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nacionaL,\que
. . t del 16.9 % llegaron
b casi al 2.3 % en 1942 y al 27 % en 194.3',enVIO ..
1111Slones
. cas
. renses. para o tener armamentos en los EE'UU , ' e'l ncI uso en paIses
.
del Eje o ahados a el; y mantuvo una actitud ambigua freñte a distintas ca .
ciones militares ('0'). nsplra-
Aires(.1 ~gb;f. SANeHI5 MuNoz. Jo," F.. La Argentina y la Segunda Guerra Mundial, Buenos
I
HISTORIA ECONOMICA. POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
284
defensa y de politica exterior. En ~te marco. venía gestándose la rl:ó'llizac~ó~ de
un golpe de Estado. que se aceleró por el pedido de renuncia que CAST,ILLO le hizo
al ministro de Guerra. Gral. PEDRO P. RAMIREZ. al enterarse de los movimientos
conspirativos y de contactos del ministro con dirigentes radicalesj<I05): -' --
''-'(EI4 dejunio de 1943. finalmente. un golpe militar-si~part~cipación civil-
depuso al presidente CASTILLO,) En un manifiesto. los revolllclonanos"ol1d~naron
el orden previo caracterizado por, "la venalidad. el fraude. el peculado yfa
corrupción". Asimismo prometieron castigar a los culpables y se comprometieron
a restituir al pueblosTis-derech6ifygarantias. La "década infame" habia llegado a
,su fin ante la sorpresa e incertidumbre de la sociedad argentina.
i ' / Con la toma del poder por los golpistas se iniciaron I,as marchas y contramarchas
-'del nuevo gobierno militar. El Gra\. ARTIlRO RAWSON. que encabezó las tropas que
precipitaron la deposición de CAsTILLO. ocupó la presidencia provisional como
representante de losjefes superiores de campo de Mayo. Sin embargo. al integrar su
gabinete con algunas personalidades del anterior régimen. se enfrentó con la
resistencia de sectores de la oficialidad y debió presentar la renuncia a las cuarenta
y ocho horas de su designación. En su reemplazo,(asumió el Gra\. RAMIREZ, considerado
en un primer momento como el verdadero jefe del movimiento militar¡ (106).
, Sin embargo. Qetrás de este desplazamiento Y ~e la proyección de RA"IREZ a
la presidencia se reveJoTa existencia de una logia militar. el Grupo de Oficiales
Unidos (GOU)~ Integrado por jóvenes oficiales superiores, muchos de ellos
coroneles. el Gouf?peraba con el propósito de restablecer la moral y la disciplina
dentro del Ejército y recuperar al país de una corrupción que. a juicio de su~
miembros. lo conducía al comunismo:) En la Logia predominaban,las.jdeas
nacionalistas y neutralistas. pero había admiradores de las experiencias fascistas
europeas. que pensaban que era necesario reformar las instituciones,_y ótt?S
.:1
oficiales cercanos a un nacionalismo popular e. incluso. al radicalismo. de ideas
más democráticas. Todos ellos repudiaban. en todo caso. el sistema polÍtiColal
I como se venía practicando en el país (107). - _._--
i lA partir de la asunción de RAMIREZ. varios integrantes del GOU ocuparon
;1
posiciones estratégicas. Uno de sus miembros más destacados, el Cne\. ,JUAN D.'
I PERONl pasó a desempeñarse comojefe de la secretaria del ministro de Guerra, Gral.
EDELMIRO J. FARRELL. Otro integrante delprupo. el Cnel. ENRIQUE P. GONZALEZ. pasó a ser
I
ii <'" jefe de la secretaría de la Presidencia-lUna veintena de oficiales del GOU ocuparon
cargos importantes después del golpe. procurando controlar los sectores prjllcipa·
~
I :
les de las Fuerzas Armadas y del gobierno y asegurar su cohesión politico-milita~
•
(105) POTASH. R. (1981). págs. 274·279.
(106) ROUQuJ<. ALAIN. Poder militar y sociedad política en la Argentina. lomo 11. Buenos
Aires. 198J. págs. 18·21.
(107) er. POTASIl. ROBERT. Perón y el aoU. Los documentos de una logia secreta. Buenos
Aires, 1984.
(
~E~UNDO JORQ~.'/~.J
Sin embargo. en el primer gabinete de RAMIREZ había personalidades. como el
vicealmirante STORNI ••minístro de Relaciones Exteriores y Culto. o
SANT~~ARINA. mllllstro de Ha~lenda. un banquer? perteneciente a una familia /
tradiCIonal. que eran pro aliados y no compartlan las ideas nacionalistas del/
OOU (IOB).
'En el terreno po]it!c,? y.social: los objetivos del gobierno militar resultaban. en
verdad. bastante vagos. El nuell.0.!.égimen se proponía. sobre todo. eliminar la
corrupción moral y politica. buscar lá unión d~¡puebÍó'y'resÜtÜjriesúsderechos!'
Al procurar hacer frente a la crisis politica originada por el distanciamiento de las
elites conservadoraS respecto dela sbde~ad.• buscaba situarse por encima de las '\
clases y grupos sociales; proclamándose representánte del conjunto de las
aspiraciones de lapoblación. En esto se diferendaba en parte de los militares del I:
'3D. que representaban a ciertos sectores sociales. como el Gral. URIBURU. o a \ !
fuerzas políticas. como el Gral. JUSTO. I.
r.~(>nforme a es?s lin~~mient?s. I~ pri~era etapa del gobierno militar estUVO-jI
" \1Il0Uld~ por una onentaclo? naCionalista. ~n?ustrialis~ y a.utoritaria. con signos l'
:derechIstas. Por un lado. creo el Banco de Credlto Industnal; dISpuso el allanamiento
de las oficinas de empresas monopólicas de electricidad y la investigación de sus,
contabilidades. debido a las acusaciones acerca de sus prácticas corruptas;
intervino la Corporación de Transportes; expropió la Compañía Primitiva de Gas; .r:
e
inició el estudio de las tarifas aduaneras impulsó las industrias militares'. Por otro. (t.i
intensificó la represión polícial de comunistas e izquierdistas; introdujo la ense·'
ñanza religiosa en las escuelas; legalizó la censura de la prensa escrita y rndial;!
persigui.ó a profesores y est.udiantes liberales; disolvió los partidos politicos y:
clausuro el local donde funCionaba una de las centrales sindicales. prohibiendo.
sus actividades y la de los gremios adheridos.
'por su parte. PERON logró ser designado -a fines de 1943- al frente del\
De~artamento de Trabajo. Más consciente que sus camaradas de annas del;
caracter complicado de la situación social del paisW advertido de que el régimen ¡
lIlil~t~r no podría ~antenerse mucho tiempo apoyándose en la fuerza.\su acción I
pohlJca se desplego alrededor de tres ejes: la justicia social. el control de la clase!
obrera y la despolitización de las organizaciones sindicales: De esta manera. etl "
propósito de realizar ciertas reformas sociales para eliminar la inOuencia comunis- 'í'!'
ta. se convirtió. bajo la dirección de PERON. en e~ trampolin de una política soda{/
y laboral cuyas consecuencias rebasaron los limites previstos. llegando a tener urt
peso determinante con respecto a los restantes objetivos enunciados al principi¿
por el gobierno militar.
~
Trabajo Y Previslon. el coronel 1e es a a a. .
, carácter diferente del de otros movimientos sJlTIllares. .
fue el mismo presidente RAMIRU el que se
\. I A principios de 1944. no ob~tan~e. . .taron esta decisión~ Por un lado. la
7- vio obligado a renunciar. Dos eplsod~S r~C;¡1 de los Estados Unidos. que juzgó
condena pública ?,el Depa~amento u:ta ~:rnolicidad del gobierno argentino con
'como una operaClon pro Eje la pre~.. r etMovimiento Nacionalista Revolucio-
el golpe de Estado promovido en B~ IVla p<;>. or los ingleses del cónsul argentino
nario de PAZ EsTENSSOR?. ~or otr~. la etenc~on:ra ne ociar la compra de armas en
Os'lAR HELLMUTH. en misIo n ofiCIal a EU rop, p 'e aleglnán lo que obligó a disponer
, d de pertenecer aI esplonaJ •
Alemama. yacusa o
su cesantia.\Para hacer ~r~~te a la presdlon
cas os • el presidente deCldlo la ruptura
..
et
e re acl
terna e interna que originaron estos
'ones diplomáticas con Alemania y
109) ,
Japón. el 26 de enero de 1944 ( .)
'.' . deliberación entre los miembros del GOU y
IDe Il1medlato se prodUjO una RA habl'a cedido a las presiones
, > • s'deraban que MIRU
, sectores neutralistas. ~~e con I 'etivos del régimen, El presidente. al perder
¡ i, norte"..... oriCa'135 Y tralclo~a?? los ObJ, I gobierno -en marzo- en
~. / sus arO:10S militares. deCId10 renuncIar y delegar e '
Ir manos del Gral. FARRELL.¡ ,, "
't-, , ., consolidarse el ascenso politlcO de PERON.¡
~
-
1Con el nuevo
. '
mandatano pareClo
" t o de Guerra conservan
do su cargo al frente de la
'FARRELL lo deSigno mll11S r '.' b o los entretelones que llevaron al
, . b' P evisión l SIl1 em arg •
Secretana de Tra aJo Y r . 'd 'a las maniobras de PERON para ganar
desplazamiento de RAMIREZ pusier?~ en eVI e~c~ ronel tomó distancia de los más
.},' espacio frente aotros sectores n!llitares, E~ ha~~ ~~ rincipismo neutralista adoptó
nacionalistas. sin llegar a op.onersele~. ~ ren'giera~ las circunstancias nacionales
una politica pragmática y vanable segun o eXI
e internacionales ("0), ., .
i último tramo del régimen militar las tensiones no ?lsmll1u yeron. SI
D t
1 uran e e . I ngada'-aproxlmadamente dos
bien la etapa presidida por FARRELLfue la m~s PfrroenOtes En'/e '1 ámbito militar. a fines
• , ' asediado en vanos .
años-{e1 gobIerno se VIO I ' b os del GOU sublevó la unidad cuya jefatura
de febrero de 1944. ~no,d~ os mlem r RELL PERON, Por otro lado. entre la
ejercia. buscando. sll1 e~lto. d,eponer a FA,R Xn de PERON como ministro de
oficialidad existieron reSistenCIas a la deSlg~~ClO'nterino aunque en mayo fue
Gueqa'.) por lo que ocupó la cartera con carac er I •
"j por los militares, facilitando la actividad de los partidos politicos (IIJ).
-::::- No obstante, la situación politica se enrareció al punto de poner en peligro la
í estabilidad del gobierno. En setiembre, la multitudinaria Marcha d,e la Constitución
I y la Libertad
impulsada por la oposición fue seguida por una declaración de los
1,
i ) almirantes retirados más prestigiosos que, en nombre de la oficialidad de la
11 \.'\ Armada -fuerza mayoritariamente anliperonista-, reclamaron la rápida norma·
'1' ()f Iización constitucional. El Gral. RAW50N intentó sublevar a tropas militares en
:! Córdoba para derrocar a FARRELL. Ante esta actividad opositora enderezada a
, derribarlo, el gobierno reimplantó el estado de sitio, reprimió a los opositores y,
silenció a la pren.sa.
L--
.-:...-----Finalmente, a principios de octubre la oposición pareció lograr su objetivo. Su
presión y la de la oficialidad de campo de Mayo determinaron que, el 9 de octúbre,
PERON renunciara y que, posteriormente, fuera detenido en Martín Garcia. Sin
embargo, los partidos políticos tradicionales rechazaron la propuesta de integrar
un gabinete reorganizado, Exigían, en cambio, que el gobierno sea entregado a la
Suprema Corte de Justicia, bastión liberal y objetor de muchas de las medidas de
PERON en beneficio de los trabajadores.
( Las dudas detejército frente a una demanda cuya satisfacción implicaba un revés
para las instituciones militares fueron capitalizadas por los dirigentes sindicales de
la CGT, Estos recogieron la inquietud de los trabajadores que interpretaron que con
el desplazamiento de PERON corrían peligro las conquistas sociales obtenidas gracias
a su gestión, El llamado cegetista a una huelga general en apoyo de la liberación de
PERON, programada para el 18 de octubre, fue anticipadO' por una movilizacíón
popular, compuesta principalmente por trabajadores provenientes del Gran Buenos
Aires. Asi, el 17 de octubre una muchedumbre en la Plaza de Mayo exigió y logró la
libertad ~ su líder y su retorno al poder ('14),
.,
(1 13) La descripción más vivida de 105 acontecimientos de ese año puede encontrarse
en LUNA, FtLlx, El 45, Buenos Aires, 1971,
(1 14) CL TORRE, J. c., 'La CGT en el 17 de octubre de 1945', en TOME, J. C. (comp,), El
17 de octubre de J 945, Buenos Aires, 1995.
CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZACION y LA INTERVENCION."
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PERON volvió a ocupar el centro del escenario politico. El ejército debió
a:e~tar su regreso a dlsgus~O fj recibi~ el inesperado apoyo popular y de los
s,"dlCat~s. El coronel apareCla como el unico candidato posibledel Ejército para
las eleCCiones -ahora adelantadas para febrero de 1946- y el her d 'd' l
.. d
revo1uClon e I..' d e Jumo.
. . e ero e a
CASTilLO. era pro nazi, y denunció a la Argentina ante las demás naciones ..
iatinoamericanas"como' ún pais que ponlaeri peíigro'ía paz liemisfenca: Pór-su (
parte, el Dep¡úf¡ime,ilodel Tesoro.pr<>puso_congelar:.!os .fondos arg~f.ltlllo~ en ..
dólares-- existentes - en los EE.UU. y el Board of Economic
--_._- .. Warf~rohibió
~---_ - -----
,-.~-_._-
la-venta'
-- ¡
-"
ai';'ciertos productos norteamericanos
.. - ..
hacia la Argentina.
-._-----.-~---- ---._-_.- ;'
Junto a las razones ideológicas o estratégicas, vinculadas a las necesidades de
la m[sinaguerr¡¡:entrelosseÚo-res más "duros" contra la ArgeriTInasehallal:i¡iii .
¡l1gllnos fu'néionarios y políticos, como el mismo secretario cié Esta~Q,CQRDELL HULL
¡ vicepresidente.HENRY WALLAci:é¡úienes expresaba'n una corriente de interes~
. ~v,-,re todo agropecuarios, que desde rnuchClanlesdeleslallido'defcoiihicto se
_ enfrentaban con las elites dominantes en Buen-os'Aire·s. oiros miembros promi·
nentes de la administración ROOSEVELT,comoS-uMNERWEúis,-que repr~se¡'taban una
corrrentemás·blilt1da;;haciaía-Argé'@na.-!'?:lJ~~a:r1dolíne'ás de.,"-º_nciliasl<?n entre
los dos paises, se vieron obligados arenunéiar; aunque WELLEsse transformó luego,
a través de la prensa. en un füerte critico'de la política <ielDepartamentode Estado.
En verdad, la política estadounidense tenia, como io reconocieron sus propios
.funcionarios, una doble faz, porque países como el Brasil, con regímenes políticos
cercanos al fascismo, fueron tratados de manera distinta y se convirtieron en
aliados privilegiados (120). . .- .
La posición del gobierno británico fue, poJ"el contrario, mucho más mOderada:1
y aunque en diciembre de 1942 se vio obiigado-'-porfapresiórÍ:-:-no!!eamericana, al
hacer público un documento en el que criticaba la politica de neutralidad. no aplicó:
sanción alguna y trató en lo posible de mantener buenas relaciones con el gobierno'
conservador, procurando proteger las inversiones inglesas y aetiva"-iasexportacfo-~
ncs hacia Gran Bretaña, en momentos,en que éstas se necesitaban más que nunca
(119) HUlL. CORDELL, The Memoirs of Cordell HuI/, Nueva York, 1948. vol. 11, págs. I 143·
, 146; cf tambi~n ..RUlz GUlNAZU. ENRIQU., La politica argentina y el futuro de América, Buenos
Aires. 1944.
(120) RArorORT. M. (1997). págs. 256·260. Para la posición de WnL<S. er. W.LlI:s, 5UMNER.
T/¡e Time for Decision. Londres, 1944.
HISTORIA ECONOMICA. POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
292
para el esfuerzo bélico. Los ingleses no podian dejar de advertir lasventaja~gll.e!~
1, propOrcionaba la política de neutralidad tanto a corto como a largo p.laz.<>.._~~_el-\
p\ ~p'r:Im~r caso. se evitaban represali.as alema.nas en el transporte maritimo. facil~t~n~.?.··
~: el comercio durante la guerra. y se preservaban las cuantiosas inversiones radicadas
en el pais frente a posibles actitudes nacionalistas. En el segundo. se impéimna
i 'entrada argentin~.enel sistema panamericanod~,-e,,~~ando eIIrí~fea~o
así ar9§n.(!
<'tino de posguerra de la competencia norteamericana ("').
/~ .por otra parte. los ingleses evaluaban el perjuicio económico queJesl::.aus.ar:!'!.
, interrumpir el flujo de abastecimiento de productos argentinos haci¡¡~~. .i.?las-
',-durante ia ·guerra. -pues éstos representaban. entr~ot!:as co_sas. el-,!O % <;klas-
. importaciones a-rgéntinas de carnes. comoseío señalaba. en una correspondencia
secreta. el primer ministro CHURCHILL al' presidente ROOSEVELT. Esos productos.-·
. además. no se abonaban en lo inmediato. porque los pagos quedaban-bloqueaoos
e-n el Banco de Inglaterra con garantia oro. dada la precaria situación económica
del Reino Unido. La diplomacia de Lonares' tenia. también. úna- percepción
. diferente de la realidad argentina. Nunca compartió los punt_~o;_c1 eviSta "del -
\ Departamento de Estado con respecto a los intereses o motivos ideolÓgicos que
¡. ;' podian estar detrás de la neutralidad argentina. No pensaban que '¡os gobiernos
';" >J argentinos fueran pro nazis u hostiles los aliaclos y ciertós se<;!9res en'ra~<;ity
a
londinense fueron más lejos, apoyando. en distintos órgano~ de prensa. la politica
t,',¡ argentina ("'). El embajador inglés en esoS a110s. Sir DAVID KEllY: remarca en sus'
, memorias que: "Mi propia y firme convicción. que intonné incesantemenle-a'
Londres frente a una sostenida andanada de parte del gobierno y '(jel¡eprensa
norteamericana (esta última seguida fielmente por la pren'sa británica) era que: en
'su abrumadora mayoria. las viejas clases gober~a'J!Eé.s...el riuelÍo'~oblerno militar.
'y los argerltirios de todas las clases sociales. no tenían interés ni en la ideologla nazi
ni en ninguna a otra procedente de Europa". Para KEllY. muchos arg~ntinossenlían
que ellos mismos o sus padres hiibian venido cJe'f vleJO"con¡¡;iente "precisaméñte
a
para decir adiós todo eso' (123): ." - __ u. - - - - - - - - . - . •
./~ Es que la neutralidád'del país del Sur. en la medida en que fr~rJara las
! pretensiones norteamericanas. no podia ser vista de mala manera. Y 'si lo~ ..
, problemas que planteaban los vínculos con su poderoso aliado impedi~~brincíar
a
'.' un apoyo explícito los gobiernos locales. una actitud benevolente o comprensiva
tenia resultados similares. Sin embargo. la presió~ norteamericana sedejosentir.•--
•
(121) RAroPO.T. M.. ¿Aliados o neutra/es? .. (1988). págs. 18 Y 278.
t 122) RAPOro.T. MAmo, "Argentina y la Segunda Guerra Mundial: mitos y realidades", en
Estudios Interdisciplinarios de América Latina y el Caribe. vol. VI. N' l. enero-Junio de 1995,
pág. 12: RAroroRT. M. (1997).- págs. 223·234.
(123) K<LlY. DAVID. Tñe RuJling Few. Londres. 1952, pág. 114.
CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION... 293
_ ( 1j1tPtTERSON. HAROLD. F. La Argentinay Jos EsJados Unidos, ll. /9/4· /960. Buenos Alres.
1985. pá'1ls. 162 y 163.
(132) ESCUDE. CARLOS, Oran Bretaña, Est;dos Unidos y/a declinación argentina, /942·
/949, Buenos Aires, 1983. págs. 260 Y261. Una polémica acerca del boicot norteamericano
contra la Argentina en los años cuarenta puede consultarse en RAPOPOR~. MAR'O. 'El factor
politico en las relaciones Internacionales. ¿Politica Internacional vs. teona de la d~penden'
cia? Un comentarlo', en Desarrollo económico. vol. 23. N' 92. enero-marzo 1984. pags. 617·
629 YEsCUDE. CARLOS. 'Réplica al comentario sobre ·La declinación argentina.'. en Desarrollo
'económico, vol. 23. N' 92. enero-marzo 1984. págs. 630·636,
CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION... 297
~,CK~FEL~[R. perteneci~,nt.e a una familia con gran. poder económico y qlJe c~n-l
zaba ento~ces su carre~a ~~Ií.tica. realízó.üncambio de rUmbo. en la polmca \
latinoamenca!1a de su pal5.,lmclando un acercamiento con el régimen militar'1N'Íes "
<;.()nsideraba equivocado el análisis de la situación i3rgenfina-ifictliado-¡l'asta \
entonc~s. ROCKEfELLER~resentaba~en verdad. intereses industriales ylinancieros 4
que velan aIa"Ar'gentma como I!n .granmercado en la posguerra. e intereses ¡:).j
políticos y estratég~c:..o~ que considerabª-nque con el li n de lague.fra elenérn¡gO"¡-
principal seria la Unión S~viétisa. el aliado del momento. y que necesitaban de la \
cooperación política sin lisuras del conjunto del continente latinoamericano '
(i~cluido',~uestrl) país), especialmentE;, en .Ias Naciones Unidas:·que~~t.ab'.ln_pOr
crearse ( ).
Por eso. el Departamento de Estado convocó. en febrero de 1945. poc0 1
después de realizarse la Conferencia de Yalta entre las poteilcl¡¡s-aiiadas.'a la ¡
conferencia Interamericana de Chapultepec. México, en donde seeStablecle'ron ,W
finalmente los pnncipios de un sistema panamericano y las condíciones de
participación de los paises delá región en el muri:q() i l1 ternacioñal de PoSguerra.
Como consecuencía del encuentro. seis países latinoamericanos .(¡'edCíféron
declarar. ese mismo mes. la guerraal Eje ('>4J.
Aunque la Argentina no participó en aquella Conferencia. porque todavía estaba "¡,
abierto el conflicto con los EE.UU.:.•. tras un acuerdo secreto entre funcioñaJios
argentinos y norteamericanos el régimen militar aceptÓlainvitadÓn' fomiiilaclapara
finn~r el Acta.de Ch?l?ultepec. se reinteg!ó a!~~st..<:'rn~~~~ain~r~q¡¡¡óyrestablecíº~us
relaCiones dlplomatlcas con los EE.UU., Gran Bretaña y las otras naciones del
hemisferio, al tiempo que se levantaba la mayor parte de las sanciones e¿i:móm¡cas
que se le habian impuesto, Como paso previo. declaró también. en marzo·éleI945. "
la guerra a los paises del Eje, cumpliendo con el último <:le los requisitos pará
participar en la Conferencia de San Francisco. donde se crearia íá Orgáñí.zadonde-' ;~
las Naciones Unidas. En abril de 1945. una imPortante misión económica. ¡:íólitka
y militar norteamericana. encabezada por elsmbajador AVRA WARREN, vino a Buenos
Aires y llegó a diversos acuerdos con las autoridades argentinas~Culmlñabaasi el
proceso de acen,amiento iniciado a principios dé ese año. -' , -
En mayo de 1945, sín embargo. un nuevo cambio en la politicaestadqLlniQ~n'
se tuvo considerable incidencia en la política ¡ntena del país. Tras la muerte ~
repentina del presidente ROOSEVELT, el 12 de abi-i"~ 1945,Ye~óv':,r1i,f!li~~al ;¡).
poder de HARIIY TRl'HA~. fue designado embajador en Buenos Aires. SPRUILLJ: BRAOEN.
quien revirtió la política anterior y volvió a las actitudes "duras" del ex secretario
HUll. cuyas ideas compartia. BRADEN consideraba que. aunque Alemania estaba
dcrrotada. el peligro nazi era aún en América Latina el más importante yexistia.
incluso. la perspectiva de crear un "Cuarto Re!ch" en la Argentina. El nuevo
cm bajador. en su breve estadía en el país. se trans,fornló en el líder de los sectores
politicos que. organizados en la Unión Democrática. se oponían al régimen militar
y. en particular. a PERON. En agosto de 1945. el embajador. que había tenido
enfrentamientos personales con el innuyente coronel. regresó a Washington
dcjando un golpe de Estado en cíernes que. concretado el 9 de octubre. logró
destituir a PERON de todos sus cargos. Sin embargo. los sucesos del 17 de octubre
dc 1945 produjeron la vuelta de aquél al escenario político argentino. esta vez
como líder de un nuevo movimiento todavía en gestación (''''').
Desde su nuevo cargo como sucesor dc ROCRffELu:R en la secretaria de Asuntos
Latinoamericanos. y en el que fue nombrado después de su vuelta a Washington.
BRAOEN jugó sus últimas cartas contra la ascendente candidatura de PERON. Dispuso
nuevas salJciones económicas y publicó un documento -el llamado "Libro Azul"-
donde se trataba de probar la vinculación de los gobiemos argentinos. desde CAsr'LLO
hasta FARIIELLY PERON. con los alemanes. El documentonodemostrabasuficientemen·
!e las relaciones aludidas pero. sobre todo. contribuyó a levantar una ola de criticas,
tanto internas como externas. por lo que se entendía llegaba a constituir una política
de intromisión en los asuntos internos del país. Publicado dos días antes de las
elecciones de febrero de 1946. con el propósito de favorecer a los opositores a PERON.
causó un efecto contrario al esperado. El lema "Braden o Perón". esgrimido por este
último. dio incluso un tono antiimperialista a su campaña electoral ("'6). Así. desde
principios de 1944 hasta comienzos de 1946 la problemática de la guerra se
confundió con los conflictos internos y el eje aliadófilos-pro nazis desempeñó un
papel relevante en la política argentina. impulsado por sectores e intereses internos
y externos. y cuando la guerra ya se extinguía.
(135) Sobre la propia Interpretación de B....O.N de·los hechos de la época. cf. B....otN.
'5PRlJILU:. Diplomates and Demagoges. The Hemolrs of Sprul/le Braden. Nueva York. 1971.
Sorprendentemente. B.... o.o reconoce alli haber tenido dos enemigos en la Argentina: P.RON
'el ex Canciller conservador (y Premio Nobel) 5AAvtO.... 1.AMAs. cr. también RAPOPORT. M. (1988)
Y (1997): Escuo•• CARLO. (198.3): D,·TEUA. GUIDO Y WATT. CAM'RON D. (edits.). Argentina belween
.he Oreat Powers. J939-J946:londres. 1989.
(1.36) Cf. F.... NK. GARY. Juan Perón vs. SprulJle Braden: The Story Behlnd lhe Blue Book.
,'Iaryland. 1980. Algunos autores han tratado de reafinnar las acusaciones del Libro Azul
.mue LJoolt). especialmente con respecto a la vinculación de P.RON con los alemanes. cf. Gol1'.
UKI. Perón y los alemanes. La verdad sobre el espionaje nazi y los fugitivos del Reich. Buenos
j res. 1998. que Intenta demostrar que P'RON rue. de hecho. un agente nazI. En este sentido.
es muy Interesante el reciente libro de MUCI1N'K. D",,,n. Negocios son negocios. Buenos Aires.
999. donde muestra la connivencia con el nazismo de diversos sectores económicos y
·>alíllcos de los países aliados antes y durante la guerra. incluso empresas multinacionales
,omo Ford. General ~Iotors y el grupo Rockereller. I
·L .
= ,
CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION... 299
L -
300 HISTORIA ECONOMICA, POLITICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
una Comisión Asesora de Salarlos. frente al deterioro de 105 salarios dchic10 ;11
aumento del costo de vida. fa Comisión debia establecer las condiciones existente
en cad;; ~.~<..t~r proc1IIC~i\'O par~ adecuar los salaries a las Oloctuacio;¡es del cu;,to
de vida.
El movimiento obrero fue seriament~_arectadoporel golpe_de. Estad09.e_ I !!.-t3.
Aunqueeñ url "l'i1ncip/o-cirrigeiltes-c:ie ambas centrales sindicales se acercaron
amistosamente al nuevo gobierno. la COT N' 2. donde predominaban los elemen-
tos mas politizados del socialismo gremial y los comunistas. fue disuelta por la
fuerza, y muchos de sus lideres. perseguidos y encarcelados. También se
intervinieron los gremios ferroviarios. los más importantes del pais. con lo que el
gobierno militar tuvo en sus manos el control de la otra COTo
El nuevo gobierno combinó las medidas represivas con algunas disposiciones
tendientes a mejorar la situación social de los trabajadores. Decretó la reducción
de los alquileres. estableció precios máximos. reglamentó el trabajo de menores.
fijó el salario familiar para los ferroviarios. inició estudios sobre salarios minimos.
etc. No obstante. este Intento de atenuar las inquietudes sociales del movimiento
obrero nO dio los resultados esperados.
la oportunidad para el cambio se presentó conl~rimera-crisis..deLgobierno
militarr en.oclubre-d-e.1943. Entonces fue d~nado al frente del De¡:>artamento
Nacional del Trabajo el coronel P~~;;:Con un--¡;~oyectodistintodeld-esus
camaradas de armas. comenzó a Implementar una politica mucho más hábil y
Oexible enelterreno laboral. Levan~!Wºl~_!>mld.cr<!s~ªjMsticlª-sociª1. hasta
ese entonces desconocidas por los militares. trató de ganar espacios en el
movimiento sindical y de acercarse a sus dirigentes. sin Importarle a qué sector o
partido pertenecían.
la t)l1ión. ferroviaria fue el escenario elegido por PfRON para poner en práctica
la nueva p~IJ!ica. A pesar de su im"Poitancií¡decredente.era'elgremiomasgrañOe
y el menos ideologizado. Consegulrsu apoyo resultaba crucial para el trato de PERON
con el resto del movimiento obrero. Con ese propósito y. en particular. desde su
designación al frente de fa recientemente creada Se<:rel'!.rl'!.de Trabai9l.Previsióll
-en diciembre de 1943-. PfRON satisfizo numerosos reclamos de los ferroYíaiios
y logró la adhesión de alguñOs·viejosd¡;igente~'s¿ciali;tasy';i;;dic~llst¡;s(l.i8j"'-
Como resultado de estas prácticas comenzó a gestarse una nueva relación t1
entre el movimiento obrero y el Estado, Si en la década del '30 fos sindicatos
negociaban con el gobierno en un marco de independencia con respecto al mismo.
j
,r·
a partir de mediados de 1944 desde fa CGT surgió un grupo de dirigentes
dispuestos a participar políticamente y a adherir al gobierno. De esta manera. la
creciente tendencia hacia la participación politica observada en el seno de la COT
,
¡
f
(138) CL
(139) cr.
'. "
M~;sus"rrA;tl. {I986):
DeL CAM";'. 11000; SIndicalismo y peronismo. Buenos Aires. 1983.· \
C~.A~P~3=!:LA~CR~/S~IS~M~U~N~D~/A::='L,!:!.LA~/~ND~U~S:!.!.TR~/A~L~/ZA::.::C~/O::N.:...Y:...:LA:::...:.::/NT.:.:-::.ER_V_E_NC_'_ON_ .._,_.__ ªº-1
. . laboral se produjeron a partir de 19<\3.
!.o" canlhios su~tanClales e~I,!J1al:~la ididall1ente política en el marco del
~luchos de ellos hJVIeron. una ...
dmlenslO n de~
"nlento cmero en aolan
" za con el poder estalal
peso creciente que a dqUlrio el movl.. .' . i os las iniciativas de la
y en confrontación con sectores SOCiales anta?~'~~n ~n forma definitiva la
Secretaria de Trabajo y Previsión (STPI co.nso I a I t'vas de trabajo. Por otra
. I t e e d ' las relaCiones co cc I •
presencia del Estado en e . e,: n c . 1E t do buscando asegurar tanto
parte. las organizaciones smdlCales recu~¡(~ro~ a .s a • ctoriales.
su legitill1idad institucional como sus relvlIldlcaclo nes se . ., .
. bierno militar por~'1.''<:lat'v~Pf~()t1..
~Iuchas de las medidas ~o!~~d.a.~E~~~1 go__ ~ __ . -[-efectiVO de nonnas ya
.rCSl.~!1__(:>vedóSasyorras tendieron ~\ cUlnp~I;~I~~~~ecrelos Yse impulSÓ la
existentes. Se olorgaron aUl11entos salan~ es me . Fueron fija®~OS
.firma de centenares de convenios C?lectIYOSJ1e-~~ecrearon los Tribunates-c
JI!inimos e indemnizaciones po~ acc.'dent:s deotrl:~f~olución de los conmctos
de Trabajo. sustrayendo del a~lblt? pnvad raba'adores Y salvaguardando
t
laborales. simplificando I~~ tramitaCIOnes de 10Su l U Jementario. Se hicieron
sus intereses. Se estableClo el pago del suel~o ~nb~~CS y las disposiciones en
extensivas a mu~l~os trab?jadOr~S las~c;:~. ~~~ell;to.~_~O~Li~~~~.~te~c:lierol~
materia de ~90n de l~jQrllillJaW:~ U lÚ;-tr'-729. de Ind~l}l~a96l).J>_0,
a todos los trabajadores 10S.?~~leficlos d~ enttdcsde la década del '30 para los
~o sin causa Yde ":~c~~~s p~gas¿~g t t del Peón Rural mediante el cual
empleaaos deco~erao. Se IIlslltuyó el t:a~:adores r.!1fll~_s fU!':LQosusliluidas
las relacione~p~~narcale~,e.~t~Y.ll"tron~~---~iv'QS(JeTrabajo. En general. estos
porreguláéiones acordadas en Convelllos Colec .b------;---dores orgañizados y tuvieron
. - d' al coniunto de los tra aja . .
beneficios se exten l e r o n " . por primera vez en un breve
un considerable impacto entre los obreros que ve'a~'abían luchado durante años
lapso. cómo muchas reivindicaciones por las que 1
comenzaban a cfeclivizarse (HO). • tó
. t ención del Estado se onen
En materia de organizaciones laborales. la I~ e;vs· ón en el or<koJegal-!leJas-
hacia dos objetivos. Por un lado. p!_~<;lJrabaJª I~C u ; Ión ciasista Por otra parte.
t
organizaciones sindi,cales. despojadas de todalor~en SC laborales; de reforzar la
. I t bilidad de las re aClone
trataba de garantizar a es a . r ando institucionalmente Ios
¿oop"eración en~re. o.breros y empresan~:4~a:e~i¡lI1te-ªJ!t9.,"1_3,.85;2. l<i2.TP
conflictos. A p':l.n<:lplo~ .<!.:....2~~bre ~e Asocí~~iones profesionale$. que hasta
reglam~l_l~mcionamlento de as ormas del ~cho común. El decreto
.. en10ñces trabajaban conforme ? I~S n • de Industria. conservando los
. . . . dios sllldlcatos p'or ral11a~. __." I
estableClalao.!9a!l@~lo)} ~"- "··"--art¡r~936. la STP se reservaba e
•
(142) !V.roroRT. M. (1997). págs. 104 Y 105.
(143) !V.POPORT. M. y eRISOR'O. B. c. (1999). págs. 256·260; QUIJADA. MONICA. Aires de
república. aires de cruzada. La guerra civil española en Argentina. Barcelona. 1991; REI~.
R!.ANAN. "Otro escenario de lucha: franquistas y antifranquistas en la Argentina. 1936-1949 •
en Ciclos en la historia. la economía y la sociedad. N" 9. segundo semestre de 1995.
CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZACION y LA INTERVENCION... 305
I I
productos nos proveian de los recursos para pagar esas importaciones (148).
En 1942. la SRA participó de la acción opositora contra elgobierno de CASTILLO.
Junto con otras entidades empresarias tradicionales -la U1A. la CACIP (Confe·
deración Argentina del Comercio y la Producción) y la Bolsa de Comercio-
organizó el Comité de Defensa Económica criticando la politica económica bajo
1 el lema propuesto por la UIA: "Basta de impuestos".
.¡
La SRA. luego de la incertidumbre inicial, se manifestó dispuesta a colaborar
i con el gobierno militar. en 1943. Al igual que la UIA y la Bolsa de Comercio. la
i entidad ruralista recibió con satisfacción la disposición del nuevo ministro de
¡, t1acienda. JORGE SANTAMARINA. a escuchar a los distintos sectores empresarios antes
, de tomar decisiones. En lineas generales. se esperaba que la politica·guberna.
mental en materia agropecuaria abandonara el dirigismo estatal y. en particular.
que eliminara las juntas reguladoras.
No obstante. la política ganadera del ministro de Agricultura. Gral. DIEGO 1.
MASaN. no se correspondió con las expectativas de los ruralistas. Los controles
sobre las exportaciones. la producción. el precio y la comercialización de la carne.
orientados a lograr un nuido abastecimiento del consumo interno y la reorganiza·
ción del directorio de la Corporación Argentina de Productores de Carne (CAP) y
el llamado a elecciones en la Junta Nacional de Carnes. medidas éstas encami·
nadas a recortar el poder de los invernadores. provocaron los primeros malestares
entre los grandes productores rurales. Pero fueron las medidas sobre los
arrendamientos las que encresparon la relación entre el régimen y la SRA. En
noviembre de 1943. a instancias del ministro MASON. se decretaron la rebaja de
;~:::;:~i~e~tnus~uac~~;o~~ic:II~::~IGi~EN~O~~::t~:~~~;t~éd~:~~~;:~:~~~u~s
probablemente. a las dificultad esencanto por la democracia d . •
corP?~~Ción de los industriales e¿ta';;~ hacer ~esar en el gobierno la fu~rz:~~~~
~~S~~'O~ Naci~nal.de Foment~ Indus~i~:;o~~~~noprovisional de ,URIBURU creó la
Como :. as aspiraCiones de los industriales Ign.o a CoLOMBO presidente de la
Bol ISlon Contaba con representantes de t p~recleron concretarse. Si bien la
sa de Comercio. la representación de I~ ~olsAllltereses c.o m .o los de la SRA y la
era mayontana ('51).
ri¡
oportunidades anteriores, ratificó la imagen de Gran Bretaña como pais amigo que
había contribuido al progreso argentino mediante sus empréstitos, el tendido de
vías férreas. sus servicios públicos, "sin dejar de ser nunca el más consecuente y
firme comprador de nuestros productos agropecuacuarios". No puso en cuestión
la consigna "comprar a quien nos compra" Y negó enfrentamientos con la
\ . agricultura Y la ganaderia. En definitiva. frente a las consecuencias que podían
derivarse de las concesíones a Gran Bretaña. trataba de defender la industria en
el desarrollo alcanzado sin reclamar por su futuro.
o',A fines de ) 933. la UIA se define ante las medidas del equipo económico
encabezado por PINEDa: Entre dichas medidas intervencionistas. estímulantes para
la producción nacional. se encontraban la modificación del control de cambios, la
creación de las juntas reguladoras de la producción Yel desarrollp de un plan de
obras públicas en el que se destacaba la extensión de carreleras. /.a UIA, en nota
di'rigida al presidente JUSTO. sostuvo su apoyo y auspicio a la nueva politica en tanto
trasuntaba el decidido propósito de defender y estimular el trabajo del pais: Hacia
1940 quien fuera asesor de la entidad industrialista. ALEJANDRO BUNGE. hizo un
balance favorable de la gestión económica de la década resaltando el desempeño
dl! PINEDa a lo largo de poco más de dos años al frente del Ministerio de Hacienda.
•
(155) 5WIOERS"" G. (1993), págs. 239-243.
(156) SCNVARZtR, J. (1991), págs. 68-78. CL LINDEN'OIM, JAVltR, "El empresariado
industrial argentino y sus organizaciones gremiales entre 1930 y 1946", en Desarrollo
económico. N' 62. Julio-setlembre de 1975.
(157) LUCCtlIN', CRISTINA, Apoyo empresarial en los origen es del peronismo, Buenos Aires,
1990, pág. 57.
CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION... 313
(158) PERON, JUAN, El pueblo quiere saber de qué se Irala. Buenos Aires, 197.3. pág. 165.
(159) 5CIlVARZtR, J. (1991). págs. 87 Y88.
I .1 ¡
.
.
~_,
(161) GIRBAL·BLAC"A. NOEMI, Ayer y hoy de la ArgenJina rural. Gritos y susurros del poder
económico (1880·19971. Buenos Aires, 1998, págs. 39·51.
316 HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
Exportaciones de
Area sembrada Producción Rendimiento Preclo en pesos
Campaña grano y harina
en hectáreas en loneladas kg. por ha. por 100 kg. (Ioneladas)
1927-1928 8.373.000 7.683.000 918 10,50 5.537.392
1928·1929 9.219.000 9.~99.716 tOJO 9,68 6.809.030
1929·1930 8.285.600 ~.42~.628 ~34. 8.79 2.362.389
1930-1931 8.613.000 6.321.836 734 5,56 3.761.735
1931-1932 6.999.000 5.979.200 854 6,40 3.524.666
1932-1933 8.009.000 6.556.000 819 5.28 4.013.423
1933·1934 7.957.300 7.787.000 979 6,07 4.951.477
1934-1935 7.613.000 6.550.000 860 7.28 3.9~8.595
1935-1938 5.750.000 3.850.000 670 10,52 1.724.362
1936·1937 7.795.842 6.801.495 873 13,21 4.023.189
1937-1938 8.384.045 5.650.000 674 8,85 2.060.409
1938-1939 8.445.000 10.318.660 1.222 6,71 4.886.970
1939-19~0 7.216.798 3.251.000 702 7,64 3.758.362
Fuenles: Ministerio de Agricultura de la Nación y Dirección General de Estadistica de la Nación.
..
Cuadro 3,12. Producción y comerc/allzac/on de t"go.
Trigo Maíz
País Producción (ton.) País Producción (ton.)
Estados Unidos 17.058.100 Estados Unidos 38.281.600
tndia 9.585.400 Argentina 6.801.495
Francia 6929.600 Brasil 6.625.500 ,
Argentina 6.801.495 Rumania 5.612.000
Italia 6.111.900 Yugoslavia 5.180.500
Canadá 5966.200 Italia 3.051.100
AJerronia 4.426900
Australia 4.120.200
Unión Soviética 30.900.000
Fuente: Ministerio de Agricultura, Comisión Nacional del Censo Agropecuario. 1939.
Entre este año y 1930, el volumen embarcado hacia el mercado mundial se redujo
a un fe'rcio.hi recom~STdondefmercado'triguero mtemacionarera ünafemáiica
· Que ¡;reócupaba tam a
f?iéñ ¡~s otros 'pai~~~po~~c:res,JCanadá, Australia lós y
Estados Uniclos~_I1....I_93-?, ant~a acumulaCIón de excedentes invendibles, dichos
- paises. junto a la Argentina, c1e<:idieron e'!,carar la regulación del comercio tri~uero
· a nivel mundial enl~.I~Sonfe!enciaMundialdel.Trigo ('62). Pero la Argenti.'!.a..ng.
respetó esos acuerdos y.exp()rtó más de lo establecido en su cuota,dÍlí.iYl:ndose
los6bjetiv':>.~~:,1a....c:~!!ferEOn.ciÚ!-os paiSes'
deStiñ;;ítaiios--:-
c1elgrañOeran Gran
Bretaña. Francia. Alemania. Italia. Bélgica. Holanda. Suiza, Austria y Checoslova.
Quia. Además. existi¡j-.!l.!!.,cQmercio dejarina'de t,rigo, en _elqü~.:§.!.2.r:!.nc~!'
compra__d 9T et:a~ __~rasil, ~eguido por el Reino Unido. Paraguay. Boliviay Chile\En __
1937: 1938 comenzó un nuevo fenómeno de superproducciOi!fcuanoó'el vóÍumen
mundial creció unos 24 millones de toneládas respectóde¡'itfc)añteriO~prQce~QJ
Que se agudizó en 1939: Debido a lo~. notorios rendimiel1!().5.de Jas cosecpas•.__
· Canadá duplicó su producción y la Argentina la aumentó en un 82 %.fLos precios
cayeron nuevamente, despué.s de haber experimentado úñi~!~rtar~.su'p¡;rá¿iQn
en el bienio anterior como consecuencia de reiteradas sequias en algunas de las
principales zonas productoras como los' EE.UU, y algunas regiones d~ Eürc;p-a~ .
',El mercado internacional del maiz se expandió hasta la Segunda Guerra
Mun'oial; pero'el grupo de clientes de la Argentina se fue transformando. La polit;ca
de preferencia imperial iniciada por el Reino Unido con el Tratado deOtta\"i fue
seguida por Francia con siriiil¡¡raditud para al maiz argentino.) En- t931; ésta
importaba 876.- JO fon'eladas ,féla
Argentina (83 % del totai de la's importaciones
del pais rioplatense). Pú~o 'ji:! brusca caida posterior él 1932--élnulóprattiéaiTlente
.los eiivios. que e'nl93S'fueróri solameñie de 5.000 tandadas sobre-im lolal de
707.000 toneladas exportadas. Mientras tanto. Francia comenzó a abastecerse en .
Indachina y otras COlonias. y al mismo tiemPo, Gran Bretaña: Bélgica; los Paises"
Bajos, los Estados Unidos y AlemaÍilii-conünúaron comprando ¡miii-ala Argentina-'
para utilizarlo:c:.oO] o forraj~._ .. . __ o _ . •
..
3.12,1. Los estimulos: Jlolitica y mercados
~_ .... ~-_.~ ------ --.':":"'-~::::'."-..;.----.-~ --- .._-_:---=:.=..::-:--
El ~uadro precedente permite revelar los rubros más dinámicos. Ante todo~'
ciertas actividade~.relacionadas con insumos locales (especialmente los textiles)
y la me.!al~ii!.~ífvia_na: 'Iograron quebrar la tendericiá descendente de los años '20
y recuperaron peso ~n la estructura industrial. provocando una fuerte contracción
de las importaciones. Este núcleo incluye las actividades que podriamos denomi. )
n~r.de 's~titución fácil de importaciones', compuestas por bienes de consumo, . _-
que reducian el peso del déficit comercial con el exterior, contribuian a canillizar
una porción de la renta agraria a través de inversiones industriales y ofrecian una
salida a la producción agropecuaria que hacia posible disminuir la dependencia de
las fluctuaciones de los mercados externos.
la expansión de la industria. textil satisfacía la creciente demanda del mercado;
interno, permitiendo, al misrilOtiempo, el empléo como materia prima de lana y,\
aigodón producidos localmente y cuyos mercados internacionales se encontraban :, .
afeCtad-os por la crisis. Hacia mediados de la década se inició también la
producción de hilados sintéticos, como el rayón, y de anilinas para tinturas.
El conjunto de ramas vinculadas al sector de automotores se convirtió'
también en un factor de crecí miento. SLbie[l_laJ.oóusJ¡:tiLau.!QffiQ!riz Q~~p-º-ca '
era poco más que un taller de ensamblado de partes importadas. estimulaba el
'desarrollo de la produccióndecau¿llopararlcumaiicos;cte raTndustria de la
construcción relacionada con las carreteras y de una pléyade de pequeñas
firmas familiares de producción de repuestos, actividades que ganarían inten-
sidad en el futuro inmediato ('67). Otro sector cuya aparición en escala
importante data de esta época es el de maquinarias y artefactos eléCtricos. Debe
nieñclonarse aquí, en especiaL la producción de electrodomésticos y de
materiales eléctricos como cables y lámparas.
iEn generaL las ramas de mayor crecimiento eran aquellas que producían
bienes de consumo finales, con mayor intensidad en la utilización de mano de obra r,-:--
que en bienes de capital.l Las maquinarias y los insumos intermedios utilizados "( e
eran, en una alta proporción, importados. De esta forma, comenzó a perfilarse en ';',
esta época una característica que se acentuaría en las décadas siguientes: el- l' "
crecimiento de la producción impulsaba un incremento de las importaciones ,\.
hecho que en el futuro enfrentaría al país a serios problemas en la balanza de pagos.'
En este marco, las ramas tradicionales vinculadas al modelo agroexportador;
como alimentos y productos pecuarios, crecieron rlIucho más lentamente, per-_,f~'
diendo participación relativa en el conjunto de la industria.
2.500
2.000
//" ... '"
""
1;,
¡o:,:!,I
:~ 1.500 '(I:J"
o"
j 1.000 .~
! ""''''-
..... ". .- ~..... ~... ..,4
500 --
--_ .. .
O
1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939
--- 21.206
- 1937 I " •.;.., ~,~ , ',~, "':d,~"~ __ ,>;, ~ --.~"_..,_·.;\-"--'r,','4.';~~,,,·,ú'< ,i'" : .~- •• .,:; ,_;-~-;;.:}. ..."'.,q,,,-:.;:~,, re }>~"';:4 31.082
20.394
i ,~'•. ;~<-¿-" ;.'J 30.694
20.109
1935 i
19.857
31.308
19.803
1933 i 31.286
19.890
i '1 31.448
20.078
1931 i '.,-'77,',; 1 31 .623
¿ T 19.826
. ; .... ," ,~ -.'1 31 .783
18.925
1929 i " I 31.313
15 . . . - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ,
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. 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939
.. - - ~ - Agropec. Industria
(170) CL MURMIS. M. y PORTANTlERO. J. c.. t:studios sobre los origenes del peronismo.
