NIÑAS Y NIÑOS:

Determinantes en la Construcción
de la Paz Territorial, Estable y Duradera
 NIÑAS

Presidente Ejecutiva
Gabriela Bucher Balcázar
Y NIÑOS:
Determinantes en la Construcción
de la Paz Territorial, Estable y Duradera

Reconocimientos y Agradecimientos

Autoras Principales:
Contenido
6
Vicepresidente de Innovación y Conocimiento Gabriela Luna Ávila – Gerente de Proyectos.
Eliana Restrepo Chebair Fanny Uribe Idárraga – Asesora Técnica Nacional.
Presentación
Directora de Implementación Programática Revisión Técnica:
María Alejandra Montoya García

Directora de Talento Humano

Eliana Restrepo Chebair – Vicepresidente de Innovación
y Conocimiento. 8 Introducción

13
Claudia Vásquez Durán Revisión y Aportes Equipos Técnicos de las Oficinas de

Gerente Área Comunicaciones y Mercadeo

Equipos técnicos de las oficinas de Plan en Bogotá y Cauca - Niñez y conflicto armado en Colombia
Valle del Cauca.
Paola Enamorado Sánchez Contexto de país 15
Este texto recoge los planteamientos contenidos en la
Gerente Área Financiera y Administrativa “Propuesta de Lineamientos para el trabajo de la Fundación Poblaciones indígenas y afrodescendientes 16
Claudia Patricia López Pérez Plan en el contexto de Post-acuerdo entre el Gobierno
Nacional y las FARC-EP en Colombia”, y las memorias del taller Población desplazada por el conflicto armado y el
Gerencia Área Gestión del Riesgo
George Morales Silva
de “Construcción de Convivencia y Aportes al Marco de la empobrecimiento 17
Paz en Colombia”, realizado en Bogotá los días 3, 4 y 5 de
Gerente de Proyectos diciembre de 2014. Situación de la infancia 18
Gabriela Luna Ávila

25
Participantes en el Taller
Asesora Técnica Nacional
Fundación Plan:
Antecedentes del trabajo de Fundación Plan
Fanny Uribe Idárraga
Gabriela Bucher - Eliana Restrepo - Claudia Vásquez - María en atención a víctimas del conflicto armado
Coordinadora Área Comunicaciones Alejandra Montoya - Amparo Arana - Fanny Uribe - Gabriela
Sandra Patricia Peña Rodríguez Luna - Nancy Bohórquez - Juan Pablo Garzón - Engels Cortés y la construcción de paz
- Mariángela Villamil - Giulia Torricini - Rafael Cano - Maribel

37
Profesional Especializada en Comunicación Riaño.
para la Educación
Carolina Sitter Cortés
Referentes conceptuales
Fundación Plan Unidades Programáticas: Martha
Espinosa - James Martínez - Mario Vallejo.

45 Contexto de los Diálogos entre el Gobierno

Fotografía: Plan International:
Héctor Fabio Zamora Pabón Plan Suecia: Pia Stavas Meier - Anna Marie Haglund Heelas -
Periódico El Tiempo Elisabeth Kring. Nacional y las FARC-EP para lograr un “Acuerdo
Plan International:
Corrección de estilo
Marcelo Rivas Quintero
Plan Ginebra: Anne-Sophie Lois. general para la terminación del conflicto y
Diseño, diagramación e impresión Invitados externos: la construcción de la paz estable y duradera”
Claudia Mejía - Sisma Mujer.

53
Taller Creativo de Aleida Sánchez B. Ltda.
www.tallercreativoaleida.com.co
Bibiana Alturo Mendoza
Monseñor Héctor Fabio Henao - Secretariado Nacional de
Pastoral Social.
Las niñas y los niños en la construcción de la paz:
Zamara Zambrano Sánchez Marco Romero - Consultoría para los Desplazados y los
Derechos Humanos (CODHES).
el trabajo de Fundación Plan
Íconos originales Freepik Gabriel Arias Hernández - Oficina en Colombia del Alto Principios para el trabajo con niñas, niños y adolescentes
www.flaticon.com Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos.
Andrés Moya - Universidad de los Andes. víctimas del conflicto armado en el marco de los Post-acuerdos 56
ISBN: 978-958-58805-6-6
Primera edición Programas para el trabajo con niñas, niños y adolescentes
500 ejemplares en el marco de los Post-acuerdos 61
Septiembre de 2015
Bogotá, Colombia Estrategias de trabajo en el marco de los Post-acuerdos 69
Editorial Fundación Plan
 Anexos
85 1. Antecedentes de los Procesos de Acuerdos
de Paz en Colombia 128
90 2. Situación de las niñas, niños y adolescentes
víctimas del conflicto armado
Poblaciones indígenas y afrodescendientes 90
Niñas y niños reclutados por grupos armados 91
Niñez afectada por las minas antipersonales 92
Niñas y niños en situación de desplazamiento afectados por los
desastres naturales (situaciones de emergencia) 93
Niñas y niños afectados por situaciones de refugio 93
Violencia urbana y niñez 94
Violencia contra las mujeres 94
Bibliografía
Bibliografía Consultada
General 128
Páginas Web 132
Tabla 1 Acciones de Fundación Plan para la construcción
de una Paz Territorial, Estable y Duradera 75
Tabla 2 Acciones Desarrolladas por Fundación Plan 126
Ilustración 1 Contexto del país en el conflicto armado 22
Ilustración 2 Niñas y niños en el conflicto armado 23
Ilustración 3 Impacto psicosocial del conflicto armado 24
Ilustración 4 Línea de tiempo sobre el Marco Estratégico
de Fundación Plan 32
Ilustración 5 Principios 60

96 3. Definición de términos para la comprensión

del actual Proceso de Paz
Ilustración 6 Programas
Ilustración 7 Estrategias
68
74

114 4. Marco Legal Internacional, Regional
y Nacional
General a nivel internacional. 114
A nivel regional 118
A nivel particular - Principios Rectores del Desplazamiento 118
A nivel nacional 120
Otra normatividad 122

126 5. Resumen de las principales acciones

desarrolladas por Fundación Plan
 Presentación
En este momento se cumplen tres años de diálogos de paz, que no Este cambio será real cuando podamos decir que en Colombia se generan
sólo han implicado a los actores armados, sino que se han extendido oportunidades y se fortalecen las capacidades para que las comunidades
a toda la nación, generando un diálogo que nos implica a todos y cada en toda su diversidad contribuyan a la construcción de un nuevo país que
uno, invitando a la reflexión sobre la verdad, la confianza, el perdón, la resuelva sus conflictos a través del diálogo.
reconciliación, la reparación y un intenso debate sobre la justicia. El
Es por ello que la Fundación Plan considera vital compartir su experiencia de
reto fundamental es hacer efectivos estos conceptos en los territorios
trabajo con las comunidades más vulnerables, particularmente con las niñas,
en los cuales se ha vivido el conflicto armado. Como sociedad nos
los niños, adolescentes víctimas del conflicto armado y sus familias.
encontramos frente a una gran oportunidad que puede concretarse
con la esperada firma de un “Acuerdo general para la terminación del En este contexto, hemos adelantado un proceso de reflexión a partir de los
conflicto y la construcción de la paz estable y duradera”. aprendizajes de los diferentes programas desarrollados por Fundación Plan
y sus aliados a lo largo de 53 años de presencia en el territorio. En esta
La posibilidad de encontrarnos muy pronto en un escenario de post-
coyuntura, presentamos estas reflexiones con el fin de aportar al proceso,
acuerdos, nos plantea retos como sociedad más allá de las obligaciones
teniendo como eje central a la niñez y juventud.
de las partes. Los avances interpelan el quehacer del Estado y exigen
la participación activa de toda la ciudadanía para contribuir a la paz
como derecho y deber. Es una oportunidad de pasar la página de la
violencia y fundar una nueva sociedad más incluyente y justa.
Si queremos que la paz sea sostenible, será vital que consideremos e
incluyamos a la niñez y juventud del país, quienes con su capacidad y
entusiasmo como agentes de cambio, son los llamados a contribuir a
las transformaciones profundas que necesitamos.

Gabriela Bucher Balcázar

Presidente Ejecutiva Fundación Plan.

6 Fundación Plan NIÑAS Y NIÑOS: Determinantes en la Construcción de la Paz Territorial, Estable y Duradera 7
 Introducción
Colombia tiene uno de los conflictos armados más antiguos en el
mundo, como consecuencia, entre otras, de las desigualdades,
inequidades y la pobreza en la sociedad. Pese a que se han buscado
salidas negociadas al conflicto, éstas no han logrado consolidarse
por diversos factores. Dicha situación, junto con la cultura del
narcotráfico1, ha generado que históricamente en la construcción de
las relaciones sociales se naturalice la violencia y la indiferencia como
mecanismo para afrontar los desencuentros de la vida diaria; exista
una desconfianza permanente en el otro, la otra y lo que nos rodea;
y que la desesperanza sea creciente frente al presente y lo que está
por venir.
Esto se acentúa en las poblaciones históricamente más discriminadas
y excluidas: las y los niños, afrodescendientes, indígenas, personas
con discapacidad funcional, sensorial y/o cognitiva, las mujeres
y las personas con orientaciones sexuales diversas. Lo anterior
como resultado del desconocimiento de sus derechos individuales,
colectivos y/o prevalentes, por las condiciones de pobreza y pocas
oportunidades de desarrollo y, finalmente, el contexto social y cultural.
En el ámbito del conflicto armado2, las niñas y niños son víctimas de
múltiples hechos victimizantes: el desplazamiento y reclutamiento
1
Mucho se ha investigado y escrito sobre el tema, en el que un amplio sector de la sociedad
colombiana cambió las costumbres culturales y con ellas la imposición de nuevas formas de
comportamiento moral, no sólo en lo relativo al poco valor que cobró la vida, sino también el
nuevo valor que surgió como sinónimo de felicidad, estatus y fin de la existencia: el dinero
conseguido rápido y “fácil”, sin importar los medios para lograrlo.
2
Ver anexo Situación de la Niñez Auto 251/2008.
8 Fundación Plan
forzado, la exposición a minas antipersonales, la violencia sexual, los crímenes
individuales contra su integridad, la incorporación a los comercios ilícitos, y
acciones delictivas de control social por parte de los grupos armados no estatales.
Con ello se pone en riesgo su vida y supervivencia, y se están interrumpiendo
sus procesos de educación y desarrollo3.
Adicionalmente, las niñas y niños tienen afectaciones psicosociales, sufren
hambre, desnutrición y desprotección, no cuentan con opciones de recreación
ni participación. A esto se suman situaciones que afectan a sus familias y
cuidadores: desintegración, desestructuración, debilitamiento de los lazos
familiares, deterioro de sus capacidades y competencias de cuidado, protección
y provisión. También, particularmente las niñas están más expuestas a
situaciones de abuso y explotación sexual, al trabajo doméstico y al abandono
escolar, en la medida en que terminan asumiendo el cuidado de los hermanos.
Por ello, niñas, niños y adolescentes son las víctimas más indefensas y
vulnerables del conflicto armado, especialmente en la población desplazada,
lo que conlleva a que sufran pérdidas irreparables de etapas fundamentales en
el proceso de crecimiento. Por ejemplo, en la construcción de vínculos sociales
y afectivos, el desarrollo de sus capacidades, habilidades y potencialidades, el
desarrollo de las bases para la comunicación, entre otros.
Así mismo, usualmente las mujeres adoptan roles no tradicionales como
consecuencia de los cambios y transformaciones durante los conflictos armados:
quienes pierden a sus compañeros y deben asumir solas las prácticas de crianza,
3
La Resolución 1612 de 2005 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas caracteriza las siguientes
imfracciones a la niñez en el marco de los conflictos armados: i) reclutamiento y utilización; ii) violencia sexual;
iii) asesinato, mutilación y lesión; iv) ataques, ocupación de escuelas, hospitales, bienes civiles y amenazas a
docentes.
NIÑAS Y NIÑOS: Determinantes en la Construcción de la Paz Territorial, Estable y Duradera 9
 cuidado y sustento de sus hijas e hijos, por nombrar un caso paradigmático. De igual forma,
en la guerra las mujeres y las niñas son las más afectadas por la violencia basada en los
géneros, especialmente la violencia sexual utilizada como arma de guerra; la diseminación
del VIH - SIDA, la ausencia de libertad de movimiento. Todas estas, “situaciones que dan
cuenta de los problemas estructurales de discriminación que afectan a las mujeres y que
se agravan por el conflicto armado”4.
Además, este conflicto ha impuesto costos económicos y sociales enormes al país y su
población, por lo cual cabe no sólo preguntarse cuánto cuesta resolverlo, sino también
cuánto cuesta no hacerlo. En contextos de violencia y guerra se incrementan los niveles
de aversión al riesgo, generando que la gente no quiera invertir, lo cual trae consecuencias
en el aumento de los niveles de pobreza. Al respecto, un estudio de la Universidad de los
Andes (CEDE) concluye:
“El conflicto afecta la producción económica con la salida de firmas manufactureras del
mercado, la caída en la inversión y la producción agrícola y el aumento del riesgo - país
que reduce la inversión extranjera. Deteriora el capital humano de los colombianos a
través de repercusiones sobre la salud, causada por la aspersión aérea con glifosato,
y en cuanto a la salud mental, causada por el desplazamiento forzoso y la violencia
a las que se ven expuestos los ciudadanos (…) El dividendo de alcanzar la paz sería
una inmensa fuente de progreso y desarrollo económico. Con conflicto armado, el PIB
departamental se duplica cada 18,5 años y sin conflicto armado, se duplicaría en 8,5
años Colombia ganaría una década de crecimiento”5.
El estudio también manifiesta que un país en paz tendrá mayor desarrollo rural y
oportunidades económicas. Será un territorio en el cual se respeten más los derechos
humanos y en donde el incremento en el ritmo de desarrollo económico permitirá que
muchos colombianos que por décadas han permanecido aislados puedan acceder y ser
partícipes de un mayor bienestar social.
Es así como, en este nuevo intento de cese del conflicto armado en el que el país se encuentra,
liderado por el Gobierno del Presidente Juan Manuel Santos, se hace pertinente insistir en
alternativas que permitan fortalecer las relaciones y vínculos sociales y contribuir con más
ahínco para que se logre el goce efectivo de los derechos humanos y la construcción de
culturas de paz. En este caso, particularmente con las niñas, los niños, los adolescentes,
jóvenes, mujeres y otros grupos excluidos, inmersos en contextos de conflicto armado.
Una vez que se entiende el impacto político, económico, social y cultural que tienen
las guerras sobre las niñas, los niños, las mujeres y hombres, y se comprende que la
4
Intervención de Claudia Mejía – SISMA Mujer – Taller “Lineamientos de trabajo de Fundación Plan en el marco de los Post-
acuerdos” Diciembre 2014.
5
Estudio “Costos económicos y sociales del conflicto en Colombia. ¿Cómo construir un posconflicto sostenible? Septiembre de
2014. Notas de Política N. 17, septiembre 2014. Universidad de los Andes.
10 Fundación Plan
construcción de la paz es una tarea que requiere de la responsabilidad del Estado, de
la participación activa y solidaria de la sociedad y del compromiso de todas y todos
como ciudadanos, se está en condiciones de comprender las necesidades sociales y las
potencialidades regionales particulares en la etapa Post-acuerdo.
Esta fase brinda la oportunidad de promover la participación activa de la mujer6 y los
esfuerzos de reconstrucción de la sociedad civil, la reorganización de la Policía y las Fuerzas
Armadas, la promoción de los derechos humanos, el acceso y control sobre los recursos
(por ejemplo temas de tierra para las cabezas femeninas de un hogar) y la organización de
comisiones de la verdad y de reconciliación7.
Para Fundación Plan esta coyuntura histórica genera retos, como
contribuir a:
~~ Fortalecer las capacidades de las niñas, niños, adolescentes, jóvenes, familias y
comunidades (especialmente aquellas víctimas del conflicto armado), y generar
oportunidades para que incidan en el desarrollo de alternativas para la reconciliación8
y la generación de una paz estable y duradera.
~~ Fortalecer el ejercicio de los derechos humanos. En especial la protección integral de
las niñas, niños, adolescentes y jóvenes.
~~ Fortalecer la participación de las organizaciones de la sociedad civil al exigir el
cumplimiento de sus derechos y el establecimiento de mecanismos de cumplimiento
de los Acuerdos de Paz.
~~ Menguar las afectaciones e impacto del conflicto armado en la población,
especialmente en las niñas y niños víctimas.
~~ Aumentar la confianza, el sentido de pertenencia y la identidad con los entornos
familiares, escolares, comunitarios, institucionales y sociales.
~~ Fortalecer el trabajo de inclusión social, especialmente de las niñas, las mujeres9
y las personas con orientación sexual diversa, para eliminar progresivamente la
discriminación, las violencias, el empobrecimiento y la falta de participación.
6
Ver Anexo Marco Conceptual. PARTICIPACIÓN, en el cual se describen algunas experiencias de participación de las mujeres
en la construcción de paz.
7
Enfoques de género en situaciones de conflicto y post conflicto PNUD, s.f.
8
Es necesario tener en cuenta que los procesos de perdón y reconciliación son optativos de las víctimas hacia sus victimarios y
que en nombre de estos es necesario evitar revictimizarlos.
9
Buena parte de la discriminación sobre la mujer ha sido posible por el ejercicio de las diferentes formas de violencia que
utilizan los hombres contra ellas, lo que favorece que la estructura patriarcal desarrolle unas relaciones de dominación entre
los géneros que son apoyadas muy bien por el militarismo y la guerra, como si se apoyaran y se necesitaran mutuamente.
Cockburn, Cynthia (2007). From Where we stand: war, women´s activism and feminist analysis. Londres. Citada por Ivonne
Wilches.
NIÑAS Y NIÑOS: Determinantes en la Construcción de la Paz Territorial, Estable y Duradera 11
 Somos conscientes que con la firma de los Acuerdos de Paz no se resuelven en el corto
plazo problemáticas que han estado presentes a lo largo de décadas de conflicto armado10,
como son: la pobreza y la exclusión, las violencias, el narcotráfico, las fragmentaciones
comunitarias y sociales ocasionadas por el control social, territorial y político por parte
de los grupos armados no estatales, las estigmatizaciones a los defensores de derechos
humanos, la delincuencia común, entre otros. Estas situaciones plantean retos humanitarios
diferenciales en cuanto al impacto en la sociedad civil y la dificultad de hacer distinciones
convencionales entre conflicto armado y violencia criminal.
Por ello, la respuesta a todos estos retos implicará, sin lugar a dudas, un fortalecimiento
de las capacidades de las niñas, niños, adolescentes, jóvenes, familias (especialmente
aquellas víctimas del conflicto armado), comunidades, organizaciones de la sociedad civil y

Niñez
del Estado en todos sus órdenes (gubernamental, judicial, legislativo) y de los organismos
de control. También, de una recomposición de las relaciones sociales que implique cambios
culturales que aporten a procesos de cohesión social, recuperación de la confianza y
credibilidad en la institucionalidad; lo que aunado a procesos de desarrollo económico
contribuirá a la convivencia pacífica y la justicia social.
En ese sentido, Fundación Plan ha venido trabajando en procesos relacionados con la
construcción de paz11 y ahora se hace necesario alinearlos en el marco de la Justicia
Transicional, visibilizando el rol activo que pueden desempeñar las niñas, niños,

y conflicto
adolescentes y jóvenes en esta construcción. Por ello, se considera pertinente plantear
estas reflexiones, pues permiten orientar el quehacer en los diferentes programas que
se adelantan en el marco del Plan Estratégico de País, desarrollado desde el enfoque de
Desarrollo Comunitario Centrado en la Niñez, basado en derechos.
Independientemente de lograrse la firma de los Acuerdos de Paz, estas orientaciones

armado en
continúan siendo importantes por cuanto contribuyen a los esfuerzos que se realizan desde
la sociedad civil y la cooperación internacional para la consecución de ésta12. Partimos de la
base de que la paz es una apuesta necesaria en la vida cotidiana y que involucra aspectos
relacionados con la historia, la cultura, el lenguaje, las experiencias, símbolos, ceremonias,
sistemas, acciones, valores, e intereses compartidos de las comunidades.

10
Es de anotar que este Acuerdo sólo involucra a un actor armado, siendo necesario desarrollar procesos de cese al fuego y
Colombia
construcción de paz con otros de estos.

11
Ver “Antecedentes del trabajo de Plan con poblaciones víctimas del conflicto armado interno”.

12
Es importante tomar en cuenta que la situación coyuntural (conversaciones para poner fin al conflicto armado) no implica dejar
de ver el contexto en general. Aunque se firmen Acuerdos entre el Estado y las FARC-EP u otros grupos, aun existirán niñas y
niños sufriendo las desigualdades y con ello viviendo un estado “conflictivo”. Por ello, ésta es una oportunidad para fortalecer o
ampliar la presencia a zonas marginales donde realmente las condiciones de vida mantienen esquemas de violencia.

12 Fundación Plan NIÑAS Y NIÑOS: Determinantes en la Construcción de la Paz Territorial, Estable y Duradera 13
 Contexto de país
De acuerdo con el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), Colombia
tiene una población de 48.3 millones de habitantes y el 35.70% de ésta corresponde a
personas de 0 a 18 años de edad (17.2 millones). La población femenina es mayoritaria,
con 24.4 millones de mujeres (50.62%), frente a los 23.7 millones hombres (49.37%).
Además, para el año 2014, el porcentaje de personas clasificadas como pobres con
respecto al total de la población nacional alcanzó el 28.5%. Esto indica que la incidencia
de la pobreza a nivel nacional disminuyó 2.1% respecto al 2013. Así mismo, el porcentaje
de personas clasificadas en pobreza extrema con respecto a la población total nacional
fue del 8.1%. Siguiendo esto, según el DANE, en el trimestre enero-marzo de 2015 el
desempleo de las mujeres fue de 13.1% y el de los hombres de 7.4%.
Mientras tanto, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) muestra
que los índices de pobreza de hombres y mujeres son muy similares. En Colombia, en
2013 el 31.3% de las personas por debajo de la línea de pobreza son mujeres, y cuando se
mira al interior de los hogares se descubren formas específicas de pobreza femenina por
discriminación de género en el mercado laboral y ocupación en trabajos no remunerados.
Según la Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema (ANSPE), 1.971.645
de niñas, niños y adolescentes colombianos viven en condición de pobreza extrema13.
Por su parte, la medición del Índice de la Pobreza Multidimensional (IPM)14 en el año 2014
arroja que el 21.9% de la población en Colombia es pobre. En las cabeceras municipales el
porcentaje de personas en pobreza es de 15.4% y en el resto del país de 44.1%. Es decir
que en el resto la pobreza es 2.9 veces mayor que en las cabeceras. Además, el porcentaje
de pobreza por IPM en las regiones para 2014 fue: Región Pacífica (sin incluir al Valle del
Cauca), 34.6%; Región Atlántica, 34.6%; Región Central, 28.1%; Antioquia,19.5%; Región
Oriental, 18.0%; Valle del Cauca, 15.7%; y Bogotá, 5.4%.

13
Informe Complementario al IV y V Informes Periódicos de la República de Colombia al Comité de Derechos del Niño. Alianza
por la Niñez. Informe ejecutivo. Junio de 2014.

14
El IPM es un índice desarrollado por Alkire y Foster (2011) en la Universidad de Oxford y fue adaptado por el Departamento
Nacional de Planeación (DNP) para el caso colombiano. El IPM incluye cinco dimensiones: condiciones educativas del hogar;
condiciones de la niñez y la juventud; salud; trabajo; acceso a los servicios públicos domiciliarios y condiciones de la vivienda,
las cuales son evaluadas a través de quince indicadores.

14 Fundación Plan NIÑAS Y NIÑOS: Determinantes en la Construcción de la Paz Territorial, Estable y Duradera 15
 Esta situación podría agravarse dado que el actual modelo de desarrollo en Colombia
basa buena parte de su plan en la extracción de recursos naturales. Los megaproyectos
a nivel minero y energético se concentran en particular en los territorios de comunidades
indígenas y afrodescendientes. Según el Informe de la Contraloría sobre Minería de 2013,
hay cifras de un sindicato minero energético que dice “que el 80% de las violaciones a
los Derechos Humanos (DDHH) se presentan en municipios petroleros-mineros; el
87% del desplazamiento sale de estos municipios, 89% contra indígenas y 90% contra
afrodescendientes se comenten en áreas minero-energéticas”15.
A continuación se evidencian datos particulares de la población desplazada víctima del
conflicto armado, en particular niñas y niños, una de las poblaciones priorizadas por
Fundación Plan16.
Poblaciones indígenas
y afrodescendientes
Los pueblos indígenas y afrodescendientes se encuentran en su mayoría en situaciones de
pobreza y exclusión, siendo las poblaciones más vulneradas en el ejercicio de sus derechos.
Dadas las características identificadas en estos pueblos, las situaciones de vulnerabilidad
son crecientes, especialmente para quienes viven en zonas rurales, ya que la ubicación de
sus asentamientos los ha vinculado con situaciones de conflicto armado. La pobreza limita
la satisfacción de necesidades básicas, afectando con mayor fuerza a la población infantil
perteneciente a las comunidades afrocolombianas e indígenas. Es ahí donde niñas, niños
y adolescentes han sido víctimas de reclutamiento forzado en sus territorios17.
En el año 2014, 7.895 personas pertenecientes a diferentes grupos étnicos han sido
desplazadas, de las cuales el 95.36% son indígenas18. Esto afecta de forma más específica
a dichas poblaciones, pues muchos llegan a las ciudades desconociendo el idioma y el
ritmo laboral; las niñas, niños e incluso los adultos no saben leer ni escribir19. Igualmente,
debido a la violencia sexual y la violencia de género contra las niñas y mujeres indígenas,
existen temores a la hora de salir de sus resguardos y realizar actividades fuera de él.
15
Informe Complementario (2014).
16
Para información sobre otro tipo de afectaciones, ver Anexo 2.
17
Informe presentado al Comité de los Derechos del Niño por la Alianza por la Niñez. 1 de marzo de 2014.
18
En http://rni.unidadvictimas.gov.co Consultado a 1 de julio de 2015.
19
En http://www.agenciapandi.org/ninos-y-ninas-con-la-vida-desplazada/
16 Fundación Plan
Por otro lado, en el país, 4.311.757 personas se auto-reconocieron como afrocolombianos,
raizales y palenqueros; es decir, el 10.4% de la población total20. Así, las personas
afrocolombianas conforman el segundo grupo étnico-cultural más numeroso en Colombia
y la segunda población afrocolombiana más grande de América Latina, después de Brasil.
En este orden, se tiene que el promedio nacional de Necesidades Básicas Insatisfechas
(NBI) es del 27%, en la población indígena del 57%, y el de la población afrocolombiana
llega al 66 %.
La Corte Constitucional de Colombia, en su Auto 004 de 2009, destaca que: “El conflicto
armado colombiano amenaza con el exterminio cultural o físico a numerosos pueblos
indígenas del país”.
Así mismo, el Auto 005 de 2009 resalta tres factores transversales que contribuyen a
que la población afrodescendiente sea una de las más afectadas por el fenómeno del
desplazamiento forzado: (i) una exclusión estructural que la coloca en situación de mayor
marginación y vulnerabilidad; (ii) la existencia de procesos mineros y agrícolas en ciertas
regiones que imponen fuertes tensiones sobre sus territorios ancestrales y que ha favorecido
su despojo; (iii) la deficiente protección jurídica e institucional de los territorios colectivos,
lo cual ha estimulado la presencia de actores armados que amenazan a la población para
abandonar sus territorios.
Población desplazada por el conflicto
armado y el empobrecimiento
La Comisión de Seguimiento de la Política Pública de Desplazamiento Forzado estimaba a
2011 la existencia de 5 millones de personas en situación de desplazamiento. Con relación
a su situación afirmó que los niveles de pobreza pasaron del 50% al 97%, y los de indigencia
del 23% al 80%, una vez ocurrido este hecho. Se tiene que sólo el 5% habita una vivienda
y el 13% tiene ingresos superiores al salario mínimo legal; el 50% han reportado hambre
física; y el 75% son menores de 25 años. En este sentido, algunos investigadores21 dan
cuenta de que la población desplazada es más pesimista con relación a la capacidad de
salir de la pobreza, lo cual restringe la posibilidad de tener una meta y un futuro mejor,
generando una mayor desesperanza.
20
Esto en referencia a la cifra total de población para el año del censo 2005.
21
Intervención de Andrés Moya, investigador de la Universidad de Los Andes Taller “Lineamientos de trabajo de Fundación Plan
en el marco de los Post-acuerdos” Diciembre 2014.
NIÑAS Y NIÑOS: Determinantes en la Construcción de la Paz Territorial, Estable y Duradera 17
 Según datos de la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas (UARIV), el
84.11% del total de víctimas del conflicto armado corresponde a personas desplazadas22.
De acuerdo al Departamento de Prosperidad Social (DPS) y la UARIV, el registro oficial de
víctimas entre 1996 y 2015 es de 7.558.854, de los cuales el 31.1% han sido menores de
edad. La población desplazada en 2014 y lo que va corrido de 2015 es de 178.881 (84.853
mujeres y 83.565 hombres, 162 personas LGTBI y no informan 1.301).
Así, Colombia ocupa el tercer lugar con población desplazada en el mundo, luego de Siria y
Somalia. Entre el 2010 y 2013 los principales responsables de este desplazamiento fueron:
en un 0.6% las fuerzas armadas gubernamentales; en 1.76% más de un actor armado;
en 1.83% los paramilitares; en 12.16% las bandas criminales; en 33.70% los grupos
guerrilleros; y en 50.49% actores no identificados. Los departamentos más afectados por
este fenómeno son Caquetá, Chocó, Putumayo, Guaviare y Cauca23.
Además, en un estudio realizado por Profamilia y la United States Agency for International
Development (USAID), en 2011, en el que se entrevistaron 2.072 mujeres entre los 13 y
49 años de edad, se encontró que el 37% habían sido víctimas del desplazamiento por
el conflicto armado, y las más afectadas eran las mujeres de la zona Central y la Costa
Caribe. En la muestra estudiada cuatro de cada cinco mujeres habían vivido en más de un
sitio en los últimos cinco años; tres de cada cinco provienen de zonas rurales y el 27% de
ellas se abstiene de denunciar el desplazamiento24.
Situación de la infancia
De acuerdo con cifras recientes de la UARIV sobre el reporte de hechos victimizantes por
edad25, se tiene que 2.299.302 de niños (1.116.925 niñas y 1.182.377 niños) se registraron
como víctimas del conflicto armado hasta el 2015. Los principales hechos victimizantes
son en su orden: desplazamiento, amenaza, homicidio, actos terroristas y desaparición
forzada. Así mismo, sólo entre 2010 y 2015 un total de 578.523 niñas y niños fueron
víctimas directas del conflicto armado26.
22
En http://rni.unidadvictimas.gov.co/ Base de datos consultada a corte 1 de julio 2015.
23
En http://www.salahumanitaria.co/es/visuals/infograma-situaci%C3%B3n-humanitaria-en-colombia-primer-semestre-2014.
24
Impacto del conflicto armado en el estado psicosocial de niños, niñas y adolescentes. OIM, UNICEF, Ministerio de Educación,
ICBF. 2014. Procesos Digitales. P. 39.
25
RNI - Red Nacional de Información. Fecha de corte: 01/05/2015 12:00:00 A.M. En http://rni.unidadvictimas.gov.co/ Consultado
el 1 de junio del 2015.
26
En http://www.salahumanitaria.co/es/visuals/infograma-situaci%C3%B3n-humanitaria-en-colombia-primer-semestre-2014.
18 Fundación Plan
Niñas y niños desplazados por el conflicto armado
Un total de 2.184.334 de niños (1.061.418 niñas y 1.122.916 niños) han sido desplazados
en Colombia. Sólo entre enero y mayo de 2015, 1.374 niñas y niños han sido desplazados
de su hogar por cuenta del conflicto armado. El 33.55% se encuentra entre los 0 y 6 años
de edad, mientras que el 41.76% entre los 7 y 12. Los departamentos que registran mayor
nivel de desplazamiento de niñas, niños y adolescentes son el Valle del Cauca, Antioquia,
Cauca y Chocó27.
Al respecto, en el Auto 251 de 2008 la Alta Corte señala que: (i) Los niños, niñas y
adolescentes en situación de desplazamiento son las víctimas más débiles y vulnerables
de la población desplazada. (ii) La política pública sobre desplazamiento forzado carece
de un enfoque integral y de atención diferencial a los niños, niñas y adolescentes. (iii) Los
niños y las niñas han sido invisibles a la respuesta del Estado.
También menciona los riesgos específicos para las niñas, niños y adolescentes que son
causa y consecuencia del desplazamiento: reclutamiento forzado, minas antipersonales,
violencia sexual, crímenes individuales contra su integridad, incorporación a los comercios
ilícitos y acciones delictivas de control social por parte de los grupos armados no estatales.
Además, identifica ámbitos críticos para tener en cuenta en la atención: la etapa de
emergencia, primera infancia, adolescencia, género, etnia y discapacidad; describe las
afectaciones comunes: salud, educación, atención psicosocial, hambre y desnutrición,
recreación, participación y desprotección física.
Por último, los problemas que afectan a las familias y cuidadores de niñas, niños y
adolescentes desplazados: desintegración, debilitamiento de los lazos familiares, deterioro
de sus capacidades y competencias de cuidado, protección y provisión.
En consecuencia, el desplazamiento afecta gravemente a las niñas, niños y adolescentes,
pone en riesgo su vida y supervivencia, interrumpe procesos de educación y desarrollo,
no se les tiene en cuenta ni se les consulta su opinión, quedan huérfanos o separados de
sus familias.
27
Informe presentado al Comité de los Derechos del Niño por la Alianza por la Niñez. 1 de marzo de 2014.
NIÑAS Y NIÑOS: Determinantes en la Construcción de la Paz Territorial, Estable y Duradera 19
 Niñas y niños reclutados por grupos armados
La vinculación de niñas y niños a los grupos armados ha sido una problemática constante
en las zonas rurales, la periferia de las grandes ciudades y en las ciudades intermedias
donde escasean las oportunidades de estudio y trabajo, situación que aprovechan estos
grupos28.
En el periodo 2010 a 2014 se registraron 614 niños víctimas del reclutamiento por parte de
diferentes grupos armados29. Sin embargo, para 2008 el Ministerio de Defensa estimaba
que el número de niños pertenecientes a grupos armados no estatales estaba en cerca de
8.000, pero dicha cifra podía ser entre 11.000 y 14.000 según fuentes no gubernamentales.
Finalmente, se tiene que son múltiples las formas de esta vinculación a los grupos armados,
no solamente como soldados sino también en el espionaje, el cobro de extorsiones, su
participación en la producción de cocaína, como escudos humanos y, en el caso de las
niñas, son explotadas sexualmente. El mayor riesgo de reclutamiento se encuentra entre
los 12 y los 15 años de edad, y se presenta principalmente entre niñas y niños que cursan
el quinto grado de básica primaria30.
Es de anotar, que en el último Informe Defensorial sobre reclutamiento de niñas y niños31
se mencionan circunstancias específicas de riesgo o violencia contra niñas, niños y
adolescentes por parte de grupos armados estatales (Fuerzas Armadas y Policía Nacional)
como por ejemplo las jornadas cívico militares; la instalación de guarniciones, centros
de operaciones militares o estaciones de policía, contiguas a instituciones educativas,
recreativas y/o culturales; violencia sexual y homicidio; y detenciones arbitrarias.
Violencia sexual de niñas, niños y adolescentes en el marco del
conflicto armado
En el documento “El Rol del Clúster de Protección en un escenario de Post-acuerdo entre
los grupos guerrilleros partes del conflicto y el Gobierno colombiano” (2015), se menciona
que solo entre enero y septiembre de 2013 se reportaron 11.333 niñas, niños y adolescentes
víctimas de violencia sexual en el país.
Respecto a vulneraciones invisibilizadas, el mismo documento señala la explotación sexual
por parte de los grupos armados en zonas urbanas y enclaves mineros, el enamoramiento
28
Aunque aparentemente algunos hayan ingresado de forma “voluntaria”, la Sentencia de Constitucionalidad C-240 de 2009
ha señalado que dicha voluntad se encuentra “viciada” ya que han sido las circunstancias individuales, familiares, sociales
y económicas específicas, las que propiciaron su vinculación al grupo o estructura armada. Por ello no hay reclutamiento y
uso voluntarios y se sobreentienden ilícitos y forzados. Informe Defensorial. Prevención del reclutamiento de niños, niñas y
adolescentes. Análisis de la política pública con enfoque étnico. Defensoría del Pueblo, Bogotá, marzo de 2014.
29
RNI - Red Nacional de Información (2015). En http://rni.unidadvictimas.gov.co/ Consultado el 1 de junio del 2015.
30
Clúster de Protección - Colombia: “El Rol del Clúster de Protección en un escenario de post-acuerdo entre los grupos
guerrilleros partes del conflicto y el gobierno colombiano” 2015.
31
Informe Defensorial. Prevención del reclutamiento de niños, niñas y adolescentes. Análisis de la política pública con enfoque
étnico. Defensoría del Pueblo, Bogotá, marzo de 2014.
20 Fundación Plan
de niñas para su utilización, la violencia sexual contra los hijos de líderes comunitarios,
violencia sexual por parte de los miembros de la familia vinculados a grupos armados y la
violencia contra personas de los sectores LGBTI32.
Sobre este fenómeno, según el estudio exploratorio “Impacto del conflicto armado en el
estado psicosocial de niños, niñas y adolescentes”, realizado por el Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar (ICBF) y la Organización Internacional para las Migraciones (OIM)
en 2013, con una muestra de 210 niños y adolescentes (entre 14 y 19 años) víctimas de
violencia sexual en el marco del conflicto armado, las vulneraciones predominantes fueron
la exposición de genitales (31.4%), obligar a tocar a adultos (26.2%), haber sido tocados
por adultos (12.5%) y acceso carnal violento (23.4%). Todos ellos con una frecuencia de
entre uno y dos eventos, los cuales ocurren antes del ingreso al grupo armado y durante su
permanencia en él33. Así mismo, el estudio muestra que el 83% de las niñas son violadas.
Impacto psicosocial del conflicto armado
Según el mismo estudio, quienes han estado expuestos directamente al conflicto armado o
han sufrido algún hecho victimizante tienen un riesgo de depresión del 63.2%, ya que muestran
una limitada capacidad de sentir alegría por la vida y de experimentar felicidad. También,
un 68.3% presenta alteraciones de pensamiento, retraimiento (65.4%), ansiedad y depresión
(64.9%). De igual manera, las niñas, niños y adolescentes transforman la manera en la que
interpretan el medio que los rodea, incluyendo las actuaciones de las personas que hacen
parte de su contexto, sus procesos de juicio moral desplazan su responsabilidad, hay una
distorsión de las secuencias de los hechos y con frecuencia una atribución de culpa34.
Las niñas y niños presentan afectaciones psicológicas producidas por el estrés tóxico
saturando el eje HPA35, lo que compromete la capacidad de responder a demandas
ambientales, y afectando la corteza prefrontal del cerebro, la cual regula todas las
habilidades emocionales y cognitivas. Esto es más grave entre los niños de 0 a 5 años,
quienes presentan dificultad en su control emocional, afectación de su visión y audición,
distorsión en la capacidad del lenguaje, entre otros, generando un desarrollo inadecuado.
Estas situaciones “afectan muchas destrezas como la empatía y la socialización. Lo
anterior tiene explicaciones neurológicas: con presiones demasiado intensas, se pierden
la elasticidad y siempre estamos en modo de batalla, y potencialmente violentas para el
resto de la vida”36. En conclusión, todo esto se convierte en una semilla para la transmisión
intergeneracional de la pobreza37.
32
Clúster de Protección – Colombia (2015).
33
Impacto del conflicto (2014). P. 41.
34
Impacto del conflicto (2014). P. 97-99.
35
Las interacciones entre el hipotálamo, la hipófisis y las glándulas suprarrenales constituyen el eje HPA, una parte importante
del sistema neuroendocrino que controla las reacciones al estrés y regula muchos procesos corporales, incluyendo la
digestión, el sistema inmunológico, el estado de ánimo y las emociones, la sexualidad y el almacenamiento y el gasto
energético.
36
Intervención Andrés Moya (2014).
37
Intervención Andrés Moya (2014).
NIÑAS Y NIÑOS: Determinantes en la Construcción de la Paz Territorial, Estable y Duradera 21
 Contexto del país en el conflicto Niñas y niños en el conflicto armado
armado
Entre 1985 y 2014 fueron
Colombia tiene una población de 48.2 31% Víctimas del
conflicto armado son vinculados al conflicto armado

