurídica del Perú, N° 44, 1996.
 HUNSBANDS Robert. “Análisis internacional de las leyes que sancionan
en la extorsión”. Revista Internacional del Trabajo, Volumen 112, 1993.
 MARTINEZ VIVOT Julio. extorsión en las relaciones laborales. Buenos
Aires, Editorial Astrial, 1995.
SERNA CALVO María. “extorsión”. Revista de relaciones laborales, N° 2,
1994.

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CAPITULO I

IGUALDAD DE GÉNERO EN ADJUDICACIONES DE PLAZAS

POR CONCURSO PÚBLICO EN EL DISTRITO

JUDICIAL PUNO 2017-2018

1.1.-Analisis de la Situación Problemática………………………………………

1.1.1.-Formulacion del Problema…………………………………………

1.2.-Justificacion del Problema…………………………………………………..

1.1.- ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN PROBLEMÁTICA.

Cuando surgió el sedentarismo la condición femenina comenzó a degradarse

debido a que la mujer empezó a dedicarse exclusivamente a la dependencia del

Su existencia no tenía sentido más que para el matrimonio, que ocurría

generalmente entre los 15 y 18 años. Era un acto privado, un contrato concluido

entre dos familias.

nacimiento a hijos legítimos que pudieran heredar los bienes paternos.

El marido que sorprendía a su mujer en flagrante delito de adulterio, tenía el

derecho de matar al seductor en el acto. Consecutivamente el marido podía

regresar a la esposa a sus padres o matarla.

En cambio, el esposo no estaba sometido a este tipo de restricción: podía

recurrir a los servicios de una hetera o introducir en el hogar conyugal una

“esclavas” se dedicaban a tareas similares, Los deberes de la mujer giraban

alrededor de la casa. La señora de la casa es la que se ocupaba de la familia y

Todos los alimentos se preparaban en la casa por “esclavas” y eran servidos

ni políticos. Toda su vida, debía permanecer bajo la autoridad de un tutor

(griegoκύριος, kúrios): primero su padre, luego su marido, su hijo si era viuda o

su más próximo pariente.”

1.2.-FORMULACION DEL PROBLEMA.

Partimos de la base en que la mujer desempeña cada vez un rol más

importante a nivel laboral en nuestra sociedad y somos testigos de los

grandes cambios y avances técnicos, científicos, sociales y laborales.

Por lo tanto se merece un trato de apoyo en la incorporación de la mujer

en las diferentes convocatorias y concursos públicos laborales, al hablar

de ello no desmerecemos al género masculino, pero debemos ser

condiciones para acceder a una plaza laboral ya sea de ámbito

administrativo o de escala superior funcionarial.

La problemática se inicia desde que dan inicio y se publican las

convocatorias de trabajo y ascenso, si bien es cierto que lo que se busca

es en la persona postulante su capacidad, tal vez intelectual, experiencia

profesional, cursos, especialidades y demás conocimientos.

Hay una cosa fundamental que no se toma en cuenta y es que la mujer

desempeña a nivel social un doble rol, tanto el laboral como el familiar,

administra la casa, el hogar, cuidan a los niños y desarrollan un sinfín de

tareas llamadas domesticas.

Además de ello deben luchar a nivel profesional por alcanzar o aspirar

a obtener un puesto laboral de jerarquía superior, existen muchas mujeres

que lo consiguen, pero si analizamos su biografía personal, son aquellas

que se han dedicado totalmente a capacitarse o prepararse laboralmente

y dejando de lado su realización como madre de familia y conformar un

Nos consideramos una sociedad moderna con oportunidades iguales para

todos sin embargo ésta falacia no se cumple, queda en el tintero.

nombre y van dirigidas a personas que casualmente reúnen el perfil

solicitado en el Poder Judicial.

Debemos por lo tanto iniciar éste proceso de selección incorporando

requisitos accesibles para el género femenino, así como destinar plazas

Al realizar el presente trabajo habremos de analizar las diferencias

existentes en el distrito Judicial de Puno y realizar la comparativa de

plazas y puestos ocupados por las mujeres en otras regiones

departamentales a nivel Judicial.

¿Porque existe desigualdad de género en adjudicaciones de plazas por

1.3.- JUSTIFICACIÓN DEL PROBLEMA.

La necesidad como estudiante de investigar es una tarea que se ha de llevar de

la mano con los estudios y aprendizaje continuo, y el tema en cuestión requiere

la atención que se merece ya que afecta a un colectivo importante social que

Debido a su rol social, muchas veces tiene obstáculos para desarrollarse y