Informe Talleres

Taller Zonificación
Plan de Ordenamiento y Gestión Territorial

Proyecto Código BIP: 30369744-0

“ORDENAMIENTO Y GESTIÓN TERRITORIAL PARA LA CUENCA DEL LAGO

LANALHUE, PROVINCIA DE ARAUCO, REGIÓN DEL BIOBÍO”

Ministerio de Medio Ambiente – Centro EULA U. de C.

Septiembre de 2018

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Contenido
1. INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................... 2
2. ANTECEDENTES GENERALES DEL PROYECTO .......................................................... 2
3. INFORMACIÓN GENERAL DE LA ACTIVIDAD ................................................................ 3
4. PARTICIPANTES ..................................................................................................................... 3
5. METODOLOGÍA DE TRABAJO ............................................................................................ 4
5.1 Programa ............................................................................................................................... 4
6. RESULTADOS ......................................................................................................................... 5
Contulmo: ..................................................................................................................................... 5
a) Criterios, prioridades, objetos conservación y/o restauración. ............................ 5
b) Incorporación de áreas prioritarias y/o modificaciones a la zonificación ......... 7
c) Factores o condicionantes que favorecen o limitan la ejecución de la
zonificación .............................................................................................................................. 8
Elicura: .......................................................................................................................................... 9
a) Criterios, prioridades, objetos conservación y/o restauración. ............................ 9
b) Incorporación de áreas prioritarias y/o modificaciones a la zonificación. ........ 9
c) Factores o condicionantes quefavorecen o limitan la ejecución de la
zonificación............................................................................................................................ 10
Cañete: ........................................................................................................................................ 11
a) Criterios, prioridades, objetos conservación y/o restauración........................... 11
b) Incorporación de áreas prioritarias y/o modificaciones a la zonificación. ...... 13
c) Factores o condicionantes, favorecen o limitan la ejecución de la
zonificación............................................................................................................................ 14
7. Propuestas ............................................................................................................................. 14
8. ANEXOS .................................................................................................................................. 15

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 1. INTRODUCCIÓN

Este informe sintetiza la primera ronda de Talleres de Zonificación participativa del estudio
POGT, realizado el Martes 11, Miércoles 12 y jueves 13 de septiembre de 2018.
Este documento contiene información de la actividad, que convocó a actores locales de
las comunas de Contulmo y Cañete, entre ellos las cámaras de comercio y turismo,
comunidades mapuche, empresas forestales y dirigentes sociales, entre otros.

2. ANTECEDENTES GENERALES DEL PROYECTO

Para poder avanzar en la gestión sustentable del lago es fundamental lograr que las
funciones ecosistémicas de toda la cuenca se encaminan a un proceso de protección,
restauración, y mitigación de impactos de las distintas actividades que transcurren dentro
de la cuenca, ya se trate de silvicultura,ganadería, agricultura, turismo y recreación,
transporte, vivienda, obras públicas y otras actividades conexas. El objetivo general en
esta etapa es completar una línea base que identifique claramente los distintos factores y
actividades que impactan sobre la calidad ambiental de la cuenca y que se convoque a
los actores locales, instituciones, sectores productivos, comunidades y organizaciones
sociales que usan estos espacios, para iniciar un proceso de diálogo que permita lograr
integrar información relevante y propuestas de acciones y compromisos para el desarrollo
de una Plan de Gestión y Ordenamiento de la Cuenca del lago Lanalhue.

Para asegurar que el lago Lanalhue (así como el Lleu Lleu y las lagunas costeras) siga
entregando sus servicios ecosistémicos culturales y de aprovisionamiento es que el
Gobierno Regionalha designado fondos para que la secretaría regional del Ministerio de
Medio Ambiente desarrolle el plan de recuperación de los ecosistemas lacustres del sur
de Arauco, programa conocido como PRELA.

