Peer Pee Pecans ure oe TRIBUNAL REGISTRAL RESOLUCION No. ;)0 95-2015-SUNARP-TR-L Lima, 16 ocr. 208 APELANTE JARHOL ARLESS GONZALES LIPPE TITULO N° 636967 del 8/7/2015. RECURSO H.T.D. N? 001180 del 16/7/2015. REGISTRO Personas Juridicas de Lima ACTO (s) Inscripcién de persona juridica creada por Ley. SUMILLA /~XINSCRIPCION DE PERSONA JURIDICA CREADA POR LEY | ,. Rara la inscripcién de una persona juridica en el Registro de Personas Juridicas Sala creadas por ley, la atribucion de la personalidad juridica debe constar expresamente Zen la ley de creacién, salvo en los casos de organismos publicos del Poder ? “ Ejecutivo, conforme al articulo 28 de la Ley N° 29158. ACTO CUYA INSCRIPCION SE SOLICITA Y DOCUMENTACION PRESENTADA Mediante el presente titulo se solicita la inscripcién en el Registro de Personas Juridicas creadas por Ley de la Superintendencia Nacional de Educacién Superior Universitaria creada por la Ley N° 30220, Ley Universitaria, Para tal efecto se adjuntan los siguientes documentos: - Publicacién en el Boletin Oficial de Normas Legales del diario oficial “El Peruano” de la Ley N° 30220 efectuada el 9/7/2014. - Publicacién en el Boletin Oficial de Normas Legales del diario oficial “El Peruano” de la Resolucién Suprema N° 003-2015-MINEDU efectuada el 20/1/2015. DECISION IMPUGNADA El Registrador Publico del Registro de Personas Juridicas de Lima Juan Domingo Andia Mendoza denegé la inscripcién formulando la siguiente tacha sustantiva: *Sefior(es): TACHA SUSTANTIVA De contormidad con el articulo 42° inciso a) del TUO de! Reglamento General de los Registros Publicos, se tacha el presente titulo, por cuanto: - Se ha solicitado la inscripcién en el Libro de Personas Juridicas creadas por ley de ta Superintendencia Nacional de Educacién Superior Universitaria (SUNEDU) y, su representante (superintendente). - Se sustenta la solicitud con copia de la Ley N° 30220 (Ley Universitaria) publicada en el diario oficial El Peruano el 09/04/2014 y de la Resolucién Suprema N° 003-2015-MINEDU publicada en el diario oficial ef 20/01/2015.re = Que, del contenido de primera norma, no se desprende, en forma expresa, la atribucion de fa personalidad juridica que le corresponderia a la referida SUNEDU. En tal sentido, como fa indicada atribucién no consta ‘expresamente en la ley de creacién, tal como lo requiere ei articulo 27° de! Reglamento de Inscripciones del Registro de Personas Juridicas, la solicitud formulada en ménito a la norma invocada no resulta inscribible en el Libro de Personas Juridicas creadas por Ley. Al respecto, segtn reiteradas resoluciones de! Tribunal Registral, en ef Xil! Pleno del Tribunal Registral, se aprobé el siguiente precedente: La inscripci6n de personas juridicas creadas por ley “Solo mediante ley del Congreso o norma de igual jerarquia pueden crearse personas juridicas, En tal caso, la personalidad juridica debera ser atribuida vom expresamente, siendo insuficiente que el ente creado solo ostente autonomia 3’, administrativa, econémica, financiera y de otro tipo." seh gala) COMO se infiere, traténdose de personas juridicas creadas por ley, la si") personalidad emana de la Ley que la crea, a diferencia de las personas juridicas del derecho privado en que la personalidad surge con la inseripcion Sixx fe {INE “Gel acto constitutivo en el Registro de Personas Juridicas. En consecuencia, de acuerdo a lo expuesto, se tacha en forma sustantiva el presente titulo y se devuelve la documentacién presentada. BASE LEGAL.