Tres ejes claves envuelven a la Ley
Orgánica de Fomento Productivo
El cuerpo legal fue aprobado el
jueves por la Asamblea. En el capítulo de
remisiones se incluyeron beneficios para
agricultores, becarios y estudiantes con
créditos educativos. El texto garantiza
arbitraje para contratos de inversión.
La segunda legislación
económica del gobierno de Lenín
Moreno, aprobada el jueves por la
Asamblea Nacional, fue concebida con la
intención de proveer al Estado de
liquidez en corto plazo, incentivar la
producción nacional, allanar el camino
para captar más inversión y configurar
parámetros para el manejo del
endeudamiento público.
La denominada Ley Orgánica
para el Fomento Productivo, Atracción de
Inversiones, Generación de Empleo, y
Estabilidad y Equilibrio Fiscal pasó el
segundo debate del pleno con 73 votos
afirmativos, 28 en contra y 26
abstenciones.
Esteban Albornoz (AP),
presidente de la Comisión de Desarrollo
Económico, aseguró que el cuerpo legal
ha sido “muy bien recibido” por la
ciudadanía, cámaras empresariales, y la
Economía Popular y Solidaria.
No obstante, el bloque de CREO
considera que si bien existen puntos
positivos preocupa que dentro de tres
años el Gobierno no tenga restricción
para contraer deuda.
Sectores productivos agremiados
en el Comité Empresarial Ecuatoriano
(CEE) califican al cuerpo legal como “un
gran paso” para lograr el sostenido
crecimiento de la economía y recuperar
el empleo adecuado.
Es un instrumento que reactivará
la producción, creará más empleo e
impulsará la inversión con incentivos a
exportadores, dijo este viernes 22 de
junio Marisol Andrade, directora general
del Servicio de Rentas Internas (SRI), en
una entrevista radial.
Remisiones
Con el fin de obtener recursos
frescos en el menor tiempo posible, se
estableció una serie de remisiones de
multas, intereses y recargos por
concepto de deudas vencidas al 2 de
abril de 2018 en varias entidades
públicas.
Están el SRI, Servicio Nacional
de Aduana del Ecuador (Senae), Agencia
Nacional de Tránsito (ANT), Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS).
La amnistía aplicará al 100%
cuando el contribuyente pague todo el
capital pendiente. Las empresas grandes
tendrán 90 días plazo, mientras que los
pequeños negocios podrán acceder a
facilidades de pago de hasta dos años.
En el caso del SRI se estiman
ingresos por $ 774 millones, mientras
que a través del IESS son $ 913
millones.
El capítulo de remisiones, que
incluye un candado de 10 años, también
cobija a becarios, créditos educativos,
Superintendencia de Compañías,
Autoridad Única del Agua, Agencia de
Regulación y Control del Agua -en
beneficio a agricultores-, Gobiernos
Autónomos Descentralizados y empresas
públicas.
Inversiones y exoneraciones
Una vez que la ley sea publicada
en el Registro Oficial el Ministerio de
Comercio Exterior e Inversiones, en un
plazo de 120 días, deberá emitir la
Política Nacional de Inversión.
El Estado garantizará
mecanismos de arbitraje nacional o
regional (aún por definir) para los
contratos que superen los $ 10 millones.
Las nuevas inversiones
productivas fuera de Quito y Guayaquil
gozarán de 12 años de exoneración del
Impuesto a la Renta (IR). Dentro de esas
ciudades el beneficio tendrá validez por
ocho años.
Para sociedades nuevas aplica
cuando declaren en su nómina uno o
más trabajadores de hasta 25 años y de
más de 40. Las ya existentes tienen el
mismo requisito, pero además deberán
demostrar un aumento en la nómina
sobre la declaración anterior.
Las inversiones que reciban los
sectores industrial, agroindustrial y
sectores agroasociativos tendrán
exoneración del IR por 10 años. En
industrias básicas será por 15 años y en
cantones fronterizos llegará a 20.
El impuesto a la salida de divisas
(ISD) será exonerado a inversionistas
que firmen contratos de inversión cuando
importen bienes de capital y materias
primas que no se dispongan en la
producción nacional.
Ese mismo requisito deberán
cumplir lo exportadores habituales para
exigir la devolución del ISD. La
mercadería importada tendrá que ser
usada para elaborar de bienes de
exportación.
El exportador debe demostrar el
ingreso neto de divisas.
Sostenibilidad fiscal
Tres reglas se establecieron para
la programación fiscal que regulará el
endeudamiento público.
Primero, no se aprobará el
Presupuesto General del Estado (PGE)
cuyo resultado primario arroje déficit. El
resultado primario es la diferencia entre
ingresos y gastos sin considerar el pago
de intereses de la deuda pública.
Si el Banco Central del Ecuador
(BCE) reporta tres trimestres
consecutivos de decrecimiento, el PGE
podrá tener un déficit primario de hasta
1%. Esto con motivo de corregir la
economía en máximo dos años.
Segundo, la deuda pública total
no podrá superar el 40% el Producto
Interno Bruto (PBI). Fuera de ese límite,
en casos excepcionales, cuando se
requiera endeudamiento adicional el
Gobierno tiene que pedir autorización a
la Asamblea.
Para ello el Ministerio de
Economía y Finanzas (MEF) debe crear
un plan de fortalecimiento y
sostenibilidad que contemple llegar a un
equilibrio fiscal primario en tres años.
Durante ese lapso el endeudamiento
público no está condicionado, es decir,
no tendrá límite.
A continuación el MEF aplicará
una programación dirigida a disminuir la
relación deuda/PIB en cada planificación
cuatrianual hasta volver al techo del 40%.
Tercero, con los ingresos
excedentes de la explotación de recursos
naturales no renovables, después de
descontar las asignaciones a los GAD, se
creará un fondo de estabilización fiscal.
La ley será enviada al Presidente
de la República, quien dispone de 30
días para emitir un fallo.
Paquetazo para “toda una vida” en el proyecto de Ley Orgánica para el Fomento
Productivo, Atracción de Inversiones, Generación de Empleo y Estabilidad y
Equilibrio Fiscal.