Buenos Aires. 1987; C,RJA. ALOtRTO. Partidos y poder en la Argenlina moderna. Buenos Aires.
1985.
CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRlALIZACION y LA INTERVENCION... 325
Capacidad
Población económica
Jurisdicciones Indice general por habitante
I
-
3,12,5. Los limites de la industrialización
•
.':a~to la .décad~ de 1920 com~ la d~ 1930 se caracterizaron por un intens~')
creCimiento IIldustnal. Esto puede IIlduClr al lector desprevenido a pensar que la ,
Argentina iniciaba. por fin. un acelerado proceso de desarrollo economICe>. Por
eso. es necesario evaluarlas cifras con cuidado. Si bien ios datos C'Uill1titativos 'eran
muy alentadores. un análisis cualitativo pone de manifiesto la fuerza limitada de
la industrialización en la época.
Rubro %
Alimentos, bebidas y tabaco 37,2
Text"es y manufacturados 14,1.
Prado forestales y manufacturas 3,0
Papel, cartón y manufacturas 1,0
Imprentas, publicaciones, etc. 3,8
Químicos, drogas, aceues y pinturas 3,8
Pe~óleo y carbón 3,6
Caucho y manufacturas 0,8
Cuero y manufacturas 2,8
Piedra, tierra, vidrio y cerámica 2,3
Metales y manufacturas 6,1
Maquinaria y vehículos 7,7
Plantas eléctricas 4,7
Empresas de la construcción 5,0
Yacimientos minerales, canteras y minas 1,3
Varios 2,9
Fuente: WEll, FElIX, J., ~tiíÍe Riddle,
Nueva York, 1944, basa en censos y
estadisticas industriales e 1935 a 1941.
t
\
I ,¡
CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA /NTERVENC/ON. ..
331
Rubro %
Cuero y manufacturas 94,8 -
Alimentos, habidas y tabaco 92,4
Empresas de la construcción 80,5
Químicos, drogas, aceues y pinturas 69,9
Varios 66,2
Piedra, tierra, vidrio y'cerámica 65,0
Petróleo y carbón 62,0
Textiles y manufacturados 52,6
Papel, cartón y manufacturas 51,7
Yacimientos minerales, canteras y minas
44,7
Prado fores1ales y manufacturas 41,8
Imprentas, publicaciones, etc. 34,9
Caucho Ymanufacturas 25,8
Metales y manufacturas 27,S
Maquinaria y vehiculos 21,2
Fuente: WEll, FElIX, J., Argentine Riddle,
Nueva York, 1944, basado en censos y
estadisticas industriales de 1935 a 1941.
•
\
\
\
I
/
""'-..///
332 HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
~ Ar~,entina,
La ::Iación triangular entre ,la los Estados Unidos y Gran Bretaña,
produclrJa•.por otra parte, una sltuflClon muy especial durante el connicto bélico.
Gran Bretana mantuvo en esos años importantes deudas con los Estados Unidos :
cuyo pag.o quedó d!fe~ido hasta el fin de la guerra. Al mismo tiempo. acordó co~
la Arge~trna la con~IIlUldad del aprovisionamiento de materias ·primas y alimentos
a ca~blo de acreditar los pagos ~n Londres. es decir, sin abonar las compras en
.efectIvo. Ambos facto~es deterrnlllaron la acumulación y el bloqueo de las libras·
aaeudadas con garantra oro en el Banco de Inglaterra.)
E? el cuadro siguiente puede apreciarse la imf>ortancia del comercio con Gran
Bretana y los f-stados Unidos entre 1938 y 1945.
I
HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
334 ,
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CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZACION y LA INTERVENCION...
335
En este sentido, a pesar de las criticas recibidas por parte del gobierno
norteamericano Ydiversos medios politicos y periodísticos en el pais y en el exterior,
'1'lAl}lenti.na realizó ul1~ contril:>lI<:ión imPo.rtal1te al esfuerzode guerra de los aliados,
qu~_aunque no era gratuita tampoco se pagó de inmediato, Por el contrario, su
recuperación dio luga(a arduas negociaciones' en la posguerra que culmina~on con
la nacionalizaCión de bienes y servicios públicos de propiedad británica.' Como
señala un informe del Foreign Orrice, las prioridades trazadas por los británicos en
plena guerra eran diferentes de las de los norteamericanos: "El servicio principal que
la Argentina puede brindar a las Naciones Aliadas (... J consiste en aumentar su
producción de materiales esenciales y adjudicarlos a un comprador determinado,
mediante .acuerdos maestros.., Si se planteara un connicto entre este objetivo y el
de una ruptura (de relaciones con el Eje). este último debe ocupar, en nuestra
opinión, el segundo lugar" (178). Además, en la etapa durante la cual los aliados no ¡.
tenían el control completo de los mares era preciso que esos materiales fuesen 1
transportados en buques de bandera neutral para evitar que los cargamentos fuesen
echados a píque por submarinos alemanes.
En el caso de Gran Bretaña las eJ1portaciones de carnes fueron sin duda,
sustanciales y llegaron a representar, en palabras del mismo primer minístro, WINSTON
CHl'RCHILL, el 40 % del consumo briffinico de ese producto en aquellos años (179).
Cuadro 3,21. Embarques de carnea Gran Bretaña (1939-1946) (en miles de toneladas).
,
Un problema adicional estuvo constituido, sin embargo, por el hecho de que
mientras la Argentina obtenia fuertes superávit comerciales con Gran Bretaña, no
podia cubrir sus compras en los Estados Uni~s a causa de la carencia de divisas.
La dificultad de orientar las importaciones hacia los Estados Unidos impidió la
adquisición de insumos vitales aunql!e, con la entrada de ese pais en la guerra, a
fines de 1941, comenzó a incrementarse la venta de' productos ¡¡rgentin'os en el
n1ercado del Norte, lo que' facilitó la obtención de dólares. Pero esto no solucionó
el problema: las importaciones no pudieron recuperarse por dificultades materia-
les propias de la guerra y por motivos politicos~debídoa las sanciones aplicadas
e ,l:on todo, a pesar de que las ventasde biECnes agrarios se vieron afectadas
durante la guerra, la expansión de la industria y las carencias existentes en los
. 'mercados internacionales posibilitaron la exportación de productos manufactura-
': dos. Por eso, y por la retracción de las importaciones, la balanza comercial fue iñuy"
"positiva y el pais pudo acumular importantes reservas. \
,-,
E!llo referente, en particular, al sector agrario, el iniciode las hostilidadelLen
Europa generó los primeros obstáculos en la producción 'y comercializadó,i de los
tres principales granos exportables de la Argentina: Las altas tarifas de los netes;--'
la escasa disponibilidad de bodegas y el extraordinario encareCimiento de los
seguros maritimos perjudicaron a las tradicionales exportaciones argentinas.
Desde mediados de 1940, los clientes de Europa continental. prácticament~
desaparecieron de la estadística oficial y los países neutrales, junto con algunos
latinoamericanos, sólo absorbieron una pequeña parte de las enomles dispoÍ1ibi~-:
Iidades argentinas hasta 194.3, año en que las cosechas se redujeron.
La disminución del transporte marítimo y la pérdida de mercados consumido-
res afectaron las exportaciones del sector agrícola constituidas, en su gran
mayoría, por cereales y lino/No sólo descendieron las cantidades exportadas, sino
que también cayeron los precios. El pais se encontró con saldos pereCede(ClS sin
salida y con dificultades para su almacenamiento~ -
l La respuesta del sector agrícola fue una caida sensible del área sembrada] Ello
fue particularmente evidente en el caso del maiz, cuyas áreas de cultivo disminu-
yeron entre 19.39 y 1945 en más de 2 millones de hectáreas. En el caso del trigo,
la reducción alcanzó a 1 millón de hectáreas. Una reducción equivalente afectó a
las áreas destinadas al lino ('"").
'\Consecuentemente, la producción agricola experimentó un fuerte descsns9J\En
el caso del maíz, la caida fue sustancial: de una prOducción que excedía, en 1940,
los 10 millones de toneladas se llegó a una producción inferior a los .3 millones de
toneladas en 1945. Por su parte, la producción triguera pasó de 6,6 millones de
toneladas a 4 millones, mientras la producción de lino se redujo a la mitad.
pentro de un marco general de limitac!9r},~s OPerativas, se expandieron las
exportaciones al Brasil, espécialmente luego del convenio de 1941, por el cual la
Argentina importaba manufacturas para compensar su balance q:>mercíal con ese
1: pais. Las ventas de trigo a la nación vecina' pasaron del 21 % en 19.39 al 46 '% en
"
1942, desplazando al segundo lugar al Reino Unido que sólo alcanzó un 15 %.' Sin
'1
1 embargq, la tendencia descendente de las exportaciones agric~I,!~ 'p-ersistió y
'
obligó al gobierno argentino a la adquisición de la producción de granos para
,,
1
4.000
.. .
..
2.000
1.000
o
1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945
- - - - - Maíz
(......--; En realidad. la política desarrollada por los gobiernos argentinos entre 1939
r 1945 favoreció más a la industria que a la agricultura yal com~rció. A las medidas
Implementadas a lo largo de los atlos .30 Ya la nueva protección fáctica de la guerra
~e les sumaron facilidades crediticias como redescuentos orientados al sector
'industrial otorgados por el Banco Central~Tambiénsedictaronleyes de promoción
r1P.industrial a nivel municipal y provincial:Y se crearon la Flota Mercante del Estado.
!con la confiscación de barcoS de paises beligerantes que se haliaban en puertos
argentinos al comienzo de la guerra. Y Fabricaciones Militares. dando. en este
; último caso. un impulso a la industria militar. Culminando este proceso. se creó.
I en 1944. el Banco de Crédito Industrial. que jugaría un papel importante en el
¡ financiamiento de las actividades fabriles.
No obstante. la industria sufrió los efectos de la guerra. La escasez de
! combustibles tuvo. por ejemplo. serías repercusiones.' La caída en la importación
,i de este tipo de bienes fue muy importante: de cerca de 5 millones,de toneladas
'1
importadas en 1939 se pasó a menos de la quinta parte en 19441Para cubrir el
déficit energético resultante se quemaron cerp'lles y residuos vegeta~s
y se obtuv91.
lena y carbón de letla mediante la destrucck ,c ',:: parte de las reservas forestalesj'
Por eso. se produjo una drástica reducción de los stocks de insumos acumulados
previamente (en parte ex profeso ante la inminencia de la contienda) y un reciclaje
de productos ya utilizados, como la chatarra. El costo de reposición de las materias
primas consumidas entre 1940 Y 1943 ascendía. según cálculos del Instituto
Argentino de Investigaciones Y Estudios Económicos. a 3.293 millones de pesos
moneda nacionan
I caso de las- maquinarias y equipos fue igualmente dramático. La industria·
. ,El
Iización en el periodo bélico se realizó mediante la utilización al máximo de
equipos ya obsoletos, lo que suponía bajos niveles de productividad)y una fuerte
descapitalización. por el costo de renovación de maquinarias y equipos industria·
les, estimada por el mismo Instituto en m$n 873 millones. La suma de ambas
cifras. costos de reposición yde renovación. superaba los 4.000 millones de pesos
y resultaba muy significativa. teniendo en cuenta que las disponibilidades de oro
y divisas en el exterior alcanzaban en diciembre de 1945 llegaba a los 5.700
millones de pesos ('81).
• En el cuadro siguiente podemos apreciar la disminución en la importación de
productos esenciales en el periodo.
castigar la politica de neutralidad seguida por el aSapor los . E~t~.dos Umdos para
. Si a esto agregamos las sanciones aplicad .
1,
ml.
(182) üECEI (1966). págs. ~O y ~l.
340 HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
"
necesario establece,r u?a pohtlca
) de las grandes potencIas, Por ro a o,
.,
º~co~~mlcaporque
'¡¡ través de"sus discipulo,s,
I Instituto Bunge como JOSE ANTONIO FJGUEROU\-::~ ~
, . ue articipó
' 0
. \ agrupados e~
tomo a omo su' secretario generill Y. redactó eL~,!!!~L~a?
' en el Consejo de Po~guerra c 'n 'a más directa en las posturas econo.~l'
i Quinquenal- tUVO.~I'.1. d1.!da. un_a, mu_e'.1.c!._ _. ... , " _
\ cas del primer perorJismo,
"• I . principales cuestiones
, que se, d'IS c u tían giraba en torno a ._
las,..
~- Una e as ,
d
, líticas que moderarano frenaran el
/ consecuencias sociales que ~dna.~ ten~r po , . , eso era artmcial y üña
! cürso del proceso de industnahzaclon, SI parte. de ese proc r industriáS o'bsoietaS'
~. ~u . , _,_.. _.,~".,__,
mterna~onaI.
1, d I erra podría hacerse insostenible mantene
vez fina Iza a . .. -- b' los canales del comercIo
o poco competitIvas cu,a,n,dose, r~a_ !:leran de una -artedeiaPOblac;i.ón
L
. el cierre de esas indust~las
dana
trabajadora, cuya magnitud era estima a en
al llJ~ard des~O~~~iferen'te~r
dlstiritos organjs:,
,.
mos oficiales ó economistas,
,
.'-
. ,
BUNGE mismo habla dado ya
la señal de alerta sobre este tema.
.. d I campo y el hechode nue el
des~~las
' 'd d I s'glo señalando 111 cnsls e ,... ,";__ 0
pnmeras
t deca as e, ,1 , de oblación. Las migraCIOnes
r'cola no podla absorber los aumentos p P'" "'0" '_' __
. oo, ••••
•
CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL. LA INDUSTRIALIZACION y LA INTERVENC/ON...
345 "-,,¡'
el CNP en 1945, "el problema de la ocupación total sé reduce a lograr que e~f r.',
la!O~~da,d
c,ons.u,m,.o intern.o,' pOued<l a, b,',s,_o,rber de la cap,ac.id,',ad de" traba,lio de I,a gent
,a~~~'a ~eLpaís~~, () sea, mantener en lo posible la estructura industrial existente
!t'
ti¡
.. pues el cost,?_~ocial. de su d~'!lantelamiento seria demasiado alto ('87);-- .. . .
.
~ApíTUlo 4
I
I 4.1. ~~ ,~~~!~~T2 INTERNACIONAL DE LA SEG.1!NDA p()~_~~~~
1
Los Estado.s Unidos emergieron de la Segunda GuerraMundial~9m~
potencTadominante del escenario internacional. Para sostener esta hegemonia.
la
(1) MADOI50M. MGU5. L'économie mondiaJe au 20' siécJe. París. J 989. págs. 69,71,
(2) DY5T~R. B, Y MeRWIT". D, (1990). págs, 164 y 165.
HISTORIA ECONOMICA. POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
350
; ROOSEVELT tuvo .que negociar con STALIN. en la Conferencia de Yalla. el1Jebr~ro de
I J 945. importantes acuerdos sobre áreas de innuencia en Europa y Asia. Además,
Ia 'derrota alemanaó'e6 en los países de Europa Central u'n vacio de-pOder. al
. /'
W \mismo tiempo que'los sovléticosafi¡¡nzaban 'su innuencia en Europa OrieiÚaC. En
.'> t orma
similar. la caida déTimperio japonés dejó abi.erta.la. p.osibi1ld~c!~~_ava!1ce
¡de procesos nacionalistas o revolucionarios en Asia,Qri~,'!.t~~
Esta situación' empujó al presidente norteamericano tlARRY ;>"..!RUMAN. que
sucedió 'a ROOSEVELT. luego de su muerte. en J 945, a oponerse a la expansIón de
-'>';, Ic;>s intereses sov~~licos o de sus_aliados reales o potenciales, sentan~? las bases
~I
\1
~
de la llamada politica de "contención" del comunismo.
-- - - ---~--- ~ -
Junto a estas tensiones entre las dos grandes potencias. los Estados Unidos
debieron enfrentar las dificultades que encontraba la reconstrucciÓn europea, El
I.~-.-- . -------
I viejo continente demandaba grandes cantidades de materias primas, maquinarias
y't}íen'esde consumo durables de los Estados Unidos, pero no disporífá de
'productos de exportación ni divisas suficientes para financiar taiesimporfadones,
rara detener, entonces, el temido expansionismo soviético, Euro'pa'ctebla rec-upe,
rarse con rapidez y se hizo necesario elaborar un programa más elicaz. Deesta'
miii"nera, los óbjetivos económicos vinculados a la reconstrucción 'europeapo'd,ian
ensamblarse en la estrategia política mundial de los Estados Unidos yesto dio
~rigeñ;' Junio
en de J 947. al Plan Mar~hall. . "
Concebido estratégicamente como una politica de contención a la expansión
de la innuencia soviética en Europa Oriental, este plan dereconstru¿éióri ªI?unlaba
afa renovación de la infraestructura europea, al incremento de la prod.uccióri~·á ¡a'
raCionalización de la agriculturay de la indust(ia, ya la creación de estructuras qú'e'
propiciasen la estabilidad moné"taria y financiera. Este proyecto. de ayüd.l'econÓ:.
mica financiera, a fin de lograr un rápido restablecimiento d~"1i_e~ií9mía
y
europea, dejó provEorlamente' de lado los principios liberales de la economía
internacional a favor de üñ' programa amplio e intenso de reconstrucCión eCOIió-
T' mica: 'SegÚn estas intenciones. al cabo de cuatro años la economía europea debia
,$ estar en condiciones de funcionar en forma autónoma y, de este" modo,-póélría_
retornarse a una economia mundiai" con menores restricciones,fer'o'Ji¡ ayuda.
nOlteamericana generó considerabies déficit en cuentas exterrias e0:~easi
bs
tuvieron que ser cubiertas con créditos a largo plazo -que. a la vez. fueron
concedídos por el Banco Mundiill":'" y donacion'es de los Estados Unidos: Estos
.¿réditos ascéñdíe:ii:iiia más de 6.000 millones de dólares y las donadónes a casi'
:17 :600 millones de la moneda estadounidense, ' '
•
CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946'1955) 351
Porcentaje del
Año Ayuda militar Donaciones Préstamos de Tolal total de las
largo plazo Importaciones
1947 43 672 3.737 4.452 24
1948 254 2.866 1.213 4.333 22
·1949 170 3.951 503 4.624 26
1950 463 2.775 180 3.418 19
1951 1.112 2,317 84 3.513 11
1952 2.151 1.453 453 4.057 9
1953 3,435 1.138 172 4.745 6
1954 2.313 1.018 105 3.436 5
1955 1.593 800 74 2.467 4
Total 11.534 16.990 6.521 35.045 13
Fuente: GILLES, PHILLiPPE, Grises et eyeles éeonomiques, París, 1996.
pa!!".(3) I:E
5o"uAT GtMRD ,urope
268-276.' O CCI'dentale a /'heure américa/ne. J945·J 952. París, 1992.
HISTORIA ECONOMICA. POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
352
. . a OECE se inició un proceso c1E;lip..E:raliza<;j(m de
nfraestructura. GUiado por l . t las restricciones~ra
~\ los' iritercambios comerciales e, uropeos. Se leva_':l.a!~~ 'diólal1beraiizaci6n
:"/ una gran cantidad de bienes. pero no de todos. lo cua Impl , "
N, total de ese comercio.
: ~ A su vez. el Plan Marshan fue decisilioen,la división del mund~ en~~l!.es: .
-,',-'-,,'.----.-.- rorlClel mis,m, o co,nformaron el bloque OCCIdentaL mleotras-_
\
" ~~:-:~~=I:~e~~;;;:umaron
, ,, economi?~5~_ntralmen-te.pl~nJficadas
a las de la
Únión Soviética formaron parte del bloque on~...,t~l-,-
- -- .- - f taria que sentaba las bases para la
Dentro dc este marco. la rc orma mone ' -.,'- - "-""- ,-
\! ~, , . -O -. '1 d' nte el Plan Marshan fue el nretexto
: reconstrucción de, J\!~lllama "CCldenta me ia ,'. " -, ,'- __ r... __ ~-
, pa'ra-quela Ulíión Soviética bloqueara a Berhn o~clde.~\~~ A este hec~~ se asocla~
, 'el'comienzo d'e la Guerra Fría. cuYa.~~~rl::~io_~. p~lltl<:<!.,xestrateglca fue, ~I
, ",_"'_' - - - - . , ' - ' '." " Á ' =-1 'T-atado del Atlantlco Norte (OTAN) en 1949 y
surgimiento de la Orgamzaclun uC r _ ' . - - - - ',..-',-
cU'a contrapartida militar fu~' el Pacto de va~~o.vJa., ~rm,ado, p~os pa~~c1cL
" nTKñdo 'socialista. Además. como la Unión Sovletrca. no acepto la.s propuest?~ del
pfañ ~Iarshan innuyó en los paíscs'del Este europeo para que~stos tambl.en lo
• l . t ntes del bloque onental constituye·
rechazaran. y para contrarrestarlo. os In egra, "',",'- ' - . " .
ron. en octubre de 1947. el Com':.con. org<lnismo para la cooperacl()'2..~ono'.!!'s:a
de los países socialistas:-'-'
La Guerra Fría significó la división dellllundo en dos. bl.oques c<:'l!.trapuestos.
el capitalista -liderado por los Estados Unidos- Y el soclal.l~ta -~nc,!~.E;!~(j.o. por_
la Unión Soviética-. Y se caracterizó por el clima de tenslo n eXlste,nte ent~ I?S
superpotencias que ncvó al mundo al borde de la guerra nuclear. Lao;s.~rac~ens·
iicas principales dc la Gucrra Fría. que tuvo distintas etapas. [ ue f c>n:,.I a ~arrera
armamentista la lucha ideológica y los enfrentamientos annados en_~lversas
partes del mu·ndo. ya sea a través de la participaci?n directa de ~Ig~na de csas_
n
superpotencias (corno en Viet~am) o por medio de terceros ¡:¡alses. ~~omo e.
orea} ("-'-'- '
--"E~ realidad las fuerzas profundas que alimentaron la Guerra Fri~ p~.r pa!te de
los Estados unidos.'¿onJUgaron su gran capacidad industri~1 y financle!~,<:.?n,la.
voluntad de construir en la niayor parte del planeta un sistema economlCo y
politico bajo la irinuencia de los valorcs del capitalismo. ~r I() tanto.-'o~ E~ta~?~,
tJñícfos formularon una serie de acciones destinadas a contener la expanslon
,
1
.',,\ •
I
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955) 353
(5) SoMBRA SAIINVA, Jos. FUVIO, "Dos gigantes e um condominio: da Guerra fria ~
Coexistencia pacifica (1 947·1 968r. en SOMBRA SARAIVA. J. F •• Relat;:óes Intemacionais
. rontemporaneas. Da conslrut;:ao do mundo liberal a globalizat;:ao. De 18 I 5 a nossOS dias.
Brasilia. 1997. págs. 241·243.
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
354
Porcentaje de
exportaciones Participación en el total de las exportaciones de América Latina
I
Año mundiales
1 Tolal América Latina Argentina Brasil México Cuba
I
1946 13.5 25,5
18.2 5,7 11,2
1948 12,1 24,5
21.2 8,3 10,4
1950 10,7 18,4
18.0 9,9 7,7
1955 8,9 11,8
\ Fuente: BUlMER.THoMAs, V,CTOR, The Economic History of Lalin America since Independence.
1
i Cambridge, 1994.
'
: ,{ los Estados del Benelux. mediante el cual se creaba la ConlUnidad .Europea del
,..J i Carbón y el Acero (CECA)., Por este acuerdo quedaban susp~.?ido~.9}:.l?S
I derechos de eXportación e importaCión. las Iimit,!dvnes cuantitahvas~~e,nclo-
nes y otras discrimi'naciones en relación con el carbón y el acero. ya partir d~u
l.
vigencia aquellos países comenzaron a evaluar la posibilidad de exte~~.':~0<'lotros
(
sectores básicos de la economia (').
Al mismo tiempo. la función de la OECE fue adquiriendo un im~rtante papel
en los años '50 al ir destrabando los obstáculos al comercio y a las ,Éatreras'
arancelarias en el ámbito de la UEP. tTii'-éremento.deI~s traÍ1~ac~íon~sYosil?iIitÓ.
entonces. el aumento de las compensaciones multilaterales en el mt~~lor_d_':.laUEP_
)"y esto permitió a los paises de Europa Occidental elevar, consi~erab',lemen~,: sus
rS:: reservas en dólares y oro. En realidad. la UEP fue sólo un orgamsmo IIlst.r:..u...r~.':,ntal
:.' tendiente a la consecuéioñ'gradual de un mecanismo multilateral par~el com~
\nundial. hasta que en agosto de 1955 se firmó el Acuerdo Moneta'!~llrop,e.o
,(AME) para regular la disolución de la UEf.
(6) B"'OCH. PAUl. N/s/oire économique el sociale du monde du XVI siécle a nos jours.
Victoires el déboires 111. París. t 997. págs. 123·125.
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERON/STAS (1946·1955) 355
Cuadro 4.3. Niveles de produclo bruto inlemo por países seleccionados (1945-1955)
(en millones de dólares de 1990)•
'l'
interve,nción del Estado en las cuestiones económicas y sociales. bajo·ei influjo de
las ideas k~)'ne~,ianas. de manera que los gobiernos ásümieronla fundón' ,:i'e'
'garantizdar las clondicione~ de re~roducción del ~istema capitalista 'asegurando
niveles e emp eo. demanda e inversión. La intervención seprodl.ljo tr'ií\iésde a
.tres vías principales: las n~ci<i~al1zaciones~ la planificación y la creació'ñ-de
instituciones que establecerán el llamado "EStado de Bienestar", ·'auriqüe en
distintos grados según los paise:!!:
Las nacionalizaciones francesas. (1944-1948) Y.@Ltm!..ánic;.¡¡,s_(1945·1 951) .
fueron las más importantes. En Gran Bretaña. se nacionalizaron el Banco de '
Inglate,!a (en 194?1"lª ¡¡viacion d\iil;'las 'min~~e~car~ól)! .las ~m~resas de
transportes y de energía elé~triqlY lainqu~;tria·siderúrgica (aunque esta(Jllima
volvió a privatizarse en 1953). En Francia. esta'poliÜea'abarcóel sector bancario
y de seguros. los ir,ansportes.. aéreos. las .emPres,?; irid~striaíes y energía ¡¡r
eléctrica. La inversión.~blicaap~reciacomo ct elementciiñ~~importañie de la
modernización productiva. a través. sobre todo. de las empresas nacioñaHzadas':'-
Por otro lado. el financiamiento del Estado beneficiaba ampliamentea las gra-rÍdes
sociedades privadas de los sectores de las industrias básicas. 'ái tiempo q~e 'se:
brindaba un apgy() indirecto a la rentabili<iademj}resarla mediante subvenciones
y
que permitian reducir las tarifas pública~ bajar los _c()stoslndustriales. '
~!mismo. a través del Plan Monnet. de modernización y equipamiento. y la.,
creaclon de villlÍos organismos oficiales. se inauguró en Francia la llamada
"planificación indicativa", estableciendo las pautas del desarrollo económico
Irancés por varias décadas. La puesta en marcha de la seguridad social para toda
la población y de servicios de salud pública y asistencia familiar e infantil. y el
aumento de las jubilaciones y de los salarios más bajos, fueron creando las ,.
instituciones del "Estado de Bienestar". Alemania. con su "economia social de '. ';
mercado". que también implicó un amplio proceso de inversiones públicas; Italia.:
356 HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
f
alcanzó tasas de crecimiento anuales sin precedentes. de manera tal que los años
.- transcurridos entre la finalización de la Segunda Guerra Nundial y la crisis del
\¡ petróleo en 1973 han sido considerados como los "treinta gloriosos años" del
l' sistema capitalista internacional.
.'~ ¡
(7) A5Stl.AIN. JU.N CHAOLts. Nistoire économique du XX' siéc/e. La réouverlure des
économies nationales (/9J9·1980J. París. 1995. págs. 91·99.
(8) CL I\APOPORr. M. (1998); PAGt. JOStfH. Perón. dos lomos. Buenos Aires. 1984.
11'
CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)
357
:, sindic~listas ~ue integraban el laborismo debieron aceptar que el triunfo electoral
'\ se h~bla d~~ldo. fu.nda.mentalmente. a la popularidad del candidatº más que a su
\,propl~ acclo~ partldana.ICuando se creó el Partido Peronista -en 1947-. los
la~~;nstasse.I!1~orporarolbl mismo y. lle"hecho. disolvieron su propia agrupación
faCIlitando el paso a la hegemonia del nuevo partidq (9). I
ti
[El control de la justicia se constituyó en otro objetivo del gobierno peronista.
L~ Supr~~a Corte. d~JJJs1ici<l.constituia,un.!>a,luarteop-ºs!tor y era notoria la
v~nculacJOn~-=-.susmler~bros c~n~lil~i!:!uo_~~gimen,conservador~D esde 1944:-
la~er:lI~ Impugnando medidas de la Secretaria de Trabajo y Previsión. Se
nego a_tomarJuramento a los magistrados de los Tribunales de Trabajo creados en
ese an.o ~. a .escasas semanas de las elecciones de 1946. declaró la
incons~ltuClonall~a~de la~ delegaciones regionales de la STP que para entonces
se hablan constitUido. mas allá de sus funciones específicas. en maquinarias
electoral.~s de PERO~ ~~frentadas a las sólidas estructuras partidarias provinciales
~e I.a .UnJon pemocratl~a.(EI Oamante p~esidente de la Nación, consideró que la, ,
JustiCia debla acompanar "el desenvolvimiento social" por lo que promovió el i ¡
juicio político con la intención de remover a los jueces de la Corte. \ 1 !
. El pro~ec~o legislativo respectivo despertó la protesta de la o~sición. de
vanas aSOClaCl?~eS profe.sionales y de los colegios de abogados. El propósito de
, adecuar la funClon de 10sJueces a la nueva realidad politica se vio desnaturalizado
~o~ ~os métodos a. I,:,s. que se recurrió para su desplazamiento. El argumento
JundlCo para el enjUICiamiento era poco convincente. ya que se basaba en el
cuestionamiento a la legitimidad otorgada por la Corte a los gobiernos de facto de
1930 y 1·943. siendo los acusadores los usufructuarios de este último. El debate
c!el,juJ~io,pol.itico duró diecisiete horas y culminó. en abril de 1947 con la;"
~~,tu5!Ó"._d~s"uat,rode los miembro~ de la Corte y del procurador gene'ral de la /
!:1a,ClC~n. L~ego de este proceso se destituyeron a muchos otros jueces. El gobierno I
se aseguro. de esta manera. la lealtad política de la justicia ('0). I
(9) CL PAGt. J. (1984); SWD'l. JAVIER. El é.stado justiciaJista. Buenos Aires. 1988.
(10) SANTOS MARTI"tz. PEDRO. La Nueva Argentina. lomo l. Buenos Aires. 1988. págs. 32-34. ,1 .¡
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
358
El Poder Ejecutivo tuvo menos pr~blemasen convertirse en principal mo~or de
. a .. 1egls
aCClon . Ia t'IV aiEI
•
tn'unfo electoral de 19461e pemlitió contar con una
. " •
nolgada
. ',- -
'.
(1
ma oria de represeÍllaotl;;s.en la Cámara de Dipu:tados y con la, totahc;la1-,:1elos.
1
J
'..
y b o del Senado' En los dos primeros anos, la mayona peromsta era
mlem r S · " .. ""
. ' lus'lve con una división interna entre pohtlcos y gremlahstas .
o' heterogenea e mc
l Congreso (").
. ',
\ Sin embargo, tales circunstancias no pusieron en pehgro su predomll1lo en el
.. •
i
I d 1948 Y particularmente desde 1951. la burocratización del
'.
o •
A partIr e , . ' ,
Parlamento fue evidente. El poder Ejecutivo acentuo su co~trol sobre lo~ represen·
I t t del pueblo. Desaparecian las iniciativas de los legisladores: y numerosos
ao es t
proyec os
de leyeran elaborados o revisados en distintos ministenos, para luego
. t d . t" l' t
onnalmente al cuerpo suscriptos por los dlpu a os JUs ICla IS as.
ser presen t a d os f . . , I't .
~La lealtad incondicional a la conducción de PE~ON paso a constltIJ1ISe...en,~cn eno
I operativo de los parlamentarios oficialistas (1').
r La intensa actividad estatal desplegada en los p:i~ero_s-.3!.~os_<::<,Jn.tribuyó ~
i superar la crisis de legitimidad politicahere~a.da del regnnen ~ons.ervador:y f~>rz?
, el entendimiento entre las distintas y antagomcas fue:za~ sOCIales ~e~onomlc~.
~
f El gobierno consideró que para legitimar el intervenClomsmo econo,m!coy S?Clal
.~
'. era necesana . Ia rfoona dee la Constitución
· liberal. de
. 1853..En'consecuenCia.
.'. la'.
i ~ ~ culminación de esta fase intervencionista comenzó a plasmarse con la convoca·
j toria a una Convención Nacional Refonnadora.'
Íí
:~ La Convención deliberó durante casi dos meses, a principi~s de 1949, tr~s los
r
I~
1
comicios que consagraron a una aplastante mayoria de ~o~venClonales'p~r.9.QI.S!?2·
i Estos representantes Y,loS del radicalismo .fueron I~ umcos q:'''~P?rtlclpafQrJ!1~
,
I la Convención, dado que' los restantes partIdos opoSitores d.eCldle~on abstenerse
de participar en los comicios. La propuesta de e~imin~r los l~p.e~lment?S que la
::i 't .. n de 1853 ponia a la reelección presidencIal preCipito el retiro de los
C ons t lUCIO .. . . 1
convencionales radicales.(La imposición de la reelecCl~n. presidencia : pro~OSIO
• 't
1",1
"
"I! inconfesado de PERON, resultó una reforma que acompanO,a,otras mO~ln~ªqones.
:1 :!::~ sustanciales del espiritu y lo,s objetil105 de la Constituc.iQn del '5 3 0' ,
Las reformas aprobadas por la Convención Reform~do~a_<:()!!.v.a.!i.C1aronlas
~evas·con¿epCíOñei>PO. Iiticas, económicas y sociales, acen::,a..del, Estild,O",E~ el
t
'1
\ 'terreno político, consagraron, no sin ambigüedades, a lln..~.t~_d~.9~ ~r.a.~te~'s.tlc~
; d) 'autoritarias q'ue expandiÓ sus Potestades en desmedr.o de I~s. derechos mdlvldua:
j , ! les y de la autonomía de . los movimiento.s sociales. Por un la~o.. ~e
constitucionalizaron principios de lajurisprudenCla penal. como el d~ la apllcaClon
de la ley más favorable al imputado, Yrecursos procesales. como el habeas corpus.
II •
.J
CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946·1955) 359
(14) NAV......O GERA",. MA'''A. evita. Buenos Aires. 1981. Para analizar el ~olde la ~~j:~
en la vida política argentina cf. KnECtlE•• LIDIA y PANAIA. MA'TA. La mitad del pa/s. La mUJe
la sociedad argentina. Buenos Aires. 1994. ,
(15) PO"'Il. R08E.T A,. l:J ejército y la política en la Argentina. 1945-1962. Buenos Alfes.
1984. pág, 155.
CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)
361
de PERON. el alarmante propósito de designar a EVITA como compañera de fórmula.
el'a!!rn
ento
d~,I¡¡ vulnerabilidad de PERON a una.oposi,ción unificada. 10s.conmctQs
gre'miales y el, de~contento de los nacionalistas frente al acercamiento a los EE. UU.
La acción propagandística de oficiales retirados y grupos civiles contra lo que
consideraban el totalitarismo de PERON comenzó a encontrar eco entre algunos
oficiales
.1
en actividad.
•••••
, I
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
362
l' 'c'o de un nuevo periodo presidencial quedó
No obstante, el camino a ~jercl I , I s del 1 1 de noviembre de ! 951
. P N tLas
elecCiones naClona e
expedito para ERO... . . t .
"~-._' •
eron'lsta' la fónnula oficialista, PERON-QUUANO.
"f' una rotunda VIC ona p . .'-'-.,...---
slgm -'caron b' 'radical opositor BAlBIN-FRONDIZI, luurante la
casi du,rlicÓ los votos delnd;~~~~~oo sitores les estuvo vedado el ac~~so a los
cam~ana electora~ al~~ciVor citra p¡j~, la división politica del país se acentuó y,
:'~:I~SZ d:eC~~U~~~~~~n~lilitareS recientes, los oposi~or~s fUert?n abclusad os .de
. . e todos modos tuna mayona mcues lona e o t orgo a
potenCIales sdUbtVersclovro;~~on sus pretensi~nes e h.izo desapar.ecer en la oposición
PERON un man a o a )
toda esperanza de derrotarlo por la via electoral.
'b yo' al e'xito electoral peronista. Impulsada por EVA
I Un hecho novedoso con t TI u ..' .
~. '- , 1·'b'l·dad de voto a las mUjeres, unIversalizando.
n 1947 una ley otorgo a pOSI 1 I .. " ...
PERON, e , f . I La demora en aplicar esta dlsposlclon fue
efectivamente eldere¡;ho a su ra~1O el Part'ldo Pero·n·lsta Femenino Y reforzar el
Epara organIzar .. .-".. .
aprovecha d a por VITA, ' d ' les de 1951. De hecho. el primer
a PERON en las eleCCiones presl enCla .
apoyo. ntre las mujeres que entre los hombres. Por
magistrado obtuv.O un ma~o~:j~~~s~oriaargentina. seis mujeres fueron elegidas
otra parte. por pTl".'e~a ve I C' ara de Diputados. todas ellas peronistas ('"),
para el Senado y vemtIuna para a am
~~~:~~~~se:~:~v:~P~~~~~~~::e:~~;~I~~~~::~v::;~:~~ ~~r7~~~~~~~~oso~~:
an!es de 1943. constituian pequeñas organizaciones de menos de 15.000 mielO .
,
¡
1"
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955) . 363
120) Doyo", LooI5E. "La organización del movimiento sindical", en TORRt. JUAN CARLOS
o
"omp.). La formación del sindicalismo peronista. Buenos Aires, 1988. pág, 192,
364 HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
~Z;;~aI~¿¿~~Un:¿i~~i:~~t;~i~~~~aars:n~~~r~~g;t~~~~~~~~i;::r~1:~~~t~11~~~~
los sindicatos asumieron muchas d I f l. a 111 er~~ e verticalidad ..D.!:.hecl¡p.
gobernó casi presciriciiéñdo -(1"e sú'~a~c:ib!1~6rne~ poll~~as/el per~>nis01o, y PERpN
electoralmente a él. y'no
-al Partido Peron:t" Q [a.pa e,. as masas,lo apoYllban
.. _....... _. ',' '. IS a.
4,4. ~~ªqJ\NIZA<;:IONESEMPRESARIALES
EL ESTAD() Y LA SOCIEDAD CIVIL '
~~r~d~~;~t~dO~;;am;:~;~~oc~~~sa~:
pro uCClon e carnes· (~),
::~~o~~~ó~'i~~~~~ffi~:~~¿~o~:r~rg~O~ClrnJ.eO~d~oel,
I
¡, Sólo después!:I.~lª cr:isis.econ.ómi~ que afectó articulam en
1949 y 1952. la política peronista hacia 'el sector ' b P b ' \el te a.I.agr()"entre .
,,' . l f . . I a a cam larIY. con ella por lo
menoS en o orma!, la actitud de los sectores rurales, ... .o"
Pactividad
S~~iee~otannlatopoell~t~ctorind~strial emergente c~moe~:;~~~i6~:I:~nbuee::f¡~~::~~r:
s'nd' I
I Ica economlca ímpleme t d
1
b ..
n a a. am os resistieron o rechazaron la
impulsadas! p~~ael y ~~ costos de las polili.cas salarial y de bienestar social
transformaron en i~~/~e~~~ ~n consecuencl~. el~~rs~:,~rg?~ismos~e
conn IC' t .·----L.__ e sectores SOCiales antagomcos
os y conduciendo el roce~--" • ... " .• •
arbitra'ndo sus
,
eni'p"resa . d" l" . ,. " p. ... . o de mdustnalrzaclOn en lugar de los mismos
nos y e mercado. . ' ..
fuert~
controlada por la oligarquia. En contraste con el caráctE!rexc\uyente de esta última
el primer gobierno peronista. amplió el mercaclQ..!!:1terno. mediante una
redistribución' del ingreso en favor de los asalariados•.en fUD,c:tól!!:teires elementos
que existian antes d'e la llegada al poder del peron.i.smo,y .qq~.<;o!ltriºuYeroña
l1acerla viable en ese momento. E.n. primer l1!gaLJjl. .s:~.9.ent~dicotoll1ia entr~ i~
expansión del mercado interno Y el nivel de consumo, dela~ masas. En segundO
términó:la auseñCía de ieyés laborales que garantizasen mejorei~Q[1ªCcfq'1es de-
yida y de trabajo. Finalmente. el grado importante de intervención del Estado en ..
la economía con fa consiguiente ampliación del aparato Quro<;,ri\UcQ, q~.~.ªgecen:· .
tó su papel no sólo político. sino también social (JI). ~tores ~rºbió:'
que PERON
y. constituyeron la base de su accionar político. ya los q\je.agregó la ·sind\calJ.~acíón
por arriba" del movimiento obrero. - ..
Pero esta política terminó respondiendo en mayor medida. en los primeros
años del gobierno. a las necesidades creadas por'la-alianza con los trabajadores
qul;.. ª.!OS requerimientos económicos de una acumulaéión capitalista dirigida a'
ampliarIaDasep¡:ocfuctiva. condicionando objetiv'amente el modelo de desarrollo.
La crisis. que se extiende a partir de 1949. pondrá en tela de juicio la viabilidad
de ese modelo. determinando la adopción de un cambio de rumbo en diversos
1 ' aspectos de la política económica y socia\.
(.~l fortalecimiento del Estado. basado en una acumulación de capitales
orientada hacia el mercado interno y sin recurrir. hasta los últimos años; al capital
extranjero. le permitió también al gobierno sostener una politica internacional con
mayores márgenes de i'!utonomia frente a las grandes Potencias; al tie'mpo que lo
conducia a alentar un cierto liderazgo en el continente latinoamericano. que
(.
reforzaba su presencia frente a la sociedad civil pese a las presiones que-venian
del exterior y a la imagen distorsionada que solia atribuírsele:;
Por último. la relativa autonomía del Estado tuvo que ver con las características
que asumió el sistema politico. Sll1 neses!dad de legitimación. p~e'stó que ésta se
hallaba avalada por una amplia mayoria electora\. especialmente a partir de 1951.
el gobierno h!yo actit.udes autoritarias frentE;; a la oposición po,lítica explicables.
aunque no justifica.bles • por el hecho de que el p.eronismo, desde su origen. se
reivindícaba a si rnísmo más como un movimientosoc;ial polic\asi~fa íiue·éomQ!!.Q
partido politico. lo que io llevaba a minimízar la existencia de otras opciones
ideológicas Y partidarias Ya ocupar todo el espacio politico. También tuvo que ver
en esta circunstancia la exacerbación de la lucha política y la innuencia de faclores
internacionales en los comienzos del peronismo. Son los aspectos políticos. más
que los económicos. los que producirán finalmente .!a.caídadel gobierno. en 1955.
y llevarán. en revancha. al intento de suprimir al peronisino como fuerza polilica
por casi veinte años. reforzando asi una antinomilol.que rep.erc~tió negativamente
en la vida pública argentina.
4,5.. POBLACION
. ......._.. _~ POUTICA
. ~S~_!..Cº:m>ICI~~ DE VIDA
4.5,l',~o~l~ciºJl~y',mI~a!<lones
. . _. -.- .. - -:.-
~.'
El cuarto
.. d Censo,. Nacional de Po bl aClon.
" ,
realizado en 1947 . ,
po bl,aerorr e casI 16 millones de h ab't
I antes. El censo t' • registro una
el numero a poco más de 20 011'110 nes. La tasa de cr pos " enor. .en 1960. elevó
del 17.2 %0 Y era notoriamente ¡nfe . I eClmlento rntercensal fue
que fue del 23.5 %0, Se constataba
p.Q!>Ja.~i_on~1. .-
nor
a t
del anterior período (1914-1947).
, una c ara desaceleración del crecimiento..
La cantidad de exiranje(~s
en 1947 I '
cifra que descendió al 13 % en 1960 acc:;~a~a a,l 15 % del total de habitantes.
destacarse la presencia de inmi t. ,eno~e~o novedoso comenzó a
principio en las provincias vecinasg~asn
es ~e.
paises. hmltrofEOs. radicados en un
, t' '. '-.. us paises de ongen y sum' d
comen es rnternas de nativos haci I 'G . , . , . . . an ose luego a las
.. " ,.. _...a, e . ran.Buenos Aires,
Durante el periodo se acentuó I ',
pobl~.<:ión rural. En 1947. el 62.2 01:d~o~centraCl.~n urbana y la disminución de la
(aproximadamente 99 millon d poblaClon estaba radicado en ciudades
. alcanzaba al 72 % (al~O más de ~s4 : p.~rsonas). y en 1960. ,la población urbana
anual intercensal de la poblacl'o'n' mbl onfes de personas). La tasa de crecimiento
,. ur ana ue de 28 4 °A '
resulto negativa (-5.6 %0). El Gran Bueno' : 00, mientras la de la rural
la población en 1947. a co~centrar el 33 6A~res paso de concentrar el 29.4 % de
s
de habitantes en 1947 y más de 6 7 '11' Yo er 1960; con más de 4.7 millones
población urbana total del país. • 011 ones e.1\. 1960. reunia casi la mita.<:I de la
, a
p (32)
gTORRADO.
. 7 3SU>AtlA.
.' Estructura social de la A rgentina. 1945-198". Buenos Aires. 1992.
'. ¡ •
(34) TORRE>, HORACIO A.. 'Cambios en la estructura socio·espacial de Buenos Aires a partir
de 1940'. en JORRAT, J. y 5RUTC. Ro. Después de Gennani. Exploraciones sobre la estructura
social de la Argentina, Buenos Aires. 1992. págs. 160 Y 161.
(35) TORRES. H. (1992), pág. 169.
(36) CL LINorNooIM. JAvlrR: 'Empleo y redistribución de la población en la Argentina: de
la posguerra a 105 años '80'. en Cíclos en la his/oria.la economiay la sociedad, NO 5, segundo
semestre de 1993.
CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERON/STAS (1946-1955)
373
Lo más signifis:ativo del periodo inte .
sectoriat ~,:;~.~~rte.·deJ· empleo iñdust~~~nsal, en lo relatiVo_~!a.Rarticipación
iñai:iStria gener!i el.40 O/. . del crecimiento int: aument~ de la PEA. En efecto. la
1
ilbsolutos, el empleo industrial que hab' d~censaL Sm en~ba~o. en números
a
finalización de la Segunda Guerra Mundia1l n~~II~a.~o su~ efectiVOS entre 19.35 y la _
su parte, los servicios aportaron el 24 % cÍ epl.tl~ el ml~mo comportamiento. Por
ción. el 20 %. El agro fue el único secto el crecm~lento !ntercensaJ, y la construc-
.. ,,- " r que expenmento ' .
debido a la profunda recomposl'CI'O'n d ' un crecmllento negativo
...--- . ',- ,., . , . e su perfil productivo y ocu¡)acionai:
•
(39) MANSON. EM.,QUI:. Argentina en el mundo. Economia Y sociedad (/946-/9551. Buenos
Aires. 1997. págs. 5 Y6.
(40) MARTINU. P. S. (\ 988). tomo 1. págs. 9 J.1 14. . I I So/uciolles
r 'ones EconómiCas YSoc a es.
(41) Instituto Alejandro E. Bung~ de Inves i~acld I resente. Buenos Aires. 1945. págs.
argentinas a los problemas económicos y soc a es e p
189-196.
CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955) 375
(46) PLOTKIN. MARIANO. Mañana es San Peron. Buenos Aires. 1993. págs. 157·165 Y 176-180.
I
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
378
I ! ,
!
; etapa superior de la 151. Se trataba de un industrialismo expans!v0'y' al m.ismo
lempo, limitado. porque tendió a mantener la estructura productiva mdustnal tal
cual estaba sin cuestionar su nivel de eficiencia ni de competitividad. Esto se
produjo también por estimular la proliferación de empresas. ~on un tamaño
"
demasiado reducido, no incentivar el desarrollo de la exportaclon de productos
industriales, o no recurrir al capital externo, que podría haber brindado una mayor
base tecnológica y financiera. Para otros autores, se hizo, sin embargo, t?do lo
posible, impulsando un proceso al estilo de otros simil~r.es ~ue se ha~ian dado eri
,paises con un mayor nivel de desarrollo. ~o~ ~a ongmah.dad. de Impl~mentar
también una politica social hasta entonces medita en la hlstona argentma y de
reducir la dependencia argentina del exterior con el rescate de la deuda externa.
a pesar de un contexto condicionado por circunstancias locales e internacionales
que jugaron en un sentido adverso.