Un elemento central del proceso de diseño del Plan de Gestión y Ordenamiento Territorial
para la Cuenca del Lago Lanalhue es lograr que los actores del territorio compartan un
diagnóstico sobre el estado actual de la cuenca, identifiquen de manera
participativatantolos factores que inciden en su deterioro o conservación como en las
oportunidades y posibilidades de avanzar y consensuar acciones que formen parte de
este Plan.

Esta tarea ha sido encargada al equipo profesional del EULA-Universidad de Concepción

quienes durante un proceso de 8 meses realizarán un registro detallado de parámetros y
factores físicos-biológicos, socio-culturales y económicos que sustentarán la base junto
con un proceso de participación, consulta e involucramiento de distintos actores en el
desarrollo del Plan de Gestión y Planificación territorial de la Cuenca del lago Lanalhue.

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 3. INFORMACIÓN GENERAL DE LA ACTIVIDAD

Fecha de realización: martes 11 de septiembrede 2018.

Horario Jornada: 10:30 a 13:30 horas.
Lugar de Realización: Salón Municipal. I. Municipalidad de Contulmo
Actividad: Taller de Zonificación participativa
Estructura de la Actividad: Saludos ypresentación delproyecto, trabajo grupal, plenaria.

Fecha de realización: miércoles 12 de septiembre de 2018

Horario Jornada: 15:00 a 18:00 horas.
Lugar de Realización: Biblioteca Escuela de Calebu
Actividad: Taller de Zonificación Participativa
Estructura de la Actividad: Saludos y presentación delproyecto, trabajo grupal, plenaria..

Fecha de realización: jueves 13 de septiembre de 2018

Horario Jornada: 10:30 a 13:00
Lugar de Realización: Otec Municipal, Cañete
Actividad: Taller de Zonificación Participativa
Estructura de la Actividad: Saludos y presentación delproyecto, trabajo grupal, plenaria.

4. PARTICIPANTES

Asistieron a las actividades un total de X personas según los registros de asistencia, cada
uno de ellos representantes de diferentes organizaciones sociales, principalmente
vinculadas al lago. Se adjunta pdf con asistencia.

Actividad Número de Número de Número de Número de

Asistentes Organizaciones Organizaciones Organizaciones
(hombres/mujeres) Publicas Privadas Sociales y
Comunitarias
Taller
Contulmo
Taller
Elicura
Taller
Cañete
Totales

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 5. METODOLOGÍA DE TRABAJO

La actividad fue organizada por el equipo EULA de vinculación con el medio de estudio.

La actividad se inicia con la bienvenida por parte de representante del PRELA, luego con
las presentaciones personales. Se sigue con la exposición de contextualización del
estudio dentro del PRELA, luego una presentación del equipo EULA, sobre la etapa en
que se encuentra el estudio, para finalizar destacando elementos y propuestas de
zonificación en tema cultural, natural, hídrico, biodiversidad. Para finalizar con un espacio
para preguntas y respuestas.

Luego se inicia el taller participativode zonificación,. Se generan grupos de trabajo, cada

grupo trabajacon lascartografías propuestas y el materialproporcionado. Terminado el
trabajo en grupo, se abré unespacio para exponer en la plenarialas reflexiones/aportes
decada grupo de trabajo.

Se termina con una síntesis de la jornada y entregando las fechas de los próximos
talleres.

Las actividades del taller, consistieron en mostrar las cartografías del estudio
desarrolladas a partir del proceso de diagnóstico y conversaciones previas y usarlas como
insumos para el proceso de identificar en ellas los siguientes elementos o aspectos:

1. Identificación de criterios, prioridades, objetos conservación y/o restauración que

deben ser incluidos en la zonificación.
2. Identificación, registro e incorporación de áreas prioritarias y/o modificaciones a la
zonificación en los planos por actores locales
3. Identificación de factores o condicionantes, favorecen o limitan la ejecución de la
zonificación y acciones asociadas.

Cada mesa estuvo a cargo de un moderador, miembros del equipo EULA - UDEC.

Además, las mesas contaron con materiales A de trabajo (tarjetas de colores y plumones),
B
las cartografías de la cuenca con las áreas y usos de suelos para registrar las principales
ideas en torno a las interrogantes planteadas.

