FACULTAD DE INGENIERÍAS Y ARQUITECTURA

CARRERA ACADEMICO PROFESIONAL DE

INGENIERIA CIVIL

Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL)

Curso : GESTION EN LA CONSTRUCCION

Alumno : TITO FLORES HECTOR ALEX

Docente : ING. FREDDY SARDON ROJAS

Semestre : IX (MAÑANA)

Puno, Abril del 2018

DEDICATORIA:

El presente trabajo lo dedico de manera especial

a mis padres por haberme impartido la mejor educación
y los mejores hábitos de superación, también a mi hija
NAYELY por ser mi motor y motivo para seguir adelante.
 AGRADECIMIENTO:

Agradecer a la universidad y a los docentes por

impartir sus conocimientos en favor y superación de todo
el estudiantado dela UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS.
 INTRODUCCIÓN

El respeto a las normas de la legislación Laboral y de Seguridad y Salud en el trabajo siempre

ha sido la preocupación del Estado para velar por los intereses de los trabajadores. En los años
pasados se dictaron normas de inspección laboral con el objeto de que los empresarios
cumplan con lo que las leyes ordenan, pero observando los resultados, fue un verdadero
fracaso.

Es así que el 6 de diciembre de 2012, el Pleno del Congreso aprobó el Proyecto de Ley Nº
00538/2011-PE que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral; organismo
técnico especializado adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, que en
adelante, será responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del
ordenamiento jurídico socio laboral y el de seguridad y salud en el trabajo; así como brindar
asesoría técnica, realizar investigaciones y proponer la emisión de normas sobre dicha materia.

El objetivo de los que impulsaron la creación de La Superintendencia Nacional de Fiscalización

Laboral fue contar con una dependencia especializada, sólida y autónoma que se pueda
encargarse de garantizar un eficiente sistema inspectivo, además de contribuir con una
adecuada orientación en temas socio laborales.

Resultaba increíble lo que Indican las fuentes especializadas que en el 92% de Gobiernos
Regionales solo trabajaban cinco personas dedicadas a ejercer las funciones de inspección y
hay regiones como Amazonas, Cajamarca, Huánuco, Junín y Ucayali que no cuentan con
personal para realizar inspecciones, lo cual sólo logra cubrir el 20% de la demanda inspectiva
que se necesita, por lo menos es de 2082 inspectores, problema que mediante la creación del
SUNAFIL debe solucionarse.
 INDICE

INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................... 1
OBJETIVOS ............................................................................................................................... 6
CAPITULO 1.................................................................................................................................. 7
GENERALIDADES ........................................................................................................................ 7
1.1 LA SUNAFIL ...................................................................................................................... 10
1.1.1. Creación y Finalidad .................................................................................................. 10
1.1.2 Personería Jurídica ..................................................................................................... 10
1.1.3 Competencia de la SUNAFIL ...................................................................................... 10
1.1.4 Estructura Orgánica de la SUNAFIL ........................................................................... 11
1.1.5 Consejo Directivo ........................................................................................................ 13
1.1.6 Superintendente ......................................................................................................... 13
 OBJETIVOS

 Dar a conocer información técnica sobre las funciones, documentos de gestión, normativa,
directivas y procedimientos, acerca de la SUNAFIL.

 Reconocer las modificaciones, disposiciones, procedimientos del reglamento de la ley

general de inspección del trabajo.

 Dar a conocer la gestión institucional, los procesos tanto inspectivo como sancionador de
la SUNAFIL.

 Conocer las facultades que tiene el inspector en el proceso inspectivo, así como saber los
tipos de inspección que se pueden dar y las etapas del proceso inspectivo.

 Conocer de las modalidades de la actuación inspectiva, así como saber de las medidas
inspectivas a tomar y la documentación que se emite el desarrollo y actuación de medidas.

 Dar a conocer que SUNAFIL vigila y exige el cumplimiento de las normas legales,
reglamentarias, convencionales y las condiciones contractuales, en el orden sociolaboral,
que se refieran al régimen de común aplicación o a regímenes especiales.

 Dar a conocer las sanciones y multas legalmente establecidas por el incumplimiento de

las normas sociolaborales, en el ámbito de su competencia.
 CAPITULO 1
GENERALIDADES

Las visitas inspectivas siempre resultaron el talón de Aquiles en el control laboral por parte del
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo - MTPE.

Las visitas inspectivas si bien es cierto tienen el objetivo que las empresas cumplan con las
normas, deben tener un efecto disuasivo y era deber de los Gobiernos Regionales. Este sistema
no había obtuvo los resultados esperados, entre otros motivos porque los Gobiernos Regionales
no habían destinado los recursos necesarios para su debida implementación y funcionamiento.

Déficit de personal inspectivo.- 92% de Gobiernos Regionales se puede ver en el siguiente cuadro.

Personal inspectivo contratado por los Gobiernos Regionales

Abril 2012

18 17
16
14
12
10
8 7
6 5 5 5
4 4 4
4 3 3 3 3 3
2 2
2 1 1 1 1 1 1
0 0 0 0 0
0
Pasco
Ayacucho

Callao

Lambayeque
Cañete
Huacho

Puno

Tacna
Ancash

Cusco
Huancavelica
Amazonas

Cajamarca

Ica

Piura
Junín

Madre de Dios
Arequipa

Tumbes
Huánuco

La Libertad

Ucayali
Loreto

Moquegua
Apurímac

San Martín

Total: 76

Este personal debía satisfacer una demanda que según la Encuesta Nacional de Hogares, es de
más de 4 millones de asalariados que requerían visitas de inspección de trabajo, por lo menos 2
veces al año para verificar el cumplimiento de derechos socio laborales.
Con la cantidad de inspectores con que cuenta el sistema de inspección laboral se alcanza sólo
una cobertura del 20,09% de la demanda inspectiva total (957,980 asalariados).

El personal inspectivo que se necesitaría para atender la demanda inspectiva laboral es 2082
(1,892 inspectores y 190 supervisores). La falta de presencia del Estado en la vigilancia de
derechos socio laborales propicia abuso, desconfianza y conflictos laborales.