millones de personas de las que el 35.7% 8.593 niñas y niños y adolescentes

niñas y niños

están entre los 0 y los 18 años de edad.

83% de las niñas 33.55% de los niños, niñas

8.1%
en situación de desplazamiento
reclutadas son violadas
tienen entre 0 y 6 años de edad
de la población se

2.184.334
encuentra en pobreza extrema

Hechos victimizantes Niñas y niños en situación de desplazamiento

7.671.492 Desplazamiento
Víctimas registradas Amenaza
por eventos sucedidos Homicidio
después de 1985
Atentados
314.233 Homicidios Tipos de violencia sexual en el marco del conflicto
Eventos anteriores a 1985 Violencia sexual
35 35
30

25
25 24
20

15

10 14
84.1% De las 13% De las personas 66% Promedio 95.36% De las

6
víctimas están en situación tiene ingresos superiores NBI en la población personas en situación de 5
de desplazamiento al salario mínimo afrocolombiana desplazamiento son indígenas
0
Referencias:
- Departamento Nacional de Estadística, DANE.
- Informe Complementario al IV y V Informes Periódicos de la República de Colombia al Comité de Derechos del Niño. Alianza por la
Niñez. Informe ejecutivo. Junio de 2014.
- Clúster de Protección-Colombia: “El Rol del Clúster de Protección en un escenario de post-acuerdo entre los grupos guerrilleros Exposición de genitales Tocamiento a adultos
partes del conflicto y el gobierno colombiano”, 2015.
- RNI-Red Nacional de Información. Fecha de corte: 01/05/2015 12:00:00 a.m. Consultado el 1 de junio del 2015: http://rni. Haber sido tocados por adultos Violación Otros
unidadvictimas.gov.co/
- RNI-Red Nacional de Información. Fecha de corte: 01/05/2015 12:00:00 a.m. Consultado el 2 de junio del 2015: http://rni.
unidadvictimas.gov.co/

22 Fundación Plan NIÑAS Y NIÑOS: Determinantes en la Construcción de la Paz Territorial, Estable y Duradera 23
 Impacto psicosocial
del conflicto armado
Antecedentes
Los niñas y niños expuestos a hechos victimizantes tienen
un riesgo de depresión del 63.2%
del trabajo de
64.9% con mayor riesgo de sufrir ansiedad
Fundación Plan
65.5% retraimiento y baja capacidad de socialización
en atención a
víctimas del
conflicto armado
68.3% con riesgo de presentar alteraciones de pensamiento

y la construcción
Referencias:
- Impacto del conflicto armado en el estado psicosocial de niños, niñas y adolescentes. OIM, UNICEF, Ministerio de Educación, ICBF.
2014. P. 41.
- Base de datos consultada a corte 01 julio 2015. http://rni.unidadvictimas.gov.co/
http://www.agenciapandi.org/ninos-y-ninas-con-la-vida-desplazada/
http://salahumanitaria.co/es/visuals/infograma-situaci%C3%B3n-humanitaria-en-colombia-primer-semestre-2014

24 Fundación Plan
de paz NIÑAS Y NIÑOS: Determinantes en la Construcción de la Paz Territorial, Estable y Duradera 25
 Fundación Plan inició su trabajo con población víctima del desplazamiento forzado en el año
2003, con el programa: “Atención Integral a la Niñez en Situación de Desplazamiento”.
Esto con el interés de contribuir al fortalecimiento y consolidación de la organización de las
comunidades afectadas por el desplazamiento, para mejorar las condiciones de la niñez
y las familias desplazadas y receptoras de atención, en tres áreas estratégicas: seguridad
alimentaria, normalización psicosocial y generación de ingresos.
Posteriormente, en el Plan Estratégico: “El Plan de los niños, las niñas y adolescentes
colombianos (2007 - 2012), se diseñó un programa exclusivo para trabajar con hogares
ubicados en asentamientos de población en situación de desplazamiento que hubieran
superado la etapa de emergencia y se encontraran en período de transición hacia la
estabilización socioeconómica. Igualmente a través de tres áreas estratégicas: desarrollo
humano, construcción del tejido social productivo y fortalecimiento del tejido social
comunitario e institucional, bajo un enfoque de restitución de derechos. Así mismo, en el
marco del desarrollo del Plan Estratégico 2007 - 2012 y el de 2012 - 2017: “Derechos y
Oportunidades para Niñas, Niños y Jóvenes en Colombia a través de la Innovación
Social” se desarrollaron otras acciones que se resumen a continuación:

Incidencia en Política Pública: complementarios a las acciones descritas

anteriormente, se adelantaron procesos de incidencia en políticas públicas,
planes, programas y presupuestos, de manera participativa y en asocio con otras
organizaciones de la sociedad civil. Esto con el propósito de avanzar en la promoción,
garantía, cumplimiento y restablecimiento de los derechos humanos de las niñas, niños,
adolescentes, jóvenes y sus familias víctimas del desplazamiento forzado: enfatizando
estrategias de investigación38 y comunicación.

Es así como se elaboró un Plan de Incidencia a nivel nacional para “Posicionar y hacer
visible el impacto psicosocial particular y la vulneración de los derechos humanos de la
niñez y adolescencia en situación de desplazamiento, procurando fortalecer entornos
sociales, políticos e institucionales dispuestos a promover y garantizar el goce efectivo
de los derechos de esta población”39. En desarrollo del mismo se ejecutaron acciones
tanto a nivel local como nacional.

38
En asocio con la academia y/o entidades expertas en desplazamiento forzado se elaboraron diferentes estudios e informes
encaminados a visibilizar la situación de goce efectivo de derechos de las niñas y niños y su involucramiento en las políticas
públicas en diferentes regiones del país, muy especialmente en las zonas donde opera Fundación Plan.

39
Posicionar y hacer visible el impacto psicosocial particular y la vulneración de los derechos humanos de la niñez
y adolescencia en situación de desplazamiento, procurando fortalecer entornos sociales, políticos e institucionales dispuestos
a promover y garantizar el goce efectivo de los derechos de esta población. Fundación Plan, 2007.

26 Fundación Plan NIÑAS Y NIÑOS: Determinantes en la Construcción de la Paz Territorial, Estable y Duradera 27
 El trabajo con el poder judicial: La Corte Constitucional: desde el espacio
de la Secretaría Técnica de la Comisión de Seguimiento de la Política Pública de
Desplazamiento Forzado, iniciativa de sociedad civil de carácter autónomo que vela
por los derechos de la población desplazada y realiza el seguimiento a las sentencias y
autos expedidos por la Corte en materia de cumplimiento de derechos con la población
desplazada, Fundación Plan ha contribuido a posicionar dentro los temas diferenciales,
el de las niñas, niños y adolescentes. Para esto ha remitido a la Corte Constitucional
diversos estudios y análisis40.
En este contexto y dado el interés de los Magistrados de la Corte por los temas diferenciales,
en el año 2007, Fundación Plan contribuyó en la preparación de la Audiencia Técnica
en la cual participaron niñas, niños, adolescentes y jóvenes de las ciudades de Bogotá,
Sincelejo, Cartagena, Tumaco y Quibdó (existe un video que registra la audiencia).
Igualmente entregó a la Corte un listado de niñas, niños, adolescentes y jóvenes en
situación de desplazamiento forzado, habitantes en las zonas de influencia de Fundación
Plan y a quienes no se les había restituido sus derechos, sobre el cual la Corte ordenó al
Gobierno su atención inmediata en un plazo de 15 días (Auto 251 de 2008).
Una vez promulgado este Auto, se procedió a su socialización a través de talleres en
las zonas de intervención, con servidoras y servidores públicos, para su conocimiento y
cumplimiento. De igual manera con niñas y niños para propiciar su participación y monitoreo
desde lenguajes artísticos, especialmente la música. Con este fin se elaboró la herramienta
pedagógica: “Voces de un mundo posible e incluyente” - Guía para conversar sobre el Auto
251 con los niños, niñas y adolescentes en situación de desplazamiento interno por el
conflicto armado.
En este mismo proceso se presentó la Batería de Indicadores de goce efectivo de derechos
de niñas, niños, adolescentes y jóvenes en situación de desplazamiento forzado, elaborada
en asocio con la Universidad Nacional de Colombia –Observatorio de la Infancia– y
entregada a la Corte Constitucional, quien la remitió al Gobierno Nacional para ser tenida
en cuenta.
Se llevaron a cabo talleres regionales de socialización de los indicadores con 550
representantes de organizaciones de desplazados, ONG de cooperación internacional,
con 160 servidoras y servidores públicos, y con 300 agentes de Pastoral Social. También
se publicó una cartilla dirigida especialmente a personal de instituciones educativas:
“Creciendo en Derechos –Las Políticas Públicas para la Niñez Desplazada”.
40
La Corte Constitucional cita los informes de Fundación Plan en la promulgación de diferentes Autos, entre ellos el 251
(Protección de los Derechos Fundamentales de los niños, niñas y adolescentes desplazados por el conflicto armado). También
el Auto 045 (psicosocial, en la cual solicitó concepto a Fundación Plan). Además el Auto 092 (Protección de los derechos
fundamentales de las mujeres víctimas del desplazamiento forzado por causa del conflicto armado).
28 Fundación Plan
Igualmente, en 2008 Fundación Plan es socia fundadora del Instituto de Estudios
Humanitarios41, iniciativa que busca cerrar la brecha entre la investigación y la práctica
en el campo humanitario, mejorando la asistencia humanitaria a través de la colaboración
entre la Academia, las ONG y la Organización de Naciones Unidas (ONU).
En la misma línea de privilegiar el trabajo en alianzas y asocios, vale la pena mencionar
el apoyo a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
(ACNUR), en su convenio con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF),
relacionado con el Sistema de Protección a través del fortalecimiento de la capacidad de
respuesta de las instituciones desde una mirada diferencial; y el apoyo en la elaboración
de los Lineamientos de Política Pública para la atención diferencial de niñas, niños,
adolescentes y jóvenes en situación de desplazamiento forzado.
Desde el espacio de sociedad civil y como integrantes de la Alianza por la Niñez Colombiana
desde 2005, es de resaltar la más reciente participación (2013 - 2015) en la elaboración del
Reporte Periódico Universal (UPR) en favor de los derechos de niñas y niños colombianos
2013; el Diagnóstico de la Normatividad y Políticas Públicas sobre el tema de Gestión del
Riesgo de Desastres, Niñez y Desplazamiento forzado, abordando la doble afectación que
tienen las niñas y los niños desplazados cuando son víctimas de eventos de desastres
naturales; el Informe Complementario de País al IV y V Informe del Gobierno de Colombia
al Comité de los Derechos del Niño, incluyendo temas y recomendaciones relativos a la
situación de las niñas y niños afectados por el conflicto armado (el cual fue sustentado ante
el Comité en Ginebra, comisión de la que hizo parte la Fundación Plan).
Como complemento a esta gestión de incidencia, y por invitación de la Alianza por la
Niñez, tuvimos la visita a Colombia de dos integrantes del Comité de los Derechos del
Niño, quienes en abril de 2015, en diferentes eventos con niñas, niños y adolescentes,
sociedad civil, Gobierno, agencias de Naciones Unidas, medios de comunicación, órganos
de control y poder legislativo, socializaron las recomendaciones presentadas al Estado
colombiano, en las que fueron incluidas las sugeridas por la Alianza. Así mismo, los temas
de niñez y conflicto armado hicieron parte de la incidencia tanto en la elaboración del
Plan de Desarrollo 2014 - 2017 como en las propuestas a candidatas y candidatos a la
Presidencia, Gobernaciones y Alcaldías.
Visibilización: en cuanto al proceso de visibilización del impacto desproporcionado en
niñas y niños del conflicto armado, y con el ánimo de recuperar la memoria del mismo,
se adelantaron acciones de elaboración de cuentos de niñas y niños en situación
de desplazamiento en Cartagena, Tumaco, Sincelejo y Quibdó. Fruto de ello está la
publicación del libro: “Cuenta que te Cuenta, Oye que te Oye, Mira que te Mira” (2008).
41
En http://www.colombiassh.org
NIÑAS Y NIÑOS: Determinantes en la Construcción de la Paz Territorial, Estable y Duradera 29
 Atención Psicosocial: desde el 2008 se desarrolló una estrategia de atención
psicosocial para víctimas de trauma por el conflicto armado y desastres naturales.
Con el propósito de contribuir a la superación del trauma y preparar a las víctimas del
conflicto u otras situaciones de vulneración de derechos para enfrentarse al presente y
proyectarse al futuro, se aportó a la consolidación de redes comunitarias y locales para
el fortalecimiento de vínculos y la convivencia armónica de las familias en riesgo de
violencia.
Este proceso comenzó con las casas de Justicia de Cartagena, atendiendo víctimas de
abuso sexual y maltrato; después se aplicó en el municipio de Suárez (Cauca), atendiendo
a los sobrevivientes y a las familias de los mineros que murieron en el deslizamiento de
la mina de oro. También se ha continuado durante varios años perfeccionando estas
actividades: entre el 2010 y 2015, en convenios con el ICBF y otras organizaciones, se ha
trabajado con casi 19.000 víctimas y familias afectadas y en alto nivel de vulnerabilidad.
Otros avances y exploraciones desarrollados localmente se han orientado a procesos de
atención psicosocial a niñas, niños, adolescentes desplazados por el conflicto armado y
sus familias, basados en el movimiento del cuerpo, el arte (pintura, teatro, música) y el
diálogo colectivo como mecanismos que contribuyen a mitigar los impactos emocionales
en sus vidas: manejo del duelo, nuevos vínculos, reconstrucción de sus proyectos de vida,
fortalecimiento del tejido social y de la organización comunitaria, y redes de apoyo.
Así mismo se han fortalecido procesos de formación para la prevención de las violencias
sexuales de niñas, niños y adolescentes en contextos de conflicto armado. Para ello se
elaboró la “Guía para comprender la violencia sexual en niñas, niños y mujeres y desatar
los poderes de la familia, la escuela y la comunidad” (2011), la cual se realizó en el proceso
llevado a cabo en Chocó. Igualmente, desde el 2003, en el marco del programa “Como
adolescente construyo vida, comunidad y país”, se fortaleció el trabajo desde enfoques de
educación para la paz, comunicación para la paz y género.
A través de proyectos como Jóvenes Constructores de Paz, las niñas, niños, adolescentes
y jóvenes de las Costas Pacífica y Caribe aprendieron a resolver de manera pacífica
sus conflictos y a prevenir su vinculación en actos y hechos de violencia, facilitando que
se conviertan en sujetos activos que aporten a la construcción de paz en el país. Otros
proyectos en esta línea son Caja Mágica y Red Onda Joven, iniciativas de comunicación
para la paz en las comunidades; y Camino del Amor, un programa de convivencia pacífica
en las escuelas.
Por otra parte, en el marco de la Estrategia para la Atención Integral a la Primera Infancia,
“De Cero a Siempre” (dirigida a promover y garantizar el desarrollo de niñas y niños de 0
a 5 años de edad), se sensibilizó y fortaleció a las comunidades, maestros, servidoras y
servidores públicos y familias frente a la primera infancia víctima de conflicto en los municipios
de Jamundí, Cali, Buenos Aires y Puerto Tejada, con el fin de generar compromisos frente
a los temas de paz y de Post-acuerdo. También se han promovido procesos de formación y
30 Fundación Plan
emprendimiento juvenil desde 2008, facilitando el acceso a una educación formal superior
y apoyando iniciativas de emprendimiento, logrando que jóvenes desplazados y víctimas
de otros hechos tengan mayores oportunidades de acceso a la independencia económica,
mejoren sus condiciones de vida y oportunidades laborales, ocupando su tiempo libre y
previniendo su vinculación a los grupos armados no estatales.
En alianza con el Programa Mundial de Alimentos (desde 2013), Fundación Plan ha
llevado a cabo acciones para la Atención en Seguridad Alimentaria a población víctima
del conflicto armado y en situación de desplazamiento. Se viene realizando la entrega de
alimentos y capacitaciones en albergues temporales y a familias en diversos municipios
del país. Sumado a esto se ha impulsado la coordinación interinstitucional, especialmente
con el sector salud, para garantizar su atención en salud, apoyo psicosocial y terapéutico.
Además, desde el 2008 se han intensificado las acciones en procesos de fortalecimiento
institucional en el nivel nacional y en todo el territorio, a través de formación de servidoras
y servidores públicos, y la asistencia técnica al desarrollo de planes de mejoramiento
institucional, desde un enfoque de derechos que mejoren la respuesta de atención.
Como ejemplos, en Tumaco (Nariño), desde el 2010, se ha fortalecido más del 80% de
servidoras y servidores públicos, para mejorar la respuesta de atención humanitaria, en
especial la que se brinda a las niñas y niños víctimas del conflicto armado. Igualmente
se desarrolló un proceso formativo con servidoras y servidores públicos de la Unidad de
Atención y Reparación Integral a Víctimas (UARIV) y del Centro Hospital Divino Niño; y
en Cartagena en 2013 y 2014 se adelantaron diplomados relacionados con los temas de
violencias sexuales.
Se han realizado diversas campañas comunicativas con el fin de visibilizar, sensibilizar y
crear mayor conciencia en la opinión pública sobre la problemática de la niñez víctima de
la vulneración de sus derechos. Así mismo, la difusión de manera amplia de los derechos,
las rutas de atención y las formas como pueden acceder a los servicios institucionales
que ofrece el Estado para el restablecimiento de estos derechos. Una de estas campañas
fue la llamada “La ruta es derecho” y la misma fue acogida y es presentada de manera
permanente en el Centro Regional de Atención a Víctimas, ubicado en el municipio de
Tumaco.
Otra importante campaña fue la llamada “Hazme Visible” (2013), como iniciativa de
Fundación Plan, la Registraduría Nacional y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
Ésta contó, para el caso del Norte del Cauca, con el apoyo del Comité Regional de Infancia
y Adolescencia (CRIA), la Unidad de Víctimas y las administraciones municipales. Con
la campaña se buscó garantizar el derecho a la identidad de la población, con énfasis
especial en niñas y niños, y atender preferencialmente a diferentes grupos poblacionales
en zonas de difícil acceso, población desplazada y víctima del conflicto armado. Las
acciones de Registro Civil se han desarrollado en todas las zonas donde Fundación Plan
tiene presencia.
NIÑAS Y NIÑOS: Determinantes en la Construcción de la Paz Territorial, Estable y Duradera 31
 A continuación se presenta una línea de tiempo, que en el marco
de la implementación de los planes estratégicos de Fundación
Plan, da cuenta del trabajo realizado a lo largo de los últimos
años, conforme al desarrollo de los acontecimientos en el país
en temas de conflicto armado y paz.
2003-2007
Trabajo Fundación Plan
Contexto de país
y socios
Plan Estratégico Institucional 2003-2007
• 2002 - 2010. Dos periodos presidenciales
de Álvaro Uribe Vélez Desarrollo de la política de
seguridad.
• 2003. 3.891.684 víctimas del conflicto armado
• 2003. Inició el trabajo con población registradas oficialmente (dato acumulado desde
víctima del desplazamiento forzado
con énfasis en seguridad alimentaria,
1985).
normalización psicosocial y generación de • 2003. Proceso de desmovilización de
ingresos. paramilitares de las AUC.
• 2003. Desarrollo de enfoques de Incremento del conflicto armado y el
desplazamiento forzado.
educación para la paz, comunicación
para la paz y género con las niñas, niños, Se estiman 11.000 niñas y niños vinculados a
adolescentes, jóvenes y las comunidades. diversos grupos armados.
• 2003. Implementación de las unidades móviles
de atención humanitaria a población víctima del
conflicto por el ICBF.
32 Fundación Plan
2003-2007
Trabajo Fundación Plan
y socios
Plan Estratégico Institucional 2003-2007
• 2005. Fundación Plan se integra a la
Alianza por la Niñez Colombiana, donde se
promueve el surgimiento de la infancia y la
adolescencia.
NIÑAS Y NIÑOS: Determinantes en la Construcción de la Paz Territorial, Estable y Duradera
Contexto de país
• 2004. Resolución 1539 de ONU condena
enérgicamente el reclutamiento y la utilización
de niños soldados por las partes en conflictos
armados, (…) actos de violencia sexual cometidos
principalmente contra las niñas, (…) y todas las
demás infracciones y abusos cometidos contra los
niños afectados por conflictos armados.
• 2004. La Corte Constitucional promulga la
sentencia T-025 a favor de los derechos de la
población desplazada.
• 2005. Resolución 1612 de ONU establece un
mecanismo de supervisión y presentación de
informes en relación con los niños y los conflictos
armados.
• 2005-2007 Conversaciones del gobierno de
Alvaro Uribe con el ELN para la negociación y un
acuerdo de paz.
• 2006. Aprobación de la Ley 1098: Código de
la Infancia y la Adolescencia.
33

Trabajo Fundación Plan
y socios
Plan Estratégico Institucional 2007-2012
• 2007-2010. Trabajo con población
desplazada con énfasis en: desarrollo
humano, construcción del tejido social
productivo, y fortalecimiento del tejido social
comunitario e institucional, bajo un enfoque
de restitución de derechos.
• 2007-2012. Trabajo de incidencia: Plan • registradas
2007. 5.735.798 víctimas del conflicto armado
de Incidencia de la Fundación Plan a nivel
nacional para “Posicionar y hacer visible el
impacto psicosocial y la vulneración de los
derechos humanos de la niñez”.
A partir 2007. Participación en la Comisión
de Seguimiento de la Política Pública de
Desplazamiento Forzado para la Incidencia
ante la Corte Constitucional en materia de
seguimiento al cumplimiento de la sentencia
T-025 y sus respectivos autos.
• Coordinación de la Mesa Transitoria de
Sociedad Civil de seguimiento al Auto 251
(24 organizaciones).
• 2007. Participación de niñas y niños
víctimas de las zonas de intervención de
Fundación Plan en la Audiencia Técnica con
la Corte Constitucional.
• 2007-2008. Trabajo de investigación:
Impacto del desplazamiento en la niñez y
la inclusión de este tema en las políticas
públicas.
Elaboración de la Batería de indicadores del
goce efectivo de derechos de niñas, niños,
adolescentes y jóvenes en situación de
desplazamiento forzado.
• 2008. Socios fundadores del Instituto de
Estudios Humanitarios.
34 Fundación Plan
2007-2012
Contexto de país
oficialmente (dato acumulado desde
1985).
• 2008. Resolución 1820 de ONU adopta
medidas eficaces para prevenir los actos de
violencia sexual como crimen de guerra, crimen
de lesa humanidad o un acto constitutivo con
respecto al genocidio, reconociendo el efecto que
tiene la violencia sexual en los conflictos en el
mantenimiento de la paz y la seguridad.
• Según Amnistía Internacional han muerto
en Colombia 70.000 personas por el conflicto
armado en los últimos 20 años.
• Amplia movilización social “Un millón de voces
contra las FARC”.
• La Corte Constitucional emite el Auto 251
Protección de los Derechos Fundamentales de los
niños, niñas y adolescentes desplazados por el
conflicto armado (T-025 de 2004).
• Auto 292 para la protección de los derechos
fundamentales de las mujeres Desplazadas por el
conflicto armado en el país (T-025 de 2004).
Trabajo Fundación Plan
y socios
Plan Estratégico Institucional 2007-2012
Apoyo a la ACNUR: “Lineamientos de Política
Pública para la atención diferencial de niños,
niñas, adolescentes y jóvenes, en situación
de desplazamiento forzado”.
Desarrollo de la estrategia de atención
psicosocial para víctimas de trauma por el
conflicto armado y desastres naturales.
Recuperación de memoria con niñas y niños
a través de la elaboración de cuentos.
Programas de emprendimiento juvenil con
jóvenes víctimas del desplazamiento.
• 2009. Fortalecimiento de capacidades
y asistencia técnica de garantes para la
atención de población afectada por el
conflicto armado.
• 2010-2015. Metodologías alternativas
de atención psicosocial basadas en
el movimiento del cuerpo, el arte y el
diálogo colectivo para mitigar los impactos
emocionales.
• Al 2015. 19.000 víctimas atendidas por
trauma en el contexto del conflicto armado
y las violencias sexuales e intrafamiliar.
• 2011. Procesos de formación para la
prevención de las violencias sexuales de
niñas, niños y adolescentes en contextos
de conflicto armado.
NIÑAS Y NIÑOS: Determinantes en la Construcción de la Paz Territorial, Estable y Duradera
2007-2012
Contexto de país
• 2009. Resolución 1889 de ONU en
la que se exhorta a seguir fortaleciendo la
participación de la mujer en los procesos
de paz.
• Auto Nº 006 de 2009
Medidas de protección de los derechos
fundamentales de las personas con
discapacidad afectadas por el desplazamiento
forzado. (T-025 de 2004).
• Auto 004 del 26 de enero
Protección de los derechos fundamentales
de las personas y pueblos indígenas
desplazados o en riesgo de desplazamiento.
(T-025 de 2004).
• Auto 005 del 26 de enero
Protección de los derechos fundamentales
de las comunidades afrocolombianas.
(T-025 de 2004).
• Auto 007 del 26 de enero
Medidas de coordinación interinstitucional
(T-025 de 2004).
• 2010-2014. Primer periodo presidencial
de Juan Manuel Santos.
• 2011. Ley 1448 de Víctimas y Restitución
de Tierras. Se crea la Unidad Administrativa
Especial para la Atención y Reparación
Integral a las Víctimas.
35
 2012-2017
Trabajo Fundación Plan
Contexto de país
y socios

Plan Estratégico Institucional 2012-2017

Referentes
• 2013. Acciones en seguridad alimentaria a
población víctima del conflicto armado.
Acciones comunicativas: Campaña:
Hazme Visible para garantizar el registro
de nacimiento a niñas, niños víctimas del
conflicto armado y en zonas de difícil acceso.

• 2013-2014. Se inicia el trabajo con • 2012. Inician diálogos de paz con las Fuerzas

garantes y titulares en temas de primera
infancia víctima del conflicto armado.
• 2013-2015. Alianza por la Niñez
Colombiana: incidencia en: - Reporte
Periódico Universal, IV y V Informe de
Colombia al Comité de los Derechos del
Niño.
• 2014. Elaboración estrategia “Niñas y
niños, determinantes en la construcción
de la paz territorial, estable y duradera”.
• 2014. Incidencia y participación en
reuniones técnicas con la UARIV para la
elaboración del Protocolo de Participación
de Niñas, Niños y Adolescentes en la
implementación de la Ley de Víctimas.
conceptuales
Armadas Revolucionarias de Colombia – Ejército
del Pueblo FARC-EP en La Habana.
• 2013. Inician diálogos de conversación con el
Ejército de Liberación Nacional (ELN).
• 2014-2018. Segundo periodo presidencial
de Juan Manuel Santos. Inicio del proceso de
negociación del conflicto armado con las
FARC-EP.
Acto Legislativo Marco Jurídico para la Paz que
estableció los instrumentos jurídicos de justicia
transicional.
• 2014. Ley 1719 Acceso a la justicia de víctimas
de violencia sexual, en especial la sucedida con
ocasión del conflicto armado.

• 2015. Visita de dos relatores del Comité • 2015. 7.671.429 víctimas del conflicto armado
de Derechos del Niño a Colombia para registradas oficialmente (dato acumulado desde
socializar las recomendaciones enviadas al 1985).
gobierno de Colombia

• 2015. Encuentro de niñas y niños

Jugándole a la Paz para visibilizar la voz
de niñas y niños en la construcción de los
acuerdos de paz en La Habana.

