ESCUELA DE ESTADO MAYOR

XXXIII Curso de Estado Mayor

PROYECTO DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA PARA LA DIRECCIÓN

GENERAL DE OPERACIONES DE LA POLICÍA NACIONAL DEL

ECUADOR.

Proyecto de Interés Institucional presentado como requisito para la obtención del Diplomado
en Estado Mayor

Alumno: ENRIQUE JACOME SALAZAR

Quito - 2008
 DECLARATORIA

“El presente proyecto constituye requisito previo para la obtención del Diploma de Egresado
de la Escuela de Estado Mayor”.

“ Yo Enrique Jácome Salazar de cédula de identidad No. 1708595127; declaro: que el

desarrollo del proyecto de PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA PARA LA DIRECCIÓN
GENERAL DE OPERACIONES DE LA POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR es
absolutamente original, auténtico y personal y que la propuesta que planteo es de mi
absoluta responsabilidad”.

………………………….
Enrique Jácome Salazar

Quito, 19 de junio del 2008

 III

INDICE DE CONTENIDOS.

Introducción ………………………………………………………... 1

CAPITULO I MODELOS ADMINISTRATIVOS

1.1 Gestión por Procesos ……………………………………………….. 3

1.2 Reingeniería de Procesos …………………………………………... 3
1.3 Planificación Estratégica …………………………………………… 6
1.3.1 La Importancia de la Planificación ………………………………… 9
1.3.2 Los principios de la Planificación ………………………………….. 10
1.3.3 Niveles de la Planificación …………………………………………. 11
1.3.4 Tipos de Planes …………………………………………………….. 12
1.3.5 Propósitos …………………………………………………………... 12
1.3.6 Premisas ……………………………………………………………. 13
1.3.7 Objetivos …………………………………………………………… 14
1.3.8 Políticas …………………………………………………………….. 15
1.3.9 Programas …………………………………………………………... 15
1.3.10 Presupuesto ………………………………………………………… 15
1.3.11 Procedimientos ……………………………………………………... 16
1.3.12 Estrategias ………………………………………………………….. 16
1.3.13 Importancia de la Planificación Estratégica en las Instituciones
Públicas …………………………………………………………….. 17

CAPITULO II PROCESO ESTRATEGICO

2.1 Que es el Proceso Estratégico ……………………………………… 18

2.1.1 Análisis FODA ……………………………………………………... 19
2.1.2 Formulación ………………………………………………………... 19
2.1.3 Implementación ……………………………………………………. 20
2.1.4 Control …………………………………………………………….. 20

CAPITULO III LA DIRECCION GENERAL DE

OPERACIONES

3.1 Reseña Histórica de la Policía Nacional …………………………… 21

3.2 La Dirección General de Operaciones ……………………………... 22
3.2.1 Operaciones ………………………………………………………... 23
3.2.2 La Planificación Policial …………………………………………… 24
3.2.3 Niveles de la Planificación Policial ………………………………… 25
3.2.4 Consideraciones Generales de la Planificación Policial …………… 26
3.2.5 Las Operaciones Policiales ………………………………………… 27
3.2.6 Procedimientos Policiales ………………………………………….. 27
3.2.7 Principio de las Operaciones Policiales ……………………………. 27
3.2.8 Clasificación de las Operaciones Policiales ………………………... 28
3.2.9 Las Directivas y Ordenes de Operaciones elaboradas en la DGO …. 30
3.2.10 Características de un Plan Policial …………………………………. 31
3.2.11 Estructura Orgánica de la D.G.O …………………………………... 32
 IV

CAPITULO IV PROYECTO DE PLANIFICACION

ESTRATEGICA PARA LA D.G.O

1 Generalidades ………………………………………………………. 33
2 Interrogantes ……………………………………………………….. 34
3 Diagnóstico Estratégico de la D.G.O ………………………………. 35
4 Análisis del entorno ………………………………………………... 35
5 Matriz FODA ……………………………………………………… 36
5 Misión ……………………………………………………………… 36
6 Visión ……………………………………………………………… 36
7 Valores ……………………………………………………………... 37
8 Matrices de Valores Corporativos ………………………………….. 37
9 Políticas …………………………………………………………….. 37
10 Objetivos …………………………………………………………… 37
11 Estrategias ………………………………………………………….. 38
12 Proyectos …………………………………………………………… 40