( En cuanto a la identificación de una estrategia de largo plazo () a la demarca·
ción de etapas, también podemos encontrar divergencias. Por un lado. est~~
aqul!lIos que sostienen que no hubo tal estrategia y que el peronismo s~ manejo
en forma pragmática, pudiendo señalarse claramente dos etapas: la pnmera de
O~" •
nacionalismo autárquico·, ·est~ti~m~·~ ·redistribuc~ónde ingre:o·, y la segunda
de retorno a la ·ortodoxia economlca, apertura haCIa eImundo y abandono de
la ·tercera posición· y del énfasis en las politicas sociales. Por otro. los que
) umentan que aunque no hubiera una estrategia clara y sea posible señalar
~:líneas de demarcación entre las distintas etapas, cuyo punto de inflexión estuvo
, '--
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955) 379
~
. nuevos organismos destinados a cumplir su funci.2n er:!~!..!!~!CO ~e los Iinea.mientoL
de la politica económica. Así, el..~~,q<:> co~ró una cre~l~nte lI11porja n Cla como
regulador de la economía y proveedor de bIenes Y servlclos\ .
, • Pero el cambio más significativ04"01eSUltóbnto de.la.~~~~iaci.~~~el apa~al,Q
est~tal o del intervencionismo económico•. 9.!:..1.¡¡in~l!~!nahz~_c;.JP~
dlngld.a hacm..el
iñer'éáooínterno o del carácter más_omenos semic;en:ªºº_c!eJa,economla. que de
. una uotraFcimlacontiñuaron tendencias u orientaci.ones que vEOlli~f.1__ <!':. lo~
.Q gobiernos conservadores; sinofu:1~aplicación de polilicas soc,iales.9u~~~"yo~a.
¡~y'" . ronUria fúéi-fe'l'edistr'ifiucfó'iíCfe ingresos en el marco de una estructura producll\(,!.
! trabaJo-mtenslvá"]>iisa<Taen una creclen!e.c:I<:>!<l.9()~,d~nt!.ª~'!iadóres~n la!l1dll~t?~
, y
eñ'otraSactividades{COií un poder ~~q~isitivo.máselevado y mejores POSlblh·
dades de salida de la misma P!.~l!S~_lon mdustnal.}
...:-. f~P-(PE~tq[ql;l.e-~~.sustentabaen el fort<ll.e~iTTliento de los sectores
sindicales y en Uña: aliarfia poiTílCays~clar~~!!:~é,st~~1.im~~!:!9rdet-empresanado
_lJ.é1c;j9iiat~n¿on~¡'~rf~~sJírñIte~e n P!.º,~,".m.a.~j.l1~~rl1osor~9!!1.adosen la fo~m~ de.
funcionamiento Y la capacicJ.add~a.cum,:J!~.ion <:!..::Lp'rojl!o m?d~lo econ.Olmco.)
asrcoiiiC>'eñ'ios'ca'mf)'i'os en' la coyuntura po~ítica L~cg.nomlca. naCional e
. in~!.l1aClona~(Lconoc~.!'..a__camb[ó~ yr~()r!1)ulaciop.!:~.!.~"Eecial~nte des~e!a
crisis de los años 7501'AlIi apareceran conductas mas '2rt'2<!~x~.:3ueprocuraran
" solucionar los problemas creados en la balanza de·pagos. el nive~.e'preeiOS Ylas
j trabas en
li¡-¡:lcumulacio'nde capitales. dando mayores C()Ilce~o~es al sector
agropecuario. procurando incrcr'l¡:lliar1a'produ'ctivi~a~Y. a,~r!~ndO el pa~s al
capi[álextrán]ei'o. aOlTquesinammdonardel t?do los objetivos pohtICOS.!~~tEs
11IIndUstriaiistiS:'(á' caj(ja'
de PERoN no se debió, sin emb'!l:g'2. "a factorE;s
economlcos". sJñO'aliiscontradiccionesengendradas por.lllla e~iral contr:.a.dic:
toria de sucesos políticos (47). El desmariiéíáll1ientod,".I.rn.~d,"Ip,e,conómico sobr~.
efeual se basó el peronismo tardaría mu~hos~.f10':;_~~en re<l~zarse.\
_ _ _ _ ~._. __ o .•.••• . __ ~ ~_" _
PSI, porcentaje de
Año PSI Consumo Inversión
crecimiento
1946 50.035 8,9 37.698 11.007
1947 55.600 11.1 42.451 17.470
1948 58.679 5,5 44.505 17.464
1949 57888 ·1,3 44.660 14.667
1950 58,599 1.2 45.466 14.735
1951 60,423 3.1 46.000 15.530
1952 56.411 -6,6 43.811 13.448
1953 59.499 5.4 44.649 13.143
1954 62.072 4,4 46.525 14.325
1955 64.661 4,2 49.794 15.427
Prom.
1946·1955 3,6
Fuente: CEPAL (1958).
J)!en~~.Q~nSUmO,la inc1u.s,~rializa<;iónensansh~!?é1,!as,~3§~d!;~sadlE.pe[l~~n.\
_~.~Ientrastanto, las condICiones de la prºd!l~ción agropecuaria, que arra---stratiil )
u~'p'r()longado ~stanca~lIento, no se habian modificado y, por el contrario; la !
poll tlCa ec~mlca t:ndla a promover la industria en detrimento del sector rural. '
p~~da la ausenCIa de ex rtaciones industriales, dicho sector ra el único '.'
!=.a¡¡iR de proveer. las divisas necesarias para e uilibrar las cuentas exte
coyunturas favorables, como la de 1945-1948, esta problemática quedaba '"
o~da,. pero cu.ando los recios agropecuarios descendieron, pasó a ocupar un -
~ pnI]le( plano e hiZO toll1.ar.concienci<! de la necesidad de un desarro o sectonal,
máS equilil:>r:.ado. •....._ -
s
ta.
c()nc~rd~ntes con ésto~). ~I~~~, eta.e.a.!l.el9.0t:>i~!~o peronista estuvo lejos de '
c~nstltUlr un caos eco~~~!~,~~,o.rnohabitualmente se cree. Tanto la oferta como
la de~an?a ~~ enc~ntr?,banen.. ~x~a,il~i~'2: si~ que esto provocara un nuevo'
e:~t1~do Jn.naclonan~~~gnificativo.aun cll.añdo"puedahablarse de un ligero
f~¡;len~a~I~I1!<>':El c()mercio exterior se mantenía-déÍlúo'dé'üñ relativo equilibrio.
y el g?ble~no acompanaba el curso_expansívo con un aumento del déncif:perosín' ~
que ~ste se~~~~!!.~,."l!veles e~o.!:~ita,n!es.Por es~, e~probable que la idea de
asoCiar la .cal~~ del.peronismo a.una, crisis económíca sin precedentes'sé'
cncuent~eancl~?ae~l.aJ>rédi~apolítica posterio¡:deqúienes apurnaron'ajustificar
el golpe oe Estaoo q~e aerrocÓ a~N.~ .- _
qUl~lc~on empresas~
ínteresa analizar la afectación de fondos para I d ' .. ,
pero su if!lpacto mayor se daría en el lar aa de esas
porque ~aampliación y mejora de los /:0 ~.azo, ~~r. multiples razones. Primero.
completo de las decisiones del gobiern ,~I lOS pu IIcos pasaba a depender por
o disuas la inversión pública sobre ~ i ueg~,. por ~I poderoso efecto inductor.
laTñfTuencia directa -que cobraba el Est n;erslo~ pnvada..~n tercer término. por
orde
t
cióri del gas.lEn 1945, se nacionali:;~~~: ~ .naclonallzación f~e el de la distribu·
Uno de los ejemplos más tem
i94'1
d . .
~ ICOf~v~!1.!.0..P9r proveeri.~\Sl
dólares.(La adquisición fue acompañad d . suma e millones de /
asistencia técnica y materiales de reno a . utn el.que la lIT
vaclon e e_onrca p?r el termino de diez años.' -
a _ _ _ _ _ o. _ ,
f
de ser un-proceso compulsivo ¡>r~as._r:'0rJ>élr:t d~!_~tado :;e encontraba lejos
En general. la compra de em e
_ i~teresadaseñ,-deSJ5renderse
__ _ ., .. _ '
d e s'us st~lasl CO'!1p~~~¡¡~!~eras estaban
ac IVOS en a Arnentma v no nQr r I ~
- la nueya estrategia deIgobierno . - ";:;---<...L..'---o-- __ece o_contra
a ágmado. Es -preCísaiñente por é¡l~mo 'hr~~~r~!~}~n~ue s.!!..Siclo ya estaba
~o tiempo atraso En este señl'd ..~lJ~ ,a.._~I!.E~~dO ~Ir:ualmente de inyertir (Q
ferrocarriles.---- L - - -..!.._?_~!3J.emplomas pnstmo fue el caso de los ¡
__
e
ñ ,'lue
1 prefígura6a una de l ,~r~lescaso.volumendeesasempresas.pero
, discutidas del gobierno de p:o~.egoClaClones mas publicitadas y también más -,
b~tánico. .Ia compra de las com.p.~f1.íi'ls ferroviarias de origen
o,
Las inversiones realizadas en este rubro por capitales británicos habian sido
f
muy -eievadashastai¡¡iiilli\ira aúerraMun(j¡"il. Pero'~rdeteriorode la economía
~.. inglesa duranie.~~p'osguerramotiVÓ_u!:!~dism.h~C!~n. ....;~:msiderable de ell?-=- En~e
, 1918 Y 1946 no ~~.!e~!~traron n_1I~,,:?_s_,:n~,~~!l3.!..m'~I.1.t~s,co:r~sponalenao al
L Estado Nacional la iniciativa en torno a la construcción de los ultlmos ramales.
-' ----------_..
, /~ Como vimo~_i~c()rnp':~~nciél.qu," st:<lesatóa pa~ir delos_~~~ela' '1
¡
~
rutay el riel desalentóaún más la renovación del sector, a\ tiempo que la creciente
(, o.bsolesc.e. ncia de.-l in.afe·r.-¡iJlTOaañté ten<l.io.' a_.<:!.I~!ÍlriUír}1i:..:~I~ª(jaflleme los rtia.'rge.
1, f nes de anancia de los em resarios rovocando en los años '30 una fuerte baja
I ),\ _en la cotlzac:~é>"!cl.e_I¡¡~~~i~~...<l.e:.1 ~coml:'aiiiaSferro~iarias.Su valor promedio
, cayó de m$n 96,62 en 1929 a m$n ,11~62, en 1936 (").
1 " . El agravamiento de este cuadroal estallar la Segunda Guerra Mundial ~ndujo
l a los prestatarios a prop~me¡:-re'éurren¡eíneii-tela venia de los -serVidosal Estado
, argentmorlnterés que haoriá de acenlu¡)rsEiª~!ante,ª..QQsguerra,d ebido a que en
'i( 1947 cai:lucaba la "Ley Mitre", de T907,.que :ximia.-PD.!_~.~~enta aiJos a los
.' lerrbcarriles británicos del pago de impu~tós'Jf~C!§ñ3les,provinCiales y mUnlCI_ ,
~ paTes_,a. cambio de un gravanlen único más favorable.
,Ya en 1940, el Plan de Reactivación Económica Nacional presentado po[J;1
ministro PINEDa incluía uñariículo por'el cual se autorizaba al gobierno a adquirir
en todo-oen'-pa-rteJosfe'r'roca'rrilés7Alrrl-ismo'Üempo, se daba a conocer un plan
aenaclonalizaeióri'óeloslei¡:()camles:cuXo,~~16t:~ra. Ej miSl!lQ PlNEDO (y]?Qillque..-
se deCíá~ habiacobradc:Úma 'importante suma en libras esterlinas). que planteaba.
la creación de una compania mixta, con 'uñ'¿o '% d~'Iasa~spar~c.api~~
briiánico y un 30 % para el Estado argentino (55). Pero hacia mediados de los añº~
'40-lÍii1gunade esas iniciativas hat.'ia pros~rado. ' - -.. ,.-.-.-- -
" ... - -. --------"-.. - -- _.~-- - -
(La Segunda Guerra Mundial habia colocado a Gran Bretaña en una difícil
situación económica)debido a la prioridad que recibió laproduccióh bélica en
detrimento de sus exportaciones. Con los Estados Unidos, casi todos los países del
mmonwealth y otras naciones con las que mantenía importantes relaciones
com,:rclaíes~rReíiioUñTdoIüV6Salif6sdeildore~.d u.r:a.nte!a gue.!!a:)Pero mient@.L
/ algunos países dÚnanifi¡ron su
pago en dólares u oro, al menos hasta que Lon~u:s..
agotara sus exhaüsfas' reservas, 'otros se
conformaron, en lugar del pago en
ek¿tivo; oori-llacum-uláñdo'credTtoseñlá-f6rñiaaeilbias estei'fíñas con !!a.rantia
I i
CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)
389
. o!~Il,;!!anco deInglaterra, no disponibles en lo inmediato e inconvertibles en
otras diVisas J:lesde J 939: las llamadas "libras bloqueadas;-:¡.-¡-f---I----
Argentina qu_e,entre 1940X 1945 tuvo un balance comercial 'bil:te~:1~a~=b~e~:
m$n 1.560 millones, haClendose cargo del pago a los fri orifi
del valor de los productos vendidos a Gran Bretagn"a ICOS y exportadores
·, . Y acumulando en
con trapres t aClon, esas libras bloqueadas Hacia J 946 I t t· I -' '
d f . e o a acumulado de libras
¡ bloquea as a avor de la Argentina ascendía a cerca de 1 12 '11
los.3 500 mi'11 ones de libras
. alto de A "
.
Lar acumuladas en Londres de esa f
mi ones, dentro de
.
orma, Siendo el saldo
mas . menca lila y superando al de muchas colonias británícas (Só).
E,~~n de la guerra encontró a Gran Bretaña en un estado de extrema debilidad
acentuando la declinante n británica en el -es " . ' ,
aumentando su dependencia con respecto a los Est d cUe~dano mternaclonal y
-- t a os m os, que emerglo e
la con len a como e nncl al acreedor de Occidente A la érd'd d
'-oro-ydola d . I a esusreservas
en --= res y e gran parte de sus inversiones en el exterior' e agregaba ara
los untamcos una ue e eu a Con t .
-' as IIlg on por los prestamos obtenidos
?ur~nte •a g~erra y por los saldos negativos que resultaban de las importaciones
Impagas.
194i.56~ S~rc~, P. (1975); Polítical Economic Planning, Britain and Wor1d Trade, Londres,
CUrso ~e ~. S6., MouRe qAWA, Jose CARLOS, La realidad econÓmica y polilica argentina en el
Origin of ~le:f¡~;d~a7;ne;:M~;g~~:.uenosAires, 197~, págs. 109-120; FODOR, JORGe, "The
Cconomy of Argentine 1880-19 A 6 Lo' en DI TelLA, ~U1DD y PLAIT, D. (eds.), The Polilical
, " , ndres, 1986, pags_ 154-182.
(57) SKUPCM, P. R. (1972), págs. 483-48S.
HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
390
rUna alternativa E!lra sortear esta_~_<!ifi~~\!3~~~sabapor acrece.nlar sus-
~
exportaciones Yrec~!:l~.':1}s.~~_!~s.-rnerc~dos perdidos durante_la_!!u_erra., entre los
( ¿uaTeSesta¡:;aelargentino, Otra era \,~derla_mayorJ~~J:!e-c:Iesus activos e~
I exterior. También sehablaba d~ ~(m_solidªr_1~sªlQ9gndeudas a largo p!a,z~ con
-'-t --I defei1ñinado ó-destinar las libras a la compra de productos bntamcos,
un In ere s 'b' 'd
Cuali:¡iliercomDiñaClón oe estas poSIbilidades seria tambien lenvem a,
I I --'-E~ ~~~ contexto. el Gral. PER~asumió la pre~ic:l~ncia en j~I, 9'l§:
(deb~6 enfrentare\PrOblimi!.!IEܪJ¡librªs bl()_qu~ada§ydel futuro de las re~ac~ones
anglo-argentinas Y unO_c:I~-~~!>ri,~-e~ospasosfuecomenzar ,Ia~ negoClac~~Jles,
r entre el gobiernoi!!Bentino y el bntamco a rill.-de. resolver las dlstl~tas c,~estlones
,
I guesusdiábancontrov,:~iasen~r~h~_~ c:Io.s_ ¡:>~~,::s!_':I1~r~ ellas la sltuaclon d~~os
f~rrocarrile:;,\
Asi. el 17 de setiembre de 1946. ~J¡OUEL NIRANDA. por el lado argen~~~ YeU~f~
de IÚnision-¿oñ'iercJalbrifáñicá-:-WILiREO-EADY. firmaron el tra~ado por el que se
iñfentaba resolver las cuestiones más apremiantes-ife..la~:n:.cul.ac!ónb ilateral. Ante
tiido se'¡¡ai¡'C¡Ó-noimalizar parcialmente lossaldos acumulados en el BancQ de
Ingíat-~~a-de' mari-era de 1:'0~di:"rOn~de~esil;;~i_~ril_~~~t~[~Spara, repatria,
parte de la deüda púbiiéii y rescatar inver~9_n_e~(1~5.<lp'ltal~.~<ln~cora?lcada~ en
elpaíS. En lósLicesívO, Ias1ibrasobtenidas por~~n!a~~,GranBretanasenan de)Ibre
la
CiísjJoñibilidadpara Ar!:!~I1.!0.~"En,~~nto al~(')ntr?~ertido .2!.0.!>I~ma d~er'
cio de carnes. los ingleses se comprometían a adqUln~_!<:~ sal<!~ e:>(~rt¡)~~es del
péhs o urante los slguTe-nTes ¿-úatro anos. re~~rv¡md?SeI¡)~,rgenti~~_el ~Lo/~ c:l1l.Ei'lnte
el primer añoyel ;22 o/~ durante el seJjunc:l0-,-pil..ra__su v~n~il_e~ l:)tros ..,,~rcados.
Firia'lmenteiC:onrespecto a-la cuestión de los ferrocarriles. sE: <:Ilspus~~l:l,mo
lo preveía el 'Plan de Reactivación Económic¡( ~_e--':~~~ la c~eac~o~ de una.
empresa mixta integrada por capitales argentinos, y bntamcos. garantlzandoles,':
eS{Os-úlliñl0s -uñ beneficio del4 % anual. que habna dEO estar ~xenl~_ªmplla
gama de impuestos~ .. - -- --
"(Sin embargo, el tratado)Eaqy·Níranda -como se lo denominó informalrnen·
te-lfl!e obj~tode diversos tIpos de criticas; tan~o internas. pue~ el ~on~:nso
mayorítario dela opinión pública coincidía con la Idea ~e una na.CI0nahzaC)91}.y
'no_de -unacoñipañía·mi~..!.~los ~adicales. por ejemplo, habían emp~endido una
campaña importante en ese sentido-. como externas. por las presiones de ~os
norteamericanos para suprimir del trataifo 1ª:,,~i~po~i~i.~~E:S~E_!>.!.e~! uso exclUSIVO
de-Ios(ondosbloqueados par¡i
-págosenGran Bretaña. que_!I11JlEO<!!~_~
Iíbras se usen en el comeréioconla Argentina y no pudieran convert~.dólares.
(Esto motivó que cobrase ~u_erza.~a_~,!eade v~~dertotal"?e~t~.Iosferrocarriles
al Estado argentin(J' MIRANDA.que en principio nego las negoClaClon~sob!e el pla~
der1a~iQ~lalízaCi6ñ: erró t@~ cO!l~~_~Tl!Pr~s~sbritánicas a princípios oel~~
Justificaría sus primeras dec:laracíones. diciendo que • .. .105 ferroc:am.les !l~
¡riteresaban. 'pero no lo íbamos a gritar a los cuatro vientos para quelo~ 1n~I~ses
subieran los precios. Habia que mostrar poco interés. porque eran elloITos que_
qu~rian vender...•. El precio que pretendían los iTlgleses ~ril de m~n,3,~O~
milJOnes.mlentras que.la-P()S1c:rOn,a~~~ii!'!!..q!l~ _d~r.~ndia!I~~~.~r~ fa de n~
pagar más de m'$Í12:000miTíones. Finalme_nte. el 13 de febrero .<.!~.1147 st:_
firmaba el contrato de compraventa de los ferrocarriles británicos por 13~ !!l!!!.ones
CAP, 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946,1955)
_ (58) ef. St<UréH. P. (1972). Ver lambién. FODOR. JOROt. 'Perón's Policies for Agricultural
Exports. 1946.1948: Dogmatism or Commonsense?". en ROCR. DAVID. Argentina in Ihe
~ Twentielh Cenlury. Pittsburgh. 1975,
_ , (59) er. ZALDUtNDO. EOUARDO. Libras y rieles. Buenos Aires. 1975; Escuot. CARL05. ·Perón.
Miranda yla compra de los ferrocarriles británicos'. en Todo es Hisloria. N" 142. marzo de 1979,
392 HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
i~t~l11.~_t,:rifario. lad~,
h,";'",,=~0ili',,"" Po",".~
.
1, por e mlsm .=-==:-----~ $ ~ L.09 E t
.' m$n 2.009~jidos.m$n 4.304, ylosartlC~?~~e~~~~acen,.~ n J. . S os
) ( fI<[" m'YO'" y,,""ro,, " O 'dooom,.
7\ <00
das actividades económicas en desmedro de otras..
Otra razón qu~ se daba.~_~.~_e,-~e.~.'!l.!l~~.I?!..o.J.T:I~ip-r1¡¡.d?proceso de
.naClona .~
.' rIZaCIOn, e Estado-hilbia
. .. incorporado 4.720.950.000 m 2 .de tierras
m •• . . . .0 0 _ -.-.
en todo
O 20 i.Jl
-.- t •
(60) Cf. SKUPCH. PWRO, "El deterioro y fin de la hegemonia britán~ca sobre la eco~om~a
argentina, 1914·1947". en PANAl'. MARTA Yotros. Estudios sobre los ongenes del peron/sm ~
2. Bllenos Aires. 1975.
(61) Cr. WRIGt1T, WINTHRor, Los ferrocarriles ingleses en la Argentina. Bllenos Aires. 1980.
--------------- -_. __ .. _-
CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946"1955)
393
allnqlle, como ~eñala SKUPCH, el estado d~L'lJ.'!t,"-riil!.!o_dan!~_l::.@lamentable segÚn
. la estadística bnndada por los mismos ferrocarriles: de las 3.965 locomotoras aún
en liSO más de la mitad eran obsoletas y habían sido puestas en funcionamiento
antes de I 91 O (62): .
~. ~ [El papel del Estado como empresario no sólo devino de las nacionalizaciones.
) ) ~ también se renejó en la creación de nuevas empresas..y a la ex.pansión de otras ya
<y.' existentes. El transporte comer~ial aéreo y naval fue un() de .1.Qs ::;ectores que
concentraron la atención estatal:1La Flota Mercante del Estado habia sido creada
t 941, con la adquisición de varios barcos italianos bloqueados por los aliados
en puertos argentinos. Nacia 1946, el gobierno peronista impulsó su moderniza-
ción mediante la compra de cuatro nuevos barcos de origen genovés. Poco
después, se iniciaron tratativas con la Compañía Argentina de Navegación Dodero
S.A. de manera de erectivizar su compra por parte del Estado. La crónica situación
deficitaria de esa compañia había requerido en varias oportunidades el auxilio
gubernamental. Finalmente, en mayo de 1949. se concretó esa compra. desdo-
blándola, a continuación, en dos nuevas empresas: la Flota Argentina de Navega.
ción de Ultramar y la Flota Argentina de Navegación Fluvial.
En 10 que respecta a la navegación aérea. cuando PERON asumió la Presidencia
existia una sola empresa, Aeropostal Argentina. creada en 1929. Como en el caso
de las notas mercantes, esta compañia se encontraba sumida en una profunda
crisis 'financiera que exigió la ayuda del Estado nacional. Debido a esta circunstan·
cia. el gobierno creó. sobre la base de ella, una sociedad mixta que fue dividida
en tres: la Flota Aérea Mercante Argentina (FAMAl. dedicada al comercio interna·
cional; la Sociedad Mixta de Aviación del Litoral Fluvial Argentino. especializada en
el transporte comercial mesopotámico. y la Sociedad Mixta Zonas Oeste y Norte de
Aerolíneas (ZONDA), que conectaba Buenos Aires con el interior. Los déricit
¡ ¡ crecientes de estas empresas condujeron al gobierno a unificarlas e incorporarlas
I directamente a la administración estatal. Nació así. en 1950. Aerolíneas Argenli·
-11as. que durante los años posteriores se expandió notablemente. inaugurando los'
i servicios regulares a Nueva York y estimulando la construcción de varios aeropuer·
tos. como los de Ezeiza. Rio Gallegos. Río Cuarto. Ushuaia y Comodoro Rivadavia.
entre otros.
I
La principal realización entre las obras públicas proyectadas por el Plan
Quinquenal fue la 'construcción del Aeropuerto Internacional de Ezeiza. por
aquella época, uno de los más modernos del mundo~. Además de las pistas. se
estableció en sus alrededores una zona de esparcimiento compuesta por hoteles
infantiles. colonias de vacaciones y grandes piscinas.
La movilización de las fuentes naturales de energía desaprovechadas fue,
también, uno de los objetivos fundamentales del nuevo gobierno. Creó, a tales
erectos, varias direcciones generales dependientes de la Dirección Nacional de
Energia. Entre ellas se hallaba la Dirección General de Centrales Eléctricas del
Estado. que luego de la expropiación de varias usinas térmicas de origen
•
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946.1955)
~::i::~::f~i~E~~~~~~~~~~naSg~~~;:~:ap~t~tad:luSne~~~~~i~I~~~:~n~~:~i~~
y muni<=ípales), equivalente t(~Sod~~~t~;r~~~~~y:::~s::~ional~s,provinciales i
sobre el peso del déficit fiscal sino hasta 1948) c~ando se ~n~u~o notOriame~tV:i'
y fugaz expansión de las erogaciones. asociadÍ:ls a un crecirn~e:~o:na repentrna "
gastos de capital que. según la CEPAL. se elevan de 7 6S8 2 '11 o °dtable de los
1947 a 13 462 2 '\1' • • ,mI ones e pesos en --
>1
. • mI ones. mientras los ingresos permanecían estabilizados (67) "
Cuadro 4,5. Cuentas del sector público consolidado (en millones de pesos de 1950).
~.
/ (La crisis que se inició en 1949 obligó a una contracción del gasto~ ~ue volvia
7\
,-
a niveles similares a los de 1947. La politica implementad~ ~ partir de. ese
t' ane,jo más ordenado de las cuentas publicas. y el defiClI
. ' momento apun o a un m " d l4o
disminuyó drásticamente} superando desde entonces rara vez la barrera e Yo.
I En cuanto a su distribución. durante la primera etapa tuvo especial importancia
el g!i.sto en inversiones>que se elevó del 4.6 % del PBI entre 1940 Y 1944 hasta el
r ,,'-. 13 % en el periodo I 945-1949.\ESte comportamiento era a.co~de con lo~ prec~ptos
[ ~ emanados del Primer Plan Quinquenal, que le otorgab.a p~Jondad. a las Inverslon,s
[. ~:( en los sectores de producción, transportes, ob~ sanltanas. sanidad y defensa. f
- I
"/
35 ....--------------,-------1
30
.~
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"
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I 10
/!'
tir,
5
O
1940-1944 1945-1949 1950-1954
~
(Sin embargo. el gasto corriente también creció, teniendo mucho que ver en
esto el incremento del empleo. en el sector público) Que correspondió, como
señala FERRER, "a la ampliación de la innuencia de la esf~.ra de innuencia del Estado
y. también, a una Ola or rece tividad a ocu ar la mano de or
e sec or privado" (68). Así. entre 1945 y J 955, las remuneraciones representaron
eñtfe un 40 y un 50 % de los gastos corrientes (M¡.
El siguiente'cüaClró nos brinda una idea del crecimiento del empleo en el sector
público en esa época, que alcanzó su pico máximo en la época de las nacionali-
zaciones Y creación de empresas públicas. entre 1940 y 1947, tan10 en relación
con el periodo anterior como con respecto a la media del período 1940-1955.
(68) rrRRrR. ALDO. Crisis yalternativas de la política económica argentina. Buenos Aires,
1979. págs. 26 y 27.
169) CEPAL (1958). Anexo estadistico. pág. 417.
(70) TR<8[R. SALVADO~, "La economia. la intervención del Estado y el desarrollo económI-
co. 194:3-1978", en Curso integral de hisloria arge;'lina. Economia. politlca y sociedad.
Colegio de Graduados en Ciencias Económicas. Buenos Aires. 1979, pág. 13.
(71) TR[O[R. S. (J 979). pá9. 14.
,
¡,
"
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
398
. eficios em'p'resarios~a las ganancias del
san~ionan.do diversos~Ibutos ~ I~~a ~nuezape;sqñ~ªijie esta
manera. intentaba
capital. al exceso aeoene lcios l--'--'~esidadésdel erario úblico y el fortaleci·
ateñderse conjuntamente las nuevasn e o
.. -
miento de la demanda i~
-
1945 1952 . 1954
·1932 1943
Grupo de Impuestos •
100,0 100,0 100,0
100,0 100,0
Total 24,57 27,31 21,11
6,26 22,05
A las ganancias de capital 1,87 3.64 4,23
5,00 2.97
A los patrimonios
32.74 46,57 38,33 33.30 34.n
Impuestos internos 7,47 3.D6 2,17
39,78 10,92
Sobre el comercio exterior 27,54 32,59 35,72
16,22 17,39
Sobre salarios y seguridad social 0,22 0,10 0,16
fr,oo 0,10
Otros .. . . I
e Modos de regulación regímenes de acumulaclon y sus cnsls en a
Fuente: NEFFA, JULIO E S A R , , ' ,
Argen#na (1880·1996), Buenos Aires, 1998.
.¡¡ défidCq~-,~.·e'-
creciente'
U3nao'empez ¡¡Ob.,ie"mo, tr.~to, 1, ~.eg,~ d,,e
. . pon~r;J,ñ-.
aron a aparecer los sl.n~?~~_.e_un~ C~SI .. ,_.
treí 91H) Y 1950.0na
dct¡r-
I ,,1 ~--"T"" muy'illTaigada sostiene que el defic~t.~~~,~1 resg~nsable
mterpre aClon ._ =--"'-'ñoavafan esa afirmaClon. ya que no
"
'JX,.: inllaclon e'}
Sin embargo. las estaalsdcas . . .
-'.----.... . . '
~
_d' ... u" __
~;~~~r:t~~:~~~:o;¿~r~~~~~p~~~:r~sc~Pet~~~~~~Gf.ino--áhbrro'e'ritodassus
X\
..... _----- .. -.- ...... -- .... _.. '""'
~'
1· '1945 obtenía una tercera parte de los créclitos totaleS. reClblo. cuatro años más
tarde. la mitad del apoyo crediticio bancaii<>'A {lartir de J 952. conse..~uentemeníe
;i.
{"
con la nueva onenlaClon de la pohtlca economlca. [amblen el sector agropecuario
¿ómenzo a gozar de mayor faClhdad en el acceso al credlto,
!,
de
dichas---acuvTáiiOesJí'ente a la alternativa lascolócaciones-líriiiñ'cieras. ca ciencia
económica ha resalfado-permañentementelil're¡aciÓñ'inversa'entrela tasa de
)
f la'
'inversiórlylaiás'ade interés:Cómo contrapartida. debe destacarse disminuCloo
I , del estímulo paraerat¡orró. que' foment3bá'liñcrecimiento ¿é'l coñSurrioen
detrimento del ahortó.peroeste aspecto no
desentonaba con la tóñicadela
) ,
pómicae-éoriom1CaCleJ per6ñTSino, msplrada eilTáSleonáSudel"SuoConsumo, '
._-'-- -----------------------------,.
~
de,1 circ,"ula"nte, no .respon,d~a, al ,mc~e,mento
ennaneci,ó in"va,na'_b\e, ,a, lo!arg~ de! gobierno
de la producción, ,!e> p~es sup~raba
noto..ri~ment~,cpm¡><>rtam~~~~o~~/ también, e~
[o.fI!I.ac_l1olgadaa las tasas de
peromsta;) 510 emb?rgo: ' p to de la masa monetana real. .
' n'aClon,
m , •. contribuyo al mcremen
Año Oro y divisas Sector oficial Seclor privado Tolal Tasa de variación
1945 5687 4.117,7 3"343 O 13.029,4
077
1946 5. , 6.031,0 5,677,7 17.2 , 32,1
1947 5.499,0 9.288,2 '8,511,3 21.564,2 25,3
3.764,7 13.565,8 12.015,8 28.066,4 30,2
~:::: ~:~~:~
1948
1949 16.555,0 14.781,4 19,8
1950 3.181,5 17.515,3 19.750,6, 47.832,0 20,3
1951 2.491,1 18,200,3 2337.114803,64 53.404,3 18,3
1952 19.350,2 ., 11,6
870,7 O 65.632,7
¡ 1953 24.688,2 37.913, 22,9
3.031,5 30.093,5 45779
. ,O 78.750,4 20,0
i~ 1954
1955
2.877,9
2.280,9
35 869 5
' ,
55.167,7
. .
93.312,1
. 18.5
I 1, 1\' ::
I ~, ,i "'1, Cuadro 4,9. Creación de medios de pago.
I \,
,J
\., I 'Entre 1949 y 1950, se obse~~n_lm'p; . ort ntes cambio~_que se corres~~den
;ll,.. _,,u' ¡eméntadas con el surgimiento
-----;-----~-d
I! a las transfom'''C1ones e~a
' . d I politlca economlCa Imp,.
¡. i .",.
0 0 . ' __, ' " , ''te la linanciacion con emlSlon e
de la' crlsi5.'l':"¡ ~ .... I '¡-o-p-ú-b-IiC;o re<l.!!.c.E: .no~ohrlª-Q!.~o'\-encia~n-~I délicit del IAPI) Y,la
~
.! "":'--,=-:::--;'(a -pesar de que Ias malas cosec asp
" dinero asó a ser, ,el--.' '...
Rrin<;ipal f actor d i '
pm~'~*';C~éditos'suil':raba depósi
m. '; , ,
(81) Ver el aCápite especifico Sobre el lAPI más adelante (punto 4,7,2).
(82) er. V'LLARRUl:L, J. (1988) Y DJAl ALLJANoRo. C. (J 983).
(83) er. ROUQUIt, A. (1986).
i,
/1
A POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
HISTORIA ECONOMIC '
406
Indice de salarlos
Indice móvil anual de Costo de vida reales
Indlce.de salarlos ,
Año salarlos Industriales
industriales nominales 100,0
114,5 100,0
100,0 117,1 106,3
1945 124,5 134,6
1946 124,5 131,4
176,9 142,0 166,7
1947 148,5
247,6 139,9 172,7
1948 197,1
340,4 137,4 166,3
1949 245,7
408,7 120,0 153,9
1950 126,9 337,1
519,0 465,7 137,2
1951 123,0
638,8 485,7 147,4
1952 112,0
715,8 502,9 157.9
1953 110,9 156,0
1954 794,4 565,7
5 111,0
1955 882, I S sociales y la política de ingresos en los
Fuente: VILLARR~EL, JasE CESAR,"~I Es:~~~: ~~=:,o (comp,). Economía e historia, Contribu·
gobiernos pe~onl~tas. 19~5'195:r¿:~tina Buenos Aires, 1988.
ciones a la h/stona econ mIca •
vida (base 1945=100).
Indice de salarios industriales y costo de
j
d 4 12
Cuaro,·
,1 I . ' Ión del ingreso durante el periodo fue su
, ,1 , Otra caracleristica de la redlstnbuC 'ngresos El incrementcu1e las
i,
" l layor impacto sobre las catego n
'as de menores I
. b
'' ,
los salarios del minimo necesano
emuneraciones de los trabajadores alelJa a .a· n de la calidad de vida y dándole a
1',
"
.
para la subsistenCIa, perm
itiendo una e evaCI o
'd
' 1 ~"
. I relativamente avanzado en re a" '1 cO Il
1, / la política económica un contem o socia
\' los demás paises subdesarrollados.
I
.1.,
.-, 1.500 ..-------------------:;l
,
~:
1.000
T'~
:d
n 500
'--ííIiiíiiíI~~'"
'11
ti o 1950
-~ i 1940 1945
r
'í
! [ • Oficiales ~ Peones 1
\
(
I Fuente: OECEI (1966).
, I I peones (base 1943=100).
• Gráfico 4,2. In dices de salarios de oflc a es y
CAP, 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955) 407
,}
\ e cam lOS e una ganancia extraordinariaque coyunturalmente generaban las
-
/
i¡
410 HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
~
" pos~ue7:Éactor "~termlliadon
.' . Por otra parte, as producciones no obstante lo cual la actlvl a
. stancadas durante a segunda en la de la renta
'. gropecuana
-.---•._. contlnuoslendo
'1 r ue otras un t,mpo an
reglones cu lt'--d-el nab _ .. anzaron signifIcativos'
¡VOS :.t:
. nacional. no so o po q I an;;deria ex' eriment6 tamblen ün
aumentos en su produc~,,:;ino porque a ás adelante.
,.-·--·---·-·-~··ñtó-en
Importante creClmle el penodo, como veremos m
_..
(87) er. G1R8AL-BlACltA, NOr.MI, "El cambio de rumbo en la economia argentina peronista
(1949-1955). El crédito agrario y los consejos regionales de promoción", en Ciclos en la
histOria. la economla y la sociedad, N" 20, segundo semestre de 2000.
412 HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
El IAPI era, en cIerta forma, un sucesor de los organismos creados por e~t,
~églmen conSe!V~d,.9.r:"P,e ro a~pliaba sus funciones al negociar directamente co ¡'I,
los representantes de las entIdades estatales de los paises compradores. Asimi ~ ',,;
mo, el productor a¡ineóla se habría de enfrentar, desde entonces, a un únic "
com"pra;sJ~r, el Estad?, ~~~Ivi,~n~ose la agobiante dependencia que lo ataba a
cl
com:.r ?lIzadores e II1terTl1~_~.!.~s. Pero, en contrapartida, el IAPI retribuyó al
produ~to!_ con d!nero argentino calculado al valor oficial. implicando, dado el
atraso cambiado notono desde los comienzos de la adJTIinistración justicialista,
.!'.~':;iste,!:"~rrca transferencia de ing~~9s c1f.S.9.~..!:!,<:a..mP9,~ací¿i-Jás acfJvldades
~anas enge,n.~r.al..!:J.E:.S~Q_.'l.u~ P!,Oduj~_I1!1_largo y áspero'connictó'entréJas
organizaciones agropecuarias y el gobierno. - '-., '- - - ,_o., ~
(89) NOVICK. 5USANA, IAPI: auge Y decadencia. Buenos Aires, J 986. pág. 58.
CAP. 4 - LOSGOBIERNOS PERON/STÁS (1946-1955) 415
.
(~mQ c:>manismo.~omercial.e1,IAP1~lizó también las importaciones ~ .
matenas pnmas esenciales y de bíenes d;¿capital " . ~_.-
la inmediata Eosguerra en que los ve~dedo
·'.h_' -- .
' especialmente en los
4,8. ~~!OR_E.X'J:~~Q'PE~A1!GE
A LA CRISIS
.
del~~~~~~~~;~~~:r~:~~~~~~~IT~~~i~:~
. t' --
en f~nción.de los favorables términos1 .
erca os eXistente en la posguerra el '\
C._~~=~~~~:'< enor siguió una tendencia positiva, continuando la de los años d~ la iL:
~.ul:r~;'l,,. 10 emb~~perir:r:!e~t<?!..a!Jn.así,_(j!v,e!~_as__a!tE:!!lativas. ~.:
~ .. . .
La composición de las importaciones nos muestra. a su vez. la preferentia,
(11 dada a'"f6s productos
ue contribuían al proceso de ¡ndu'_" :. 'i', n. 'Por u' I -do
: la participación de los bienes de consumo nodurables,que hást~1945promediaba
\ ,entre el25 y el:>5 % decreció fuertemente acerca del 10 % en 1947, aun menos
I J' en años posteriores (la caida es impactante en el caso de los textiles), y la
r,} particip,ación de los bienes de consumo durables. luego de un pico en '1946,-
,; ,~ I -mañfiivoaffibajos en una escala descendente. Por otro lado, es destaca~le el
, ,'\ ncremento en la proPóraonaeprodudos'iñlermedios"metálicos, de combusli·
~ ble'5Y IÜDrícaiifes(a partir de'f9W)-Y:-én partku¡¡¡r:c¡e~Tnªr¡~.industriales
;1 (con un porcentajeaestacado.TT.''llToYT5:aO/o:enT947YT948) y de elementos
1 .@.~ftr:a~~tilFs cÓ'!1!Jnié~~@les (fÉ),a'% y 10 %, e'n f947 y 1948, sobre
todo automotores Y camiones). La cns"s, que va a comenzar en 1949, afeciari
c~pe~~~m~nt~,estos dos últimos rubros.
i;
','
,/
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955) 417
~ cici I I I I I I I I I
::
;g
11
::>
~
o
o
" ,
HISTORIA ECONOMICA. POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
418
." Pero el intercambio externo resultabamás c':'~ le'o .1Ie""u,._~_I ,:- e
" . . ortaciones Interesaba tamblen. por diversas razones. cuales
exportaciones e I m p · . E . I
/
/'
500
400 368.2
300 255,9
200 140.7
~
100 85.9
~~~,:,.~>.
O
-100
-200
-300
-400
-500 -419,5
-450.2
Elaboración propia
Fuentes: Dirección General de Estadística y Censos, Elaborado sobre la base del tipo de cambio
promedio para exportaciones e importaciones citado por: DiAl ALEJANDRO, CARLOS. Ensayos sobre
la historia económica argentina. Buenos Aires, 1975.
Gráfico 4,3. Principales saldos comerciales de la Argentina por áreas de comercio
(1945-1948) (~n millones de dólares).
Li
~ t~antoaIJ~ala~~q~_~99~:_e!l?ro,blemapríncipal g~e se planteaba estaba
@, Y!!1S.l.lI-ªdo. adem~~!.jlIJesc¡]t~ dE; _ladelld.a _EO.){t~~~~_I1~~~!,alizaciónde-lo&-
, ~ervicios pÚblicos~~!.~~~rT1l:>.~e_9~ 1945. la Argentina disp?~ d," un saldo
de oro y divisas de m$n de 5.700 mlllones;(Jelos cuales m$n 4.000 millones se
l\~jJ.an
acumulado desdeT94T:-l'ero( en f9!@,-I~C~O;.i.tot~lic1.ad de I~sl?~g~s_al
exterior se atendió con los ingresos provenientes de las exportaCiones au que
hubo dos operaCiones' extraordmarias:-errescated'e-effitiresh os ext rnos en
le 2,<:>lares y franC5>S SUIZOS Yla ac.\quisición de la Unión TeIE~fóni~a. q,:e se pagaron con"
¡'. / el saldo positivOaen>arañcecomercíaI:(E'rl"camDlo. en 19'1"l,fas compras en el
U ~~xterior motivaron. como señalamos más arriba. una fuertecOiíTracciOi1¿félas
¡Ji
:
%
'
r,':S,ervas. originadas principal~ente
en el déficit acumUI~~,o,'',e~él~r,e-~'c.\~:<J.i,Y,"I,sa,-S
libres. sobre todo en el comercIo con los EE.UU.. a lo que debe agregarse unos 140
, -millo'nes de dólares. producto de repatri<;iciones de la deudapÚblicay~aYde
¡ .\ 11~~ionalizaciones de empresas públicas, El t"otal neto de oro y divisa_sc~~"~í de
.1 ' 1.686 millones de dólares a J. J 63 millones entre 1946 y 194 7 .
'~ ~;
. " de ~l~~~:rp~~~I~i~_~~~~.e~:~iila¡~~t>b~ed~~:6;iJ~:~:~s:uOe~~i~~~~~
•• . : ,tomeraa con los EE.UU. 4a la firma del Convenio Andes. de naciü-nanzaéTórl cíe los
ferrocarriles y. en un pequeño monto. a la nacionalización de otras enipresás_de
servicios públicos)británicasy franc~sas(ya nuevas repat~~~6nesde'iadeuda
~xterna:) La operación de nacionalización d~ los ferrocarriles ingleses,~I_g!1ifitó~
desemtl61so de m$n'2.029 millones. unos 750 millones de dólares. De esta cifra.
lo fundamental se pagó éon divisaS provenientes de las exportacioñeSCIe ese año.
pero una parte también con libras bloqueadas. lo que produjó"üriiiufuerte
disminución del saldo favorable en el área de divisas de ¿ompeñsadó'ñ;-enesle
caso'Cle libras esterlinas. Incidieron. asimismo. entre J 946 ':Í J 948-:Tatransfereñcia
de üti"d¡ides; dividendos e intereses de empresas extranjeras, que Hegarona'íos
300 millones de dólares. - '.- , - - - ' - - -
..
(92) Citado en RAroroRT. M. Y SrlOUtL. C. (1994). pág. 37: ver también CArleRO. A. (1974).
(93) Banco Central de la República Argentina (1947). pág. I 1.
, ,.
';~ -
Posición
Fin del año Oro Divisas Otros pasivos Total nelo
con el FMI
1946 1.090,3 596,3 - - 1.686.6
1947 337.9 852,2 - - 1.163.1
1946 142,6 531.0 - - 673,6
1949 ' 210.3 313,6 - - 523,9
1950 210,3 480,2 • - - 690,5
1951 266,7 182,2 - ·91.9 357.0
1952 286,7 -6.0 - ·96,5 184,2
1953 371,5 102.1 - -96,S 377.1
1954 371,5 86,2 - -86,8 370.9
1955 371.5 ·175,3 ·n,2 119,0
Fuente: Memoria anual del Banco Ce t Id 1 R " .
dienles al periodo 1953-1970. n ra e a epubllca Argentma, volúmenes correspon-
ri ~94) Una opinión distinta señala que el intercambio comercial no fue el responsable
P nc.pal
de d'f del t déficit del balan ce d e pagos. pero ello porque no tiene
. en cuenta la 'existencia
CtsARI eren es zonas monetarias • co mo apun tan b'len MALLON y ' SoURROLILLt. cL VILI.ARRUtL. JOSt
-Port..
Aires' 197~'ca de mgresos. 1946-1955. en Documento de Trab'lfo. N° /9. n':pA. Buenos
. . pág. 13.
422 HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENT/~
_
~
.
,', 'Hacia 1949. comenzaron a manifestarse los prime~ sinto~~as de uf.lª,seti,:
¡ crislseconómica que se advirtió por los desequilibrios creClentesd~1s:ctore.x!em~,_
, pero que obedecia también a causas intemas. COnfluyeron en ella dlstm.t9~ fªgQn;s.
En primer lugar. un vuelco desfavorable del marco intemacio~aI: ~,I.,iEl\l.e~,rse I~
tendencia positiva de los términos del intercamb.io, En segundo termmo, la calda de
. l
:. \ las reservas internacionales como consecuenCia. por una parte, de los gastos en
equipos y materiales para a~elerar la industrialización Yen previsión de un posible
desabaStecimiento y. por otra. del proceso de nacionalizaciones y de resc~te de la
\ \ deuda extema(Por último:)la existencia de 'problema~e~tructurales,e~ partlC~l~ren.
I el sector agrario. y el agotamiento de una politica economlca de acent~s mdustn~hstas.
I
redistributivos. pero con limitaciones en el proceso de acumulaClon de capitales,
que se manifestaba'prinCipalmenteen(la insuficiencia de industrias de base y,kn la
reciente dependencia de los insumos extemos~
, (En 1949. se produjo por primera ve~ un déficit.en la balanza co~erci¡¡l)deca~i
, \l
;)
;t l : t:
~. ,1
r'~:1
q}
'n 140 millones de dólares, de cuales cerca de la mitad correspondJan al comercIo
~I con los EE.UU. Sin embargo, el intercambio con ese pais cayó un 40 %, por la
rusca disminución de las importaciones, "Una vez cumplida la etapa de conside·
;-rabIes adquisiciones de maquinarias, materias primas y. biene~ .de cons~mo
1): \; i ,¡ ' destinadas
~
,~ , , Memoria del Banco Central de 1949, reconociendo las dificultades- (oo.) las
a cubrir la demanda postergada durante el penodo behco -deCla la
',1 ¡ir'. f:-~
,i " J compras en el exterior han debido adecuarse a nuestras disponibilidades de oro
'\
.I
'l'
" 1
" 1,
y moneda extranjera" (95) •
: I
, I
I Precios de Precios de Términos del
I Año Exportaciones Importaciones Saldo exportaciones Importaciones Intercambio
933,8 1,072,6 ·138,8 338,3 307,8 109,9
1949
1.167,6 1.045,4 122,2 268,2 287,4 93,3
1950
1.169,4 1.480,2 -310,8 354,2 346,6 102,1
1951
687,8 1.179,3 .491,5 309,9 378,4 81,9.
1952
Fuentes: Banco Central de la República Argentina; CEPAL (1958).
. (95) Banco Central de la República Argentina, Memoria anual, 1949. pág. 24.