Este problema tenía su origen en varias causas entre ella podemos mencionar:

1. Carencia de recursos materiales.- Inacción de los Gobiernos Regionales en apoyar con

recursos presupuestarios para la contratación y capacitación del personal y equipos: Sólo
25% de Direcciones Regionales y Jefaturas Zonales tienen local propio; 51% no tienen
ambientes para comparecencias; 17 Direcciones Regionales y 10 Jefaturas Zonales no
cubren gastos de movilidad para actuaciones inspectivas; y 89% lo cubre luego que
inspectores realizaron la actuación inspectiva.
2. Déficit de número de supervisores en los Gobiernos Regionales.- El personal inspectivo a
nivel nacional a marzo 2012 es 420 (21 supervisores, 180 inspectores y 219 inspectores
auxiliares). De las 59 dependencias de inspección (Direcciones Regionales y Jefaturas
Zonales), sólo 2 tienen supervisor-inspector, lo que impacta en el control de las
actuaciones inspectivas y fiscalización del personal inspectivo.
3. Coexistencia de tres regímenes laborales para el personal inspectivo.- Marzo 2012, de
420 personal inspectivo 338 (80,48%) son “Régimen D.Leg. N° 728”, 53 (12,62%) son
“Régimen D.Leg. N° 276” y 29 (6,90%) “Régimen CAS”, a nivel nacional, lo que genera
trato desigual. De este total, la planilla del MTPE alberga 94, que están en el Régimen
D.Leg. N° 728 y representan 22.38% del total.
4. Contratación inválida de personal inspectivo.- Algunos Gobiernos Regionales utilizan el
régimen CAS para contratar personal inspectivo.
5. Alta rotación del personal encargado del procedimiento sancionador (Subdirectores y
directores) en los Gobiernos Regionales.- Lo que dificulta la implementación y ejecución
de funciones inspectivas, así como, el cumplimiento de planes y toma de decisiones.
6. Ineficacia de la Inspección del Trabajo en los Gobiernos Regionales.- Alto porcentaje de
actas de infracción que se dejan sin efecto (o se declaran nulas), que denota (i) insuficiente
actuación inspectiva; (ii) inadecuada calificación de la infracciones verificadas; (iii)
ausencia de justificación de la propuesta de multa; y, (iv) ausencia de criterios de
interpretación y aplicación de la normativa vigente.

Los Gobiernos Regionales no cumplen con remitir información oportuna a la Dirección

General de Inspección del Trabajo, dificultando el seguimiento y control de la actuación
inspectiva.

7. Inexistencia de la ejecución coactiva (de las multas impuestas) en los Gobiernos

Regionales.- En la mayoría de regiones la ejecución coactiva es inexistente.

Es por ello que mediante Ley Nº 29981, se crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización
Laboral (SUNAFIL) La SUNAFIL será la responsable de promover, supervisar y fiscalizar el
cumplimiento del ordenamiento jurídico socio laboral y el de seguridad y salud en el trabajo, así
como brindar asesoría técnica, realizar investigaciones y proponer la emisión de normas sobre
dichas materias, en pocas palabras se encargaría de toda la labor inspectiva del Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo.

En el cuadro que se presenta en la parte inferior se podrán apreciar las Principales Modificaciones
con la nueva ley de la SUNAFIL con respecto a la anterior ley.

Modificatoria Ley N°
Tema Ley N° 28806 Aplican
29981
SUNAFIL: Empresas
del país que no sean
MTPE: Todas las
mypes
empresas de Lima
Competencia de la Regiones: Mypes de su
Regiones: Todas
Inspección ámbito territorial
las empresas de
MTPE: Mypes de Lima
su ámbito territorial
(hasta transferencia a
Municipalidad de Lima)
Competencia en Verificar cumplimiento
sistemas de todas las SUNAFIL y Gobiernos
Verificar afiliación
previsionales y obligaciones sobre los Regionales
salud trabajadores
 SUNAFIL: Todo el país
MTPE : Lima de acuerdo a
SUNAFIL y Gobiernos
Ejecución Coactiva Regiones : Su competencia
Regionales
ámbito Regiones: Su ámbito
territorial

Primera: Sub Director

Inspección
Primera: Sub Segunda y última
Director Inspección (cuando corresponda): SUNAFIL y Gobiernos
Instancias
Segunda y última: Director Inspección Regionales
Director Inspección Revisión (cuando
corresponda): Tribunal
de Fiscalización Laboral

MTPE: Lima : SUNAFIL:

Administrativa, Administrativa,
Dependencia de funcional y funcional y SUNAFIL y Gobiernos
Autoridad Central técnicamente técnicamente Regionales
Regiones: Regiones: Funcional y
Técnicamente Técnicamente

1.1 LA SUNAFIL

1.1.1. Creación y Finalidad

Créase la Superintendencia Nacional de Fiscalización laboral, en adelante SUNAFIL como

organismo y promoción del empleo, responsable de promover, supervisar y fiscalizar el
cumplimiento del ordenamiento jurídico social laboral y el de seguridad y salud en el trabajo, así
como brindar asesoría técnica, realizar investigaciones y proponer la emisión de normas sobre
dichas materias

1.1.2 Personería Jurídica

La Sunafil tiene personería jurídica de derecho público interno, con autonomía para el ejercicio
de sus funciones tiene domicilio legal y sede principal en la ciudad de Lima.