36 Fundación Plan NIÑAS Y NIÑOS: Determinantes en la Construcción de la Paz Territorial, Estable y Duradera 37
 Dados los antecedentes y la experiencia del trabajo de Fundación Plan a nivel local y
nacional, y el aprendizaje ganado con los diálogos interinstitucionales y las comunidades,
asumimos los siguientes conceptos básicos claves para la comprensión y orientación de
las acciones a implementar con las niñas, niños, adolescentes, jóvenes y sus familias en el
marco de un contexto de Post-acuerdos42.
Para iniciar es importante aclarar que preferimos el término Post-acuerdos al de Post-
conflicto, por cuanto el conflicto es un rasgo inherente a la condición humana. Asumimos
el conflicto43 como una construcción social, diferenciada de la violencia, que puede
convertirse en un dinamizador fundante del cambio y la transformación de la sociedad, si
cada ser humano antepone a cualquiera de sus manifestaciones de oposición, el respeto a
la dignidad y el reconocimiento a la esencia humana del otro o la otra.
Toda diferencia de pensamiento o desacuerdo abre una senda que puede ser recorrida,
entre otras, por dos lógicas de pensamiento: la paz o la violencia. Dependiendo de los
mecanismos que se empleen para recorrer esa senda se potencia y ejerce el poder
como posibilidad de ser (paz) o como dominación y totalitarismo (violencia). Potenciar la
resolución de los conflictos por la ruta de la paz coloca a todo ser humano en el reto de
reconocer, transformar y superar sus propias ideas; de responsabilizarse por fortalecer
los espacios de participación desde el disenso y el consenso; de criticar con argumentos
y lucidez lo injusto; de inventar cada día una nueva razón para sentarse a dialogar con la
diferencia, no obstante el miedo y la incertidumbre44.
Asumimos también que la construcción de paz no inicia con los Post-acuerdos, ni termina
luego de ellos. La construcción de paz en su concepto técnico se encuentra en disenso;
sin embargo consideramos pertinente abordarlo como un proceso dinámico y continuo, en
el que los individuos y la sociedad en su conjunto fortalecen su capacidad para generar un
desarrollo social, cultural, económico y político sostenible, respetuoso de las diferencias y la
diversidad. Es el conjunto de acciones (en el corto, medio y largo plazo) que permite a una
sociedad prevenir, gestionar y resolver el conflicto –a través de sus propias capacidades
-sin recurrir al uso de la violencia.

42
Ver Marco Conceptual para la comprensión del actual proceso de negociación para la solución del conflicto (Anexo 3).

43
Es de anotar que el trabajo específico de resolución de conflictos y culturas de paz se fortalece en la Fundación Plan a través
de la implementación de proyectos como Jóvenes Constructores de Paz en 2003, el cual se extendió hasta 2010.
44
Paz Joven. Cartilla 2. Potencial Resolución Pacífica de Conflictos. Jóvenes Constructores de Paz. Fundación Plan – CINDE –
Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional 2009.

38 Fundación Plan NIÑAS Y NIÑOS: Determinantes en la Construcción de la Paz Territorial, Estable y Duradera 39
 Es un camino para alcanzar la estabilidad estructural y su correspondiente nivel de
Seguridad Humana45 y trabaja para eliminar las causas estructurales de los conflictos
violentos, fortaleciendo a las sociedades y su convivencia pacífica46.  de la llamada Justicia Transicional, que es un tránsito temporal de no confrontación que
En consecuencia, la paz no significa solamente la ausencia de guerra o de la violencia
directa47. Además de la eliminación de éstas, es necesario que la paz incluya elementos
que transformen las estructuras de la sociedad para convertirla en una más justa e
inclusiva, y debe ir más allá, sustituyendo la cultura de violencia que se transmite en
nuestras sociedades hacia la construcción de culturas de paz48. Éstas son entendidas
como un conjunto de valores, actitudes, tradiciones, comportamientos y estilos de vida
basados entre otros en: el respeto a la vida, el fin de la violencia, la promoción y práctica
de la no violencia por medio de la educación y la comunicación para la paz, el diálogo y la
cooperación.
También sobre el compromiso con el arreglo pacífico de los conflictos, el respeto y fomento
de la igualdad de derechos y oportunidades para niñas, niños, y personas adultas mujeres y
hombres; el respeto y fomento del derecho de todas las personas a la libertad de expresión,
opinión e información; el respeto pleno y la promoción de todos los derechos humanos y
las libertades fundamentales.
De allí la necesidad de fortalecer las acciones desde un enfoque basado en los derechos
humanos, con el propósito de analizar las desigualdades que se encuentran en el centro
de los problemas de desarrollo y corregir las prácticas discriminatorias y el injusto reparto
del poder que obstaculizan el progreso en materia de desarrollo49. Alineado a ello, se
encuentra el trabajo de Fundación Plan a través del Desarrollo Comunitario Centrado
en la Niñez.
En el contexto de conflicto armado, tal como se ha evidenciado, las niñas, niños y
adolescentes son las víctimas más indefensas y vulnerables, razón por la cual se hace
prioritario centrar su atención en ellas y ellos. El Proceso de Paz necesariamente debe
considerarlos como sujetos activos, y en consecuencia hacerlos partícipes de esa
construcción en lo territorial.
45
Concepto difundido a partir del Informe sobre Desarrollo Humano de 1994. PNUD. ‘Seguridad de las personas en sus vidas
cotidianas, que se alcanza no mediante la defensa militar de las fronteras de un país, sino con la consecución del desarrollo
humano, es decir, garantizando la capacidad de cada cual para ganarse la vida, satisfacer sus necesidades básicas, valerse
por sí mismo y participar en la comunidad de forma libre y segura.’ En http://www.dicc.hegoa.ehu.es/listar/mostrar/204
46
Acorde con la definición propuesta por el Instituto de Estudios sobre Conflictos y Acción Humanitaria. En http://iecah.org/web/
index.php?option=com_content&view=article&id=523&Itemid=25
47
Galtung determina tres tipos de violencia. La VIOLENCIA FÍSICA que se ejecuta contra el cuerpo humano, la VIOLENCIA
ESTRUCTURAL, representada en la pobreza (privación de las necesidades básicas), la represión (privación de los derechos
humanos) y la alienación (privación de las necesidades superiores), y la VIOLENCIA CULTURAL O SIMBÓLICA, representada
en todas aquellas estructuras culturales que la legitiman tales como el machismo, la agresión a los recursos naturales y la
tierra, la convicción del hombre como ser superior de la creación, la cultura armamentista, la xenofobia y el culto a la guerra,
entre algunas de sus expresiones.
48
53/243. Declaración y Programa de Acción sobre una Cultura de Paz. 6 de octubre de 1999. ONU.
49
En http://www.ohchr.org/Documents/Publications/FAQsp.pdf
40 Fundación Plan
Ésta tiene cuatro grandes pilares: sus derechos a la verdad, la justicia, la reparación y las
garantías de no repetición (incluyendo la protección), elementos constitutivos o mecanismos
toma en cuenta la justicia.
La verdad es el primer componente de los procesos de reconstrucción social luego de
una guerra, una dictadura o un periodo de violaciones masivas y sistemáticas de los
derechos humanos. La búsqueda de la verdad es un ingrediente básico en los procesos
de reconstrucción y Post-acuerdo. Ésta consiste en la investigación independiente de las
violaciones de derechos humanos, el reconocimiento de las víctimas y la identificación de
responsables. El derecho a la verdad es un derecho autónomo, estrechamente vinculado
a la obligación y al deber del Estado de proteger y garantizar los derechos humanos.
Tiene una dimensión colectiva cuyo fin es preservar del olvido la memoria colectiva, y una
dimensión individual cuya efectividad se realiza fundamentalmente en el ámbito judicial, a
través del derecho de las víctimas a un recurso judicial efectivo50.
Es necesario que la verdad de cuenta dé las afectaciones diferenciales en el marco del
conflicto armado en términos de desigualdad de género, etnia, ciclo vital y discapacidad,
lo cual se logra si se prioriza el visibilizar las experiencias y afectaciones particulares de
cada uno de estos grupos. Es así que para ayudar a las sociedades que han vivido graves
situaciones de conflicto armado a enfrentarse críticamente con su pasado, a fin de superar
las profundas crisis y traumas generados por la violencia y evitar que tales hechos se
repitan en el futuro cercano, se han creado las Comisiones de la Verdad51.
Éstas son organismos de investigación que buscan conocer las causas de la violencia,
identificar a los elementos en conflicto, investigar los hechos más graves de violaciones
a los derechos humanos y establecer las responsabilidades jurídicas correspondientes,
aportando así a la reivindicación de la memoria de las víctimas, a la generación de una
política de reparación del daño, e impedir que aquellos que participaron en las violaciones
de los derechos humanos lo sigan haciendo.
La justicia es un elemento esencial para romper con un pasado de violencia y evitar que
quienes han sido responsables de las violaciones puedan seguir controlando la situación.
Si no hay una sanción judicial y moral sobre los crímenes del pasado, los antiguos líderes o
represores pueden controlar la nueva situación. El derecho a la justicia implica el derecho
inalienable a que no haya impunidad, y en consecuencia la responsabilidad del Estado de
poner en marcha todo su aparato punitivo con el objeto de investigar, juzgar e imponer una
sanción adecuada y proporcional a los autores y partícipes de los crímenes52.
50
Arias Hernández, Gabriel. Representación Judicial de las Victimas. Guía Institucional. Defensoría del Pueblo. Centro
Internacional para la Justicia Transicional. Asdi. 2009.
51
Las Comisiones De La Verdad en América Latina. Serie III. Impunidad y Verdad. Esteban Cuya.
Nürnberger Menschenrechtszentrum. En http://www.derechos.org/koaga/iii/1/cuya.html. Consultado el 4 de junio de 2015.
52
Arias (2009).
NIÑAS Y NIÑOS: Determinantes en la Construcción de la Paz Territorial, Estable y Duradera 41
 Uno de los ámbitos más críticos en la justicia es la alta impunidad en materia de violencia
sexual en contra de las mujeres adultas y niñas (98%), no sólo por la violación en sí sino
por el tortuoso sistema condenatorio que duda profundamente de la palabra de las mujeres,
aunado a que en el conflicto armado es muy difícil preservar la prueba.
Entidades como SISMA Mujer han elaborado propuestas relativas a la necesidad de
adecuar los protocolos de investigación y capacitar al personal en materia de delitos de
violencia sexual cometidos contra las mujeres e igualmente elevarlos a la categoría de
crimen de lesa humanidad53.
Hay muchos actos que no se pueden reparar, porque nada puede reemplazar a las personas
fallecidas o desaparecidas, ni borrar las experiencias vividas, el desarraigo o los años de
sufrimiento, pero se deben establecer políticas que ayuden a las víctimas y sus familiares
a enfrentar las consecuencias de esa violencia, apoyarlas en sus procesos y reconstruir
las relaciones sociales.
Por tanto, el derecho a la reparación es el conjunto de medidas y políticas orientadas a
restituir los derechos y mejorar la situación de las víctimas, así como a promover reformas
políticas que impidan la repetición de la violencia. Se dirige primero a las víctimas y
sobrevivientes, pero también a las comunidades que han sido afectadas.
Dado que la intención no es devolver a la víctima a su estado anterior sino mejorar las
condiciones en que se encontraba, se habla de reparación transformadora, la cual
debe considerar enfoques diferenciales por ciclo vital, etnia, discapacidad, género, y de
orientaciones sexuales diversas. De manera particular, proveer condiciones dignas y de
seguridad que ayuden a superar los obstáculos del acceso de las mujeres a la propiedad y
las garantías para la inserción al mercado productivo.
Por supuesto plantear mecanismos que garanticen el retorno no militarizado a los territorios
por parte de las víctimas. De igual forma, considerar acciones en materia de atención
psicosocial y la prevención de las violencias desde una perspectiva integral que incluya
lo emocional, lo moral, lo físico y lo económico, para garantizar condiciones que permitan
superar la exclusión, la pobreza y la discriminación54.
Las medidas de reparación incluyen, entre otras, las garantías de no repetición, es
decir medidas que aseguren que las víctimas no volverán a ser objeto de violaciones.
Esto comprende reformas judiciales, institucionales y legales, cambios en los cuerpos
de seguridad, promoción y respeto de los derechos humanos, lo cual contribuye a ganar
confianza en las instituciones en el Estado.
53
Intervención Claudia Mejía (2014).
54
Intervención Claudia Mejía (2014).
42 Fundación Plan
Adicional a estos conceptos se encuentran los términos de perdón y reconciliación, que
han empezado a generar un debate interesante debido a que son decisiones optativas y no
es posible exigirlos a las víctimas, sopena de revictimizarlas55. En este sentido preferimos
asumir el perdón como un proceso de sanación de sí mismo y la reconciliación como
un proceso de sanación de la relación con el otro que dependerá del querer y sentir de
cada quien. Esto debido a que aplicar el concepto de la reconciliación56 en sociedades
y personas que han sufrido el impacto de la violencia es complejo, entre otras razones,
porque la gente no puede reconciliarse con sus experiencias si éstas no son aceptadas y
reconocidas como ciertas por los victimarios y la sociedad, con lo cual éstas se convierten
en verdades colectivas. De allí la necesidad de avanzar con los procesos de verdad, justicia
y reparación.
También es importante tener en cuenta que en el marco de los diálogos se propone una
lógica de inclusión e integración territorial basada en una nueva relación entre el Estado y
las comunidades para construir conjuntamente la institucionalidad en el territorio. Esto es
indispensable debido a que el conflicto ha afectado más a unos territorios que a otros, y
porque el cambio no se logrará si no se articulan los esfuerzos y se moviliza a la población
en esos territorios alrededor de la paz.
En este sentido es vital tomar en consideración la perspectiva territorial, para comprender
el territorio como escenario de relaciones sociales, un espacio que comparten todos los
habitantes independientemente del uso que hacen del mismo y que trasciende la dimensión
rural y urbana. Es importante para incorporar los vínculos, la dimensión subjetiva que
entrama la cultura particular y las identidades de los colectivos afrocolombianos, raizales y
palenqueros y las particularidades de los pueblos y comunidades indígenas.
Así, el Acuerdo con las FARC-EP menciona el término de Paz Territorial, que hace
referencia a la necesidad de que participen todos los ciudadanos y las comunidades en torno
a su construcción, impactando positivamente los derechos de las víctimas y asegurando
garantías para todos.
Por último, y dado nuestro rol de corresponsables, es trascendental abordar el concepto de
acción sin daño57, que parte de la premisa de que ninguna intervención externa realizada
por diferentes actores humanitarios o de desarrollo –ya sean internacionales, nacionales,
privados o públicos- está exenta de hacer daño a través de sus acciones. Por esto se
busca posibilitar que las agencias tomen decisiones e impartan orientaciones adecuadas y
que los trabajadores humanitarios y de desarrollo usen lo que han aprendido de forma tal
que trabajen de manera más efectiva en situaciones complejas.
55
Ver Testimonio de Carmen Tulia Ortega, quien a sus 78 años pasa sus días en audiencias de Justicia y Paz exigiendo saber
qué pasó con sus familiares. En http://www.elespectador.com/noticias/judicial/heroina-resistio-14-crimenes-articulo-52174
56
Verdad, Justicia y Reparación. Desafíos para la Democracia y la Convivencia Social. IIDH. Guía Didáctica 2006.
57
El enfoque de la Acción sin daño. Acción sin daño y el enfoque de prácticas de paz. Universidad Nacional de Colombia y GTZ.
Junio de 2008.
NIÑAS Y NIÑOS: Determinantes en la Construcción de la Paz Territorial, Estable y Duradera 43
 Contexto
De igual manera, se tiene la convicción que desde una posición consciente, responsable y
alerta, tanto de las entidades oficiales como de la empresa privada y las ONG, es más factible
apoyar procesos de construcción de paz y contribuir con diversas alternativas a rechazar la
guerra. También es posible desarrollar habilidades para optimizar las capacidades locales,
promover la autonomía y buscar que los recursos apoyen a las víctimas y no terminen
contribuyendo a la continuidad del conflicto armado o a desarticular a las comunidades.

de los Diálogos entre

el Gobierno Nacional
y las FARC-EP para
lograr un “Acuerdo
general para la
terminación del conflicto
y la construcción de la
paz estable y duradera”
44 Fundación Plan NIÑAS Y NIÑOS: Determinantes en la Construcción de la Paz Territorial, Estable y Duradera 45
 El proceso de diálogos entre el gobierno colombiano y las FARC-EP para lograr un “Acuerdo
general para la terminación del conflicto y la construcción de la paz estable y duradera”
que se inició formalmente el 18 de Octubre de 2012, ha generado múltiples reacciones a
nivel regional y nacional. Los avances interpelan el quehacer del Estado y exigen que la
participación de la sociedad contribuya con la paz en su doble condición de derecho y de
deber.
La Mesa de Conversaciones58 se instaló en Oslo y su sede principal es en La Habana,
Cuba. En las sesiones participan hasta 10 personas por delegación –Gobierno y FARC-
EP-, de los cuales hasta 5 son plenipotenciarios que llevan la vocería respectiva de cada
delegación.
Se reúnen en periodos que se denominan ‘ciclos de conversaciones’, cada uno con una
duración de onces días, que se pueden abreviar o extender si hay situaciones coyunturales
por atender. Con el fin de concretar los acuerdos que se van alcanzando se reúnen
comisiones técnicas de redacción conformadas por 4 o 5 miembros de cada delegación.
La Mesa cuenta con tres mecanismos de apoyo: comunicación con la sociedad, difusión,
y de apoyo administrativo.
Luego de la firma del Acuerdo Final se espera iniciar un diálogo en los territorios para discutir
entre todos cómo desarrollar y poner en práctica lo que se ha acordado en La Habana.
Las bases de la transición son los puntos que se están desarrollando en Cuba y que se
acordaron en el 2012 en el Acuerdo General, los cuales se mencionan a continuación:

Reforma Rural Integral (RRI). Busca transformar las condiciones del campo y reversar
los efectos de la violencia fruto de la pobreza extrema, la falta de oportunidades, la debilidad
de las instituciones, la presencia de los grupos armados, entre otros. Se trata de cerrar
la brecha entre el mundo urbano y el mundo rural que ha sido el escenario del conflicto
armado, mediante planes y programas que mejoren la vida de la población.
Para ponerla en marcha se requiere no sólo de la planeación y ejecución que hagan las
autoridades locales sino de la amplia participación de las comunidades en el monitoreo y
seguimiento de los compromisos establecidos. Este primer acuerdo fue dado a conocer el
21 de junio de 2013 y se basa en cuatro pilares:

58
Entérese del proceso de paz. Oficina del Alto Comisionado para la Paz. Presidencia de la República. Junio de 2014.

46 Fundación Plan NIÑAS Y NIÑOS: Determinantes en la Construcción de la Paz Territorial, Estable y Duradera 47
 1. Acceso y uso de la tierra, el cual incluye un Fondo de Tierras de distribución gratuita,
subsidios integrales, plan masivo de formalización, jurisdicción agraria, programas de
reconversión, delimitación de la frontera agrícola y protección de áreas de especial
interés ambiental, entre otros.
2. Planes Nacionales que logren la reducción de la pobreza y la eliminación de la
pobreza extrema; que incluyan infraestructura, desarrollo social, productividad y
formalización laboral.
3. Sistema especial de seguridad alimentaria y nutricional que fortalezca los mercados
locales y regionales y cree los consejos de seguridad alimentaria y nutricional en
todos los niveles territoriales.
4. Programas especiales de desarrollo con enfoque territorial que reconstruyan las
regiones más afectadas por el conflicto y la pobreza, garantizando los derechos y
facilitando la reconciliación, para lo cual se construirán Planes de Acción para la
Transformación Regional.
Participación política. Busca romper el vínculo política – armas, y reestablecer la regla
social básica de que ninguna persona deba recurrir a las armas para promover sus ideas
políticas y que nadie que promueva sus ideas políticas en democracia sea víctima de la
violencia. Esa es la esencia de cualquier proceso de paz, facilitar la transformación de
un grupo armado en un movimiento político en democracia, con garantías de seguridad,
buscando la reconciliación.
Este segundo acuerdo se dio a conocer el 8 de diciembre de 2013 y se construyó sobre
tres pilares:
1. Nueva apertura democrática que promueva la inclusión política como mecanismo
para consolidar la paz luego de la terminación del conflicto. Esto implica facilitar la
creación de nuevos partidos políticos, la creación de Circunscripciones Transitorias
Especiales de Paz en las regiones más golpeadas del conflicto, medidas especiales
para promover el voto, en suma el fortalecimiento de la transparencia del sistema
electoral. También se acordó poner en marcha medidas para la participación de la
mujer y promover una cultura democrática de tolerancia en el debate político.
2. Mayor participación ciudadana para consolidar la paz, en el espíritu de la Constitución
de 1991, para lo cual se desarrollará una Ley de Garantías para las organizaciones
y movimientos sociales, medidas para promover una cultura de tolerancia, no
estigmatización y reconciliación; garantías para la protesta social; promoción de
48 Fundación Plan
espacios en medios de comunicación institucionales, regionales y comunitarios;
revisión de todo el sistema de participación ciudadana en los planes de desarrollo,
especialmente los Consejos Territoriales de Planeación. También el fortalecimiento de
la participación en la construcción de políticas públicas y el del control ciudadano a la
gestión pública mediante la promoción de veedurías y observatorios de transparencia
en todas las regiones.
3. Asegurar que se rompa el vínculo política y armas, idea fundamental del fin del
conflicto. Para ello se acordó un Sistema Integral de Seguridad para el ejercicio
de la política en un marco de garantías de los derechos y libertades, así como la
promoción de la discusión con amplia participación y la expedición de un Estatuto
para la Oposición.
Solución al problema de las drogas ilícitas. Busca contribuir a sentar las bases para
la construcción de una paz estable y duradera, para lo cual es necesario encontrar una
solución definitiva a este problema, incluyendo los cultivos de uso ilícito, la producción y
comercialización de drogas y su consumo. Este tercer acuerdo se dio a conocer el 16 de
mayo de 2014 y se compone de tres pilares básicos:
1. Programa de Sustitución de Cultivos Ilícitos y Desarrollo Alternativo que busca trabajar
con las comunidades para resolver el problema de los territorios y de los cultivos
en una lógica de integración territorial e inclusión social. Así mismo se pondrán en
marcha procesos de planeación participativa en torno a la solución al problema de
los cultivos de uso ilícito y la superación de las condiciones de pobreza, planes de
asistencia inmediata, erradicación manual de cultivos y un Programa de Desminado.
2. Programa Nacional de Intervención Integral frente al Consumo de Drogas Ilícitas
que articule a las autoridades para prevenir el consumo y la creación del Sistema
Nacional de Atención al Consumidor de Drogas Ilícitas, partiendo de reconocer que
el consumo de estas drogas es un problema de salud pública.
3. Estrategia integral para reforzar y ampliar la lucha contra el crimen organizado a
través de una política criminal contra los activos involucrados en el narcotráfico y
lavado de activos.
De igual forma, ambos, Gobierno y FARC-EP, se comprometen a contribuir con el
esclarecimiento de la relación entre el conflicto y el cultivo, la producción y comercialización
de drogas ilícitas y el lavado de activos, y poner en marcha un Programa de Desminado y
limpieza de las áreas del territorio nacional que hubiesen sido afectados por la ubicación
de minas antipersonales y municiones sin explotar.
NIÑAS Y NIÑOS: Determinantes en la Construcción de la Paz Territorial, Estable y Duradera 49

Fin del conflicto. En este punto se discutirá entre otros, el cese al fuego y de hostilidades,
bilateral y definitivo, la dejación de armas, la reincorporación de las FARC-EP a la vida
civil en lo económico, lo social y lo político, de acuerdo con sus intereses. El Gobierno
Nacional coordinará la revisión de la situación de las personas privadas de la libertad,
procesadas o condenadas por pertenecer o colaborar con las FARC-EP. En forma paralela
se intensificará el combate para acabar con las organizaciones criminales y sus redes de
apoyo, incluyendo la lucha contra la corrupción y la impunidad; en particular, contra cualquier
organización responsable de homicidios, masacres o que atente contra defensores de
derechos humanos, movimientos sociales o políticos. Además se revisarán y harán las
reformas institucionales necesarias para hacer frente a los retos de construcción de la
paz, se darán garantías de seguridad y se enfatizará al esclarecimiento del fenómeno del
paramilitarismo.
Víctimas. El Gobierno y las FARC-EP, reconociendo que las transformaciones de los
derechos de las víctimas hacen parte fundamental de las garantías para la conquista de la paz
y que la terminación del conflicto contribuirá a la satisfacción de esos derechos, acordaron
que este punto estará enmarcado en 10 principios: el reconocimiento de las víctimas como
ciudadanos con derechos, el reconocimiento de responsabilidad, la satisfacción de los
derechos de las víctimas, la participación de las víctimas, el esclarecimiento de la verdad,
la reparación a las víctimas, las garantías de protección y seguridad, las garantías de no
repetición, la reconciliación, y el enfoque de derechos.
La Mesa ha recibido delegaciones de víctimas y ha escuchado experiencias y lecciones
aprendidas de comisiones de la verdad en otras partes del mundo. A lo largo de este ciclo
también se instaló la subcomisión de género, que busca hacer recomendaciones a la Mesa
que hagan posible un adecuado enfoque de género, particularmente con lo relacionado
con las mujeres y la comunidad LGTBI.
Una vez firmado el Acuerdo Final, se acordó poner en marcha la Comisión para el
Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No Repetición59, parte del sistema integral
de verdad, justicia, reparación y no repetición para satisfacer los derechos de las víctimas,
terminar el conflicto y alcanzar la paz.
La Comisión deberá cumplir tres objetivos fundamentales. En primer lugar, contribuir al
esclarecimiento de lo ocurrido y ofrecer una explicación amplia de la complejidad del
conflicto, de tal forma que se promueva un entendimiento compartido en la sociedad, en
especial de los aspectos menos conocidos del conflicto.
En segundo lugar, promover y contribuir al reconocimiento de las víctimas como ciudadanos
que vieron sus derechos vulnerados; el reconocimiento voluntario de responsabilidades
individuales y colectivas por parte de todos quienes de manera directa o indirecta
participaron en el conflicto como una contribución a la verdad, a la justicia, a la reparación
y a la no repetición; y en general el reconocimiento por parte de toda la sociedad de ese
legado de violaciones e infracciones como algo que merece el rechazo de todos y que no
se debe ni se puede repetir.
Por último, promover la convivencia en los territorios. Para ello se trabajará en
conseguir un ambiente de diálogo y generar espacios en los que las víctimas se vean
dignificadas, se hagan reconocimientos individuales y colectivos de responsabilidad,
y en general se consoliden el respeto y la confianza ciudadana en el otro. Con esto,
enfatizar en la consecución de la cooperación y la solidaridad, la justicia social, la
equidad de género, y una cultura democrática que cultive la tolerancia y nos libre de
la indiferencia frente a los problemas de los demás. Así se sentarán las bases de la
no repetición, la reconciliación y la construcción de una paz estable y duradera.
Por estas razones es también necesario entender la construcción de la verdad como una
parte esencial de la construcción de la paz.

La inclusión de un enfoque de género en un proceso de paz como este no tiene antecedentes

en ninguna parte, y marca un hito en la construcción de los acuerdos alcanzados y por
alcanzar.

Implementación, verificación y refrendación. Este es el último de los puntos a

discutir, que incluye temas como los mecanismos de implementación y verificación de
los acuerdos, con especial énfasis en las regiones, las comisiones de seguimiento y
verificación, los mecanismos de resolución de las diferencias con capacidad y poder de
ejecución, conformados por representantes de las partes y de la sociedad, según el caso.
También se tienen en cuenta el acompañamiento internacional, cronogramas, presupuesto,
herramientas de difusión y comunicación, mecanismos de refrendación de los acuerdos.

59
Comunicado conjunto #53. Informe conjunto de la Mesa de Conversaciones entre el Gobierno Nacional y las FARC–EP. 4 de
junio de 2015.

50 Fundación Plan NIÑAS Y NIÑOS: Determinantes en la Construcción de la Paz Territorial, Estable y Duradera 51
Las niñas
y los niños en la
construcción
de la paz:
el trabajo de
Fundación Plan

NIÑAS Y NIÑOS: Determinantes en la Construcción de la Paz Territorial, Estable y Duradera 53

 Como ya se ha mencionado, en el contexto actual que vive el país se hace pertinente
contribuir con mayor fuerza en la reconstrucción de horizontes de vida individuales,
familiares y colectivos y a la convivencia pacífica en comunidad. Esto es, aportando a la
recomposición del tejido social que ha sido fragmentado por la guerra, avanzando así en
la reconciliación, teniendo presente que la justicia es su esencia y que implica una nueva
humanidad y un ajuste por los desequilibrios de poder.
De esta manera es posible avanzar en la respuesta a las particularidades y expectativas
de la población, tanto de la directamente afectada por las múltiples violencias surgidas del
conflicto armado, como de la sociedad en general, que exige vivir en un ambiente pacífico,
bajo la garantía de que la violencia, sus detonantes y reproductores sean erradicados o por
lo menos llevados a niveles que no sean una amenaza para la paz.
Es aquí que se hace vital contribuir a desarrollar nuevas ciudadanías civiles, éticas,
políticas y sociales para, en cooperación con otras y otros, construir un nuevo orden social
y avanzar en los procesos de democracia participativa. Esto implica la libertad de decidir
con responsabilidad y la posibilidad de intervenir desde la igualdad de condiciones, las
diferencias y la diversidad.
Por ello, Fundación Plan considera vital incrementar su trabajo en las comunidades más
vulnerables, particularmente con las niñas, los niños, los adolescentes víctimas del conflicto
armado y sus familias, a través de su participación y el fortalecimiento de sus capacidades,
relaciones y vínculos sociales, contribuyendo con más ahínco al logro del goce efectivo de
los derechos humanos y la construcción de paz.
Con miras a ello, se realizó una revisión del Marco Estratégico de acción actual, identificando
los principios, programas y estrategias que se hace necesario fortalecer desde los
territorios para afianzar el tejido social y restablecer la confianza como base fundamental
de la construcción de la paz estable y duradera.

54 Fundación Plan NIÑAS Y NIÑOS: Determinantes en la Construcción de la Paz Territorial, Estable y Duradera 55
 Principios para el trabajo con niñas,
niños y adolescentes víctimas del conflicto
armado en el marco de los Post-acuerdos
En línea con el enfoque de trabajo de Plan (Desarrollo Comunitario Centrado en la Niñez),
a continuación señalamos los principios de carácter general a tener en cuenta en las
acciones desarrolladas con las niñas, niños y adolescentes60, que contribuyan al logro de
una sociedad en convivencia pacífica, con justicia social y reconciliada:
1. Las niñas, niños y adolescentes, especialmente aquellas víctimas del conflicto
armado, están en el centro de todos los procesos que contribuyan a la construcción
de la paz.
2. Los procesos de atención integral a las niñas, niños y adolescentes víctimas del
conflicto armado, en el contexto de los Post-acuerdos, se desarrollan en el marco de
la reparación transformadora y participativa.
3. El reconocimiento de la dignidad de las niñas, niños y adolescentes víctimas del
conflicto armado como sujetos históricos es la base de los procesos de reconciliación,
inclusión y no discriminación, en el marco de la Justicia Transicional.
4. La acción sin daño es el imperativo ético para la intervención con las niñas, niños y
adolescentes víctimas del conflicto armado.
5. La paz territorial, estable y duradera se construye con la participación activa de las
niñas, niños y adolescentes víctimas del conflicto armado, en ambientes seguros.
6. La igualdad de género contribuye al acceso, control y oportunidades más equitativas
para las niñas, niños y adolescentes víctimas del conflicto armado.
7. La inclusión y no discriminación de las niñas, niños y adolescentes víctimas del
conflicto armado contribuye al cambio social y a la convivencia pacífica.
60
Un enfoque centrado en la niñez no quiere decir que Fundación Plan sólo trabaje con las niñas y los niños o sólo con los temas
que les afectan. La promoción de los derechos de la niñez involucra múltiples niveles: la familia, la escuela, las comunidades,
las organizaciones sociales, organismos gubernamentales, agencias de cooperación internacional, la empresa privada,
entre otros. Cada uno con funciones específicas y dentro de los límites establecidos. Los principios que se mencionan son
extensivos a sus familias y comunidades.
56 Fundación Plan
Las niñas, niños y adolescentes, especialmente víctimas del conflicto armado, en el
centro de los procesos de construcción de paz
El enfoque de trabajo de Fundación Plan es el desarrollo comunitario centrado en la niñez61,
abordando las injusticias y desequilibrios de poder en diferentes niveles de la sociedad,
subyacentes a la pobreza infantil y la violencia. Esto, tomando como punto de partida los
derechos de la infancia.
El goce efectivo de los derechos tiene estrecha relación con la erradicación de las causas
estructurales de la pobreza y la construcción de paz. La oportunidad que tiene Colombia
con la firma de los Acuerdos de Paz, se debe aprovechar para reconocer los derechos
prevalentes de las niñas, niños y adolescentes, y en consecuencia asumir con interés
superior todas las acciones gubernamentales y sociales.
Además, construir y/o fortalecer entornos protectores para la niñez, en contextos sociales
equitativos e incluyentes, que transformen las culturas de violencia en costumbres, valores
y pautas de comportamiento que le apuesten a la convivencia pacífica.
Esto, entre otros aspectos, se logra poniendo en el centro de las acciones a las niñas, niños,
y adolescentes. También reconociendo la importancia de trabajar en las transformaciones
sociales, políticas, económicas y culturales, para lograr cambios duraderos en sus vidas.
Procesos de atención integral a las niñas, niños y adolescentes víctimas del conflicto
armado: Reparación transformadora y participativa
En el marco de los Post-acuerdos se hace indispensable la protección integral a las niñas,
niños y adolescentes víctimas del conflicto armado, para que con carácter prevalente gocen
de todos sus derechos civiles, políticos, económicos, sociales, culturales y ambientales.
Además, que en su condición de víctimas tengan derecho a la verdad, la justicia y la
reparación transformadora y participativa individual o colectiva, tanto del orden material,
moral o simbólico, hasta el restablecimiento de los derechos y la protección contra toda
forma de violencia.
61
Promoviendo los Derechos de los Niños y las Niñas para Terminar con la Pobreza Infantil. Por un cambio duradero a través del
Desarrollo Comunitario Centrado en la Niñez. Plan International. 2010.
NIÑAS Y NIÑOS: Determinantes en la Construcción de la Paz Territorial, Estable y Duradera 57
 La dignidad de las niñas, niños y adolescentes víctimas del conflicto armado: base
para la reconciliación, inclusión y no discriminación
Dado que las niñas, niños y adolescentes son las víctimas más indefensas, vulnerables y
que mayores afectaciones padecen debido al conflicto armado, el trabajo debe partir del
reconocimiento de su dignidad62 como sujetos históricos activos en el marco de la justicia
transicional.
En consecuencia, contribuir al ejercicio de sus derechos a la verdad, la justicia, la reparación
transformadora participativa, y las garantías de no repetición.
La acción sin daño: imperativo ético en las intervenciones
Cuidar que con las intervenciones externas no se haga daño ni se exacerben las violencias
es un aporte para el logro de la paz, lo que implica partir de la comprensión del contexto del
conflicto armado y las afectaciones particulares a las niñas, niños, adolescentes y jóvenes.
Así mismo, analizar los factores de división y de los orígenes de las tensiones en los
territorios en los cuales se trabaja, los factores de cohesión y las capacidades locales para
la paz; y monitorear su implementación (antes, durante y después) y los efectos sobre el
contexto del conflicto.
Lo anterior potencia los procesos democráticos, aúna el tejido social y la recuperación de la
confianza, no sólo desde una perspectiva nacional sino fundamentalmente en consideración
de las dinámicas territoriales, propias de cada región (paz territorial).
Además es fundamental velar porque en cualquier proceso participativo con niñas, niños y
adolescentes víctimas del conflicto armado se tenga en cuenta su seguridad, dado el deber
de garantía del Estado para que la participación de las víctimas no constituya un riesgo o
amenaza para su vida o integridad personal, familiar o comunitaria.
La igualdad de género contribuye al acceso, control y oportunidades para las niñas,
niños y adolescentes víctimas del conflicto armado
El concepto de género está relacionado con las normas, expectativas y creencias sobre
los roles y valores atribuidos a las niñas y los niños, cómo se construyen socialmente y no
están determinadas biológicamente. En el contexto del conflicto armado, se incrementan
las violencias sexuales y de género, especialmente contra mujeres, niñas y niños,
derivadas de los estereotipos de género, de la discriminación y de las relaciones de poder
desiguales entre los sexos. Por ello se debe velar por fomentar acciones para la prevención
y eliminación de las prácticas sistemáticas y generalizadas de las violencias contra estos
grupos poblacionales.