Por Dra. Wilma Salgado Tamayo

Revista ECUADOR DEBATE 104

El proyecto de Ley, enviado, con el carácter de económico urgente, por el

Presidente Lenin Moreno a la Asamblea Nacional, el 24 de mayo del 2018, fue aprobado
por esta el 21 de junio, con algunas reformas marginales, que no alteran el contenido
fundamental de dicho proyecto de Ley. El objetivo no confesado de dicha ley es el de
reinstaurar la política neoliberal para el tratamiento del déficit fiscal y de la deuda pública,
trasladando su costo a las clases populares y a los sectores medios, incluyendo a las
medianas y pequeñas empresas, cuya producción de bienes o servicios se orienta al
mercado interno; mientras se conceden amplios beneficios tributarios e incluso remisiones
de intereses, multas y costas judiciales a personas naturales y jurídicas que tienen
obligaciones con distintas instituciones públicas. Dichas remisiones están concentradas en
los grandes grupos económicos, como se demuestra a continuación.

Este proyecto de Ley ha sido aprobado por la Asamblea, sin el análisis y debate
necesario por parte de la sociedad, siendo impresionante la desproporción registrada en
los medios de comunicación, entre las entrevistas y publicaciones de los analistas
tradicionalmente favorables al pensamiento neoliberal, frente al silenciamiento de los
análisis críticos de dichas posturas.
Ley Orgánica para el Fomento Productivo, Atracción de Inversiones, Generación de
Empleo y Estabilidad y Equilibrio Fiscal

CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY

El proyecto mencionado contiene 35 artículos, incluidos en 5 capítulos y 14

disposiciones generales. El capítulo I incluye un amplio “Régimen de remisiones y
reducciones”, que contempla varias secciones:

La primera, incluye remisiones de intereses, multas y recargos de obligaciones

tributarias, fiscales y aduaneras,
La segunda, contempla la remisión de impuestos vehiculares, matriculación
vehicular y el pago de infracciones de tránsito,
La tercera, se refiere a la reducción de intereses, multas y recargos por las
obligaciones patronales en mora con el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social,
La cuarta, concede remisiones de montos adeudados a otras instituciones, como
las empresas públicas, gobiernos autónomos descentralizados, así como agencias,
instituciones y entidades adscritas.

A las remisiones originalmente incluidas en el proyecto de Ley enviado por el

Ejecutivo, la Asamblea Nacional añadió las siguientes:

Los intereses, multas, costas procesales y recargos de obligaciones a cargo de la

Superintendencia de Compañías,
De obligaciones a cargo de los deudores de créditos educativos y becas otorgadas
por el anterior Instituto Ecuatoriano de Crédito Educativo (IECE),
De obligaciones a cargo de los deudores de la Autoridad Única del Agua,
De obligaciones a cargo de los funcionarios públicos de tres hospitales públicos
observados por la Contraloría por haber cobrado horas extras entre 2005 y 2006;
La remisión de intereses y costas judiciales por deudas con el Banco Nacional de
Fomento en liquidación.

El proyecto de ley contiene en síntesis:

 un amplio paquete de remisiones de intereses y multas por obligaciones incumplidas

con diferentes entidades públicas y el Instituto de Seguridad Social, IESS.
 un conjunto de medidas de estímulo fiscal para nuevas inversiones en sectores
priorizados, además de incentivos para los proyectos de vivienda de interés social;
y,
 reformas a los 18 cuerpos legales mencionados en párrafos anteriores.