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Lean Jorge Castaños fue Ministro Adjunto y Jefe del Sector Forestal del Ministerio de
Agricultura de México. Actualmente trabaja como consultor independiente y se ocupa
de la organización y desarrollo de los campesinos y de silvicultura comunitaria.
A comienzos de siglo, el héroe nacional Emiliano Zapata y los indígenas lucharon por
el artículo 27 de la Constitución de 1917 que protegía la propiedad comunal de las
tierras de los indígenas. La paz que existía en México entre indígenas y campesinos
estaba sustentada por este artículo. Las tierras y bosques de los ejidos y de las
comunidades agrarias e indígenas eran inalienables, inembargables e
imprescriptibles.
Las industrias forestales también han sido afectadas seriamente. No existe en el país
una política que ayude a la industria forestal a enfrentar el acelerado proceso de
apertura comercial y favorezca la modernización. En la visión oficial, se ha
considerado que las asociaciones que combinan la tecnología y el capital privados
con el bosque social son una alternativa para competir en el mercado, y que las
plantaciones industriales son la solución para la producción maderera y la protección
del bosque natural. Sin embargo, hasta abril de 1994 no se había concretizado
ninguna asociación ni plantación forestal industrial. La rentabilidad de la industria
forestal se ha reducido considerablemente debido a la apertura de la economía y la
recesión. En particular, los productores y los propietarios de los bosques no
acostumbrados a la competencia están muy desorientados y no se adaptan fácilmente
a las exigencias de la nueva situación. La producción maderera, que en 1985 alcanzó
los 10 millones de m3, se ha ido derrumbando hasta llegar en 1993 a 6 millones de m 3,
nivel que se había alcanzado hace 25 años, con la diferencia que ahora la población
es mayor en 25 millones.
El sector de la celulosa está en crisis y cuatro de las ocho plantas han tenido que
cerrar por no poder ser competitivas a nivel de precios, en particular, en tiempos de
abastecimiento mundial excesivo. La producción de material maderero celulósico se
ha reducido en un 40 por ciento.
La Selva Lacandona
La Selva Lacandona, con una extensión total de 1,3 millones de ha, es uno de los
espacios tropicales más ponderados de México por sus riquezas naturales e históricas
y su posición estratégica. En efecto, la región cuenta con sitios arqueológicos en el
norte, lugares para la conservación de los recursos forestales en la comunidad
Lacandona y en la Reserva de la Biosfera de los Montes Azules, y espacio para la
colonización y la expansión de la frontera agrícola en Marques de Coimillas y en la
región de Las Cañadas. Además, esta región es importante para la seguridad nacional
pues constituye la frontera con Guatemala.
Los primeros resultados de la Comisión mostraron que era posible detener el proceso
de desaparición y deterioro de las selvas a través de la gestión apropiada, que la
participación campesina era una condición indispensable para la conservación, y que
los sectores e instituciones involucradas respondían a las iniciativas de cooperación y
de solicitud de corresponsabilidad. Sin embargo, al terminar el período presidencial de
seis años en 1988, desaparecieron la Comisión y el acuerdo, y se abandonó la
cooperación con las comunidades.
Desde 1989 se comenzó a promover una nueva política forestal estatal que
comprendía: la restricción de los aprovechamientos maderables en el 95 por ciento
del territorio; la cancelación de prácticamente todo apoyo a la industria forestal; la
tipificación del delito de «daño al patrimonio ecológico del Estado»; la vigilancia
forestal y ecológica policíaca, judicial y represiva contra toda corta de árboles, ya
fuera para leña, otros usos rurales, o simplemente la poda.
Chiapas
SUPERFICIE Y POBLACION
El Estado de Chiapas tiene una superficie de 75 634 km 2 (3,8 por ciento del territorio del país). La
tasa de crecimiento anual de la población es del 4,5 por ciento (el doble que la nacional), y en el
medio rural se encuentra el 59 por ciento de la población económicamente activa. El índice de
analfabetismo es del 30 por ciento y una tercera parte de la población pertenece a algún grupo
étnico y habla alguna lengua indígena. Casi el 60 por ciento de la población del Estado sobrevive
con el salario minino o menos (I 100 dólares EE.UU. anuales), y representa el 26 por ciento de la
población del país.
RECURSOS
PROPIEDAD Y ORGANIZACION
En los cuatro municipios principales (Altamirano, Las Margaritas, Independencia y Ocosingo), los
ejidos y las comunidades son los dueños de las dos terceras partes de las tierras agrícolas. No
obstante, la mitad de los pobladores no tienen tierras.
En la visión y valores de los indígenas domina la dimensión comunitaria. Existe el trabajo individual
de la tierra pero se reconocen los bienes comunes del bosque. Existe un mecanismo de
autogobierno compuesto de los miembros de la comunidad. en el cual todos ofrecen sus servicios
sin remuneración para mantener su organización y cohesión social y política. Las decisiones se
toman de común consenso, a través de las asambleas del ejido.
ECONOMIA
La economía rural de Chiapas se ha deteriorado gravemente en los últimos cinco años debido a la
caída de los precios de varios cultivos (entre ellos: café, cacao, plátanos y caña de azúcar) y de los
productos pecuarios como resultado de la apertura comercial! de la globalización y desaparición
del comprador oficial del café. El aprovechamiento de la madera para la producción de leña y para
fines comerciales está vedado desde hace cuatro años, lo que agrava aún más la situación.
Los aspectos relacionados con los campesinos y la producción se han visto relegados
en la política forestal actual, dando la impresión de que el Gobierno Federal no diera
adecuada importancia a las necesidades del campo y la productividad, y que no
lograra integrar las funciones ecológicas, económicas y sociales de sus políticas.
LA REBELION DE CHIAPAS
la derogación del código penal y la iniciativa para promulgar una ley de justicia
agraria.
Como consecuencia de otros eventos que convulsionaron al país, hasta mayo de este
año el compromiso todavía no había sido firmado por las partes. El EZLN ha
reanudado las consultaciones con sus bases para revisar las respuestas que dio el
Gobierno a sus demandas, mientras que el comisionado del Gobierno Federal se está
dedicando a la negociación y se están analizando varios anteproyectos para la
legislación del Estado de Chiapas.
En Chiapas hay una nueva generación de funcionarios relacionados con los bosques,
la ecología y el desenrollo campesino que, junto con otros representantes sectoriales,
podrían dialogar con los campesinos, evaluar lo acontecido de los últimos años y
considerar las experiencias constructivas y exitosas de ejidos forestales en el país -
como las de Quintana Roo [NdR: véase Morell. 1992. Iniciativas forestales a nivel de
campo en América Central y México: el papel de las organizaciones
campesinas. Unasylva, 43(171): 11-20], la reserva de la biosfera de Calakmul en
Campeche, las de UCEFO en Oaxaca, el «balcón» en Guerrero y la Unecofaez en
Durango -, y finalmente replantear y proponer una política forestal, ecológica y social
para Chiapas, que integre las funciones económicas, sociales y ecológicas de los
bosques y considere las características particulares de cada región.