C:::.A:.:.P....:..4_-,..;:L_OS_G_O_B_IE_RN_O_S_P_E_RQ_N_IS_T._AS.....:(~19_4_6--,19_55.:...)------_~423
'-=,
,lnelemento que innuyó en forma negativa fue la ¡nnación desatada en I
paÍ?:fs)ñ.~ustrializados en la mmedlata posguerra.'Segun el economIsta norte~'
ricaño SEYl'tOUR HARRIS. la pérdida de poder adquisitivo de las divisas acUmYIªd~
la guerra por los paIses latinoamericanos ascendió en esos años a 1.200 millones
~olares (96). ~
,En el orden externo uno de los principales motivos de la crisis·fue.. sin 'dUda
el Pla..!!.!larshall, que discriminÓ co~!:~_I~s..e~po~cio~sarg~!2~i~~.impidiendos~-:
coJocaciQn en los mercados europeQs.EI gobierno habia apostado hacia 19~ .
~omposi.c:!ón de.la~ e¡(porta.ciones m~~iante la I~<:~u~~nde~l?~is en ~s~ Plan. .
arque ya nos reíeilmos. di;;~ñado por la administración d~reside.!!!~-'!~ \
ayudar a reconstruir rápidamente las economías europeas. Los Estados Unidos
procuraban asi frenar la expansión del co,?unismo soViHicoy solucIonaTer'"
problemadél dé'!.ciUlel~aJªJ:1C;~de {>~gE.s._~e los paises destruidos duranferal
segunda Guerra Mundial. 'El Plan preveia, como viri:ios;-eJ'eñvlo'a Europa de;
cred¡lOS baratos, equipos de cap1iiiCiñatertas-pnmas-;COiñbüSfibles y alImentos;"
f¡¡voreciendo 'laColocación de excedeiitesexportábles agríc01as e mdustnares
-norteamericanos Ycapítales de._ese_pais~ ~~I?ecialmente dísponibies· debidClaJa"-
reconversión del aparato productivo orig!,nada por el esfuerzo de guerra qÜe
superaba las necesidades·del p¡,oPlo·mercadOiñiemonorteamericano. ,-
\ S~ s\!¡:><>ni_a.... s.i~_ ~mbargo. que una parte de ese abastecimiento debía serJ
proporcionad,! por paises latinoamericªnos a través de compras que realizaría una::
inSiliUcil!!l. de!l_ominada "Admi~stracióñ de_ ~~e.~racfóÍl E5=.?nómica" (ECJ\jJETioIT-
habri'i¡de significar para países c()!!,.?!a_~Igen.tina!Jnasalida para sus exportac,io- \\
nes proveyendo- divisas con .Ias que se podían adquirir bienes de capital para \\
desarrol¡arel sector iÍldústrial. El país del Plata, como tradíaoñaJ proveedor deU·,
continente europeo, debería haber sido particularmente beneficiado. Pero la ECA \'
aijjUri1e'ñfó que los allosprecios qu,e los argentill.9sjljaban-para-su producción (
exportabíeOincultatianra5COmpras. No obstante; la Argentina formuló una oferta: \'
vendersuproducción a precios' mundiales si se iegarantizabaja·co-ñipra de bienes
mduslnaléS ¡¡'los niveles (le -entonces, y no más caros. Obviainente.-eiiOlJOrüe--
--aceptiiéió; yla ¡;roducc'i~¡.;:agropecuaria norte·ameriGana. más J~:ti}mg¡da que fá .,
locat;-fuerteli1ente siJbvencionada y apoyada políticamente por el Estado que .~
'jJftWeiálosToñdos
-.oo. .. . .. prOgrama ¿le re~up'era~iqn
paraei eui6pea~-desplaz6
.. p... . . . .. así a la
• _
A~tina de ~gu~~~s mer<;'!<Ios lradic!..0nales.· ,.-
En verdad, nin ún ais latinoamericano pudo incorporarse al Plan MarshaJl
-incluso el Brasil, qiJe ha-¡)lii 'sido aliado de las naciones vencedoras desde
L
principios de la Se undaGuerra Mundial- por~;¡e-·ios-EE.UU.• por razones
l-
competitivas'río estaba interesad6en elro~ EI"paTs delNOrte también era un gran
expOrtador de productos agropecu'arios y: al financiar el Plan. se encon(ffibifen
~
·condicionesaeTmponer el destino geogiMi'Cilde las compras realizaClas to'n
;1
dicho dinero; óí'iénTandolo -en'supropio benefjcio~'SoioCana(fá:-(fébíaoa~~
Vinculaciones ,políticas y -econOrJi]cas·coñsu v,e~in?_r.c~!,1.~añ·~~ti:í~~fue
(96) Cr. HARRI5, S<YMOUR. The European Recovery Program, Cambridge. Mass.. 1948.
424 HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTI~
!5
l
',1
(
•
(97) RAro'ORT. M, y SflGUl:L. C.. (1994). págs, 4347.
(98) f'oreign Relations of United 5tates. 1948. vol. IX. pág, 7 14,
(99) G'I\IIULT. Rr:Ne. -Les relatlons économiques avec I'exlérieur (1945·1975): mUl,alions
el permanences-. en BI\llUOeL. FeRNAND y WROUS5t. ERNesT. Histoire économique et sOClale de
la f'rance. 1950,1980. lomo IV,~. Fans. 199~. pág, D91.
(100) G'I\IIULT. R. (l99~). pág, 1382,
CAP, 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)
425
C)lfJ. .
La Sociedad Rural Argentin~señ,!!aba en ese momento distint-;;'s m'olivos que.
segl~"-eJla•. ~~p!~c.~!Jan esta situacióñ-Y-eri' partlciilarlos" preClosinténi'ós
no,
reml!.l1.e!'3!iv~~I,!_l;~pro~dE:tierrils )lel regiineirdearreñdamienlosrurales. .[' .
-se percibe desde h~ce algún tiempo"::,:::-':feCla-eri-I94s'esialilSUfud6rí:':':;. UThn" ,
disminu.ci~~ en ~~~u~i'!'~~esselñb'radas: tnñlerés por'efcültlvo'dé ia tierra s~
e.nc~e~.tra..e.n.r~~nca oecTIn¡¡cíón y E:llc?~~.co~l1ddl:.~~e~ª,!il~J!I~,ªas dictadas en \
los ~J!im~,t~':.m~. __que afectan gravemente la estabilidad económicade las _,
éxpiotaciones rurales' (101)." o ji
,
----r _,,·4' ~
.--
' '~-<-. u'b .. d
,j tomado como la base sobre la que se podrí? avanzar en.la.r~,~.~~I<:l.~__ el
.';1o. .mgreso. en eI Iogro del pleno empleo y en la independenCIa
interno: Esta concepción era rescatada especlalment.e p?-r:..~
del abasteCImiento-
IBan o C t I
c '_0 ,~.n ra,
cuando'en su Memoria de 1946 advertia que: "La exp,:rleo'!c~de los sel~ a.!l.?sod,e..
m'-uerra había señalado la extreniada éonveniencia de que en la ~.c:.on()!!1.lade!Ra~
segalentasen los procesos indu,s~ri.ales. Pudimos ver en esC?s anos•• ~n~o_nt;.a.~e
arraigadas creencias. que laÁrgentinaera capaz de producl-':-;r:!1Ucl1l?l l11 ?S bienes
que hasta ese' momento importaba; y pudo_ve_r:;.~~~,!!bl.,:n._'l~_~na-may~r
_. .. de traba,io a las materias primas que tan abundantemente produCla
mcorporaclon " ~-_" y.
~
poSición finnemente industrialista, aunque con un cierto perfil. que tamblen es
~f ! :j
!
li recogido por el Banco Central: "No se trata. como se comprende. de pr~pug~ar la
industrialización indiscriminada, conforme a ideas de ce~a?o naCl?nahsmo
~ '~ .;j económico que podrian conducir a disminuir el interc~mblo mternaClona.l y a
;¡ ¡ f \ encarecer los articulos manufacturados. Antes. al contrano, s~ trata de seguir, en
~r i
: la medida de lo posible. el ejemplo dado por otras grand~s naCIones. en las :ual~s
~ ¿ siempre se defiende la producción local para la c~al eXls.ten fuentes Y aptl~udes
nativas" ('02). De manera más matizada. reapareClan aqUl. al~~nas con:epclo~es
: , del pasado, como cierta idea de eficiencia Y la diferenClaClon entre mdustnas
i
i : "naturales" y "artificiales".
'i\
. 'En la formulación del Primer Plan Quinquenal.' los Iímite~~~_observancon
i ,'nayor claridad. ~ El programa hacia especial hincapié en ,~~,9~~ª-,!~I!e,de las
, i, industrias livianas, en especial a aquellas vinculadas,a la ~hhzacl?n d.:!nsu,mos
! agropecuarios. Aeste tipo de industrias se le reconOClan dlv.,:!,sa~~~~-~¡¡,['Is•.como
:\ la de ser meno's intensiva en capital, requiriendo en consecu.e!1<:1,a Ull¡'1ITlenor
demanda de ahorro y permitiendo un mayor volumen de emple:>.,. En segundo
término. la industria liviana no necesitaba gran ayuda tecnologl:a. desde el
\' exterior, hecho que se tenia muy en cuenta dado el context(). c()Il~lcl·III~?;~~
I J relaciones con quien se perfilaba como el principal proveedor potencia: os. . .
En tercer lugar. las deficiencias en infraestructura. transporte, C?J11~n1~aClon~s-y
/
/ oferta de mano de obra calificada se hacían sentir menos en este tipo oe Indust~as.
~
or lo tanto. si bien en algunos planes del gobierno se mencionaba la. ~ecesldad_
, de 'tlesarrollar las industrias básicas, como en el p~oyecto de ,cr~aClon de u!l~
')'_ industria siderúrgica presentado por el Gral. SAvlo.\la caractenshca central ,~~
'.
-T.
",/
.
procesodel.ndustriaIiZaciÓn d_~nteeI~r0!1isll1o
(en especia.. I hasta.. 1.952) f.u.e
..
~e~~_dera :UStlt~CI~~ de l~por:tacl~"-esde ,bi,enes~~::.~f1S'li~6_n~crºré1l>~é~ .~
.' e:~"
.C~_c()!!l~.SustttuC1onde ImportaCIones facII",) !
í ~~ ~nstrument~sde poli~ca industrial utilizados a¡>~ntabanenespe?ilLh~.s:!ala, l'
resbíCCI~ll..ele las ImportaCIones en los sedores pnoritarios. la concesión Jie :'
sÚbSidi~s y de~.@yac:i?nesifn(l?S!!ivas:iJa.-co!!.st!!~·a?!J=d~üñapa~t9"c,rlEditic.iCl que ¡.
racilitara. ~I finanC1am~~nto para el se:!ori <Jueda~do eS~~il.~sen el régimen de
'ProtecClon Y Promoclon a las Industnas de Interes NaCIOnal" del dto. r IL650744.
l' '
------------_o
(10.3) er. MALLOn. RICHARD y SoURJIDL'UL, JUAN V.. La politica económica en una sociedad
conflictiva. El caso argentino. Buenos Aires. 1976.
428 HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTI~
Porcentaje
Rubros
sobre el total
Artículos para consumo, de los cuales: 11,9
Textiles 7.0
Otros 4,9
Materias primas y productos semielaborados industriales 39.8
Maquinarias, motores. herramientas. accesorios y repuestos 23.2
Elementos para el transporte 20,1
Combustibles y lubricantes <- 5,0
Total 100,0
Fuente: Banco Central de la República Argentina, Memoria anual.
1947.
Cuadro 4,20. Distribuci6n de los vaiores de los permIsos previos de cambio en 1947.
(104) Banco Central de la República Argentina. Nemoria anual, 1950. págs. .3.3 Y.34. I
d'
(105) lucANO<U. JORO'. "Política comercial y desempeño Industrial. La experiencia p
argentina de los últimos cuarenta años". en Bo/etin Informativo Techint, N" 259. setiembre·
octubre de 1989. págs. .31 Y .32.
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)
429
,
Los subsidios también tuvieron incidencia en el crecimiento del sectb(.
industrial. ·Hemos hecho mención ya de algunas Jormas indirectas de subsidio,
como la disminución del costo de transportes o las tasas de interés negativas_ ;'~
. Junto a estos estimulos se otorgaron _también subsidios directos, gUE;.beneficiaro_n .!.\
esecialmente a las grandes empresa5.'5in embargo, el elemento más novedoso
del eronismo fue la ejecución de una -pohtJca cre I lela es¡>eCTtÍca para el sector
~
Saldos de préstamos
Años
Del sistema bancario Banco de Crédito Industrial Porcentaje del BCIA
sobre eltolal
1946 790 175 22,1
1947 1.462 583 39,8
1948 2.086 1.231. 59,0
1949 2.561 2.005 78,3
19SO 2.862
1951 4.449
sld -
2.854 64,1
1952 7.918 4.293 54.2 _
1953 8.913 4.460 SO,O
1954 9.706 4.768 49,1
1955 11.214 5.476 • 48,8
Fuente: Al TIMIA, OSCAR. SANTAMAAIA. HOAACIO y SOUAAOUILLE. JUAN, "Los instrumentos de promo-
ción industrial en la posguerra", en Desarrollo Económico, N° 24, enero-marzo de 1967.
(106) GIRBAL,BLACMA, NOtl'll, "Dichos y hechos del gobierno peronista (1946-55). Lo fáctico
y lo simbólico en el análisis histórico', Entrepasados, N" 13. 1997.
(I07) RoUOIER, MAllctLO, El Banco de Crédito Industrial y la poliUca económica del
peronismo. Tesis de Maestria en t1istoria Económica y de las Polilicas Económicas, facultad
de Ciencias Económicas. UBA. Buenos Aires. 1999.
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946,1955)
431
[Sin embarg~)<:omo remarcan KAn y. KOSACOff, "a pesar de tener rt ~
~PIa~~~,~e 'daber concedido gran c:antldadde créditos fuera del ~r:'~d:s~:~V'
, _ es cla '~ I os al ~API y a la COrporación de Transportes de la Ciudad de Buen~ . '. /
Aires. stos nmerosanosdel Banco Industrial (de 1944 1955) .
.3T apoyoyel ~omento a la pequeña y mediana em presa.::¡<'06).
a se caractenzan
"(,;;.'r.
80 :
70
60
./' - -
50 ~
/'
40
.. . .
30 .. .. ..
.
20
10
O
""'- --
,
-------.-.> .. - .. ---
, , ,
~
, ,
l'
.
del Estado). organismo asociado a empresas de capital extranjero que se radicar~
en elpais.1
\
'
--_._---- '--'-'---
El crédito del Banco a las actividades industriales se canalizó principalmente
a estas'ramas. aunque nci'é'xlS1lóünaespeciaimeñi'eriiV'óreCi<fiCEsto es, no hubo
una especiáTIzaCióiicredítlcla clara onentadallacia ci!':rtiliactTviqades del sisteñ1a
Q!:oductivo. i El Banco Industrial financió. más que a sectores ~das
empresas, independlenternente de suactividad económica. gue demandaban,
cfédif6s baratos,~gú!1s~~:ii~~':Sid~~~l'~-- - --,"'-'-,'. ' - - - ' - - -
CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)
433
.
Cuadro 4,23. Producción Industrial.
i:
HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
434
Otros equipos y Fábricas
Inversión brula Maquinaria bienes duraderos
Año lija lolal
389 399
1.190 402 399
1944 439 410
1945 1.248 736 471
1.977 770 515
1946 ..
4.372 1.713 2.144
570
1947 2.481 1.503
1948 4.554 786 550
3.078 1.741 645
1949 1.516 758
1950 2.919 1.141 658
3.219 1.420 575
1951 1.342 750
1952 2.667 494 524
2.405 1.387 558
1953 1.508 523
1954 2.589 594 609
2.818 1.615
1955
Fuenle: CEPAL (1958).
., b la induslrial (1944-1955) (en mIllones de pesos de 1950).
Cuadro 4,24. Inverslon ru
.i¡' i\ '1
t , muestra notorias discon~inuidad~.es
\, . r;· La explica~ión de este. proceso. qu~ .,os de la década de 1930 se había
-ail-,~n.cf~~ra.~~o_~-,s~~<:~I1~~~%~:opr~nec~~unosa utores de¡:¡(;ml~ar6n:J.i1düs.-
, .t ~ T
" :r
q f' ." (ISI fa'cil) debido a que la~ra!T1as
:j
desarroIlado. como vimos. un P .
• . t" de importaCIOnes aCII.: . . -----..-
trial.izacion sustltu Iva.. . t s bebioas. y metalúrgicas l~a:;j~j.as
de mayor de~ ~I10: textiles. ¡¡limen °d yfi al) fueron las más (ádles d~.iIJ}PJllsar
eIlas product0.~~ de bie~E:~~~de~a~ a o~aci~>oes a tecnologiasccimplejas o a
SIn necesidad de recurnr a grandes IO~ f ~asi el 75 % del equipamiento
desembolsos de capital elevados. segu~o::;~tró eñ la industria textil y '~n las
industrial ~n. el penodo 1946-19S0 s~s onlan. por otra parte'. ·de u'na relativa·
P • .-. ---... . '
, . me t a
lmecamcas ('09). Esos sectores
mente abundante mano de o ra. que
b el mercado provela.
__ - . - . .
. - . l .'. s años'40. cuand9 el peromsmo llego al
De esta forma.i/1 acla medlad~s de le;>. t'nuaron siendo e~ero
d las ramas livianas de la IOd~()!l.!._,. ...._ _ ··· il;illidades-de
po ¡:r•.., __ .~ __' I el comenzaron a <!flotar sus po~ .
alcanzaron pronto un umbra en . . ·--(ílO)',par¡;;¡;tener los bienes intermediOS
d
sustituir importaciones Yaho!,"?r. IVISaS t ~a de industrialización.
y de capital requeridos a fin lO~clar u;n~ e}![>~e.¡jbria-eñla éj:¡Qca una disyuntiva:
que incluyera sectores productlvo~-ª!!!!~9..$~ ...." .' .
/" _0,entar las exportaciones agrari~~el pr~pósit~t!.e~onsegUlr las dlVlgS
necesarias para importar esos ble~es;
e
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
436
Bayer S.A., Química' schering S.A. y Anilinas Alemanas S.A.. que tenían una
partkipacion clave en las ramas las que pertenecian., Dl':iJ~~~éiñ'i1oun' hqf~ing_
a
'estatal de 36 empresas, divididas en 6 ramas industriales:',La idea no consi~tia en
) que todas esas compar'iías'cjiiedasenen 'mános del Eslado. sino,que.algunas de '
ellas se transformaran en mixtas o se privatizaran. A partir de 1954. sin empargo.
a
se comenzó a pensaren restituir esas propí"edades sus primitivos dueños. hecho
~e sófÓ se realizariaTuegó dei~c¡,¡¡aad~,
PERON. a ~<I.rt¡r'(feT9~-(II').
'
l;J:¡gllbién fue creado un grupo de empresas mixtas, asociadas al pitar-
privado Manor, por ejemplo, ue una empresa quimica formada como so~edad
anónima que cotizah¡Ú~n-bOJSa:reroia iniciativa nlás importante en est~ ,sentido
fuera-¿reacion de-fa 'sOciedad Mixta Siderúrgica Argentina (SOMISA) en 1947, a
partir de un proyecto del GraL SAVIa. que debia abastecer de acero a las distintas-
empresas laminadoras del pais. entre las que podemos destacar7\CínaafYSiaeiCií."
Sin e'mbargo, hacia 1952 la planta de San Nícolás todaviáesperaba los elementos
" esenciales para poder iniciar su actividad. De allí que sus pot~n~!<I,~e~,~~entes
:I
<\ debieron recurrir masivameilte ini¡:lortac,i,?n.EJ ,~,O,",',biert:lO ,Í11Ició. entonces, las
ala
gestiones correspondientes con el Eximbank ¡:>araobt~nerun c~édito destnláilo a
, 1':'
, "
"'l'I,iriPUI,S,arJa construcción,' d,e SOMISA. El crédito por
e-
fu aprobado. pero no habia sido desembolsado todavia cua..n
valo~<:Ie.~º,!T1.l1.,~~~s,d~"dóTáféS,
do
se produjo el
i;: ! derrocamiento de PERON (i12). ' "- .. .o --'--- •
¡ '~ IOtra rama que alc~~zó un gran dinamismo fue la mecánica. en gran parte
\!
:
~ido a la existencia de F,abricac.iones Militares. En particu, I.ar, "Ia~"áb"rl', ca, ~i.li.ta.r
de Aviones, en Córdoba, operó durante la posguerra con un elevado nivel de
; personal y con nuevos equipos productivos.' ~.9ue no. ~?o
lograr una
proaucClon masiva, conslguíótiñ alto desarrollo técnico con respecto a las
" (\ '/ empresas mecánicas locales. !ay'~c1U~!¡}_í,rl.:!tal~cT6nde rátir'iÓls <!.é--
t autómotores, tractores Y equipos ferroviarios en los alred~<!QI'_~s de ~Q.llilad.de
, ;,.:.:J¡. Córdoba, que tomaban en cuenta parasu localizadón la posibilida~stec~!-
, ~' .,~ se de insumos en la región ("3).
" \ Desde el punto de vista del conjunto de la estructura industrial, sin embargo,
,, comop;;eaeverseeneTSfsuiente ~~¡}ª!Q..Jain_du~tria_de~lime¡'tos
mantuvo ~u'
, ¡>r~p~n.?~an~,~ P':riodo peronista, ,<l.!!nq.ll~
en forma decrecieme- La
lr:v:lJ.lstria textil fue la que la secundó, aumentando su participación un 3,8 % entre
los quinquenios 1935-193gyi 94-5-1949. para iniciar luego un descenso-qué no
"Se<fetendna en anoS posterrcires. .. '.' ' .-'
-----,---,.,...-----------~
.. -
,,1
(
(1 tI) CL E>no"M, JUAM C. y TA»ARA. LUI> E.• Valor induslrial Y enajenación de la O/Nlt:,
Buenos Aires. 1958; MUSACC"IO. AMORr.>. 'Las inversiones alemanas en la Argentina en la
década de 1930'. en Jahrbuch Für Oeschichte Lateinamerikas, Colonia, 2000.
(1 12) SC"VAI\Z... J. (1996). pág. 209 Y 210.
(1 J 3) cr. AnGutlRA. MARIA C. yTOM'MI, ALICIA O'L CARM'M. Capitalismo de Estado (1927·19561.
í .~ue ~~ ~
ef desarrollo de los distintos secto s fue un factor muy Importante para' "
otiteiíer equIpos y se debía opl ,res ya no conseguirl!'ls no se podiap-'
, " '" " ar por a utl1lzaclon de aparatos ya envejecidos"
Entre las empres '
enc n raban p ga '::s:u:
de consumo durables ero much
1~1~~~~~r~~~~~~sid~rabh:
.
d
-
e x ansión en el
- .'
riodo se!
11' YSlam DI Tella, productora de bienes
s acu Izadas en su desarrollo seas, ~ e as, aunque rentables, se encontraban
438 HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
" 'i'
1 •
Como ver:nos, "en;re los censo~n~al
d '1954 Y 1947 el número,de estableclf!llentos
acumulada del 8,4 OJo. El pásonal 9<:upado
se incremento un 76 Va, a una ta~a
I, ~
" \' ¡ d 'ón'a precios constantes de 1960 subió
l' 1 aumentó un 14 % y.el valor de a pro IUCCI ed¡'a de ocupacio'n y el aumento de la'
' •' .;t, un :36 % (1"). El desc~nso
de la esca a m
,
, . __. ,,_ , "
d una tendencia que iba a reforzarse en censos-
1: : • l productividad nos estan senalan ,o ro de establecimientos, se estaba entrando
,. : ¡, posteriores: a pesar ~el
mayor nume ue implicaba mayores dotador ee.
Yí (hacia el final del ~enodo
en un proces~ ~el
inicio de una etapa más difíLIo Je
~capital tecn~log¡a. co~o consec~e~~13
1
;,
'" 'j y
~suslitución de ImportaCiones, que a na
de desarrollarse en los años siguientes:
¡laS
medidas de represión encaradas por el gobierno llevaron al encarcela-
miento de',Lmportántes,lideres opositqres! y del establishment tradic¡(:>naLlSe
prohibió ia put>licación de cables de las agencias noticiosas norteamericanas•.
a'cusadas. por PER()N de distorsionar la realidad política argentina. JTambién fue
desmantelad(),~1 grupo terrorista responsable del atentado de Plaza de Mayo.
vinculado' a conspir¡¡cipnes militares anteriores y el gobierno denunció la existen.
ciade uni'! confabulación oligárquica apoyada desde el exterior.
(Sin embargo, el ¡>resicle~e nosen'l,ostró dispuesto a prolongar la política
represiva sobre la oposición. La reorientación de la politica económica. la
ñ'écésidad de inversiones extranjeras, el propósito de mejorar las relaciones con
los EE.UU. -en julio se recibió la visita del hermano del presidente EISENHOWER-'
i en consecuencia, la necesidad de asegurar la estabilidad política interna,
llevaron al gobierno a promover una "conciliacion política". Se levantaron las
restricciones a la prensa norteamericana, se redujo el tono antiestadounidense del
periodismo oficialísta y, a propuesta del conservador Partido Demócrata, el
gobierno decidió atender' las demandas de la oposiCión. Como co'ñseciJencia;
Tueron liberados 'álgunos dirigentes politicos conservadores. radicales y socialis-
tas) La promu.1g<l.<:í9,!l_de una ley de amnistia, a fi.nesde 195:3. tuvo como resultado
la liberación de numerosos detenidos no comprometidos en actividades terroriS-
tas).· la derog~é:¡ÓI1 de órdenes de arresto <;pntra figuras poliÍic,;s, e~iliadasu
ocultas. No obstante. siguió en vigencia el estado de guerra interno. cuya
eliminación habia sido pedida por la oposición ("6). Esta circunstancia dio un
carácter limitado a la "tregua politica', que fue rechazada tanto por los radicales
Y como por los socialistas.
(t J 7) cr. CAlMARI, L'L1A M.. Perón y la Iglesia Católica, Buenos Aires, 1994; ZAMATrA, LOR",
Del Lstado liberal a la nación católica. Iglesia y Ejército en los origen es del peronismo, 19.30·
194.3, Buenos Aires, 1996; ZAMATrA, LoRIS, Perón y el mito de la nación católica. Iglesia y
Ejército en los origenes del peronismo, 194.3-1946, Buenos Aires, 1999.
CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)
441
sectores habían condenado la "decadencia" Iiberal-eonservadora entre 1930 y
1946, Apoyaron el movimiento militar de junio de 1943, pero se apartaron
tempranamente de PERO~ en desacuerdo· con su política social que, desde su
óptica, ~onía en c~~stión las jerarquias del orden social. Así, mientras el gobierno
se detenoraba pohtJcamente en su enfrentamiento con la 19lesia, los naclo'rialistas
' suíñaron fuer~as á'@.~<:'om€n(eslibe¡-aIesdeia coalición opositora, contribuyendo
a crearnuevasliSuras de'ñfro de laS Fuerzas Amadas.'
"T------·------- ----- .., .,
El conflicto, que~e ha/;>ia iojci¡¡9º ~()nJa crítica gubernamental a las aCtividades
políticas de ~~f!!:l~_'?s.c!érigos.p~ontoadquiriÓniyeles instituCionales. En busca-de una
m¡¡yor coh_EOsió.!1,~e _-,?~s fc<i'rzas y dé'übien-ú cóósenso para Jos nuevos rumbos de
la politica e~onómica, que incluía negociaciones petroleras con empresas extranjé:
- !as, lel gobierno .respondió al cerco político opositor con una serie de medidas
!epu~.iadas por la Iglesia. Desde diciembre de 1954 hasta mayo de 1955, ~og~ó la
san~lon de las ley~s ~e~tablecían el divorcio absoluto. la equiparación de hijos
legltlmos y e~tramatnmol1lales.)racultó a los gobiernos provinciales y a la Municipa-
lidad de la CIudad de Buenos Aires para permitir la apertura y funcionamiento de
prostibulos·LDerogó la enseñanza religiosa en la educación pública) suprimió las
festividades religiosas y eliminólassu bvenciones a la enseñanza privada confesional.
~TOd¡¡Sest.!lS111.~di<!.as.!.ban aser coronadas en 1955 con laawobación de un proyecto
d.:.I~yqu~ illt[QducIa la -,?ep¿lI'ádó'Í! entre la IglesiayeJ Estadol"B). En suma, se trataba
de una batería de disPOsiciones que. sin previa preparación de la opinión pública;
cre~ pr~blemas d: conciencia entre sectores medios de la grey católica,¡' que
res~ndleron.volcandose a la oposición y acompañando al conservadorismo'que
yema caractenzando a sectores de la clase media desde la emergencia del peronismo
yal proverbial antiperonismo de las clases altas. .
/
442 HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
(1 19) Lrrru, WALTER, "La organización obreray el Estado peronista. 1943·1955". en T"",,,
JUAN CARLOS (comp.). La formación del sindicalismo peronista. Buenos Aires, 1992, pág. 313.
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)
443
,
'Sin embargo. en lo que respecta a la conducción cegetista. los cambios
volvieron a sucederse. a partir de 1952. En el marco del nuevo rumbo económico
adoptad? por el gobierno. durante la conmemoración del 17' de octubre. el
secretano general ~PEJO fue silbado y hostilizado mientras pronunciaba su
discUrso. P?CO despues. EsPEJO y otros dirigentes muy allegados a EVITA presentaron
sus renunCIas. En.su lugar. PER?N eligió a otro dirigente de menorjerarquía, EDUARDO
VULETICH, del gremio de FarmaCIa. El nuevo secretario general se subordinó aún más
a PE~ON, y durante ~I c~nmcto con la Iglesia pronunció una severa condena del
goIPls;n0 al q~e califico de "Santa Alianza del imperialismo, los capitalistas y los
curas. A mediados de 1955, cuando PERON intentó una etapa de "entendimie t
'fi .." n o
y paCl l~aclO~ y propuso una política de tregua. VULETICH fue sustituido por el
se~retano adjunto de la CGT, NUGO 01 PIETRO. Bajo esta conducción, a principios de
setiembre de 1955. cuando el golpe era inminente. la Confederacíón General del
Trabajo propuso al Poder Ejecutivo la formación de una reserva armada con l
trabajadores, "a fin de impedir en el futuro cualquier intento de retrotraer a I~s
trabajad?r~s a ~as ig~ominiosas épocas anteriores al j~sticialismo". la propuest:
no parecla Ir.~as alla de una amenaza pa~a disuadir a los conspiradores. De todos
modos: el mll1lstro de Guerra la descartó-(.EI 19 de setiembre, cuando la suerte de
PERON aun no estaba decidida, la CGT pidió a la clase trabajadora que se ma t ' .
. . . . " n uVlera
e!1_~alma, sm mtentar resistir al golpe militar.)
(.A partirdeJ 949, seflcl e creandoun espacio más propicio para que el Estado
p~()~~sara.•Ias demandas de los sectores económicos predominantes. La
reonentaclon de la política económica ante la ·crisis, en tanto procurabareasignar
r,:~u~s~()~e.n.favord~.I_c~rnpo, a través incluso dellAPI, hizo posible la satísfacción
de I~~ r~c1amos ~e la burguesía agropecuaria. ~ mejora de los precios, el apoyo
cr;dlliclo y ~I estl~~.lo a las exportaciones agropecuarias merecieron el reconocí-
miento y la dlSposlcl~na colaborar con el gobierno por parte de la SRA;Ya en 1950,
los ~na/~s ~~ la SRA mcorporaban palabras de~propio presidente en sus páginas
y la ,Jnstlt~clon le obsequiaba un lote de cien caballos criollos para la escolta
preSidenCIal ("O).
,,
'1 la organización de las medianas y pequeñas e,mpresas industriales. ,en particular
de las radicadas en el interior. en busca de respaldo a la reorientación de la politicá'
económica justamente cuando. ante la crisis económica que afectaba sus intere:
ses. los empresaríos reclamaban una mayor productividad y una modificación de
las relaciones de poder. hasta entonces favorable a los trabajadores. Los origenes
de la ínstitución se remontan a 1950 cuando se iniciaron contactos entre la
Confederación Argentina de la Producción. la Industria y el Comercio (CAPIC) y la
Confederación Económica Argentina (CEA). La primera expresaba los intereses del
norte drgcntirro en lo referido a los problemas de los sectores que la integraban.
a la necesidad de la descentralización económica del pais y apuntaba a una
íntegración regional. Por otra parte. aspiraba al desarrollo económico y social del
país como condición para constituir un mercado interno que llevara a la moderni,
dad. La CEA era una entidad que aglutinaba a los grandes empresarios bonaeren·
ses.adheridos a las politicas del gobierno peronista y con intereses asimilables a
los de la intervenida UIA. \.Por fin. en diciembre de 1952.~ ~onla decisiva
intervención dePERoN. se articularon los intereses del interior Y los de li! C3plta.L
Federal y se constituyó la CGE. aunque r~c1én en agosto del año siguiente se
elegiria como su presidente al empresario JaSE B. GELBARD (12)).,'
(La primera cúpula qué dirigió la CGEhas\a 1955 tuvo un sesgo ambiguo. A
despecho del indisimulado apoyo al peronismo,y de los elogios públicos de GEU~ARD
a PERO". sus pretensiones)1o diferian sustancialmente de las expuestas al gobierno
por la Bolsá de Comercio:' Reclamaba la derogación de los precios máximos. exigia
I el aumento de las importaciones de insumos. combustibles y bienes de capital.
¡,
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J
446 HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
,
-!
,j especialmente radicales, socialistas y conservadores, a intensificar sus esfuerzos
para indisponer a los milítares con PERON. Pero fue el intento de firmar los contratos
:¡
1- petroleros con empresas extranjeras lo que contribuyó a aglutinar al amplio'
espectro de la oposición,' desde los católicos hasta los comunistas, incluyendo al
recientemente formado ¡¡'artido Demócrata Cristiano (127). '
.. ~
¡. I \1 I in
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4,12. LA TERCERA POSICION y LA POLITICA INTI?RNACIOl'iJ\L._
DEL PERONISMO
t t
4,12.1. Hacia una política ex~e~or, autónoma
\, : i .¡
i1 !:f ,- (El gobierno peronista debió disefl.a,r su política exterior,!:n un context(),29S2.-.
1\ " ,1" prop!~i~, ~,de.~I~~~í?l1~r:.C}!"l~.,~~,~t~ña
-trad.icional aliado ~e la Argenli,na-cla
" ': il : herencia que slgmficaba las conflICtivas relaciones con los EStados Umdos. el
I ¡ ; .1t i aisTarilleñTó-díp[omafico-pa(fecido Por el país düiañte la segunda<:rí!m<i.Mun<1lilL
, ': '1':; "y las presiones emergentes de la Guerra Fría"conslituyeron factores que las
I ':.' \.1' iI.: autondades debleroncontérñi>iarpara f()!1.!1~!ar__Ut1,a,poli.t,lc:.a exterior que IÓgrara
i, ,j1~., 1,. \' ; '~~~~d~alrgTenes ~e a~t,O~?m¡i.a"'Fn el escenario ínte!n¡¡ci~~,!~!y-q~,: ru~_<!.':.n,:mi~, ,
'naua e a ercera POSIClon".
1 :;.t ~--,-----_._--.----
,¡ ¡'!i J { La propuesta doctrinaria aspir~,b~.a,19,,1:s,~.n:Q11C?_deJ!n,,! polític'!.!'xterior quena
;t,1
;:.'~I!'. ,kes~~cla¡~ !>,E: d~nia
significara un alineamiento automático con los blo ues en conflicto. Si bien
: rte.l1 e,ncia cultural y geográfica a Occidente y se en la G,lJ erra
t :, \' : 'Fria con el broque occidental. rechazaba toda subordinación a los intereses de los
:::L 'Esta¿¡ó~~§::o.~<)~r~ parte, afirmaba.!in2'i l1!,ervención en los asuntos internos
1:':, ; ~. de ()tros paises; l~~!!,,~,c:i.<'>,!conlos paises vecinos, la necesidad de Ia.unidad
'... ·.iiji.i.' (':- lat,..inoa~r:~.~~a, la pree
..minencia de la pa~i~~e~nac:!()nal por sobre lO.s. i.ntere:;.e.s
,¡ '. t.tJ.cdfunturales de las naciones y la no participación en conflictos 5elicos )'Lo
\~ i. ~~c()':1ómico~~u~. ~ompro~etieran la seguridad argenti~a.. ~es¿a~andojo.da
", ruptura del oroen mternaClonaL se desechaba una "asoclaclon"'estable con la
¡ - - ---- -- - ._------ " - _.. .- ~
'1 -'
I
}~~bemos señalar. sin embargo, que, en los hechos, la Argentin d i ' '"
no Iba a contramano de lo que ocurna-eneCmu -nd·-·-p---' ,_,_L~ª-~QQ.<;,a
. . ,',- o. ues con el programa d
reconstrucclo~ europea, el FMI.,y el Banco _'n.~ernacio,!al de Reconstrucció e
fomento redUjeron sus operatonas. no se pudo crear una organizac;¿;n '. -t-----I},.)'
nal de comercio y los mismos 'EÉ:Du:esta51ecie'ro-
. ,---,---,
t"'d-'~-'- _II}--:~.rt'!llio: ,
n cuo as e Importaclon para
producto~ agncolas.. De ese modo, el
I ---.----.. --, "-""
acento..
se de.splaz.ó del m UIn
I a tera rIsmo .
b e base s unl~~rsa
s::,r,._ es. a traves de,lasJnst!!uCíoñes de BrettonWoods: iií ob"--;-
de la recuperaClon europea" y la Iiberalizacionen'efse'ü'a'--"b--I'-----
::::->--=::= • • -- - - .n .e
~e~lvo
oques detemllna.
d~s ,preuomlnando todavla, hasta mediados de la década de nisó'T----· .'
_~~~I¡¡tera-'es('so). '., -, --.. , ,. , os mecanls·
234.~~~~) WHITAJI••• ÑmJUR P. La ArgenUna y los Estados Unidos, Buenos Aires. 1956, págs.
'¡¡ (130) VA.~ DrR W..: H~'MAN, Historlaeconómica mundiat de/sig/oXX. Prosperidadyc ..
ecollstruccJOn, creCImIento y cambio, /945· / 980, Barcelona, 1986, pág, 421. nSls.
(131) RAPOPORT. M, (1994), págs. 16-23.
448 HISTORIA ECONOMICA, POUTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
~
Latina. Se buscaba también contrapesar las rela<:i()ne~S2It1'!.P9tencia norteame·
nca.n.aa tr.aYéS¿¡e.f~orta§:~rnie~t~de los ~.~i~~.ent~;!.con Gran Bretaña ¡
I otr0s.'pa~~s..de Eur()e~o~~<!ental.l.
-:~_ .~ 'pendularidad" re.nejaba la int~ción de aprovechar, de~.~.~na po.=ición
autonomica, la competenciay rivali<!2<:1.~~~temas-y entre sectores mtemos C¡':J.~
lavoreclantúla ti otra relació~ para negociar en mejores condiciones. Pero si en los
COrñleilzOS<1eSu'gobiemo'esta pohtlca había dado réd.i!Q;!!'I..':ERoN, debido sobre todo
al mayoritario apoyo intemocc>iielque contaba;arñediados de los años '50, cuando
ese'apoyo comenzoa debilitarse. 'Ias reiiíéicines'exlenores se convirtieron en un
ejercicio de supervivéñciaénelmarco de iina espiral de preslones-¿omrapue5tas-que
cuntri1myeroñanr~DiIitamielitoy c~lda del goblerno(¡31j:-'-'-
j Itlter~an1bi.o d~_.c~~ne. ' cere~l.e~ y otros próduc~os agricoli.ls p.~r c~.~~ón, pe~róleo y
i
1:. I
t <liVersos bienes industriales ("'). '
,\: J La firma del n~~~;~~nioanglo-argentinoprodujo de inJ!1.ediato ~..l1~.9ran
'1 1
1
I conmoción en los Estados Unidos. Se habia concretado un mes después de gué
!~ el Departamento de Estado"habia anunciado la formación 'de' uña"comi;ió.n
(! . , conjunta con la Argentina para--estudiar ñegocios_r~ci¡:>r()~~~·y'las poslbilldicies
11'1 I come_rciales existentes. La visión más común dentro del goblern~es!¡¡doun~~nse
\-1 erá. que el convenio brindaba a los proveedores b!itánicosJ~_!!1()!:~¡:>?.~z.ació.n
I i;1 ~ efectiva del mercado local de petróleo y ataba estrechament.<;:~I.<c0_lT1er~oexterior
/ :~ - \
s.int.e./es~s
argentino a.lo. de. 1Reino Un.ido., en abiert.a contradicción con las políticas l/
de comerCIO .1ll11ltlJ?!eral promovidas por los 1:E:OO:·(""):..· , · .._··.._· ~/
¡j. poco de la firm;d~ico~~~~¡~~¡;de~alu~'iÓ~ de la libra e~terlina
fue una de' ~
las razones gu.e. llevó al gobierno argentino a una devaluación del peso con
respecto al dól':f. La decisión británica bajaba el preciCH:le'laS-cames. fijá<fOen
libras. e i!J5~!ementaba el del petróleo, cotizado- en dólares, de acuerdo con el
~e.'1~o. ~te quedó congelado y los mtentosarg~I1!I~osder:.ene.gº5=.IaJ~Lp¡:ea:9 __
de las carnes chocaron con la intransigencia británica. tomo resultado de estos
aco':.tec~éntos;sesuspendleroñlOSembarqÚes'hacia el Remo Unido~ En tanto.
mejo~aro~ las relaCiones .~~~é¡-c1~~s con Washington. Apartir de entonces 'iá'
vineulacion con Gran Bretaña entrariaen'una zona dé confHdos qi}e-marcananel . / /
pr~c!pio deTli¡:¡(Jelararga "rdaclon ":.specrarentr§arnb<:>s__~ísesT'-----· i í~~
En este contexto se acordaron protocolos adicionales al convenio, a fines de
.!~?OLde1.9~t. La Argentma lQ9I.ó U'liñCr~rñentº-c:i~)os-prec:íºi:'p-'e¡'09JQi-gQuQ
{.ipo de cambiO preferencial para la remisión de dividendos e intereses de
empresas británicas en momentos en 'qUe persiStían ¡as demoras'eniaremisión
tle-I~:torrEOspondieñiésála.s empresa~.estádounidenses.Por otra parte, si bien-l' "-
1,:.~r.9~n!ina redujo la importación de bienes no esenciales" a~~nzó_¡;I~~i ji.
bntamco como proveedor de combustibles en detrimento de los EE.UU. ('''). En' ~
es!as negociaciones con Gran Bre!ana, elg<:>!?~rr}ci--pero-ri¡S¡arecreabalapoHtica
peñdülar cara.cfens!lca de la inmei:liátaposguerra. '._'--' ,.. . . -' .'
t:cr_o_d:e:-:rn-:s7u:::m_o_s-:b::.a::.s:.:l.:c.::o.::s..:l~n.::d.::u,::s~tr~ia~l~e=t'--·-
para la adquisición de productos agropec uanos. argentino b' • ,
s./ . ....- .... , ,_.. _..s ª.Sª!Jl .IQ del sumi nis,<:)
:.(,;:;
ir POLQ~~parte, durante el primer obiem
ron a afianzarse las rJáciones ·¿ome~dal·e· o fip·e~~?~sta~e 01:'!'JE:l~r?n y comenza:\
.:. -".'
E- . __ s y mancleras con los pa's' "'(¡ -1. . ·.. i
~na
r o
~ntar~~t~s n.~!J.0ClaClones.
La diplomaCia norteamericana buscó desaJ . .
presente el potenCial que ·represent a b an esos mercadosp'a
argentmos, as, como su posible papel'corru;Iue"-' ._-_.• r~ os .QLQ.lJ.IJl::lOS
.-'1'.'.'.- Tenian ==
cuando
.,- nunca
.- pusieron
. ob';ec·lo·-n·e·"s
" 'o'f....··I· .. ~.t:.~
ICla es a tal co .de ó-..- - - ' ..==:...-~~l:"
aprovlslonam,.ento.
-_.... Aun
de que no seeñVIarañaesos paises m [ ....1 ' -... _~:~c~o~~:caron segundades
militar:' ..--_._-~-ena es estrateglcos (leso€"el punto de vista'
- una consi~':Ead21!.~]L~n~nte
Pero son las relaciones entre la Argentina 1
en el marco'de 1
quedaron cortados pocos dlas des"ués de 10: uerra
Y6-_~!!'.l?~~V!I':~!~~.I~s g~~r:n.sr~cel!.:"
., .. .
:n~.
Los vmculos con Rusia ..
..
octubre
_" de ....
1917. P
.._ ya partl'r de.19.21 , 1"--1-. acon!~c.!.r:ru.entos
as re aClones d' l .. revolucionarios
. ...- - de';';
-y
totalmente. Por su paite-eriñtercañfb¡O--- ., ~-- .II' om~t,<:~s seJnter!l!mpieron·
._ de_! 93T F"f ' ._ .... comer~lal se qmtrajo bruSCé)Il:lE~!:1tl;¡¡_p.artii:~·
'!' !,:ed~a~os de 1945 el gobierno argentino t '
d.kectamente con funcionarios de la URSS--:~'r:.~v~s d~ P~~~E':~!CiÓcont~.ctos
. . .
mantenida
.. . en la Conferencl'a de Sa n Franclsco d~~~os..lclon
a pesar En t' oficLal
-soviética
, ,-o . '
sovlellco MOLOTOV se opuso a la partO . . es e conclave, el ministro \
",-;--- . IClpaclon argentina en la co f ' .- .
relac~:~~~n~~'laqu,et!:;~~:.r:.acloneS-<íesemboca' tI
. orIgen a las Naciones Unidas. No . ' - - - .-._._, n erenCI3 que daría
rian en efestablecimieñtü de
e~~do PER.oN comopresidente: se ro(¡'u'~ oma.'c~s amb.o.s'p'aí~:s.
entre Una vez /
~~ll1er~ial soviética y, finalmente',PeI6'~ ~I a~nbo
.. ~ ~na~ml;5i9n
a Buenos Aires .
simultanea en Moséú·y ·Buenos A' e Jumo. 9; 1946, se anuncIo en forma
cas:amsúfares y comerciales en~~:sl:lueRsstasbleIClml~nto,~erelac:io~e.s.arplorriati.
y a .\rgentma.
~ero las relaciones argentino·soviéticas hasta
fructJferas. Vanos elerñéfifcís desfavorat>1 .-:
- .
_..!?~.:l:!ueron~scasamente'
dos: la rana de disposl'cl'o'n··-s_·"_t,·es contnbuyeron a los, magros resulta·
.~ oVle Ica a entablar . ..'-'"
puntualéssrn la prevíafirma-ae: üÍJ ... 1'· ... . ou . .n..E:!l0,:laClone~,!=l?..!TI~ciales
~atadolñie¡:¡¡¡:j1ericáno(:i"e'As' 3t m .1O ~9,!Y~I()~()mer.clal, la ~Í!P!jca argéñtTñ3
.... _ .... . ._. . . +Jl
IS encla ..ReCiproca
.. en 1947 y las 't.ra 0as
--b _ ' que las o
_l..:.L1?:,-.rl,¡.',) .. I
,,"C ! ,-',.-(1:' f.c.:,. ~'-< ,1\, '>¡;;:;V '-1:
C
eonn'(137)
t' RAroro RT. MARIO, El labennto
. argentino PoI/tic . t .
le IVO, Buenos Aires. 1997, págs. 272 Y 273. . a In emac/onal en un mundo
I
452 HISTORIA ECONOMICA,
, .
POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
(\ :38) Carta del embajador CANTON. al ministro BRAMUGLlA. Moscú. 4/1 O/ 1947. AMREc.
Rusia. expediente 6/1947: ARce. Jo,.. Mi vida. Buenos Aires. 1958,
CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)
453
_ orte. mediante el convenio con la URSS. Disipada la probabilidad de una te'rcera,--
uerra mun la ue o e a cnsls e orca..se..a a-poslbilldafrde-inennnentar f'(
el juego pendular sin renunciar a la adhesión a Occidente. \:
~ n~viem.bre ~e 1954 ~.n~ misión argentina viajÓ a la URSS. Se trataba de _
,~nde a.m.mqUJetud sovletlca por el desequilibrio en el intercamQiQpautado ('.'
en el conveDlo. las ventas argent!n~s_~ll.E.~ab~n a •.I~i!!!eº.r:t:acio~~ y~.
acr~centar los vmc~los culturales. ~.'.?~._~~'2.<:.e.s~o~i\,a!?!!...I':lJI1,<J!-!!.~ud._.d..el
)lQRkrno norteamencano que. <!J!'ay~~de su emoaJaaor en Moscú, buscaba' ¿;.
:5 r
so~<!..~~ la ~v9JuciÓn del <:9mercio argentiñO:SOViéTICo"'('J9): ----....- ••. ,
~-_. ---,
Los convenios firmados por la Argentírl,'!...con paises de América Latina
ab:r.caron dos etapas diFerentes. La primera se veriFicó entre 1946 y 1948,
nuenlras que la segunda se inició en 1953 y perduro hasta fa calda d~ronismo
en seti:!!ltlre <le--I~~?: - - - - - - - - - , - - o_u_ - - - - - - - - .