1.1.3 Competencia de la SUNAFIL

La Sunafil desarrolla y ejecuta todas las funciones y competencias establecidas en el artículo 3 de

la ley 28806, Ley General de Inspección del trabajo, en el ámbito nacional y cumple el rol dela
autoridad central y entre el rector del Sistema de Inspección del trabajo, de conformidad con las
políticas y planes nacionales y sectoriales, así como las políticas institucionales y los lineamientos
técnicos del Ministerio del Trabajo y Promoción del Empleo. Los gobiernos regionales, en el macro
de las funciones establecidas en el artículo 48, literal f) de la ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales, desarrollan y ejecutan dentro de su respectivo ámbito laboral, todas las funciones y
competencias señaladas en el artículo 3 de la Ley 28806, Ley General de Inspección de Trabajo,
con la relación a las microempresas, sean formales o no y de acuerdo a como lo defina el
reglamento, en concordancia con las políticas y planes nacionales y sectoriales, así como con las
normas que emita el ente rector del sistema funcional

1.1.4 Estructura Orgánica de la SUNAFIL

La superintendencia nacional de fiscalización laboral para el cumplimiento de sus fines, cuenta

con la estructura orgánica básica siguiente:

1. Alta dirección: consejo directico y superintendente.

2. Tribunal de fiscalización laboral
3. Órganos de línea
4. Órganos de apoyo
5. Órganos desconcentrados
1.1.5 Consejo Directivo

Es el órgano máximo de la entidad encargada de aprobar las políticas institucionales y la dirección

de la entidad, está integrado por cinco miembros designados por un periodo de 3 años mediante
resolución suprema refrendada por el ministerio de trabajo y promoción del empleo.

Integrantes Del Consejo Directivo

 Dos representantes del ministerio de trabajo y promoción del empleo , uno de los cuales
lo preside
 Un representante de la superintendencia nacional de administración tributaria(SUNAT)
 Un representante de consejo de ministros a propuesta de la Autoridad Nacional del
Servicio Civil (SERVIR)
 Un representante del seguro social de salud (ESSALUD)
 Un representante designado por la asamblea nacional de gobiernos regionales.

Los miembros del consejo directivo pueden ser removidos mediante resolución suprema,
refrendada por el ministerio de trabajo y promoción del empleo bajo las siguientes causales de
vacancia

 Fallecimiento
 Incapacidad permanente
 Renuncia aceptada
 Falta grave en el ejercicio de las funciones
 Inasistencia injustificada a 3 sesiones consecutivas o 5 no consecutivas del consejo
directivo en el periodo de 6 meses ,salvo licencia autorizada
 Por pérdida de confianza de la autoridad que los designo

En caso de vacancia la entidad a la que corresponde designa un reemplazo hasta cumplir el

periodo descrito

Funciones Del Consejo Directivo

 Aprobar políticas planes concordantes con los lineamientos técnicos del sector.
 Velar por el cumplimiento de sus objetivos y metas.
 Aprobar planes y presupuestos institucionales.
 Evaluar el desempeño de la SUNAFIL.

1.1.6 Superintendente

El Superintendente es la máxima autoridad ejecutiva de la entidad y el titular del pliego

presupuestal. Es designado por un período de tres años pudiendo ser renovada su designación
por un período adicional. Se le designa por resolución suprema, a propuesta del Ministro de
Trabajo y Promoción del Empleo.

Funciones del Superintendente

 El Superintendente ejerce las funciones siguientes:

a) Representar a la Superintendencia.
b) Ejecutar las políticas en materia de inspección del trabajo.
c) Aprobar las normas de regulación de funcionamiento interno.
d) Conducir el manejo administrativo institucional.
e) Cumplir y hacer cumplir los acuerdos del Consejo Directivo.
f) Designar y remover a los directivos de la Superintendencia.
g) Otras funciones que establecen la presente Ley y normas reglamentarias.

Requisitos para ser Designado Superintendente

 Ser peruano y ciudadano en ejercicio.

 Tener título profesional, contar con al menos grado de maestría y experiencia laboral
mínima de 10 años.
 Acreditar no menos de 5 años de gestión ejecutiva y no menos de 5 años de experiencia
en materia socio laboral.
 No haber ejercido cargas directivos en personas jurídicas declaradas en quiebra, por lo
menos el año previo a la designación.

Causales De Vacancia de a Cargo De Superintendente

 Fallecimiento
 Incapacidad permanente
 Renuncia aceptada
 Remoción por falta grave aprobada por el consejo directivo
 Pérdida de confianza de la autoridad que lo designo