- Art. 42 dei RGRP.” il, FUNDAMENTOS DE LA APELACION EI recurrente sustenta su recurso de apelacién, sobre la base de los siguientes fundamentos: - El articulo 1 de ta Ley N° 29158 - Ley Organica del Poder Ejecutivo (en adelante LOPE) tiene por objeto, entre otros aspectos, establecer la naturaleza y requisitos de creacién de Entidades Pdblicas y los Sistemas ‘Administrativos que orientan la funcién publica, en el marco de la Constitucién Politica del Peri y la Ley de Bases de la Descentralizacién. Bajo esa premisa, el articulo 28° de la Ley acotada sefiala que los Organismos Publicos son entidades desconcentradas del Poder Ejecutivo, con personeria juridica de Derecho Publico, teniendo competencia de alcance nacional. - Afiade que se encuentran adscritos a un Ministerio y son de dos tipos; Organismos Publicos Ejecutores y Organismos Publicos Especializados, cuya creacién y disoluci6n se realiza por Ley a iniciativa del Poder Ejecutivo. - Por su parte, el articulo 31° de la antedicha Ley refiere que los Organismos Publicos Especializados tienen independencia para ejercer sus funciones con arreglo @ su Ley de creacién, estén adscritos a un ministerio y son de dos tipos: a) Los Organismos Reguladores; y b) Los Organismos Técnicos Especializados. - De lo expueste hasta aqui, se colige que la naturaleza juridica y los requisitos para ia creacién de ias Entidades Pablicas del Poder Ejecutivo se encuentran pre-determinadas en la Ley N° 29158; habiendo establecido de manera categérica y obligatoria que los Organismos Publicos, ya sean ejecutores o especializados tienen PERSONERIA JURIDICA DE DERECHO PUBLICO, resultando redundante e innecesario que una ley de creacién especifica tenga que ratificar dicha condicién juriVi. RESOLUCION No. 7,)075-2015-SUNARP-TR-L ~ De ahi que, el articulo 12° de la Ley N° 30220 - Ley Universitaria, en virtud de la cual se crea la Superintendencia Nacional de Educacién Superior Universitaria (SUNEDU), como Organismo Publico Técnico Especializado adscrito al Ministerio de Educacién, con autonomia técnica, funcional, econémica, presupuestal y administrativa, para el ejercicio de sus funciones; debe interpretarse conjuntamente con el articulo 28° de la Ley N* 29158, a efectos de integrar su personeria juridica de derecho publico. - Por lo tanto, cuando se crea la SUNEDU, como organismo pubblico técnico especializado, se estd estableciendo expresamente que cuenta con personeria juridica de Derecho Pubiico, cumpliéndose lo normado en el articulo 27° del Reglamento de Inscripciones de! Registro de Personas Juridicas. ANTECEDENTE REGISTRAL No existe. PLANTEAMIENTO DE LAS CUESTIONES Interviene como Vocal ponente Samuel Galvez Troncos. De Io expuesto y del analisis del caso, a criterio de esta Sala la cuestion a determinar es la siguiente: ~ Si la atribucién de la personalidad juridica de un organismo ptiblico del Poder Ejecutivo debe constar expresamente en Ia ley de creacién. ANALISIS 1. Esta instancia ha sefialado en anteriores pronunciamientos que la naturaleza politica del hombre crea el Estado, como entidad ideal distinta a los ciudadanos; posteriormente el aumento de las necesidades sociales fue respondido por el Estado, entre otros modos, creando empresas estatales 0 de economia mixta y un grupo de entidades o corporaciones. A todas estas agrupaciones de personas o entidades creadas por el Estado y desde el Estado, se les atribuyé la calidad de personas juridicas, esto es, sujetos de derecho ideales, meramente formales 0 juridicos, puesto que su autonomia derivada de la ley, era un efecto creado y regulado por el ordenamiento juridico. La personalidad ha sido definida como la aptitud para ser sujeto de Derecho', es decir, un centro auténomo de imputacién de derechos y deberes. En principio, es fa persona humana quien desde su nacimiento (incluido el concebido) tiene personalidad; sin embargo, las necesidades sociales y econdmicas obligaron desde hace mucho a reconocer a otros sujetos de derecho distintos a la persona humana”. " OSORIO, Manuel. Diccionario de Ciencias Juridicas, Politicas y Sociales. Buenos Aires: Heliasta, 21° Edicion, 1994, p. 743. 2 FERNANDEZ SESSAREGO, Carlos, Derecho de las personas - Exposici6n de motivos y comentarios al Libro Primero de! Cédigo Civil Peruano. Lima: Cultural Cuzco S.A., 2° Ed. 1980, p. 151