,(¡ ~'
.:;\
',1' . :i:r~~~i:~~i~;~l.~;~~;~:~aie;~~~~_~~;l~;~;o~f~¿au~~~~_:~:~
a algunos de :sus. <:>bjE;!i~os. El punto más importante fue la firma COIJ.~j~rno
, I ¡f! tr¡Ísandino@:':'_Gral. 1.!l~EZ DEL UMPO. (del Acta de Santi~o. en febrero de 1953,
! ('onde la Argentina y Chile sentaron las fiases para una pohtlca de complementación
" . ,'~n6mka entre alllbUS]5aiSes.A pa!1}r <!Úñtoñces ~~ :éonCret~~mreyi! serie
~ ,r' 'de tratados con otros paises de la regíón que ponían el acento en la expansión de
; ~~ los inteica~I>.!.<?~~~-!!i~r¿¡al~:-eITomentod e los sisterlJjl.s. de transp~u!~y-cOJ~l.u~i.
1 :;~ cación y la propuesta de establecer uniones a<l!:!~!1.eras~
.'f .: Acorde ~~~-~'Il¿'-~edi~·;;t~"un-~f~cto'~ultiJlIiCador.en poco más de un año la
J Argenlina-firiiiÓconvenloscfi' ünTÓri=~~ºri:ºrj}íc;:ªS(;m_s;::}íJ1e.Paraguay. Ecuad<2!J'-.
1
\;,'
'.:.' ,'1 B6TIVia(eritri]üiiodé -195~yi~tiel1!~re_d_~J_~5!ll.. En todos estos acuerdos se
proponía un sistema de fronteras libres y los n1E:dig~~ara po!}~rlo en ejecución:-
'.1' Otro5<R:ue¡-dós'COhpai~és)ilspañoámerkario~!d ~9xno el convenio suscriprocOn
fficaragua en 1954. no Ifegaron a plantear una unión económica. pero contem..rla'
I ~.ñ ráti1ioa<resa¡¡jrlcelaria~;-'-de hñpueSlOsYt~pos de cam5icQ'41¡.
e: y
d!P!2.macia norteame.ric?na
J;!1É o.r~ un
E~~~bió_~_~ativameJt!E: la c!3mpañaarg.enti;a".,
bl~~ue.,~~o!!():n~co latllloamerícano. A SÚ juicio se trataba de una!
c_ampana. obs!r.~cclomsta_~e~~n,!~~~_a_qu~br¡lrala co()peraclon hemísférica ya'
d.esacredltar a las fuerzas armadas norteamen'canas . As'Imlsmo.o.' ---I-·----·--·--.-----·- a
-.__ -,-o..__ ~-.----- .. a pretendida
act~~a,lslaclo~st¡¡d~_~~pol!.t~c~~~~ri~r. a~gent!na~onr.esped6"áfpais defNorte .
er~ c~!:!~I~_erad¡¡ paral~~a a la d..t;I!.n~vlmlen!()~()J!llll1~ta lalin6amencano; en táñto
comcldla en el esfuerzo por millar las .. d' .-- '--,..o.,,__ ..a. a.. . e,
€t
----o- - pOSICiones e Washmgton en la región. En ..?
o -- --
-propo
'- SI tos expanslomstas.
" ...---... . . albergaba.__'
(14.3) MADRID. EOUAROO. "La Argentina y Brasil frente a la Segunda Guerra Mundial". en
ú/obalización e hisloria. Buenos Aires. 1999. pág, 620.
CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)
457
Cuadro 4,27. Comercio exterior con los Estados Unidos (en millones de dólares)•
~
' s~'guriqad ~Ll)entªLq,!e,~.e ~eLeb!Ú_r1'Rí()(\~.~a;':~iro. LostE~úu..-dentro de la,
~iª.9~contencl~n del comunismo. b~~<:a~a~~fi1111.'1!~~hegemonia~.!.1Ia
t-.!egión por~i.e.~d()en,~arch¡}~n~r.a.!¡}~o~i1it~51ueas~gu.!.a~l~defensa contine~~
..- y le permitiera concentrar su acción en otras áreas del mundo bipolar (ml.
~ --Durant; i~'¿~~fe;en¿iadeRi<?~para entorpece~-cl;e~i~~~'~ejOramiento
no
las relaciones. la Argentina mostró"uiíaaCti[ud oc'YelátiVai:.oopcraCTon CQoJós
uu.l'rEOii~e..~l~"delirnlfádoii-de de,segurida.(Lc:l~.!1jrn..Q~Je.. ~e
n
e l
"t't. un¡) zona cUil
ejerceria la ac.c.ión. C..Olec.tiv.a de los pa.ise.s. a.mericanos c.on.tra cualqui.er amenaza
ae ataque a cualquiera de los Estados de la región. el canciller·argentino. JUAN A;-'
\ BRAMUGlIA. sostúvo el priñciplo de-u'nariTmidadcom01>ase' para-cllalquieracuerdo
\ - . . -
1 de defensa mutua. Esta postura. que abria las posibilidades parad ejerciciodel
, veto, no contó con el apoyo del resto'de'ios'paTSes:TampocO logró respald;;-I~
.g propuesta argentina de distingui¡-ei1tre-agresoresarliericari'os~coritraTc¡s'qúe
_ e.npTearíanmecrios padfic()s~'y no americanos. contra los que se aplicarían
sé
r~
.En este marc~~ornplicado. en marzo de 1948 se reunió e.n. ~QláJa IX
-------
c.onferencia Nemisférica. La estrategia norteamericana ap'üiita'ba a consolidar el
-sislemaínteráiíierTCiino 'pueSto en Iii'aréhacon el TIAR el ano anter;or:-Er1cl intenlo
! -<fe afirmar sü'hégemonii:erl momentos enqüe--Iá guerra fría se encontraba en
.1 A ereno des~I!()1I6,lad_EO~egadón
de los EE:UU.~~Qióenfre-nt¡!!:,@rgtLcelK@..c!~
la
V; representación argentinaEresidida porBRAMUGLlA. El argumento del secretarío,~,c
\ . ÉStado norteamerlcañC;-;'GEoo¿r:--MÁRSHÁLl. en-favor de fa creaa7índe'ün bióque
antícomunista fue reé1lazaéló'j>or el cañ¿iIler~argentino. Estesostu~?_~~~~sidad
d", combatir la amenaza comunista en los campos politicos e ideológicos.
i \ ñ1ejorando las condiciones de vida de fo~'p-ue-':~IQ~' siguiendo elcámlrio de la
\. ~R~~soCja~~~ren~,~p<:>.rel peronismo:..Ante la pr6PU:es¡aSí.e::éQ.n!óiiriar~Uñ
1.1
0. p. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955) 459
~i'lnización continental.kgentinos se .
_ supranacionales e igualmente aunqu . _ op_usleron a que tuviera atribuciones
JjQrJT}~..:!...J?;~ItlC::~~ ,Y__ ,!!!!!~ares. En définitiv '
:':'--:-::::-::_1_'.---- . esmexlto aquelaCartaO . .
r9anlca.cO'llt_uyiera
org~IlIZaclo!!. dEO,~a<!.().s gue~~P!,obi'lda_~a
.r
latinoamericanas. Al respecto la dele CI?~ eJos EE. UU. de atender las demandas I
,
~gurara en la aaenda
_
estado"un'd gacl~n argentina.I.~clamÓqu~ca
I ensesolonormot' d . Latina I
-.----'-+
todo. sobre la base. de un co.mproml·-so....d·-e-.. " . J.Y.Qs
ayuda económ' eS~.9!Jn.cjªd
p' sino sobre \
~ un banco interamericano'rara-fa asfsteridac--c~'r",!,C:,!-_,~().p~_~()_!'!.creación,-
la mdependencia y la autodeterm,'na -.-. d e los redltlCla
naíses a la reglon. sin vulnerar .,1
r~tados en este terreno.-el ban'coclon
• u _
__ ~, .x._, n~c:es.'!a<J9s.
. -
Los magros '.; .
desinterés estadounidense cuyi5S""------ ana en 1 ~9-demostraron el r .
_ _-'-..------- reClen se cre' 9 -
_.:':.e..~-~~ón~~-:-EÚropa:'-- ... -..mayores esruerzo~~ta~a~dest!nadosa la 1;
Buenos
(_Nac~';..1.950.
_,_AIres
la situación internacional favoreci'
'. y Washin"ton
" . La' agud"-''''''--
IzaClon de. la Gu
.
.
,UlJ_ªce,(.c.amlento
_9. F'
I.
e. ntrel
~5~!Ilc.l2..~_Corea- impulsó al oi>i-- ,_.~_r:':.,!~:-'luedes~mbocaría
_ ...
;.;..
íntento restnngTfliiscompras ene! cite'flor mediante una politica d~.m.ayor rigidez.
" eina-COI1Cesión"de . pcrrñísos'de'cambio:--d objeuvoj;rlnc!Í>al consistía_.!:.n
: ¡¡ ': - solucionar el 'problemá -oe lá e-séascz de dOíafes"y reactivar, especialmente..Ia
,,;/ iinportadón de bie'nes esenciales comoTos combusÚbles, cuyo abast.E;.c;:J!J.ljeñio se
nabia tofñadÓÜitíéó:-Enese seillid6,ej gobierno peromSfa delineó' dos caminos
:¡ d e acción-en el área de'rasreraaóñeseconórtikas-iíiterriadOñáies:üño 'Úrigido
hacia Gran.. Bretafui~Y otro: hacia 10sESiados'Unidos:-------
,I
,I
rO:--E'n marzo de 1950, una delegación arg~~ti~;-~~~dapor~?~ro.RAM9~
l' CEREIJO arribó a Washington. Después de una a!!lplia agen~ de entrevistas ~
i "füm:tUnariosdeTgobierrio y 10spriñéi¡'iÚs intereses empresarios .~Tñc_l!.!ad.Psa la
'\' Argeiltina;érDepartafnentó de Estido aClifo(IÚ~.cualqu!.~Í'soruCión~.!oblema
financiero debía estar relacionada con medidas que racilitaran el desempeño~
~._- ... -'.' _. --, .. ~--- .~ .. -- . . . ._---.-- .._~._... _._---.. . .~------'-
(147) eL MALLORY al Depto. de Estado, Buenos Aires, 1/3/1950, FRUS, 1950. vol. 11, págs.
696,701, donde se brinda un relato completo de estas conversaciones desde la óptica de la
Embajada norteamericana en Buenos Aires.
(148) GIACALON<, RITA. Prom Bad Neig/lbors to Re/uctant Partners: Argentina and tlJe Unile"
States, /946·/950, Indiana. 1977, pág. 250.
.'
(
CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERON/STAS (1946-1955)
461
las empresas estadounidenses en el país d I PI t .
clliI?uesto a 9.eSTIOiiarcredíios-e¡¡ eIEXiiñDai1k:'''a,a ,'l' A c.amblO de ello estaba '1
ciales Y financiar a IÓ:sex---porta·do-.. _=--.E-,r~-~~"()rtlzarlas deudas comer, !
l1lag].Jlnanas en la Aroeii1ína'Yn<:oñ- res.......- ... '1' ". que<te 5earan vender \
noneamencanos
- - - - - ,.. -.~- .
-servfeios-¡'1urla'tasade'
.. _~ecue!1~ 9QD":~rnoloca¡'autGI'i2Q
empresas .estadoullldenses a girar sus fondo -fi -,: ... - __
"-'f--
cambl'o' nlas -- ~ ..se
.
a.llanas
~nanCleros por prestación de ,.. ' ~
-'t§j' .
,,
.._----.,--; ., avorable, hi i ... .. -"-.-~ ... , ... .,
elnpresas rr~~..c!!.I.~.I.C.'!S no.rt.ea.mericañáSYseacoroarOñlac ~~o~.~.once.slones. ~ laSI.I~'
iIeTaScompañias petroleras-delm"'Ts'ñi'O'6¡:¡ger¡- T d el I a es a la ~peratJvldad! :~
-desplegada~ por la~londaaes-afgehtTnilS'atem:l;en o as eS,las _medIdas, fueron ;
restablecer el crédito COñ-liúiaCíoñ-ael"Nürté)TJ'eac ilO<lla urgente necesIdad de ¡
proveñTe,ntes de ese país, - ._,
- - -o'. _'. __ •• _
..-!-a.c:~~~..l~-!.? de Importa_c:!.0n~ .
~
un comand-º._uI!IJI<;a,dg_QI!!gl~o~ -- querlda-v circularon ~ e se
, estar la colaboraClon re 'L. ' n' t
;.¿f dispuesto a pI" "---iomar parte en el con IC 9,
• '.J; I\arriáría a las~I~S~~ ~erva pa!'i ,- . " e lti'na al secretario de la ONU tomo
- --- . d I cancillena arg I --
r- La respuesta afi!!TI~.t...~,._':._~, __ " ' - ' 'd--'d'escciiltenlo, Gremios. sect~resde
ndo mamfestaClones e ·,-------------t" ..
( estado públic~,J~':.nEE!~_ _ , . ., .,' "10 rechazaron la par IClpaClon
~
Ia oposiCiÓn y trabaja.dores del ¡>~OpIO peronalsc'c\oñÓ ante el malestar -en julío
__ '-, '-"'1' ITa coreana, PERON re __ ,. --- .
/ mmtar¡argentll1~ .<':.rl_.? gue...__ , - , - - s:iel ueDfoqüenaLq~.l:!.l0se ~e~a~ar~a
'7t/dé 1950- ~~mfestand<?gu: h~r~~o, q L ~ontribuciónde~gqbi~.!l..~!lIn~tana
. sangre al}jentina en el connlcto aSlaltco. a ndo en octubre d~ ! ~50 la a?i'!rllbln
asi al envio de alimentos. Por otra'p'a_r!~.~1I.a¡j' dera avanzaran hacia el norte del
, de i3 ONU autorizó il.que las tr~pa~t>~JS> S_l! 'ª~e ~po -ya-; la re5(;iUción respectiva,
" C la Argentll1a se abstuvo ,- . . t
nara\elo 38 en _ ~ , __- ,-- - - ,-- I aises integrantes alistaran, ro~~
r:: -oO," de la ONU a que os p . - . •
La posterior invltacl~__ ' - , . 'n también' s'e encontro con la
_. '~_.- - -o" ,00 unidades de la orgamZaClo, .
espeClal~scomo. , .. ' -- .-
, . ret!ceJlcia argentina, ) .. . t 'onal -la República Popular
í ' . t de la situaClon ll1 ernaCl .'
! .' Ante el agravarme n o ., '--'Ietiró eúliVashington la IV Reu,nJon
a se
,00 -- --
i~
Sin embargo. las re.spu. etapa e.. ti I.as relaciones coro los EL ' .
"';--"\9S'j--I"52abneronunanueva , ," , , ' - - - ' - .
rgen.~n.a en , _." '"'..... ,-- ,.,'
J
, '12/1950 mus 1950, vol. 11. pilgs. 739·í:I. ,
l ' 1¡ Cf BIKGfJf.LD a W,,"p,r..,. Nontevldeo. 5/ .. ' . 743
\ ::> la E'mbaJ'ada en Buenos Aires. 12/1 O/ 1950. Ibldem. pago .
ACIlr:.~·"'I a
CAP, 4 - LOS GOBIERNOS PERON/STAS (1946~ 1955) 463
Por otra parte, con la asunción al gobierno de los EE.UU. del presidente
republicano DWIGHT Ú;fNHOWf.R, seat5fíel'Ol'fta"S'posibílt~pa"rüncamDloeñ las
--rei3cIOrles diplomáticas entreamoosparSe5.'r:n el marcod-éii'nañ'uevaestr-ategTa
global más agresiva freñ'¡e álcon1Uíiismó~ uno de Jos aspectos en-que Tahegenlóiiía
estadoiíriidense en el continente presentaba fisuras era la actitud distante y critica
de la Argentina con respecto a su política hemisférica, En consecüeñCla. el nuevo
CñCa";gad'o"del Departamento de Estado, procurandofortah~éer'esi¡-Tiegemoni~!
~aba_a-lograr la' adecua~~!!. arg~12t!n<l__¡il~sistema- frit.er~ll}~r~c~!l<2..,L ....~_loS
objetivosestratégicos deWashington en el continente,
-'l.i!.i~ici;¡¡~·~~~a' ;brlr ~I ~uevo curso diplomático provino de Buenos Aires.A\~
i2'lncpios dei953-:eTgobierno' argeíllino parecla haber aventado los nesgos de "
--la e'risis económica y la desestabilizáClo¡,-poiTIka. Por otraparte-: habla activado SY..
politicalatinü,;;;;ericañatendíénle '¡¡'confomlar un bloque de naciones'en'el Cono "-
Sur'del continente pari¡¡¡-mpliar los espacios de autonomia Treh!e a IOS·EE-:(J"().'
Asímismo, establecIó acuerdos cori'paisese-ürópeos y dio un salto cualítativoeó.... ~
las reracíoúes eÓn li.-aliTón SOViética medlilñleTci firmaciei"intrahic!ci'comerdal. De ;;¡
esta manera: el gobierno peronista. al tiempo que manifestabá'stis-deseosde r
mejOrar fils--¡;eJacio-nes bilateralescon los EÉ. Üu.. contrabalanceaba este acerca,
mientoéoiiei <lesarrollo de oiros vinculos. - - - - . , - '- ,---..- - . - - - - -
-p~r ;;t~~ ~-;rte, los can;bio~ en la Casa Blanca llevaban a Wa,~tJiDgtO.D ....a ¡ ~ /'
reformular-sus relacloiiesc6í1'er~g6Díé¡:íioperóñista.'Ca rriisi6-n' dei'hennano del. j. '_
presidente éstadounidense. MILTON EI~ENHoÍ'lER.~ª-Latinoárñerica gene·r(>9ili.tiatl:} !
,Vas enla ~~gentina. El gobierno íevantó las restricciones ¡¡"'las agencias noticiosa-=LJ
norteamericanas y sereduJo'eftono aritiestad6-lJilideii's'Ee'n rá"pre'lisi¡oliCialísta,La
..Gstadia delenviago -en'julio'de 1953':"" fue breve, pero pennitió desbrozar él \ '
C.?lili~!Ja~~:,n nuevo-¡¡ce¡'cami~ri¡oeñtre anibOs·paises-:rara-ero.e~~rta~e~to \ !
de Estado se abrió la oportunidad para aprovechar la debilidad economlca 1 i
argentTria y el nuevo rumbo aperturista de PERON.~run lado;'trátando de fortalecer \ 1
C1sTstema di seguridad norteamerícanoer{el hemisferio mediimte.unpaeto militar i
611iiferal. vendendo las reticencias que PERON habia mostrado hasta entonces para '
su.concre,cfÓn(I5>).Porotrolado-:prociirando clueTásemj:iresiis'esTIi<munidenses
se benetlciarancon las oportunidades de
'inversión que comenzaba a ofrecer el
!Iohí~~~-~l'".g~ñliñ6.
1152) PAZ. HlPotrro. .'ternorias. Vida pública y pril'ada de un argentino en el siglo XX,
"'''cnos Aires. 1999. pags. 220 y 221.
(153) National Intelligenee Estimate. Washington. 9/3/1954. Cf. NU,"K al Depto. de
[slado, Buenos Aires. 19/5/1954. USNA. DS. 61 1.35/5- 1954.
HISTORIA ECONOMICA, POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
464
Sin embargo. el nuevq modo de relación bilateral no estaba exento de
ambiguecía : n
A¡,iil-persisUáñ-lásco tradicdónes entre 10s-óójétivo~¡rtÍ~Friit)os
icí~¡e~;;:is'bu~ca~~n.~.i§,:~~a¡':
oes diferenc.i~s resurg.ie~on:
Lás
0
c0rn.. . era .~adicional.
~V':.§i' p~r ~W~flí~gt~~ gran~e~.excedenf~st!~gu~pS
en el terreno comercial. Las restricciones estadoumdenses a la ImpoítaClonde
la colocaclé>." I?arte de
~\JbslQipdOS en el mercadl:'-~_,,!!:,?~;ill11otiv~ro,:.~r~~sde cada
I~a.
por e~arta·
mento de Estado. puso derrianiffesto los Iírililesdel acercámieñl(i~ª!iZada-~n
La X Conferencia Interamericana de Cancilleres. coilVo
. \. (i--:
,i /'"
.~\
i
oñer díslimeia respecto de las posiciones de ('54).
~~~~~d~ la conferencia de ¿;r~cas: 1; h;gemo~ía -estadounidense en el
contr.!:'~t~.par.e_.cí.o.·.·
-.
( I c{. bilatetales.
La política de presión de la diplomacia estadounidense se conjugó con n el
. ~bi~i~a~ien!o.~olitico_~,eI 9()bierno pero.nista y con 1a~~loSiÓn?eI co !1.icW
• polítiCO II1terno en 19:>:>. 1:.1
;......------_._- ._---- . - _golpe
. de setiembre enconlro
.- -~.'--- ..aT Departamento
- -_._ .. - - . . de
1948~'
L~ expansión económica empezó a desv
La eolitica auspiciada po.r M. anecerse aproximadamente a fines dé'
~10 lla na .-'~.d~¡:>EO~.de_~cia económica;'-
. .'
. a;a en el ~~Pl!'!~~t9 g~.que
'OLEL M'RANDA se fund b
sin .'. -
.
mstrul1le_n~~ ~n favor de ia actividad manufaé ~esarrollo Ind_~stríalj Para en()<..~e -
_i,_._·_[ure~a Una generosa transferencia de -:1.;.
¡.'
prestamosen dicha-
actividad ...
de
._Iaxa que concentraba
a algu nos
el 50-ó70-de-los-/?
J'
---.....,._.- - ' -- ~-_. -- --~_ .. - - _ . .
.. :/
de lI1~u~tnahzación.
•_5in
' .. embargo .
' •. _ . _ _o a pesar del creciente I .
efPaís e-stába íe"¿_pape del mercado II1terno .Y_ d.~!..proceSO¡
economlCa buscadO) Si bien las tra J s?e haber logrado el grado de autono'i-nia\
c' . . nsacClones con el ext .
.. ! I()n menor del PBI que antaño los vi enor representaban una .. '
po
peso cualitativo de gran mag .; d ncul.os externos continuaban teniendo un 't.1' -
det~nnina.dos sentidos. ni u que. lI1cluso. se habia incrementado en ;b.~
l1~lportaciones.
·
de manera que ahora se f~~t~ahzaclon
,En pnmer lugar. el proceso de ind .. ..
habia permitido SUStilUirl
' ~
b.enesdeconsumoqueantessecom rab ncaba en.forma local un conjunto de
un veloz crecimiento de la import .. p d ~n en el ex~enor. Pero eso había implicado.
maquinari:~i~n dl~ectos
~ quedaba~
de combustibles) y de e '7umos e indirectos (en especial ,!
estrechamente ligada a los cíclo eS,a orma. la producción industrial
en e1 1argo plazo. de que lasseconomlcosmundiale ~
~o divisa~
ex rta' sysu crecimiento dependia /
suficientes para cubrir las import C1on.es agropecuarias generaran )
(E •. aClOnes de lI1sumes y bienes de capital ~
p~~uctc:>@..2e bienes de consumo • ~~ re .t0.9.~~,(:lel desarrollo de una industria",
n segundo termll1o. se trataba b .
s~t~uido ~~~y-orcíóñ
.. sustancial d¿iasi~c~. ~!:1:les, ~a
de década de 1940 ha-bia •
que era necesario pasar a uná--C' '.--.' _.,.P_ ,rtacloTJ~0Je
las ramas liVianas por lo •
~lilleríaSprimllsyc6mD[jsl~Tap~ d~~tll1t.a. privilegiancfo-aTñélüstrias de base\y '.<
producción pdrOler¡iqÚíiñTé:a_~¡'Ir:!.....~st,,:a_le~',Ei·a:rlótof!a
la II1suflclencJa d7í~
otra.P~~,_entré'i946y-T94~J>;¡!¡~~~:mlc.a•.asl como la d0eEales baslcos. por'
· .. __ •e ., un ~~~.por las previSlóñes acercadel·
~;~[.(155)
al. Depto. de Estado. Bs. As 20~~~;5~'';';CUSA al Depto. de Estado. Bs. As.• 20/9/55;
-Peron falls. The End of an •
i;
· llJorandum de Lyon al 5ecretari~ de Estado. ';';~; .a 55/1957.
Embajadavol.
en VII.
Bs. págs.
As .. 21/9/55
377-382.Y
466 HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
~
:n.!!l.ine.!}!s~_~t~~li9.? d~lI~ !e~c,;~~~uelTa Mundi¡]_t r,?~r.?'pocB._. E?r la sobrevah.!aci~n
~, pe la moneda argentina, no seleccionó adecuadamente lajmportación de bie~
qe capital y maquinarias, A ello hay que sumar los impedimentos burocráticos para
'0..- importar, debido al complicado sistema de permisos y licencias (''''').
r: lEn tercer lugar, la redistribuci~ndel.il1greso~e:p()sab_a~?brelos,altos Necios
\ ,deI6s produdos'ág~éipéc~á~iO~,e~1m.<:.rc;:,~d9.jnternacional.lEis istema funcío na,
;Da 'de riía'ñ"era relativarn'ente armónica 'en tanto las condiciones del mercaao-
, mundial generaran precioselevádos qií'e'-¡,pi.iñiajaseri'la existencia de una ganan.
,.
i 1t' ~~~~~~~~li~~~~~~~~~~'!~~~~~:~}~I;;~,~:a~~~:~~l=~~:~
, \ \ Además, la masa de recursos adicionales a redistribuir dependia del quantum de-
. c/ i ~RQrtacion~Ú!~ IQ~rodudos-aii¡'ópe¿uinos'('''r ' ..... ----=:.------....
. ~a caida del precio pe ·los~29.!~S!o~-ª~ric()las.ene.~,mercado.i~i~rlal
(fsartiCUIÓ una de las P!~n_c::~e<l!'Es_!.u~nte~.~e__r.'ócursos so~r~.I,as que se había
\ basado el proceso de redistribución del ingreso. Por lo tanto, los incremenlos
':' , salariales comenzaron a afectarTasTásás <fé garla'nch'de los'sectores empresafios.
¡, ~ / L<llluev~_ fase de la coy~nt~a__n.'?Y_o.ifía~~9sle.~",!. ~I proceso de redistribUción,
1, ':' C1ándo-lugar a una puja distributiva que provocó una aceleración de la esp¡"ral
¿
:j :%
JnnaCt~onadrial S Los ptrecdiosl indulstrialeS:-la~u' v-ú,-s~ritierOtnd- también el influJo
.~-Y0 e aumen o e os va ores e~,.9~'.n;;.u~~lmpor_~..t..comel1Zaron ,1
.S /" incrementar sus propios precios.
el
u,.
. j
CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERO"IS""S (
IV '" 1946-1955)
~
467
Año Inflación
Inflación
minorista Depreciación
mayorista cambiarla
19~3
1,1
19~~ 9,4
0.3 '3,6
19./5 8,9
19,9 -1,5
19~6 '17,6 • 8,5 0,3
19~7 15,9 1,5
13.6
1948 3,6 10,7
13,1
1949 15,3
31,0 54,1
1950 23,1
15,6 67,8
. 1951 . 36,7
20,4
49,0
36.5
1952 38.8 48,5
1953 31,2
4.0 -3,4
1954 11.6 .1.7
3.8
1955 3,1
12,3 12,1
1956 8,9
13,4 20,5
26.0 166
Fuente: GEACHUNOFF, PABLO LLA . '
desencanto. Un siglo de p;'r
CH, LUCAS,. El Ciclo de fa Ilusión el y
Aires, 1998. 01 Icas economlcas argentinas, Buenos
.. de I
Cuadro 4,28, EvoluclOn .
os precIos (en porcentaje),
(A los citados
problemas e n e orden e t
presupuesta,r~ motivado por el asto . x 7!~0 se sumaba el del défici
'.lla d~~~ubliCaS)ASimismgo IHUbll~~~I.na~~.':!._~.~mbiciosoP'i'Ogr5~
~~~.!}_acionaltzadas y la crea~ión ;':9~por~n al .Estado ñaCional de las
~ra~~J¡¡dOres, empleados y administr:~ ras nuevas aumentaron la aemanda
¡elitos nalui'aJes de orQanismos cuvo tam~~es. ~):,a.rte de[)IClo a los requeri-
~= el empleo público se convirtió o se lIl~rementaba;'púotambién'
lento de acclon política. De esta ~a como en epocas anteriores, en un .~ ¡.t
.:.~
T 1,1
if~evad~_nlveJes. tanto en la estructura nera, la demanda laDoral se mantuvo /'1
R~~~I~Plf~4comoen los nuevos Orq¡lIlis~~sE~t~~~ac.i~¡¡~,~as\?ro.vincias y los I
I .. e .. 9, la crisis empezó a manir m resas del Est·ado, ¡Cuando a
e la f,!.e,'l.a de trabajo Que la actividad 'p~~tarse, e~ Estado absorbió buena parte
~ ma,n.teneraltos los niveles de r v~da dejaba de atraer. En su com ]
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
468
(sector externo. ero era allí donde se manifestaban con mayor claridad los
v)~roblemas de funcionamiento y las debiliel;¡des estructurales de la economi?_
',J~entina (1)9).
\ 'rara supera~ .
la cnsls. PE"ON procedió a renovar el equipo eco con ¿;
funcionarios más técnicos ue rocurarían rectificar al unas de las orientaciones-
o¡:¡ciaíessobré-otraSbas~~ntre los cuales s~"5,,q~,!\?an
ALr"EDO GaNE' ~lS:'RALEs-.
~OBERTO A"ON~~~~E~~!'i9olJstante. eUo_I1<:>llab!~~de
ARES y resultar sencillo. d"ada
ar3~~..0_d,,~R9<:1~nstruida
.Ia d¡:~'::..o~O
Qgr ellide r desde 1945. :EI mindustrial
S~~ haQ.í.ª,,~'!=-"Ldº-'!lg~~d~_~d~.I<l"s.egu~<:1a.
(juerra..t!!!ndial había~rrol~.~o
2 saldo la
emergencia de un proletariado industrial sindicalizado compuesto por doSen millones
ymediO de trabajadores 'que ":eran la principal apox.atur<l.. del rég1!n Y que
caricterísti~las
rcíeiltificaban su destino con-el i:Jé' PERo';-:-DaclaSlas- ¡:e¡acjones
politicas Vigentes_p,~lto~5..e~_~.acia,i~Pe.n~i~E:.J>..':S<:.!69:i!:..qe
tal~~~poyo,,:;Y;
consigUIentemente. de su plataforma industrial. Por elloJlo,habia otra alternativa
que ,mantenérestaLií¡¡r¡¡¡¡;"aunc¡ue "com'!;íel11;;;tfuldola con otra que lad1alTe dotaraafde
~b"ustib¡e5." equiPos:repUestos-y"[e·cñologíi_ell~general. sóí03SíPO g a
máñteners ¡-mer¿a-d6 -i'n-terno -funcladO en las industrias Iivianas.\ De haberse
ee de d¡;';isa~reqüéiiaas'~a
~erodebrdo
cap1tidlzad¿íeía!lro. éste hubiese' provisto las
comprar buena parte de esos insún;osen'clexterior: a la est:reCilezde.
---"'''. ...
, , , _-,,
lóSSál'dos-exportablesno habia 'otra' .allematiiá
.. ,,.,,-'-"_ .. . . .. ..
,, __ '-
~e"~iti!~~er
--'" esos prodúctüs
~""--t
mediante la radicación de capitales extranjeros. Para ello. el gobleí'no no tenia 9 [,,-
opciónq:,,,-renunciar a ciertos aspectos de¿a¡:,,~,:~!:!¡)lista
yantiiI11Pe:ilii!¡S..!iL
que p~aJ'I~"¡)~:1"P1~~~~~~~Xg~,:!~~~ndi~~_a_lac$~~isn¡) ~ind~~~cia_ de 7
eumortllCa'. solemnemente declarada en Tucurnan en luho de 194 . -"
/ (EllO. a su ve;¡;;;;-ría de generar proble~~d",_í':l<!"q!,!=
ideológiC-;;;Y jurídica al
. lismo tiempo. Los primeros estabanimotivados por la necesidad del gobierno de
¡ demostrar las ventajas de la importacfórl"Y"radicación· de capitales extranjeros,
I ~~dan~e~:iia<:!~.naiíSiTíOC~ó;16níic:~ de época I~ de_1'1:KANDA;-c-uya5c~gn~
, hablan calado hondo en el espíritu de ~\?ala~ores.
Seducir a los i~ore.2.
~
i~e.~l!a.
entre elcionales,tam
.. pO
gobierno de ....C.. O.h
Pt:RON'y . a.b.ría
los.. Estados ~.e
d.e ..SUltar.ta.re
Unidos).. a s.e_,:",:,.i!la
Pero a ..ello
eslalisra-ynadon"¡ilista.deíá-Constilud6iiJusliéialist¡¡- de") 949 _aparentemente
d
. .a.da
selasumaba recpr.()~
hOStítid.ad
..
eTCOrítenido
\
:la"coil-d¡:¡coon"-fñtranS1~te"
~ !~opt,,~~ 0~a."p"ÓSiCioñ-nacio~<3ntii~ee.ri~li~ta>autárq~fi~
olitico. Desde 194 7 de la Unión Cívicá"Radical
13 la
4,13,2. _.
Los_ cambios
. . en
._ la poI-ti
1 ca agraria f'!Jf1/ ,,' (
J 'f"; "1 ,....
.r- r ~/ '".; vi.> ~
. 'A partir de 1952. como consecuencia d
~IO en
'--1.:: ,.
" (!
la necesidad de replantear y red f' . e la cnslS economica. el gobierno se
ll1lr
una act)tud más laxa frente a la situac" e d su política agropecuaria adoptando
el agro . Se .a.d op t'o. entonces. un conjuntode Ion e mediestancamient o por I a que atravesaba
la productivIdad agricola para obtene das que apuntaron a incrementar
da. con la intención de reducir los co:tmayores rendimientos por hectárea cultiva·
mayores márgenes de utilidad os•.que a su vez permitirian la obtencio' n d
r
y generanan más
entonces. la politica agraria se basó en la fi"a ., es Imul~s al 'productor; Desde
e
al costo de producción, teniendo en cuen ~ CIO~ .de precIOs basicos atendiendo
mu~dial y la estabilidad de precios en Ita tamblen .Ias condiciones <lel mercado
mln.'mos no se modificaron para las c se ~ercado II1terno. Por eso" los recios
en el caSo.de-las-oleaginoS"3s.-Junfo a o_.~c a~ I ~53~~ ~~4 Y 1954,,1955. excepto
ne~ el tipo de cambio para la"s im ~~ as. medidas se mañrüvoslñmodificacio-
-ªg~~.uaria (combustibles. arpiller: mtacl~nes nec:sarias para la producción '
se subsidIaron dIrectamente las ex 'ortaqull1ana agncola. hierro. etc.), También \
"~tern~cionales decayó más allá d: lo ~clO~e~ cuando el ~Ivel de los precIos e;
vl.gencla•. lo que generó importantes défiC~mlslble por los lIpos de cambio en (.:
diferente." La It1verSlOn de las ten-ae--"_-_..en el IAP!. que ahora cumplía un rol
agrOpec'!-~i?~íerOí1uñfreñoajadEi~jb-~?-r~J1tu:?~es y la caída de los recios
y el orgall!~1!Q....comenzó· a-deiivar""- - "" - ~<:n..~e I~%_e~()~~,,':~c~TPoa la ciudad
de los2~q:;, ($im ultáneament;ecursos. a las aeflvl~~des agrícolas-porn·iedio
est~~es destinado a fomentar el a~~!eWl~~r~o org~~z~ ~n plan de inversiones
el qUll1quenio 1953-1957. Lque abarcaD SI e. a prod~~tlvldad agropecuariaj!ara .
Centros Regionales y Estaciones Ex er" a a ~ II1teg~clon de la Red Nado~alde
~u~ci~n ydistribución de semilla~ ~;~e~tales ~nvestigación
y de agropecuariaj"la
~~ga.cíón~fb~le.n~o
IIlV a.~~ele_c~;<;,nadi.l_~~ 1?:~cicis:S~bsidiados.)
yenseñanza de ¡al"!·
funcl9n delf!:ap_a. Ecológico,':difusión d I conservaclon y u~0..ra"c:.'.0nal deTSuelo en
la Pr.0duc~íón !~cal ~smos.)ér:a~i~o~e a~()':l0.sy.~~!!.i!i~i.l..~~~~~§¡:¡r~~dO
de los
de. II1Semll1aClOn artificiaC y "or'g' anízac·~n de elstacl<:,.nes ~ootecnlCas y. centros
agropecua'
___. na.~E'·ncstecontextotuvosuníá··'
,.
"_"
-
.
Ion....._--;---
e serVICio na' clona·"1 ..de sanidad
relevanCia la~u"c_h~~e!...c()ntrCl.1~e piagas~ "
~
ral1os, ,l1,.~':....!!'~~YY_~
("la c()ns"tr,',uc<:;i ,'
3 plantas <!~
silos subterráneos) para
almácenar hasta 2:1 qq.ooo toneladas\y el fomento de la construccí6iléfe'silos de
i I c 'laérá poriá-¡¡cti'vidad privada mediante una linea es ecial de créditos bancariOS;
¡ i y bonificaciones especiales oto adas or el lAr!. Gran arte..<!e..~sta infraestruc-
: -I:-~'
ura.~rltró ~Ll!rlcionamiento luego de 1955._EI s~gú~<l~.!:I.an
Quinquenaiiñdúyó
~/ fambién un programa de inversiones destinado a la producciÓn agropecuaria que
.;:;'
1,
I ~~J~;~~y~~a~¿~1~~~~~c¿~~a~~~:~:e~~i~~~~\~~I~%~:~7~~ t n~~i~tDh~u~~~
comenzadoa importar tractores desde 1951. Yen sociedad con una entidad es[<ffiI1
I yuna'f¡rina francesa:' cOlnéñi6 a fa¡:;i-1¿arros 'éñl954 '('6jj:Ei'ciiinbio de rumbo en
/
la po¡@~~~en~aéIeXaorm~agrariafll~J.tl?tificadall?r eLgobierno como parte
de una nueva estrategia "revolucionaria". Se trataba de adoptar un ritmo iñaS
pausa~lqueel reglmen delas expropiacione's"corítiÍltiariaperOñOáTeiliñoo
a'1íerras'pnvadás. sino á',asfiscales;,eÍ centro de disc-;;rso era puesto en la tlerYa
i¡1lpioifti¿tiváyriO" enTagr¡¡ñ' propiedad; d.~ii!<:ando al' miniFü!fdR¡-Comclun
problem" "un mayor que el latifundio" ('.'). -
¡:':NO ob;t~~te I~; in';~;;;~~-~a-;:-;~~:ertir
la difícil situación agraria durante los
1Últimos años de gobierno peronista. no se obtuviere!, logrc~s signlilCabvos dadtJ'
I qtJe~~~~~~a sembrada con cereales habia experirn.entado ul1 ':! r~.1uc-
; ción' de tres millones de hectáreas con respecto al quinqueflio 1g40-19t¡tr.~
f\J embargo. esa superficie permitió albergar un millóñ Olas de cabezas eje' ganado
",; vacuno. lo que se tradUjO en un mejor pOSICionamiento delsector ganaiiero. -re;o
\, esté aumento. asfE6-rñü ej'C:fe'fastonéládasíiieña'dáS-;-ño se°deblO a un IncrerneñtO
de las exportaciones. sino del consúnlo interno~'<lueseiñ-crement6d e 77.9 kg por
habitante en el quinquenio 1935.1939a§O~8kg'¡)Or'ilabitá¡:'¡te en el penodo 195Cí-
1954 Teri'Tg55: I 959"ál¿¡iiiiCi líñniáxlmo'
--- históLi~º-9~
!)'?,M.,por habltanteJ.-;;¡:¡¡-
-,-
Número de Porcentaje de
cabezas faenadas cabezas faenadas Porcentaje de Consumo per c.ipila
Periodo
plconsumo interno plexportación cabezas faenadas (kg por hab~ante)
P
§rOpecuarios coadyuw<iñoa' érosio --[.5 pr,ec~os de venta de lo.s productos
~manda- internadOñ¡iT de' 'Ios' ~ridf l
~':.!~J~ro~,l!.c5,i~nl
,cre<:!!2 .'.EO,nto A la \ ez. ,i
Argentina. despuesdesucréc'¡'miéiito deClonales ru~r~s__ ~~.. ~xportacion-de la'
Guerr¡j"de Úirea;'coiñenzó'a perd _'d·~__ po:gu~ y dell,:.ve repunte durante la
__ '. __ " o., ,__ o' __ er ll1amlsmo E!;fe p . . -
estancamIento
• ' __de las exportac"o I nes -- que
-- , '-.--.
combll1ado . ,----'co
, anorama.,<!.e..tellTIll1o
I
'!1~e,ntos de importaciones demandádo~ 01' , - - - . ru!~.<:!.e<:.~E;.!lt~;; regueri-,
. un o I
mIsmas, rep'e,r,c,ut,ió sobre la ba' ~
c~~.~olldaclon d':.~_s:~T,6il_n~u~.!.T!,~~(í64)-)-- p~os
- - ' . ' .. ' .. " _ anza e
d P e proceso de sustltuclon de las,'
del'
E~.Y obstac~"zaron . '1
la! ,f,·,
/i
;ji
B",KY.(164) BAR'RV.
OSVALDO OSVALOO.
y otros
•
La ' caída de la Producclon
'La
agricultura pampeana T
.. agncola
~
.
.
en la década de 1940' en
'
uenos Aires. 19&8. pág. 50. . rans ormaClones productivas y sociales.
B
HISTORIA ECONOMICA. POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
472
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35
30
/
25
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20 V
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15
.. . . .- - . . o ~ ,
.
10 o' "
.. ~
"
~
5
,
..
O ,
1930 1935 1940 1945 1950 1955
1905 1910 1915 1920 1925
\
CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946,1955) 473
,
1ñT1acionaria, algunos precios-se incrementan más (¡tie otros, ESta característica no
Fue ajena al proceso d-erea}üstevivido'entre 1949 y 1952. Así, por ejemplo, se ,I ,
produjp_una Importante devaluación real de la moneda; y dado que el tipo d~ J~
cambio tiene una influencia determinante sobre los precIos mternos de los
II,.J.
''i~
i3gr?.p~5:'1§,!j<?~<ésto~tar!11?Ltl].,;;~J.!l~rementaron
productos notablemente, aunque
'fa vanación del tipo de cambio no pudo ocultar la caída de precios producida en r
:crm.e.!:ca...dO.. 'ofi'o'CTOiiií:Ad>¡¡;';¡; "';"'0,"0 ¡o,;o;¡,¡jO"O "'1"'' ,.,~ ."ir., .'./.
en los servicios públicos. Estos precios se habian retrasado notablemente en.!OSJ
'
primeros'años del peronismo, como forma indirecta de incrementar el oder <:!~ : '
com¡;ra-de y
os salarios de reducir los costos de la producción y de la : ¡
comercialización ('65), Ahora bien, si el retraso tarifario contribuye a la creación de .1 l\
l!n_.<!~(Ic1tfiscal que genera inflación, y ésta afecta a los sectores que se ¡ i;
beneficiaba'iíaeesápóHtiéa, 'fós-beñeTidós no soñTañeY1déntes. Por lo tanto, el '/"1
O!ijctIvO-ae controlar mas estrictamente el déficit y contener la inflación impulsó i: I
un cambióde p'~I¡tica en materi",de .tarir~ públicas;('66). '
y-- ",,-
.. ...,¡
--2:
(165) Piénsese. por ejemplo, cómo influye una disminución en términos reales de las '\'¡
larifas del Ferrocarril sobre el dinero disponible del trabajador que debe usar ese medio de /y
transporte para concurrir a su lugar de trabajo, sobre el precio de los bienes de consumo Y p
sobre el costo de los insumos que deben transportarse también por ese medio. ." ,?[
1166) el. VII.tAN"'!:V', J'VltR, El proceso Inflacionario argentino, 1943·1962, Buenos Aires. ~
1964.
474 HISTORIA ECONOMICA. POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
_ . ¡¡l
Ú
i talmente al control de la inOación la recup~rª<;ión,d.el sector externo. y centra~
en a res nCClon e consumo. el fomento del ahorro y el aumento de 'ia
:\ productlvidaa~Ulsmlsmas fueron conCebidas como"úñ'pr~er paso hacia la
iaplicación de tras--(jé ¿ar~-ª~r -~is pi~ili~J1~'!\~,,--Sl!!~p~milieran superar lo qü-e-
I '
: se consideraba una ·crisis de desarrollo·.
f _ _--,,_,' '
-.~
;¡ .
1
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li i.
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l'· '\ \
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1
f.
!!de Precio~ y~lano:\en51 c:ontrolde precio~Len laext~nsión de la duración~de--
los convenios colecllvos de trabajo,-- 5~!ig.ab,¡}rl"ademas."los aumentos en las
relllliller~¿ionescol,-,-()~~crern-=~~ose~ la pr?~IL'..cti~id:<Jd~~t!~baJoj se praC[lc:~ba
una-pOlillcaae comenClon ocl gasto pubh.c~i1.,:;~.est1!~Ula1)¡¡nla producclon y ¡;¡
! 'i r"
¡ ,,~ i ~
J tt - )~portaclon agr()pecua.r~as. ~:lamveisi.ón~~t!~l1-!era'¡ No debe pasarse por aIToen
este puma que la establllzaClon convall~.a las transformaCIones de la estruclur¿'-de "
" :l' '1,:;; precios relativos producida durante el proceso inOacionario precedente. y ¿fue-
, 1 ! : dicha estructura determina buena parte de la dirección de los incentivos sectona·
,¡ \ l~s,pa~a~rciccTñl1eñro lutUr():' - '--. ".-
¡ . La adhesión al gobierno por parte de 10$ sindicatos. y de los trabajadore~sn...
r
(.: general. pese a que existieron algunas huelgas y movimientos de fuerza. explicª--.Cll
.' gran medida el éxito del Plan. El obJelivo de contener la in ión fue alcanzado
'prontamente. Si en el trienio 19' 9,1951 el nivel de precioS minoristas creció uni¡O %.
'en et trienio subsiguiente llegó sólo al19 %. es decir. un..Q!Q!!!.edio del 6 % anual {en
I . 'i
;1953 fue dcl4 %. y en 1954. del3:8%l. También disminuyó la de~taque<:n
!
. I .;
i
,i :1946 iiicáñiiibá-él63 Ofodé'la renta n'acionaiyen f954'eni del'S7 %.
1-,'E1~~'~~~;~~~o~enzó también a recuperarse. en los que s~~~~do
}especta .f~lasex!?drtaciónes~cfueaÚrrlenCaroncasi liñj30o¿t~tl~ 1952 y !'[0.
y al saldo del balance comerciaL salvo en 1955. que fue el año de la caida del
gobierno;, como lo muestra el siguiente cuadro: --------
;'
¡' Precios de Precios de Términos del
Años Exportaciones Importaciones Saldo
exportación importación Intercambio
~
( 1953 1.125,1 795,1 330,0 301,3 315.6 92.5
1954 ',026,6 979.0 47,6 255,5 296,3 86.2
1955 928.5 1.172.5 ,243,9 236,6 298,5 883
Fuentes: Banco Central de la República Argentina; CEPAL (1958).
"
--
(167)Cr. MALOtsl G A
• NI. • Y LVARU. N•• lomo 2 (1984).
\JfiAeJV'," ~" \c .J:."í!\\.vv' ,
~ - l'l ,,,fi
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HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
• I
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L
/I ' :' áreas dé;tinadas a est~ ac~vlda_dc:,~m~,~!1.s~lillones d~ hectáreas menos que en el
l' con cereales. que haCia 19-s5era e res 1
¡l,
' ~1'>"'h"{l68)-
penoao'l"o+V~ .
". ," "
f
• t 01' el Plan exigía un gran es uerzo de
j
, " \ - ¡
.' ," \ El cumplimiento de las metasprevls asJ:'-----d'''an f~ndamentalmente(lE,
" \ . ' .. " 't d I Estadojy los recursoS ~~!-- =~.,..,,-=-=-==
1 financlaclo n por par e e .. ,.. - "'d'd'a' d'e orrranismos públicos. cornoer-
;li I d ' brea y en I1lenOr nle"'I';'.':~·~~:';"~"::;::;:::~:;-~:¡;;-T;ñf,,¡r
:~ jo ' ;títulos de la deu a ~u I ,: -artT,Taclón del capit~lpr~v.ado. tanto int~r.'JQ....
1;' .. !IAPqpero se preve,a ta~l~le~~_¡j~tinada la Le'idé Inversiones Extran~
V:. -.:. I como externoiY a es!? ult'J.l:.?_~s_~,.a. . .e -- ,. - •••.o.--- ' ' ..
~¡;: 'o i~~~ioM...:~~agos~0-<!~I953.
Il' \ j
i,
"
¡(t-/ '-.,'"
4.13,5. La Le~,~c:,~~~_~~~ones_~~tranJ.e:as_
- - -..- - - - ' , ' s se hallaban reguladas de acu_el<J,O-CJ:ll>-.
: ,f " Nasta 194~.a~~~~~;;~)(!r~ni~te¡'tral a las normas acordadas Q1JoS
\ \.