CAPITULO IV CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

5.1 Conclusiones ……………………………………………………….. 41

5.2 Recomendaciones ………………………………………………….. 42
5.3 Bibliografía ………………………………………………………… 44

ANEXOS
Anexo Uno FODA
Anexo Dos Valores Corporativos

INDICE DE GRAFICOS

Gráfico No 1 Proceso Estratégico…………….…………………………………20

Gráfico No 2 Organigrama de la DGO………..…………………………………36
 INTRODUCCIÓN

El mundo actual avanza de forma vertiginosa; la globalización ha obligado a las naciones a

ser más competitivas para poder enfrentar los nuevos retos planteados, razón por la cual las
Instituciones tanto del Estado cuanto las Privadas que brindan servicios y productos, tiene
la alta responsabilidad de responder de forma inmediata con modelos de administración
que les permita eficacia y eficiencia para satisfacer los requerimientos de los ciudadanos,
los clientes y generar productos y servicios de calidad.

Las nuevas formas de administración que han ido apareciendo en el mundo actual de los
negocios han permitido que grandes empresas mantengan su estatus y sigan en esa línea de
crecimiento, razón por la cual han servido de ejemplo a seguir para empresas de menor
rango, todas las cuales han debido aplicar nuevas propuestas del ámbito de la
administración tales como: reingeniería de procesos, planificación estratégica, gestión por
procesos, gestión de la calidad.

La Policía Nacional es una Institución fundamental del Estado ecuatoriano, encargada de

garantizar el orden y la seguridad interno, la seguridad individual y social del país y
cumplir lo dispuesto en la Constitución Política 1, Ley Orgánica de la Policía Nacional del
Ecuador2, y otras normas legales vigentes. Sus máximos directivos han establecido dentro
del Plan Estratégico para los próximos 6 años, como uno de los grandes objetivos a
alcanzar “Modernizar y fortalecer la capacidad operativa de los servicios policiales para
aumentar los niveles de seguridad ciudadana”3.

Dentro de este objetivo la Dirección General de Operaciones, como organismo encargado

de la organización, planificación y control de las operaciones a nivel nacional, tal cual lo
establece la Ley Orgánica de la Policía Nacional, se constituye en el pilar fundamental del
accionar de toda la Institución, y tiene que adecuar la administración de las operaciones
policiales a los nuevos instrumentos de administración existentes, las mismas que le
permitirán lograr que todos los servicios que presta la institución sean más eficientes,

1
CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR
2 LEY ORGANICA DE LA POLICIA NACIONAL DEL ECUADOR
3 POLICIA NACIONAL, Objetivo 1 del “Plan Estratégico de Modernización y Transformación Integral de la Policía Nacional del
Ecuador para el Siglo XXI 2004-2014”
 2

eficaces y efectivos. Por lo anterior, es vital que al ser una Dirección General de tan
trascendental importancia establezca su propio plan estratégico, que en concordancia con el
Plan de Modernización Institucional; cumpla a cabalidad el mandato constitucional
establecido en el artículo 187

“La Fuerza Pública estará constituida por las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional […]
La Policía Nacional tendrá como misión fundamental garantizar la seguridad y el orden
público. Constituirá fuerza auxiliar de las Fuerzas Armadas para la defensa de la soberanía
nacional.”
 3

CAPITULO I
NUEVOS MODELOS DE ADMINISTRACION

1.1 GESTIÓN POR PROCESOS

Es la manera de gestionar a una organización basándose en procesos, es decir es una
secuencia de acciones para generar un valor añadido sobre una entrada a fin de obtener
un resultado, y una salida que complazca los requerimientos y necesidades de los
clientes.

La gestión de la calidad es una estrategia organizativa y un método de gestión que hace

participar a todos los empleados y pretende mejorar continuamente la eficacia de una
organización en satisfacer al cliente4.

Proceso llamamos a la suma de actividades que entrelazadas entre sí, buscan un fin
determinado, o también es el conjunto de pasos sucesivos que encadenados dan forma a
la cadena de valor para llegar a un fin determinado 5.

En la gestión de calidad de los procesos existen varios aspectos claves entre ellos
tenemos: Enfoque al cliente, políticas de calidad, responsabilidad, autoridad y
comunicación, provisión y revisión de los recursos, recursos humano competentes,
infraestructura y ambiente de trabajo, planificación y realización del producto, diseño y
desarrollo, proceso de compras, control de los dispositivos de seguimiento y medición,
satisfacción del cliente.