5.1 Programa

Programa Taller de Zonificación Participativa

"Plan de Ordenamiento y Gestión Territorial para la Cuenca del Lago
Lanalhue"
C D
4
 Objetivo : Informar a la comunidad local e interesados sobre la propuesta
técnica de Objetos de Conservación y Zonificación, para que losparticipantes
hagan su observaciones, propuestas, comentarios y sugerencias con el fin de
complementarla o modificarla con la mirada de los actores locales e integrar así la
pertinencia biocultural de los usuarios de la Cuenca del Lago Lanalhue.

Horario Actividad
09:00 Registro y café de bienvenida

09:30 Presentación del programa del día y ronda de presentaciones

10.00 Presentación PRELA

Contextualizando el proceso POGT
10:15 Enfoque metodológico para la planificación territorial
Exposición y Preguntas de participantes
10:45 Café

11.00 Taller de zonificación participativa:

1. Inducción al trabajo de zonificación.
2. Trabajo Grupal
2.1 Identificación de criterios, prioridades, objetos conservación y/o
restauración a incluir en la zonificación.
2.2 Identificación, registro e incorporación de áreas prioritarias y/o
modificaciones a la zonificación en los planos por actores locales
3. Identificación de factores o condicionantes, favorecen o limitan la ejecución
de la zonificación y acciones asociadas.
Taller mediante trabajo en grupos
12:00 Plenaria
12.20 Breve síntesis y próximos pasos
12:30 Cierre

6. RESULTADOS

Contulmo:

a) Criterios, prioridades, objetos conservación y/o restauración.

Un planteamiento central fue la necesidadde establecer criterios que dialoguen con la

cosmovisión mapuche en donde la división de los objetos de conservación natural y
cultural no existe. Todos los objetos de conservación natural (en la cosmovisión mapuche)
son también culturales, por ello la importancia de los ríos, esteros, humedales, cerros y el
lago mismo. Estos no sólo tienen una importancia ecosistémica, desde el punto de vista
natural, sino también son elementos que conforman el equilibrio de las energías
espirituales del territorio.

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En cuanto a las prioridades, se privilegian aquellas que tienen estrecha relación con el
abastecimiento de agua para las comunidades que habitan el lago, tantopara la
renovación y salud natural del lago, como aquellas que tienen uso cultural.
Se identificaron algunas categorías de sitios de relevancia cultural asociados al
aguaespecialmente.

Objetos de Nombres Descripción

conservación
Xenxen Cerro La Cerros de importancia espiritual compuesto por
Campana: una cima desde la que se puede observar el mar
XenxenQuilquem y la Cordillera, y sus cuatro patas o bases se
awida vinculan con un estero que mira hacia un punto
XenxenElikura cardinal.
En el caso del Xenxen de Elikura, una de sus
patas o bases está cortada por la Ruta P-60,
alterando su integridad; además está mayormente
cubierto de plantación forestal de eucalipto y pino.
Ngol-ngol Cerro que se ubica por la entrada del Sol al Valle
(Este)y que en él se puede predecir el tiempo.
Budelto Humedal Son los humedales bajos que rodean el Lago
Huilquehue, La Lanalhue.
Echona, humedal Por ser espacios de transición entre la tierra y el
“Laguna Roja”, agua son áreas con altos niveles de newen, con
desagüe del presencias de ngen y otros espíritus.
Estero Peral, Antiguamente en algunos de ellos se enterraban a
Buchoco, los niños muertos, pues era un espacio que
Lincuyin, El Natri. conectaba el mundo terrenal con el mundo
espiritual. Es también un espacio de trance para
la machi.
Trayenco San Ernesto Son los saltos o caídasde agua existentes
Lag-llagco Nacimientos del Es el goteo del agua, en donde esta emerge a
Calebu, superficie.
Provoque.
Tragtrag Piedras de río Por donde el río habla.
Eltun Elicura Cementerios

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b) Incorporación de áreas prioritarias y/o modificaciones a la zonificación