\ '1 "
t~SpoSlcíones em~~alsesP~: peig~S"~fnWios ~el.paiS d~0~J,a
convenlo~~ ------,-, -, ,-,--,--.-
Segunda Gll~na
';' uncHar. . . .
,; " " --~.. I obierno hasta el. estalhd~~~l
\I, i.
f
{, \La POh,tIC<llm.p", ,~em",~_!l~~.9-~Y.~E,-~I;é,gimeñ,-de'ré~a¡riación.
particular las normas que regu a an ~. ' .."
de capitales a
~ ue a fines de 1949.
~r"r
f 41" ,:resafemo la radlcaclon de capitales extranjeros¡q " - - c - " ' " '¡: 1
'\ 'Yó de 19 • e~a . ' ' ' ' ' ' ' ' O ' ' d"I " menos de la mitad de la cantidad eXls en e
, ;:"'.> llegaban a 1.1.55 millones d~_<:> ares:, ,--------
/ " ----- - ---
I
i •
77
'm'co' el. por ejemplo, fEOREK, A. (19 '
(168) Sobre el nuevo programa econo I . -.
6)- NErrA J (1998); GERC"UNorr. P. Y LUlc". L. (1998).
LORr..:"lZLTTTI. J • (199 • .,
CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955) 477
,
en,J9~~ E¡; preciso destacar que hasta ese año las inversiones británicas eran las ¡
--;;ás impoffantes. pero el proceso de nacionalizaciones. que afectó en especial a ;
~ales de ese ongen. tuvo como resultado una drástica reducclon de tales ¡ /
ínve(siones. trasladando el predominio relativo al capital norteamencano. radica, 7/.
-mJSciI5re10(]0 en diversas ramas mdustnaies no tradiCionales y en la mdustna de
'la"qlr)le faqITien. en 1949, le correspondía el 26.1 % de la inversión extranjera
[;tal, excluidos los titUI6s públicos,
e;'
la sanción de la ley 14,222 len agosto de 1953, se implementó el primer
r~im~ñ-i~egralde inverSIOnes extranjerasEmpl,:.':!1~ntano de las disposiciones'
V§eñtes. las cuales no se derogaron. L<t leydetermonaba e tIpO e radicación y los
rs~etores bene ¡CIados con mucho detaJle.(~, bien dlspol1la bene ICIOS especiales
-para las inverSiones en industria y mineria. el c~>ncepto de industria era amplio. \G~,
quedandó excTüldas sólo escasas actividades productivas,)La materializaciótHlel N
¡¡¡irn'repoi:líaaoarcardÜsJ'ormas: fondos de divisas a ingresarmediante transferen- ¡:;;:.
cias bancarias• .o bienes físicos (máquina·herramientas) o inmateriales (patentes. i
,narcas. etc:¡
('69):'----- 1
[Los beneficios más importantes consistían en la posibilídad de remitir las
uJjl¡'~ades a par Ir e segun o ano e a rad¡caclon. v2!Jm!-alli!!J:ll:.nte y sin previa
-aufc)rizac1on. por un equivalente del 8 % anual del capital registrado, la·
!'i,
repatnaclon de cap,tales. luego de 10 a¡lOS en cuotas equivalent 20 %
~p6¡- el arl~ 12. el Poder Ejecutivo podJa eximir total o parcialmente del 1)go ~
~~erec . ea ,uana as maquinarias. equipos y otros bienes vinculados a la
¡íuesta en marcha de la mdustna,) ,
........
(Hasta 1955. momento en que cesó su vigencia, se permitió la radicación de'
catorce empresas extranjeraslpor una inverslon de [2.200.600 dOlal es, todas en
_~I secloYlndustrial. La mayor inversión (el 65 %) correspondió a la instalación de
una fábrica de automotores de la empresa Kaiser. cuyo ingreso fue gestionado i
ortcialmenle en ocasión de la visita de MILToN E,sENHowER (e'nVíado e presl ente
norte'¿¡meriCa!l9).<l.',¡:>.a.is, auñcjüCésa firma'realizó, en realidad, un convenio especial
conerI:stado. También se instaló la FiaL en Ferreyra (Córdoba) a diez kilometros
. <JelaCapitaT<Je¡aproviñcia~ con una fabrica de tractores, Luego~ mediante un
wntratOenti'e esta'eriipresa de capitales italianos y eíTAJ'IE'SeQiig1no el complejo
f lai'Con~()@1Enermarco (feesta ley se prodUJO {amblen el remgreso al mercadO~:
arge~iñ()~ñ}.p~':;iI.~.il,",:manasq ue durante la gu'erra habían sido expropiadas de
sus posi~iones en el pais~como Mercedes Benz, Slemens o Bayer ( l , ---:;,~J
,
!,
I!
!
,1
(
•
i
/
CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955) 479
(17 J ) GIME~f:l ZAP10LA, MARCOS y LeGUIZAMON, CARLOS M.. "La concertación peronista de J 955:
el Congreso de la Productividad'. en TORRt. JUAN C. (comp.>. La formación del sindicalismo
peronista. Buenos Aires. 1938. pág. 327; SCI1VARZtR. J. (1996). págs. 222-224.
HISTORIA ECONOMICA, POUTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
480
" ..' dimiento mediante la racionaliza<;ión
I ti e,¡plotación del trabajc:..:m~~~jorl;ay~~~ esfuerzos en materia de productivi.
\ 1;, de maqumanas Y tareas.<:onsloera ~b-t- ntre la CGE y la CGT. Los lanteos
, . n' e en materia de det a e disconformidad
e .
, l'
'\ dad deblan cons.1 u.,.lrs con el protagol1\sm.2..
de GEllIARD. en los (';~a.~e~t:l.~~~t<1.?<1T.E·~{~idosp()"reipresidente dela Nación.
' de la CGTx..e.J.au.s.entlsmo laboral. ~e~oas un rebrote de la inOación. PERON formulé>
1 d / Así. a princi()ios~~;...~lubre de 195 ; I~S demandas sectoriales. En el mism0-.:.c
J ¡¡ un "plan de. acc~~I1. ¡:>~ra.(';?I1~e~~ejorarla calidad. aumentar la producción y
¡\ !¡ a
eXlÍortaba. 10s~ITIrr;~?~()s_ •__ ara am har las utlhdades". Con respecto a~
'\ ¡I redu0,~I.c~s.!? (';.9.~ UI1I(';.o.rn~e<!l~cfsin~re~eñfOS en el salano real solo po~
1.\ /'1 r' rabaja~.or~s..::e.e.stablec~. 9~e; '."n ues la jU.sticia distributiva ya había
, ::. ustentarse en .u~a rnay~r ~~()~ucc~n~I ~Iscurso de1''Podé'r Ejecuhvó la maro!"
:" 1" Icanzado su maxlma expr~~19.':1: S~g, ..•-'--•.•--.' t' dad de bienes a repartir".
!i jl:/ etribución únicámentese ha de I~§l~~!...e~evandola can I bl ':'.
\1 __,.' . - " ., d I s trabaiadores. en una pro ematlCa
!\
"
Ía En este contexto. la colabora~~-"=. ~. 'd·~"·'e'n"-=s·a·'b-Ie--Llamativamente. el 17
aba a ser In ISp .
i\ .' que. no c0!1_sl~E::~~~an pr?pla. pas GT EOUAROO VULETICH: añunció oficialmente~a
¡.tl 1\" de octu~re: el .:.~(';r.e.tar~~,de la C.. dli¿Ü;;rdácCLáCGT'¿oncreto la propuesta un
. ~'I realizacion de un ~ongres~ de I~P~~ ara su reaiízaciéÍtÍ.'Ji:únque la sombr~
.' •
·l "
.' mesaesplfesco~~V.0(';~? <1 .c.....
1a
P"'viendo la realización del cO~~~~O!.~
. ~
11m
I áSégurolaapoliticidadde~=-~:.~~.~tr,o,~~yospr
Estado siempre;. e.st.u.. vo pre.sente. promo
L
...-,-.----
t ' .,
jefes militares. Por su par:.-,__ --"T-rueso-
Tnclusive mediante las armas. Pero. e aldó en las fuerZils ~1':,'!.1e~
las FF.AA. aún favorecl'!.JL-
l p__ .P...__ . - - - - - .
1 •
rt"rde 19~ Debla favorecerse la entrada
conómico adoptada por el gobierno ~ pa I realizarse -~na'apertura del comercio
.
i~<;.~a~J~~lVersi~nesextranJe~as·oseconÓmicos muIEJiaterales eIntensi.
exterior. incorporar el pal~ a los organl~l~ 'ado no sin reticencias. Eor el mismo_
i1c~lre~~c~~can~ientoha~la lo~ E~.UU,,-;-"~c;ég-uíacToñes'
e'statales y subordinar la
' obierno perolllsta. ~ebla~l!mmtr:.i~·a. de nuévas fonnas 'de acumulación. En
base soCIal oel peromsm? a los o...J~..!~o~las burgueSías industñal y agropecu~
definitiva. los sectores ma~ pod~r?6s~; ~:eroñTsmó'¡;araconduciruna nueva fase
9:
/ <lTgttrtina - -""~--de--mras
. sdudaban de la-dlsposlcl n ue.P E UU
tendencias im~~,!q~ por los E. . tras
de desarrollo c~e!!ah,~t~.(:or e C9':-¡-SóIO é1"derrocamiento del gobierno podía
el fin de la Segunda..,!~r!.'l~!und I~ • ..,'" •
" hacer posiblúse prór~.cto.
-_._~-'-'._.-
~1
'.'
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1: •
l'
I
UNA dÉCAdA dE iNESTAbilidAd (1955 .. 1966)
de 1958 ('l. .
El proyecto de la CEE se impusO P<l.'"~.~()s... ~eis.,I'~íses men~lonados~ que
acoraaro r1aPi'ogreSTva rebaja de aranceles para los nujos comerciales entre
rnl unaranc'ef~colliúnpa!a .!me.()rtaci~_ª oti~
/1 '
;
, I j ellos y la fijación de Ia. s
pó~iCi'?ife?-d_01í¡'i~T!I~s
el,:'bi.íso de
: en el mercado por parte de las mas poderosas. El cronograma oe reducpones
.. , ,; arancelanas se adelanto a los parámwüSTrTIciales. en tanto que el comercio
..desde
ñaciones. rilientras seestá61ecian coi-ítroles para tratar de estimular fa coníPeten.
c~~,ntre elllpresaS}'''restr~cdonesq~eevnaran
~:.I
: 1 '
, I '1', intrarregional se expandia a tasas muy superiores al intercambio con los paise.s
" 1 extracOlnunitarios. La integración venia a dar un carácter formal a la crecienle
l' \ vinculación entre los seis paises. iniciada con la demanda de mayor colaboración
i entre ellos planteada por los EE.UU. en la inmediata posguerra como condicioll
I ~ ¡F ! para el apoyo financiero destinado a la reconstrucción del continente. Por otrd
I \ \,!' : parte, el desarrollo~c_~omia~,ge escala., base de,I'<:~l':<:!.~ienlo
económicoe de
ra
. -¡'¡'¡ . esa época. requeria mercados más amplios que desbordaban los lI'llIlesg og ·
q fi'CQSfiacionales. por eso. ei proyecto''(ue apoyado por"los'pnnClpales-grupos
;¡ ~~sar~STf):_EsteSeg..u,'1déi:ii~p-ecto.¿onienzoir ~reé:lolnin?! sob:~~f3ñrcrI0!:91
i'¡: los anos' 50, de modo -que la mtegraclon se aparto de los parame l'
por los EE.UU.: hecho-que. posteriormente. derivó en una crecie'lte
propuestos
compéíeli~ia
, entre dichCl-pais -ylaTomunidad (')... , ' . .-------.-'-~
\ .. . -"--" .----_.
. I"líenlras tanto. el Reino Unido continuó las conversaciones' con Noruega.
'\¡ Suecia. Dinamarca. Austria. Suiza y portugal. que culminaron con la constitución
de la Asociación Europea de Libre comercio (EFTA). el 4 de enero de 1960. Esta
comprendria sólo a los productos industriales. dejandO de lado a los agricolas. con
la excepción de algunoS casos especificos. Ello se debía a que sus miembros
podian importar bienes agrícolas de los paises del commonwealth a menores
'!
~~~Z(b~~~~~~tP~r~~:~-i~:~~;~~~~~r~~1f~~r~i]~~x.isteñdad~
1/'/
C,. Li! inicli!.!jlaJJP.!;teMJgricanase E;T)marcaba en la profundización de la Guerra ,
r·ría..c 1~..rn~'lSJ!il;i'!~_2,,"?if.~i·f.~.9..lia:_~~~rll?3,P';l.~~~s.~O,,:¡aiiS~L ~strategía
on
La
estadounidense apuntaba..a. detener el avance sovlelíco, creando condiciones
L}
'" .' j
ccónómiCa~ la\'orab'¡es'pa;:ae'v¡fi;rlap¡:&:irmocialisla;obre~esventajas del
capitalismo. Por otra parte, comeñzc)á'ga-riar fei-reno'iaídea'dé-~!iziceierado
desárrollo economic6 dé IÓS)iáiSes que limitaran con' el blóS! Ü!; j_ociª1istª. po.dria
cjerc~r:..ui~fé(:!?::~:~!.1.1~t.r:~i~í§'~:(f~la
s uperioridad delsistenla ca~itaJi~.a
s.obre su
rival. Además, bajo la hipótesis de que Europa Occidental seria el campode batalla
i~áí una ~upues[áconlieíiaaiñi¡¡tar
e'ri éOñTossovléliCos;'íos'acuerdós econó-
-llllcQgntre esaregloñj~l§sn::(JO.sú'poiiiillila ácepfacloñporparteae aquella del
establecimiento de bases militares norieamedcañasfliicooperación'en materia
~,dEi~a baIoenige.r:az~() de. Washiri¡¡!on, Esas'-coñdícloliesp¡irtfCulares
permitieron a Europa un alto grado de libertad en materia de poiíticas económicas,
J pesar del mayor poder productivo y financiero estadounidense, que, de otro
modo. podría haber bloqueado la estrategia continental,
(6) er. TSl'''-,wA. KElloJl. ·Cambios en la economía politica de Japón y las ill1plicancias
para su POlítica exterior.... en DI TrolLA, TORCUATO y HOSONO. AKIO. Japón/América Latina. La
i cJt1strucción de un vínculo, Buenos Aires. 1998.
/
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
494
35
30
25
20
15
10
5 2,1
O .... -.
Inversión
',' ;-Crecimiento del PSI
, l-.--EE-.-UU-.-Elj-?,-·-Ja-p-ón-l ,~
.,si· - . . onomique du XX' siecle. La réouverlure des
Fuente: ASSELAIN, JEAN CHARLES'IH'st(ol'9re3ge~UXannées 1980), Paris, 1995.
economles natlona es
, . 05 1 Tasas de inversión Y de crecimiento de los Esta~os Unidos y el Japón
Graflc •. (1950-1973) (promedio anual, en porcenta~e).
n
O~~~!Co in.a.. ugu~3!-~o Q(?~ 5TALlN, pro~o:~~va:eTcóñierctq.:é)(~~rr?I. . era s:cu.·..I1 .'J.3 rio..
¡ . . . J?
",----'n, '--a'n'a'(7) .
'Derñ6Cfallca t>,em . \\
. . .'." iN\ . t 'or pasó a .considerarse T10Q1ill:!Q
,;.11 Tras laJn~e::!l:...g.s5TA!4N._elcom~ :~~;~ Istas. permitiendo. ad;;;;'1s: la
,Ij)~ para Ta c_~<;,perat~n entr~_.lo~
__ y -¡'['-as' Este espíritu W.Qp~r.iillY.Q
_ se limito e!l,
V profundlz.ac I9n..de.ill.S. relacIOnes po I~~ la·eñer""";¿¡. la mayor parte de los mismos
. gran medida a proyectosen.~! .c~m~.. '-E"~'~I~-t-eXrreno comercial, desde JW-
'ao'" I UOIon 50vletlca. n e . -- ~-----.-
.ful; lIevao<ra"t o en a "~""'-'~"eT"¡nercaao'iñun(¡'al como insv.!LI1lS:_~s
com:~n.zaron a Utihzaí'Selos preclo~ ddd~~I~l¡(¡carlaslrañsac99nE:~interiores
<.U!xlilaresdeonenrnclOn.coniafin~a . ' -- p. '. t 'ahoninñeñeO'(le~
. '. I • mo ¡¡em-po que se aplico un SIS e~. .. -,...._ .. -~-.
,del C<?mes:on~.a, m!s.. . _ . ,...---- -. -- , ¡' aba que el sistema de.¡:>r:.~
~é'rcá¡'iTiT Tñternacl.onal. En ~e.ahdad, esto.l~p '~mbiOequiJ¡'brado de biene~:_En
propio no era el mas con.verllen.!.e.p<'l!.a.u!1.I~e!;:. -------------- -.
r - -_ .. _ . . . . l.".
.-.,--0.. "•._ó. •
a
e
.,
496 HISTORIA ECONOMICA • POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
~as .NaClone~~
ara el Comercio y el DesarrollO,(UN nidas El primer encuentro de la UNCTAD
Fa Asamblea General de en Gi'nebra, y los debates tomaron como
se realizó entre marzo y Jumo de 19 t'no RAUL PKEKISCH referido a una nueva
base un documento del e~onomistaa~~~ndlel desarrollo económico. Las ideas. de
política comercial internacIonal al s~rv ara e; intento de proyectos de integraclon
PREBISCH sirvieron comp fundament. a Latina que cristalizaron en '!.961 COI~
P
económica entre los pa~~es de ,Amenc. a de Libre C,o'!1E;r~~?~L~L9..c~
c~si2n~socia9.Q1),.4'tmoame~~~~ ta-;;-~ñ'~-di:::to.~Í1:lercado~,nacl,onal,:?
0(lobFftrab~b,!
)':¡ C¡'ue
?i
Y
S9~.P~-:?!!L~i{::fciÓn
!!!s<~~tJ:~teglas,
apI,l.tlJ.q!L<I.ª-
e su .
de im2,ortaciones de sus~!embros.
. -1''-- -eo Las economias lalinq,a_",!::
- .,E •". d'stmto de europ . .,_ ...
er~
~
l punto de- partida -', .mu)' -'-O"
rt te interrelaclon - ,', --'eco no'mica p'revia y sus relaCiones . s
ricanas n2.,tenian una Impo an . . Imente en torno a un :ol1j'-!~to de palse
éñes8 campo se c,o,ncentrabal1 ~~Il1C~~~ de los bienes de capit~1 y de, consumo y
1 desarrolladoS.en los cuales se provel. la ex ansión productiva, a cambiO
,/,' d-e una parte de los capitales necesano~ para ' Pera un renejo de estru<;tur,!~s
1I
/
cre'pro<!~d?.§ .!'31d.!.<:,~nales.'
- , . El
9--!OQt, ~""dé
merclo ex t enor
constituir ¿ls~~3;~ __-' .' .'
.,""'_.'.. _,~.,
.,
Q!:oductl\ 0_.
'1 '..
economlcas internas
., que
...,'.estaban
..... __. leJOS. .
I 'ifacionalmenteiñ¡0r~d~s:- - '
I
<
1,
¡¡
CAP, 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966)
497
I
ec';~.~.o.'.m. co~§~,~ p.~r~.c~~._O.·.~ ,.a,' de¡ñt~!;l!,_~<:!?>.n.~~
Esa falta de interrelación. Sumada al poco inferés mostrado por los agentes
..c.ontra u. 11
icosiocales. m,". b,ici.Oso
mIsmo tierñ'po, los precIOs de los bienes indl;istJ:i¡¡les que cada uno <!~ello~,Q9-ºia.
,
\
a ·iOs=e.vent.u~~es" c~.jlipr~~:....
Ofrecer eran sustanclalmenfé-más"erevados quidos vigentes-fuera de la región.
~~ im~~~.!"ia
"" --iuitand.?" . 'fi,nCeñilvos Por'Ultimo. dadO-'que',Iá,.
'----ft¡'stitu<:!Ón. avaD,:Z:.,!do en modo fundamental en el sector
d!:15renes decon~o.pE;ro refJ~ja5a profundas defici~!lS¡¡1S enel sector de
bienes de'CapItaI. el intercambio 're-¿f¡:iroco no solucionaba la dependencia'
exlrarregi6narcfEtestos últimos. que eran, en gran medida, la clave del éxito o del
fracaso del proceso de integración. .
~iempos
orden bipolar. A pesar de las graves crisis internaciona!esq\Je lugar en , .
¡'.
~_,_<
'esos años, las d5"s super¡:ioreñcias ya no o¡;erabáñ·cOiriQi.'l·IOs'príme'ros
Jle:TaGüerra l"ña. La coexiSlenciapacifica fue una segunda etapa
i~terñ~ció~a~3!~ntada
a~ílales por la'
atomlCos de las superpotenCias.
perce~ciÓn I~
'de capacidad' deSlru'ctíva-:- d~.IC?~~,-' ~
. \1'1.;.
~ismo-a-o-: este-íiltimo~JmA&.lJ?C"Ey:gené¡:ór.inañ-ieTi.9..Q!:oceso
Estados Unidos en 195.3, y, al mismo tiempo. por la 111!J,erte de,?TALlN en marzo de ;
lltern~-e~sü ~OlUQ...:d.e.~talinizació~:.9uepe¡-m~1~,ina~~~~biIL;
E" sücesor de
.áisconoCTdo
~~d eljue~ politk~S~,~3!~llliJgtQ,,) ~demás, época,:c.o~,e..nzar~~~
~rtib1fse bló~.E; riIsta=.g~.
en .. I'0r esa
púñlo~é.ii.im¡n~~l1t~,~p'~iíéip'QS~~()~O..s.?60¿on conmC~_chjno:'
Jos pnmeroS .síntomas de fragmE;:.nlación. del .. __<;<i?,m-,.!.. '
B.~frentar Asimis~o.
alcanZilñans'ü el
'55wétíco,cjUrémpezó a Ias..dos pqtericias vecinas, se inició
un proceso ,ie-éiisis en'Iosp-;;'rt¡"do-sco;;'unistas deEuropa Onenea!,y los ¡rife-i-ifOS<i'e"
'.aerfíOératizadÓñder rrioaerosO~~lí~a-(úe¡:óñP~al!o.~~ mane!<l...sOñn.icttva e ñ',.:í
advirti~.
la mayoría de los jilaises del bloque soviético, En algunos se fOlÍTiuraronpoliticas más f
adaptadas a las partfcUlajida(je;;nac:ioñaies; en otros. comó-
en Aíbania: se .-
. (8) CL M"SACcrtlo. A,oP.f:5. 'La especificidad de los procesos de integración: apuntes para
un nuevo enfoque", en IJ Congreso Europeo de Latinoamericanistas CEISAL '98, Halle, 1998.
498
.,;.· __t·-......ü · '",-
'n
:;..X 'i$~!..:~Cj~.~ lIév9 'Y' lás-:auroI1~ad~s,c.~n~lI!1lsta~" antar el m.!!!9- que marcÓIQ~
,~ limites deaquel proces~ YSlmb~!~?.J~~<?-,-~º!!.~!!_dgr\Lmbe.e n 1989,~IJin,~
'/-._ la Guerra Fria. ' .
--,.-----,,----:-:-:--:-:----
pero,}~_~.;stiórr~q...tuvo s.!:!...2L~.~!}l~ica L~inara:'!2<lr~rde la
, evolu, ~i~n.:c.~~!:,.g~eller()de~, cuando un eJerclt<?5!,~_~~raClon,en,<:~,be
'Zairo por FIDEL CAS!!,O Ruz, derrib~dictadura e ULGENCI() ,~TI~. u . ~u.!la
!!ireñsa·-~~~!<?l),.guerril~a eQ....~pSl [as mo""nt as. ea lerra !~-:-
,1 éoillbina?a con ~~yo de g~~P(~~.p~líticos,en las ~Iuda s, Re~<?lu~íóiL t;"
;I Cubana. que tl.!vo entre 's1ls principales lideres a ~ o CHE" 5U,EV;:;:;:
, 1 fue toman(jo-únaposfc~~.~ez~ij1jJs cerq1}~1L~~rxisrhoy con,~§a'.aja
¡ ti ! ,. .: '1'11 i politica hemisférica de los Estados U,n!<!(),s. qt;ienes c0tTIenz¡uon. ae~'~.inicios
,';' ~ , ¡ '¡¡ ¡~. ~\:ogo~!;12.:-a~~~~r,~~~~~,:,taraiSl~.~Sü~ednosTa1inoame.!i~anos
1 ~: !1 ,l., medIante?.!'. ern.t)~j:l() econorlllCO y su exc!ustOn <;le la, ()~J9.!:~llIzacronde los
,1 1"T,l.'.i." " E?tad,,o~ .Am,e,:, rl.'can,o~):,wa~hin~l~h p~~curaba asi~ontiartestai'la, ~recie~t:,influen.
,Ir
:1 1, \, cla pollllca, IdeologlCa y (amblen mIlitar que tellla Cuba a travescre~,a,cClonar de
, • , ,,:-, grupos políticos y guerrilleros en el continente (9),
, ! ' ,¡:~ :. r / ' .E! 90~j~~~!,orte.ame~no lIeg9.:,~~~lu~0~a ,~natcia~u1!H~ ~I~~~! ~e
1, ~~m~sc~,~os pa~..gerIlbar ..~,S":.r!~~.l e 961 ..Que ue ,errotad,a3!'
, ,
/, ,Ba!l.~a de~och~nos. ~ta t~sa situaClon @!n6con el ~~mlento económito
y po¡íl¡¿o~~ae'Cü!it al ,bloq~e ,~~\'iélico. i~,c!u.~ª-dOlli:!~ri.icd~d~s
defensivas entre las cuales la más im¡':,b1'lanle íue la firma de un acuerdo militar con
la'URSS y la instalación de nl¡'siles 'nucíeares sovíéti~ose¡':llaIsla. La réptica'dci
presidente KENNEDY f.ri;Dte á esta iniciativa, conminando sus a(jve7sarios comun~ a
tas a retirar esos armamentos y l:>1~C[~ndo militarmente,E...J.§!a, en un arco
marítimo que iba de Florida a Puerto Rico, dio lugar a la denominada "crisis deJ2l
,!~lli:~'. que puso al mundo al borde de una guerra nuclear. Pero, aunque en los
momentos más dramáticos barcos soviéticos se dirigieron hacia el Caribe. KKUSClI[V
aceptó finalmente eJ desmantelamiento de sus misiles a cambio del compromiso
estadounidense de no invadir Cuba ('0).
i La r,etirada de FrallCia de la OTAN como parte de la política gaullista de una
f9} MONI7. BA:"tOtlKA. lUIZ ALtr.RTO. De-Martf a Fidel: a TevoJu~ao cubana e a América L,lti/l.~,
Rio de Janeiro, 1998, págs. 151·173.
{IOl FONTAINt, A'ORt, Histoire de la Ouerre Froide, tomo 2, París, 1967, pilgs. 491-4!....
CAP. 5 -i UNA DECADADE¡ÑESTABILlDAD _ ' -("
(19:J5, 1966) I
499
son otros de los principales' ,
dramáticos arios '60 ' aco~teclmientos <'jue marcaron
_~', , •. - . ' ',,,' esa etapa
de los
}:
\ 5,2. LA EVOLUCION
~ "- ""--~----::::-._~-~'!!fA..
~ 5,2.1: La "Revolución Libert d<~-'-'
~~- _.--"'"'~_.-._~~~~_=-'J
'.- "paulatinamente la situación del gobierno fue tornándose delicada. Entre los
i
'A ¡>eronistass,e organizó la resistencia: huelgas severas, sabotaje d~li!..Pm\1!Jcción
:f. idésóbédienda civil enrarecieron liCatmósfe-i:á-sótiaI.1EI9 de'junio de 1956 se
¡ . originó una rebelión armada contra el gobierno encabezada por el Gral. JeA" J.
VALLE Y apoyada por grupos de civiles. Fallo de preparación y organización, el
levantamiento fue ªpl,astado en pocas horas'y se produjeron cerca de mil arrestos.'
El 'gobierno 'iili'¡;íántó la ley mardal, aplicó un procedimiento sumario a los
supu~stos ¡ideres"de los rebeldes y a simple's s6~péCiio59s-;-¿()ndenándolosal
fusilamiento. Se ejecutó a treinta y ocho civiles y militares, entre ellos al Gral. VAlIJ:,
(mico gólpi~ta argentino a quien se aplicó la pena máxima por rebelión armada. ha
dura represión ahondó y transformó en drama la división politica entre peronistas
y antiperonistas; .
En(~'9:;J. el gobiemoconvocó a unaconvención constituyente como pas?'
previo a fas elecciones nacionáles-paraelegir 'nuevo pre:-;t¿J¡;nl€: La elección de los
convencionales fue un test que apuntaba a evaluar la correlación de fuerzas entre
los distintos partidos y, fundamentalmente, la orientación del electorado peronista.
!-os resultados adjudicaron la representación mayoritaria a los partidarios del
gobierno. Sin embargo, los votos en blanco, básicamente peronistas, superaron
a los d~la primera minoría (la UCR del Pueblo). La Asamblea Constituyente sesiolló
a fines de agosto de J 957 Yel resultado más significatillp delas de!\.t>eraciones fue
l¡¡ declaración de la vigencia de la ConsÜtución de i 853, excluyendo las reformas
de 1949, y,la incorporación del arto t 4 bis, garantizando varios derec.hos sociales
básicos, entre ellos el de huelga. La segunda minoria, eXQresión del radicalismo
[rondizista, impugnó la asamblea y se retiró del recinto, cóiwl¡'Ü[iídose Úl portavoz
del voto en blanco. Por su pa'rle,lóspartídariós'délgotiíérno, auranlelaasamblea.
rivalizaron entre si formulando propuestas destinadas a captar al electorado
peronísta.,!!,,<;1>~.tjVR.de "desperonizar" al país estaba a punto de fracasar.
. .. _-- _~---
\ ' ..
CAP. 5- UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955.1966j
501
Partidos po/fticos
VCR del Pueblo
Votos ...
VCR Intransigente 2.106.524 24.20
Socialista 1.847.603 21.23
Demócrata Cristiano 525.721 6,04
Demócrata 420.606 4,83
Demócrata Progresista>-" 333.743 3.83
Comunista . 363.806 4.18
Velos en blanco 228,821 2.63
F 2115.861 2431
uente: estadisticas etectorales de los d' . .'
lanos de la epoca.
.. ' . -.. ,-
Partidos P~lfticos
Votos %
VCR del Pueblo
VeR Intransigente 2.618.058 28.9
Socialista 4.070,875
147.498
44.9 l<:
Demócrata Cristiano 1.6
Demócrata 285.688 3.2
Demócrala Progresista 128.283 1,4
Comunista 22.338 0.2
Vetes en blanco 264,746 2.9
. 838243 92
Fuente: estadísticas electorales de los diarios ~ la épO::a.
Cuadro 5 4 Ele .
, •. CClones preSidenciales (23/211958).
'ii~~j,e~d~ los g, . . ' o . < --,~ ¡ \;: ,i'::'\ ;.. ,_ ( ~\,.l - :.:
Xt:.;.,' ' ~l Q.í.,>\;-,~ " .... \.1-
-------- ! - ¡"L· -
.-- .,' -'b' o de ARTURO FRONDI~I~ - l'"
\. 5 2 2 El go lern . , .,
, , . \- , desde su condlClon de
'dencia del pa.s
ro ectó hacia la pres. , nducción. tras el derroca,
'iI ~RONDIZI :e~ ¿or:;ité Nacional de la UC~.lBaJoi~~e~~acam~,M,~B.a.E~~atraeral
pr~s.~en~~ PERON, eI.ri'ldis:alism.9 despl~.~o lu:sapí¡';tu'¡'¡:vañéli¡~tª goo: qu~~n~c~o~º
nuen o . Ya;;-'-a vez que condenoe" .' " " t a páON (La estrategia de
electorado ?erhon~a;;:-sidosus aliados en la lucha c()n ~iperoni~¡a. confrontando
t'empo atras. a l . --.. " 'rtante del frente an " . 'd
'. 'p"itó la ruptura mas IlllpO . -- u' . tas'de su propIo partl o y con
FRONDIZI preCl . , "'[ , 'unionistas y saba .1lIS
con los sectores balbll1ls ~~'. dora. ' .
el gobierno de la RevoluClon LIberta ) o ositores. la candidatura preSIden,
ediados de 1956. a despecho de s~.s 'p~ndose a los militares gobernantes
Am , consolidarse. An ICI It on el nombre de
cial de FRO~DIZIcomen:~:s sectores del radicalis~o.cata~'~n~~osdel peronislllo,
y a sus altados. ~:ridad habia crecido desde los Ultl~~:c;ón precipitó la división
FRONDIZI. cuya popu denada alrededoJJle su ~~sl.!i"'~iCaUnJ.J;illlSigente
La punna interna d~,senc~ ...'-- . ·,;,....-.--dO la Ul1Ion C1V'..Sª-' ' . .--
1- ,-- .'" -;- -,..-.¡;rc;s de 1957, surgJ,e.n, '--_o ., 1"F:r><;lerl
delpil.rtl ,?,:, . nn.9d-nrondiziSil1C5e'n laluc,I!~P.oLOO:,!&: - - ) . f del
como instrumento e .' .. .... 1 al frondizismo provll1O de a, uer?
- • .¡ .. ,,' l aporte ideológico fundamenta militante de la extrema IzqUIerda
lPc~o e es ondió a Roowo....l':!®~~9· e x . crill!nario Qué en e.l.
radicalt~m9. ~orr :. hombre de negocios. ~:-ºJ:l.V,~rtij'''~quezaexaus¡vall1e~'
y, al mismo t.em~ I candidato. Contra los apologIstas e otección de la industna
brganO?e prensaa fundamental d~~!.a."~~~en~ Ylfr¡ndustna pesada como
te agrana, el tem . lar ~nfati4.<!,p~~des.?r!2!IOde - -natw: ales -énespecial
rt
r~;a~!EO~:r~~'~~ti:~~~:~~~~~~9;a~tfcl~~;~~U:~Q;g~es~:n~f.nA~~~;:e~:
.J:"p~trQI;e~.'.por ot:~ fa oli~arquía que le servia d~ cabece:hde ~monia oligárquica,
Itsmo bntar1lco Yc . ' e las bases matenale~.9~-,---sde la clase
sostenía que debían supnm!rs. 'f'''~r-erop'odeí'eéonómicoa las ma~()_ ,,'-
'~'-d'iSfj'ía;"paratrans enr. ,. , ' .....' _ -
adversa a la 111 US r • . .
'¡jacional de los industnales. , culos entre !BP¡¡DlZI,..}: PERON..: por un
'. Otros planteos de Qu.é. ase~~~:~~701~~;;ero~i~t~>.~1 a!aq~..e.a I~fo~ec~~:~:
lado la defensa de la ~~~~~P-das--d'e'ínanClasde amms,t!!l ~n favor d --:- 'tPo de ia
..- ¡r' [ las reitera c--.' "1 vellevamam •en -
<>.~gárquicoS. ~~i~~~¿ías de retorno a laJ~~~?a~~<:~nomilitaT.'ror último
.:E2ill.ic~s•.I?s g '--r
tábañarsemanar~Qc_on~"g- ..· · .... encargó "d -·-e
\ ,~t rVención a la CGT l7 n "~.. "
a
. --'-- bases del perol1lSmo s.. " "
l!1>l;.-;·cf' cfararne'óte onentada haCia las
la pre IC piejo de replegam.e
. nto y de persecuClon ( l,
.
desembarazarl~~de.su.c~m,,¡ ' ' ' . , ' , _ .' ,..
9 ~-: .. _. .
"" •. • . • " .. o'. ' u~nos Aires: 1975. pago 96.
Radicales Y desarroJ1lstas, B .. ,
(14) ROUQUlt, ALA'N. . -. .' ,: ...... ..
\ .
f:-', .
CAP, 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955·1966) ',.~.
:~: " (La búsqueda de un acuerdo entre los distintos sectores sociales que contribu·
lera a respaldar I~ p.?}!ti~.. ~~~a,!~Histil ,p.tºiM_~!!C;~t!.<,> ~,\!~)if!1Jtes. f...?s negocia·
e ciOnes petroleras provoca'ron la reacción deJ()s tr¡;¡bajadores del sector. Una huelga
p
denüriciaAdo'la amenaza dela 'OÍí¡¡ci3 gubernamentaTconlra lá'eínpresa petroJera
estatal y la estabilidad laboral fue violentamente reprimida. ~gopierno.i.mpusoel
n ~stado de sitio, que ma!!tuvo~dur¡¡n\etodosu mandato. por el que':'fueron detenidos'
: cientos de lideres gremiales: J,.a poli!!~a de austeridad impl~mentada, en acuerdo
a . 'ton el fondo Monetario lnternacional. provoco'uria depresión económica en 1 95~.
los salarios reales 'd-elos trábajacJoressufrieroñ una fuerte eú:isiÓn Y'las huelgas se
o, rilUlliplicaron. Los dirigentes peronistas pusieron fin a la tregua acordada al
de gobierno para qUE; cumpliera con sus compromisos) Las bases sociales y polítícas
!lel pr¡:sidente, nunca derJnitivamente afianzadas, comenzaron a debilitarse.
Entre los partidos opositores -democráticos', en particular los radicales del
pueblo,'comenzó a crecer la idea de la necesidad de derrocar al gobierno o, al
menos, condicionarlo. Inicialmente condenaron sus concesiones al peronismo.
504 HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
0°
:'
. , . . . , - ..r~SlClones en la politic . t
..e~c::.c;.~~s paragobemadores p¡'ovi;iCia'~sen m-;'zo I!!, ~r6n2a, S2..':!E!9!LY2.~de las
cana Izar os votos de los antiperoriistas
ii
_e_" ' 0 . ' cOllfia<lo.eR pOd'
r
combativa deljusticialisll1o, levantó la ;o~ue. eS~~ban alar~ados por la propagan:
Por otra parte. los triunfos de' s" p.. SP.eclono,!l.a participación del peron'
"0 ~).
. ' us partIdarios dura t' 1-' " ° ISmo
ano antenor llevaron al presidente a 'u . . n e os comicios efectuados " .
elterreno electoral. Asimismo J gar su ultllna carta: vencer al peronism el
'1 d 'd • esperaba que un nuev o en
~n.~ <'I.n • l<>grara la autoexclusl" d') . •. .0 aCuerdo con PERON. exil' d
'0,'
d .. , . ..-- . on e os peromstas D la o
fiL.ggslonperonista de conc' . J " ". rero al no conseguir'"
en esta' oporturiidad ~o qü·¡/mr a a~.~Ie<;c;¡ones,co~:>..u.lt9.~orná$FF eVitar A A ..
, -------------.:..~-
i
f 16) Roop,lGUU L D .
AMAS. ANltL. La presidencia de rrondizi, Buenos Aires,
1984, páG. 69.
506 HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
. -instalado
P.rim
.. era. nlagistr.atura marz~,
'el 30 de en si bien
una. su.er.t.e impidio la abrupta
de.. c.onth.'u.ida.d.in.s.tit.U n,~.I:.E.1
. C.i.O.presencia
nuevmilitar en la
..o. 9..obi.ern.o
,.. conducción política del pais, naciódebIlitadQY fuertemente c0!1di~i0!lad~porla
,, tutela de las FF.AA, Los comandantes enjefe de las tres armas impusier:,ón' aGUlD~"
l' [
" "liñ93binete con' man:acfa féhdei1é1a antiperoóisl¡;¡. 'alltifrondizista y claramente
reaccionario, i, . ,. ,
. \EI empeoramiento de la situación económica y las medidas políticas dei
,(:
¡ gobIerno configuraron el marco dentro del cual la Argentina se deslizaba hacia una
guerra civil. Una nyeya @is de la balanza de pagos y las medidas económicas
ortodoxas adóptagas)pr!rnerc:>j~orf~!!-[~~oP,NEDa, que retojñe5b.L¡;~~.~ECl'f~~a.ul1que·
sin éxito, all'linisterio de Hacienda, y luego por la nueva gestión de ALSOGARAY, que
impusouri-plan' de austeridad para sanear las finai1Zas"pÚblicas[cOntrfbú Y éí-ona.
j. un profundo deterioro de las cOndiciones de vid¡¡ de los trabajadore!? Por otro lado)
: ! bajo la inspiración del ministro del Interior C'ARLOS AOROGU[ -radical del pueblo
¡
! i vinculado a los ullraliberales-{el gobierno sal1cion~..~n.Es.t,:Mo de los. Pilrtidos
"TI I1 1 politkQ~ en vista de las elecciones programadas para octubre d'e T963'.~ti1tuto··
(
!I 1
I~~b-:;;~~~~:;~~f~:.r~~~;:~~t~u~:r~~i(:ffii·ri~i~ff~~,e~~_~lfu~~~~~~~~~~
1"_(ielaAeroñ~~~~ró fend,ir.a los_~~o~d()stras~ll~tre díaS d~!IJ,Cha1 .
~
' El triunfo azul J?!~Cipitó_~~c:~mbio de ~abin~~,~.n. ~I, que s~.C:9!].soIí9Ó una
,tend'é'ncia ..§~J5~_e~<'l~~ y nECj!~iad~~ ..A' iñíclativa 9,~ la _cartera E9.1i~ic:a! se
. i~PI~~r~Ó una eS~ra~~~~,I:~~I!:t¡}~~!,diente~~~t:§l!~r,'sin rie~o~~__~~ ¡J~!Ql.1isl11o
(17) SAN MAKTlN. SALVADOR, El poder militar y la Nación, Buenos Aires, 198), pág. 27 l.
CAP. 5- UNA DEeADA DE INESTABI'IDIAD (
L,., 1955-1966)
507
\ \
5.2,4. El gobierno de ,,-
-~~. T7 1 ) ' \- ,
~ '. . :~TlJRo ILLlA .......... (L,t-- r .-c. ....
1 ' - -r , .
\~a~ e!~5:'';~~..:s yresidenciales ;. . .
~~dIClone~ para una democ . d~ J~ho
j .. , de 1963 volvieron a . _
~os.e~rol)i~t~,·é.J I'rentese rac~res~~gl.da.los-iñ1irr~saiulér---.I'-~~~ªE . . !as., /IJ
~f.g!inco~l trLconsecue ~esmoronoy ~cdispuso que sus' s ~ros~cn~leron_a ~
(ormula dé la u'-CRP·o--b-t!:lcla.~I1_~na
uvo un -._marcada
.. díSp"e-rs-J'o"
. -n"d::&'ea~~~<l.r:~:,
~ ut: JOS suf Y9!aran
• e ..
\,,
,
."',
:!
CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) 509
(19) S",C"El. PW80. La p/esidencia de Il/ia. Buenos Aires. 1983. págs. 69·72; PUTAS".
y la poJitica en la Argentina. 1962-197:5. De la caida de Frondizi a la
1\'li'r.KT A. [/ eje/cito
lestauración peronista. 1962-1966. Buenos Aires. 1994. págs. 206 Y 207.
1201 A, "\. n\RCELO L.. De Frondizi a Alfonsin: la tradición poJitica del tadicaJismo. tomo'
1.lluenOSi\ircs. 1984. págs. 165·169.
OL/TICA y SOCiAL DE LA ARGENTINA
HISTORIA ECONOMI CA , P
.§10l
~) .' ntarse el mismo dilema que
1967 volvlo aprese t d I
go bernadores. previstas para . ' mediar una prpscripción -a o as uces
t fRONDIZ' lDe no .- . "
habia tenido que afr~>n ar I . ronistas era seguro.l., .• '. '. . '. c.'
problemática-:- ~.~lUnfo de os pe -1f . ,':.
.' .. oo' _ • '
..
. • <'--_______
'C'I
\J T I n, "
Al mismo tiempo. el poder de presión politica del movimiento sindical tam bién
se mani(es(ó enla trama de los acuerdos que comenzó a articular. La, depresión
'del merca~o urbano que siguió al plan estabilizador de 1962 aproximó. alrededor
dC reda00s comunes. a los sindicatos y al empresariado mediano. La alianza entre
las direcciones de la CGT y de la CGE constituyó la primera edición de una politica
(j'ue se reiteraría en el futuro.@1 acuerdo recibió la adhesión de varios'partidos
¡iblilicos y confirmó que la marginación de los lideres sindicales pasaba, paulati·
rtamente. a ser cuestión del pasado':") .
Por su parte. la linea más radica\Jada del sindicalismo peronista convocó, en
1962. a un plenario gremial en Huerta Grande (Córcioba). Del mismo surgió un
documento que proponía, entre otras medidas. el control estatal del comercio
exterior. el control obr~ro de la producción. la estatización del sistema financiero,
la nacionalización de sectores estratégicos de la eco,\omía y la expropiación de los
latifundios. Pero este programa quedó reducido a un recurso de los sectores más
débiles del sindicalismo en su disputa por el poder interno con quien emergía
como la figura dominante del movimiento obrero. el pragmático y negociador
AUGUSTO VANOOR (24).
_~!ª-!!.t0.Li;lnte el áspero panorama laboral, el gobierno reaccionó a través de
.\'.ari~~!11edidasrepresTvas:'rtjéroriéaiitelada51aS
peiSOlletíasgremiales de varios
~.ncJica¡os -entre" €!los' el' Sindicato de Músicos- y se intervinieron otros. El
derecho de huelga fue reducido a pura formalidad y se persiguió y detuvo a
..
.
. dicales. en espeCia
. •
I perol1\stas Y ... • ,
. r asesinato del dirigen e
t
\ ' , entes Y rmhtantes SIl1 t tortura Y posteno ....,.. . o .• . o
d Ir'9 ' on el secues ro.
, , se corono c . . .
sJ.,0n .,'. .,oili"sta FELIPE VAllES,
t '
miso de democra Izar
r
1 metalurglCO pero .
t ' nfo de. los mI
'Iitares azules y de su compr().o'n ab riQ 'un espaCio
La distens\
Luego deI orru. '1 comenzó a cedeL l' adord.. e la CGT. hasta
alada gremla 'N° 'onal Norma IZ '''~-' . I
el páis. la esc .. . " n del Congreso aCI . ' - aniíádones gr~rnJa es.
propicio para la r~ahza~~nes de enero de. 196? ~Ien~;rmovimiento o~rero. se
entonces postergado. . t vertientes Ideologlcas al fue elegIdO JaSE
t de las distlll as cretano gener
r~presentan es I congreso. como se ecretario adjunto R,EGO
bicieron presentes en. e dI gremio del vestido. Y ~omo s
;;
,¡
'í d" ente perol1\sta e
ALONSO•. ~ngnte independiente del gremIO e
, dios graficos.
'vindicativo que exigía "el
.
\
. RIBAs. dlnge
.1
. d aprobó un programa rel ocial demandaba la
' 1¡¡ o normahza or . " En el plano s
El congres turas económICas ' . ' to de los secuestros y
'\ can;'bio total de las ~s~~~~¡rles Y politicos..el esclare~~:I:~guridaddel Estad? Yla
,! íibertad de los preso 'la eliminación del aeueto so r anizacio nes gremIales,
de los casos de tort,ura. entos represi~os contr~ las o g I cese de las clausuras
derogación de 10S.lI1s~~un~e las personerías gremlal~s ~c~ el programa cegetista
m
Reclamaba la resutuclO~ d' ales En el terreno eCono :da a los problemas
tidades SIl1 I C ' I sto de la VI - t 1
dispuestas a en ., acorde con e co b" demandaba el con ro
exigía la urgente soIUCI.o~i1acionesy pensíones. Tam ~~~ ación de la CGT y los
salariales Y a lo:.de. ~as~~ precioS máximoS. con la p~r~b:la intervención de los
de costos Y la f¡JaclO~ativOs de los empresario:: Plan ~ vida económica del pais.
organismos represen los órganos de conducclOn?e ados inconstitucionales y
trabajadoreS en todos tratos petroleros _con~'de,r. de una reforma agrana
la anúlación de los con 'a nacio nal - y la reahzacl()n El capitulO destinado
atentatorios de l~ soberan~opíedada quieneS la trabajaran. garantias constitucio-
distribuyendo la tle~r~ .~7:aba la vigencia de los derec.h~: Yamplia para todos los
al plano politico relVIll I t d popular Y una amn ls I
< to a la vo un a I ¡as (")
nales. el res~~ distinción de sectores e ideo og ' . n lan de lucha que
ciudadanos SI. omité Central éegetista impuls~ ~ I ~e mayo hub~ una
. poco despues. el C de protesta, Entre el 27.y e . 't'cos manifestaCiones
. una semana . propagan d IS l . 1 d
comenz o con.. era ue incluyó actos .' n un paro genera e
inte!ls.a..n..~~!I!ZaCIO~ ()b~Ólic~S. La sem~na_~ulrn.1I10'~~néia de las elecCiones
callejeraS Y paros slm n alto acatamie.ñtO. La 111 mI der la segunda etapa de
actividad~?_que tU~d '-I'9'6SlIevoá la CGT a suspen
----- d I 7 de Juho e
iíacionales e , iento cenel
I de lucha. t n su distanClam
su p an 2 OrganizaCiones sen aro ritico del procesO que
Tempranamen~e. las ~ ueblo. Mediante un documento c1I0s VANOOR- declara'.