El 06 de diciembre del 2012 el Congreso de la República aprueba el Proyecto de Ley que crea la
SUNAFIL (Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral), otorgando así el certificado de
defunción al actual sistema funcional de inspección de trabajo, cuyas bases normativas son: Ley
Nº 28808 del 22 de julio de 2006 (Ley General de la Inspección de Trabajo); Decreto Supremo Nº
019-2007-TR (Reglamento de la Ley General de la Inspección de Trabajo); Decreto Supremo Nº
021-2007TR ( Reglamento de la Carrera del Inspector de Trabajo), entre otros. El antiguo
régimen que lidera el deterioro institucional de aquel sistema caduco y fenecidoque dura 6 años
entre el 22 de julio 2006 al 06 de diciembre 2012 se caracterizo por directivos emanados del
Decreto Legislativo 276, cuyos procedimientos, procesos y métodos derivaron a que el
propio Poder Ejecutivo considere en su exposición de motivos del Proyecto de Ley Nº 0538-
2011-PE de la SUNAFIL que la actual organización padece de las siguientes ineficiencias y
carencias, es decir un deterioro institucional grave y sistémico:
a) La capacidad operativa inspectiva y su relación a los medios necesarios para garantizar el
efectivo desempeño de la inspección laboral resultan insuficientes, desproporcionados,
inconcluso, desviados (a nivel jurídico, técnico y administrativo) y aplazados.
b) No se advierte que el sistema se torne único, polivalente e integrado.
c) El 25% de las Direcciones Regionales y Jefaturas Zonales cuentan con locales propios d) El
51% de las Direcciones Regionales no cuentan con ambientes de comparecencias.
e) No existe acuerdos regionales que permiten que los recursos captados por la vía coactiva
puedan retornar en algún porcentaje a favor de las dependencias regionales para mejorarlas.
En ese contexto cabe interrogarse:
¿Qué rumbo puede tomar la flamante SUNAFIL para poder cumplir con las exigencias del TLC y
evitar los conflictos con los Gobiernos Regionales?
La SUNAFIL como organización ¿debe adecuarse al actual normatividad vigente o la normativa
adecuarse a la nueva gestión pública encarnada en la SUNAFIL?
Estas preguntas se derivan de la evidencia empírica que nos dice que solo bastaron 06 años
entre la dación de la Ley Nº 28806 (22.07.2006) y la aprobación de la SUNAFIL para advertir que
dicha Ley no solo no se adecua a la realidad peruana dado que es un plagio de la legislación
española que no capta la informalidad laboral del mercado laboral peruano, tampoco los
directivos, ni sus procedimientos, ni métodos ni procesos hacen lo propio. La innovación apunta
de manera general a las innovaciones programáticas, administrativas y estratégicas. Repetir,
imitar o traslapar los procesos, procedimientos y métodos del Antiguo Régimen a
una estructura organizativa nueva convierte al esfuerzo de los inspectores y del Poder Ejecutivo
en un salto al vacío. En ese sentido cabe transcribir lo que Nicolás Maquiavelo aconsejaba al
Príncipe:
"Quien juzgue necesario en su principado nuevo asegurarse de los enemigos, ganarse amigos,
vencer o por la fuerza o por astucia, hacerse amar o temer de los pueblos, que los soldados le
respeten o sigan, acabar con los que puedan o deben ofender, reformar con nuevas leyes el
régimen antiguo, ser severo y bondadoso a la vez, magnánimo y liberal, destruir las tropas
desleales y crear nuevo ejercito..."
Este consejo de Maquiavelo aun es actual incluso Francisco Durand1 los desarrolla para analizar
los factores de éxito y fracaso en el desarrollo institucional de SUNAT que a continuación
transcribimos:
" Los principales factores de fracaso y éxito, y las particulares circunstancias que determinan
resultados adversos (fracaso o resultados modestos, a tal punto que no hay avance sustantivo o
duradero), son como sigue:
1. Líderes institucionales y alta burocracia débiles, con bajo nivel de motivación, poco
preparados, sin iniciativa ni capacidad de ejecución. Su visión suele ser de corto plazo y
su misión sobrevivir, acomodándose al devenir político. Los equipos de reforma son
heterogéneos, con capacidades dispares.
2. Los perdedores (futuros desempleados, mafias burocráticas, redes rentistas) tienen capacidad
de resistencia al cambio o capacidad para revertir el cambio.
3. Cambio constante de líderes institucionales (alta dirección). No hay continuidad.
4. Bajo nivel de apoyo político, particularmente del presidente y las altas autoridades económicas
y del Congreso (si cabe).
5. Las autoridades económicas y el Congreso ignoran criterio e información técnica de la
Administración Tributaria para considerar cambios en materia de impuestos y normatividad.
6. Ineficacia y corrupción en el resto del aparato de Estado. Ello justifica el incumplimiento entre
los contribuyentes.
Argumentan que "no se ven los resultados" del pago de impuestos o que se "privatizan" con
la corrupción. Incapacidad manifiesta del aparato de administración de justicia (policía, jueces),
lo que fomenta la impunidad y favorece la evasión y el fraude tributario.
7. Rechazo de los contribuyentes al sistema de impuestos y a
la Administración Tributaria; prensa desfavorable y opinión negativa del aparato de Estado y
del gobierno. En ocasiones, el rechazo llega al punto de una rebeldía tributaria
(resistencia abierta al cobro de impuestos o justificación de la elusión, la evasión y el fraude).
8. Burocracias tradicionales poco entrenadas, mal pagadas y equipadas y con un nivel alto o
medio de corrupción.
9. Diseño organizativo anticuado o inadecuado, particularmente cuando las funciones de la
Administración Tributaria la realizan distintas unidades con bajos niveles de coordinación o
cuando existe un sistema personalista, arbitrario y excesivamente centralizado de manejo
institucional.
10. Sistema de impuestos complicado (maraña legal), inequitativo, y con tasas altas,
particularmente en impuesto a las ventas y de cierto bienes de consumo masivo. La recaudación
recae principalmente en impuestos indirectos que pagan la mayoría de la población mientras es
considerablemente bajo el aporte de los que pagan el impuesto a la renta de personas naturales
y jurídicas.
11. Viento sopla en contra de los intentos de cambio. Intento de reforma se hace en un contexto
de baja legitimidad del gobierno, con creciente oposición. Se decide tarde, cuando el gobierno
enfrenta problemas. Resistencia abierta de quienes pierden con el cambio, particularmente los
trabajadores y funcionarios y de los contribuyentes habituados a arreglos rentistas, es decir
particularistas, o corruptos.
Los factores y circunstancias de éxito y avance institucional (aunque no sea definitivo), pero en
todo caso modifica de modo importante la situación anterior, son como sigue:
1. Equipo técnico multidisciplinario de alto nivel, con experiencia en asuntos de Estado,