La participación de las niñas, niños y adolescentes en ambientes seguros contribuye a
la paz territorial, estable y duradera
Es necesario que los procesos de participación con las niñas, niños y adolescentes víctimas
del conflicto armado se desarrollen tomando en cuenta el marco jurídico de la Convención
Internacional de Derechos del Niño, la Ley 1098 del 2006, el Protocolo de Participación
para la implementación de la Ley de Víctimas (Ley 1448) y la Justicia Transicional.
Para Fundación Plan, el derecho a la participación de las niñas, niños y adolescentes
víctimas es fundamental, dado que contribuye a la exigibilidad de los demás derechos,
fortaleciendo sus capacidades de incidencia en los asuntos colectivos y públicos. Promover
su participación en la construcción de paz es una manera de incluirles en la sociedad como
ciudadanos activos y responsables; así mismo, contribuye a desarrollar sus capacidades
para entablar relaciones, reconocer la diversidad y como agentes de transformación social
en sus territorios, capaces de actuar por sí mismos y dotados de voluntad63.
La inclusión y no discriminación de las niñas, niños y adolescentes víctimas del
conflicto armado contribuye al cambio social y a la convivencia pacífica
Promover entornos de inclusión social y de protección, así como desarrollar acciones de
discriminación positiva para que las niñas, niños y adolescentes no sean discriminados por
causa de su condición étnica, de género, creencia religiosa, discapacidad o por ser víctima
del conflicto armado, contribuye a consolidar una sociedad justa equitativa y reconciliada,
donde sean superadas barreras de divisiones sociales. Las acciones de discriminación
positiva garantizan igualdad de derechos y el desarrollo pleno de su potencial.

62
La Sala ha identificado a lo largo de la jurisprudencia de la Corte, tres lineamientos claros y diferenciables: (i) La dignidad
humana entendida como autonomía o como posibilidad de diseñar un plan vital y de determinarse según sus características
(vivir como quiera). (ii) La dignidad humana entendida como ciertas condiciones materiales concretas de existencia (vivir bien).
Y (iii) la dignidad humana entendida como intangibilidad de los bienes no patrimoniales, integridad física e integridad moral
(vivir sin humillaciones). Sentencia T-881/02 Corte Constitucional.
63
ESTRATEGIA - HECHOS y DERECHOS. Participación de niñas, niños, adolescentes y jóvenes. Seis Claves. Diciembre de
2008, Bogotá, Colombia. Primera Edición.

58 Fundación Plan NIÑAS Y NIÑOS: Determinantes en la Construcción de la Paz Territorial, Estable y Duradera 59
 Principios
Niñas, niños y
adolescentes,
víctimas del conflicto
armado en el centro
de procesos constructores
de paz.
Programas para el trabajo con niñas,
niños y adolescentes en el marco de los
Post-acuerdos
La igualdad de género
contribuye al acceso,
control y oportunidades
más equitativas.
La Fundación Plan propone desde su Marco Estratégico trabajar en cuatro programas, que
considera fundamentales, para aportar a la construcción de paz, teniendo como centralidad
a la niñez y sus familias. Estos son:
Atención integral en el
marco de la reparación Programa Cuidado y Protección
transformadora y
participativa.
Este programa tiene como objetivo “fortalecer y apoyar la creación de entornos protectores,
incluyentes y seguros para que niñas, niños, adolescentes y jóvenes, en igualdad de
oportunidades, gocen de los derechos a una vida digna, saludable y libre de violencias”64.
El reconocimiento de
la dignidad es la base En un marco de Post-acuerdos el énfasis está en que las comunidades, especialmente las
de los procesos en el
marco de la justicia
niñas, niños, adolescentes y mujeres víctimas del conflicto armado, vivan dignamente, se
recuperen psicosocialmente de los impactos del conflicto armado y reconstruyan
transicional.
sus horizontes de vida y su estructura familiar en ambientes protectores, libres de
prácticas sistemáticas y generalizadas de maltrato y violencias, incluidas las de género
y sexuales. Por supuesto, que de manera particular los niños, adolescentes, jóvenes y
La paz territorial se
hombres adultos participen aportando en la redefinición de la identidad masculina y la
construye con la
participación activa construcción de nuevas masculinidades, fortaleciendo su rol de cuidadores de vida,
de las niñas, niños y tradicionalmente asignado sólo a las mujeres.
adolescentes.
Por ello, un elemento importante a considerar en la reconstrucción del tejido social a nivel
local será el rol de las niñas, adolescentes, jóvenes y mujeres adultas, debido a que en
las guerras se acrecienta su aprendizaje histórico en el cuidado de la vida, no solamente
porque son la mayoría de sobrevivientes sino por la reivindicación que hacen de sus
La inclusión y no derechos, de los de sus familiares, organizaciones y grupos.
discriminación contribuye
al cambio social y la En este sentido, es necesario que el derecho a la verdad asegure la recuperación de la
convivencia pacífica.
memoria histórica con una visión reparadora que parta de reconocer qué es víctima, pero
que trascienda hacia el rol de agente transformador.

La acción sin daño

es el imperativo
ético para las
intervenciones.

64
Marco Estratégico (2012 – 2017).

60 Fundación Plan NIÑAS Y NIÑOS: Determinantes en la Construcción de la Paz Territorial, Estable y Duradera 61
 Igualmente que se identifiquen las experiencias de violencia sexual vivida por las mujeres
en cualquier momento de su ciclo vital; el impacto diferenciado en las mujeres de la violencia
generalizada del conflicto armado; las prácticas y las acciones de resistencia desarrolladas
por ellas; y la responsabilidad de lo sucedido por parte del Estado y de los actores armados
no estatales65.
También es clave que en el proceso de reparación integral a las víctimas se construyan
espacios de confianza y seguridad donde éstas, especialmente las niñas, niños y
adolescentes, puedan elaborar el dolor, el duelo, la rabia, el rencor frente a lo que ha
vivido, así como espacios en los que se ayude a que los victimarios reconozcan su
responsabilidad y le pongan rostro a cada una de las víctimas. Sobre todo cuando se ha
anunciado recientemente la creación de la Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, la
Convivencia y la No Repetición, espacio en el que será importante incidir con metodologías
específicas que promuevan la participación de las niñas y los niños de acuerdo a su ciclo
vital.
En este sentido se hace pertinente trabajar con las niñas y niños que han vivido de manera
indirecta el conflicto armado. Por ejemplo, con quienes han nacido fruto de violaciones
sexuales por parte de actores armados o quienes lo han hecho cuando sus madres y
padres ya han sido desplazados y podrían heredar el trauma de forma involuntaria. Las
historias que siempre han escuchado hacen que el pasado tenga una carga, una marca
solidaria, pudiendo incidir en que sienten, piensen y actúen de acuerdo a lo vivido por otros.
Es importante centrarse, particularmente, en la generación de mecanismos para prevenir
las violencias de género y, en especial, la violencia sexual (abuso sexual y explotación
sexual infantil) por parte de actores involucrados en los procesos de reconstrucción y
rehabilitación, a través de estrategias que incluyan la participación de hombres y jóvenes.
También fortalecer procesos organizativos y participativos de mujeres y jóvenes con el fin
de generar mecanismos de protección comunitaria que apunten a construir redes locales
solidarias ante situaciones de violencia de género originadas en escenarios de Post-
acuerdos.
De la misma forma, lograr que las niñas, niños, adolescentes, jóvenes, mujeres y hombres
que fueron sometidos a abusos de tipo sexual en el marco del conflicto armado, reciban
la atención necesaria para la mitigación de las afectaciones y su recuperación física,
psicológica y social. Esto con el fin de que puedan continuar en su proceso de desarrollo
y en la construcción del horizonte de vida, así como incidir a nivel territorial para lograr
tolerancia cero con las afectaciones a las mujeres en cualquier ciclo vital, con los delitos
sexuales, y contribuir a la erradicación de la impunidad en estos casos.
65
Intervención Claudia Mejía (2014).
62 Fundación Plan
Programa Educación y Desarrollo
El objetivo fijado en este programa es el de “Promover que niñas, niños, adolescentes y
jóvenes aprendan, fortalezcan sus vínculos afectivos con otros y construyan sus proyectos
de vida en ambientes y espacios educativos incluyentes y de convivencia pacífica”66.
Por ello, en un escenario de Post-acuerdos es fundamental centrarse desde el ámbito
educativo en desnaturalizar las violencias que por tanto tiempo han llevado a que las
personas en Colombia vivan, sientan, piensen y actúen en un contexto de guerra. Así, se
deben generar escenarios de esperanza donde desde la primera infancia se aprenda a
construir y vivir la paz.
A este propósito contribuyen el uso de metodologías de educación para la paz, que a
través de la formación desde enfoques de desarrollo personal y el apoyo a iniciativas
culturales, artísticas, deportivas, entre otros, promuevan la resolución pacífica de los
conflictos, la reconciliación, la inclusión social y emocional. Éstas deberán estar
basadas en el reconocimiento de las sensaciones y el manejo de las emociones, la
promoción de la comprensión y el pensamiento crítico, el desarrollo del razonamiento y
de los sentimientos; avanzando así en un proceso continuo y permanente, en donde las
personas adquieran consciencia de paz, reflejada ésta en un estilo de vida, una postura
ética y política (pedagogía de la paz).
Lo anterior implica que los procesos educativos se enfoquen en la formación del sujeto
político, donde la configuración de las identidades (autonomía y la autorregulación), la
proyección comunitaria y el compromiso social y político adquieren una importancia vital.
También en despertar el interés por el ámbito de lo público como espacio de deliberación
y de discusión, lo que implica la formulación de diferentes tipos de problemas asociados
con la convivencia, la democracia, la formación de la personalidad y el aprendizaje
ciudadano67. Es necesario que estos dos énfasis se realicen desde la construcción de los
roles de género, dado que los dos elementos han estado históricamente a favor de los
hombres.
En el espacio de la escuela, específicamente, es pertinente enfocarse en desarrollar
proyectos pedagógicos contextualizados68 que promuevan la formación en derechos
humanos, cuestionen y deconstruyan los estereotipos de género y las relaciones desiguales
de poder. Además, que incluyan la educación en nuevas masculinidades, que tomen en
cuenta el manejo de diversidad, la etno-educación, la interculturalidad y los valores que
promueve el auto-reconocimiento. Todo esto ayuda a que niñas, niños y adolescentes
sean personas más seguras de sí mismas y acepten las diferencias como parte de la
convivencia entre seres diversos que gozan de los mismos derechos.
66
Marco Estratégico (2012 – 2017).
67
Luz Marina Lara y Ricardo Delgado. Investigadores, Facultad de Educación, Universidad Javeriana.
68
Algunas experiencias que actualmente desarrollan docentes en contextos de alta conflictividad armada pueden encontrarse
en: Palabra Maestra. Año 13. Número 34. Fundación Compartir. Noviembre de 2013. Bogotá, Colombia.
NIÑAS Y NIÑOS: Determinantes en la Construcción de la Paz Territorial, Estable y Duradera 63
 Así mismo, aportar en construir colectivamente la memoria histórica que implica el
recordar, no para revictimizar insistiendo en el dolor producido por los hechos, sino para no
repetir las acciones del pasado y reconocer las debilidades institucionales. Para generar
nuevas condiciones donde no se repitan las violaciones, potenciando procesos de reflexión
alrededor de la reparación colectiva, la memoria restaurativa, y la generación de caminos
para el crecimiento.
En este contexto, el mayor reto consiste en pensar la manera en que la educación
puede contribuir, desde la memoria y las nuevas prácticas relacionales, a garantizar la
“no repetición” de las dinámicas de violencia sociopolítica y evitar prácticas como, por
ejemplo, la vinculación de niñas y niños a grupos armados. También, que se convierta en
una generadora de nuevos roles individuales y sociales que coadyuven a la reconstrucción
de la confianza y la legitimidad institucional. Por esta razón vale la pena incidir ante los
garantes en aumentar la calidad educativa en zonas rurales y zonas marginadas de las
ciudades en donde está presente el conflicto e implementar acciones afirmativas que
permitan cerrar las brechas.
Todo lo cual implica la existencia de: currículos pertinentes que de manera crítica den
cuenta de la historia del país; recursos y metodologías apropiadas de enseñanza y
aprendizaje; entornos de aprendizaje seguros, inclusivos y de apoyo; suficientes docentes
con los conocimientos, competencias y actitudes necesarias para impartir una educación
inclusiva de calidad; recursos para proporcionar o adaptar la educación a las distintas
necesidades de las niñas y los niños, especialmente aquellos víctimas del conflicto armado;
infraestructuras adecuadas, entre otros.
Programa para la Ciudadanía, la Movilización Social y la Incidencia
En concordancia con el objetivo planteado en este programa, de “favorecer el reconocimiento
de la participación de las niñas, niños, adolescentes y jóvenes en los distintos ámbitos
sociales para el ejercicio de sus derechos, la transformación de su realidad y la construcción
de redes de aprendizaje”69, en el escenario de Post-acuerdos es necesario insistir en que
en la base de las culturas de paz está el goce efectivo de los derechos.
Así, es prioritario construir desde la primera infancia una ciudadanía más solidaria y
responsable, que comprenda y aporte a lo colectivo y que rompa la indiferencia. También
promover el reconocimiento de niñas, niños y adolescentes, en especial aquellos víctimas
del conflicto armado, como sujetos de derechos con capacidades para interlocutar,
reflexionar, proponer, transformar, pensar y actuar, y garantizar su participación
efectiva, plena y significativa en torno a la construcción de paz y su reparación integral
y transformadora. Claro está que esta participación debe promoverse a cualquier edad, en
69
Marco Estratégico (2012 – 2017).
64 Fundación Plan
condiciones de equidad, en ambientes favorables de modo autónomo, integral y continuo,
con un impacto real y en los múltiples escenarios de construcción de paz.
En este sentido es vital incentivar de manera especial la participación de las niñas y las
jóvenes en la construcción de agendas locales y nacionales de paz, con el fin de construir
propuestas que den respuesta a las causas estructurales que ha traído el conflicto armado
en sus vidas. Así mismo, considerar su incidencia en el Protocolo de Participación en la
implementación de la Ley de Víctimas, la participación en las Comisiones de Verdad y
su inclusión en instancias decisorias e incidencia en los Planes de Desarrollo, Políticas
Públicas, en los ámbitos local, regional y nacional.
Es necesario, particularmente, abogar por que se cumplan los postulados de la Ley
1448 de 2011, donde el Estado se compromete a construir propuestas a partir de los
intereses y necesidades de niñas, niños y adolescentes. De tal forma se busca que se
les garantice información oportuna y eficaz, para lo cual se trabajará para que quienes
toman las decisiones adquieran más destrezas para una inclusión real de niñas, niños,
adolescentes y jóvenes en función de su edad y madurez, en la consideración de todos
los escenarios donde ellas y ellos se desenvuelven.
Además, es fundamental fortalecer organizaciones comunitarias a través de la formación
en habilidades sociales y generación de espacios de participación para la implementación
de la Ley de Víctimas; la organización y movilización de la defensa y promoción de los
derechos humanos, de prácticas contra las culturas de corrupción e impunidad, y propiciar
entornos conducentes a que las reformas constitucionales hagan tránsito en los espacios
territoriales y sociales en las localidades.
Es clave el diseño de mecanismos de monitoreo de los acuerdos de negociación entre el
Gobierno y los grupos armados no estatales. Igualmente el fortalecimiento de capacidades
para incidir en la formulación, implementación y evaluación de políticas públicas, planes de
desarrollo, programas, proyectos, presupuestos, y leyes que contribuyan a la construcción
de paz, teniendo como centralidad a la niñez.
Para desarrollar todas estas actividades es necesario trabajar en coaliciones, alianzas,
asocios con instituciones, organizaciones de sociedad civil, de cooperación tanto del nivel
local, como nacional e internacional, iglesias, sector privado. En fin, todas aquellas que
tengan objetivos similares en los temas de construcción de paz teniendo como centralidad
a las niñas, niños, adolescentes y jóvenes. De esta manera se amplía la audiencia y se
refuerza el poder político de las iniciativas que se promuevan. Así mismo, parte de la clave
del éxito consiste en acompañar todas las acciones de incidencia con evidencias basadas
en investigaciones y estrategias de comunicación que promuevan una pedagogía de la paz.
También será central el trabajo para fortalecer la confianza entre los actores de la
sociedad civil y los actores estatales, como mecanismo para generar mayor articulación y
compromiso entre todos ellos para aportar a la justicia y la reconciliación. Para lograrlo se
NIÑAS Y NIÑOS: Determinantes en la Construcción de la Paz Territorial, Estable y Duradera 65
 deben generar condiciones en las que ninguna persona víctima del conflicto armado, o sus
organizaciones, sea discriminada en el ejercicio de la participación en actividades públicas
y privadas. A este fin se deberá disponer de todas las herramientas afirmativas e impulsar
que el Estado responda en forma satisfactoria a sus necesidades concretas, específicas,
singulares, de acuerdo con el ciclo vital, el género, las condiciones físicas y culturales.
Finalmente, con el Estado se priorizará el fortalecimiento de espacios interinstitucionales
para la elaboración, implementación y seguimiento de planes de acción territoriales,
rutas y protocolos de atención. También de acuerdos de articulación, armonización y
complementariedad para hacer efectiva la garantía de derechos a la reparación integral
y transformadora a las víctimas del conflicto armado, especialmente de niñas, niños
y adolescentes; así como el fortalecimiento de instancias de coordinación entre los
diferentes sistemas (Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF), Sistema Nacional
de Atención y Reparación Integral a Víctimas (SNARIV), Gestión del Riesgo de Desastres,
entre otros).
Programa Desarrollo Sostenible
De acuerdo al Marco Estratégico, este programa se divide en dos sub-áreas: Seguridad
económica y Gestión de riesgos ante desastres, cada una con un objetivo particular.
La sub-área de Seguridad económica tiene como objetivo contribuir a que las y los
jóvenes y mujeres adultas tengan mayor acceso a programas, servicios y oportunidades
esenciales para su empleabilidad, desarrollo de emprendimientos y empoderamiento
económico.
Dado que el empleo y la generación de ingresos son fundamentales para lograr el crecimiento
social, económico y la paz sostenible, se deben mitigar las consecuencias que ha traído el
conflicto armado para las comunidades, teniendo en cuenta el impacto desproporcionado
para cada grupo poblacional. Por ello es preciso partir del reconocimiento de las diversas
manifestaciones que la violencia económica tiene en las y los jóvenes y mujeres, quienes
históricamente son los grupos poblaciones que más sufren la desigualdad y vulnerabilidad
en relación a sus derechos económicos.
Entonces, en el escenario de Post-acuerdos es vital centrar la acción en desarrollar
estrategias que incentiven su participación en el mercado laboral desde un enfoque
de inclusión y equidad, a través de alternativas que permitan un mayor acceso a
oportunidades laborales y productivas dignas y justas, minimizando así los obstáculos
para la inserción al sistema económico, en especial, de las y los jóvenes y las mujeres.
Igualmente adelantar procesos de fortalecimiento a las redes y asociaciones solidarias que
a través de formas asociativas de ahorro o las actividades productivas puedan apoyar en
la reconstrucción de tejido social y recuperar la esperanza.
66 Fundación Plan
Es importante tomar en consideración que en situaciones de conflicto armado o de
empobrecimiento después de éste, las mujeres, y los jóvenes tienden a mantener su
modo de vida y el de su familia trabajando en el sector informal. Es decir, su labor no es
reconocida ni protegida social y legalmente, y están al margen de la comunidad establecida
con respecto a la posesión de tierras y el acceso a recursos. Por ello hay que fortalecer a
las familias, comunidades y garantes, para prevenir la explotación doméstica y laboral,
por ejemplo a través de procesos formativos en derechos laborales.
Teniendo en cuenta que el número de empleos que deben ser creados en escenarios
posteriores a los conflictos es enorme70, es importante resaltar el rol fundamental que juega
el sector empresarial en el marco del Post-acuerdo, no sólo ofreciendo alternativas para
la generación de ingresos, sino con el desarrollo de acciones conjuntas con gremios,
organizaciones de la sociedad civil y otros actores relevantes para posicionar el tema de
reparación integral, reconciliación y construcción de paz.
Por otro lado, la sub-área de Gestión de riesgos ante desastres tiene como objetivo
contribuir a que comunidades e instituciones de la protección civil tengan mayores niveles
de preparación ante desastres y mayores capacidades para responder a ellos, priorizando
los derechos de la niñez y adolescencia en situaciones de emergencia.
En una etapa Post-acuerdo es necesario seguir trabajando en salvar vidas, siguiendo los
protocolos técnicos pertinentes e introduciendo con mayor fuerza los enfoques de género,
derechos de la niñez y diferencial, porque las capacidades estatales y de la sociedad,
especialmente en las regiones menos desarrolladas y más afectadas por el conflicto
armado, siguen siendo limitadas.
Es importante considerar que la gestión del riesgo es un trabajo de equipo y permite
establecer relaciones fuertes y respetuosas entre comunidades e instituciones. De esa
manera las personas se relacionan, se conocen, establecen relaciones de confianza y se
facilita el relacionamiento futuro (gestión de conflicto). Esto, junto con que la concepción
que la gestión de riesgos de desastres apunta al desarrollo económico y al bienestar de las
personas, la hace vital en el apoyo a la paz social.
Por otra parte, es necesario avanzar en acciones creativas que estimulen la
sostenibilidad ambiental, especialmente alrededor del ordenamiento territorial, el hábitat
y los sectores productivos en las comunidades en las que se interviene. Muchos de los
riesgos de desastres provienen de errores ecológicos cometidos por el ser humano: las
personas se ubican en lugares donde aumentan su exposición a determinadas amenazas,
o realizan acciones contra el medio ambiente, creando nuevos peligros y vulnerabilidades
o complejizando los ya existentes.
70
Tanto desmovilizados como personas en situación de desplazamiento, una vez que hayan regresado a sus comunidades de
origen, o cuando se hayan integrado en la comunidad que los acoge, buscarán opciones para la generación de ingresos y
trabajo.
NIÑAS Y NIÑOS: Determinantes en la Construcción de la Paz Territorial, Estable y Duradera 67
 Las personas desplazadas por el conflicto armado, dada su situación y pobreza, llegan a vivir
en los cinturones de miseria de las grandes ciudades, donde se acentúan las condiciones
de vulnerabilidad de las viviendas, escuelas, etc. En línea con ello, se debe fortalecer el
trabajo en Educación en Emergencias (EeE), que permitirá garantizar la educación de
calidad para las niñas y los niños, aun en situaciones de emergencia.
Por último es necesario tomar en cuenta que la pobreza es no sólo una de las mayores
fuentes de vulnerabilidad ante los desastres, sino también uno de los orígenes de muchos
de los problemas sociales abordados por Plan. Por eso, además de salvar vidas es
necesario avanzar en preservar y crear medios de vida para las comunidades, para reducir
sus vulnerabilidades y fortalecer su resiliencia, por lo cual es necesaria la interacción entre
la Gestión del Riesgo de Desastres (GRD) y las acciones de generación de ingresos.
Programas
Estrategias de trabajo en el marco
de los Post-acuerdos71
Las estrategias de trabajo desarrollan los Principios de acuerdo a los Programas
implementados por Fundación Plan y consideran como eje transversal el enfoque de
derechos y diferencial por ciclo vital, género, orientaciones sexuales diversas, etnia y
discapacidad funcional, sensorial y/o cognitiva. Esto con miras a se generen procesos de
inclusión y no discriminación que aporten a la construcción de una paz territorial, estable y
duradera.
Entre las estrategias de las organizaciones de la sociedad civil, los gremios y el Estado,
priorizadas para el trabajo con niñas, niños, adolescentes y sus familias (especialmente
aquellas víctimas del conflicto armado), se encuentran las relacionadas con el desarrollo
de acciones educativas, asistencia técnica, incidencia y gestión del conocimiento.

Educación y Desarrollo
• Desnaturalización de las
Cuidado y Protección

• Recuperación psicosocial
• Reconstrucción de
violencias Estrategias asociadas a Acciones Educativas
horizontes de vida en
• Educación para la paz
ambientes protectores • Procesos de reconciliación Como Acciones Educativas se entienden todos los procesos dirigidos a ampliar los
•
Construcción de • Formación del sujeto político horizontes de sentido de las personas y colectivos, despertando el deseo de adquirir
masculinidades e intereses por el ámbito de nuevos saberes, aprendizajes y experiencias, en el contexto de las oportunidades de
lo público
• Espacios de confianza construcción de paz que brindan las negociaciones del Gobierno Nacional con los grupos
y seguridad • Etno-educación
armados no estatales. Entre las categorías definidas en este punto se encuentran las
• Prevención violencias • Memoria histórica referidas a: orientación, información y sensibilización; capacitación; formación y formación
de género • No repetición / calidad de formadores. Así:
• Mecanismos de protección educativa
~~ Orientación, Información, Sensibilización: acciones desarrolladas con el
propósito de difundir y comunicar, desde un enfoque de derechos y perspectiva
diferencial y de igualdad de género, información general o elementos claves sobre
temas relacionados con la visibilización del impacto del conflicto armado en las niñas,
niños y adolescentes. También la prevalencia de sus derechos, su participación y
• Cuidadanía más solidaria aportes en la implementación de la Ley de Víctimas y construcción de paz. Bajo
Cuidadanía y Movilización

y responsable • Seguridad económica esta categoría se encuentra la elaboración de productos comunicativos impresos y
• Participación de niñas, niños,
Desarrollo Sostenible

• Empleabilidad audiovisuales para ser divulgados en medios masivos o alternativos de comunicación,

adolescentes y jóvenes
• Protocolo de participación /
• Emprendimientos así como encuentros presenciales (conferencias, charlas, voz a voz), movilizaciones,
Comisiones de la Verdad • Formas asociativas entre otros.
• Fortalecimiento de Organizaciones
de ahorro
de Base Comunitaria y • Gestión de riesgos
Organizaciones de Sociedad de desastres
Civil en mecanismos de
monitoreo de los acuerdos
• Educación de

71
Parte de las estrategias aquí descritas hacen parte del documento “Estándares Plan Estratégico 2012 – 2017- Derechos y
emergencias
•
Fortalecer la confianza
• Sostenibilidad ambiental
Oportunidades para Niñas, Niños y Jóvenes en Colombia a través de la Innovación Social”. Documento interno de Trabajo.
Fundación Plan. 2013.
Estado - Sociedad
• Articulación, coordinación y
complementariedad de sistemas

68 Fundación Plan NIÑAS Y NIÑOS: Determinantes en la Construcción de la Paz Territorial, Estable y Duradera 69

~~ Capacitación: referida al desarrollo de habilidades, actitudes, conocimientos,
prácticas sobre temas relacionados especialmente con aspectos técnicos como, por
ejemplo, la educación financiera, generación de ingresos, legislación, capacitación
técnica y vocacional. Se desarrollan a través de talleres, seminarios, foros, y se
diferencia de la formación por su duración, dado que suele ser menor.
~~ Formación: entendida como un proceso intersubjetivo, emocional, afectivo y reflexivo,
basado en el diálogo de saberes, la articulación entre las teorías y las prácticas, el
pensamiento crítico y la comprensión de los contextos sociales, históricos y políticos
de las y los participantes. Fundación Plan considera que todo proceso de formación
lleva implícito un proceso investigativo.
El objetivo de la formación consiste en despertar el deseo de adquirir nuevos saberes,
aprendizajes y experiencias, logrando que las personas otorguen valor (re-signifiquen) a
lo planteado desde afuera sobre la base de emociones, intereses y creencias. Los temas
abordados enfatizan los relacionados con: derechos humanos, enfoque diferencial, étnico
y de igualdad de género, construcción de culturas de paz, atención psicosocial, entre
otros. Igualmente se utiliza la estrategia de formación a formadores para promover la
diseminación, integración y multiplicación de los saberes y las prácticas.
Como enfoque primordial para desarrollar los procesos formativos se utiliza el diálogo
cultural o diálogo de saberes, en cuanto posibilita ir más allá de los propios límites tanto
cognitivos como afectivos.
Así, es precisamente en esta interrelación en donde se va dando el diálogo y la negociación
que llevará a los acuerdos y compromisos específicos sobre los temas a tratar. En estos
procesos se trabaja no sólo con el pensamiento sino con la emoción y la acción, por lo
cual se privilegia la inclusión de metodologías alternativas como el teatro-foro o el edu-
entretenimiento.
Estrategias asociadas a la Asistencia Técnica
Como Asistencia Técnica entendemos las acciones orientadas al fortalecimiento de las
capacidades de las instituciones públicas, privadas o de organizaciones de la sociedad
civil, que trabajan para la realización, restablecimiento de los derechos, rehabilitación, y en
general por la implementación de medidas de reparación transformadora y participativa de
las niñas, niños, adolescentes y jóvenes víctimas del conflicto armado. En estas estrategias
incluimos las categorías relacionadas con la formulación y/o implementación de planes de
acción o mejoramiento; la transferencia de modelos o metodologías y la formulación y
gestión de proyectos.
70 Fundación Plan
En el contexto de Post-acuerdos, particularmente, se busca el incremento de capacidades
de instituciones con competencia en los temas de garantía y restablecimiento de derechos,
reparación integral a las víctimas del conflicto armado y construcción de paz.
En este sentido, muy  especialmente las que integran los Sistemas de Atención y Reparación
Integral a las Víctimas, de Bienestar Familiar y Gestión del Riesgo de Desastres, entre
otras. Así mismo, mejorar las capacidades de las organizaciones de la sociedad civil que
tengan como objetivo principal los temas de construcción de paz centrados en la niñez, el
monitoreo y seguimiento a lo acordado.
1. Formulación y/o implementación de planes de acción o mejoramiento. La
Asistencia Técnica está encaminada a acompañar o asesorar técnicamente la
formulación y/o implementación de planes de acción, políticas públicas, programas,
proyectos y presupuestos desde un enfoque de derechos y perspectiva diferencial y
de igualdad de género. Sobre todo aquellos que garanticen la reparación integral y
transformadora de las niñas, niños, adolescentes y sus familias víctimas del conflicto
armado, así como la construcción de una paz estable y duradera.
2. Desarrollo y transferencia de modelos o metodologías. Dirigida a compartir
modelos, estrategias o metodologías relacionadas con  procesos de reparación
integral a niñas, niños, adolescentes, jóvenes y sus familias víctimas del conflicto
armado. También experiencias de construcción de paz,  desarrolladas y probadas
por Fundación Plan, que contribuyan a la cualificación de la acción comunitaria e
institucional.
Éstas están relacionadas con los temas de restablecimiento de derechos,
reconstrucción de la memoria, reconciliación, participación de las niñas y niños en
la implementación de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras, reconstrucción
de horizontes de vida, atención y recuperación psicosocial, prevención del abuso
sexual, gobernanza, fortalecimiento del tejido social y recuperación de la confianza,
protocolos y rutas de atención, incidencia en políticas públicas y planes de desarrollo,
entre otros.
3. Formulación y gestión de proyectos –apoyo técnico y financiero. Tiene
como finalidad afianzar, desde un enfoque de derechos y perspectiva diferencial
y de igualdad de género, la sostenibilidad de las organizaciones de sociedad civil,
organizaciones de base comunitaria, organizaciones no gubernamentales, colectivos,
grupos u organizaciones afrocolombianas, negras, palenqueras y raizales, de
mujeres  y de víctimas del conflicto armado. Todas ellas encaminadas a desarrollar
actividades relacionadas con la construcción de paz que promuevan la inclusión, la
participación social, comunitaria, ciudadana y política de las y los adolescentes, los
jóvenes y sus organizaciones sociales en espacios de toma de decisiones, a partir del
fortalecimiento de sus capacidades de gestión, desarrollo y evaluación de proyectos.
NIÑAS Y NIÑOS: Determinantes en la Construcción de la Paz Territorial, Estable y Duradera 71
 Estrategias asociadas a la Incidencia Política
Plan define la incidencia política como un proceso participativo, intencionado, sistemático y
dinámico que involucra esfuerzos coordinados de individuos y organizaciones para lograr
el cambio y una mayor efectividad en las políticas públicas, la legislación, las estructuras y
acciones Estatales, para la plena realización de los derechos de niñas, niños, adolescentes y
jóvenes. Entendemos además que para lograr estos cambios estructurales e institucionales
es necesario transformar prácticas, ideas, valores y relaciones de poder que redundan en
inequidades, discriminación, exclusión y otras vulneraciones de derechos.
Además, Fundación Plan, en su enfoque de trabajo Desarrollo Comunitario Centrado
en la Niñez, considera esta estrategia como prioritaria para “Abordar las injusticias y los
desequilibrios de poder que subyacen en la pobreza, con el fin de realizar los cambios
necesarios para mejorar la vida de las niñas, los niños, de sus familias y sus comunidades”.
En el contexto de Post-acuerdos, los temas centrales están dirigidos a incidir en la
visibilización del impacto del conflicto armado en las niñas, niños y adolescentes. Que
sean considerados como prioritarios en los procesos de construcción de paz, en el diseño,
implementación y evaluación –monitoreo-  de políticas públicas, planes de desarrollo,
programas y presupuestos (tanto a nivel local, regional y nacional), para que sus derechos
sean garantizados y considerados como prevalentes. Igualmente para que su atención sea
oportuna, integral y acorde a sus particularidades de edad, etnia, discapacidad, igualdad
de género, orientaciones sexuales diversas, culturales, etc.
En este sentido, se considera fundamental la articulación, armonización y complemen-
tariedad de las entidades que conforman los Sistemas de Atención y Reparación Integral
a las Víctimas, Bienestar Familiar, Gestión del Riesgo de Desastres, entre otros, en la
garantía de espacios seguros y protegidos de participación (incluyendo primera infancia).
También y especialmente en los procesos del Protocolo de Participación de niñas y niños
en  la implementación de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras.
Como categorías resaltamos especialmente el trabajo colaborativo (asocios, alianzas,
coaliciones); la generación de espacios donde se materialice la participación de niñas, niños,
adolescentes víctimas del conflicto armado y sus familias, comunidades y organizaciones
de la sociedad civil; y la exigencia en la rendición de cuentas de los actores estatales.
1. Trabajo colaborativo (asocios, alianzas, coaliciones). Busca trabajar en
coaliciones o alianzas para lograr mayor impacto en la promoción de los derechos de
la niñez. Fundación Plan reconoce que para lograr posicionar los temas de garantía
de derechos de la niñez, especialmente de las niñas, niños y adolescentes víctimas
del conflicto armado, y su contribución al logro de una paz estable y duradera,
es necesario establecer alianzas con otras organizaciones de carácter nacional,
internacional, públicas y privadas, que tengan objetivos similares.
72 Fundación Plan
2. Promoción de espacios para la participación e incidencia política. El monitoreo
del cumplimiento de los derechos y de Acuerdos de Paz, especialmente los relativos
al cumplimiento de derechos de las niñas, niños y adolescentes víctimas del conflicto
armado.
3. Exigencia de rendición de cuentas de los actores estatales. Plan, en su enfoque
de trabajo, centra como una de sus acciones fundamentales el fortalecimiento de
las capacidades del Estado para cumplir con sus obligaciones, al mismo tiempo
que lo insta a rendir cuentas sobre el cumplimiento de sus obligaciones en materia
de derechos de la niñez. De hecho, muy especialmente, a rendir cuentas sobre la
reparación integral y transformadora de los que son víctimas del conflicto armado, y
en el avance en el cumplimiento de los Acuerdos logrados entre el Gobierno Nacional
y los grupos armados no estatales.
Estrategias asociadas a la Gestión del Conocimiento
Esta estrategia incluye acciones de monitoreo, evaluación, investigación e innovación.
Busca implementar acciones encaminadas a la producción de información confiable, veraz,
oportuna y comprobable de las actividades realizadas, de los resultados obtenidos a partir
de los procesos en los que se inscriben y de los impactos que generan en las niñas,
niños, adolescentes y sus familias, en sus comunidades y en las instituciones garantes.
Así mismo, busca generar conocimiento reflexivo acerca de las prácticas de trabajo de
Fundación Plan y de las metodologías empleadas para alcanzar los objetivos de cada uno
de los programas ya descritos.
Parte de este accionar implica construir los instrumentos y establecer las metodologías
de línea de base, recolección de información y matrices de análisis de éste; definir los
campos de monitoreo, evaluación e investigación; y promover la construcción colectiva de
saberes. Además, definir las estrategias de socialización de las experiencias de trabajo y
los resultados de las intervenciones, como también los hallazgos de las investigaciones
realizadas; establecer alianzas con centros de investigación a nivel nacional e internacional;
e incidir en la promoción del conocimiento a partir de la experiencia de Plan en Colombia,
en relación con el trabajo sobre la niñez víctima del conflicto armado.
NIÑAS Y NIÑOS: Determinantes en la Construcción de la Paz Territorial, Estable y Duradera 73
 Tabla 1 Acciones de Fundación Plan para la construcción de una
Estrategias Paz Territorial, Estable y Duradera