~Ie!tto gobierno ra?l:al die PgremiaÜstas peronistas _en~re e n dicho proceso: por
derivÓ en los com~C10S. ?S ciones, .Señalaron dos falenCias ~gObiernO tutelado por
ron "fraudulentas las e ec 'smo que decretada pore
un lado. la proscripción del perol1\ .• •
1984 \l,·'I.\'""
D Vandor a Ubaldini/.I. Buenos Aires. .
PARC[Rl'l DANIEL. e
(25) CALELLO. O'VALDOY •
60,62.
CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) 515
-------
drástica reducción de la intervención reguladora del Estado.
A través de estos debates. los j'íarliélOS políticos y las-organizaciones corporati-
vas anudaron alianzas y expresaron sus conflictos. El radicalismo debió afrontar
IIn cisma que tuvo su origen en la posición a adoptar frente al peronismo y al
qobierno de la Revolución Libertadora. Como consecuencia. en 1957. el radicalis-
1110 se fracturó dand.o lugar a dos agrupaciones políticas. Por un lado. la UCR
'271 Cf. C\V.-\KOZZI. !"1.... Rr.no. Autoritarjslno y delnocracia (1955- / 98.J), Buenos AirE"5,
1'11l3.
IjL'i...
POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
HISTORIA ECONOMICA,
518 ,
7 - f ntación con el g0l:lierno
'./ F IZI en con ro ,... '><~ - "'"~-' --
. el liderazgo de ROND . . ' da pOr BALBIN. Junto ~on el
Intransigente. baJo 1otro la UCR del pueblo. encab~~a como iágaráñBa para 1<1
provisional. y. por e . " considérada por el gobiernO __, - - - - ...
" .o nisll10 Y el sabattlntS mo • '
1!m , 'dad de sus políticas ('8). . to entre las tendencias
contlnul '., I enfrentamlen , 't d
'- ado FRONDlZI, hizo ecloslo n e ncia frigerista e integraclont~ a , e
- 'Denoe¡ l UCRI Confrontando con la te!lde trolar la conducción partldana.
internas.de a FRONDIZI. OSCAR ALENDE paso a co~ te formó una nueva agrupa,
1
lo~ segUidores egrupo acaudillado por el ~,x presldenrrollo (MID). conducido por
n~l.entra~i~~:' : l l'10Vimiento de l.nt~g,racIOl~y ~~~:o minoritario en permanente
Clon po , 1 MID se constltulra en u p 't acceder al poder. y se
F IZI y FRIGERIO. e . e le perml an .. I
ROND r zas electoralistas qu pacidad de preslo n en a
búsqueda d.e a lan e ui o de trabajo con una f~erte c~ de rensa. a sectores de
transfonnara en, un v~c~lándose a importantes organo to : poderosOS intereses
sociedad argenltna. Armadas y. por supues •
la Iglesia católica Yde las Fuerzas . ..
industriales. , ntó una división. En un pnnClpl~,.su
El Partido socialista también, expenm:r decididamente al gobierno ml~~ar
.0-" - • eronismo lo llevo a apoy ala derechista del partl o,
fervorosO antl~ b e de 1955. Pero en 1957. el, Socialista óé'mocrálico,
surgidO en selt~~ ~e escindiÓ. dando lugar <1;1 pa~l~d~sta critica de la política
progubernamen ,,' de AMERICO GHIOLDI, El ala Izqule Ó' el partido socialisla
'bajo. la conducclO n. ', ubemamental. con f orm
económica y de la repreSIOnONgMuÑIZ y ALICIA r·· ')REAU DE JUSTO,
Argentino. conducido por RAM . . r al cisma. Frente al alaultralib~ral
TampoCO los conservadores pu~~e:~~:~~fr~aral peronismo ~el ~eji~O so~a~í
'. ue planteaba la necesl anifestó partlda~!.'~"" e qu ..
del partidO, q do"por VICENTE SOLANO LIMA se m , tasAnte la imposlbl'
el sector encabeza na amnistia que incluyera a los peront~1MA' fundó el Partido
~ob~r~o ~~~~::a;:~éfinición oficial del partide~'c~On~:~a~oriSIl10 asistió ,a la
IIda e o ular A partir de entonces., través de distintas siglas
Conservador P p ' que se expresana n a 'b'I'dades reales
.. de sus fuerzas - , d'lda de pOSI I I
atomizaClon . " rovinciales- y a la per ,
limitadas a diversos ambltos P . '. . .
en el terreno electoral. t' con un partido conservad~r
En consecuencia. la posición .liber~1;~I~~~e~ieronrecurrir a una estrategia
~ee~~:~a~~~é~a~~~~:~~~~~~:r;:rt~:;:~r;:;~~e~~np~i~i~:.r:::~~:;~ ¡o~~~~~~
militareS que expresar~bn,s~ ~~~~~::iesmenores": en la etapa es~~~~~~ ~~~quc
. tre loque percl la r se con el-desarro •
elegir en .' 1959 Y 1961 tendieron a a la~, los líderes sindicalcs
se extendlo entre tura "integracionista- co.nclhadora c~~57_1958'Y 1962-1963,
r<lcha~aron SU ~~:nte en proscribir al peronlsmo , Entre u postura antiperonista y
peronts~~~;o~a~; radicalismo del pueblo. acor~~~~~~esa la política económica
acomp " t a si bien terminaron opome
antiintegraClolllS •
A' s 1985.
'o'n L,'bertadora", BuenoS IrC,
La -Revo 1uc'
(28) eL RODRIGUEl LAMA>. DANltL.
CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) \519/
V
desarrollada por el gobierno de ILlIA -entre 1963 y 1966-. a la que juzgaban
próxima al populismo, En general. las formaciones politicQ=ideoroglcas liberales
len lo económico)·conservadoras (en lo politicoj-participaron del gobierno de la
Revolución Libertadora y. por negociación o presión de sectores militares. en los
gobiernos civiles de FRONDIZI y en el de transición de JOSE M. GUIDO, Al fracasar en
sus objetivos. de erradicar al peronismo y de lograr la rectificación de las
oíientaciones económicas. hacia mediados de la década de 1960 los liberales
optaron por una clara estrategia antidemocrática. rompiendo sus vínculos con los
parti90S no peronistas ('").
_, _ En cuanto al peronismo. la proscripción política no ftie el único problema que
d~bió afrontar. Las relaciones con su Iider exiliado no estuvieron exentas de
complicaciones. En una primera etapa. el sindicalismo peronista aceptó la cambian-
tcs directivas del ex presidente. consciente de la lealtad política de los sectores
populares a PERON, Por el contrario. sectores políticos del peronismo del interior
afirmaron sus propios liderazgos locales y se orientaron hacia expresiones politicas
neoperonistas. dispuestas a aceptar el marco politico creado a partir de 1955.
En esa etapa surgió también un ala de izquierda dentro del peronismo. fruto
de la radicalización de sectores internos y protagonista de la llamada "resistencia",
Este sector tenía antecedentes en una corriente de tono nacionalista encabezada
por JOH' \\',LllAM COO'E y la revista De Frente. que apareció en marzo de ) 954.
todavía bajo el gobierno peronista. y fue clausurada en octubre de 1955, Pero con
el gobierno de FRONDIZI. y bajo la inOuencia de la Revolución Cubana, fue tomando
un mayor perfil: sus metas eran ya claramente el socialismo yla soberania popular,
Este sector cristalizó en la década de 1960 en una tendencia revolucionaria que
se expandió á principios de los años '70. cuando creció la Juventud Peronista y las
llamadas -fomlaciones especiales" se lanzaron a la guerrilla urbana. convirtiéndo-
se en protagonistas de una etapa posterior en la historia del peronismo (""),
Por otro lado. y formando parte de un ala más moderada. dUlEDteel gobierno
constitucional del radicalismo del pueblo. el sindicalista AUGUSTO VANDOR se mostró
romo el dirigente más decidido a independizarse de la tutela de PERON y a
a¡>rovechar los espacios que el orden político parecia ahora dispuesto a otorgarle
al peronismo. pero sin la presencia -aún considerada desestabilizadora- de
PI.KO'. Sin embargo. éste. desde su exilio. logr~ -durante las elecciones para
"
gobernador de Mendoza. en 1965- que un candidato partidario de su liderazgo
" derrotara al candidato del jefe sindical. Esta frustración fue uno de los factores que
llevó al vandorismo a apoyar a los golpistas de 1966.
c Entre las organizaciones corporativas. la Sociedad Rural Argentina fLle el
s bastión de las posturas liberales" sintesis de las reivindicaciones de la gran
, burguesia agraria. RecibiÓ con satisfacción el derrocamiento del gobierno peronista.
y cuya gestión fue caracterizada como "una política demagógica encaminada a crear
a artificialmente un apoyo popular al gobierno recurriendo al fácil expediente de
(.) 1) SlDICARO. RICARDO. "Poder y crisis de la gran burguesía agraria'". en RouaUlf., AL\''',
Argentina. hoy. 1982. pago 59.
(32) SEOANO. MARIA. El burgués maldito. Buenos Aires. 1998. pág. 103.
\
CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966)
'521/
eran el retorno de PERON .... . . .'
acercamiento . y la ehmlnaclon de la pr ' ..
-'- .• en espeCial con los dos p , . oscnpClOn electoral (") E 't
apoyo que diO la CGE_ nmeros sectores' ' s e
al movimiento gremial en 1961- a la medida gUbernament;;efllJales. a~~icipó el
, que devolvlo la CGT
~luy pronto la CGE .
., . cOmenzo su opo ...
central empresaria cens . 1 SIClon al gObierno A fi
mes
la pequeña y mediana e~or a demo,'a del gobierno en promo'ver I d~ 19.~8. la
empresas extranjeras Si tI: esa naCl~nal en contraste Con el a a rea:tlvaClon de
110 anunciado por f~o en aprob~ globalmente el Plan Esta~'~}O ~~mdado a las
..
irl0ustria nacional ma ~:Zl re.clamo una mayor protección ~1~aClony Desarro_
advertía que la ciri~ntaJón ~:~dllto y de~ensa de la manufactura 10~:~era pa~a la
que sesgaba en disfavor d pan poma de manifiesto una corr I ,.' La entidad
estabilizadora pilotead e sus repreSentados. El endurecim' e aClon de fuerzas
gObierno desarrollista. :nj~l~ A~OGARAY distanció definitivam~~~tod~ la politica
de crear un c o · 10 e 1959. la entidad I . e a a CGE del
con el fMI. ~1ie~~~~~~~;~~ho la~:~i~~~:::~~~Zl
obrero-patronal y la necesi.dad
capifal extranJ'ero y A po}aba la estrategia antiinnac'lo . compromisos
'. 1.50GARAY crilic b nana y de ap rt
IIldustna nacional la CGE' . . a a el exceso de protecció d e ura al
lainnación debia ~er co Ins~stla en dicha protección y si bie~ e q~e gozaba la
ajuste. Por otro lado. en u~:atlda. ~e oponia a la mayor'parte deconslder~ba que
~T.ftRlOR~~S
" ~,L!'~S IV ~-
t'\: '
\11',,',\
\1 \ 5, 5 , .
-
-" ~_.
1 La pó"Utica internaci~~l~,
_ los EE.UU. Y-
elaciones con
,---
1, Fría
la G~t::!1:~._,.=---
-'
, a acercars~, los
A entina come~~habian
ª
t.\. \.·. \. 1 1. • \,
L
\' '~~--'--e-
r;.. partir del go~P~.
'rtar de 19551a rg '." s. Estados Umdo~__ .. '.
~~t~-a de' politica pxtenor 10r . Baioér~ioti¡ernomili!ar
tI L\
, ,\. \l. '
en ma en . ' 'rra na, " ~ d e
/'iine-mfllentos qu . ' Latina en el marco de lo', ~.~ estropálsvatifico I~~. ,
,.,¡ "¡l,':,
'¡ '. "l' f diseñado para A~enca. voluci6n Libertadora • nu biéí'l arrondo ~I~lletano
; ¡ (':11' \ dé -la autodenommada Re 1 n Woods.ladhiriéndose ta~.,ó~o(BIRDL
• 1 11 !I i • - r < i ,-- . I Tratado de Brct (), '.' - '--nal de Reconsl~u~S',.,_-"-h----t;--am.anteOl·
I Banco Intern aClo
~
la vEA y ~ ..' '. - eromsta se a .. 1 _ .
:i ::.!,' \: \ \ IntemaCiona.1 (FI'I\) y ~ ales de 105 cuales el gobiernO ~ilaterales ~~sd,~rante
I 1 org'anismos mternac~on bandonaron 105 acu~rdos'-la--¡nüWlateralizaClon del
j •
¡ , t
ralmyulsar --'.o_.,,
'; ,
'1 \,\: ~
,\
do al margen ,_.
Ademas sea
) / I 'década anteno r y se._.,
. tomaron ini<:i~i~aspa__ .
-',
..".,
~n con
"..~ 1 .
~--"-"'T'K
/ comerc~() u
( 5 ).. 'd d hemisférica~e_P!~\lI~
"1 iaron las relaClO
d~n
..
~
' 't ~bito de ~~~uiif¡rJnóuna seri~9,e;a~~.r-errnanenteQ~.una
1\'
! , ~ " ~shin9ton. y-éíPfeSiden~e::;~~ a<:~pt~_~Cfu.l1ci?-n,!m;;r~n~r y úñ¡¡;;m~r los
Ii , ediant~!.~s. e.u.,al.e;; ;;~
9.rfcána .con e.I__ O.É~.tIVC:>_~j~Cntfllent~lñiSii1Otl,empo
í! (. isióñ--m~!t~!, !10rte~mE:t'Ifzadoseri'ladefensa de C¡)----narealizar maniobra
" ---rñ1aITleñtos que s.en¡¡n U~"d " itibas--ñaciones pasaro
!
I /' a
\ que. las
escLiiidras· navales e a
n el Atlántico Sur ("). .,,(.:6----
conjuntas e . • ,,,-¡ f' .
I
I
• ;)¡-.r..~' ,
\
, .,
...A-......
j( ~ pcl1éC ) CtI . . .
---------7/ 8 ) 'g 15\. . rgentina. 1945- 19
(33) 5toANt. M~(¡99 • pa . I Beagle , política extenor a
A' De Chapultepec a
(34) LANU'. Ju '; -'19
Buenos Aires. 1986. pa~------:--- . 90
L A (1993). pag, '
(35) MONIZ BAND[lI\A. ' '
CAP, 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) \ 52~
-
. , \
\1 )
h"ilbia provocado uno de los mayores malestares en las relaciones argen tino- \
estadouriidensesr para tratar de obtener una ayucJalínanc-reraadlclonal con e ¡
ar¡jüñ1ento'de"que el actual gobierno se había acercado a 105 EE.UU.. tuvieron i
1iUeñOSresuliados, Washington creia -según algunos funcionaríos del, Departa- ¡ !
'mento de Estado- que el gobierno araentino debía aceptar las exigencias de su :"--;!i.-
pais porque no tenía otra alternativa. Según esta lógica de las autoridades ( J,\;
norleamericanas. si la confrontación con eT país del Norte habia traído represalias f >--:
~rrd pasado. privilegiar ahora las relacion~~_~'<:>!I---'~~E,U_U,.como lo hacía el', 'b
iobIerno de ARNIBURU. salvo algunos desacuerdos ocasionales. tampoco prod ucía; ,
g~~a.:s_b~s ("'").
.
n I Con respecto a Europa. en 1956. se fjrmar~~_!C?S_acue~dosfi.rl~n~!E:r:.0s con el
IIamadO"erub de París', a fin de consolidar a diez años las deudas oficiales y
n comerciales argentinas 'de corto y mediáno PI.vÓ., como partédd-e'-i¡¡-nueva
a oríentaQon aelapOTíflcae.ueñbf. qüE~'a_c!'h~E;ria a.~o.s.¡>r:Ih~!piÓS9ermu I a era Ismo c
s' ~nbién en este caso se procuraba obtener .1~D,~.!!1'!~ayuda financiera. fren te a
una situación externa bastante comprometida en cuanto a la relación entre la
as deuda de corto plazo y las reserva5:"coñAieñi'iíñíii Ocddéi-itaC é'npartlc"üiar ;se '
-sigu~er~ñii§ociaci(jñés paraieia'SgueiiñpilcaroñTiJdevolucion (fe Jos actLvgs y ~
--
980 , (36) CrsNEROS, ANDRCS y ESCUDE, CARLOS. Historia general de las relaciones exteriores de la
I<Cpublica Argentina. tomo XIII. 'Las relaciones politicas. 1943,1966'. Buenos Aires. 1999.
p.igs, 201-206,
!
~I;~~~i:'~fé:~:;?c6Ó~s~~Eif_~~~~i~~1e~~~~:~p~S~:C~ti~~~~ri~~~e~~~~~a~
dor MAURIClO MAROLA propuso al gobierno norteamericano la posibilidad de
concertar nuevos contratos entre Yl"f y3~presas.(:I~~,p~i~ ~.!J::I0rte, anllClpnndo-
los contratos petroleros que finnária FRoNDlzl. {por otra parte, y rompiendo·¡¡¡
oríenfacioopro occid-enfaf:eóeñe'fO de 1958 el gObierÍló'Cie-i\RA:"iuwe-nviÓii
i'TOsCuullaili1sióñ-eilcabezada por -elminfstrode tn'{Jusfriil-y<:::omerclo: RAll
. O~ÓÁRT5,-paracOíllprarequipcis"paraTá'fñélústria dél'pétr¿¡é~yla co;'sú~~"Cfóil vial
V. y pa!~!prov_ech~r.~~~,é~~t~s pendient.e~con la UR55 Con~<?: ~<;~s~cúeñc¡a,~el
~\ \ convenio de. 1953 y su pr()to<:~lo a~~c.lonal de 19~5.{Esta_~lsl?_r:!.1~bien
"> i aprecia'da en los ELUU.ly el secretario de Estado, f05TER DULLES, habló de una
Iposible "ofensiva soviédca'; en América deI5ur.(La. preocupá~J.?1l ge.n!radapória
Guerra Fria en el continente existia, aunque no se traducia para Wásningf6ñ-é:tiunn
ayuda finanCiera sustancial. 'tnl como le habia sido otorgada 'a Europa-y-avari05
~
-e \le-VaJ)a-a la amqu~laClOn n medida las lineas pn~C1pa_ - -
I ,,' qu -- tos marcanan en gra ., " , '
presup~_s. __-.-- .. -nodo ' .' hacia los instrume.nt9 s
--\, argeñt1 na en_el p~ - . arte una mejouliSpo~S~Q!!I-fQrl31ecimientode los.....
, /" . (;,._. t ó por otra P - ~ "----.-.. luyeudoJ:.. - . .,
~ . ~Npt?! moS r '--:-;-- en el hemisfe(lo, mc, riorilario a la mte raclon
cter
/de coo~ón__pohll~E. o¿ Aun ue dio un cara coo erac~
/-----añismos intera~e~c~;és'hacia los pr~~¡¡r:r:as1slarTcitefeéios negativos de
~iooª! mani~esto m como u-n-r!i"e<:1i9. ~'C c.:>ntrarr._ - -aises ricos~nc\uido.eL
regional. eS¡>~C1alm~teTcteftrabajo a favor. <:!e_ !~~P--coino una...!!'anera de
\a<ITvT?iÓll ~n~r.r!.'!c:.lon-a_-hOS de" ellos practIcaban., ':! los propios desarr~l\os
~ot~<;ci9nismo_'!ue d:~~ ampliación del interca~:I~ñi.evideo:~rod~
favorecer. a trave~ - - o argentino_~ .:!!~ti!d? d Libre comercio (ALALC).
~j~inaJ~).Qe alh ae~:::Ásocia~nLatino.¡¡~l.l.en~o~oSur._ e_n especia! con .:!
1960 que confonn omunes con paises e._ -. --b--"I de 1961 en el u~
~. l ' politicas c
También unp.!-'_ s~---cfc)de~~ana, m n ..
---- -r'-- adoen a n '.
cciones conjuntas ren e
f t
Brasil. a..trav~~~CIUt~Tacciordinacié>!!.<:I~PO~I~~e-
---- . n la consu a y .--- ella
est~.0-:-:----de la región o ajenas a · dos Unidos. coincid~nte
a ~obl~~~¡¡lICa~ va la presidencia d~_~ta-'o'--sobre-¡¡¡s¡:e¡acion~
--C o ejercl
l J f KENNW'
El acces~ ~!:__ o."". ":'¡;a-:-iiclefada p<:>~ ~~~:__ AsTR 'mdad de ejer~npa~ mas
con el desafio ~ll~r- ll----iédio a fRONOI?! la oportu
-
t dicionales rinClpIOS de
'
~•
reSidéñt~.KENr1[DY~ biern o argenti~~d~-Tci-;;rtos cambios en la
cuestionadoS por e go formas agrarias Y rea Izar - -
. d promover re
intencion e _- .
. . micas Y estratégic
Fria OpCIones eco no . / ocied
T MARIO "La Argentina Y la GUc~~~s en'la historia. la econom1a y a s
(4~) RAro POR
., 1úte 1955-1973",en IC
d~ la ap~rturas::~:t~e de 995. pág. 96.
í . /955./962, BuenoS Aires, 1984. p,
N' 8, pnmer ' 'bertadores y desarroll,stas
(,H) OOENA, 1510RO J., LI
304·306.
CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955"1966) -.....,527,
'1
~tructura~~ociales. Para :RONOIZI era más impor:tarJ~~~biraXI!~~_~~sli!l_'!....d.'!!...a--,-~'
--- conforrnaClon de Industrras de base o al fortaleCimIento de los procesos d~1 ¡ '-,'
I/
indUS@~~!aci~~_I?,5].Uese '!!...rtlf~ia,b~_"ñ1e~~rc()nsÜR~IiITcadeapertura tlacia-¡0o;¡. ~'r ¡
capilales extranjeros (l3f.'En esta. como en otras cuestiones. la Casa Rosada! I '
mantuvO distancias cO\, respecto a Washington. ---~------ '--' ..--.- -----.--+-;
Un aspecto característico del periodo FUE;.la intensa actividad desplegada por
'FRo'DiZlfsÍJdi¡5Jomacia~queasumró
l re.cuentemente 'üilCarácter personal. en el
ámbito mtemaclonal. a pesar de los próblemas internos que padeció su gobierno.
El 2,fesidente realizó n~m~rosos viajes al exterior. ~special,m.ente a los Estados i
.....
_"
Unidos. aonde se entrevisto con E,SENHOWER y KENNEDY. Y fue reCIbido por el Congreso '/
ñórteamericano; a dIversos paises europeos(entrevistascon DE GAULLE.Y AOENAUER)... ,..
ya laJñdia, e_I_~¡¡'p..9..~ y otras partes del mund6;'ádemás de súsfrecüentes viajes
-porLalinoamérica. Esto. según él. iba a contribUIr a consolidar el aporte económi-
~venienf~müñdO_~ásd~~arrojiaa~;-i1_camDí~t~~perflI_~,:!~n.terc:.amblo
comercial del palS y a Fortalecer la Imagen de la Argentma en el concierfocJ'eTas
-nacr6ñes-:- SIn embargo. eii-é-sos viajes debió enFrentar las crecientes actitudes
-proteccionistas de los paises ricos. percibiendo. al mismo tiempo. lart:'~ist~ncia
·Sl.emUChos de ~í1o.s__~i3.~~u~pC?~~~~?.!!Í~_s.
~olitica exterior Frondizista, aungue centrada en los presupuestos báSicOS~;
arriba d~~_mostró fa~~!as contradictorias ue. por otra Pa.r:!~ t.!!.vie.!:.?_~-9~ , ,.:\
-ve'r con la situacioriTnterna del pais y las cambiantes circuns aricias del escenario ~-
inlernacroli'¡j¡:-~--
Aunque el golpe de Estado que derribó a FRONOIZI pudo tener apoyo en ciertos
circulosde poder' e'ri--Washingtorí vinculados a los militares argeillinos. el De aro
larriérito de Estado mantuvo umi' actitud renuente-'a-¡ícep¡á-rTiJinediatam-e:-n~~el
cambiode gObIer'ño: por lo 'lúe el reconocimiento de] nuevopresidente;-josE MARIA (
~ GUIDO. se fue-demorando. Pero. p¡,oñ-to. iacrlsls'iín-aí1Ciera por-I¡iqüe-atra"vesaba ,)
la 'Argentina yeJ riesgo de expañslon aeftcinúiriísmó-en la-regian aeterm¡ii~r.o[l_qll~-, ,.' :
los EStadoSUnidos'¡:irestari0 no_só~~aY.~d~_~~j~ar,sino también apOyo~i;.qnQrnLCo_;¡.~
aTgobierno de GUIDO. que adoptó una política exterior más complaciente hacia el~'_
IJaisdel Norte. Como señalaba uricanciller de ese periodo: "Nosotros estamos con r
~ OCcidentepofq'Ue soñiOS Occidente. Argenliña atlñiere'Sifi""feservas-i1losOb]ctivos L
~~~;~t~~~::~~~~~~~~~~:~~:~;.n-ias gái¡1desp6tendas?~cídeñtafe-sdé i
e'
s Así. el país colaboró militarmente con los Estados Unidos en la cris~
:~~',~IT;,t'~;)::"':~::~::~~":''':;~:'~:~~:;"i'I~:~;¡~
su
--
a:.-
\~
patrullaje.aba~ r?n. ,', la politicá hemisféric,! est¡¡'_;-'''_~d washington y
~lil-- alineandose tras .' , t e los gobIernOs e
~~S oSpiantearselapcisióllídád de f~rr:narí epon~ble surgimiento de ~ovimi~n~os
cgo a A' s una brigada para reprImIr e fuerza militar conjunta simIlar
Buenos Ire. . l futuro de una t y ct
1 'onarios Y la creacion. en e 'N) No fueron ajenos a es os pro. e os
re~o~~anizadón del Atlántico Nort~ (OTA . las Fuerzas Armadas argentmas a
a a . . estadias de altos ofiCIales d e en 'efe del Ejército. Gral. JUAN
. 3
los vlaJcs Y ue inclu}eron al mismo comandante d~etrinas elaboradas por el
Washington q
CARLOS ONGANI~.
:7"
Este militar se identificÓ con las.
jI ', r icfeol~icas".
establecido. enar~olan o ~ rechazo a la doctr!,fl.~_!:, ," ~
,',f\ ' V áutodetenninación de I~:'la::~:I~ percepción predo~i,r1~nt~,en los Estados
! ,1 51 ue forma . en la región. .
\;:1 1,' Unidos !'.()?~e l!l Guerra Fna ", el rincipio de la ges~ió,:\,ra.9!~él.~Jél.L
.:1 ,1 - Una cuestión _qll:, va _a~':f1sar ~es.<:!·\ñUI~ción <le los c0!1tratospe!r91;~
'l. ! !j . es con el pals del Norte sena la.... _ f . OCa de FRONDIZI. Esto produJou_n
.',i ,1: ~~I~~~:s con empresas no~eamericana~:~r=d~oen diversas presiones'" de ,su
,\'1 \ - rt desagrado en Washmgto~•. que , 1"-"0 de 'un representante es.lJe,~
11
11 I
"\ fue e .. 'ncluso en e envl
enlbajador e'ñ fa Argentma. e l i S contratos petroleros se anu
,.' .' _. laron la
' ..
.\,l " ' , HARRI~IAN. Sin embargO. aunque o "dria 'esperarse. El Departam~l~to
\ f 1, ~;;~~~n'ñorteamerica~a n<;> fue tan dU~~~~t%~~as entre las compan~as
directas
\ \ ,¡ de Estado se dedic~ mas .blen ~e~~o~ciarlos convenioso. ~n su d~ecto.~~~~~. ~:
,¡ , t el gobiernoargentll1oa fll1 de g . 'ón de los mismos ( ). Ti!. __ ._,_
•t¡¡ ,: . Y ensación adecuada por la resclSI feriremo s más a?.el,¡¡.!!~$
!1 ',',
I
G( una ~'~~~e la Ley de Medicam_ent~s.a la r e nos~~tiv'o de' connkto en,~re I~s d~
\1
' \ ' <:~~s..!'<'-"la\jO'ra{oñoSñDrteamencanos. ue un -.' ,. ' .. '
I i " \ r,,¡ afectaua a , .
, i I 'i ' .; paises... , '-' . con Washington fue la criSIS
1: , ;¡.:!..--~ tema que puso a p~~eb,a las re.la~lon:~nlos primeroS meses d~ ~
1
0t.-__...
't' en la Repubhca Domlfllcan -
politica que se desa o.
lítico conSIderado
'-'C¡ al poder de JUAN BoscN. u~ P? ....., ' "1 '-'del
) 1Con el pretexto de eVItar ]a.I~8~d:cidieronintervenir unilat~ralmenteen e pa~~ran
~ . liñOrfeamericano.los EE.· . d América Latll1a para que apo , -
1./.'1- ¿]¡ri~e. presionando luego a los goblet~nOsan~e estos acontecimientos fue cauta
!!. .. La respuesta argen lila
.
! : esa II1tervenclon.
,
lomo 1 págs. 91·95.
86) 9 , (0[,1111\
(47) LA1'.us. J. A. ( 1 ." 16/4/1964. NalionalSecunty .
48) Cf. Me CU".TOCK al DePartamenlLO. e
dd Es ~dJo~hnSOn Library. Auslin. Texas.
( 01 1 Box 6.
Files. Argenlines Cab I es. v ' •
In °n .
..
CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966)" 529
I
1• ~
1 ;'
,1',' \ ~pa t: 'n-te' a"quieó conside~an ,s':!.f..,__
el con me _,..- - ' - - ' f e electo presl
'dente de la Argent~a, Su
-~.-...,
1" ' \ ' ~ , ,00"- - . ARTURO FJ'f?:1OJZl u -'-~-~dustria\lzaClon. conSl'
'~l l ' s meses despues., ~ - """ . d I esfuerzo de m
,
t \ . B o,
~ .. ; , 1 , ~~-- ,oo. eroo le otolJlélJ:'.nonda a .' deTa Argentma. E~~.
f ,I:'! programa de gobl - el desarro!l.<> S~()l'!<.>.mlco 'tió a los oos~ses
\ '~I¡ ,1 / ~~~~J~~-óbjétívoS .~l!'l~!~':;c_~e:~ITsctIE" p¡:¡;moviOTa
1:-1 \1; \ ' "-\ liderado por KUBlTsc~iveíde-enleód~i,e,ntolCuan una actItud de m~r
¡ 1 1,1" i ~ esta5íecer un O1aY~~cana-íOPA): procurando s?ste~·~,os paIses deAiTi<t!!-'.a
: ,¡' 1 1 ¡¡ operación pa;:~I~enlal para alea~aesarr~~~~aUs~'altrrñ§ ~~,
! ;~ \ \ 1 1 cooperaClon I amen e e pro~_ ses para que en las
i ', jI', tina. KONDlllapOyodee~omplemeñt~,í.?-ñentre ,<;>s, d()S. ~~~ro parará-segü..':i~.cJ
l1': \ ae low ar ?cu:rdos erícañaspiañTearanque,~~ayorl~amenaza de po\!:!1c~as
~o o¡ \ i conferenCias mteram, oI úbdesarrollo antes que en . s entre la Argentma
¡ ti \ ': heñiísférica_~~a~ ~oT~'l~'(leé-o-mpJim;;\Qn)é.!;.onver~~rJCla'fnterame~
, '\ \ extracontínentales. J¿ e c I 11 ~ños la cre~elB.ªn~o ,--=-=----------
, '1 "1 Brasil pOsibilifó: en aque os._,~ .
'1 \ ~OHO (BlDrrdda. ~Arc:. . de un largo proceso de Ideas
, I : ¡ e . - - - -r'dá'Cí'la ALALC fue el resultat:'910 XIX Sin embargO. fue la ~
1 En ~ea.1 . ue ueden rastrearse e~ e SI I~nzó el concepto d~~~
integraclomstas ~ . p América Latma) la que , -o-'-ñlñiCíOúna,~,ne
(comisión Economl~a Pna~~~n I 948.-1'.' partir de 195~,es~a CaOlmylls¡elOgo ála conc\usi2!
! I tiTToamenca ,,<- - - ,o do reglOn ..~ ..,-,
4
¡ ad~~, ~- eTaTact1bilidad3Ie~-"m~rca ' - .-Uenecesítanadi~zo~n
oe estudiosb' acercad -o'-d -O 'Ür1a zona de \Ibre~?:rn~109.- ' de 1960 se firm
o
.1..,----, erprecedlop r _0--' _o 118defebrero ~e..-
oe que de la s _ Si ~ao-esas propuestas. e. . t la Argentina. el Bras
." para cOlicréfarse. IgUle laT3diíiiiero n imc~~,n_':..~-
/~ , t- '-'ó'í.f€1"lontevldeo. al cua _ _ ~ o
'6Ira au ~ __" _
~,I ,; I,'¡I
JI¡I.J~
,,1
representó la va iante económica de ia
respuesta norteamericana. Constituia'un
I>J~ de finan<;iamiento destinado a los paises de AmériCáLahna cuyo ObjetiVO
ofic~nsistia en acelerar la tasa de crecimiento de la r§iCii1'COñiai1naiidiéi'de
~ U,'~I'I
~f 11' IJ',
'ayudar a configurar estructuras económicas y'sociales'capaces de representar'una
alterñativa al ejemplo cubano. Pero suiínpJementacióri'priKt!<:a resultó un fr.cáSO:-
pues:aunque significó cierto paliativo para algúnos de los paisesi~eriéaílos
'1'
I
! :, ¡.l¡
: ,[¡
" ;:1', ,:
¡ ¡ :l
't
nÍás pobres, no resolvió los problemas'eStructurales del desarrollo del continente:
Por un lado, supeditaba la-ayuda" ecoñ<iñiTCa-á 'los'reqüenñlieñloSYobj'etivos
estratégiCosdé'lOS"'EStados UllIdos sm Eener en 'cú'eril'ií'iás caracteristicas de cada
'11 '1. 1' l'¡ ,; pais;'pOr otro, los moritos otorgados'enin 'relaHvamente pequeños. ?memás·.iaAP
.'.! 1
-
l.
, ,:;. I fue pronto abandonada tras -eniseslriiifo'cfe'i'preslctente KENNEDY.· '... '
: i, ~- -- . -._._._-_._--- ._--
"--
I ~e mantenerse
D"urante,s,u bre,,v_.~,en, cu, entro~,o, n, !'_,R,~,NOIZ"I' 9.Y':'0RAr~i!,i,CO,' la, intención dE;,su,p,ais
(53) Cl. Ministério das Rela~óes Exteriores do Brasil. Textos de la Declaración <le
Uruguayana, Río de Janeiro. 1961; CONtL PAZ, ALo'RTO y r'.RARI, GUSTAVO. Política exterior
argentina 1/9.30·1962). Buenos Aires, 1966.
1,
A
CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (
, 195~196~
s
533
presidente argentinososluv
o '--'.,...-"'crer¡' o su rechazo de t d
tJQ..a e e~?er la pennanencia de CU¡:ia-~~0~UCi~!l.Y~!llaY~~ºmp.r:9me~'
a
n P, re()cupaclon en las fuerzas A' __' .."'_,n _e,~_slst~aL Esto suscitó
0Jn. toda actitUd que no fues:;,ad~-¡¡~~~~orcüañ-io:-sé~iirnsuu~:ng ran
.---,!/
considerada como de adh----:-,-.-.l:..!:!~nlfiesta OPOSIClon a la CUba cep-, '
s "_-'"'''' . eSlon al com ...-----____ castnsEa era
s
<;uestlonamlelHos
. . afinnando la . unlsmo.
neceSidad de r fRoNolzl
"'-) OLear eslOS",.'r
proc'ur,o-s'o"-'O--""'=
y_a~eptar la coexistencia de SIstemas _ espetar asoberallla de otros p ~ ,
a su repudio a lo IvergenEes al mIsmo l'1e _alses
- occidentales s gObiernos EotahEanos y alJr~iiI)as- d h .0p,0 que remarcaba
. .' u a eSlon a los valores ,;
e
r;¡- . ~!,,_ese marco, el. primer mandat. .. :1,
a ante..l¡~.~-r:a.ci.~n~Unidas y rellnirs~n~;~~;zo un~ visita a Nueva York para hablar
-' . despues, IIllClO una gira Que lo 11 • preSidente KENNEDY y 1?2 (
-'---1-- -- - evo a Canada G ' '_ c lem PO
ie-- .!!.!'!?.!.-ª' os Esta29~,Unidos. ". ' reCIa, el Lejano Oriente, y, una vez .:
P l'
.Pero en enero de 1962
'.
1
, o ra vez la cuest" d
n re aClones entre fRO'DIZI y lasfm,--,~ Ion e CUba volvió a le I
O cancilleres ameri . uerzas Armadas. En una n nsar a~
_ _'''_0' -. ..canos reahzada en Punt d ueva conferencia de-
e , opuso a la expulsión de Cuba de la OEA p a l el Este: la delegación argentina se
a Jl.ue en ese sen I o abia e ect d . ero a negatrva a asociarse a la -- ,
d I .. ua o as mgt ro uesta
- e os nJlhlares partidarios de la ruPtu~n gener? nuevas presiones por Darte
s argentlllo. Este tuvo que ceder . e relaCIOnes-- sobre el .
: nl1aln!ente·~a estas eXigencias para conservar el pod reSidente
faclores .. - ' - 0 - . ' , _ e aClOnes dlplomatlCa . _ erydecretó
s . ,.. _. que hablan desencadenado ..s ~on el pals caribeño, pero los
a illftuyeron é¡I~a~steriorcaída del prn~sta cnslS mterna no desaparecieron e
P , ----, er mandatano (54). _ .
o
5.~,3'~:~.elaclones con.C?r.an Bretaña la c ' '
\, " o , . . . ". :r.._., ,u, estion
. .. -... - - .__ . ::-:-.._ _, de 1"as,Islas Mal VInas
' .
, D~de los alios '60 l A ' • ,'''- ~-'''-'-:: ..--_.. -.
. . ...._ - a rgentma y G B'-
Ja ~~~~:f~scon~ersadOñesy r~rina~~:G1ny.G1~n~c~r()11 ~~~I9.~~..!1~Ci~'
llestTOñes:
_ ,en as cuales se eXploraronr'-~ menos formales, pú blicas' o
.
e ~;~li~d~~sl1\;~ntenlaron desbroza~é~~~~~~ ~~zaron multlples fonnulas ;
o
cuando fuerzas británicas ocu" o UClO,II,de, ~n..(=gnnicto qUese- ./
Un hecho a' paron las Islas Malvinas \ ~
~eno a la voluntad d I " • . /
~egoClaclones latera es con e a Po.hllca exterior argentina penni{" . . .
!!e la Or aniza " ran re ana. ridlclem ma IIlIClar
estatiieCjl"qü'e-~I~on de las Naciones unidasenma,btrEE, de J!,}§O!....I¡¡..':.es:..!..514
~ a ONU examl ' ena de descolo . .•• ".-
concesión"í::CI~--'-- nanan en for¡:¡:¡¡¡--¡¡---"¡' '.. -'"._._. nrzaclon
Fo(feCiOa~;r~né~~pendEE.I1,~¡¡!~I~~a;seSYi'iüeb~:~OI~1.cumpliíñíento de la
~~'ámbTfó'ñiüftÍTa~~':.:I~<p~~~~<!add~~~r la cuestíó~I~:~~::~~a:e~~JI~~~~~
(54) LAt1us J A
. . . (1985). págs. 246-265.
OLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
:..::.-_---.!H:!!:lS~T~O~Rl~A~E~CO~N~O~Iv~fIC~A~. P~:!!.!:::~.-::::..~:.:..::...=---.-~
~ . . . cial encargado de la aplicación
64 en el Subcomité .11\ ~:I Conllte Espe ndencia a los Países Y Pueblos
En I ~ "ón Sobre la Conces. on de la Inde P: t ción de Gran Bretana- .un
de la Dec arac. . or unanimidad -con la a s en. xistente a propósito
Coloniales s~ a~~~oa~mbOSgobíernOsa negociarl~ dls~~~ac~estión adquiriera la
V
informe que 'n. \ de las islas La Argentina lograba as, qUcarecia Por su parte, los
~~~i~~~~~~~~rnacional d'e la qU~íi~~:t~r~~~~;dc:'~te ref~renCi¡1n~\
en taso de
Estados Unidos plantearon una p. tad con las dos naciones en con IC o.
I"lalvin'as para no deteriorar su amls I diplomacia argentina obtuvo
. . nes Y debates. a . El 16 d
" . de arduas negoClaClO d las Naciones Umdas. e
Despues
d.Clembre . e
o en la Asamblea General e
, u~ .importa~te ~~g~5, con el voto mayoritario de
se aprobó la res. 2.065. que
b
9:
aises -entre ellos los
f¡gaba al Reino Unido a
Nalvinas. Este fue un
. latinoamencanos-, tina sobre la cuestión de las IsI.as or ue Gran Bretaña
:\ negociar conv~n~;g:~el antiguo con nicto ~nglo,.~rge~~~~~i.y,~demás. el futuro
\
'1
, impor~ante ~ s Malvinas confonllaban una sltua~~on ~ el ámbito de las Naciones
acepto que a t' o de preocupaclO n e
de J.as- .ISI~ pasaba a./
,,__________ ser mo ,.
Unidas ("). -
I
~ ITlCAS ECONOMlC~S EN LA PRIME~
, 5 6 IDEOLOGIA~Y p()!:-·-·.. ·-·'ER···O-NISTA
•. ---.---.. DECADA!'Q,s..!' .. ' - -
ágs 181·186.
(55) LAMU5, J. A. (1 986) • P .
CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (19~5'1966) \ 53
J
.'
¡\ nerc3l!'po. . - TT proceso no podl a deJ¡ns'ó,a~~ 110 basada en los
"- "d"e"capital en~sta~ ~., rtica explícita oe de~~~ .
_' el 'Cié"'bfa implementar una po I ..
Esta o -[les '
,SIguientes pun~os c~r~__'...., t el volumen Y la cantidad de
, para aumen ar ..' .. "
- a)' tecnifi~~ón,del.~!i!ro~, J,' ~" "." ',:' , .
exportaclones;',?aIlP. chb.(;\ ~ Il .1, . oderado protecClOr1lS~O
. . . --- . . s pormedlo~eunm ~
b) 'sustitución de IInporta~~one 'te la com etitivi<:lad~
'que no afectar~~~n:!~n-~-;-pensarla falta de caRital ",!!.Ia
.- 'a al capital extranjero. Pi'l.!:a_<:?., ".,., - - - - - - -
c) recurrencl - . f(-'~'--
'1' 'etapa inicial defoesarro!2-,- l g'lón para buscar una
l paises de a re ' ", ,
'1\' 'integración econó.:nica entre os -- d ctividad de la~inc:lu~t!!as1pOrmed,lo
'. \ 1\, "co;npleme.ltac'd,ón qu:~~:vara la pro u '
de'economías e esc , t 'nados para mejorar el
1I . de productos erml \ '- '
,\', \ e) 'fomento~,~~~xportaClOnes \'ar la roduc\i~~<:\~<!!.- ~ - - -
i .
I1 1, ~perTiCd'el sect~L~.x~erno y ele .p. 'férlcos para corregir las
, '¡ \ ' • -' - I d mas paIses pen . .
i I \ ~ resiones conjuntas con os ~ "'--(1' strlalizad~.!!.~_~las pn~C1pa:
'1 i '1 f) Il.rrabas protec<:io,r1isl.lS <l~las !l~<:lon.e~~nd:lostéññino:;delin~~('")'
- - - , . - . P EBISCti deldeteno •.-., •. , I
1 ¡ 1\ ,Ie~te~~~un "~ ,:", i~n~' ~n la que podrian colo~arse 02-
;\ 1,
1 Dentro del ala keynesiana o neokb~~n~~eas de corte populista YnaClon.all~l~
~ í. obijaban lam len I - -- I onlsmo e Iban a
IiI ~portes de PREB~~versossedoiesrrra~i~alísm~t~~~o~~cóñeXjlc¡¡iüd
"I ' t7~ ~a~~:~'::~:~~~dO~I,~?!>ie~T1~9~'!.':.sLe':Ag':u~~:a~o~;~~:e~e 'sü a~ói-¡)mi¡I}~Q a la_
• la que PREBISCti --.. -----
¡, '-'i':w"'
\1 '. "-Ia linea 'cepallna -ra' + - . o ver'em-os fúégo. . .
I ?! RevoluClon uoertaóo , com - -, . d en la teoría neocias 1ca,
, I I "". --- -- ' rt más tradicional, encarna o base de corte
·l· l' El pensamient~~--'!o--.:.:=-¡;o;;ogéneo, aun cuando su "a
¡ l -~
',o
,
..
tamblen mos ra
t ba un panorama poco
estión. Algunos, como PINEDO. a
pesar de su expenenCl.
entadas con las
liberal no .fue.se puesta e~oC:'30. seguían ab,onandoi(\eas .m~7em~:~tras tantq"una.--
!(~ interven~~~~I~~ ~e.I~~asuSténto allñO<felo agroe~portadofJi~~bré<lelrñOdelode
~, '\ 'que habla~ ~~rvl o 't tao-á de iñspiraise en una IJ1t~rpre a~_._ I liberalísrrio más
,..~(. "'ñlIevacomente, q~':..~, " d aleman'a, pretendla renovar e .. - - - - -
- _ • social de merca o . ----
. ~ la economla -------
,J
h~ 53 HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
\ - ~ba
.!9S
que ese modelo !.l1.QJ!.ocausª!.!lO bas!.aQil p.aramL~S!~Lel
precios Según el planteo neoliberat. la innación también se debia
comportamiento de'
IJD.
problema de tos os de producción y qE;, expgctatiyas. por o que su combate no
podia reducirse a una politica monetaria más estricta. sino q~emandaba un
conJü~ó3cp?'.!1ícasp.":!!bhcas dirigidas a f()m~!)!ª'Jªs.Qmpete.!1.<:j¡.'. incrementarj¡¡
\ eficiencia. mejorar el abastecimiento intemo,Y mg.~if1cio\~lg!ihábitos de compra del
: Público. además de establecer acuerdos con los principales grupos empresarios
para rompe! C:0.':l. J.? J~~~!~_c1.~ ~ex~ic:!!llt~a;UDn{l.9.(m,!~~,.~ta interpretaciOñ
tendrá su implementación con el plan económico de KRIEOER VASENA de 1967:'"que
1:.
____
analizaremosdetáÚadiimenI"éen
. ._ "' __
.. .__ __'el.. ..capituto
~.'. ",,-'-'.'-'-
,~._ '
sígUie'ñle(S~).'---~.
A pesar de su apariencia ortodoxa. dice-D,E PABLO. para KRIEGER la innación. en
, la Argéñuñiisedefier'ía a dos causas: )a resión de los costos las ex ectativas".,
, ( Aunque diera la impresión de que se estaba atacando tambien la in aClon
\
exceso de demanda. en verdad dura~~lll)tsterioKRIEOER no aaopta7l;n¡jngun~
, 1, I' 1 iñeaida pa'ra redUCirla. sino ue-.'por el contrario. la estimulana. Por o r ; era
ti' II ;~, p~ldario de l!n tipo de cam 10 IJo'queredujer11las expec atlvas e os a e1Ít~
,i 1 . -' economlCos. Los acuer os de precios con las principales firmas del sector
i ln:, ' " ,I ~. "industrial y la aeWmTnacion de los salarios nominale~'p'~r.qe.cre~os, 9ubernamen·
:"':.
;; 1tares' formaban parte de una estrategia que tendia a favorecer eTCíesarrollo
h!l "1';' 'm. ustna y que mcU1a a tntervenclbñ del 'ESta(jo'atr~:ªela mveySiOi'ipfíl5li~l
f 11, j ! ' el estFmUlo a la inverSíóíieXtra.nJ!~aJ""): ..
:;¡ii:! l!: (,.: Como puede observarse.L!as diferencias de interpretación del fenómenQ.
,
'l" IIi .\-¡I
s ~.
.i.n. ~cionario
.__ _
derivaban e.n algU.~l<\~_-~eñc.j¡is
.--
c,?~!~s.e.c(':>
•
al grado de intérXR!'
, .". i '111' \CIO!~.?':.!..~t~~~ (m~~;.~~r<:~.!lva ~}~c()'l~,:pc~~.!l):l~~~beraIU) y en el papel d,:~
.,.~' 1'.1 ,1 ,~. i salanos (Cuyos aumentós masivos llevaban. para los mas ortodoxos. a excesos de
¡; : demanda y suUas'ifé'j)¡eUos},lnrentras los "neoliberales·.,trataban (le buscar un
,:i I \1. ~quilibrTó entre las necesidades de demanda efectiva. la eficienc,a con aumento
. ';(1 I
oe~a ~s~ala de producclon yTa reducc,on de costos.. dlv~rgen~i~s re~cu"tf;;;
::sas
: /l!\,' [ámb,én'S'Ul5i'e1a onentaclOn general de la producc,on y el comerCIO, que para 105
; '{1{' pnmeros se encontraba fundamentalmente 'en las exportaciones tradlCioñ~i~
. ~l mIentras que en' la segunda ,"!erpretaclo~~g~!?ª!l.,llnpaRelmas siimfica'~[~
1:, ~, demanda mterna y las exportaciones no tradicionales. Por eso. si bien ambos
:j: \compartían'un herramental analítico básico y &rtos ¡;üi1ios de partida comunes.
