En las últimas semanas, muchos de nosotros al escuchar ese nombre nos hemos preguntado ¿qué es la Sunafil?

, ¿de
qué se trata?, ¿cuál es su finalidad? Pues bien, el pasado 6 de diciembre de 2012, el Pleno del Congreso aprobó el
Proyecto de Ley Nº 00538/2011-PE que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral; organismo
técnico especializado adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, que en adelante, será responsable de
promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral y el de seguridad y salud en
el trabajo; así como brindar asesoría técnica, realizar investigaciones y proponer la emisión de normas sobre dicha
materia.

Conforme lo expresado por los representantes del Ministerio de Trabajo y congresistas que impulsaron la creación de
este organismo, resulta necesario contar con una dependencia especializada, sólida y autónoma que se pueda
encargarse de garantizar un eficiente sistema inspectivo, además de contribuir con una adecuada orientación en temas
sociolaborales. Indican estas fuentes que, a la fecha, el 92% de Gobiernos Regionales cuentan con apenas cinco
personas dedicadas a ejercer las funciones de inspección y hay regiones como Amazonas, Cajamarca, Huánuco, Junín
y Ucayali que no cuentan con personal para realizar inspecciones. Actualmente se cuenta con aproximadamente 421
inspectores a nivel nacional, lo cual sólo logra cubrir el 20% de la demanda inspectiva que se necesita, cuando lo
cierto es que el país requiere al menos 2082 inspectores. Sin embargo, el gobierno estima que con la creación de la
Sunafil, se lograría cubrir cuatro millones de inspecciones laborales anuales en todo el país.

La Sunafil tendría competencia a nivel nacional y dentro de las funciones generales que se contempla en el Proyecto
de Ley recientemente aprobado, figuran las siguientes: a) Supervisar el cumplimiento de la normativa sociolaboral,
ejecutando las funciones de fiscalización dentro del ámbito de su competencia, b) Aprobar las políticas institucionales
en materia de inspección del trabajo, c) Formular y proponer las disposiciones normativas de su competencia, d)
Vigilar y exigir el cumplimiento de las obligaciones legales, reglamentarias, convencionales y condiciones
contractuales, en el orden sociolaboral, que se refieran al régimen de común aplicación o a regímenes especiales, e)
Imponer las sanciones legalmente establecidas por el incumplimiento de las normas sociolaborales, f) Fomentar y
brindar apoyo para la realización de actividades de promoción de las normas sociolaborales, así como para el
desarrollo de las funciones inspectivas de orientación y asistencia técnica de los gobiernos regionales, g) Prestar
orientación y asistencia técnica especializada, h) Ejercer la facultad de ejecución coactiva, respecto de las sanciones
impuestas en el ejercicio de sus competencias. i) Vigilar y exigir el cumplimiento de las normas legales,
reglamentarias, convencionales y condiciones contractuales en el régimen laboral privado. En caso de trabajadores
que presten servicios en entidades públicas sujetas al régimen de la actividad privada la Sunafil coordina la Autoridad
Nacional del Servicio Civil, j) Podrá suscribir convenios de gestión con los gobiernos regionales en materia de su
competencia, y k) Otras funciones que le señale la ley.

Su estructura orgánica está diseñada en función a cuatro pilares: a) La Alta Dirección, que comprende el Consejo
Directivo y Superintendente, b) Tribunal de Fiscalización Laboral, c) órganos de línea y d) órganos de apoyo.

Un punto a destacar en el proyecto es la cuantía y aplicación de las sanciones, estableciéndose como multa máxima
montos muy superiores a los actualmente regulados, especificando la norma que la multa máxima por el total de
infracciones detectadas no podrá superar las trescientas (300) UIT vigentes en el año en que se constató la falta.
 MULTAS
INFRACCIÓN
ANTES AHORA

Muy grave 20 200 UIT

Graves 10 100 UIT

Leves 5 50 UIT

Multa máxima 30 300 UIT

Respecto a la transferencia de funciones, la Primera Disposición Complementaria Final del proyecto señala que la
Sunafil asumirá de los órganos, unidades y cargos del Ministerio de Trabajo, referidas a la supervisión y fiscalización
del cumplimiento de la normativa sociolaboral, todo el acervo documentario, bienes, pasivos, recursos y personal
correspondiente a dichas dependencias, dentro del plazo de ciento veinte días hábiles desde la vigencia de la ley. El
proyecto señala que los expedientes de inspección en trámite continuarán gestionándose de acuerdo a lo dispuesto por
las normas reglamentarias pertinentes, y que los expedientes administrativos sancionadores a cargo de las Autoridades
de Trabajo regionales, continuarán con el trámite respectivo hasta su culminación, de acuerdo a las disposiciones de la
Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo.