Acciones específicas para la contribución a la construcción de una

Estrategias Acciones • Orientación, Información, Sencibilización Paz Territorial, Estable y Duradera basadas en los principios, programas
• Capacitación
Educativas • Formación
y estrategias desarrollados por Fundación Plan
Medidas de
Organizaciones de
reparación
Niñas, niños, adolescentes y la Sociedad Civil
transformadora
familias, especialmente víctimas y Comunidades Estado
Estrategias • Formación y/o implementación de planes y participativa
de acción o mejoramiento del conflicto armado especialmente víctimas
Asistencia Técnica
(individual y
• Desarrollo y transferencia de Modelos o colectiva)
del conflicto armado
Metodologías
• Formulación y gestión de proyectos de Asistencia técnica para el
apoyo técnico – financiero diseño de mecanismos
Fortalecimiento de capacidades que promuevan
y generación de oportunidades la armonización,
para el ejercicio al Derecho Promoción de
espacios para el complementariedad y
a la Comunicación, donde articulación institucional
Estrategias • Trabajo colaborativo (asocios, alianzas, las comunidades y en reconocimiento de
tanto en la formulación
coaliciones las niñas, niños
Incidencia Política
especial las víctimas, puedan de las Políticas Públicas
• Promoción de espacios expresarse libremente, difundir y adolescentes
víctimas del conflicto como en el desarrollo de
• Exigencias de participación su pensamiento, recibir
armado como programas, proyectos
de los actores estatales información veraz e imparcial, y presupuestos
hacer parte de escenarios del sujetos prevalentes
de derechos con conducentes a la
diálogo equitativo. También atención integral
Restablecimiento capacidades para
la construcción y movilización de niñas, niños y
de derechos participar en la
Estrategias
colectiva que promuevan
• Acciones de monitoreo, evaluación, (Contribución su participación gradual y implementación de adolescentes víctimas, y
la implementación de los
Gestión del investigación e innovación en la garantía
de derechos
la creación de sus propios la Ley de Víctimas
y Restitución de Acuerdos de La Habana
Conocimiento
medios de comunicación. en lo que a niñez se
fundamentales Tierras y aportar a la
Orientación, información y refieran.
en perspectiva construcción de paz.
sensibilización para el acceso Asistencia técnica en
transformadora,
a las Rutas de Protección la implementación y
en especial al Sensibilización
Integral a la Infancia y de monitoreo de los avances
Derecho a la y formación que
Finalmente, es importante enfatizar que estos Programas, Principios y Estrategias se Participación
Atención y Reparación de la Ley de Víctimas
Integral a las Víctimas (salud, incluya acciones
entrecruzan con la finalidad de generar acciones que desde Fundación Plan desarrollamos como mecanismo en los niveles nacional
protección, educación, y materiales
en el marco de la justicia transicional, la reparación transformadora y participativa, y agenciador de los y local, particularmente
psicosocial, justicia, recreación, amigables sobre las
demás derechos) en lo referido a la
la protección integral teniendo como centralidad a las niñas, niños y adolescentes. entre otros). Rutas de Atención,
transversalización de los
A continuación se presenta la Tabla que resume estas acciones específicas para la Desarrollo de metodologías y Reparación Integral
enfoques de derechos,
mecanismos de participación a las Víctimas y
construcción de una paz territorial, estable y duradera. diferencial y de género y
e incidencia para influenciar Restablecimiento
en la implementación de
Es necesario aclarar que las acciones mencionadas son un ejemplo y no corresponden al Planes de Desarrollo, de Derechos de la
medidas de reparación
Políticas Públicas, Programas, Niñez.
universo de las desarrolladas por Fundación Plan, dado que la determinación de unas u integral a las víctimas y
Proyectos y Presupuestos acciones que promuevan
otras depende de los contextos territoriales, objetivos y características de las y los sujetos relacionados con la atención y la superación de la
que participan en ellas. reparación de las víctimas y su vulnerabilidad y el goce
participación en la construcción efectivo de derechos.
de paz.

74 Fundación Plan NIÑAS Y NIÑOS: Determinantes en la Construcción de la Paz Territorial, Estable y Duradera 75
 Acciones específicas para la contribución a la construcción de una Acciones específicas para la contribución a la construcción de una
Paz Territorial, Estable y Duradera basadas en los principios, programas Paz Territorial, Estable y Duradera basadas en los principios, programas
y estrategias desarrollados por Fundación Plan y estrategias desarrollados por Fundación Plan
Medidas de Medidas de
Organizaciones de Organizaciones de
reparación reparación
Niñas, niños, adolescentes y la Sociedad Civil Niñas, niños, adolescentes y la Sociedad Civil
transformadora transformadora
familias, especialmente víctimas y Comunidades Estado familias, especialmente víctimas y Comunidades Estado
y participativa y participativa
del conflicto armado especialmente víctimas del conflicto armado especialmente víctimas
(individual y (individual y
del conflicto armado del conflicto armado
colectiva) colectiva)

Asistencia técnica a los

Promoción de espacios para
su participación e incidencia
política: el monitoreo del
Restablecimiento cumplimiento de sus derechos
de derechos y de los acuerdos de paz
que les atañe; la rendición
(Contribución
de cuentas; y la generación
en la garantía
participativa de aprendizajes
de derechos
para la transformación de su
fundamentales
realidad.
en perspectiva
transformadora, Fortalecimiento de capacidades
en especial el de las mujeres jóvenes
Derecho a la gestantes y lactantes víctimas
Participación del conflicto armado y sus
como mecanismo compañeros, para el acceso
agenciador de los y el goce efectivo de su
demás derechos) derecho a la salud, en especial
sus derechos sexuales y
reproductivos.
equipos territoriales
para la generación de
estrategias de atención
integral a niñas, niños y
adolescentes, familias Fortalecimiento de capacidades Fortalecimiento
desplazadas por el de las y los estudiantes de procesos de
conflicto armado en y su participación en los incidencia para
procesos de retorno y/o
Fortalecimiento organismos estudiantiles la formulación,
reubicación (teniendo de gobernanza para la implementación,
de capacidades Asistencia técnica para
en cuenta los Principios Restablecimiento exigibilidad de su derecho a monitoreo y
y generación de el fortalecimiento y la
de Voluntariedad, en de derechos la educación de calidad, que evaluación
oportunidades consolidación de las
condiciones de Dignidad promueva acciones de justicia de Políticas
para el liderazgo y (Contribución Mesas de Participación
y de Seguridad).
participación de las en la garantía y reconciliación, la rendición Públicas, Planes de Niños, Niñas y
Acompañar a las entidades
mujeres en procesos de derechos de cuentas por parte de los de Desarrollo, Adolescentes, inscritas
públicas para el
locales y nacionales fundamentales educadores y en los comités Programas, en los Consejos de
desarrollo de jornadas
de construcción de en perspectiva escolares. Proyectos y Política Social, y en
para el reconocimiento
paz, con el fin de transformadora, Fortalecimiento de capacidades Presupuestos la implementación
de la identidad ciudadana
construir propuestas en especial el para el desarrollo habilidades relacionados con del Protocolo de
y la pertenencia a una
y dar respuestas derecho a la para la vida, vocacionales y el cumplimiento de Participación de niñas,
familia, grupo o sistema
a las causas participación empoderamiento económico, los Acuerdos de niños y adolescentes
familiar de niñas,
estructurales que como mecanismo especialmente de las mujeres negociación entre para garantizar que
niños y adolescentes
ha traído el conflicto agenciador de los mayores de 15 años de edad y el gobierno y los su participación sea
(especialmente
armado en sus demás derechos) Promoción de grupos de ahorro grupos al margen de real y sus voces sean
desplazados,
vidas. sostenible y auto gestionados la ley, en especial escuchadas.
pertenecientes a con mujeres y varones jóvenes los relacionados con
minorías étnicas y con mayores de 15 años de edad las niñas, niños y
énfasis en zonas rurales y adultos víctimas del conflicto adolescentes.
y de difícil acceso) armado.
a través del registro
civil y de acciones de
reunificación familiar y de
retorno a sus territorios.

76 Fundación Plan NIÑAS Y NIÑOS: Determinantes en la Construcción de la Paz Territorial, Estable y Duradera 77
 Acciones específicas para la contribución a la construcción de una
Paz Territorial, Estable y Duradera basadas en los principios, programas
y estrategias desarrollados por Fundación Plan
Medidas de
reparación
Niñas, niños, adolescentes y
transformadora
familias, especialmente víctimas
y participativa
del conflicto armado
(individual y
colectiva)
Diseño e implementación
de programas de atención y
recuperación psicosocial de los
impactos del conflicto armado, la
resiliencia y la reconstrucción
de su estructura familiar en
escenarios libres de todo tipo de
violencias y maltrato.
Rehabilitación Diseño e implementación de
metodologías para abordar los
(Restablecimiento
derechos sexuales y reproductivos
de condiciones con enfoques diferenciales y de
físicas y género que permitan replantear
psicosociales las relaciones entre hombres y
de las víctimas mujeres y por ciclos vitales en
y reconstrucción marcos de igualdad, autonomía y
del tejido social) respeto.
Diseño e implementación de
metodologías de trabajo que
permitan abordar los efectos
del reclutamiento forzado y los
efectos relacionados con la
violencia sexual y de género,
la anticoncepción forzada, los
embarazos y abortos obligados,
así como en casos de embarazos
cuyo origen fue el abuso sexual
por parte de actores armados.
78 Fundación Plan
Organizaciones de
la Sociedad Civil
y Comunidades
especialmente víctimas
del conflicto armado
Sensibilización sobre las
afectaciones que sufren
las niñas y niños en
el marco del conflicto
armado desde una
perspectiva de igualdad
de género y diferencial.
Desarrollar metodologías
que permitan la
reconstrucción del tejido
social con perspectiva
de inclusión en el
sentido de vincular a
toda la población en
los territorios (inclusive
aquella que no se
siente afectada por el
conflicto).
Promoción de
espacios dialógicos
intergeneracionales e
intergénero, que faciliten
la creación de nuevas
narrativas sobre las
historias y afectaciones
en el marco del conflicto
armado que fortalezcan
la resiliencia y relaciones
de solidaridad y
cooperación.
Fortalecimiento de las
organizaciones para
que consoliden su
trabajo como redes de
protección comunitaria
-en articulación con el
sistema de protección
local-, generando
espacios protectores
para las niñas, niños
y adolescentes,
e implementando
mecanismos de
protección ante
situaciones de violencia
de género originadas
en escenarios de post-
acuerdos.
Estado
Incidencia para la
cualificación de los
programas de atención
psicosocial.
Diseño y transferencia
metodológica de
experiencias de atención y
recuperación psicosocial y
de reconstrucción del tejido
social y recuperación de la
confianza.
Fortalecimiento de
capacidades a la
comunidad educativa,
especialmente a docentes
y directivos, para promover
prácticas pedagógicas de
inclusión, reconstrucción
del tejido social y
construcción de paz. Lo
anterior siendo sensibles
al género, previniendo y
respondiendo a todas las
formas de violencia dentro
y alrededor de las escuelas,
y garantizando entornos
de aprendizaje seguros
(en línea con los marcos
normativos educativos.
Por ejemplo la Ley que crea
la Cátedra de la Paz y la
Ley que crea el Sistema
Nacional de Convivencia
Escolar).
Acciones específicas para la contribución a la construcción de una
Paz Territorial, Estable y Duradera basadas en los principios, programas
y estrategias desarrollados por Fundación Plan
Medidas de
Organizaciones de
reparación
Niñas, niños, adolescentes y la Sociedad Civil
transformadora
familias, especialmente víctimas y Comunidades Estado
y participativa
del conflicto armado especialmente víctimas
(individual y
del conflicto armado
colectiva)
Promover espacios de
reconocimiento público a las
niñas, niños y adolescentes en
Generación de
su condición de víctimas y de
espacios como
su dignidad ante la comunidad
centros de escucha
(actos conmemorativos,
y grupos de
homenajes públicos).
conversación para
la reconstrucción de
Acompañamiento a las niñas, la memoria histórica Incidencia para que
niñas, adolescentes víctimas y la reconciliación: las niñas, niños,
en los escenarios en donde festivales adolescentes y jóvenes,
las sociedad, el Estado o los intergeneracionales participen de manera
victimarios pidan perdón por e intergéneros, segura y protegida en
las violaciones sufridas en el identificando los procesos de verdad
marco del conflicto armado, aspectos claves desde una perspectiva
impulsando su realización en para la construcción de igualdad de género y
Satisfacción
condiciones de seguridad y no de comunidades de diferencial.
(Restablecimiento re-victimización. paz y recogiendo de
de la dignidad manera particular
Diseño y transferencia
de las víctimas las voces de
Diseño de metodologías que de metodologías que
y difusión de mujeres, niñas,
faciliten a las niñas, niños y permitan recoger la voz
la verdad de lo niños, adolescentes,
adolescentes reconstruir la de las niñas, niños y
sucedido) jóvenes y personas
memoria histórica a través adolescentes víctimas
con orientaciones del conflicto armado
de sus propios lenguajes de
sexuales diversas. en la construcción de
expresión (música, teatro,
pintura). monumentos públicos,
en la perspectiva
Asistencia técnica
a iniciativas de las de Reparación y
Producción de conocimiento,
organizaciones Reconciliación.
investigaciones y publicaciones
sociales dirigidas a
sociales con la participación
construir procesos
de todos los actores,
pedagógicos de
especialmente de las niñas,
memoria (museos de
niños y adolescentes víctimas
la memoria, grupos
para el reconocimiento de
de apoyo colectivo,
sus afectaciones en el marco
entre otras).
del conflicto armado y la
recuperación de la memoria
histórica en sus territorios.
NIÑAS Y NIÑOS: Determinantes en la Construcción de la Paz Territorial, Estable y Duradera 79
 Acciones específicas para la contribución a la construcción de una Acciones específicas para la contribución a la construcción de una
Paz Territorial, Estable y Duradera basadas en los principios, programas Paz Territorial, Estable y Duradera basadas en los principios, programas
y estrategias desarrollados por Fundación Plan y estrategias desarrollados por Fundación Plan
Medidas de Medidas de
Organizaciones de Organizaciones de
reparación reparación
Niñas, niños, adolescentes y la Sociedad Civil Niñas, niños, adolescentes y la Sociedad Civil
transformadora transformadora
familias, especialmente víctimas y Comunidades Estado familias, especialmente víctimas y Comunidades Estado
y participativa y participativa
del conflicto armado especialmente víctimas del conflicto armado especialmente víctimas
(individual y (individual y
del conflicto armado del conflicto armado
colectiva) colectiva)
Desarrollo de
metodologías en
pedagogías para
la paz que movilice
voluntades y acciones
de paz con enfoque
de inclusión social Fortalecer las capacidades
(nuevo pacto social). del Estado para que
pueda prevenir y Asistencia técnica a
Asistencia técnica
atender integralmente las organizaciones
a iniciativas de
las vulneraciones a los de la sociedad civil,
organizaciones
sociales y de derechos de protección en especial las de
Formación en Derechos las niñas, niños,
Humanos y desarrollo de sus agentes comunitarios de niños, niñas y Desarrollar la metodología
Garantías de no para la formación en adolescentes en el marco adolescentes y
capacidades y potenciales de semilleros con niños, mujeres en ejercicios
repetición Derechos Humanos, del conflicto (derechos
(afectivo, comunicativo, Garantías de no niñas, adolescentes, jóvenes, de producción
(Acciones Derecho Internacional de protección contra
ético – moral, resolución repetición docentes y familias para y difusión de
Humanitario y el reclutamiento, la
afirmativas que pacífica de los conflictos, trabajar alrededor de los
promoción de utilización y la violencia (Acciones conocimiento y
contribuyan a político) partiendo de sus derechos, la reconciliación, Incidencia ante garantes
los Derechos de sexual). afirmativas que el encuentro e
que las víctimas intereses, particularidades y la equidad de género y la de derechos para la
las niñas, niños, contribuyan a intercambio de
no vuelvan a decisiones autónomas para adolescentes víctimas Asistencia técnica inclusión social, con el fin creación de mecanismos
que las víctimas experiencias
ser sujetos de la reconstrucción de sus del conflicto armado, para la cualificación de impulsar comunidades de protección y así
no vuelvan a relacionadas con:
violaciones horizontes de vida. en el marco de la de política pública, constructoras de paz. mitigar los riesgos que
ser sujetos de a) el fortalecimiento
de Derechos justicia transicional programas y proyectos Apoyo financiero al desarrollo tienen las jóvenes y
violaciones del tejido social,
Humanos ni de que atiendan niñas, de iniciativas culturales, mujeres lideresas en los
Incidencia con de Derechos b) la recuperación
infracciones los medios de niños y adolescentes artísticas, deportivas de procesos de construcción
Humanos ni de de la confianza
del Derecho comunicación desvinculados de los desarrollo personal, de paz.
infracciones en los ámbitos
Internacional por contenidos y grupos armados no comunitario, social como
del Derecho comunitarios,
Humanitario) agendas informativas estatales desde enfoques estrategia de prevención de la
Internacional institucionales,
que reconozcan diferenciales, de género vinculación a grupos armados
Humanitario) sociales y políticos,
la identidad e y de derechos. y de la violencia. c) la reconciliación
incluyan todas las y construcción de
voces con lenguajes
paz donde las voces
incluyentes y no
de las niñas, niños
violentos; igualmente
y adolescentes han
estimular la
sensibilidad frente sido escuchadas,
a la construcción de d) experiencias de
culturas de paz que retorno.
tengan como eje
central a las niñas,
niños y adolescentes.

80 Fundación Plan NIÑAS Y NIÑOS: Determinantes en la Construcción de la Paz Territorial, Estable y Duradera 81
Anexos

NIÑAS Y NIÑOS: Determinantes en la Construcción de la Paz Territorial, Estable y Duradera 83

 1. Antecedentes de los Procesos
de Acuerdos de Paz en Colombia
Dado el contexto de conflicto armado, adelantar procesos de paz ha sido una búsqueda
constante en el país. La historia reciente muestra que desde el gobierno de Belisario
Betancur (1982 - 1986) se ha enfatizado esta búsqueda. Es así como bajo este gobierno
se iniciaron conversaciones con la guerrilla de las Fuerzas Armadas Revolucionarias
de Colombia – Ejército del Pueblo (FARC-EP), el Movimiento 19 de Abril (M-19) y la
Autodefensa Obrera (ADO).
Como resultado de ello, se logró en 1984 un cese al fuego y la desmovilización de algunos
miembros de las FARC-EP, a partir de lo cual se conformó el partido político Unión Patriótica
(UP), integrado por excombatientes y miembros del Partido Comunista, la mayoría de los
cuales fueron asesinados posteriormente.
También hubo acercamientos con el M-19 pero la muerte de Iván Marino Ospina, miembro
de su cúpula militar, terminó con las negociaciones. A partir de allí se recrudecieron las
acciones de ese grupo, incluyendo los hechos de noviembre de 1985, cuando un comando
del M-19 se tomó el Palacio de Justicia en Bogotá y con la respuesta de las Fuerzas
Armadas se generaron múltiples desaparecidos y asesinatos, cuyos procesos judiciales
hoy, luego de casi 30 años, siguen vigentes.
Posteriormente, en el gobierno de Virgilio Barco (1986- 1990), entre enero de 1989 y marzo
de 1990, se llevaron a cabo conversaciones con el M-19 que condujeron a la desmovilización
y disolución de este grupo armado, que luego se convirtió en partido político. Sin embargo,
apenas mes y medio después de haber entregado sus armas, Carlos Pizarro León Gómez,
de 39 años, candidato a la Presidencia de Colombia por el M-19 fue acribillado1. Pizarro fue
el tercer aspirante a la jefatura del Estado asesinado en ocho meses, luego de Luis Carlos

1
A mediodía del 27 de abril de 1990, una llamada anónima hecha a la emisora Radio Caracol se adjudicó el atentado en
nombre de Los Extraditables comandados por Pablo Escobar Gaviria. Minutos después otra llamada similar hecha a Caracol
Medellín desmintió esta afirmación.

NIÑAS Y NIÑOS: Determinantes en la Construcción de la Paz Territorial, Estable y Duradera 85