Ítem Información
Naturaleza 1. Se propone incluir la incorporación de sitios de nidificación de
aves, áreas de reproducción de anfibios, bosque de inundación
(pitrantos, bollecos), pangales, borde del lago en toda su
extensión (anillo perilacustre 80mts o más).
2. Se propuso poner especial énfasis en registrar y demarcar los
nacimientos de ríos (llai-llaico), y las cuencas-riveras naturales
de los esteros, vertientes y humedales.
Cultural En términos culturales se propuso demarcar y priorizar la restauración
de sitios culturales (áreas achuradasy no como puntos) como los Xen-
xen, Ngol-ngol, Paliwe, Nguillatuwe, cementerios.

Turístico Además propusieron demarcar las áreas de uso turístico, miradores y

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 las que permiten el acceso público al lago.
Ganadería Demarcar las áreas de praderas para ganadería que están invadiendo
el borde lago y los humedales y los pitrantos en Buchoco y Huillinco.

c) Factores o condicionantes que favorecen o limitan la ejecución de la zonificación

Factores que favorecen el proceso de zonificación son:

 El conocimiento local del territorio;

 La entrega y devoluciónde información que facilita las decisiones
(cartografías),
 El levantamiento de información con posibilidad de modificación.
 Proponen una moratoria a grandes obras (caminos) y talas rasas sobre 50 has
hasta que se complete el POGTy que se establezca un AVGC, de otro modo
se estaría planificando-consultado y destruyendo a la vez.
 “El proceso de POGT ha permitido empoderar a organizaciones comunitarias”

Factores que limitan el proceso de zonificación:

 Las limitaciones están asociadas con los cultivos de la industria forestal que es
altamente invasiva y que ocupa un alto porcentaje de la cuenca. Esto entra en

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 conflicto con la emergente industria del turismo sustentable. Los actores
locales perciben que se está perpetuando el modelo forestal que actúa como
amenaza al desarrollo local, sin espacios de dialogo efectivos y vinculantes
que apunten a la restauración de la cuenca del Lanalhue.
 Otro factor condicionante y limitante esel actual avance del poblamiento del
borde del lago que ocurre sinregulación alguna ycon sectores que ya muestran
sobrepoblación. Esto se debe ala inexistencia de políticas públicas que
protejan los bienes comunes; falta de fiscalización adecuada, yla poca
comprensión delfuncionamiento ecosistémicodel territorio por parte de las
autoridades y los propietarios actuales de la tierra.
 Existe normativa pero esta no es aplicada (Plan Seccional, PLADECO, entre
otras). También hay una ausencia de consultas públicas de acuerdo con los
lineamientos que establece el Convenio 169 de OIT.
 La Zona de Interés Turístico -ZOIT no ha tenido trascendencia en decisiones
externas sino solo a la interna, pues los proyectos de mayor escala no han sido
considerados en base a los planteamientos de este.

Elicura:

a) Criterios, prioridades, objetos conservación y/o restauración.

Ítem Información
Criterios de 1) Establecer como un criterio la definición de territorio mapuche,
cosmovisión incluyéndolo en su extensión geográfica como en su valoración
mapuche cultural.
2) Romper la división objeto natural/cultural sino como un constructo
complejo que abarca elementos materiales como inmateriales.
3) Incorporar toponimia mapuche en la Zonificación como en la
clasificación de los humedales, ríos, esteros, vertientes pues desde
la nomenclatura del mapudungun se le agrega mayor especificidad y
se comprende de forma más profunda la relación ecosistémica que
poseen dentro del territorio.

b) Incorporación de áreas prioritarias y/o modificaciones a la zonificación.

 Dar prioridad a resguardo de caudales (toda la red hídrica),

 Dar protección a toda la ribera del Valle Elicura, humedal “Laguna Colorada” y sus
ojos de agua;

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  Incluir la protección del bosque nativo y definir zonas de restauración que permitan
superar la fragmentación. Esto es muy importante para el bosque nativo que se
encuentra a orillas de las fuentes de agua y los pitrantos del borde lago
 Incorporar los cerros como elementos de restauración, con énfasis en los Xen-xen,
Ngol-ngol, y los sitios de Paliwe.
 Incorporación del acceso libre y público al lago, en específico en el sector de La
Echona por la importancia cultural para las comunidades del Valle Elicura.

c) Factores o condicionantes quefavorecen o limitan la ejecución de la zonificación.