capacidad de planeamiento, sentido de país y sin conflicto de intereses.
2. Perdedores son neutralizados o aislados. Cambio rápido lo toma por sorpresa.
3. Permanencia de líderes institucionales comprometidos con la reforma.
4. Apoyo político constante del más alto nivel al equipo técnico (empezando por la presidencia,
siguiendo con el MEF y el Congreso). Apoyo de organismos internacionales como complemento
al equipo técnico, es decir, bajo su comando y con activa participación para diseminar
conocimientos y comunicar experiencias.
5.Cambios del sistema y de la normatividad se hacen tomando en cuenta el criterio técnico y en
consulta con la Administración Tributaria.
6. Rendimiento aceptable o bueno del resto del Estado, particularmente del sistema de
administración de justicia, del gasto social y el desarrollo de la infraestructura, de tal modo que el
contribuyente pueda decir "veo en que se gasta lo que pago en impuestos". Sistema de
impuestos equitativo, simple, fácilmente administrable y de base ancha.
7. Actitud favorable a la reforma de los contribuyentes, la prensa y la opinión publica.
8. Diseño organizativo y de funciones de la Administración Tributaria centralizado, coordinado y
coherente.
9. Política moderna de recursos humanos. Reclutamiento y promoción de personal basados en el
mérito y nivel de sueldos competitivo.
10. Sistema de impuestos simple y con tendencia a ser equitativo. Pocos impuestos, con tasas
bajas, que son pagados por todos los agentes económicos (ancha base), con contribución
importante del impuesto a la renta de personas naturales y jurídicas.
11. Viento a favor del cambio. Reforma se inicia al comienzo de un gobierno, cuando existe un
sentido de urgencia para llevar adelante los cambios que son generalmente asociados a crisis, y
que "ponen al gobierno contra la pared". Decisión se toma temprano, en los primeros 100 días
de gobierno. Se puede aislar, convencer o debilitar a quienes se oponen al cambio por perder
coimas o rentas y empleo."
Cualquier coincidencia no es una casualidad, son las condiciones de un diseño organizativo
fuera de la realidad nacional y de directivos que no están acorde con las necesidades del
mercado laboral y de un diseño organizativo eficiente, eficaz y efectivo en la atención de los
usuarios. Ya vimos la problemática y es hora de pasar a la "solucionática" para ello haremos un
recuento sucinto de las distintas propuestas de "superintendencias" de los últimos años, y
expondremos algunas limitaciones de la Ley de la SUNAFIL y apoyaremos algunas iniciativas de
innovación en el nuevo diseño institucional de la SUNAFIL.
1.Un poco de historia reciente:
Desde la iniciativa sindical de la Superintendencia Nacional de Inspección de Trabajo (SUNIT),
pasando por una propuesta de una candidata presidencial Superintendencia
de Derechos Laborales (SUNDEL), hasta llegar a la aprobación de la Superintendencia Nacional
de Fiscalización Laboral (SUNAFIL) a iniciativa del Poder Ejecutivo.
a) La SUNIT (2007).-
El Proyecto de Ley Nº 1966-20072 contenía como exposición de motivos para la creación de la
SUNIT tanto el peligro de la descentralización de la inspección de trabajo a los Gobiernos
Regionales, así como que dicha entidad procura el incremento de la formalidad laboral. Este
proyecto fue a iniciativa del Sindicato de Inspectores de Trabajo del Perú-SIT PERU,
encabezada por Fernando Vizarraga Merma3.
b) La SUNDEL (2011).-
Fue una propuesta de la entonces candidata a la Presidencia, Keiko Fujimori Higuchi, en las
Elecciones Generales 2011, por la cual se contrataría 5,000 inspectores de trabajo para fiscalizar
las horas extras a nivel nacional. Incluso esta propuesta tuvo una respuesta colectiva emitida por
los profesores de derecho laboral de la PUCP, publicada el 30 de mayo del 20114,
coincidentemente cuando se encuentra en plena ejecución la Huelga de los Inspectores de
Trabajo.5
c) La SUNAFIL (2012).-
El Poder Ejecutivo con sus máximas autoridades hacen suyo el proyecto de una
Superintendencia Nacional para fiscalizar las relaciones laborales6 e incluso comprometen a los
Congresistas para que sea aprobado7.
2. ¿Quiénes fueron las autoridades y cuánto duran en el cargo?
2.1. Jorge Villasante Aranibar: Primer Director Nacional de Inspección de Trabajo entre el 26 de
enero del 2007 al 30 de noviembre de 2007 ( RM Nº 020-2007-TR), estuvo como autoridad del
"Sistema Funcional de Inspección de Trabajo" por 10 meses y 4 días. En su periodo de gestión
se promueve la SUNIT.
2.2. Adolfo Alarcon Schroder: Mediante RM Nº 031-2008-TR) es nombrado segundo Director
Nacional entre el 21 de enero de 2008 al 04 de enero 2010, acumulando un año, once meses
con 14 días en el cargo.
2.3. Guillermo Fustamante Irigoin: Dicho funcionario se mantiene en el cargo desde el 04 de
enero 2010 hasta el 07 de setiembre del 2011 (1 año 8 meses y 3 días). Es el caso que se
emiten dos Resoluciones Ministeriales: RM Nº 03-2010-TR y RM Nº 192-2010-TR), mediante el
último es nombrado Director General de Inspección de Trabajo, adecuándose al
nuevo organigrama: De Director Nacional a Director General de Inspección de Trabajo. En su
periodo se realiza la Huelga del Sindicato de Inspectores de Trabajo.
2.4. Elmer Arce Ortiz: La RM Nº 271-2011-TR del 07 de setiembre de 2011 lo designa como el
segundo Director General de Inspección de Trabajo, su periodo culmina el 29 de diciembre de
2011, es decir con tan solo 4 meses con 22 días. En su gestión se presenta el proyecto de Ley
de la SUNAFIL.
2.5. Luz Orellana Bautista : El día 31 de enero del 2012 se emite la RM Nº 036-2012-TR que
designa a dicha funcionaria en el cargo. Este 31 de diciembre de 2012 cumple sus once meses
como autoridad. En su periodo se aprueba la SUNAFIL.
Estas 5 autoridades acumulan 5 años 9 meses y 13 días gestionando el caduco antiguo regimen.
3. ¿Cómo evaluar el sistema caduco de las inspecciones laborales?
Como señala la exposición de motivos de la Ley aprobada en el Congreso la misma señala:
" La capacidad operativa inspectiva y su relación a los medios necesarios para garantizar el
efectivo desempeño de la inspección laboral resultan insuficientes, desproporcionados,
inconcluso, desviados (a nivel jurídico, técnico y administrativo) y aplazados".
Si bien es una entrada del problema en las inspecciones laborales ésta debe ampliarse al nivel
propuesto en el siguiente gráfico a efecto de poder advertir de manera nítida, diáfana, completa,
profunda y amplio los problemas que tiene este régimen caduco que no debe transferirse a la
nueva SUNAFIL. El análisis de los entornos, personas, procesos y estrategias son vital
importancia para que la SUNAFIL sea una mejor y evolucionada organización y evitar que los
viejos y caducos métodos se reciclen.