 Galán del Partido Liberal, el 18 de agosto y Bernardo Jaramillo, de la Unión Patriótica, el
22 de marzo. Esta situación generó en la época, de nuevo, una profunda desesperanza
nacional frente a la posibilidad de acabar con la violencia en el país.
Bajo ese gobierno también se desarrolló el proceso con el Ejército Popular de Liberación
(EPL), grupo con el que se firmó un acuerdo en mayo de 1990, logrando la desmovilización
de buena parte de sus integrantes. Igualmente se activó una Consejería para la Paz que
intentó acercamientos, sin éxito, con la llamada Coordinadora Guerrillera Simón Bolívar
(CGSB), integrada por las FARC-EP, el Ejército de Liberación Nacional (ELN) y la disidencia
del EPL. Por último, se inició un proceso con el movimiento armado Partido Revolucionario
de los Trabajadores (PRT) que culminó con un acuerdo en Ovejas (Sucre), en enero de
1991, cuando ya estaba en marcha el gobierno de César Gaviria.
Adicionalmente, en la administración de César Gaviria Trujillo (1990 - 1994) se logró la
desmovilización del proindigenista Movimiento Armado Quintín Lame. En mayo de 1991,
cuando estaba en su recta final la Asamblea Nacional Constituyente para promulgar la nueva
Constitución Política, el gobierno realizó una reunión con la CGSB en Cravo Norte (Arauca),
en la que se acordó el inicio de conversaciones directas en Caracas (Venezuela), luego
trasladadas a México. Cuando había cierta esperanza de éxito en estas negociaciones, el
EPL secuestró al ex ministro Argelino Durán Quintero, quien falleció en cautiverio, siendo
esta la razón del fin de las conversaciones en mayo de 1992.
Durante el gobierno de Ernesto Samper (1994 - 1998) el proceso más destacado se
intentó con el ELN y el EPL, en las llamadas conversaciones de Maguncia, en Alemania.
Este diálogo fue posible gracias a la activa y directa participación de la sociedad civil. En
julio de 1998 se firmó el acuerdo de Puerta del Cielo que contemplaba el desarrollo de una
propuesta impulsada por la guerrilla para realizar una Convención Nacional. Dicho proceso
no fue más allá de la formulación de buenas intenciones, pues no logró mayores avances.
Luego, en el gobierno de Andrés Pastrana (1998 - 2002) se establecieron diálogos con
la guerrilla de las FARC-EP en la zona de distensión, área de 42000 km2 conformada por
cinco municipios de Meta y Caquetá, que fueron desmilitarizados. Este proceso se instaló
formalmente el 7 de agosto de 19982. El mayor avance fue una agenda común denominada
“Por el cambio hacia una nueva Colombia” que fue suscrita entre gobierno y las FARC-EP
el 6 de mayo de 1999. Sin embargo, nuevos secuestros de políticos, militares y policías,
numerosos asesinatos, actos terroristas y claras violaciones a las normas sobre protección
de los derechos humanos sumieron en la sombra el proceso, que finalmente se rompió el
20 de febrero de 20023.
2
En el acto, realizado en San Vicente del Caguán, el presidente Pastrana se quedó esperando al jefe máximo de las FARC-EP,
Manuel Marulanda, quien finalmente no llegó y su silla se quedó vacía. El proceso continuó con múltiples tropiezos generados
por las acciones bélicas de los guerrilleros, quienes cometieron diversos atentados, secuestros y otros hechos que llevaron a
varias congelaciones.
3
Cuando los guerrilleros dinamitaron un puente por donde pasaba una ambulancia, hecho ocurrido en Antioquia, y una célula
insurgente desvió un avión comercial, obligó a la tripulación a aterrizar en una carretera del departamento del Huila y secuestró
al congresista Jorge Eduardo Géchem, quien se encontraba como pasajero.
86 Fundación Plan
Durante la administración de Álvaro Uribe Vélez, quien gobernó en dos periodos entre
2002 y 2010, el mayor proceso fue realizado con las Autodefensas Unidas de Colombia
(AUC). Este fue enmarcado en las conversaciones del corregimiento de Ralito, municipio
de Tierralta, del Departamento de Córdoba, y logró la desmovilización de varias estructuras
paramilitares. Sin embargo, el proceso ha recibido permanentes cuestionamientos4 desde
diversos estamentos nacionales e internacionales debido, entre otros aspectos, a la
impunidad que generó, a lo poco que se informó a la opinión pública sobre lo acordado,
y porque muchas estructuras de esas organizaciones no se desmovilizaron y aún siguen
delinquiendo.
Desde diciembre de 2005 hasta agosto de 2007 se generaron conversaciones con el ELN,
quienes buscaban una negociación con el Gobierno colombiano para lograr la paz. En
septiembre de 2005, el presidente Álvaro Uribe autorizó la salida de prisión del portavoz
del grupo, Francisco Galán, con el fin de iniciar exploraciones formales en Cuba, con el
acompañamiento de los países Noruega, España y Suiza. En junio de 2008, el ELN divulgó
que no consideraba útil continuar los acercamientos con el Gobierno, por lo cual se cerraba
la opción de una salida negociada al conflicto5.
También se realizaron acercamientos con la guerrilla de las FARC-EP para un eventual
proceso de paz; recientemente, en diferentes medios de comunicación se ha mostrado
evidencia de los esfuerzos de dicho gobierno en lograr un acuerdo con el grupo insurgente6.
En la actualidad, bajo el mandato del reelegido presidente Juan Manuel Santos 2010-
2018, los delegados del Gobierno de la República de Colombia y las FARC-EP iniciaron un
proceso de conversaciones que partió de la decisión mutua de poner fin al conflicto armado
como condición esencial para la construcción de la paz en el país. Es así como entre el
23 de febrero y el 26 de agosto de 2012 en La Habana, Cuba, se realizaron encuentros
exploratorios que concluyeron con la firma del “Acuerdo General para la Terminación del
Conflicto y la Construcción de una paz estable y duradera”7, que partió de reconocer que:
“La construcción de paz es un asunto de la sociedad en su conjunto que
requiere de la participación de todos…
El respeto por los derechos humanos en todo el territorio nacional es un
fin del Estado que debe promoverse…
4
Uno de los casos más sonados en la vida nacional fue la falsa desmovilización de la supuesta compañía de las FARC-
EP ‘Cacica La Gaitana’. Caso por el cual Luis Carlos Restrepo, Alto Comisionado para la Paz del gobierno Uribe, se
autoexilió del país en enero del 2012, en las fechas en que fue requerido por los jueces. En http://www.elcolombiano.com/
BancoConocimiento/H/han_pasado_dos_anos_y_donde_esta_luis_carlos_restrepo/han_pasado_dos_anos_y_donde_esta_
luis_carlos_restrepo.asp
5
Centro de Memoria Histórica. En http://www.centrodememoriahistorica.gov.co/
6
En http://www.semana.com/opinion/articulo/daniel-coronell-el-enlace-secreto-entre-uribe-catatumbo/404988-3
7
Contó con la participación del Gobierno de la República de Cuba y del Gobierno de Noruega como garantes, y con el apoyo
del Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela como facilitador de logística y acompañante.
NIÑAS Y NIÑOS: Determinantes en la Construcción de la Paz Territorial, Estable y Duradera 87
 El desarrollo económico con justicia social y en armonía con el medio
ambiente es garantía de paz y progreso…
El desarrollo social con equidad y bienestar, incluyendo las grandes
mayorías, permite crecer como país…
Una Colombia en paz jugará un papel activo y soberano en la paz y el
desarrollo regional y mundial…
Es importante ampliar la democracia como condición para lograr bases
sólidas de la paz.”
Se acordó, entre otros, instalar una Mesa de Conversaciones8, con sede principal en La
Habana, para desarrollar la agenda que incluye cinco temas básicos9: política de desarrollo
agrario integral, participación política, solución al problema de las drogas ilícitas, víctimas
y fin del conflicto10. Igualmente se están explorando conversaciones con el ELN, razón por
la cual se han generado encuentros no sólo entre el Gobierno y esta guerrilla, sino entre
estos y las FARC-EP, con el objetivo de articular las agendas al finalizar las negociaciones.
Ante esto se plantean al país desafíos globales11, tales como:
~~ La seguridad. Tema particularmente importante entre la etapa de la firma del
Acuerdo y su implementación, dada la necesidad que las FARC-EP identifiquen
a sus excombatientes y se garantice por parte del Estado su protección; de que
el Estado tome el control en los territorios y así evitar la continuidad de prácticas
ilegales (extorsiones, secuestros, cultivos ilícitos, sicariato, minería ilegal) por parte
de otros actores y organizaciones armadas que intimiden a la población.
~~ La confianza. Construir confianza entre los actores de la sociedad civil y los actores
estatales permitirá generar mayor coordinación entre éstos, evitando generar nuevos
conflictos y responder, de esta manera, a las necesidades de las comunidades.
Por ejemplo, la luchas por la territorialidad, la negociación sobre intereses que se
superponen entre las comunidades mineras, las reservas indígenas ancestrales y las
reservas forestales, entre otros.
8
Instalada públicamente en Oslo, Noruega, el 19 de octubre de 2012.
9
Existe un sexto punto referido a la implementación, verificación y refrendación del Acuerdo. Para mayor información de lo que
incluye cada uno de los temas y los acuerdos logrados, ver www.mesadeconversaciones.com.co
10
Ver Marco Conceptual para la comprensión del actual proceso de negociación para la solución del conflicto.
11
Intervenciones del equipo de la Fundación Plan e invitados externos (Monseñor Héctor Fabio Henao –Director, Secretariado
Nacional de Pastoral Social-, y Gabriel Arias -Consultor Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos
Humanos.) en el marco del Taller “Lineamientos de trabajo de Fundación Plan en el marco de los Post-acuerdos”. Diciembre
2014.
88 Fundación Plan
~~ La redefinición del rol de los actores armados. Colombia cuenta con el
ejército más grande de la región, por lo cual es importante definir el nuevo rol que
jugarían los militares en la sociedad. Además, el de las personas desmovilizadas,
sus posibilidades de reincidencia, los procesos de reintegración a la vida civil y su
relación con las víctimas.
~~ La brecha entre la institucionalidad local y la nacional. La apuesta es lograr
la sostenibilidad de la institucionalidad en lo local, a través de la definición e
implementación de políticas públicas y planes de desarrollo desde la perspectiva
de derechos y diferencial. También su armonización con los planes de desarrollo
nacional en el marco de la construcción de paz, haciendo efectivos los principios
de subsidiaridad y complementariedad entre los diferentes entes territoriales (local,
regional y nacional).
~~ La Justicia Transicional. En el marco de este proceso surge la tensión de conciliar
justicia y paz, teniendo en cuenta las violaciones de derechos humanos, las
infracciones al derecho internacional humanitario, los crímenes de lesa humanidad,
los crímenes de guerra y el genocidio, los cuales, de acuerdo a la normatividad
internacional vigente y a las prácticas internacionales, no se pueden amnistiar ni
indultar. En los tránsitos de consolidación de democracia y de defensa de derechos
humanos las leyes de perdón y olvido no son procedentes.
~~ Las víctimas (sobrevivientes) como eje prioritario de atención. Fortalecer
procesos de atención psicosocial conducentes a la reconstrucción de sus proyectos
de vida, trascendiendo su condición de víctimas a la de personas sujetos de derechos
y de desarrollo. Esto implica desarrollar acciones orientadas a la búsqueda de la
verdad, la justicia, la reparación integral y las garantías de no repetición.
~~ La visibilización de las niñas, niños, adolescentes y jóvenes, y su rol activo
en la construcción de paz. Partiendo del reconocimiento de las afectaciones del
conflicto armado en sus vidas y considerándolos sujetos de derechos activos en la
recuperación del tejido social, la reconciliación y el desarrollo; por lo cual se hace
necesario generar espacios para su participación protegida y segura.
NIÑAS Y NIÑOS: Determinantes en la Construcción de la Paz Territorial, Estable y Duradera 89
 2. Situación de las niñas, niños
y adolescentes víctimas del
conflicto armado
Poblaciones indígenas y afrodescendientes
Según datos del último Censo Nacional de Población del año 2005, 1.392.623 personas se
auto-reconocieron como indígenas, lo que corresponde al 3,36% de la población del país12.
Esta es la tercera población étnica y cultural nacional, y se distribuye a lo largo del territorio
nacional en 93 pueblos indígenas y 710 resguardos. Mientras el promedio nacional de
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) es del 27%, en el caso de la población indígena
alcanza el 57%. También presenta una de las tasas de mortalidad infantil más altas de la
región.
Según datos de la UARIV, aproximadamente 146.670 de los desplazados internos en
Colombia son indígenas. Sin embargo, se calcula que las cifras pueden ser mayores,
teniendo en cuenta que muchos indígenas no tienen acceso al registro oficial, debido a la
lejanía de sus tierras o porque no hablan español o no conocen el Sistema Nacional de
Registro. Las cifras de víctimas de estos grupos para 2014 fueron: 79 indígenas asesinados,
6 desaparecidos, 7.529 forzados a desplazarse, 712 fueron amenazados y 169 fueron
víctimas de atentados.
Por otra parte, el 40% de la población afrocolombiana que se encuentra en extrema
pobreza corresponde al rango de entre 0 y 15 años de edad. Se destaca que las mujeres
afrocolombianas tienen una tasa de fecundidad apreciablemente mayor que la población en
general; se registran tasas de jefatura femenina superiores entre los hogares con jefatura
de jóvenes (12-39 años): el 22% mujeres en hogares afrocolombianos frente al 18,5% en
hogares mestizos.
12
Esto en referencia a la cifra total de población para el año del censo 2005.
90 Fundación Plan
Estos mayores niveles de pobreza, su ubicación en áreas rurales remotas, los procesos
históricos de despojo de tierras, otras afectaciones causadas por el conflicto armado y
diversas brechas culturales e institucionales con la cultura occidental dominante en el país,
aumentan la vulnerabilidad de estos grupos poblacionales y disminuyen su resiliencia ante
los desastres.
El Comité de Derechos del Niño expresó con gran preocupación “que los niños
afrocolombianos y los niños indígenas sean especialmente vulnerables, ya que sus
comunidades se ven afectadas a menudo por el conflicto armado”13.
Algunos datos relevantes de hechos victimizantes sobre las niñas, niños
y adolescentes víctimas del conflicto armado, reportados en el Informe
presentado al Comité de los Derechos del Niño por la Alianza por la Niñez
Colombiana, el 1 de marzo de 201414, son:
Niñas y niños reclutados por grupos armados
La Organización de las Naciones Unidas (ONU) afirma que entre el 2011 y 2013, se
presentaron por lo menos 625 casos de niñas y niños reclutados por grupos armados no
estatales. Sobre esto, el más reciente informe del Secretario General de la ONU sobre la
Niñez y el Conflicto Armado en Colombia, menciona que el uso y reclutamiento de niñas y
niños para la guerra es un fenómeno sistemático y generalizado, con al menos 300 casos
reportados en 23 de los 32 departamentos del país durante el 2012.
Según el boletín del ICBF, “Vulneración, reclutamiento y utilización de niños, niñas y
adolescentes”, durante el 2011, 282 niñas, niños y adolescentes se desvincularon de
estos grupos. Además, las cifras de casos de desvinculación y restitución de derechos de
niñas, niños y adolescentes atendidas por el ICBF desde 1999 hasta 2014 ascienden a
5.619; un número pequeño si se compara con el número de vinculados al conflicto por las
13
Comité de Derechos del Niño. Informe inicial presentado por Colombia en virtud del Protocolo facultativo de la Convención
sobre los Derechos del Niño relativo a la participación de niños en los conflictos armados. 2010. En Informe Defensorial
(2014).
14
Informe Complementario (2014).
NIÑAS Y NIÑOS: Determinantes en la Construcción de la Paz Territorial, Estable y Duradera 91
 guerrillas, paramilitares o bandas criminales. También se tiene que, de las niñas y niños
desvinculados, el 73% no alcanza a cursar el primer año de bachillerato y el 17% de las
niñas estaban embarazadas15.
Otra estadística es que el 17% de las niñas y niños desvinculados son recuperados
por la fuerza pública y el 83% se evaden del grupo armado. Aquí, el mayor número de
desvinculaciones corresponde en su orden a las FARC-EP, seguidos en su momento por
las Autodefensas, el ELN y las BACRIM.
La judicialización del delito ha sido muy pobre: según datos obtenidos en agosto de 2013, la
justicia ordinaria profirió 47 fallos condenatorios, los cuales correspondieron a procesos en
los que actuaron los miembros de la Unidad de Derechos Humanos de la Fiscalía General
de la Nación. De conformidad con los reportes de las Fiscalías Seccionales del país, a
diciembre de 2012, la administración de justicia había adoptado 49 sentencias más de
este orden. En total, son aproximadamente algo más de 100 las sentencias que la justicia
ordinaria ha proferido sancionando este hecho ilícito desde su consagración normativa
como delito.
Esto es bastante sorprendente cuando se sabe que las historias de vida y los testimonios de
más de 5.000 niñas o niños que se han desvinculado de los grupos armados no estatales,
y que han sido atendidos hasta la fecha por el ICBF, serían base probatoria suficiente para
tales investigaciones y juicios punitivos. Así mismo, el reclutamiento no siempre ha estado
acompañado de hechos violentos: la propaganda política, el ofrecimiento de salarios,
comida y protección o el uso de otros niños, son también estrategias para atraerlos.
Niñez afectada por minas antipersonales
Colombia tiene el mayor número de nuevas víctimas civiles de minas terrestres por año
en el mundo. La cifra total de éstas alcanza los 12.943, de los cuales 454 fueron niños,
239 niñas y 831 mujeres, de acuerdo con cifras oficiales del Programa Presidencial para la
Acción Integral contra Minas (PAICMA). Al menos el 65% de los municipios del país están
bajo sospecha de contaminación por minas. Por ello, el gobierno ha puesto en marcha un
marco jurídico y técnico que permite el desminado humanitario por organizaciones civiles
en las zonas donde las condiciones de seguridad permiten este tipo de actividades16.
Otras formas en las que se están viendo afectados las niñas, niños y adolescentes por
MAP/MUSE consisten en que estos artefactos están instalados en las escuelas o en sus
zonas aledañas (150 a 200 metros).
15
Impacto del conflicto (2014).
16
Propuesta - Estrategia de Incidencia del EHP 2014-2015. Clúster de Protección documento borrador de Lineamientos en los
Post-Acuerdos.
92 Fundación Plan
Incluso, en algunas ocasiones se encuentran en medio del fuego cruzado entre los distintos
actores armados, son ocupadas temporalmente por la fuerza pública y se convierten en las
trincheras del combate17.
Adicional a estas situaciones, existen otras formas específicas de violencia por muerte:
niñas, niños y adolescentes asesinados por negarse a ingresar a las filas de un grupo
armado ilegal; muertos a causa de ataques indiscriminados por los grupos armados contra
la población civil; muertos en combate porque integran las filas de los grupos armados;
muertos por fuego cruzado en combate entre los grupos armados ilegales y las fuerzas
regulares del Estado; muertos a causa de ejecuciones extrajudiciales presentados como
guerrilleros muertos en combate18.
Niñas y niños en situación de desplazamiento afectados por los
desastres naturales (situaciones de emergencia)
Según el documento de “Análisis y Recomendaciones sobre la articulación entre la Ley
1448 de 2011 y la Ley 1098 de 2006”, se tiene que:
“Una de las situaciones que se presenta en el país hace referencia al hecho que la
población que se ve con mayor frecuencia afectada por los fenómenos de origen natural
suele ser también la población víctima del conflicto armado, en especial la población
en situación de desplazamiento forzado. Sin embargo, se ha identificado que no existe
articulación y coordinación entre las diferentes legislaciones para el tema, así como en
las acciones que se desarrollan para atención integral a las personas, en especial la
infancia y la adolescencia, afectadas y/o víctimas de ambas problemáticas”19.
Niñas y niños afectados por situaciones de refugio
Otra problemática asociada a la presión generada por el conflicto armado es la situación
de refugio. De acuerdo con la oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Refugiados (ACNUR), se calcula que hay 500.000 refugiados colombianos que viven
en los países circundantes. El principal país receptor de éstos, para el 2010, era Ecuador
(53.342 personas) y cerca del 70% eran mujeres, niñas y niños20.
17
Clúster de Protección (2015).
18
Informe Defensorial (2014). P. 43.
19
Análisis y recomendaciones sobre la articulación entre la Ley 1448 por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y
reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno y la Ley 1098 de 2006, Código de Infancia y Adolescencia.
Alianza por la Niñez colombiana. 2015.
20
Guglielmelli Whitem, Ana. ACNUR. Servicio de Evaluación y Desarrollo de Políticas. En los zapatos de los refugiados. Ofrecer
protección y soluciones a los desplazados colombianos en Ecuador. 2011. P. 8.
NIÑAS Y NIÑOS: Determinantes en la Construcción de la Paz Territorial, Estable y Duradera 93
 Para esta población en situación de refugio se presentaban barreras de asequibilidad y
accesibilidad a programas y servicios. Un ejemplo de ello es este testimonio:
“A las niñas no me las querían recibir, parece que solo escuchar el acento
a uno le niegan la posibilidad, me la pasé caminando solicitando cupo en
varias escuelas y colegios, en todos me piden documentos apostillados
en Colombia, en otros apenas uno dice que es colombiana dicen que no
que después, que no está fulanita, entonces uno se cansa. La mayorcita
no tenía el certificado ni notas, ella tiene 13 años y estaba estudiando allá
en Colombia, pero acá no me la quieren matricular, yo le dije a la directora
que nos tocó salir huyendo de un día para otro, por eso no tenemos
ningún papel ni certificado de nacimiento… A una amiga le negaron el
refugio y los niños no los tiene estudiando, porque lo mismo les piden
los documentos apostillados y ella no se puede devolver a sacarlos por
problemas que tiene, sería ponerse en mucho riesgo, por un papel, que
además cuesta mucha plata, acá no entienden la situación de uno”21.
Violencia urbana y niñez
El documento de Violencia Urbana trabajado en el Clúster de Protección plantea que
las violaciones al derecho a la vida en contra de las niñas, niños y adolescentes se han
incrementado en los últimos años. La violencia intrafamiliar contra ellas y ellos representó
el 14,5% de los 12.173 casos ocurridos en el año 2012, y entre enero y septiembre de 2013
se han reportado 11.333 casos más22.
Violencia contra las mujeres
En el contexto del conflicto armado colombiano es evidente la regulación de la sexualidad y
de las expresiones de autonomía de las personas, reafirmando el machismo y aumentando
la violencia contra las mujeres y el control sobre su cuerpo.  El abuso sexual a las mujeres
por parte de actores armados se convirtió en un arma de guerra utilizada como venganza y
ofensa a la masculinidad, y la violación a los hombres como manera de feminización.
21
Huepa, Johanna. Derecho a la educación de niñas y niños colombianos/as en situación de refugio en Ecuador. P4.
22
Instituto de Medicina Legal. Informe Forensis. 2013.
94 Fundación Plan
Estas prácticas de abuso, control y sometimiento, han silenciado muchas de las expresiones
de la identidad y la personalidad. Los padres y madres, como medida de protección a sus
hijas e hijos, especialmente adolescentes y jóvenes, regulan horarios y no les permiten
vestirse o llevar accesorios como quisieran; las personas homosexuales se ocultan o
desplazan de los territorios.
Sin embargo, no existe suficiente información para documentar dichas graves violaciones.
Según la encuesta de Oxfam, “Prevalencia sexual en contra de las mujeres en el conflicto
armado colombiano”, aplicada en los 407 municipios en los que había presencia de fuerza
pública, guerrilla, paramilitares u otros grupos armados, en el periodo entre 2001 y 2009
cerca de 500.000 mujeres fueron víctimas de violencia sexual (más de 54.000 cada año).
Así, la incidencia de este delito en ese periodo fue de 17,58%, para un total de 489.687
mujeres, de las cuales solo el 18% denunciaron el hecho (Casa de la mujer, Oxfam y
Ministery of Foreing Affairs, MDG 3 FUND, 2011)”23. Entonces, dado que muchas víctimas
no denuncian los abusos por temor a represalias o debido a la limitada capacidad de las
instituciones del Estado, la magnitud real de este problema sigue siendo desconocida.
Además, de particular preocupación es la falta de un sistema adecuado para proteger a
las víctimas. La violencia sexual y de género en el conflicto armado colombiano ha incluido
prácticas como la violación, los abortos forzados, la esclavitud, la explotación sexual y la
planificación familiar forzada, entre otros24.
A ello se suma que “una gran proporción de los actos de violencia sexual son perpetrados
por pandillas de delincuentes llamadas BACRIM. Puesto que el Gobierno no reconoce a
estos grupos armados no estatales que surgieron tras el proceso de desmovilización como
actores del conflicto armado, las víctimas de actos de violencia sexual cometidos por ellos
deben enfrentar grandes obstáculos para acceder a los beneficios previstos en la Ley de
indemnización a las víctimas (Ley 1448 de 2011)25.
23
En http://www.uasb.edu.ec/UserFiles/369/File/PDF/CentrodeReferencia/Temasdeanalisis2/ninezadolescenciayjuventud/
articulos/Huepa.pdf
24
Propuesta - Estrategia (2014-2015).
25
Informe Defensorial (2014). P. 33.
NIÑAS Y NIÑOS: Determinantes en la Construcción de la Paz Territorial, Estable y Duradera 95
 3. Definición de términos para la
comprensión del actual Proceso de Paz
ACCIÓN SIN DAÑO . Es un enfoque ético promovido por Mary Anderson, directora del
26
proyecto Local Capacities for Peace Project (Capacidades Locales para la Paz), en el que se
inicia una serie de reflexiones sobre los efectos de las intervenciones humanitarias en Asia
y África. Introduce el tema desde la preocupación de diferentes agencias de la cooperación
internacional por identificar los posibles perjuicios y deficiencias de sus intervenciones.
A partir de estas reflexiones, se parte de la premisa de que ninguna intervención externa
realizada por diferentes actores humanitarios o de desarrollo –ya sean internacionales o
nacionales, públicos o privados- está exenta de hacer daño a través de sus acciones.
Siempre que se trate de intervenir en los procesos y la vida de los “otros”, sobre todo
en situaciones de conflictos, es posible ayudar a reducir las tensiones y a fortalecer las
capacidades de las personas para retirarse del combate y buscar opciones pacíficas para
resolver los problemas, pero también se puede ocasionar más daños a partir de la acción
externa, tanto a personas como a comunidades.
A pesar de que las Agencias de Cooperación busquen a menudo ser neutrales o evitar
tomar partido frente a las diferentes personas que participan, el impacto de su ayuda y
acciones no son neutrales27. Por ello, el enfoque de Acción Sin Daño busca posibilitar que
las agencias tomen decisiones e impartan orientaciones adecuadas y que los trabajadores
humanitarios y de desarrollo usen lo que han aprendido en el pasado de forma tal que
trabajen más efectivamente en situaciones complejas.
De igual manera, se tiene la convicción de que, desde una posición consciente, responsable
y alerta, tanto de las entidades oficiales como de la empresa privada y las Organizaciones
26
El enfoque de la Acción (2008).
27
Anderson, Mary B. Acción sin daño, Cómo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra. 2009.
96 Fundación Plan
No Gubernamentales (ONG), es más factible apoyar procesos de construcción de paz y
contribuir con diversas alternativas a rechazar la guerra. También, es posible desarrollar
habilidades para optimizar las capacidades locales, promover la autonomía y buscar que
los recursos apoyen a las víctimas y no terminen contribuyendo a la continuidad de la
guerra o a desarticular a las comunidades.
COMISIONES DE LA VERDAD28. Las Comisiones de la Verdad son organismos de
investigación creados para ayudar a las sociedades que han enfrentado graves situaciones
de violencia política o guerra interna, a enfrentarse críticamente con su pasado, a fin de
superar las profundas crisis y traumas generados por la violencia, y evitar que tales hechos
se repitan en el futuro cercano. A través de ellas se busca conocer las causas de la violencia,
identificar a los elementos en conflicto, investigar los hechos más graves de violaciones a
los derechos humanos y establecer las responsabilidades jurídicas correspondientes.
El trabajo de la Comisión de la Verdad permite identificar las estructuras del terror y sus
ramificaciones en las diversas instancias de la sociedad, entre otros factores inmersos
en esta problemática. Esta investigación abre la posibilidad de reivindicar la memoria
de las víctimas, proponer una política de reparación del daño, e impedir que aquellos
que participaron en las violaciones de los derechos humanos sigan cumpliendo con sus
funciones públicas, burlando al Estado de Derecho.
COMUNICACIÓN PARA LA PAZ29. La Comunicación para la Paz exige reconocer la
importancia de desarrollar la capacidad de escuchar de manera efectiva si queremos
convivir democrática y solidariamente. Más aun si tenemos en cuenta que como seres
humanos estamos comprometidos con el mundo en que vivimos y que no hay escucha que
no esté basada en el futuro de quien escucha.
Para que la comunicación sea efectiva necesita que se compartan unos códigos comunes
generados a través de dos elementos fundamentales: la confianza y la empatía, pues
estos elementos hacen que la comunicación sea activa. Además la Comunicación para la
28
Las Comisiones De La Verdad en América Latina. Suya.
En http://www.derechos.org/koaga/iii/1/cuya.html. Consultado el 4 de junio de 2015.
29
El Plan es Construir Paz. Fundación Plan. Documento interno de Trabajo. Febrero de 2011.
NIÑAS Y NIÑOS: Determinantes en la Construcción de la Paz Territorial, Estable y Duradera 97
 Paz plantea la búsqueda de un diálogo que permita o posibilite llegar a acuerdos. Para CULTURAS DE PAZ33. Una Cultura de Paz es un conjunto de valores, actitudes, tradiciones,
ello se necesita que las personas sean más activas y asertivas, por lo tanto hay que comportamientos y estilos de vida basados en:
generar competencias, habilidades y procesos educativos, donde se logren aprehender
habilidades y potencialidades que permitan ir resolviendo todo lo que nos hace diversos. a) El respeto a la vida, el fin de la violencia y la promoción y práctica de la no violencia
por medio de la educación, el diálogo y la cooperación.
Desde el lenguaje y la comunicación se juega un papel importante para la construcción de
una cultura de paz. Factores como la escucha activa, el reconocimiento de las emociones,
b) El respeto pleno de los principios de soberanía, integridad territorial e independencia
la conjugación del espacio, el texto y el contexto, las relaciones interpersonales, el respeto,
política de los Estados, y de no injerencia en los asuntos que son esencialmente
la participación, la inclusión, la aceptación del otro u otra como legítimos interlocutores,
jurisdicción interna de éstos, de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y
entre otros, son aquellos que el comunicador para la paz no puede perder de vista.
el derecho internacional.
Finalmente, la Comunicación para la Paz tiende a re-significar las estructuras como unas
formas nuevas de construir paz, también potencia las expresiones de la cultura que le dan c) El respeto pleno y la promoción de todos los derechos humanos y las libertades
la posibilidad de contar el mundo y sus realidades a través del arte, la música, el teatro, fundamentales.
etc.
d) El compromiso con el arreglo pacífico de los conflictos.
CONFLICTO. El conflicto es una oportunidad de crecimiento y transformación. Todas
las sociedades poseen sistemas para manejar, mitigar, resolver, mediar, conciliar las e) Los esfuerzos para satisfacer las necesidades de desarrollo y protección del medio
diferencias y las tensiones sin violencia. ambiente de las generaciones presentes y futuras.
Según John Paul Lederach30 existen tres niveles del conflicto. Conflicto Interno: se da
f) El respeto y la promoción del derecho al desarrollo.
cuando las personas tienen intereses y necesidades que no satisfacen al mismo tiempo.
Conflicto Interpersonal: sucede cuando dos o más personas están ligadas por un objetivo
g) El respeto y fomento de la igualdad de derechos y oportunidades de mujeres y
común pero con intereses incompatibles. Conflicto Intergrupal: ocurre cuando dos o más
hombres.
grupos se integran por un objetivo común pero con intereses incompatibles. En estos tres
niveles se observa, por un lado el reconocimiento de cada uno por el otro, y también que
h) El respeto y fomento del derecho de todas las personas a la libertad de expresión,
la identidad de cada persona se muestra como es desde sus necesidades e intereses.
opinión e información.
CONSTRUCCIÓN DE PAZ31. Conjunto de acciones (en el corto, medio y largo plazo)
que permiten a una sociedad prevenir, gestionar y resolver el conflicto -a través de sus i) La adhesión a los principios de libertad, justicia, democracia, tolerancia, solidaridad,
propias capacidades- sin recurrir al uso de la violencia. Es un camino para alcanzar la cooperación, pluralismo, diversidad cultural, diálogo y entendimiento a todos los
estabilidad estructural y su correspondiente nivel de Seguridad Humana32 y trabaja para niveles de la sociedad y entre las naciones.
eliminar las causas estructurales de los conflictos violentos y fortalecer las sociedades y
Por supuesto, todo esto animado por un entorno nacional e internacional que favorezca
su convivencia pacífica. 
la paz.

EDUCACIÓN PARA LA PAZ. El Plan de acción de la 44ª Conferencia Internacional de

Educación, sobre educación para la paz, la democracia y los derechos humanos plantea
que:

30
Lederach, J. (2008). La imaginación moral. El arte y el alma de construir la paz. Bogotá: Grupo Editorial Norma.
“La educación ha de fomentar la capacidad de apreciar el valor de la libertad y las aptitudes

31
Acorde con la definición propuesta por el Instituto de Estudios sobre Conflictos y Acción Humanitaria. En http://iecah.org/web/ que permitan responder a sus retos, esto supone que se prepare a los ciudadanos
index.php?option=com_content&view=article&id=523&Itemid=25 para que sepan manejar situaciones difíciles e inciertas, prepararlos para la autonomía
32
Concepto difundido a partir del Informe sobre Desarrollo Humano de 1994. PNUD. En http://www.dicc.hegoa.ehu.es/listar/
mostrar/204

33
53/243. Declaración y Programa de Acción sobre una Cultura de Paz. 6 de octubre de 1999. ONU.