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¿Qué se hace antes de la zonificación con las amenazas existentes?
¿Cómo este instrumento limita las acciones que se harán en un futuro?

Las limitaciones se asocian con:

 la existencia de un modelo forestal desregulado que invade y cambia el uso del
suelo y,
 la nula regulación de sus actividades ilegales como plantar hasta los bordes de las
fuentes de agua, menocos, trayencos y el drenado de humedales y pangales; y la
extracción de áridos para caminos forestales interveniendo el lecho de ríos.
 Las comunidades cuentan con pocas herramientas de denuncia y monitoreo.
 Comunidades locales con poco interés, información y/o compresión de la
importancia de los procesos de zonificación.
 Poca visión de territorio en sentido amplio desde la institucionalidad pública.
 Poca o nula fiscalización del cumplimiento de normativas o regulaciones por los
organismos públicos
 Poca formación-información y participación de las Juntas de Vecinos y de los
propietarios del bosque nativo.

Como elementos que favorecen el proceso:

 La actual inversión pública del PRELA que es un elemento positivo pues

materializaría las acciones que se proponen.
 Que se haga el esfuerzo de incorporar a los territorios rurales en el proceso.
 Que se proteja toda la red hídrica con vegetación de protección nativa no con
pinos o eucaliptos o aromos.
 Se necesita ampliar la conservación, restauración y conectividad del bosque nativo
para mejorar la biodiversidad y el rol del bosque nativo en la protección del aguay
regular el clima.
 Encontrar o establecer incentivos y el acceso a la información/formación para las
JV y líderes locales y escuelas para mejorar los niveles de participación

Cañete:

a) Criterios, prioridades, objetos conservación y/o restauración.

Ítem Información
Naturaleza 1. Es prioritario restaurar todas las nacientes de agua, por su valor
ecológico y sus servicios ecosistémicos. Algunas de ellas
precisan especial atención pues son zonas que abastecen los
APRs. Por ejemplo el APR de Peleco que abastece al 30% de
la población de la Zona de La Vaina.También hay casos en que
los esteros abastecen a las comunidades como en Rosa y Juan
Irulao, que están en peligro y presentan escasez hídrica debido
a las plantaciones de eucaliptus en sus nacientes.
2. Otra prioridad es proteger las reservas de bosque nativo y

11
 humedales, sobre todo aquellas en que sus propietarios poseen
la voluntad de hacerlo como es el caso Reserva El Natri y los
predios pertenecientes a la Red de Patrimonio Natural de
Contulmo.
Cultural Otra prioridad es proteger integralmente los sitios de interés cultural
como el Xen-xen de Lanalhue que actualmente no tiene una extensión
de protección mínima para su uso ceremonial pues desde las zonas
demarcadas por las forestales no se ve el mar, producto de las
plantaciones exóticas que ahí se han establecido
Gestión Las empresas forestales tienen escasas Áreas de Alto Valor de
ambiental Conservación en esta área de Cañete.
AAVC e Las zonas de restauración ecológica son escasas en la zona sur y sur-
impacto sobre este del lago con la excepción de una microcuenca en el predio
recurso agua Lanalhue de Mininco que provee de agua para los habitantes de la
de la Industria parte baja y un APRern formación.
Forestal Las forestales reconocen el impacto de la disminución de la
pluviometría y la necesidad de ampliar las zonas de protección de
agua. La restauración de algunas áreas y la conservación del bosque
nativo es una prioridad en el sector El Natri.
Organizaciones Un factor limitante es la ausencia de una asociación de pequeños
de propietarios propietarios de bosque nativo con los cuales dialogar. Ellos tendrán
bosque nativo más limitacionesque las empresas forestales en ensanchar sus zonas
de protección, ya sea en el borde lago, en torno a esteros, quebradas y
humedales. Necesitarían más apoyo técnico e incentivos.
Ganadería Otro criterio y prioridad se relaciona con un cambio en la delimitación
de las áreas de praderas para ganadería que son colindantes con el
borde lago. Es preciso delimitarlas en el borde lago de para que su uso
sea compatible con la conservación de la vegetación ribereña y la
calidad del agua. Un criterio sería establecer praderas y cultivos en la
zona circundante del borde lago, reconociendo una franja de
protección,y que solo apliquen técnicas agroecológicas para la
producción y cultivos.
Turismo Una prioridad es intervenir las zonas de alta densidad demográfica
(población permanente y flotante) como La Vaina, con varios centros
turísticos (+ de 1000 personas) para impulsar un plan de protección del
paisajes del área norte del lago para mitigar sus impactos.
Gestión de En zonas con mayor densidad hay otro factor que afecta el área como
residuos es el pobre o mal manejo de los residuos. Muchos vecinos entierran la
sólidos basura y los visitantes dejan muchos residuos en verano. Hay pobre
domiciliarios coordinación con el Municipio para asegurar un sistema fluido de
recolección de residuos y menos aún para el reciclaje.
Fiscalización Es limitante el pobre cumplimiento de la normativa y la falta de
Institucional fiscalización por los organismos públicos competentes.