4. Algunos métodos, procedimientos y procesos que la SUNAFIL debe innovar

4.1. La SUNAFIL no obliga ni sanciona a los Gobiernos Regionales a cumplir con la
Cooperación, coordinación y colaboración intergubernamental. ¿Qué sucede a los funcionarios
que deciden inaplicar algunas normas y no coordinan sobre las metas y objetivos nacionales ?
4.2.La SUNAFIL no establece un sistema de premios y sanciones al interior de los nuevos
directivos. ¿ Qué pasa a los funcionarios que innovan, hay ascensos por ello ?
4.3.La SUNAFIL no precisa un sistema de incentivos para realizar innovaciones: administrativas,
programáticas y estratégicas. ¿ Se continuara programando las inspecciones laborales de
manera reactiva, es decir esperando las denuncias o se harán previa
un proceso de inteligencia laboral?
4.4.La SUNAFIL no predica el reemplazo de los directivos y su empoderamiento para realizar las
innovaciones necesarias.
4.5.En la SUNAFIL, se mantendrá los plazos centrado únicamente para los inspectores e
inspectores-auxiliares de trabajo. ¿Se continuará omitir establecer los plazos para los
supervisores, sub directores y Directores para realizar su gestión?
5. ¿Cómo innovar a y en la SUNAFIL?
Apostar a la SUNAFIL es lograr que el Sistema Funcional de la Inspección de Trabajo funcione
de manera eficiente y efectiva a nivel nacional concentrando la función normativa, supervisora,
fiscalizadora y de ejecución coactiva en un solo ente para garantizar la uniformidad en la
ejecución de las políticas publicas en todo el país tornándose en mas imparcial, independiente,
ágil y eficiente. Evitando la duplicidad de funciones y distribuyendo eficientemente
las competencias entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales. ¿ Cómo lograrlo sin
tomar prestado procedimiento, procesos y métodos de un antiguo régimen que pretende
sobrevivir?

Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (Perú)

Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral

Información general

Acrónimo SUNAFIL
 Tipo Organismo técnico especializado

Fundación 1° de abril de 2014

Ámbito Perú

Sede Av. Salaverry 655

(Lima)

Organización

Superintendentes Carlos Benites Saravia (2015 -

Sunafil actualidad)
Óscar Gómez Castro (Enero 2015 -
junio 2015)
Gorki Gonzáles Mantilla (Agosto
2014 - enero 2015)
Aldo Ortega Loayza (Setiembre
2013 - agosto de 2014)

Dependiente de Ministerio de Trabajo y Promoción

del Empleo

[www.sunafil.gob.pe Sitio web]

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La Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL) es la entidad pública

mediante la cual el Estado Peruano cumple el compromiso de garantizar el respeto de los
derechos de los trabajadores, así como generar las condiciones adecuadas para el desarrollo de
las actividades económicas de las empresas, promoviendo su formalidad y productividad.1 A
través de la Ley Nº 29981 (15.01.2013), el Congreso de la República creó SUNAFIL como
organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
(MTPE).
Desde el 1° de abril de 2014 hasta julio de 2016, SUNAFIL ha realizado un total de 101 mil 383
acciones de inspección laboral que han comprendido a casi 2 millones de trabajadores a nivel
nacional, las cuales han permitido que 11, 181 trabajadores sean incorporados a planilla.2
En el mismo periodo, cumpliendo su rol como autoridad central del Sistema de Inspección del
Trabajo y de promover la formalización laboral, SUNAFIL ha desarrollado 35 mil 980 acciones de
orientación, que han alcanzado a 94 mil 434 trabajadores, y un total de 31 mil 563 empresas
orientadas a nivel nacional.
Actualmente SUNAFIL cuenta con 9 intendencias regionales en Lima Metropolitana, Áncash,
Huánuco, La Libertad, Loreto, Cajamarca, Ica, Moquegua y Tumbes, y una Oficina Zonal en
Chimbote.3
1Misión y visión
2Superintendentes SUNAFIL
3Funciones
4Véase también
5Enlaces externos
6Referencias
Misión y visión
Contribuir a la productividad y al empleo formal en el Perú, a través de acciones de promoción,
supervisión, investigación, asesoría técnica y fiscalización para trabajadores y empleadores en el
cumplimiento de las normas socio-laborales, seguridad y salud en el trabajo y derechos
fundamentales.
Ser el organismo público de alto nivel técnico y prestador de servicios de calidad, reconocido a
nivel nacional e internacional, en la promoción, protección y supervisión del cumplimiento de los
derechos y obligaciones socio-laborales y de seguridad y salud en el trabajo.

Superintendentes SUNAFIL
1.-Aldo Ortega Loayza, desde setiembre de 2013 hasta agosto de 2014.4
2.-Gorki Gonzáles Mantilla, desde agosto 2014, hasta enero 2015.
3.-Óscar Gómez Castro, desde enero 2015 hasta junio 2015.5
4.- Carlos Benites Saravia desde junio de 2015 hasta la fecha.6
Funciones
a) Supervisar el cumplimiento de la normativa sociolaboral, ejecutando las funciones de
fiscalización dentro del ámbito de su competencia.
b) Aprobar las políticas institucionales en materia de inspección del trabajo, en concordancia con
las políticas nacionales y sectoriales.
c) Formular y proponer las disposiciones normativas de su competencia.
d) Vigilar y exigir el cumplimiento de las normas legales, reglamentarias, convencionales y las
condiciones contractuales, en el orden sociolaboral que se refieran al régimen de común
aplicación a regímenes especiales.
e) Imponer las sanciones legalmente establecidas por el incumplimiento de las normas socio-
laborales, en el ámbito de su competencia.
f) Fomentar y brindar apoyo para la realización de actividades de promoción de las normas
socio-laborales, así como para el desarrollo de las funciones inspectivas de orientación y
asistencia técnica de los gobiernos regionales.
g) Prestar orientación y asistencia técnica especializada dentro de su ámbito de competencia.
h) Ejercer la facultad de ejecución coactiva, respecto de las sanciones impuestas en el ejercicio
de sus competencias.
i) Vigilar y exigir el cumplimiento de las normas legales, reglamentarias, convencionales y las
condiciones contractuales en el régimen laboral privado, en el orden sociolaboral.
j) Suscribir convenios de gestión con los gobiernos regionales en materia de su competencia.
k) Otras funciones que le señala la ley o que le son encomendadas por el Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo dentro de su ámbito de competencia.

