INFORME Nº 265-2017

A : Dirección de Innovación de la oferta turística

ASUNTO : Evaluación del Diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local

del distrito de Santa Rosa, provincia de Chiclayo, región
Lambayeque; en el marco de la Meta 38 del programa de
incentivos a la mejora de la Gestión Municipal para el 2017

FECHA : Lima, 02 de noviembre del 2017

Me dirijo a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de informarle lo

siguiente:

I. ANTECEDENTES

1.1. Mediante la Ley N° 29332 se crea el Programa de Incentivos a la Mejora de la

Gestión Municipal.
1.2. Mediante el Decreto Supremo N° 394-2016-EF, el Ministerio de Economía y
Finanzas aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignación
de los recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal del
año 2017 y aprueba otras medidas.
1.3. Mediante Resolución Directoral N° 002-2017-EF/50.01, el Ministerio de Economía
y Finanzas aprueba los Instructivos para el cumplimiento de las metas del Programa
de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal para el año 2017.

II. ANÁLISIS

La Municipalidad Distrital de Santa Rosa, de la provincia de Chiclayo, de la región

Lambayeque, es una de las municipalidades del Perú que califica para concursar
en la meta 38 por el incentivo a la gestión municipal, y por ello presentó su Plan de
Desarrollo Turístico Local.

De acuerdo a la guía para la elaboración del Plan de Desarrollo Turístico Local y

cumplimiento de la meta 38, del programa de incentivos a la gestión municipal del
Ministerio de Economía y Finanzas; en los contenidos del diagnóstico del Plan de
Desarrollo Turístico Local (PDTL) se establecieron 9 contenidos que son evaluados
según el siguiente criterio:

Criterio N° 1.- Autoanálisis:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Evidencia aporte de la actividad
turística
¿De qué manera aporta/aportaría la No se ha presentado este ítem en el
X
actividad turística al desarrollo análisis.
económico, socio-cultural y ambiental
de la localidad?
Reconoce atributo principal
¿Cuál es el atributo principal que los Menciona varios recursos turísticos,
hace diferentes y permite a la localidad X pero no le atribuye mayor significancia a
impulsar su potencial turístico? ninguno de ellos.
Considerar recursos turísticos y/o
 atractivos ancla relacionados a la
localidad.
Identifica la vinculación a algún
destino turístico a nivel nacional o
distrital No se ha presentado este ítem en el
X
¿La localidad se encuentra vinculada a análisis.
un destino turístico a nivel nacional o
regional? ¿Cuál es dicho destino?
Identifica el rol de la localidad y lo
explica
¿Cuál es el rol de la localidad en la No se ha presentado este ítem en el
actividad turística (ciudad, emisora, X
análisis.
ciudad soporte, posee el atractivo
ancla de un destino, etc.) a nivel
regional?
Identifica si forma parte de la
comercialización de algún producto
turístico No se ha presentado este ítem en el
X
¿Actualmente la localidad forma parte análisis.
de la comercialización de algún
producto turístico?
Analiza la actividad turística
¿Cuáles son las principales razones Plantea que sus recursos turísticos son
por las cuales la localidad tiene una alternativa para el desarrollo
X
posibilidades para desarrollar el económico de la población, pero no
turismo como actividad dinamizadora profundiza el análisis.
de la economía local?

Criterio N° 2.- Análisis general del entorno:

Ítems
Identifica accesibilidad y describe
infraestructura del distrito
Identificar las principales ciudades
emisoras de turistas. Considerar el
medio y tipo de transporte que usan los
turistas para trasladarse a la localidad,
la distancia en tiempo y kilómetros, tipo
de carretera y estado de conservación.
Identificar los servicios que cuenta la
localidad como base para el desarrollo
turístico.
Descripción de la gestión del
territorio (cuente con documento o
no)
Revisar los planes de desarrollo
urbano, zonificación, territorio urbano y
rural, saneamiento físico legal,
ordenamiento territorial y ornato
urbano.
Es consciente de la realidad social
de su distrito
Configuración de la población:
población estimada, y sus
características.
Educación: número de instituciones
educativas de formación técnica y/o
universitaria en turismo.
Descripción histórica del territorio,
patrimonio material e inmaterial,
actividades culturales, costumbres,
pueblos originarios e indígenas.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Considera como única ciudad emisora
Chiclayo, con 3 rutas, en base a las
cuales brinda información de
accesibilidad relacionada a tipo de
transporte, distancias, tiempo, estado de
conservación.
No establece otras ciudades emisoras,
X medio de transporte y otros tipos de
transporte como transporte privado, taxi.
Presenta información de servicios
básicos como agua, alcantarillado,
electricidad, telefonía, ente otros.
No hace referencia de terminales
terrestres ni señalización vial en la
localidad.
Presenta información que no se ajusta a
X
los requerimientos de éste ítem.
Presenta información básica del censo
2007 INEI de estimación de la población
urbana y rural, y por género.
No considera pobreza, analfabetismo,
pobreza, desnutrición y otros índices
X importantes.
Históricamente, describe brevemente a
la localidad e identifica su patrimonio
cultural y natural.
Hace referencia de las actividades
culturales, costumbres en otro ítem.
 Reconoce la principal actividad
económica del distrito
Describir las principales actividades
económicas que se desarrollan en la
localidad
Analiza el contexto ambiental que se
desarrolla en el distrito
Detallar aspectos como limpieza
pública, manejo de residuos sólidos,
acciones e iniciativas de gestión,
conservación y sostenibilidad medio
ambiental
Explica la articulación con
documentos de gestión a tres
niveles y presupuesto asignado
Recoger y analizar de documentos de
planificación y gestión a nivel regional
y local que se encuentren relacionados
al desarrollo de la actividad turística.
Identificar la recaudación distrital y
porcentaje de avance del presupuesto
asignado a turismo a través del
Programa Institucional de Apertura -
PIA y Programa Institucional
Modificado - PIM.
Evaluar la voluntad política del
gobierno local con énfasis en el
desarrollo de la actividad turística.
Analizar la capacidad del gobierno
local para las coordinaciones
interinstitucionales con los organismos
o actores clave en la actividad turística.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
Problemática resaltante
Criterio N° 3.- Análisis de la oferta turística:
Ítems
Prioriza sus recursos y /o atractivos
Identifica y prioriza cuáles son sus
principales recursos y/o atractivos
turísticos locales
Describe la situación del recurso
Describe el o los principales recursos
turísticos identificados
Detalla la participación del servicio
de alojamiento
Identifica los servicios de alojamiento
por tipos y los describe y analiza
Detalla la participación del servicio
de alimentos
Identifica los servicios de alimentación
por tipos y los describe y analiza
Analiza la participación de agencias,
guías y empresas de transporte en
el distrito
Identifica los servicios de agencias,
guías y empresas de transporte por
tipos y los describe y analiza
Identifica las principales actividades
económicas, entre las que destacan la
X
pesca, industria naviera, agricultura,
ganadería.
Considera información detallada del
manejo de residuos sólidos.
No presenta información de acciones e
X
iniciativas de gestión ambiental.
No identifica zonas naturales ni zonas
vulnerables a desastres naturales.
La información presentada no se ajusta
X
a lo requerido en el ítem.
La problemática no guarda relación con
X el análisis previo, porque está enfocada
principalmente en la oferta turística.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
No delimita gráficamente el espacio
turístico de la localidad.
X
No identifica claramente sus recursos, ni
los prioriza.
Describe de forma genérica los recursos,
no considera información relacionada a
X estado de conservación, clasificación,
afluencia, temporalidad, atributo, costo
de ingreso, horario de visita.
Presenta un cuadro con datos de 03
establecimientos de hospedaje, y realiza
no realiza ninguna descripción de la
X realidad de este servicio.
No abarca el tema de calidad de servicio
que brindan.
Reconoce establecimientos de
alimentos y bebidas en un cuadro
consolidado.
X
No realiza un análisis de la calidad de
servicio y/o manipulación de alimentos.
Reconoce que en la actualidad no
cuenta con agencias de viajes.
No realiza un análisis que permita
conocer si existen agencias de otras
X
localidades que incluyan a Santa Rosa
en sus paquetes turísticos.
De la misma forma con orientadores y
guías turísticos.
 Presenta información de empresas de
transporte hacia la localidad desde
Chiclayo.