1.2 REINGENIERIA DE PROCESOS

Reingeniería es el rediseño de un proceso o también es un cambio rápido de un
proceso. Son las mejoras superlativas en su eficiencia, inversiones importantes en
tecnología y rediseño de sus procesos6.

4
CEDEFOP. 1998
5
VILLACIS VILLACIS, Juan. Administración por Procesos y Valores
6
SOLA YEPEZ, Fernando. Reingeniería de Procesos
 4

“Reingeniería es comenzar de cero, es un cambio de todo o nada, además ordena la

empresa alrededor de los procesos. La reingeniería requiere que los procesos
fundamentales de los negocios sean observados desde una perspectiva transfuncional y
en base a la satisfacción del cliente”7

Lo fundamental es: porqué lo hacemos, los supuestos desaparecen, se define lo que se

debe hacer y como hacerlo, ignorar lo que ahora es y concentrarse en el que deber ser.
Para adoptar el concepto de reingeniería, primero debe desbaratarse de las reglas y de
las políticas existentes y sobre todo aceptar los cambios mediante los cuales sus
dependencias podrían ser más fructíferas.

Se dice que reingeniería es iniciar de nuevo, dejar antiguos procedimientos y en busca

de trabajo que agregue valor hacia el consumidor o cliente.

Este valor agregado posee dos características, es algo que el consumidor aprecia y es
imprescindible que se efectúen correctamente desde el inicio, desde su raíz. La base de
la reingeniería es crear procesos que agreguen valor a la Empresa.

“Reingeniería es el replanteamiento fundamental y el rediseño radical de los procesos

del negocio para lograr mejora dramáticas dentro de medidas críticas y contemporáneas
de desempeño, tales como: costo, calidad, servicio y rapidez”8

“Reingeniería es el replanteamiento fundamental y el rediseño radical de los procesos

del negocio para lograr mejora dramáticas dentro de medidas críticas y contemporáneas
de desempeño, tales como: costo, calidad, servicio y rapidez”9

En esta definición existen las palabras claves que son: Fundamental, radical,
dramáticas y procesos.

Llamamos procesos al conjunto de actividades que implican ingresos que producen

valor agregado para el cliente.

7
www.monografías.com/trabajos37/planeación
8
www.monografías.com/trabajos37/planeación
9
www.monografías.com/trabajos37/planeación
 5

La reingeniería busca el porqué se realiza algo fundamental, reingeniería no es

reestructurar, ni reorganizar, ni mejorar la calidad, ni eliminar la burocracia, ni
modificar, ni automatizar, ni redimensionar10

La reingeniería busca el porqué se está realizando algo fundamental, y las mejoras

deben ser altas no de porcentajes bajos. Sobre los procesos deben efectuarse los
cambios.

Se podría afirmar que la reingeniería es un cambio de paradigmas y de procesos y

como resultado será el quebrantamiento en la estructura y la cultura de trabajo.

La raíz principal de la reingeniería es el servicio a los clientes: productos y servicios

para sus necesidades, trato personalizado, valor agregado, información fácil, los
consumidores tienen el poder; pero a pesar de esto las empresas no obtienen el
bienestar y satisfacción del cliente, es necesario una competencia con sus precios,
selección, calidad, servicio antes y después, lo adecuado no es suficiente, productos y
servicios nuevos, ser innovador, aplicación de tecnología ilimitada.

Además la reingeniería requiere el abandono de los viejos procesos y la búsqueda de

nuevos que agreguen valor al consumidor, rompiendo la estructura y cultura de trabajo.
Partimos desde otro punto de vista y vemos que la reingeniería “Es el rediseño rápido y
radical de los procesos estratégicos de valor agregado y de los sistemas, las políticas y
las estructuras organizaciones que los sustentan para optimizar los flujos del trabajo y
la productividad de una organización11”.

Entonces la reingeniería cambia el proceso con el fin de corregir el arreglo entre el

trabajo, el trabajador, la organización y la cultura para maximizar juste entre el trabajo,
el trabajador, la organización y su cultura para mayor rentabilidad del negocio.