Acerca de SUNAFIL
Funcionarios Sunafil
Documentos de Gestión
Directivas y Procedimientos
Normativa SUNAFIL
TUPA
SUNAFIL
/Acerca de SUNAFIL

MISIÓN
Contribuir a la productividad y al empleo formal en el Perú, a través de acciones de promoción,
supervisión, investigación, asesoría técnica y fiscalización para trabajadores y empleadores en el
cumplimiento de las normas socio-laborales, seguridad y salud en el trabajo y derechos
fundamentales.

VISIÓN
Ser el organismo público de alto nivel técnico y prestador de servicios de calidad, reconocido a
nivel nacional e internacional, en la promoción, protección y supervisión del cumplimiento de los
derechos y obligaciones socio-laborales y de seguridad y salud en el trabajo.
FUNCIONES

a) Supervisar el cumplimiento de la normativa sociolaboral, ejecutando las funciones de fiscalización dentro del ámbit
b) Aprobar las políticas institucionales en materia de inspección del trabajo, en concordancia con las políticas naciona
c) Formular y proponer las disposiciones normativas de su competencia.
Vigilar y exigir el cumplimiento de las normas legales, reglamentarias, convencionales y las condiciones contractua
d)
régimen de común aplicación a regímenes especiales.
e) Imponer las sanciones legalmente establecidas por el incumplimiento de las normas socio-laborales, en el ámbito d
Fomentar y brindar apoyo para la realización de actividades de promoción de las normas socio-laborales, así como
f)
orientación y asistencia técnica de los gobiernos regionales.
g) Prestar orientación y asistencia técnica especializada dentro de su ámbito de competencia.
h) Ejercer la facultad de ejecución coactiva, respecto de las sanciones impuestas en el ejercicio de sus competencias
Vigilar y exigir el cumplimiento de las normas legales, reglamentarias, convencionales y las condiciones contractua
i)
sociolaboral.
j) Suscribir convenios de gestión con los gobiernos regionales en materia de su competencia.
k) Otras funciones que le señala la ley o que le son encomendadas por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Emp
SUNAFIL: organización, competencias y funciones
21 Agosto, 2013 por Seguridad Minera 0 Comentarios
Mediante Ley Nº 29981, se crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral
(SUNAFIL) como organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción
del Empleo (MTPE) y por ende de derecho público.
La SUNAFIL será la responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del
ordenamiento jurídico socio laboral y el de seguridad y salud en el trabajo, así como brindar
asesoría técnica, realizar investigaciones y proponer la emisión de normas sobre dichas
materias, en pocas palabras se encargaría de toda la labor inspectiva del Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo.
Entonces, la SUNAFIL desarrollaría y ejecutaría la función de inspección en el ámbito nacional,
cumpliendo con el rol de autoridad central y ente rector del Sistema de Inspección del Trabajo,
realizada actualmente por la Dirección General de Inspección del Trabajo del Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo.
Por Decreto Supremo N° 007-2013-TR, se aprueba el Reglamento de Organización y Funciones
de la SUNAFIL, de entre los temas más importantes a destacar, nos detendremos en lo
siguiente:
Organización de la SUNAFIL
Entre los principales órganos que conforman la estructura orgánica de la SUNAFIL tenemos los
siguientes:
–Alta Dirección:
Consejo Directivo.- Órgano máximo de la SUNAFIL, encargado de aprobar las políticas
institucionales y dirigir la entidad.
Despacho del Superintendente.- Máxima autoridad ejecutiva, encargado de representar a la
SUNAFIL, ejecutar las políticas en materia de inspección del trabajo, aprobar las normas de
regulación de funcionamiento interno.
Secretaria General.- Es la máxima autoridad administrativa de la SUNAFIL y actúa como nexo de
coordinación entre la Alta Dirección y los órganos de administración interna.
– Órgano Resolutivo:
Tribunal de Fiscalización Laboral (TFL): Órgano resolutivo con independencia técnica. Última
instancia administrativa cuyos pronunciamientos en materia de legislación sociolaboral
constituyen precedentes de observancia obligatoria. El TFL está conformado por tres vocales
elegidos mediante concurso público.
El TFL conoce los expedientes elevados mediante recurso de revisión. Los vocales permanecen
en el cargo por un período de tres (03) años, renovables por un período adicional, debiendo
permanecer en el cargo hasta que los nuevos integrantes sean nombrados.
En concreto la SUNAFIL tendrá, entre otras, las siguientes funciones:
a) Aprobar las políticas institucionales en materia de inspección del trabajo, en concordancia con
las políticas nacionales y sectoriales.
b) Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de la normatividad sociolaboral y de seguridad y salud
en el trabajo.
c) Vigilar y exigir el cumplimiento de las normas legales, reglamentarias, convencionales y las
condiciones contractuales en materia sociolaboral.
d) Imponer las sanciones por incumplimiento de las normas sociolaborales.
e) Ejercer la facultad de ejecución coactiva respecto de las sanciones impuestas en el ejercicio
de sus competencias.
La Ley N° 29981, norma que crea la SUNAFIL, modifica la Ley General de Inspección del
Trabajo, Ley N° 28806, incrementado sobremanera el monto máximo de las multas aplicables a
las infracciones que pudieran detectarse dentro de un proceso de inspección.
Lo anterior significa que la SUNAFIL podrá imponer multas individuales de hasta 200 UIT
(S/.740,000.00 Nuevos Soles) hasta un tope de 300 UIT (S/.1´110,000.00 Nuevos Soles) en caso
estemos ante un supuesto de concurrencia de infracciones y consecuentemente de concurrencia
de sanciones.
Competencias Sancionadores
Según se desprende de la norma comentada la SUNAFIL ejercerá competencia sancionadora en
las materias de cumplimiento de normas sociolaborales y de seguridad y salud en el trabajo.
Será primera y segunda instancia en los procedimientos sancionadores.
El Tribunal de Fiscalización Laboral (TFL) resolverá con carácter excepcional y con competencia
nacional los procedimientos sancionadores sobre los cuales se haya interpuesto recurso de
revisión.
El pronunciamiento de segunda instancia o del TFL, en caso se haya interpuesto recurso de
revisión, agota la instancia administrativa.
Medios de Impugnación
Los medios de impugnación previstos en el procedimiento sancionador son los siguientes:
La SUNAFIL contará con competencia en el ámbito nacional para efectuar procedimientos de
ejecución coactiva respecto de las sanciones pecuniarias impuestas, de conformidad con la Ley
de Procedimiento de Ejecución Coactiva.
Transferencia de Funciones y de Expedientes
Los órganos, unidades y cargos del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE)
referidos a la supervisión y fiscalización del cumplimiento de la normativa sociolaboral, en el
marco de la Ley de creación de la SUNAFIL, serán transferidos a ésta para su ejercicio corriente.
Los expedientes de inspección en trámite ante los gobiernos regionales deberán ser transferidos
a la SUNAFIL dentro de los 120 días hábiles de vigencia de la ley.
Los expedientes administrativos sancionadores en trámite permanecerán a cargo del MTPE o los
Gobiernos Regionales, según corresponda.