98 Fundación Plan NIÑAS Y NIÑOS: Determinantes en la Construcción de la Paz Territorial, Estable y Duradera 99
 y la posibilidad individual, esta última ha de estar ligada al reconocimiento del valor
del compromiso cívico, de la asociación con los demás para resolver los problemas y
trabajar por una comunidad justa, pacífica y democrática”34.
Educar para la paz es plantear y promover entre la gente la convicción de que es necesario
un cambio del sistema para resolver los conflictos existentes, así como conseguir un
compromiso por parte de las mismas personas para trabajar por la abolición o reducción
de las diferentes manifestaciones de violencia.
La educación para la paz persigue objetivos a largo plazo, pues pretende transformar la
cultura basada en la violencia por la cultura de paz a nivel de toda la humanidad. Para que
ello se logre es necesario contar con conocimientos, actitudes y prácticas que permitan
construir nuevas formas de convivencia social basadas en la solidaridad, la justicia y el
respeto al ambiente. Por ello es de vital importancia el trabajo con educadores para la paz.
Esta es una concepción holística que incluye, entre otros, la educación en los derechos
humanos, el desarrollo y el medio ambiente, la prevención y resolución pacífica de los
conflictos, la seguridad humana35, la reconciliación y los estudios de género.
ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS. El enfoque basado en los derechos humanos es
un marco conceptual para el proceso de desarrollo humano, que desde el punto de vista
normativo está basado en las normas internacionales de derechos humanos, y desde el
punto de vista operacional está orientado a la promoción y protección de estos derechos.
Su propósito es analizar las desigualdades que se encuentran en el centro de los problemas
de desarrollo y corregir las prácticas discriminatorias y el injusto reparto del poder que
obstaculizan el progreso en materia de desarrollo36.
En este sentido el Proceso de Paz debe satisfacer necesariamente los derechos de las
víctimas, comenzando por la medida más efectiva de protección y no repetición: poner fin
al conflicto armado. Pero también, en un sentido más amplio, busca garantizar por igual los
derechos constitucionales de los colombianos en todo el territorio a través de instituciones
fuertes, no sólo entendidas como entidades sino como el conjunto de prácticas y normas
que regulan la vida pública, y que son indispensables para la creación de condiciones de
cooperación y convivencia.
ENFOQUE TERRITORIAL. Enfoque que comprende el territorio como el espacio que
comparten todos los habitantes, independientemente del uso que hacen del mismo y que
trasciende lo rural al incorporar los vínculos que éste mantiene con lo urbano. El territorio
es concebido como el resultado de la puesta en común de conocimientos, de lenguas y
34
Capitulo II Numeral 7. Ginebra. 1994.
35
Término acuñado por el Proyecto de las Naciones Unidas para el Desarrollo (1994). La seguridad humana está centrada en
el ser humano. Se preocupa por la forma en que la gente vive, la construcción de la sociedad y las oportunidades sociales,
la libertad con que puede ejercer diversas opciones, el grado de acceso al mercado y a las oportunidades sociales y la vida
en conflicto o en paz. La seguridad humana significa que la gente puede ejercer esas opciones en forma segura y libre y que
puede tener relativa confianza en que las oportunidades que tienen hoy no desaparecerán totalmente mañana.
36
En http://www.ohchr.org/Documents/Publications/FAQsp.pdf
100 Fundación Plan
sentimientos de identidad, que permiten a los hombres y mujeres que viven en él descubrir
las razones y ventajas de su vecindad física para elaborar, activamente, su identidad
colectiva (Rullani, 1998; citado en Delgado Serrano, 2004)37. Así, todo desarrollo territorial
necesita de un fuerte apoyo institucional que asegure que la nueva riqueza será distribuida
en forma justa entre cada actor.
En el marco de los diálogos, se propone una lógica de inclusión e integración territorial basada
en una nueva alianza entre el Estado y las comunidades para construir conjuntamente
institucionalidad en el territorio, siendo esto indispensable debido a que el conflicto ha
afectado más a unos territorios que a otros. Por supuesto, porque el cambio no se logrará
si no se articulan los esfuerzos y se moviliza a la población en esos territorios alrededor de
la paz.
El Acuerdo menciona el término de Paz Territorial, con el cual se refiere a la necesidad
de que participen todos los ciudadanos y las comunidades en torno a su construcción,
impactando positivamente los derechos de las víctimas y asegurando garantías para todos.
EMPODERAMIENTO. El empoderamiento de las comunidades, especialmente de las
niñas, niños, jóvenes y mujeres, es crucial en los procesos de construcción de paz. El
poder puede definirse como la capacidad de modelar la vida y el medio ambiente de uno
mismo. La falta de éste es una de las principales barreras que impiden que las niñas y las
mujeres ejerzan sus derechos y salgan de los ciclos de pobreza.
El empoderamiento basado en género en contextos de Post-Acuerdo, implica construir
los activos de las niñas (sociales, económicos, políticos y personales), fortaleciendo sus
habilidades para tomar decisiones sobre sus mecanismos de resiliencia. También se debe
promover el liderazgo y la participación activa en los escenarios de negociación y de
construcción de una convivencia pacífica, desarrollando sus capacidades, su sentido de
auto-estima y auto-valoración, así como la confianza en su propia capacidad.
De esta forma, la percepción tradicional de ver a las poblaciones vulnerables en situaciones
de conflicto y post-conflicto es la de ser víctimas de la guerra. Sin embargo, a través de
estrategias de empoderamiento las niñas, niños, jóvenes, mujeres y hombres, adquieren
un rol activo en dichas situaciones, re-significando sus aportes a la construcción de paz.
JUSTICIA TRANSICIONAL38. Hace referencia a los procesos a través de los cuales
se realizan transformaciones radicales de un orden social y político, bien sea por el paso
de un régimen dictatorial a uno democrático, bien por la finalización de un conflicto interno
armado y la consecución de la paz. Esto, especialmente, cuando se trata de transiciones
negociadas, cuando el objetivo es dejar atrás un conflicto armado y reconstruir el tejido
social.
37
En http://www.javeriana.edu.co/ear/m_des_rur/documents/PredayAlbanesi2005Ponencia-Argentina.pdf
38
¿Justicia Transicional sin transición?. Verdad, justicia y reparación para Colombia. Centro de Estudios de Derechos, Justicia y
Sociedad. Dejusticia. 2006.
NIÑAS Y NIÑOS: Determinantes en la Construcción de la Paz Territorial, Estable y Duradera 101
 Dicha transformación implica la difícil tarea de lograr un equilibrio entre las exigencias de
justicia y paz, es decir entre los derechos de las víctimas del conflicto y las condiciones
impuestas por los actores armados para desmovilizarse. Por ello resulta necesario
flexibilizar, aunque no anular, ciertos requerimientos de justicia en pro de la consecución
de la paz.
En este sentido, todas las estrategias de justicia transicional implican necesariamente el
sacrificio de algunos de los valores en tensión, por lo que cada sociedad debe diseñar
su propia fórmula para enfrentar los problemas de verdad, justicia y reparación, pues las
relaciones de fuerza son distintas y las posibilidades de compromiso diversas.
MEMORIA HISTÓRICA39. Es un concepto ideológico e historiográfico de desarrollo
relativamente reciente, que puede atribuirse en su formulación más común a Pierre Nora40,
y que viene a designar el esfuerzo consciente de los grupos humanos por entroncar con su
pasado, sea éste real o imaginado, valorándolo y tratándolo con especial respeto.
En el país contamos con el Centro de Memoria Histórica41, adscrito al Departamento de
Prosperidad Social, cuya misión es contribuir a la realización de la reparación integral y
el derecho a la verdad del que son titulares las víctimas y la sociedad en su conjunto.
También, enfatizar el deber de memoria del Estado con ocasión de las violaciones ocurridas
en el marco del conflicto armado colombiano, en un horizonte de construcción de paz,
democratización y reconciliación.
Entre sus Objetivos Estratégicos se cuentan:
Comprensión social del conflicto armado: contribuir al esclarecimiento de los hechos,
los responsables y las condiciones que hicieron posible el conflicto armado en Colombia.
Además, interpelar a la sociedad sobre las dinámicas institucionales, políticas y sociales
que lo desencadenaron y degradaron, para ayudar en la realización del derecho a la verdad
de las víctimas y la sociedad en general, y a las garantías de no repetición.
Esfera pública de la memoria: consolidar el papel de la memoria como derecho en
la institucionalidad y la sociedad y como patrimonio público, propiciando las garantías y
condiciones para que las diversas manifestaciones de la sociedad realicen ejercicios de
memoria histórica, en reconocimiento a la pluralidad de memorias del conflicto armado.
Condiciones para la construcción de la paz: aportar a la dignificación de las víctimas, el
esclarecimiento de los hechos de violencia ocurridos y la convivencia del país, a través de
la reparación simbólica de las víctimas y la implementación de mecanismos no judiciales
de contribución a la verdad de la población desmovilizada y otros actores.
39
En http://es.wikipedia.org/wiki/Memoria_hist%C3%B3rica
40
Referencias al autor en http://www.labacion.com.ar/788817-no-hay-que-confundir-memoria-con-historia-dijo-pierre-nora
41
En http://www.centrodememoriahistorica.gov.co/somos-cnmh/que-es-el-centro-nacional-de-memoria-historica
102 Fundación Plan
Legado testimonial y documental. Museo Nacional de la Memoria y Archivo de
Derechos Humanos y Memoria Histórica: diseñar, construir y entregar al país el Museo
de la Memoria como un espacio de dignificación de las víctimas y de promoción de una
cultura respetuosa de los derechos humanos. Conformar y poner al servicio de las víctimas
y la sociedad el archivo de Derechos Humanos y Memoria Histórica como herramienta de
contribución al derecho a la verdad y a la no impunidad.
PARTICIPACIÓN. Son varias las condiciones para que un Proceso de Paz sea eficaz.
Una de ellas es la participación de la sociedad civil, la cual es clave para que los Acuerdos
de Paz no se conviertan solo en una negociación entre las élites militares o insurgentes que
han dominado el conflicto armado.
También importante es la participación de las víctimas, especialmente las niñas, niños,
adolescentes y jóvenes, para lograr que las medidas sean satisfactorias. El proceso
de recuperación no ocurre solo a través del ‘objeto’, por ejemplo una indemnización
o un monumento, sino del proceso de participación y adecuación a las necesidades y
expectativas de las víctimas: que sean tenidas en cuenta, sobre todo con respecto a las
formas de reparación colectiva.
En la actualidad existe un “Protocolo de Participación Efectiva de las Víctimas del Conflicto
Armado” expedido por la Unidad Administrativa Especial para la Atención Integral a las
Víctimas. Según el mismo, para las víctimas42 su objetivo consiste en generar el marco en el
cual se garantice la participación efectiva de éstas en la planeación, ejecución y control de
las políticas públicas. Esto dentro del Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral
a las Víctimas, del artículo 159 de la Ley 1448 de 2011. Así mismo, garantizar a las víctimas
su influencia en los espacios de participación ciudadana local, regional y nacional.
Es de resaltar que en lo que se conoce, es la primera experiencia de este tipo en
participación de ellas y ellos en la implementación de leyes expedidas en el marco del
conflicto armado y procesos de paz. El protocolo contempla consideraciones relacionadas
con metodologías acordes al enfoque diferencial, las garantías de protección, seguridad y
canales de viabilización de sus propuestas.
PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES. Es importante mencionar el rol que las mujeres
han tenido históricamente en la construcción de paz, lo que ha implicado para ellas la
construcción y adopción de una posición política, que muchas veces se nutre de sus
experiencias en el ámbito privado y doméstico. Generalmente, los hombres no incluyen en
los acuerdos los aspectos sociales que causan la desigualdad de los géneros, ni tienen en
cuenta las afectaciones que la guerra genera en la vida familiar, doméstica y privada.
42
Aquellas personas que han sufrido un daño con ocasión del conflicto armado interno, de acuerdo al artículo 3 de la Ley 1448
de 2011, y a la Sentencia C – 052 de 2012 de la Corte Constitucional.
NIÑAS Y NIÑOS: Determinantes en la Construcción de la Paz Territorial, Estable y Duradera 103
 Algunas mujeres notables que han liderado procesos de paz:
Mairead Corrigan-Maguire (Irlanda). Activista y cofundadora, junto con Betty
Williams, de Gente por la Paz, una organización que buscó soluciones pacíficas al
conflicto armado norirlandés. En 1976 recibió, junto con Williams, el Premio Nobel de
Paz. Corrigan inició su activismo a favor de la paz cuando los tres hijos de su hermana
murieron el 10 de agosto de 1976, atropellados por el carro de un fugitivo del IRA. Betty
Williams, ex IRA, fue testigo del accidente e inició la recolección de 6.000 firmas pidiendo
una solución pacífica al conflicto armado norirlandés. Corrigan se unió al trabajo de
Williams, fundando el movimiento Mujeres por la Paz, que posteriormente se transformó
en Movimiento por la Paz de Irlanda del Norte. Ambas consiguieron reunir en las calles
de la ciudad de Belfast a más de 35.000 personas pidiendo una solución pacífica al
conflicto, consiguiendo reunir tanto a católicos como a protestantes.
Rigoberta Menchú (Guatemala). Indígena maya-k’iche, activista de los derechos
humanos, en especial de los pueblos indígenas de Hispanoamérica. Varios miembros
de su familia, incluida su madre, fueron torturados y asesinados por los militares o por
la policía paralela de los «escuadrones de la muerte». Lideró una campaña pacífica
de denuncia del régimen guatemalteco y de la sistemática violación de los derechos
humanos de que eran objeto los campesinos indígenas, sin otra ideología que el
cristianismo revolucionario de la “Teología de la liberación”. En 1992 fue reconocida con
el Premio Nobel de Paz, coincidiendo con la celebración oficial del Quinto Centenario
del Descubrimiento de América, a la que Rigoberta se había opuesto por ignorar las
dimensiones trágicas que aquel hecho tuvo para los indios americanos. Su posición le
permitió actuar como mediadora en el Proceso de Paz entre el gobierno y la guerrilla en
su país, iniciado en los años siguientes.
Shirin Ebadi (Irán). Abogada y activista por los derechos humanos. En 1975 fue la primera
mujer iraní en acceder a la presidencia de un tribunal. Después de la Revolución Islámica
de 1979, se prohibió el ejercicio de la función de juez a las mujeres, por lo que todas
las juezas iraníes fueron apartadas del cargo y destinadas a trabajos administrativos.
Ebadí fue designada como Secretaria del mismo tribunal que anteriormente presidía.
Protestó por ello y obtuvo una promoción como consejera en el Ministerio de Justicia.
Insatisfecha, solicitó permiso para una jubilación anticipada que le fue concedida. Milita
por los derechos humanos y la democracia. En 2003 fue la primera iraní y la primera
mujer musulmana en recibir el Premio Nobel de Paz, en razón de “sus esfuerzos por la
democracia y los derechos humanos”, reconociendo su atención particular a la “lucha
por los derechos de mujeres y niños”.
104 Fundación Plan
Wangari Maathai (Kenya). Activista política y ecologista. Fue la primera mujer en
África Central y Oriental en obtener un doctorado. En 1977 fundó el Movimiento Cinturón
Verde, responsable de la plantación de más de 30 millones de árboles por todo el país,
para evitar la erosión y mejorar la calidad de vida de las mujeres. En 2004 recibió el
Premio Nobel de Paz por sus contribuciones al desarrollo sostenible, a la democracia y
a la paz.
Leymah Gbowee (Liberia). Activista de los derechos de las mujeres y la paz, organizó
el movimiento cristiano y musulmán “Women of Liberia Mass Action for Peace”, que
puso fin a la Segunda Guerra Civil Liberiana en 2003. Esto condujo a la elección de
Ellen Jonhson Sirleaf como la primera mujer presidente de una nación africana. En
2011, ella y Sirleaf recibieron el Premio Nobel de Paz.
Aung San Suu Kyi (Myanmar). Política y activista contra la dictadura militar. En 1991 le
fue concedido el Premio Nobel de Paz pero la Junta Militar birmana no la dejó salir del
país y tuvo que esperar a junio de 2012 para poder recogerlo. Participó en el “Segundo
combate en pro de la independencia nacional”. Este se inspiró en el ejemplo pacífico de
Gandhi y en su fe budista, que le llevó a propugnar una “revolución del espíritu que se
manifiesta mediante el reconocimiento de la necesidad del diálogo y la compasión por
los más humildes”.
Malala Yousafzai (Pakistán). Bloguera, estudiante y activista de los derechos civiles,
en especial de las niñas en el valle del río Swat, donde el régimen talibán les ha prohibido
la asistencia a la escuela. Ganadora del Premio Nobel de Paz en 2014, es la persona
más joven en recibir ese galardón en cualquier categoría.
PACICULTURA43. El Observatorio para la Paz en Colombia, en el marco de sus acciones
de educación, propone el enfoque de la “Pacicultura”, desde el cual se reconoce la cultura
como la gran legitimadora, tanto de la violencia como de la paz. La Pacicultura entiende
la violencia cultural como daño, riesgo y amenaza en tanto nutre, reproduce y legitima
prácticas, creencias y valores, relaciones individuales y colectivas. En cambio, la paz como
cultura, como factor primordial que protege porque se orienta al cuidado y respeto de la vida
en todas sus formas; además de prevenir, superar, sanar, preservar, transformar, potenciar
recursos y potencialidades en hábitos, prácticas, creencias y valores. 
43
Clase 3 Pacicultura y Emergencias de Paz. Módulo 1 Enfoque pacicultor de la Educación en Emergencias y cultura de paz.
Observatorio para la Paz.
NIÑAS Y NIÑOS: Determinantes en la Construcción de la Paz Territorial, Estable y Duradera 105
 La Pacicultura tiene como propósito último el cambio de mentalidad. O mejor, hacer
de la paz cultural mentalidad, paradigma de comprensión de la realidad, pedagogía de
transformación de la misma. Para que así sea, se impone romper con viejos hábitos,
esquemas, prejuicios y modos de pensar, para ir abriéndose hacia una nueva forma de
pensar. Al trabajar por este cambio, se orienta a que desde una mirada cultural nueva se
deslegitime y rechace la violencia, y se potencie la paz en todas sus formas y dimensiones.
Así como la violencia cultural es la que legitima o justifica toda forma de violencia, la paz
cultural legitima y justifica la paz en todas sus formas.
PAZ44. Proponemos la aproximación de Johan Galtung referida a que el concepto de la
Paz no significa solamente la ausencia de guerra o de la violencia directa45. Además de
la eliminación de éstas, es necesario que la paz incluya elementos que transformen las
estructuras de la sociedad para convertirla en una más justa e inclusiva y debe ir más allá,
hacia la construcción de una nueva cultura, sustituyendo la de violencia que se transmite
en nuestras sociedades. En este sentido, Galtung define la paz como la ausencia de todo
tipo de violencia, incluyendo la violencia estructural. Es decir que se define como el disfrute
de justicia social; esto es lo que llama Paz Positiva.
Sin embargo, existen otros conceptos que definen la paz como la presencia de atributos,
no como la negación o ausencia de algo. Por ejemplo, Adam Curle propone la paz como
“La situación, orden o estado de cosas caracterizado por un alto grado de Justicia y una
expresión mínima de violencia”; y Betty Reardon como “Un orden social, o un conjunto de
relaciones humanas en la cual la justicia puede conseguirse sin violencia”46.
Igualmente encontramos el concepto de Paz Holística, definición integral que implica la
paz interna o interior, la paz externa y la paz con el ambiente. La paz interna significa
la ausencia o fin del conflicto dentro del mismo ser, que es trabajada principalmente por
moralistas, filósofos, y promovida por las religiones en general. Está bien expresada en los
términos SATYAGRAHA –firmeza de la verdad- y AHIMSA –camino de la no violencia–,
que son tan significativos en el movimiento promovido por Gandhi.
Se habla de paz externa cuando finaliza el conflicto entre individuos, más propia del estudio
del Derecho y los juristas y que se vincula a una visión de Occidente. Ésta se asimila al
término de PAX ROMANA. Finalmente la paz con el ambiente, cuyas connotaciones se
amplían al manejo equilibrado de los recursos naturales, la moderación del consumo y el
respeto por cualquier forma de vida y su entorno.
44
Benavidez de Pérez, Amanda. Cátedra Guillermo Gaviria. Módulo ELEMENTOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE
FUNDAMENTOS PEDAGÓGICOS EN EDUCACIÓN PARA LA PAZ.
45
Galtung determina tres tipos de violencia. La VIOLENCIA FÍSICA que se ejecuta contra el cuerpo humano, la VIOLENCIA
ESTRUCTURAL, representada en la pobreza (privación de las necesidades básicas), la represión (privación de los derechos
humanos) y la alienación (privación de las necesidades superiores), y la VIOLENCIA CULTURAL O SIMBÓLICA, representada
en todas aquellas estructuras culturales que la legitiman tales como el machismo, la agresión a los recursos naturales y la
tierra, la convicción del hombre como ser superior de la creación, la cultura armamentista, la xenofobia y el culto a la guerra,
entre algunas de sus expresiones.
46
53/243. Declaración y Programa de Acción sobre una Cultura de Paz. 6 de octubre de 1999. ONU.
106 Fundación Plan
PERDÓN47. Existen diferentes definiciones para el perdón. Éste puede ser definido como
una decisión, cuando vemos más allá de los límites de la personalidad del otro; una actitud
que supone estar dispuesto a aceptar la responsabilidad de las propias percepciones,
comprendiendo que son opciones y no hechos objetivos.También, un proceso que exige
cambiar las percepciones una y otra vez; una forma de vida que convierte a las personas
víctimas de las circunstancias en poderosos y amorosos co-creadores de la realidad. El
perdón no está en lo que se hace sino en la manera en cómo se percibe a las personas y
las circunstancias.
Así mismo, no significa justificar los comportamientos negativos, negar o reprimir la rabia
ni el dolor aparentando que todo está bien, cuando en realidad hay disgusto y molestia;
cambiar los comportamientos ni las actitudes con los agresores; tampoco es reconciliarse
con el otro, proceso que es posterior. El perdón es un proceso de sanación de sí mismo,
y la reconciliación un proceso de sanación de la relación con el otro. El perdón permite
reconstruir al otro en mí y la relación que establezco con él, de tal forma que el pacto social
roto por la agresión se redefina y permita establecer una nueva alianza.
PROCESO DE PAZ48. Es un esfuerzo para lograr un acuerdo que ponga fin a la violencia,
así como para implementarlo mediante negociaciones que pueden requerir la “mediación
de terceros”. Con esta definición inicial se destaca la idea de que un “proceso” no es un
momento puntual, sino un conjunto de fases o etapas alargadas en el tiempo, en las que
intervienen todos los actores afectados.
Es un esfuerzo colectivo para alcanzar acuerdos que permitirán acabar con la situación
anterior, dominada por la violencia y el enfrentamiento armado, para dar paso mediante
el diálogo y el consenso a pactos que pongan fin a la violencia física. Mediante la
implementación de los pactos, iniciar una nueva etapa de progreso y desarrollo que permita
superar igualmente las violencias estructurales que propiciaron el surgimiento del conflicto.
PROCESOS DE DESARME, DESMOVILIZACIÓN Y REINTEGRACIÓN (DDR)49. Tras
la firma de un Acuerdo de Paz, lo habitual es poner en marcha un proceso de desarme,
desmovilización y reintegración de los excombatientes (DDR), en un esfuerzo para la
normalización de la vida de las personas que durante años han empuñado las armas. Este
requiere de una profunda planificación, la participación de la sociedad civil y, en muchos
casos, de organismos internacionales.
47
Casarjian, Robin. PERDONAR. Ediciones Urano S.A. 1998. En ESCUELAS DE PERDÓN Y RECONCILIACION ES.PE.RE.
Teoría y Método. Fundación para la Reconciliación. Leonel Narváez. 2005.
48
Introducción a los procesos de paz. QUADERNS DE CONSTRUCCIÓ DE PAU Nº 12. Escola de cultura de Pau. VicençFisas.
Febrero de 2010
49
Introducción al Desarme, Desmovilización y Reintegración (DDR) de excombatientes. QUADERNS DE CONSTRUCCIÓ DE
PAU Nº 12. Escola de cultura de Pau. VicençFisas. Noviembre de 2011. P. 5-6.
NIÑAS Y NIÑOS: Determinantes en la Construcción de la Paz Territorial, Estable y Duradera 107
 Para Naciones Unidas, el DDR es un proceso que contribuye a la seguridad y estabilidad
en contextos de recuperación posbélica, a través de la eliminación de las armas en manos
de los combatientes de las estructuras militares y ayudándoles a estos a reintegrarse
social y económicamente en la sociedad, buscándoles modos de vida civiles. Para este
organismo, el DDR es parte de la aproximación multidimensional de la construcción de la
paz Post-acuerdo y la reconstrucción social, y puede contribuir a construir seguridad.
Los objetivos del DDR son: contribuir a la seguridad y la estabilidad, facilitar la reintegración
de los excombatientes a la vida civil, devolver la confianza a las partes enfrentadas,
prevenir o mitigar futuras violencias, contribuir a la reconciliación, liberar recursos humanos
y económicos para la reconstrucción y el desarrollo.
~~ Desarme: recogida, documentación, control y eliminación de armas pequeñas, ligeras
y pesadas, municiones y explosivos de combatientes. Es una etapa que necesita
de observadores militares, proporcionados a veces por la comunidad internacional
(Naciones Unidas, países amigos, etc.).
~~ Desmovilización: liberación oficial y controlada que se da a combatientes activos de
las fuerzas armadas u otros grupos armados. La primera etapa de la desmovilización
puede extenderse desde el acantonamiento de los combatientes en centros
temporales, hasta la concentración de tropas en campamentos habilitados para ello
(lugares de acantonamiento, campamentos, zonas de concentración o cuarteles).
~~ Reintegración: proceso por el que los excombatientes adquieren la condición de
civiles y obtienen un empleo sostenible e ingresos regulares. Es esencialmente un
proceso social y económico que se produce en primer lugar en las comunidades.
La reintegración es una etapa que suele durar tres años, en cuanto a la asistencia
oficial.
Colombia tiene experiencia en estos procesos y cuenta con una Agencia de Reintegración
(ACR)50, entidad adscrita a la Presidencia de la República, encargada de coordinar,
asesorar y ejecutar -con otras entidades públicas y privadas- la Ruta de Reintegración
de las personas desmovilizadas de los grupos armados no estatales. Adicionalmente, la
ACR diseña, implementa y evalúa la Política de Estado dirigida a la reintegración social y
económica de las personas o grupos insurgentes que se desmovilicen voluntariamente, de
manera individual o colectiva.
La reintegración es una oferta de seis años y medio que el Estado colombiano, a través
de la ACR, ofrece a las personas desmovilizadas de los grupos armados no estatales
que quieren reintegrarse a la vida social y económica, buscando desarrollar habilidades
y competencias ciudadanas entre las personas desmovilizadas y sus entornos. Al mismo
tiempo, se propone abrir espacios para la convivencia y acciones de reconciliación, y
fomentar la corresponsabilidad de los actores externos.
50
En http://www.reintegracion.gov.co/es
108 Fundación Plan
Al Proceso de reintegración pueden acceder, de manera voluntaria, las personas
desmovilizadas que hayan sido certificadas como tales por el Comité Operativo para la
Dejación de las Armas (CODA). El Estado colombiano les da beneficios jurídicos por
los delitos políticos y conexos a las personas desmovilizadas de los Grupos Armados
Organizados al Margen de la Ley (GAOML), siempre y cuando no vuelvan a delinquir
después de su desmovilización. Cada participante en el roceso de reintegración se
compromete a desarrollar por lo menos 80 horas de acciones de Servicio Social, que son
fundamentales para generar espacios de reconciliación.
PROCESOS DE VERDAD, JUSTICIA Y REPARACIÓN51.
~~ Derecho a la verdad: se erige como la facultad inalienable de las víctimas a saber
y a recordar. En otros términos, el derecho a conocer los hechos sucedidos y las
circunstancias que movieron a los victimarios a la comisión de crímenes. Es un
derecho autónomo, estrechamente vinculado a la obligación y al deber del Estado
de proteger y garantizar los derechos humanos. Tiene una dimensión colectiva cuyo
fin es preservar del olvido la memoria colectiva, y una dimensión individual cuya
efectividad se realiza fundamentalmente en el ámbito judicial, a través del derecho
de las víctimas a un recurso judicial efectivo52.
La verdad es el primer componente de los procesos de reconstrucción social luego
de una guerra, una dictadura o un periodo de violaciones masivas y sistemáticas
de los derechos humanos. La búsqueda de ésta es un ingrediente básico en los
procesos de reconstrucción y Post-acuerdos. La verdad consiste en la investigación
independiente de las violaciones de derechos humanos, el reconocimiento de las
víctimas y la identificación de responsables.
A veces es una víctima más de la violencia, pues la mentira se vuelve algo normal
porque garantiza la impunidad de los victimarios. Pero la verdad no mira sólo lo
sucedido, también tiene un efecto en la prevención. Para prevenir la violencia,
la verdad debe ser asimilada por toda la sociedad y convertirse en una forma de
memoria colectiva.
~~ Derecho a la justicia: para la víctima implica el derecho inalienable a que no haya
impunidad, y en consecuencia la responsabilidad del Estado de poner en marcha
todo su aparato punitivo con el objeto de investigar, juzgar e imponer una sanción,
adecuada y proporcional, a los autores y partícipes de los crímenes53.
51
Verdad, justicia y reparación (2006). P. 22 - 25.
52
Arias (2009).
53
Arias (2009).
NIÑAS Y NIÑOS: Determinantes en la Construcción de la Paz Territorial, Estable y Duradera 109
 A pesar de que la búsqueda de justicia es un anhelo universal, en los periodos de
transición la lucha por ésta sobre las violaciones de derechos humanos está sujeta a
múltiples dificultades, como la presión de los victimarios para no ser juzgados, o los
acuerdos de las élites políticas para impedir la investigación judicial.
La justicia es un elemento esencial para romper con un pasado de violencia y evitar
que quienes han sido responsables de las violaciones puedan seguir controlando la
situación. Si no hay una sanción judicial y moral sobre los crímenes del pasado los
antiguos líderes o represores pueden controlar la nueva situación.
Además de la investigación judicial hay otras formas como la justicia restaurativa,
basada en la mediación y en las maneras de reparación del daño. Estas formas
complementarias de justicia se dan en el ámbito local, como en el caso de las
comunidades indígenas.
~~ Derecho a la reparación: es el conjunto de medidas y políticas orientadas a
restituir los derechos y mejorar la situación de las víctimas, así como a promover
reformas políticas que impidan la repetición de la violencia. Se dirige primero a las
víctimas y sobrevivientes, pero también a las comunidades que han sido afectadas.
Las medidas de reparación incluyen diferentes acciones, entre otras:
• La restitución que busca reestablecer la situación previa de las víctimas. Incluye
el restablecimiento de derechos, el retorno a su lugar de residencia, la devolución
de bienes y empleo.
• La indemnización se refiere a la compensación monetaria por daños y perjuicios.
Incluye tanto el daño material, como el físico y moral.
• La rehabilitación, que incluye medidas tales como como la atención médica y
psicológica, así como servicios legales y sociales que ayuden a las víctimas a
readaptarse a la sociedad.
• Las medidas de satisfacción se refieren a la verificación de los hechos y
conocimiento público de la verdad, la restauración de derechos y actos de
desagravio, las sanciones contra perpetradores, la conmemoración y tributo a
las víctimas.
• Las garantías de no repetición incluyen medidas que aseguren que las víctimas
no volverán a ser objeto de violaciones. Esto comprende reformas judiciales,
institucionales y legales, cambios en los cuerpos de seguridad, promoción y
respeto de los derechos humanos.
110 Fundación Plan
PROTECCIÓN INTEGRAL. Se  entiende por protección integral de  las niñas, niños y
adolescentes, el reconocimiento como sujetos de derechos, la garantía  y cumplimiento de los
mismos, la prevención de su amenaza o vulneración y la seguridad de su restablecimiento
inmediato en desarrollo del principio del interés superior. Se materializa a través de la
formulación e implementación de políticas y programas que busquen el reconocimiento, la
prevención de amenazas, la garantía de los 44 Derechos de los Niños, el restablecimiento
de estos, y la asignación de recursos suficientes para ello. (Artículo 7. Ley de Infancia y
Adolescencia).
RECONCILIACIÓN54. La reconciliación implica reconstruir relaciones que se rompieron.
Aplicar este concepto en sociedades y personas que han sufrido el impacto de la violencia es
complejo. El primer obstáculo es que la gente no puede reconciliarse con sus experiencias
si estas no son aceptadas y reconocidas como ciertas por los victimarios y la sociedad, con
lo cual estas se convierten en verdades colectivas. De allí la necesidad de avanzar con los
procesos de verdad, justicia y reparación.
A nivel general se podría considerar la noción de reconciliación como un proceso global
e incluyente a través del cual una sociedad pasa de un conflicto violento a un futuro
compartido. Aquí es fundamental propiciar espacios de discusión en el nivel territorial para
deliberar alrededor de propósitos comunes y recuperar las reglas básicas de respeto y
cooperación, aportando así a los espacios de reconciliación.
REINSERCIÓN. Asistencia ofrecida a los excombatientes durante la desmovilización,
previa al proceso de reintegración. Se trata de una forma de asistencia transicional para
cubrir las necesidades básicas de éstos y sus familias, y que puede incluir prestaciones
para la seguridad, alimentos, ropa, servicios médicos, educación a corto plazo, formación,
empleo y herramientas.
SOBREVIVIENTE. Algunas víctimas prefieren considerarse como sobrevivientes,
poniendo énfasis en su capacidad de resistencia y recuperación. En este sentido se
entienden como agentes de cambio que facilitan el desarrollo armónico y transformador del
grupo a través de diversas representaciones de lo vivido, dotando así de nuevos sentidos
la vida de quienes hacen parte del conflicto, construyéndose una relación de “ayudar y ser
ayudado”.
VÍCTIMAS55. Habitualmente se habla de víctimas directas e indirectas. Las víctimas
directas son las que han padecido la violencia, por ejemplo la persona que fue torturada o
desaparecida. Las indirectas son aquellas que por sus lazos familiares o sociales, sufren
también las consecuencias.
54
Verdad, justicia y reparación (2006). P. 22 – 25.
55
Verdad, justicia y reparación (2006). P. 22 – 25.
NIÑAS Y NIÑOS: Determinantes en la Construcción de la Paz Territorial, Estable y Duradera 111
 Es importante tener en cuenta los derechos y el respeto hacia las víctimas para evitar lo que ~~ Exigen un cese bilateral al fuego y a las hostilidades, con el propósito de prevenir
se llama victimización secundaria. Esta ocurre cuando la víctima es de nuevo golpeada en nuevos hechos que victimicen a la población colombiana.
su integridad psicológica y emocional, en su dignidad, cuando no se respeta su sufrimiento,
se la maltrata, se la utiliza políticamente o se la estigmatiza. ~~ Que todos los sectores del país entiendan que la paz no se puede construir desde el
odio y el rencor.
En el marco de las conversaciones en La Habana, víctima es:

“Toda persona que haya sufrido daños, individual o colectivamente, incluidas lesiones
físicas o mentales, sufrimiento emocional, pérdidas económicas o menoscabo sustancial
de sus derechos fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones que
constituyan una violación manifiesta de las normas internacionales de derechos
humanos o una violación grave del derecho internacional humanitario”56.
Esa definición comprende igualmente “a la familia inmediata o las personas a cargo de la
víctima directa y a las personas que hayan sufrido daños al intervenir para prestar asistencia
a víctimas en peligro o para impedir la victimización”. Los integrantes de la fuerza pública
y sus familiares, así como los integrantes de los grupos de la guerrilla y sus familiares,
pueden entonces ser víctimas si sufrieron daños o menoscabo sustancial de sus derechos
como consecuencia de violaciones manifiestas a los derechos humanos o al DIH.
Algunos de los llamados que han hecho las víctimas, autodenominadas sobrevivientes, a
las partes han sido:
~~ Sólo escuchando y respetando a las víctimas se puede construir la verdad, un camino
para la consecución de la paz.
~~ Es urgente el desminado y la desvinculación de manera inmediata de las niñas y
niños que hacen parte de los grupos armados.
~~ Reconocer la diversidad sexual, pero además que la comunidad LGTBI ha sido
violentada y desconocida tanto por el Estado como por los grupos armados, pero
además por parte de la sociedad. Es necesario que haya un reconocimiento jurídico
de sus derechos.
~~ El Estado sigue sin atender la sistemática violación de derechos humanos de los
hombres y mujeres recluidos en las cárceles colombianas.
~~ Hacen un llamado urgente para que se considere la violencia sexual como un delito
de lesa humanidad en el marco del conflicto armado y que se garantice a las víctimas
de este flagelo acompañamiento psicológico y social, pero sobre todo justicia.
~~ El Estado colombiano y los grupos armados tienen una deuda con las personas
migradas y exiliadas y demandan un protocolo para la reparación y el retorno digno
y con garantías.

~~ La justicia, la tolerancia y la convivencia pacífica son el único camino para construir

una paz estable y duradera, para lograr un país donde se garantice y se proteja la
existencia digna de todos sus habitantes en condiciones de justicia social; uno en
el que se promueva la educación integral, con énfasis en pedagogía para la paz,
salud y saneamiento básico de toda la población. Todo esto debe tener en cuenta
un enfoque territorial, así como especial respeto por los derechos de las mujeres y
niños y, en general, de los civiles en el escenario del conflicto armado.

~~ La verdad, el reconocimiento de responsabilidades, resarcimiento de derechos y

garantías de no repetición, son la base de la reconciliación para llegar al perdón.

~~ Exigen a las partes que por ningún motivo se levanten de la mesa y que finalmente
se pueda concretar un pacto de lealtades para sacar el proceso de paz adelante.

56
Declaración de la Asamblea General de Naciones Unidas del 16 de diciembre de 2005 sobre “principios y directrices básicos
sobre el derecho de las víctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de
violaciones graves del Derecho Internacional Humanitario”.

112 Fundación Plan NIÑAS Y NIÑOS: Determinantes en la Construcción de la Paz Territorial, Estable y Duradera 113
 2001 La Conferencia Mundial contra el racismo, la discriminación racial y la xenofobia y
las formas conexas de intolerancia (Durban). Plan de Acción y Declaración

2005 Resolución 1612 de ONU, establece un mecanismo de supervisión y presentación

4. Marco Legal Internacional, Regional de informes en relación con los niños y los conflictos armados

2006 Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (un protocolo
y Nacional facultativo)

General a nivel internacional
1948 Declaración Universal de los Derechos Humanos
1965 Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación
Racial (CERD, por sus siglas en inglés)
1966 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP)
1966 Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC)
2006 Convención Internacional para la protección de todas las personas contra las
desaparicipones forzadas
2007 Declaración sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas
Convención sobre los Derechos del Niño (1989)
La Convención sobre los Derechos del Niño (entró en vigor en 1990) les extiende
explícitamente a los niños, a través de diversos instrumentos legales, la protección a la que
tienen derecho los adultos. Por ejemplo, los Estados Miembros acuerdan salvaguardar los
debidos procesos judiciales con respecto a los niños y los protegen de ser afectados por
los conflictos armados. Cuatro principios generales se derivan de esta convención:

1979 Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la
Mujer (CEDAW, por sus siglas en inglés. Un protocolo facultativo)
1989 Convención sobre los Derechos del Niño
1992 Declaración sobre los derechos de las personas pertenecientes a minorías nacionales
o étnicas, religiosas y lingüísticas
1995 Plataforma de Acción de Beijing
2000 Protocolo Facultativo de la Convención de los Derechos del Niño, relativo a la
participación de niños en los conflictos armados (que establece los 18 años como la
edad mínima para el reclutamiento obligatorio y exige a los Estados que hagan todo
lo posible para evitar que individuos menores de 18 años participen directamente
en las hostilidades)
1. La no discriminación (Artículo 2): los Estados Miembros deben asegurar que todos
los niños dentro de su jurisdicción disfruten de sus derechos. El mensaje esencial
es la igualdad de oportunidades: a las niñas se les debe conceder las mismas
oportunidades que a los niños.
2. Los mejores intereses del niño (Artículo 3): estos deben ser consideraciones
primordiales en todas las decisiones de estado que los afectan.
3. El derecho a la vida, a la supervivencia y al desarrollo (Artículo 6): el artículo del
derecho a la vida incluye formulaciones con respecto al derecho de supervivencia y
al desarrollo.
4. Las opiniones del niño (Artículo 12): enuncia que los niños deben ser libres de tener
opciones en todos los temas que los afectan y que a dichas opiniones se les debe dar
su debida importancia “de acuerdo con la edad y madurez del niño”57.