La reingeniería se evalúa en términos de los resultados del negocio, la rentabilidad,

incremento, participación del mercado, competencias, ingresos y rendimiento sobre la
inversión, Si no existe una relación directa entre la reingeniería y obtener resultados
óptimos en el negocio la reingeniería será un fracaso.

10
SOLA YEPEZ, Fernando. Reingeniería de Procesos.
11
www.monografías.com/trabajos37/planeación
 6

Además otro particular de la reingeniería es que generalmente debe ser rápida, veloz ya
que los ejecutivos esperan resultados en tiempos cortos y éstos deben ser radicales a
fin de obtener resultados sorprendentes y valiosos, también debe rediseñar los
procesos que agreguen valor y eliminar los demás.

El líder es quien hace la reingeniería es el ejecutivo experto, que autoriza y motiva,

visionario y comunicador, es el gerente responsable de un proceso, crea el nuevo
proceso, para esto es necesario el equipo de reingeniería de procesos que es un grupo
que diagnostica y rediseña y hace que el proceso ocurra.

1.3 PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA.

“Es un proceso que tiene relación con la formulación de planes y políticas estratégicas
a largo plazo que establecen o cambian el curso de la organización.

La Planificación Estratégica busca alcanzar el futuro mediante aproximaciones

sucesivas en el horizonte del tiempo: al corto, mediano y largo plazo. A través de la
formulación, ejecución y evaluación de estrategias, para logro de objetivos12”.

Permite identificar y analizar metódicamente las oportunidades y riesgos actuales y los

que se presentaren en el futuro, los mismos combinados con otros datos proporcionan
la base para que una organización pueda tomar mejores decisiones en el presente para
aprovechar las oportunidades y evitar los riesgos.

Planeamiento estratégico significa plantear un futuro mejor y ansiado para la

organización en el largo plazo y encontrar caminos, medios y recursos para lograrlo.

La planificación se consideró como un proceso racional, analítico, lógico y sintético

que en base de un análisis de la realidad, establece objetivos hacia los cuales se ejecuta
una acción coordinada a fin de alcanzarlos tiempo determinado con la mayor eficacia
posible. Se resume en las preguntas: Qué hacer?, Cómo Hacerlo?, Cuándo hacerlo?,
Cuánto costará?, Qué medidas establezco de ejecución satisfactoria? Cuánto se ha
progresado? Qué medidas correctivas se deben aplicar?. La planificación tiene sus

12
MALDONADO BROWN, Franklin. Folletos UNIANDES
 7

procesos: Formulación, discusión y aprobación, ejecución, evaluación y

reformulación. 13

La planeación es el primer paso del proceso administrativo por medio del cual se define
un problema, se analizan las experiencias pasadas y se embozan planes y programas;
y, tiene como finalidad la determinación del curso concreto de las acciones que
habrán de efectuarse en una actividad; lo cual involucra, entre otros aspectos, la
fijación y selección de diversas alternativas, la determinación de las normas y políticas
que las orientarán, la secuencia en las operaciones y tareas a realizar, expresadas en
términos de tiempo, recursos y medios necesarios para su puesta en marcha.

En la actualidad la vida es dinámica, ya que existe un cambio constante, ésta puede ser
lenta o rápida, la planeación permite asimilar todos estos cambios, razón por la cual la
planificación estratégica es una buena herramienta para enfrentar los cambios
continuos que impone el paradigma de la complejidad. Existen varios aspectos que
describen de cierta manera la planificación estratégica como una herramienta de las
organizaciones, y su importancia en la toma de decisiones.

Si nos basamos en que administrar es promover acciones con el fin de lograr de que las
unidades y los recursos de una Institución o negocio, contribuyen de una manera a
conseguir los objetivos, es necesario que se conozcan y se apliquen cuatro principios de
a administración: planeación, organización, ejecución y evaluación.

La planificación es muy elemental dentro del proceso administrativo de una Institución,

por lo cual varios autores la definen de la siguiente manera:

“La planeación consiste en fijar el curso concreto de acción que a de seguirse,

estableciendo los principios que habrán de orientarlo, la secuencia de operaciones para
realizarlo, y la determinación de tiempos y números necesarios para su realización14”

“Determinación del conjunto de objetivos por obtenerse en el futuro y los pasos

necesarios para alcanzarlos a través de técnicas y procedimientos definidos”

13
SILVA GARCIA, Francisco. Gerencia Pública en el Ecuador
14
Es. wikipedia.or/wiki/Planeación Estratégica
 8

La planeación es el primer paso del proceso administrativo por el cual se define un

problema, se analizan las experiencias pasadas y se esbozan planes y cronogramas.