\ süs'd1rer~~~.~!~.'.~~y~~Y~(~~'de P.()~~~=5~n.~~~~~'&sr '"
í
~
. ('Por últin,:00' comenzaba. a afirm.a~~'!.~_<:,~'!L~I}!e desarrollista 9ue tenia c:!?Jno
' re. ferentes a FRONDIZI y FRIGERIO y sostenia en P!i~~ei~.u._llaamplia trans~?r!TI~<:ión.9~
",\ la estructura P!.c:d~.:~~~_c.0m~_~a~ep<:,ra lograr e~ desarr~~c.~ómicodel E'a~
-' ~ .
¡ ~
(60) Una aproximación al planteo expuesto puede consultarse en Ministerio de
Economia y Trabajo. La Argentina construye. Programa económico para t 968. Buenos Aires.
1968.
(61) D< PABLO. JUA" CARLOS, -Precios relativos. distribución del ingreso y planes de
estabilización: la experiencia de la Argentina durante 1967·70'. en Desarrollo Económico.
N' 57. abril-junio de 1975. págs. 67·70.
CAP. 5- UNA DECADA DE INESTABILlD"D
11 (1955,1966)
. , 539 /
apartir:. de un herramental an I·t· " " /:
. a , 'co que ten' " " '
len uaJe. R.ero aunque ho se n '''-d~·_~_·!a una fuerte impronta marx' t ' .
Id _.. "ro amaba Iiber--I la . 's a en su '
~ es del sistema capitalisi¡¡- . ~~2.c:Q.Rret.endíi<ipartar:se..de.!
_~il..e<:~;o~ia argentina. Con el Obj!t:~~'i~nc~m~jJ~a.;;;y~r apertura de ;- .
y~~~ é'tpf'oble!'la_del estrangUla;",ento d o. e alraer capitales extranjeros. ,)
ImportaCiones clave como lo ._ .. "- .
,--- •~
e la balanza de pagos su t·.
s COlllbustióles·-y(iesa----¡¡-- .,. - §..L'-Y.Yeodo
.
,
?
De .esta pléyade de interesesec~J,;"--· _ _---r~o-~t:J.~dustria1!dg.base.' '
una serie de proyectos que se' • ICOS yaproxhnacjQnes teóricas .,
,~--. - Impondnan bre -_em~'
siguientes y sucumbirian ante la pers' t . vemente~! la~ de los doce a' ..
Argentina de esa é ca Con tod I .15 e~~stabilidad pOTitica que-azot ' nos,
. o. a Industria m---"-- ana a la '
~ ue p.ilgando un alto precio por I f l . arcana el com ás del creci . ( ' \ i-::{>,
.largo plazo. Dichos proyectos a a ta de un proyecto firme y Contin . o • .\\','1J.
1-o~c~at · se corresponden (
ro gobl~nos del periodo bao ~~I9.u_n.ft~
.... "
,
uo en el -<;l
!
1§:>.iJ); e~DesarromsiTfc)'" . uo .anahsl s . la Revolución Libertadora U-95 l i
RadlCalismo'OYñ3:19 A"I __ ._~ e go lemo e GUIDO '''-''9-- 5-.,
-- .. . na ICemos estos cuatro ti":' •
. su pen() ()s.el"'_~~~I~.
'
i
l~rREBlscH. que contó con-e-"--- ". , ~auna respuesta allnnafiva.iD'a-r·'a'd-" ""... . de
....,...-.. -'-'''--'", asesoramlent d ' .. L oJlCamen ,/
men/ Irberal de la éDOC~~--=--¿- e.<!Iversos é'conomís'ta-.;'d l' '---:' (1
y 19'6 r .... ,.. . ' ~ a orotresmformess' .... s e establJsh·(~
, . :> ~ ,ltul~.do~ Iglórme p'reJiTiiTiiiiriiCere uces~v~.,I(!'~~~2s en e 195 '
fr'fo,~na'i.!2I1l/!5/l!1~nibWíán de resr~,!f!..~clOneCQnómica. Honeda 1)'
.:;.e. muchas de cu-ás ideas S~tf"ade7.ra~!!lIen¡º-~C?'!2P!if;-º< res~.ciiJia' S
'\ En el primer informe t . Con su redlCa ce . (62). -::::-
eco".. se razaba un desc
,. ~~!!lliDIT.\L~,tllli!Lqºepoma amado cuadro de situacl' --,
el reglmen peronísia a <le mamlreslo la profunda antipatía d-,_o.!:UJe la ,
. ~urg¡an¡asm(iftiPles ¿oñt~~~~~:s~·E!Opósito inicial de. imparciaI7:aR~~; p~~
:eS:~~c::SC~~~,gentine;;t~~~~:sa:~:ru~dia~?ósti~oññ;ypesim~s~ .
mIco; ma'Lq.ue aqu It ".", ~- cnsls mas aguda de s
~¿~;;;;¿Jt(j!@ñifQ.SQ5f.~e.7¡¡á~reyifst8;~~atr~~12f1'te ~VELLANEDA h~l>~
, .. n.
óu'dába·,:.slgl~~.':.nftl:.ena depresióññfúiidial' p
que a del 90 y que la de hace"
el prOdu~~;~c!J;'r_a~ato.~.cón-i~():er:tl?os.com~ th~~rentartal ahnnacion.
no
ros¡-e'~" po hab'tante nabla creci(j()--JoI-'--' que entre 1945 y 1955
econ;'o~es deTá CEPAL~-organisinci'éiúe~o~n2.2 %:-aüñque en trabajos
m/codelaArgenti d mismo dirigía Com El d
renejaba una ta na: ~ 1958. elproductopercáp't d'l .o esalTo/lo
sa de creCimIento del l~o. I a e penodoencuestíón
-----------
(62) PRrelSC RA
"/56, 11, UL. /nfonnes económicos. Presidencia de la Nación. Buenos Aires. 1955.
\ :1
,
LlT/CA y SOCIAL DE LA ARGENTINA.
HISTORIA ECONOMICA. PO . \,
~
No era esta última la concepción que exponía PREBISCH en s.u informe, y, por lo
.. _.----------._~_.--- ~~--.--._.--< ...... ---_.... -/--_.,--~-
tanto, no proponia combatir la iñnaClon slmultaneamente con el lanzamiento é1e
üi1~láride desarrollo económiéC;:--PÜr'cl contrario, tanto el InformePrelJminar
'a;;;1oTosdOS informes siguientes mostraban üña ciirá(¡Tsociación del corto y del
íafgój:>iazó; ccinproptJeStaSalíerente's'¡:iáracada·üño(Je'elJos. SI bien en el largo ,
p¡íiZoSé poma como norte profundizar el p!()c,esode s_l!~titusi~r:!.de importaciones, 'n:
• extendiéncl.olo_h.a~iiLllueY,QS..sl':.<;tores_ªún n.º- des-ª.!'.!'QJl<:l.dos,..§.E;.~!1dicionaba esta i {'4.
I <lireccJonallogro dela estabilidad de precios y I? superaciÓ~~e los desequilibrios i ¡sr
áe§.ctor exter.!:10.enE;!Corto plazo, tarea espE;,CI!ic:a(jel gob!e~n~<l_~ la Revoluclon~, I
'Ubertadora. Para ello, debia alcanzarse una moneda sana con un severo control.l :J
en-láevoluci¿,n de~a cantid~sJ!t1E;!o,.ia:r.~ªucción del ernpleQ,~!Lel:S-;;¿tor ¡
. púbiico, una ma..!'Q!:,filsionali<:liLd. er:!, !~,s,~.!!lJ)reSas del Estado y, en térrnLnos más i
ge;;eráles, una_ disminuciÓn del gasto público. """~ . ' .'; ,,:,c <Aj. :". f';" ,
.,::' La eliminación de 10s-d-esequ'i1ibÍios'en las cu~ntas externas, por su J)<l~e'l~',
re..qUería.-un.a agresiva polítiCa ex.p.'ortadora. Dad. oqueTás exportaciones seguí~~ .'
concentradas en torno a los proaüctosagropecuarios, 'se-supOñia' qüe hacÍ<lalli .' '.
{l,eberian apuntar los esfuerzos.'poreso:-se' propon'ía una fuerté'(jevaÍLiaCiOñ-q""iJe' " 1 .
recompusiera'¡areiltabHlaad' de dicho sectOr;y diíoa'-preTaClJ)n a las Im!?2!l~9O- .
se 7
ileS-de bienes' decaJ?ítai que requería lapióduccióri agropecuaria.
- 'Im~li~i;~:nente~ ~1~lan apur;t~b~ ~,n~r~di~;ib~~iÓn d~1 ingr~so inversila 1~_d.~171.;'~
pe~º!l\?mo,privll~.9!.al1dolas
transferencias de la ciudad al campo y del trabajoaIU¡,'Y--
[¡ipital. La expectativa de equilibrar el comercio exterior en el corto plaz() P,0.r:..~,!] ! L' /
sl'!ie!ecam~~ q~pr:",cios relativos qúeravo~edéra,aí -hacia t~_~la!~~?,_con los \. a!ilro \.'?:
problemas estructurales que originaban su estancamiento, pero las medidas)'.
propuestas p¡'ira lograrlo tenían un' fuerte cariktú recesivo, que contraeria las
i'l.lPOita.C.i.ones.'.... orot.ra... parte, transformab.a en cont.ra.dicto.rios 16s ObjetiVÓsCfé.
YTargó plaio;Tasmedidas 'urgentes" de estabilidad·implicabani.ma redú'cción de la
p.
.
~o. itÓ~.'.
rentabilidad én 'el sector industrial. una contracción de la demanda interna, un .
encarecimientO de losinsumosibienes (j'ú'apital im'pdiados y unamayordifióJltacj" , 1
de'acéeso aíeréc¡¡¡'o:T,á detenninación de recurrir al capital extranjero resultaba en '1
e~t~co~text~ un mero p~~iativo con E~~ c:hanc:~s de éxi!o. r1í
(Sobre la base de las propuestas'de PREBISCH fue delineándoseJa'"politica "
económicadela Re~()I.:'ci~':!:..~~!2!ab.<!p recisam.ente ~ cu..mplirc:,n.la,P!!~~ra
fase de ataque a los desequrllbrios del¿!<coyuntura. SI bien tenia un leJano"
~1? rizo.n. té'rn~~.'.'~rialis!?:fas _!!!~~ic;las apun~~rOh <::n co~c!eto aestimular la p.'ro.'dU..C-
. t?1
.':'on agr()Ee:cuaria, con el objetiVO de eqUIlibrar 1;:;S'~entas externas, trat¡wd() de g!\
apartarse lo menos posible de la ortodoxia. Por eso, en el fondo, significabalma
régresión'hacia formas mucho más aéordescon él pasado, que no iri¡e.rnaILz3lb-,~n,
los ca-mtiiüse-CüñOrñTcosy ·soéiiíies ocuj:ridos en las dOSdécadas111lteriores-,>-
__ ' •• _, - o" _ • • ~_ •• _ , _ _ _ _ _ • • -/~," ~
" . /:' .. / l •.
c. "', .. "~O ....
("{lA. .Y¡ti:J(,.·/~,-,~ ~ ..-; ..i_:.¿;¡f,.'~ ;/'Ci) ·.;~.".éI l(':I:J.-l'_~~_~' ;. /,~ (a.. '" :.,~. J'l_~ '~, _
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. , . c ,
,_¡~
".'(1"; ...,
4:7',_ :-.> ",t.") .-..4 C--H '·nu : aLI(¿,r./:::...
L,;"\
:¡l' '. ;" lñilfónes; nalia, 133.5; Gran B.retañ.a, 75,2; Ja. p.Ó..n, 75... 2; Franc'ia'34'y Hoianda. 23
:¡ ·.h millones. Se finnó además un convenio c,?-n el Fo,f!9()i1.2.net.ario Internacional que
, :I ::>/ll.
!. abrió la pOSIbIlidad I?~ra un ·q~~i.to~~¡~ñc!~~,eZ~ millones de dólares en) 957 (67),
.1 i . " De esta época es también la creación del "Régimen del paralelo 42", que. con
¡ ( la supuesta infénclori'(íe-promover'la á¿tividad dela región patagónica. suprimía
\ el pago de derechos aduaneros a las importaciones que ingresaran por puertos
,( : o': \' \ situados al sur de dicho paralelo. En realidad, este régimen conslituia una manera
I • encubierta de quitar protección al sector industrial, y, de hecho, entraron por esa
f ¡"vía numerosos productos que desplazaban del mercado a la producción local (68),
\_------
(65) Cr. KANOtl. PA5l0. Claves áe la economia argentina, 1819· I 983. Buenos Aires. 19B),
pág. 162,
(66) CL loRtNZUlTI. J. (1996),
(67) NAlLON. R. Y SOURROUIllt. J, (1976), pág. 73:
(68) OOtM. 1. (1984). pág. 39, ( í i1' Ji
) ..- -1-, I ~ ~ -' . Lo-, {)-"¡':.(.1L-I\ ,wn . ' -'
Le" ik~f2r/7¿~<- I {:..( .:.{I.' ~ : ''-''¡;''L " .i"', '
., . .T;:71 '1 ¡ l-l( l,
, , " ,,,:./ rA C cÁ., 4.< fe,; tclt.C·. (~<- ¡(/ /?C't·· .
' \..- .
_
CA_P=, 5~-~UN._~~D-=é:..:C.:..::AD::A.:.:D::::E~/N~E:::S~TA~8~/L-!.!:.ID~A!!.Di.!(t~95~5:l'1~96~6)L ~_i~
!~~ \543
. En el sector monetario se ra t' ' . \. ..:/
los depósitos se desesta;¡za p c IC? una profunda reestructuración de I b ~
.
een t ra,1 cuyas autoridades ron, mientras se d .' . '. a anca"
d ' . . ecreto. la autarquía d J B 'í
lineamientos generales de p~l~~:n slet~ a~os en el cargo y debían s: U¡:ncoj
buscaba aparlar su acción de las . ~conomlca del fOder Ejecutivo aun9 '~ ~
~el gobierno apuntaban a d t preSIOnes Políticas, Los fineamiento~ que. se, ,
,,· e ener la expa . . , monetan~'-.
t~ d utclon del gasto público D. nSlon Inonetari. a,. ..a. partOIr d e un :\
, e esa manera se l'
Los precios se' liberaron. mi ograna la. eSlabllízac[ón,
creCllntento de lo I ' ~~ll~~¡¡~ trataba de mant
._ -.- ~~!:'OS. Las d{¡lc--uttadés enerse el control ' den
·e-·..·---
sa~c.!.o.ndel dIo, ley 2.740/55 ~t· .._-.E~~.!~.!:':.~n~-'Ievaron lue .
~~'9.s~mE:!1!e~ He.v,,a.ba la finn~ ~;~;~d~!E:~II~.tJ_n. r,!gido COñlrQidé-pre~.'
liberalismo vern' " .. e os mas acé . -.",
. _ .., ,_.~_a.~, ~ntonces mTñiStro" '.. .,n:!rn~~.':fensores del'
Ilnp/ementaclon de controle -'d~~' de Industna ALVARO A i'
s e preCIOs .Y maSTd~"--':::- LSOGARAYLa '~
programa no seguía un derrotero extr' .' .... , .. ar e de ~<l.. añOs; íi¡-akalía----=-==-" ,
comenzaron a encenderse I . a¡ordmanamente venturoso A po d que el: 2
dec!r(en la balanza de pag~~~S;~J:~~~~~~~~~oJr~s nCOn~!d:radoospri~~it:r~~sd:~ i ...
¡La ~ J"t'
rfran!r0 -\-'
I Ica cambiaria había s'd
. a In aClon]
'
, ,
/
de .anda_.~ed.i:vTSas il.1ci!ñ'Za:naIi I e~ ~~~~~ada en la creenciaE'':3ue la oferta y li'
ctew:~t: mve~.<1~~tividadecon6mica---e!<'I~-~~·':'..f'.u~t~ ..9.E:.. equílibrio Con un !
. e~o~onllcas. pensaron que la roci --.,.'.' !:..,?-r;,~_la_d~.~~.~erta~las-á~;"
precIos más veiilaJQSos.·pero')os UC<:'I~'.' ~W'cola aumentaiíáTñCe¡'iii~iid~<!es
t~~.,!,CI onales_~~~:.nt~ll~s eS¡aban e :~~~os.:.n.~.':r_ll.a~~lla~e.s..d.~.. !~~.~xportaci;;::
!g~avam.~, aIJo,r u.na. poJítióí"de "-- o ' ' franca l.end,e.ncla declinant~qtÍe-'~-"
agropectIaríosa,-,~·,·'p!eCIOS Internos que ind -," ......... , _.~,~e VIO .
sustituir los campó .. a ....---.. - uCla a los rOduct-' ;(
la..:.a~ñevacunáe~"e¡ras~'l~_e Pélstor:o ~orsembrad'íos'yañia~~es ~
=rama. los térm¡r;os(iel¡'riterca;~~~idc; b~',tán'co. CompliCiiñdoa"un m~
~~on~:y de las Ilnpori3c·íonesJsere(f.....~:..a~~;~tr~ los precios d é l a - - -
:i
meJorandofígeraiñeñieapiírt'" d se re .. uJeron . casI ~n 10-"/0' eii1i'e·T955-S..~x~r- .
'. .•. . '-.o' .. " .. Ir_~./~5~ . .__ .. _._ _Y /9:>7,
95
90 ._.... \
85 ~\
80 ~ -
~
75
70 ,
1955 ,
1956 1957 1958
Fuente: CEPAl, Informes anuales,
)\ ) Gráfico 5,2. TérmInos del Intercambio (1963=100).
r
f,8..pgsQU!g]J:lli!Y9CYOIY~2<:"'@,S_ eX¡J0J1:~si~ el valor en dólares de éstas
aumentó sólo uñ_ 7 %. entre 19.5~LJ258, con el agravante de producir u-ñ¡¡-
liquidación de vientre¿ que coniprometió Ia-ev()lüCióñTüluraoeros planteiés
. ganaÓé"r'osy de las expórtaciones de cam,e. Eí i,íipacto CiélismedTdas de estimulo
,,\' a1a producción'¡\ijr'feolá; alnó'ó¡)érar sobre las causas del est.anca!l1iento. tampoco
'i arrojaba resultados.p-Qsl-tivos. El PBI del sector de a.9ricul~ura. silvicultura. caza y
.; '0' pesc:¡¡m()s~rél_!:,.n~P.<l.l:1la!~nª-.c.cJnlJacción. pas.andQ º~ª,ª:?Umi!.l~ pesos
I í": en 1955 a 8.? 4?,.4 .nlillones ~'0_~_~(69).
! '/' (Además. las entradas de S¡¡E~tal~!'tranj~oJue!2.I~._cl.~escaso monto¡después
~I \ de la ayuda especial recibida en 1956.(debido·a la cautelosa politica adoptada Con
\ ( , lrespe~cto"a-¡aT;iver~:óñ'p.Ú_~~d~jlA ello COñl¡:¡b-uyer9'.:'.la.. ,ca.l!~~~¡¡S
ji r' n~go~iacio'.:'~~<:?,l)..l~9~!i!orni~.¿'>.!gentina
de petn)l~o)y el largo.tiempo requerido
1') ~11E:g.<?c!~r.n.!-!.e~ospré~tamos extranjero~.
/ Al eliminarse el control de importaciones se incrementó notoriamente la
( demanda de divisas:re¡:mñiídadu'rante vanos·a'ños:15eeStenloao. I;nmportación'
1 I ~ automotores registró un alto crecilííientó:dado que se pe'ññitió pagarlos al tipo
1\)1
\1, l
S~ de cambio libre. aungu~,<:on recargos variables seg~l1la clase de vehiculo. Entre
'
l ji" '7 1955..Y....!257. gl. YolUlTlen de la importación de automóviles se d!:!.Qlicó, el de
:¡ 'ji 0epuestos para automotores .<l.':!.l1],el~tó,~~s_~e!r.es v.l:.~y el de chasis para
'i:: camiones de ~_~!!.1111Q!!S_~lIbiºoch0.v~~es{Paracontrarrestar las volumino-
l. sas ImportacIones se intentó aplicar tipos de cambio más altos a una serie de
: i ¡" . ien~Ü.l:lnto adep6sifos'preiiios'a la Importaci6n. Pero el balance comeréia¡
¡: ¡: ,.#' continuó detcrioránclose;-hasiaque finalmente, -e'nl95iClasrestiiCCTóñ-escuim.
i t,.
1,1 ~~ ~.t,.(a.Hv~s· f~~?~_~~~0pf5ñtadas)~!I13mb.
argo. el rUl?roq~-e~!.nás
'presionaba sobre
: j1 .. ~) ~~ ~ompras e~ternas seguia s'':,ncl0 el de los combustibles) que saltó de los 203
l' '1:-:-' mIllones de dolares en 1955 a 317 millones en 1957 (de los cuales 272 millones
l '1 •.: ¡correspondian a1' pet'róleoÍ- cifra querepresentabacasi el 25 % de las importado-
1: ,(,
1
nes totales del país. fiuevamente. en lugar de atacar las causas, el gobierno trataba
.1 ~' ( ?e mitigar los efectos; las me?idas para controlar el problema (u~onJaim.P9sición
',: _\ CIe racionamiento de combustibles con cortes en el suministro de energia eléctrica
i ' " en las grandes ciudades., .. - -..-.- - - .---.- -. '.. -- - o - - •• - . -
(69) eL ODENA, ISIDRO (1984); Y GERCHUNOff. P. y LLACH. L. (\ 998). Las cifras están
expresadas en moneda constante a precios de 1970. fuente: BAe (1982).
CAP. 5- UNA DECADA DE INESTABILID"D
1'1 (1955-1966)
545
concedió
~.--_..
otro ajuste
-.- general d esalanos . ~
~zode 1954.conefectoretr " q~e promedió el 40 % porencim . I
restaurado e.~.~apráctíca el sisteloac.ttvo a marzo de 1956. esta manera~!.yel . ''. De
aumentos generales de salarios c~~ Illl Puesto por el gobierno peronista cÍ~uetdab ~"
I . a d os años en el o orga '
p errord~..c~k.':!I~.con res ecto' • mes mencionado. -¿,(
la rea¡:Jertura de la puja en 'ra'd~irib¡¡~'~mpac~ode la devaluación sobre los
eTicazm.ente el gasto público lauCIOnde!~ngresoYlaimpOsibilidadde.pr~clo~.
progresiva la tasa de inllación Yh . exp~nslon monetaria empuiaron d COntrola
.
Gjd\. . .
aCta arnba.' ~ e manera
.' ,
Cuadro 56 P.
reCiOS, sa/aflOS· y dinero.
1·
IPor e .
~o. en setiembre de 1957 b .
VAsENA.selmpulsóunapoliticamuCh •. aJo la conducción econÓmica d K
Sde:'111~,sZ-o~~I<l!"ti().s.~<lst¡¡
res nctlva d'
del éJ.ño()s~g~eOnrtt-eOdaol}{t~'E.~c~~ándoseel conge~m~~E~t~1
n"" ."---
LO
.. '--, • lempo que I ..
rcaUClenoo Jacañ-tÍda~;ln':l:r.endo.~~_ris~b!_em.".'ente 'Ia ~xP"ans'~ pOd"ttea. monetaria ,
.-.---. - e moneda ... -----.. Ion el clrc l t '.
mientras la inITációñ -éiéT957- .. - .~~~laclOn con la eOlúi:ió..n d-e-I-'-~ ''!~r¡dl
04°.'.' , - - . trepo al 24 7 010 I ~~_.. - _os.RreclOsAsi ;"1'" '
.:...,,_o!O~ sala.!:':?~ reale~~0idü]e!on'ehi~'~/o:~~am\one~~~~!ec;ó u' ~
(A~emas. la mtención de .. . -__ o l.
\
Año
- PBI Tasa de
cree. (%)
1955 8.747
1956 7,1
8990 2,8
1957 9.456
1958 5,1
10.033 6,1
Fuente: SeRA (1975).
\/
En febrero de 1956(FRONDIZI y FRIGERIO tuvieron un primer encuentro.len la casa
de riC[LIA MACHINANDIAREM DE JARAMILLO, dando inicio a una 'relación..politica'y personal
que se mantuvo a lo largo de más de tres décadas. {\J1i se convino que FRONDIZI '/';.'
alinearia sus fuerzas de modo de romper laantinomi¡¡ peronismO:ant[p_~ronismo,'{f
l11ientraSrRlGERlO ublcanaa-Qué en apoYo de esa pOSlGon/y, a la vez. el y sue-quTpoJt,>.,
"e1a-borilrfan'materiales y crITerTospolJlkos y teóiicos p5ra la lucha electoral yeifi .
éVeíltual acceso a! poder (lO). . -..-.-------.-,----" 1,
4~:~~Ucia.
?i::
~quélla debia tomar el camino. inverso al seguido hasta entonce:
¡ /" omenzando por erigir las industrias básicas:'acero. petroq uímica. metal mecánica,
automotriz. máquinas herramienta y generación de energía.
, Este planteo llevaba a tres conceptos fundamentales del programa depolitica
1 (
económica: El primero se nutria de ~na criti~~ frontal del liberalismo económico
como camll10 para el desarrollo. SI la deblhdad del proceso de acumulaQQñ
Il' devenia \ ~'=-~.Jl!.opi.a<,:~tr~~t~~¡¡)'~e
am.plifi<:aba c?nl.as.caracteristicas morfol~l~s
/. IQe) c~l!1e~i~ e.~t~.~~~..una politica liberal podría contribuir a mejorar la .o::(iciencia,
.. [, i pero mantenía los mecanismos que blO.queabán la acumulación, Por eso. el Estad.o
. ,1 \
de!2.@.í!lJerveni.r:_1e !llanera firme. b2~'!<> e!l <,:1 principio de eficacia. fijando ¡as
".: . I pnond~de~~n rela.c~~. c.~n. los sectores ~.?,e.sa..r:.?,lIary e~~~e~~endo u~~o.oj\JOle
'1 1 (;¡'{ de estnnuloS\ tale~_.c:C?~(). ul1 a lu"Oí'!e... ~r?.!.~<:~on arancelana. un reglmen de
1 ir "
P~~~<:ión~n'!.tJ~tri.al.C¡lIe c.~rnbin.ara una P.().litic.. a.trib.lI~a~la.lav()ra..ble~n ~ aporte
i¡W crediticio necesario y el estimulo a la generación de tecnologías aplicadas,
:[, -;:. incentivando el incrérnentodela inverslone:-¡ñ¿¡u'so~rñvolu¿~ndose d irectiimen.
i ¡1'+:' . teenaquelios-canlposen los'que'er'sector privado'ñO-pÍidfeseorrec-;;r'una
I i i(J . respuesta totalmente satisfactoria.-'¡:alrirervencíón·déiE:stadolloiltlpifeaba,'en
i
~.i'
rlr:~,:I .,: ~~~~~¡T1¿ a'f~~~:5':-D~=~¿a~~~~::b~~~;r~:~~~~~:1l~~~ áitl;~e~~~~~s~
l! ¡I f oelñffiiclOrl.()efo·, ¿ll'n'oatacarla en sus causas. ~ór9 C:()I~ducia a que tos prOblelilas
'1'. "'11 l. '.1. \ se manotes@~n.<:lE:.Q.trEI~...n..aJ por eJeiTiPfo con desabastec~rn~.!.e>yap~rició!1 de
.
l' ,í:' ,"mercados negros". \
.' ¡i ¡. ~ El segundo concepto era la necesidad de imprimirle a programa de desarrollo
I
.! y (un ritmo acelerado, Dado qúUüñ"elpaso del tiempo. IÚ>rechii coñlos'paises
, +;:~. \ <1esa'rro"iiadOSletldfa a crecer y a agravar las dificultades estructuraleS. frenando
'f.i ~, paulatinamente la acumulación, incrementando la pobreza y ampliando las
¡i! Ci!?¿.. diferencias regionales, se debia forzar todo lo posible el ritmo de concreción de
• , '~. los resultados del plan de desarrollo.
j/ 'In' :::;--·.En tercer lusar.(la aplicación de unapolitica de desarrolJ~i:l"':'T1)ª!!:l1a
forzada"
!1\. I podía' realizarse pe'dos'maneras:'potenciando la acumulació!l..9.~.I~~l;ll1presas
¡ ¡\
1 .
'[: locales =¿9_n"unadrástica redistribución regresiva del ingreso o, recurriendo
masivám'enté al caei!~.extranjer~;LLaprimera sOI.us1§D_ en principio. entraliab~
.. : i ~~ioS- P!?-~I"OTTla;;: Ante todo. p~esto_~~ el,subdesaDgllo ~evEJ:Iij'l.<;1~ la baja.
,' acumulación y de las dlhcultades en la.g6!eración local detecnologia. tal polí!jg...
resultaba insutlciente'~eTnélusola contracción del consumo'podía desencad.<miIL--
rapldamente una crisis de' sobreproducción. Ademi'is: la disminución sustancial
;~ del nivelde'vidacausada'p'Or üñaredlStrlbuCiÓn deí iñgresO'gerierariate'¡'¡siones .
!) ". SOCfaíesgraves·.-(fí:~ma~erájiié1§f>Ó~i~i.c·a~edesarroll?S_ÓIOpo(i¡'Ta~:.r-eie.é~~
: I '. con Itna fuerte represion que ponia en peligro el sistema democrático, 'Por eso. la_
.~ ¡opción de recurrir aTcapIi"al extranjero se vislumbrábacomorá'mejor para sostener
- '/ I el ritmo deseado deeX"páñSíOó'oelas fuerzas productivas en un marco de paz social
y legalidad, En este sentido. diferenciandoel nacionalismo de fines de!.[I¡15: iona·
D
: TiSriío'demeOiOs-;eroesarrollismo'pt"anteÓ'ía 'función 'lberadórá'del capital
:'~" '. extranjero cuando éste era aplica~~16ssectore.~P!i,?~i.~arios para el desarrollo)
. '. aSI como la necesidad de restringirlo cuando se orientabañacla los sectores que
·reforzaban las estructuras subdesarrolladas. Por supuesto. esto no implici!l'..1
.-- -r-----·~·----·· '-. - ---'---'-. "-.-----------..
7,----
CAP. 5 - UN~ DEC~D~ DE INEST~8ILID>AD (
11 1955,1966)
549/
~CJ.~e los capitales nacionales no tu " ... / /
La Oposlclon no era "cgeitares-'eXC-- .. !I~.r~_=spaclo en la estrategia trazada I
:capitales.. t@.!1sforrnadores de---I' .JanJero~_ \I~I:5US capit¡¡les-naCiona.lfés~ ..·;aa.l i
~ a estructura prod t' .... - ' - . ,,,,1JTcy1 !
conservaran Ia condiclOr1"d-e s b-d'-" uc Iva versus capJ~ta"I"''- ·--·H·
. u esarrOllo"Ej'l' .. . es que,.
altem.atlVas plan!.l:~das ~~~cio no resultaba~': : ~e.ctJ..~s. co!.!1. v"o.!~É1<?~. !?~(t<2..s¡¡ . /
o
Srn abandonar ex l' 't - " - ...- .....
., P ICI amen te el
oo.' cluyentes porcompleto
", ..... oo,..
e')'i ;
! /
*
gos, a Ul1lca solución efectiva a a carga. .. , En cuanto al balance .
~~s a .10 i.mprescindible. mientras qU~~:~ Plaz~consi~tia en limitar las importacio- ): ,
'IO~ldsmlrnUlr
e a prod
1,:i.mportación de combustible-s- em
..
· ceds~
ad ~,3!~,::,rrar
• e lanteelm ' . "-'-
divisas aconSeiaba(
,
I
- - ----.._.ucclon nacional y la radollaiizaéión 'dT.. ·~m_o-:<!~ .?P!:.ov~<jj§TiiJ: {
- '-;"-' c..:.:__ .:...=e consumo Interno", ,
---.- -
(71 ) El desarrollismo ha .
l"1l una amplia Iiter puesto s~ngularénrasis en el desarr .
'<'n fRlO"RI() R atura. ~ obras pnncipales, de las ue hallo de ~u doctnna. plasmada
1.\/alll/o del' OO<L1o. Las condiciones de la victoria qB emo~ extraIdo la caracterización
Sl!bdesarrotl B ' • uenos Aires, 1959 f
,
I'll('nos ".
. Hlres, 1975 p
0, uenos Aires 198~ y f
. ' . J RONDIZI, ARTL'R
; RIGf:RJO RcXJf':.u() •
El . .
. a~a una cntica del desarrollismo y r o. . movl1nfento nacional,
I
(/¡·...iJrrOJlismo Bu
\;res. 1970' enos Aires, 1974; GA5T1"'ORO. EUG ce., Vanos autores, Proceso al
. ENIO. nlKa del desarro/lismo. Buenos
HISTORIA ECONOMICA. POUTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
O ---~~~~~~::...;....:.:::~---
55iL
V . I ectos productivoS de largo plazo:
:\ m,~"ca¡p nresidenc..@!-!!puntabaaosasPb'·'·'adec7Ia-.:.... deberá servir de
Er~'"'-'-"""""',"'_. . diticia y cam Jan - .
"La política fiscal, moneta~. cre I t' 'dad alentando a quien crea nqueza y
i ( 'ón útil a la co ec IVI ' b ' -
'1 ,estnnulo ~,~Y!°.9Uc.c:.I__.-. ocioso ue participa de aqueTla sm c.~~ u2.':..'l
i I CleS3IeI1tando al especulador y a~ - - ~t'--~mpositivo y encauzar el ahorro
, ) • si revisar el SIS ema I . . d
¡ '1 su forrn_a!=.i9P~· Propon~~ a_-ctuctiva{Se detallaban también las pnonda es para
J'1,'. nacional hacia la inverslo n pro . l . f . en el petróleo, en primer lugar. y la
• I on espeCia en aSls
/_. el sector industna ,c . .
\ -7" .
o/ siderurgia. en e I s egundo\(72). } . taro n a resolver algunos proble·
, . 'entos del gobIerno apun '--.b
' , Los primeros ~,?~Im~ d acüerdos nara avanzar so re
=--:-=,-----::.... t o
e.: • ., I L
. mas s~s,~~;n.!éls~'--(ere'íltesálaj?aTaio¡;roductivO. As,I. se dlcto_ a. C'J--
\. lascuestiones mas aC,~c!'antes_~- - - - - - , ·'1' al mayor gremio de cada rama
- --.. ,- f . ales que reconoCla so o ~ ,
'( de Asociaciones PrO eSlo~, _ -~ -. "d" a"I'a-CGE se sancio_.:cn~o_e_·I_E---:statuto
- -.. \ sonenaJun Ica • -
1 de activida.~:~e..t.~de~~~~,~.E7'·-10SdénichoséieTOs do"centes. ys,: decretó
1 <lefDócente. que regulaba la~ls!?nl'L~de' 6007;- aunque éste no era Igual para
, ergencla oe 'os sa a n o s · t (los
"\ un aumento de e~, __ ,. ,. ~ .. -----ósorbía losmcrementos o orga ., en
:ijl 'todas fas categoría,:; de ~sal~lJ.~dosporque.~-.' les concedÍdos'por la Revolucion-
'1 fos ano~revJos. Es que los aumentos sal ana t las categorias más altas de los
.' ~' ~ Libertadora¡:;;;bian favorecido fundament~.men e a 'va del ingreso de los mismos.
.{ i".\ !1l
1
;,
f ,,' '\
•
. '.
t
trabajadores, provocan
/
.
prodUC~I\'os sen
do una redistribuClon regresl
,! '1'
.: ; I
, 1:,., !;
'¡~' .i
!jYf
"excelenci~
(De acuerdo con la concepCl?n_t,eonca --, -'t'arión de la Argentina eXlgla
e~~ S'.S~J1L·
'd 'a SI11 embargo.
-a-ue-el SI \-I-~ -.---.
déficita;nergético condicio~~bac~algUler .
1
Ii
"Y'
e: b t c'miento petro ero e .
pnnc~logrN ej ~1;l.!2~-~~~_!-..;::_-- o argeñtino(que. además. podla activar un
,:' 11. C¡úií nonparael desarrollo economlC • momento se encontraban en una
.
r~~~~~~b~~~~)~~;:e~~ep:t~:~~1;.L~~0;?~0;~~:_~~ortanc~ ~~_p~
i¡
[J
\!
--
1'--< óc-t 7v ~y
,
I ,,\CL', --
() jJ. Jv f>.\-X;-.,.'-r:ó-... . '.. 2. (' ..... .
J,-fiíbi.--EI
pals no d.spoma de los recursos y los equipos suficientes como para
'írlcrementar sustan.<:i.<l.I.!.~e.!'te la.prodücoon en el s:6.rt.o__ plaZ~) De hecho. en el
'medio sIglo anterior. el crecimiento desu producción habia sido menor a aumento \.,
'deIConsumo. de lñ¡¡ñ-era<jtie la'brechá-'¿¡cubr1r-i;ori'1rnJlortaciones se habia ,'f#
increméñiadO!anto cu~ntitativament~__c:.ó~i,en-pOrceñtaje del consumo. EXist~'an ¡'
además filertes intereses ligados a la importación que se verían afectados; en
primera linea 'se encontraban los grandes oligopolios. para Quienes Í'esult ba e,
niu~más rentable la extracción ene()z.o,s,<:!~!.f1edi~<:)riente( con un rendimiento J
d¡ariova~iasveces superior que los argentinos) y __s..':',.e.o~~!Í.'?.!:.~.'?..~qsia.!!?ación a )
-dive':.~s países.consulni~...':.~. V
-'1La falta de recursos podia superarse recurriendo al capital extranjero'~peroallí
también se enfrentaba FRONDIZI a una situación conmctiva. Siendo lider de la
oposición al peronismo. en 1954 había atacado duramente el contrato que PERON
pretendía firmar con la Standard Oil, explayando sus ideas en el extenso libro
Petróleo y política. en el que impugnaba recurrir al capital extrañjero para la
explotación de hidrocarburos. Sin embargo. ya durante la campaña electoral
comenzÓ a modificar su punto de vista. hasta proclamar que'bin la ayuda de
inversiones foráneas sería imposible resolver el pmblema petrolero~posiciónque
le granjeó la antipatia de amplios sectores u;,; ia izquierda y de la derecha !
nacionaJista. asi como el alejamiento de numerosos adeptos._.A•.p"~sa.r:...d~_~~
últLm.2J!R~N~ rT1¿l11tuv(l,su pos~ci~n_y _enc:¡ug~_al ~ecre~rio de Relaciones ':
Económico·Sociales. ROGElIO FRIGERIO.. y al delegado presidencial en YPF. ARTURO ;
SAIIATO. e-fCífSei'io'é1e una politica petrolera"en fa qüé los ca'pitales'prlvadostuvieran
Pa!ticipaCfÓn g,~stacacia---- . - - - .-.,. ..-------- -.------
:;¡ "entre gallos y medianoches". que los volvia sospechosos de haber sido objeto de
:1,"~ ':',lr hechos de corrupción:5T' oién el'rrrnéñíá atribuéiones para firmaríOs',--aebia
remitirlos al Parlamento'para.garáñlfiár)a lirn¡;Ieza,d~ij)rocediñ-iTento-. - ....,.
( También se criticaron diversos aspectos técnico-económicos, tales como un
l' j '.\ ~ supuesto sobreprecio del petróleo. tanto frente al costo de YPF como con respecto
1,. ,,,( a los valores internacionales del crudo, la eximición del pago de impuestos a las
(76) El contenido d I
Aires. 1963. Los ar e os contratos puede encontrarse en L,
<le Dipulados de I gum~ntos de la critica Se esbozan en el D' C~OA. Jo,,: Pelróleol. Buenos
Petrolera" en La La f'faCJón. Buenos Aires. 1958' O"L R J lana de SeSiones de la Cámara
. ' ey lo 9 • " lO. ORO< "Los t
replica a dichas 't" "!o 7; NOSlOllA• JULIO, CJ desarro/J" Can r~tos en materia
cn Icas puede Consultarse en SAoAT Ismo, Buenos Aires, 1983. Una
Aires(7~5~NClNAS' Jo" HIPOllTO, El petróleo y I , 0 , ARTURO (1974); Llcl:AQA, J. (1963).
. , pag.14. , o s Jerarcas del cenlralismo porte' B
178 . no. uenos
) Citado en OOENA. J. (1984).
IJ
POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
HISTORIA ECONOMICA,
554
. . remiales.!-agudizando los
. d' 'numerosos dmg~ g'----'-'
mo lo enten lal. -; -:- I s
, ,(," debilitab~_,_ - - - - ' aciones smdlca l:---'--- .
i J-.-- '--ñíCtos internoS el) I.'!§. ~t!1' -- -, ",-- -' " te la I'olitica del 9c0blerno.
; I ( cor~ ~de~ alianza amenazaba seri~m~_n 'd'e desarroÍlC;:5iñ" eiTibar o.
I La ruptura - ' ., 'miral r rama 11
, ' '-- - - ese le guena I ~ nto comenzarOD)., ~gar
" frenando el r~tmo u ha atráseni3" politica petro~era ~,pro uasimonopólica, \YPF no
I !?~DIZI ~~_~~~~ tíe1X>niaen cuestión s~tuaClonú~lica contaba ahor~~coñ
las mverslO nes ., -1' d~a--'porercontrario, la emp!es p .bia de la administración
a
\ . It' dcsmante a · -- f ncias que recl ~ .
I res,u o ' -- ~¡~;"les tanto (fé lª~_trans.er~ - ' ' ustibiecQiñPrado a las firmas
l: 3<:'~~OS prov~e la difer~ltreel c~d.l:!5:Qr:;:ohacia 1962 casi se logró el
1:(' ~~_como cio de vent~ por otra parte, ~ua contribuían con aproxlma<ía'.
"I'! ,';', ~rivadas Y el. p~e Q.eJ:mdo.Jas em resa: pnvadas PF extraia el70 OJo restante.
I ~ au~a.b~~~;Qprod~~~~IOqUeSigmfíc~~~r~~lil10neSde m', a 5.7 frent~
'. '1 mente e __ ~r- totaCcfepetróleo de 1962 f~e d: ' 10 4 millones, es deCir, mas
• La producClon I YPF le correspon Jan ,
" \, lillones para 1957, de la cua a t años antes. .
':: ' :'l\ \ ~el doble del total alcanzado cua ro elrolero entre 19_5~ y 1963 1I~~0
,'t La inversión extranj:r~!!IO~alen~~~~~
'- ~mos, los c~.!il~alo~~':...<:~~ce~~~n
,'1 ,J'"\, ,~!~g
\ '1
wa \,~ :I¡,'
SUsCl(ar?!:,_~" I~s,2~?-~~rt~1:~~~~~d~~,S,'
vari¡¡5!Os
-', 'amo a los metodos emp e ,__ --.-
~¡e~~~¿~~r~e~~o~~~~~ci~~ ~~~ .
~ , ,';" ;1\'
¡ Ti \ "\ ':1
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exce- ivas~ -
aSI e .- .. -
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.• CI ".-o, --- ,..=, ,,~' . -- .....
S? ." ,. -~" ~C;;! _~ ... !"
1962
O ~
961
1959 1960
1958
-[}-Total
" CJ Concesiones
YPF • -A - Contratistas _.
. _.. ' nd' Buenos Aires, 1974,
S o ARTURO Petróleo: liberación o depe enc/a.
Fuente: AB::á;¡CO 5,3. ~roduc~ión de petróleo (en millones de m'J.
. (/
, 1 as externas
I "Las relaciones econom c
, t e (\ 999), tomo X .
(79) ClSNtROS, A, y EsCUD. '
1943.\989-, págs. 97 Y 98,
CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) 555
El..tn.f¡¡sis del gobierno en este s,en!!..do se d~ió a quela é~~.a!n_que~~ tOa' ')
actuar al desarrDllismo se caracterizó por la posición casi,exCluyente del, p~t~ ,(
.:wH!º-f!l~!!tegeneradora de energ,ía. Pore~(), s~.¿oiñprel)r:ie'qlre la sUPe@_ción de .
; la crisis energ~!i<:a. yt:;! autoabastecimiento petrolero constituyeran dos objetivos ,
áSOciad05.'No ob~!Inte. en ese momento comeñiaron 'apemlai'Se obras que :
-apuntaban a desarrollar fU,el1~EOS_a-'ternáljvasde energía:en:~~I?~iá'~@roeléC:trica.
eií1í'eJas que'se'destacaron El Chocón y Salto Grande.
~'
s.
HISTORIA ECONOM/CA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTlN:
""s56 .
V800 ,
.-..
600 ~
.........
'1
~
....
\
200 ...
.. _ _ _ . . . -1"'
-- . .. .. ..
.....
.. .
.\
1961
,
1962
1960
:\( 1958 1959
Acero crudo
1\1 ~ Arrabio
\\ ~~.jU~:l,~, ...... Fuente: BAC (1982).
~é.' ....J."'Q.L0~...../.)
.¡:,
I
I
\'
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G 't' o 54 Producción de acero (en miles de toneladas).
ra IC , .
11 11 vó en los primeros meses de
I il :'li lanzamiento de la política dte d~~~~~ yOdeela monéda circulante. En este
I El
"\.. 1r a·tobierno a una expansión del gas o ? I J'a por la distribución del ingreso.
I d alarios reavivaron a pu .' t t
i I \. entido los aumentos e s n' r 'dad en el plano sOCIal. Mientras an o.
; , ¡;}' ,1 ue se exacerbaba con la creciente con I~ IVpoirtación de bienes de ca~UQ...qUL-
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" . . : ~'II .el sector externo se ve~a afectado .-;-' por
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.. s 'corrientes , - lo menos h asta qu e
:i " no--t6ntrlbulría a disminuir I~s t.!TIY2..rt~gon~e'a'¡)an'los deseqlli~p,r~os r:.e'p!ir:l1i<!.~~
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. máOüi'iiran las inversiones. .1 a esto se lbe aSd;'IÓS años anteriorgs,rnO$5.u1t
. d que se arrastra an -- d' 'embre
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"., ' E,erg no soluc~~,<:>~..... ' . . delatasade innación. Por eso. en ICI ~
J, 'lo':" llamativo el creclml~nt~~~~~~rañdéEStabiiTZacRiny Desarrollo, ue
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~ dél95E:""rRoNDlzl anuncIO un seve b
d'das y que esta a co
nd'lcionado a un acuer o con e o~o
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¡, : a'barcaba dlsUn~as ';le _1 .._ • .. • oo. -
;:V ¡qonetano InternaClonaij ., d I t'p d'e canlbio nue se fijaría por
" ' . .. I'beraClon e 1 o '.:t ( .
'" . 'La primera era la umficaclOn Y 1 _, . , " .... dnólacibri Sucia,les dem, con
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j~ego de la oferta la ~ema!1da~l::n un ~:q~~;:~~Stabíjjzadóñ.En1Os11ecnos,
intervenciones del Banc~ s:~ntral.~ara tdórar al tipo' de cambio Iibre,~-:.g,?d~~n
\" estosuponia una fuerte d~valuaClon; e bilizó' en 83 pesos_eit~i~un~~ % 1l1.~s
, ~ breve periodO de!l~.<:t!Jaclones,~o::_~sta ue el tipo de cambio ~fi~lal su~~a
;--"m;-
I - 1958 en el mercado paralelo,~le.n.t .<L - ' ,--- "-mentaba la escala de
que en _. (. . eestructuraba e mcre .
< [, \ mas-'de' un ~. A la ~ez, se r , 20 40 Y300 % de recargo resp.ec\!'!.a·
i, '1(, arancéTés:-con tres categ~m~s q~,: paga~~n la¡la devaluación, represe~ban~
'lmertle. Da~ estas...!T!ec.!ld~.s.c~!1pa .!_c,:! t res'exportadores tradicion~les,"~
" (_\', poderosa transfer:..e!1cia de ingre:?s a los. S~\~ 10 el'20'%" con lo cual. a~elllas,
\ és~paraesto~~~<:.rlCten:lon d~ e~~bré -él~recio - interno de los bíe~~
se amortiguaba un .~nto el. I~pac o.. e-n'áuzánilOl o energlCa¡ne~!e haCia
\ exportable~ .. Aa~~:as, s~restnngla elc~~:d~~'liberaban también. ~.sti~!eciéndose
lasacUilídaaes p~()éfucttvas. Los pr.e nto de bienes de primera ne.cesldad~
\, sólo precios máXimos para un conJu. .. ... --,----
\ ---~_.-_. __ .. _.. "'- ... -
CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) \557,
i,j
(otro capítulo importante estaba constituido por la intención de realizar un~"
profunda re~structuración y racionalización del aparato burocrático del Estado,
mediante la ~reducción tanto del déficit de la administración como del de las
enlpresas públicas. Se congelaban las vacantes y los salaríos,s~promºy¡ael.r~ttr:.O+
I'Ql.Yntario de .empleados, se reducía el plan de obras públicas y se incrementaban ~
los ill1.Eueslos'rnté¡'~~,~~-ésPedai los quereÚiíañsobre los artic·úió7de-1ü)O: ,\\
t~atindo simultáneameñíe de'com-t}iifír laeli~~.~~~triT:,-ütarTa)Se anunciabatam! >'¡ ,o"