Presenta cuadro consolidado de

Describe la participación de la
actividad artesanal en el turismo
Identifica las actividades de artesanía
por tipos y los describe y analiza
Describe la participación de los
servicios complementarios
Identifica los servicios
complementarios al turismo y los
describe y analiza
Situación de la inversión en la
localidad
Identificar proyectos vinculados al
turismo, públicos y privados dentro de
la localidad, considerando la función,
monto en nuevos soles, nivel de
gobierno o entidad/empresa que lo
ejecuta.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
Revisar la relación
artesanos según líneas de producción.
X No brinda información de puntos de
venta o datos adicionales de materiales
de la zona que se utilizan en el proceso.
La información considera no refleja que
el astillero y el seco salado, puedan
considerarse como servicios
X complementarios.
La descripción brindada es similar a la
presentada por otra localidad.
X No identifica ninguna inversión.
La problemática identifica no guarda
relación con el análisis previo, debido a
que su enfoque está orientado a la
demanda turística o al análisis del
X
entorno.
La problemática es idéntica a la
presentada por otra localidad.

Criterio N° 4.- Análisis de la demanda turística:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Reconoce el flujo turístico distrital/
provincial/ regional (fuente
confiable)
Presenta en la información las llegadas X No contempla análisis en éste ítem.
y estadística de la demanda turística
distrital, provincial y regional de
fuentes confiables.
Realiza la encuesta y presenta
medios de verificación Muestra formato en blanco de
encuestas, sin embargo no evidencia la
Presenta las encuestas y sus X
aplicación de la misma con muestra y/o
resultados e imágenes de su imágenes del proceso
aplicación.
Presenta gráficos de los datos
Procesa y sistematiza la data resultados de la encuesta en mención,
recolectada no se puede corroborar la procedencia
Los resultados de las encuestas han X de datos.
sido procesados, analizados y Realiza descripción de la información,
presentados. pero no se analiza.
Determina el tipo de visitante en la Ensaya el tipo de visitante en base a los
localidad (real y potencial) datos de la encuesta en mención.
X
Determina el tipo de visitante por No se puede comprobar la correcta
importancia de visita en la localidad. aplicación del instrumento de encuesta