57
En www.unicef.rg www.unhchr.ch

114 Fundación Plan NIÑAS Y NIÑOS: Determinantes en la Construcción de la Paz Territorial, Estable y Duradera 115
 Resoluciones de la Organización de Naciones Unidas (ONU) sobre la
mujer, la paz y la seguridad58
El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas ha aprobado siete resoluciones: 1325
(2000); 1820 (2008); 1888 (2009); 1889 (2009); 1960 (2010); 2106 (2013); y 2122 (2013),
las cuales instan al mantenimiento de la paz y ofrecen un marco para la aplicación y el
seguimiento de la agenda relativa a las mujeres, la paz y la seguridad.
Las bases para la labor en materia de género y mantenimiento de la paz se sientan en
la Resolución 1325 (adoptada el 31 de octubre de 2000) y prevé la participación de las
mujeres en la toma de decisiones para la prevención, resolución de los conflictos armados
y construcción de una paz durable y positiva. Así mismo, promueve el cese de la impunidad
para los delitos basados en la discriminación de género perpetrados contra las mujeres en
contextos de conflicto armado, fundamentado esto en el principio de justicia y reparación.
Como complemento de esta resolución, el Consejo de Seguridad de la ONU aprobó
la Resolución 1889 (adoptada el 5 de Octubre de 2009) en la que se exhorta a seguir
fortaleciendo la participación de la mujer en los Procesos de Paz y a elaborar un conjunto
de indicadores para vigilar la aplicación de la resolución. Igualmente urge a los Estados
Miembros, los órganos de la ONU, los donantes y la sociedad civil a garantizar la protección
de las mujeres, que juegan un papel relevante en situaciones posteriores a un conflicto, en
lo que respecta a la planificación y al financiamiento.
Posteriormente, la Resolución 1820 (adoptada el 19 de junio de 2008 por el Consejo de
Seguridad de la ONU) expone la necesidad de adoptar medidas eficaces para prevenir los
actos de violencia sexual, los cuales explicita como crimen de guerra, un crimen de lesa
humanidad o un acto constitutivo con respecto al genocidio, reconociendo el efecto que
tiene la violencia sexual en los conflictos en el mantenimiento de la paz y la seguridad.
Por ello llama a los Estados Miembros para que cumplan con su obligación de enjuiciar
a las personas responsables de tales actos, y garanticen que todas las víctimas de la
violencia sexual, particularmente las mujeres y las niñas, disfruten en plena igualdad de la
protección de la ley y del acceso a la justicia. Finalmente, subraya la importancia de poner
fin a la impunidad por esos actos como parte de un enfoque amplio para alcanzar la paz
sostenible, la justicia, la verdad y la reconciliación nacional.
De manera complementaria, la Resolución 1888 (2009) establece que en los mandatos
de las operaciones de mantenimiento de la paz se incluyan disposiciones concretas para
proteger a las mujeres y los niños de la violencia sexual en los conflictos armados, y se
solicita al Secretario General que nombre a un representante especial para la violencia
sexual en los conflictos armados (Oficina del Representante Especial del Secretario
General para la violencia sexual en los conflictos).
58
En http://www.un.org/es/peacekeeping/issues/women/wps.shtml
116 Fundación Plan
Más recientemente, se aprobó la Resolución 1960 (2010) que se basa en el Programa
Mujeres, Paz y Seguridad sobre la violencia sexual, y lo profundiza y la Resolución 2106
(2013), que reitera que todos los Estados Miembros y las entidades de las Naciones Unidas
deben hacer más para implementar los mandatos anteriores y combatir la impunidad de la
violencia sexual relacionada con el conflicto. Además reafirma la importancia de la igualdad
de género y el empoderamiento político, social y económico de las mujeres en los esfuerzos
para prevenir la violencia sexual en los conflictos armados y las situaciones posteriores a
los conflictos.
Por último, se encuentra la Resolución 2122 (2013), que subraya la importancia de la
rendición de cuentas sobre la aplicación de la Resolución 1325, y la trascendencia de la
participación de las mujeres en todas las fases de la prevención de conflictos, resolución y
recuperación.
Declaración de la Protección de la Mujer y del Niño en Emergencias y Conflictos
Armados (1974)
Prohíbe ataques o bombardeos a la población civil, ocasionando sufrimiento, especialmente
a mujeres y niños, a quienes se les identifica como los miembros más vulnerables de la
población (Artículo 1). Además tipifica todas las formas de represión como actos criminales,
inclusive el trato cruel e inhumano de mujeres y niños, el encarcelamiento, la tortura,
tiroteos, arrestos masivos, castigos colectivos, destrucción de viviendas y desalojamientos
forzados (Artículo 5)59.
Convención sobre la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (CEDAW (1979))
Esta convención (entró en vigor en 1981) garantiza a la mujer derechos iguales a los de los
hombres en diversas esferas de su vida, incluyendo educación, empleo, cuidado de salud,
participación política, nacionalidad y matrimonio. La convención también comprende la
protección de la mujer contra abusos contra los cuales los hombres ya son en gran medida
protegidos. Sin embargo, no las protege específicamente contra violación, abusos de su
pareja, u otros abusos sufridos principalmente por la mujer.
La Declaración de Viena (1993)
La declaración reconoce que los derechos humanos de mujeres y niñas son parte
inalienable de los derechos universales humanos y aboga por la eliminación de la violencia
basada en género. Reconoce la importancia de los esfuerzos en conjunto para eliminar la
violencia contra la mujer, tanto en su vida pública como privada, y confirma que la violación
de los derechos humanos de la mujer en situaciones de conflicto armado constituye una
violación de los principios fundamentales de los derechos humanos internacionales y de la
ley humanitaria60.
59
En http://www.un.org/es/peacekeeping/issues/women/wps.shtml
60
En http://www.un.org/es/peacekeeping/issues/women/wps.shtml
NIÑAS Y NIÑOS: Determinantes en la Construcción de la Paz Territorial, Estable y Duradera 117
 Declaración de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer (1993)
Asevera que la violencia contra la mujer está presente en todas las sociedades, que
atraviesa niveles de ingreso, clase y cultura, y reconoce que la violencia contra ellas por
protagonistas privados constituye una violación de los derechos humanos. La Declaración
reafirma que la violencia contra la mujer es una manifestación de poderes históricamente
desiguales en las relaciones entre hombres y mujeres y esto es uno de los mecanismos
críticos por los cuales las mujeres han sido forzadas a un estatus de subordinación61.
La Plataforma de Beijing para la Acción (1995)
La Plataforma identifica la violencia contra la mujer como un obstáculo en el logro de los
objetivos de igualdad, desarrollo y paz. Incluye un enfoque para combatir la violencia contra
la mujer como uno de sus própositos estratégicos y promueve el estatus de la mujer en los
países afectados por la guerra62.
A nivel regional
1948 Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
1969 Convención Americana sobre Derechos Humanos
1988 Protocolo Adicional a la Convención Americana en materia de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales - Protocolo de San Salvador
1994 Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra
la Mujer - Convención de Belém do Pará
1999 Convención Interamericana para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación
contra las Personas con Discapacidad
2002 Carta Andina para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos
A nivel particular - Principios Rectores del Desplazamiento
Contempla 29 principios relativos a los derechos y garantías de protección y atención
debidas a las personas víctimas del desplazamiento. Son además un reflejo de la
construcción normativa internacional en torno a los derechos humanos y del DIH. En
relación con la protección y atención debidas a las niñas, niños y adolescentes víctimas del
desplazamiento forzado, estos principios señalan los siguientes criterios:
61
En http://www.un.org/es/peacekeeping/issues/women/wps.shtml
62
En www.un.org www.unifem.org
118 Fundación Plan
En el Principio 4.2 se establece que desplazados internos como los niños, especialmente
los menores no acompañados y las madres con hijos pequeños, tendrán derecho a la
protección y asistencia requerida por su condición, y a un tratamiento que tenga en cuenta
sus necesidades especiales.
El Principio 11.2, por su parte, indica que independiente de que se haya o no limitado su
libertad, los desplazados internos serán protegidos, en particular, contra la esclavitud o
cualquier forma contemporánea de ésta, como la entrega en matrimonio a título oneroso, la
explotación sexual o el trabajo forzado de los niños.
Igualmente, el Principio 13.1 establece que los niños desplazados no serán alistados en
ningún caso ni se les permitirá o pedirá que participen en las hostilidades.
En relación con el derecho a la reunificación familiar, el Principio 17.3 manifiesta que las
familias separadas por desplazamientos serán reunidas con la mayor rapidez posible. Se
adoptarán todas las medidas adecuadas para acelerar la reunificación, particularmente en
los casos de aquellas con niños.
Sobre el derecho a la educación, el Principio 23 establece que para dar efecto a este
derecho las autoridades competentes se asegurarán de que los desplazados internos,
en particular los niños, reciban una educación gratuita y obligatoria a nivel primario. La
educación respetará su identidad cultural, su idioma y su religión.
Adicionalmente, este Principio señala que se harán esfuerzos especiales por conseguir
la plena e igual participación de mujeres y niñas en los programas educativos. También,
tan pronto como las condiciones lo permitan, los servicios educativos y de formación se
pondrán a disposición de los desplazados internos, en particular de los adolescentes y de
las mujeres. Esto con independencia de que vivan o no en campamentos o albergues.
Convención Internacional de los Derechos del Niño
En términos generales, todo el articulado de la convención es aplicable a las niñas, niños y
adolescentes en condición de desplazamiento. Sin embargo, toma particular relevancia el
contenido de los artículos 38 y 39, que dicen a la letra:
Artículo 38 “1. Los Estados Partes se comprometen a respetar y velar por que se respeten
las normas del derecho internacional humanitario que les sean aplicables en los conflictos
armados y que sean pertinentes para el niño. 2. Los Estados Partes adoptarán todas las
medidas posibles para asegurar que las personas que aún no hayan cumplido los 15 años
de edad no participen directamente en las hostilidades. (…) 4. De conformidad con las
obligaciones dimanadas del derecho internacional humanitario de proteger a la población
civil durante los conflictos armados, los Estados Partes adoptarán todas las medidas
posibles para asegurar la protección y el cuidado de los niños afectados por un conflicto
armado.”
NIÑAS Y NIÑOS: Determinantes en la Construcción de la Paz Territorial, Estable y Duradera 119
 Artículo 39 “Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas para promover la
recuperación física y psicológica y la reintegración social de todo niño víctima de cualquier
forma de abandono, explotación o abuso; tortura u otra forma de tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes; o conflictos armados. Esa recuperación y reintegración se
llevarán a cabo en un ambiente que fomente la salud, el respeto de sí mismo y la dignidad
del niño.”
A nivel nacional
Ley 12 de 1991: Colombia ratificó la Convención sobre los Derechos del Niño, convirtiéndose
en uno de los primeros Estados en incorporarlo a su legislación.
Ley 1098 de 2006: Código de la Infancia y la Adolescencia, que tiene por finalidad
garantizar a las niñas, a los niños y a los adolescentes su pleno y armonioso desarrollo
para que crezcan en el seno de la familia y de la comunidad, en un ambiente de felicidad,
amor y comprensión. Prevalecerá el reconocimiento a la igualdad y la dignidad humana,
sin discriminación alguna.
Esta ley, a diferencia del anterior Código del Menor –Decreto 2737 de 1989-, hace un
mayor énfasis en el concepto de protección integral a las niñas, niños y adolescentes
que se encuentren en condiciones de vulnerabilidad. En relación con aquellos en
desplazamiento, esta norma trae mención expresa al tema en el Artículo 20 cuando señala
que serán protegidos contra las guerras, los conflictos armados, el reclutamiento ilícito y
el desplazamiento forzado. De igual forma, el Artículo 41 señala como obligaciones del
Estado su protección contra desplazamientos arbitrarios que los alejen de su hogar o lugar
de residencia y contra la vinculación y el reclutamiento en grupos armados no estatales.
Estado de cosas inconstitucional
La Corte Constitucional en la Sentencia 025 de 2004 plantea que en Colombia existe
un “estado de cosas inconstitucional” y que la atención a las personas desplazadas no
es oportuna, diferencial e integral. En diferentes autos ordena al Gobierno la atención
diferenciada. A partir de esta declaración el país se moviliza hacia la expedición de la
legislación que contribuya a la superación de dicho estado.
Es así como se expide en 2011, la Ley 1448 de Víctimas y Restitución de Tierras, la
cual dicta medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto
armado interno.
El Título VII de la Ley está dedicado a las niñas, niños y adolescentes víctimas del conflicto
armado que han sufrido desplazamiento, desaparición o reclutamiento forzado, violencia
sexual, secuestro, muerte de uno o de ambos padres, o lesiones por causa de minas
antipersonales, municiones sin explotar o artefactos explosivos improvisados, entre otras.
120 Fundación Plan
Esto supone que se les reconozcan prioritariamente el derecho a la verdad, la justicia y la
reparación integral.
Así mismo, la Ley reconoce a las niñas, niños y adolescentes los siguientes derechos:
civiles, políticos, sociales, económicos y culturales, con carácter de preferente; como
víctimas tienen derecho a la verdad, la justicia y la reparación; derecho al restablecimiento
de derechos; a la protección contra toda forma de violencia, perjuicio o abuso físico o
mental, malos tratos o explotación; a ser protegidos contra las guerras y los conflictos
armados, y contra el reclutamiento y utilización por parte de GAOML (Ley 1098); a no
ser víctimas del delito de reclutamiento ilícito (Código Penal).; a no ser víctimas de la
violencia política (Ley de Orden Público).
Es importante tener en cuenta que la reparación de las niñas, niños y adolescentes
contempla medidas de restitución, indemnización, rehabilitación, satisfacción y garantías
de no repetición en dimensiones de orden individual, colectiva, material, moral y simbólica.
Todo lo cual será asumido por el Estado en su conjunto, a través de las entidades
competentes, en particular las que integran el Sistema Nacional de Bienestar Familiar.
Así mismo, el Gobierno Nacional deberá garantizar los medios para la efectiva
participación en esta reparación, y garantizará procesos de construcción de convivencia
y de restauración de las relaciones de confianza. El ICBF diseñará las directrices de una
Política de Reconciliación para que sean adoptadas por el Sistema Nacional de Bienestar
Familiar (Artículo 187).
Para ello, el Decreto 4802 de diciembre de 2011, creó la estructura de la Unidad
Administrativa Especial para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, la cual
está adscrita al Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, perteneciente
al Sector Administrativo de Inclusión Social y Reconciliación. Ésta tiene por objetivo
coordinar el Sistema Nacional de Atención y Reparación a las Víctimas y la ejecución e
implementación de la Política Pública de Atención, Asistencia y Reparación Integral a las
mismas.
Entre sus objetivos están:
Coordinar la relación nación-territorio, para efectos de atención y reparación de las víctimas
en los términos de la Ley 1448 de 2011, para lo cual participará en los Comités Territoriales
de Justicia Transicional.
Implementar los mecanismos y estrategias para la efectiva participación de las víctimas
con enfoque diferencial, en el diseño de los planes, programas y proyectos de atención,
asistencia y reparación.
Apoyar la implementación de los mecanismos necesarios para la rehabilitación comunitaria
y social de las víctimas e implementar y administrar el Registro Único de Víctimas,
garantizando la integridad de la información.
NIÑAS Y NIÑOS: Determinantes en la Construcción de la Paz Territorial, Estable y Duradera 121
 Este nuevo Marco Jurídico para las Victimas se aplicará a quienes individual o colectivamente
sufrieran daños a partir del 1 de enero de 1985, excepto para restitución de tierras (1991).
La ocurrencia de los hechos debió darse en el marco de conflicto armado interno.
Otra normatividad
Ley 387 de 1997
El marco normativo del desplazamiento forzado no trae referencias expresas al tema de
protección de derechos de niñas, niños y adolescentes en situación de desplazamiento. No
obstante, los siguientes artículos tocan tangencialmente el tema, así:
El artículo 2 establece que la interpretación y aplicación de la Ley 387 se orientará, entre
otros, por el principio que señala que la familia del desplazado forzado deberá beneficiarse
del derecho fundamental a la reunificación familiar.
El artículo 10 menciona entre los objetivos del Plan Nacional brindar atención especial a
los niños y mujeres, preferencialmente a las viudas, mujeres cabeza de familia y huérfanos.
El artículo 17, por su parte, al hablar de la consolidación y estabilización socio-económica,
señala que todas las medidas adoptadas deberán permitir el acceso directo de la población
desplazada a la oferta social del Gobierno, en particular a los programas relacionados
con la atención social en salud, educación, vivienda urbana y rural, la niñez, la mujer y las
personas de la tercera edad.
El artículo 19 indica que dentro de las instituciones con responsabilidad en la atención
integral de la población desplazada por la violencia se encuentra el Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar. Esta institución deberá adoptar, entre otras medidas, la prelación en
sus programas a la atención de los niños lactantes, a los menores de edad -especialmente
los huérfanos- y a los grupos familiares, vinculándolos al proyecto de asistencia social
familiar y comunitaria en las zonas de asentamiento de los desplazados.
CONPES 3673 de 2010 (Documento Consejo Nacional de Política Económica y Social).
“Política de prevención del reclutamiento y utilización de niños, niñas, adolescentes por
parte de los grupos armados organizados al margen de la Ley y de los grupos delictivos
organizados”.
Acto Legislativo – Marco Jurídico para la Paz o Marco Legal para la Paz – 14 de junio
de 2012. Por medio del cual se establecieron los instrumentos jurídicos de la Justicia
Transicional en el marco del Artículo 22 de la Constitución Política, con el fin de adelantar
las negociaciones con las FARC-EP.
122 Fundación Plan
Ley 1719 del 18 de junio de 2014: por la cual el Congreso de Colombia adopta medidas
para garantizar el acceso a la justicia de las víctimas de violencia sexual, en especial la
violencia sexual con ocasión del conflicto armado.
Auto 251 de 2008
Referido a la protección de los derechos fundamentales de las niñas, niños y adolescentes
desplazados por el conflicto armado, en el marco de la superación del estado de cosas
inconstitucional declarado en la sentencia T – 025 de 2004 de la Corte Constitucional.
Reconoce a las niñas, niños y adolescentes desplazados por el conflicto armado, como
sujetos de protección constitucional imperativa y obligatoria, conforme a la Constitución
Política de 1991. En el Artículo 44 que dispone los derechos fundamentales de los niños;
en el Artículo 45 que consagra el derecho a la protección y a la formación integral de los
adolescentes; más lo pertinente a las obligaciones internacionales sobre protección de los
derechos humanos y el Derecho Internacional Humanitario.
En este Auto se indica que más del 50% de la población desplazada por el conflicto armado
es menor de edad. Una alta cifra que se explica por la misma dinámica del conflicto armado
colombiano, en el que las víctimas sobrevivientes son mayoritariamente mujeres y niños.
Pero también por los riesgos especiales en los que se encuentran las niñas y los niños,
convirtiéndolos fácilmente en víctimas de crímenes contra su vida e integridad física, de
reclutamiento forzado, de minas antipersonales, de comercios ilícitos, y violencia sexual
sobre todo en las niñas y adolescentes, entre otros.
También indica la Corte que los niños, niñas y adolescentes en situación de desplazamiento
son afectados diferencialmente del conjunto de la población desplazada, por riesgos graves
como maltrato, violencia, explotación, la trata, la mendicidad, comercio ilícito, pandillas.
Además, problemas de desnutrición y hambre, salud, educación, recreación, participación
y organización, y el ejercicio de sus derechos como víctimas.
Auto 092 de 2008
El Auto tiene como propósito la protección de los derechos fundamentales de las mujeres
desplazadas por el conflicto armado en el país. Identificó diez riesgos de género en el marco
del conflicto armado colombiano. Es decir, diez factores de vulnerabilidad específicos a
los que están expuestas las mujeres por causa de su condición de mujeres, que no son
compartidos por los hombres, y que explican en su conjunto el impacto desproporcionado
del desplazamiento forzoso sobre ellas.
NIÑAS Y NIÑOS: Determinantes en la Construcción de la Paz Territorial, Estable y Duradera 123
 Estos riesgos son: Ley 1448 de 2011: Ley de Atención y Reparación a Víctimas y de Restitución de Tierras.
No sólo busca restituir el derecho a la propiedad, uso y disfrute de la tierra de miles de
el riesgo de violencia, explotación o abuso sexual en el marco del conflicto armado; personas desplazadas y despojadas, sino que además impone el reto de construir una
(ii) el riesgo de explotación o esclavización para ejercer labores domésticas y roles política pública con enfoque diferencial, y particularmente de garantizar el acceso de las
considerados femeninos en una sociedad con rasgos patriarcales, por parte de los mujeres a la reparación integral y la restitución de sus bienes. Así también, la generación
actores armados no estatales; (iii) el riesgo de reclutamiento forzado de sus hijas e de normas especiales para garantizar la restitución de tierras a mujeres, y avanzar en el
hijos por los grupos armados no estatales, o de otro tipo de amenazas contra ellos, reconocimiento y goce efectivo del derecho de las mujeres a la propiedad de la tierra.
que se hace más grave cuando la mujer es cabeza de familia; (iv) los riesgos derivados
del contacto o de las relaciones familiares o personales -voluntarias, accidentales o
Otros Autos.
presuntas- con los integrantes de alguno de los grupos armados no estatales que operan
en el país o con miembros de la Fuerza Pública, principalmente por señalamientos o Auto 006 de 2009. Medidas de protección de los derechos fundamentales de las personas
retaliaciones efectuados a posteriori por los bandos enemigos; (v) los riesgos derivados con discapacidad afectadas por el desplazamiento forzado.
de su pertenencia a organizaciones sociales, comunitarias o políticas de mujeres, o de
sus labores de liderazgo y promoción de los derechos humanos en zonas afectadas Auto 004 del 26 de enero de 2009. Protección de los derechos fundamentales de las
por el conflicto armado; (vi) el riesgo de persecución y asesinato por las estrategias de personas y pueblos indígenas desplazados o en riesgo de desplazamiento.
control coercitivo del comportamiento público y privado de las personas que implementan Auto 005 del 26 de enero de 2009. Protección de los derechos fundamentales de las
los grupos armados no estatales en extensas áreas del territorio nacional; (vii) el riesgo comunidades afrocolombianas.
por el asesinato o desaparición de su proveedor económico o por la desintegración de
sus grupos familiares y de sus redes de apoyo material y social; (viii) el riesgo de ser Auto 007 del 26 de enero de 2009. Medidas de coordinación interinstitucional.
despojadas de sus tierras y su patrimonio con mayor facilidad por los actores armados no
estatales, dada su posición histórica ante la propiedad -especialmente las propiedades
inmuebles rurales; (ix) los riesgos derivados de la condición de discriminación y
vulnerabilidad acentuada de las mujeres indígenas y afrodescendientes; y (x) el riesgo
por la pérdida o ausencia de su compañero o proveedor económico durante el proceso
de desplazamiento.

La Corte ordenó al Gobierno crear 13 programas específicos para colmar los vacíos
existentes en la política pública para la atención del desplazamiento forzado desde la
perspectiva de las mujeres, de manera tal que se contrarresten efectivamente los riesgos
de género en el conflicto armado y las facetas de género del desplazamiento forzado.
También estableció dos presunciones constitucionales que amparan a las mujeres
desplazadas: (i) que el desplazamiento forzado en las mujeres constituye una situación de
vulneración acentuada, lo que obliga a una protección inmediata de sus derechos por parte
de las autoridades. (ii) La prórroga automática de la ayuda humanitaria de emergencia a
favor de las mujeres desplazadas, hasta lograr condiciones de autosuficiencia integral,
dignidad y estabilidad socioeconómica. Además, impartió órdenes individuales de protección
concreta para 600 mujeres desplazadas en el país.

124 Fundación Plan NIÑAS Y NIÑOS: Determinantes en la Construcción de la Paz Territorial, Estable y Duradera 125
 5. Resumen de las principales acciones
desarrolladas por Fundación Plan
A continuación se resumen y complementan las acciones de incidencia de Fundación Plan
en procesos de atención a la población víctima del conflicto armado, así como los relativos
a la construcción de paz en el contexto de conflicto armado que vive el país.
Tabla 2 Acciones Desarrolladas por Fundación Plan
A nivel nacional
Corte Constitucional: Otras acciones de incidencia.
~~Otros Informes y estudios entregados a la Corte Constitucional:
• Análisis del Plan de Gobierno Nacional con relación a la inclusión del tema de
desplazamiento forzado de niñas, niños y adolescentes (en asocio con Universidad Nacional
– Observatorio de la Infancia) 2007.
• Aproximación a la situación de los derechos de los niñas y las niños en las ciudades
de Sincelejo, Cartagena, Quibdó y Tumaco – (en asocio con Universidad Nacional –
Observatorio de la Infancia) 2007.
• Situación de los derechos de la niñez y adolescencia en comunidades desplazadas
habitantes de los municipios de Medellín, San Onofre, Montería, Florencia, Cúcuta,
Pereira, Buenaventura, El Charco y Samaniego. Realizado en asocio con Universidad
Nacional (IEPRI – Observatorio de Infancia)- Consultoría para los Derechos Humanos y el
Desplazamiento Forzado – CODHES (uno de los primeros estudios en la que participaron
niñas y niños por ciclo vital) 2008.
• Publicación de cartilla “Desde la Escuela: Caminando Juntos – Herramientas de trabajo
Pedagógico con Niñas, Niños y Adolescentes víctimas del Desplazamiento forzado” 2008.
126 Fundación Plan
A nivel nacional
La Corte Constitucional cita la audiencia técnica con niñas, niños y los informes de
Fundación Plan en la promulgación de diferentes autos. Entre ellos el 251 (Protección
de los Derechos Fundamentales de las niñas, niños y adolescentes desplazados por
el conflicto armado) – Auto 045 (psicosocial, en la cual solicitó concepto a Fundación
Plan) – Auto 092 (Protección de los derechos fundamentales de las mujeres víctimas del
desplazamiento forzado por causa del conflicto armado).
En representación de la Comisión de Seguimiento de la Política Pública de
Desplazamiento Forzado, ejercimos la coordinación de la Mesa transitoria de Sociedad
Civil de Seguimiento al Auto 251 (24 organizaciones). Se elaboraron documentos con
análisis críticos frente al Plan de Gobierno: “Mis Derechos Primero” y se realizaron
diálogos técnicos con las diferentes instancias del Sistema Nacional de Atención a los
Desplazados – SNAIPD.
~~ Convenio ICBF - ACNUR - Sistema de Protección - fortalecimiento de la
capacidad de respuesta de las instituciones desde una mirada diferencial –
Talleres Regionales para el apoyo en la elaboración de los Lineamientos de Política
Pública para la atención diferencial de niñas, niños, adolescentes y jóvenes, en
situación de desplazamiento forzado.
Encuentro Nacional de niñas y niños “Jugándole a la Paz” El acuerdo general de la
mesa de conversaciones de La Habana, establece diversos mecanismos de participación
para la sociedad civil, dentro de los que se encuentran los escenarios de participación. La
Unidad de Víctimas, la Organización Internacional de las Migraciones (OIM), el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), la Oficina del Alto Comisionado para la Paz y la
Fundación Plan promovieron un espacio de reflexión y de construcción de propuestas e
iniciativas para la construcción de paz en los entornos en los que se desarrollan: 65 niñas
y niños participaron en un diálogo con representantes de estas instituciones, en donde
preguntaron y elaboraron propuestas de construcción de paz en los cinco ejes propuestos
para la negociación (junio 2015).
NIÑAS Y NIÑOS: Determinantes en la Construcción de la Paz Territorial, Estable y Duradera 127
 Bibliografía Consultada
General
- ACNUR. Guglielmelli White, A. (2011). Servicio de Evaluación y Desarrollo de Políticas.
En los zapatos de los refugiados. Ofrecer protección y soluciones a los desplazados
colombianos en Ecuador. Oficina de relaciones con el gobierno, Iglesia Episcopal,
Washington D.C. Servicio de Evaluación y Desarrollo de Políticas Alto Comisionado de
Naciones Unidas para los Refugiados. P. O. Box 2500, 1211 Ginebra 2, Suiza.
- Anderson, M. (2009). Acción sin daño: cómo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz
o la guerra. (Jacques Mérat. Trad.). Bogotá: Ediciones äntropos Ltda.
- Arias Hernández, G. (2009). Representación Judicial de las Víctimas. Guía Institucional.
Defensoría del Pueblo. Centro Internacional para la Justicia Transicional. ASDI.
- Benavidez de Pérez, A. Catedra Guillermo Gaviria. Modulo ELEMENTOS PARA LA
CONSTRUCCIÓN DE FUNDAMENTOS PEDAGÓGICOS EN EDUCACIÓN PARA LA
PAZ. Colombia.
- Boletín de prensa de marzo de 2014 sobre POBREZA MONETARIA Y MULTIDIMENSIONAL
en 2013. Colombia, DANE.
- Casarjian, R. (1998). PERDONAR. En ESCUELAS DE PERDÓN Y RECONCILIACIÓN
ES.PE.RE. Teoría y Método. Fundación para la Reconciliación. (2005). Narváez, L.
Ediciones Urano S.A.
- Cockburn, Cynthia (2007). From where we stand: war, women´s activism and feminist
analysis. Londres. Citada por Ivonne Wilches.
- Clúster de Protección. Documento borrador de Lineamientos en los Post-Acuerdos.
(2015). Propuesta - Estrategia de Incidencia del EHP 2014-2015.
128 Fundación Plan
- Clúster de Protección – Colombia. (2015). “El Rol del Clúster de Protección en un
escenario de post-acuerdo entre los grupos guerrilleros partes del conflicto y el gobierno
colombiano.
- Comunicado conjunto #53. Informe conjunto de la Mesa de Conversaciones entre el
Gobierno Nacional y las FARC–EP. 4 de junio de 2015.
- Costos económicos y sociales del conflicto en Colombia ¿Cómo construir un posconflicto
sostenible? Septiembre de 2014. Notas de Política N. 17 septiembre 2014. Colombia:
Universidad de los Andes.
- Declaración y Programa de Acción sobre una Cultura de Paz. 53/243. 6 de octubre de
1999. ONU.
- Documento Propuesta - Estrategia de Incidencia del EHP 2014-2015. (2015). Estrategia
Humanitaria. Preparado por OCHA en noimbre del Equipo Humanitario de País (EHP).
Colombia.
- Entérese del proceso de paz. (2014). Oficina del Alto Comisionado para la Paz. Presidencia
de la República. Junio de 2014.
- Fundación Plan. (2011). El Plan es Construir Paz. Documento interno de Trabajo. Febrero
de 2011
- Fundación Plan. (2013). “Estándares Plan Estratégico 2012 – 2017- Derechos y
Oportunidades para Niñas, Niños y Jóvenes en Colombia a través de la Innovación
Social”. Documento interno de Trabajo.
- Fundación Plan. (2014). Taller “Lineamientos de trabajo de Fundación Plan en el marco
de los Post-acuerdos”. Diciembre de 2014.
- El enfoque de la Acción sin daño. Acción sin daño y el enfoque de prácticas de paz.
(2008). Universidad Nacional de Colombia y GTZ.
- Equipo de Asistencia Técnica Fundación Plan. (2013). Estándares Plan Estratégico 2012
– 2017. Derechos y Oportunidades para Niñas, Niños y Jóvenes en Colombia a través de
la Innovación Social”. Documento interno de Trabajo Fundación Plan.
NIÑAS Y NIÑOS: Determinantes en la Construcción de la Paz Territorial, Estable y Duradera 129
 - ESTRATEGIA - HECHOS y DERECHOS. Participación de niñas, niños, adolescentes y
jóvenes. Seis Claves. (2008) Bogotá, Colombia. Primera Edición.
- García, L., Rodríguez, A., Rodríguez, J. & Vela, M. El enfoque de la acción sin daño.
(2008). Acción sin daño y el enfoque de prácticas de paz. Iniciativas Universitarias para la
Paz y la Convivencia (PIUPC) – Fundación para la Cooperación Synergia - GTZ. Bogotá:
Universidad Nacional de Colombia. Junio de 2008.
- Hosie, M (Relatoría). (2014). Taller sobre Lineamientos de trabajo de Fundación Plan
en el marco de Post-acuerdos entre el Gobierno Nacional y las FARC-EP Memorias.
Fundación Plan.
- Huepa, Johanna. Derecho a la educación de niñas y niños colombianos/as en situación
de refugio en Ecuador.
- Informe Complementarios al IV y V Informes Periódicos de la República de Colombia al
Comité de Derechos del Niño. Alianza por la Niñez. Informe ejecutivo. Marzo y junio de
2014.
- Informe Defensorial. Prevención del reclutamiento de niños, niñas y adolescentes.
Análisis de la política pública con enfoque étnico. Defensoría del Pueblo, Bogotá, marzo
de 2014.
- Introducción al Desarme, Desmovilización y Reintegración (DDR) de excombatientes.
(2011). QUADERNS DE CONSTRUCCIÓ DE PAU N. 12. Escola de cultura de Pau.
VicençFisas. Noviembre de 2011.
- Introducción a los procesos de paz. (2010). QUADERNS DE CONSTRUCCIÓ DE PAU
Nº 12. Escola de cultura de Pau. VicençFisas. Febrero de 2010.
- ¿Justicia Transicional sin transición? Verdad, justicia y reparación para Colombia. (2006).
Centro de Estudios de Derechos, Justicia y Sociedad. Dejusticia.
- Lederach, J. (2008). La imaginación moral. El arte y el alma de construir la paz. Bogotá:
Grupo Editorial Norma.
- Luna, G. (2011). El Plan es Construir Paz. Documento interno de Trabajo Fundación
Plan. Febrero de 2011.
- Marco Estratégico de Programas de Fundación Plan 2012-2017. Derechos y Oportunidades
para Niñas, Niños y Jóvenes en Colombia a través de la Innovación Social. Fundación
Plan.
130 Fundación Plan
- Mesa Nacional de Participación de Niños, Noñas y Adolescentes. (2008). ESTRATEGIA-
HECHOS y DERECHOS. Participación de niñas, niños, adolescentes y jóvenes. Seis
Claves. Bogotá., Colombia. Primera Edición.
- Notas de Política N. 17. (Septiembre 2014). Costos económicos y sociales del conflicto
en Colombia. ¿Cómo construir un posconflicto sostenible? Universidad de los Andes.
- OIM, UNICEF, Ministerio de Educación, ICBF. (2014). Impacto del conflicto armado en el
estado psicosocial de niños, niñas y adolescentes. Procesos Digitales.
- Pacicultura y Emergencias de Paz. Clase 3 - Módulo 1 Enfoque pacicultor de la Educación
en Emergencias y cultura de paz. Observatorio para la Paz.
- Palabra Maestra Año 13. Número 34. Fundación Compartir. Noviembre de 2013. Bogotá,
Colombia.
- Paz Joven. Cartilla 2. Potencial Resolución Pacífica de Conflictos. Jóvenes Constructores
de Paz. (2009). Fundación Plan – CINDE – Agencia Canadiense para el Desarrollo
Internacional.
- Plan International. (2010). Promoviendo los Derechos de los Niños y las Niñas para
Terminar con la Pobreza Infantil. Por un cambio duradero a través del Desarrollo
Comunitario Centrado en la Niñez. .
- PNUD. Enfoques de género en situaciones de conflicto y post-conflicto.
- Preada, M. P. (2007). Qué es la sensibilidad al conflicto. Bogotá: Documentos de trabajo,
GTZ - Cercapaz.
- Trabajar por la Reconciliación. (1999). Citando a: Juan Pablo Lederach. Caritas
Internacional.
- Verdad, justicia y reparación. Desafíos para la democracia y la convivencia social. (2006).
Instituto Interamericano de Derechos Humanos. IIDH. Guía Didáctica.
NIÑAS Y NIÑOS: Determinantes en la Construcción de la Paz Territorial, Estable y Duradera 131
 Páginas Web
http://www.dane.gov.co/index.php/poblacion-y-demografia/proyecciones-de-poblacion
http://www.agenciapandi.org/ninos-y-ninas-con-la-vida-desplazada/
http://www.centrodememoriahistorica.gov.co/
http://www.derechos.org/koaga/iii/1/cuya.html.
http://www.dicc.hegoa.ehu.es/listar/mostrar/204
http://www.elcolombiano.com/BancoConocimiento/H/han_pasado_dos_anos_y_donde_
esta_luis_carlos_restrepo/han_pasado_dos_anos_y_donde_esta_luis_carlos_restrepo.asp
http://www.elespectador.com/noticias/judicial/heroina-resistio-14-crimenes-articulo-521745
http://iecah.org/web/index.php?option=com_content&view=article&id=523&Itemid=25
http://www.javeriana.edu.co/ear/m_des_rur/documents/PredayAlbanesi2005Ponencia-
Argentina.pdf
www.mesadeconversaciones.com.co
http://www.ohchr.org/Documents/Publications/FAQsp.pdf
http://www.reintegracion.gov.co/es
http://rni.unidadvictimas.gov.co/?page_id=1629
http://www.salahumanitaria.co/es/visuals/infograma-situaci%C3%B3n-humanitaria-en-
colombia-primer-semestre-2014
http://www.semana.com/opinion/articulo/daniel-coronell-el-enlace-secreto-entre-uribe-
catatumbo/404988-3
http://www.uasb.edu.ec/UserFiles/369/File/PDF/CentrodeReferencia/Temasdeanalisis2/
ninezadolescenciayjuventud/articulos/Huepa.pdf
http://www.un.org/es/peacekeeping/issues/women/wps.shtml
http://es.wikipedia.org/wiki/Memoria_hist%C3%B3rica

132 Fundación Plan