Ideas Finales:
– Resulta necesario que el Reglamento de la Ley de creación de la SUNAFIL regule los temas
que quedan pendientes de tratamiento por una norma tan importante, si consideramos además
la alta incidencia de la misma. Así tenemos:
(i) Deberán determinarse las competencias de la SUNAFIL frente a las direcciones regionales,
quien prima y quien acata.
(ii) Deberá precisarse las posibilidades de subsanación de infracciones y, con ello, la reducción
y/o gradación de las multas, evitando que todo quede en una simple declaración de principios,
para que funcionen deberán ser instrumentalizados.
– Creemos que debería centrarse el proceso inspectivo en la dirección de ser un instrumento
para desarrollar una labor preventiva y educativa más que sancionadora, que es lo que
actualmente viene sucediendo.
– Con el nuevo marco normativo en materia de inspección, las entidades empleadoras deberán
realizar una revisión de las principales obligaciones laborales y de seguridad y salud en el trabajo
a su cargo y verificar el cumplimiento de las formalidades y exigencias contenidas en ella, esto
con el propósito de evitar la imposición de importantes sanciones económicas por cuestiones
básicas y/o elementales.
¿Sabes que es la SUNAFIL?
Mediante Ley Nº 29981, se crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral
(SUNAFIL) como organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción
del Empleo (MTPE) y por ende de derecho público.
La SUNAFIL será la responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del
ordenamiento jurídico socio laboral y el de seguridad y salud en el trabajo, así como brindar
asesoría técnica, realizar investigaciones y proponer la emisión de normas sobre dichas
materias, en pocas palabras se encarga de toda la labor inspectiva del Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo, cumpliendo con el rol de autoridad central y ente rector del Sistema de
Inspección del Trabajo
Principales funciones:
Supervisar el cumplimiento de la normativa socio laboral, ejecutando las funciones de
fiscalización dentro del ámbito de su competencia.
Aprobar las políticas institucionales en materia de inspección del trabajo, en concordancia con
las políticas nacionales y sectoriales.
Vigilar y exigir el cumplimiento de las normas legales, reglamentarias, convencionales y las
condiciones contractuales, en el orden socio laboral, que se refieran al régimen laboral de la
actividad privada. En caso de los trabajadores que prestan servicios en entidades públicas
sujetas al régimen laboral de la actividad privada, la Sunafil coordina con la Autoridad Nacional
del Servicio Civil, conforme a lo que se establezca en el reglamento de la Ley N° 29981, Ley que
crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral-Sunafil.
Imponer las sanciones legalmente establecidas por el incumplimiento de las normas socio
laborales, en el ámbito de su competencia.
Fomentar y brindar apoyo para la realización de actividades de promoción de las normas socio
laborales, así como para el desarrollo de las funciones inspectivas de orientación y asistencia
técnica de los gobiernos regionales.
Prestar orientación y asistencia técnica especializada dentro de su ámbito de competencia.
Ejercer la facultad de ejecución coactiva, respecto de las sanciones impuestas, en el ejercicio de
sus competencias.
La Ley N° 29981, norma que crea la SUNAFIL, modifica la Ley General de Inspección del
Trabajo, Ley N° 28806, incrementado sobremanera el monto máximo de las multas aplicables a
las infracciones que pudieran detectarse dentro de un proceso de inspección.
La SUNAFIL podrá imponer multas individuales de hasta 200 UIT (S/.740,000.00 Nuevos Soles)
hasta un tope de 300 UIT (S/.1´110,000.00 Nuevos Soles) en caso estemos ante un supuesto de
concurrencia de infracciones y consecuentemente de concurrencia de sanciones.

CONCLUSIONES:

 Se llegó a la conclusión que SUNAFIL es la institución dedicada a la promoción del

empleo, responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del
ordenamiento jurídico social laboral y el de seguridad y salud en el trabajo, así como
brindar asesoría técnica, realizar investigaciones y proponer la emisión de normas sobre
dichas materias.

 La Sunafil tiene personería jurídica de derecho público interno, con autonomía para el
ejercicio de sus funciones tiene domicilio legal y sede principal en la ciudad de Lima.

 Es el órgano máximo de la entidad encargada de aprobar las políticas institucionales y la

dirección de la entidad, está integrado por cinco miembros designados por un periodo de
3 años mediante resolución suprema refrendada por el ministerio de trabajo y promoción
del empleo.

 La SUNAFIL no obliga ni sanciona a los Gobiernos Regionales a cumplir con la

Cooperación, coordinación y colaboración intergubernamental. ¿Qué sucede a los
funcionarios que deciden inaplicar algunas normas y no coordinan sobre las metas
y objetivos nacionales ?.

 La SUNAFIL no precisa un sistema de incentivos para realizar innovaciones:

administrativas, programáticas y estratégicas. ¿ Se continuara programando las
inspecciones laborales de manera reactiva, es decir esperando las denuncias o se harán
previa un proceso de inteligencia laboral?
REFERENCIAS:

 Ley N° 29981
 https://www.sunafil.gob.pe/
 https://twitter.com/sunafilperu?lang=es
 gestion.pe/noticias/sunafi