Una vez promulgada y publicada, la entrada en vigencia de la ley será a partir de la aprobación del Reglamento de la
misma, el cual no deberá exceder en su emisión los sesenta días hábiles.

SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
FISCALIZACIÓN LABORAL (SUNAFIL)
3 respuestas

Publican Reglamento de Organización y Funciones de la Superintendencia Nacional

de Fiscalización Laboral

Oscar Panibra Flores

El 07 de agosto último se publicó en el diario oficial El Peruano el Decreto Supremo N° 007-2013-TR

que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) de la Superintendencia Nacional de
Fiscalización Laboral (SUNAFIL), que consta de 44 artículos y una Disposición Complementaria Final,
el mismo que entra en vigencia a partir del día siguiente de su publicación.

Como sabemos, mediante Ley N° 29981 del 15/01/2013 se creó la SUNAFIL, organismo técnico
especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, que tiene por finalidad
promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral y el de
seguridad y salud en el trabajo, así como brindar asesoría técnica, realizar investigaciones y proponer la
emisión de normas sobre dichas materias.
SUNAFIL desarrollará y ejecutará las funciones y competencias establecidas en los artículos 3° y 4° de
la Ley General de Inspección del Trabajo y cumple el rol de autoridad central y ente rector del Sistema
de Inspección del Trabajo. Tiene competencia en el ámbito nacional, con excepción de las
microempresas que continuarán siendo controladas, supervisadas y fiscalizadas por los Gobiernos
Regionales dentro de su respectiva jurisdicción territorial. Sus funciones, entre otras, son las siguientes:

1. Supervisar el cumplimiento de la normativa sociolaboral, ejecutando las funciones de

fiscalización, dentro del ámbito de su competencia.

2. Aprobar las políticas institucionales en materia de inspección del trabajo.

3. Formular y proponer las disposiciones normativas de su competencia.
4. Vigilar y exigir el cumplimiento de las normas legales, reglamentarias, convencionales y las
condiciones contractuales, en el orden sociolaboral, que se refieran al régimen laboral de la
actividad privada.
5. Imponer las sanciones legalmente establecidas por el incumplimiento de las normas
sociolaborales, en el ámbito de su competencia.
6. Fomentar y brindar apoyo para la realización de actividades de promoción de las normas
sociolaborales.
7. Prestar orientación y asistencia técnica especializada dentro de su ámbito de competencia.

Al respecto, los empleadores y representantes de los gremios empresariales han expresado una serie de
preocupaciones, referidas principalmente a las facultades sancionadoras de la SUNAFIL. Recordemos
que la Ley N° 29981 además de crear la SUNAFIL también modificó la Ley de Inspecciones,
incrementando las multas hasta en 900% con respecto a la escala que venía aplicándose. Ahora, con la
entrada en vigencia de del nuevo reglamento, una multa inspectiva podría alcanzar el importe de 740 mil
nuevos soles (200 UIT), para el caso de infracciones muy graves, con un tope de Un millón cien mil
nuevos soles (300 UIT) en caso de concurrencia de infracciones (para las medianas y pequeñas empresas
se aplica el 50% del valor de las penalidades).

Si a lo indicado le adicionamos la complejidad normativa en esta materia, así como problemas fácticos
en su aplicación o su cumplimiento en extremo dificultoso como el caso de algunas normas de seguridad
ocupacional, resulta entendible el temor del sector empresarial, principalmente de las pequeñas y
medianas.

Considerando el alto nivel de informalidad laboral en nuestro medio, Perú es el tercer país con más
informalidad en América Latina según informe publicado por el BID (marzo 2013), sugerimos que las
acciones de fiscalización vayan precedidas de algunas medidas que consideramos importantes:

 Una intensa labor preventiva y educativa por parte del ente fiscalizador a fin de fomentar una
cultura de cumplimiento por parte de los empleadores.
 SUNAFIL debe contar con inspectores de trabajo calificados y debidamente capacitados.
 Revisión de las normatividad laboral, principalmente en lo referente a la tipificación de las
infracciones; los criterios para definir la gravedad de las faltas deben estar claramente
contenidas en la norma legal y no quedar librados al buen juicio del inspector.
 Establecer un régimen de gradualidad en la aplicación de las sanciones con la finalidad de
incentivar la subsanación voluntaria de las infracciones a cambio de reducción en el pago de las
multas.
 El artículo 21° de la Ley 29981 dispone que una de las fuentes de financiamiento de SUNAFIL
está constituido por los ingresos recaudados a consecuencia del cumplimiento de sus
funciones. Es necesario revisar esta norma, pues se corre el riesgo que SUNAFIL privilegie
indiscriminadamente la aplicación de multas con la finalidad de incrementar su presupuesto, en
detrimento de las empresas.
 Implementación inmediata de nuevas políticas de Estado acordes a nuestra realidad con la
finalidad de reducir la informalidad laboral.