Guarda relación la problemática

identificada en el análisis La problemática no se articula con el
previamente realizado X análisis y la información previa
presentada.
Revisar la relación
Criterio N° 5.- Análisis de la competencia:
Ítems
Identifica sus principales
competidores
Identifica a los 2 principales
competidores de oferta turística de la
localidad o distrito
Evalúa los criterios de comparación
Presenta la evaluación de los criterios
técnicos de comparación
Criterio N° 6.- Análisis de la cadena de valor:
Ítems
Identifica su participación en la
cadena de valor
Identifica como se comercializa y como
se consume los servicios y actividades
ligadas al turismo.
Criterio N° 7.- Análisis de las variables estratégicas:
Ítems
Guarda relación los subtemas con la
problemática identificada
Los subtemas deben guardar relación
con cada componente identificado
Define pertinentemente cada
variable identificada
Las variables identificadas deben
responder a cada subtema
Criterio N° 8.- Mapeo de actores de turismo:
Ítems
Identificado y caracteriza a los
actores relacionados a la actividad
turística
Se han identificado a los actores
turísticos locales
Determina la influencia de estos
actores
Identificar a los actores que influyen
directa e indirectamente en cada una
de las variables identificadas
Criterio N° 9.- Vocación turística del territorio:
Ítems
Reconoce si cuenta con
condiciones básicas para el turismo
Se ha identificado si la localidad o
distrito cuenta con vocación turística
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
A pesar que identifica a las localidades
de Pimentel y Monsefú como localidades
competencia, existe una deficiencia
mayor en la determinación de atractivo
X ancla, porque considera: playa
contaminada, limpieza, tranquilidad y
otros fuera de contexto.
La lógica de utilizada es idéntica a la
presentada por otra localidad.
No se desarrolla el ítem según lo
X requerido al no existir una correcta
identificación de los atractivos ancla
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
No desarrolla el ítem según lo requerido.
Contempla información teórica, y brinda
algunos alcances de actividades que
podrían incluirse en la cadena de valor,
X pero no las articula.
Se recomienda utilizar la metodología
gráfica antes, durante y después del
viaje.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Los Subtema presentan deficiencia en
su redacción, no están articulados con la
problemáticas identificadas
X previamente.
La lógica de utilizada es idéntica a la
presentada por otra localidad.
Arrastra la incoherencia previa.
X La información de utilizada es idéntica a
la presentada por otra localidad.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identifica a ciertos actores relacionados
a la actividad turística de la localidad.
No incluye a DDC o Unidad Ejecutora,
X artesanos u otros importantes para la
localidad.
La información de utilizada es idéntica a
la presentada por otra localidad.
No se consideran la totalidad de
variables ni actores.
X
La información de utilizada es idéntica a
la presentada por otra localidad.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Considera información de promoción
turística y teoría en general.
No se ajusta lo requerido en éste ítem.
X
La información de utilizada es idéntica a
la presentada por otra localidad.

Manifiesta la voluntad política
Existe interés de las autoridades
locales por el desarrollo del turismo y
ello como se ha visto reflejado
No expresa contundentemente la
voluntad política para el desarrollo de la
X actividad turística.
La información de utilizada es idéntica a
la presentada por otra localidad.

Revisión de los medios de verificación:

Ítems Presentó No presentó
Documento en versión PDF/Word del diagnóstico del PDTL X
Fichas de inventario turístico X
Fichas de planta turística X
Directorios X
Base de datos X
Encuestas X
Entrevistas X
Matrices de sistematización de la demanda y/o oferta X
Fotografías X
Otros: (mencionar) ………………………………….. X

III. CONCLUSIONES:

Bajo el análisis expuesto, se manifiesta lo siguiente:

3.1. De la revisión del diagnóstico del plan de desarrollo turístico local de Santa Rosa,
se concluye que el documento presenta serias deficiencias en todos los criterios,
debido a que la información considerada no responde a lo requerido en cada ítem.

3.2. El diagnóstico del PDTL presenta en varias partes información teórica que engrosan
el documento pero no contribuyen a consolidar el documento como preciso.
Asimismo existe dificultad en identificar el rol de la localidad en la actividad turística.

3.3. No anexa documentos sustentatorios que complementen la información presentada

en el diagnóstico.

3.4. En muchos de los casos la data presentada es similar a la considerada por otra
localidad; tal como se sustenta en el informe de la otra localidad, es importante
comprender que cada localidad por más similar que parezca a otra, tiene rasgos
particulares, es por ello que el diagnóstico se debe ajustar a cada una de esas
características específicas.

IV. RECOMENDACIONES:
4.1. Se recomienda fortalecer el documento desarrollando los ítems de todos los
criterios con información precisa y pertinente; es importante considerar lo
establecido en la guía para el cumplimiento de la meta.

4.2. Omitir información teórica y reemplazarla por data correspondiente a la localidad;

del mismo modo determinar el rol de la localidad.

4.3. Considerar fichas de inventario, muestra encuestas, bases de datos, directorios,

entre otros documentos como medios probatorios del diagnóstico.

4.4. Presentar información específica que se ajuste a las características de la localidad

de Santa Rosa, y dejar de lado la información genérica.
Es todo cuanto informo.

Atentamente,

EQUIPO META 38
MINCETUR