12
Local y
provincial

b) Incorporación de áreas prioritarias y/o modificaciones a la zonificación.

 En la zonificación hay que incorporar las zonas de anidación o con alta cantidad
de juncos como zonas de proyección de la avifauna.

 Incorporar las riberas del sector de Lanalhue y Peleco como zonas de protección
por la importancia social, cultural y la alta fragilidad de la zona.

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  Incorporar la protección de toda la red hídrica, especialmente en las áreas con
cobertura de plantaciones que no tienen áreas suficientemente amplias para
proteger las fuentes de agua y la conectividad del bosque nativo.

c) Factores o condicionantes, favorecen o limitan la ejecución de la zonificación.

Factores limitantes:

 Incumplimientos de normativas/regulaciones existentes por privados y por los

mismos organismos públicos competentes.
 La no inclusión de pequeños propietarios de bosque nativo como entidades
relevantes para la conservación del patrimonio natural/cultural.
 Pérdida irreparable de flora y fauna local debido a la tala ilegal de bosque nativo y
su posterior reemplazo por especies exóticas.
 No se incluye la mirada mapuche en la planificación ni uso del territorio.

7. PROPUESTAS

 Declaración de zona libre de caza toda la cuenca y aumentar la formación de

inspectores de pesca y caza y fiscalizar-vigilar que no haya tala ilegal del
bosque nativo.
 Se necesitaría mejorar la coordinación inter-institucional (CONAF-SAG-INDAP-
PRODESAL-MUNICIPIO) para demarcar-definir las quebradasy zonas de
protección.
 Es necesario delimitar claramente las áreas de uso público-tierras públicas en
el borde lago- y mejorarlos sistemas de denuncia-fiscalización.

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  Sería útil crear pronto un Comité Permanente de Prevención de Incendios y
mejorarla capacidad de respuesta rápida.
 Es necesario demarcar el ancho de las áreas libres de plantación en torno a
los caminos para mantener rutas de escape en casos de incendios. Hoy hay
plantaciones hasta el borde mismo de los caminos y eso es un alto riesgo.
 Mejorar la delimitación de áreas de relevancia cultural, como Piedra Blanca,
muchas de ellas en predios de empresas forestales.
 Demarcar y ampliar las áreas de protección en zonas generadoras de agua y
en torno al borde lago para que estén libres de eucaliptos y pinos u otras
especies invasoras.
 Desarrollar un buen plan de educación ambiental a la población, con especial
foco en niños y jóvenes.

8. ANEXOS

Lista de asistencia

Fotos de la actividad

1. Contulmo

15
16
2. Valle de Elicura

17
3. Cañete:

18
19
20