La estrategia es una serie de acciones que realiza hoy en día una Institución, enfocadas
a la obtención de resultados a futuro, y tomar decisiones con la mayor certeza,
organizando eficazmente los esfuerzos para realizar estas decisiones y proporcionarles
el respectivo seguimiento, todo esto en corto, mediano y largo plazo.

Entonces Planificación Estratégica es la planeación de todo tipo planeada al logro de

los objetivos institucionales de la Empresa que tienen como finalidad el
establecimiento de guías generales de acción.

“La estrategia analítica es el proceso de desarrollo e implementación de planes para

alcanzar propósitos y objetivos. La planificación estratégica se aplica sobre todos los
asuntos militares (donde se llamaría estrategia militar) y en actividades de negocio.
Dentro de los negocios se usa para proporcionar una dirección general a una compañía
(llamada Estrategia Empresaria) en estrategias financieras, estrategias de desarrollo de
recursos humanos u organizativas, en desarrollos de tecnología de la información y
crear estrategias de marketing para enumerar algunas aplicaciones. Pero también puede
ser utilizada en una amplia variedad de actividades desde las campañas electorales a
competiciones deportivas y juegos de estrategia como el ajedrez 15”.

La estrategia para que sea buena deber lograr el objetivo anhelado, efectuar una
conexión del entorno y los recursos de una organización y competencia; ser factible y
adecuada, proporcionar a la organización una ventaja competitiva; ser única y duradera
en el tiempo, dinámica, flexible y apto para adaptarse a las situaciones variables,
suficiente por sí misma.

Se identifica los problemas a los cuales deben enfrentarse el plan estratégico y

distinguir los propósitos que se lograrán con estos planes. El problema es una cosa y el
propósito es otro. Con un propósito se resolvería el problema, pero a veces se puede
empeorar el problema.

15
Es.wikipedia.or/wiki/Planeación Estratégica.
 9

Si una organización ya está establecida los propósitos deberán ser coordinados de tal
manera que no generen problemas. Los propósitos de la organización serán
relacionados con los de otras áreas. Cada individuo tendrá propósitos personales.

Para que exista buena planificación estratégica se debe realizar las siguientes
preguntas: Dónde estamos? A dónde vamos?, Cómo llegamos allá?, Qué hacemos? 16

La planificación estratégica debe ser original porque es la fuente y origen de los planes,
elaborada y conducida por la dirección de la organización, da una referencia general de
la Institución, hace frente a la incertidumbre que otro tipo de planificación, la realiza
para largos períodos de tiempo, y se le avalúa por la efectividad de los beneficios
logrados.

El concepto está constituido por varios elementos: El objetivo lo fundamental de

planear es determinar resultados. Los cursos alternos de acción se debe determinar
varios caminos para conseguir los objetivos; elección implica el análisis, la selección
de la decisión más adecuada, futuro se anticipa a los hechos futuros y determina
actividades futuras17

1.3.1 Importancia de la Planificación:

Es importante la Planificación ya que define los resultados que se quieren alcanzar en
el futuro y establece los pasos que se van a dar para su consecución18.

Favorece al desarrollo de una Institución ya que establece procedimientos para la

utilización de los recursos, la empresa está preparada para todos los problemas que se
presenten a futuro y poseen mayores éxitos, conservan una visión para un buen futuro y
así lograr obtener excelentes cosas, la Institución está condicionada según el ambiente
que le rodea, tiene un sistema racional en la toma de decisiones evitando de esta
manera las corazonadas, minimiza los riesgos y aprovecha las oportunidades, logra
alcanzar la eficiencia al evadir la improvisación y permite el gerente o ejecutivo en la
evaluación de alternativas en la toma de decisiones.

16
SILVA GARCIA, Francisco. Gerencia Pública en el Ecuador.
17
Es. Wikipedia.or/wiki/Planeación Estratégica.
18
MALDONADO BROWN, Franklin. UNIANDES. Folletos.
 10

1.3.2 Principios de la Planificación:

Son: Factibilidad, objetividad y cuantificación, flexibilidad y unidad.
Factibilidad.- Todo lo que se planee se debe realizar, es inútil procesar planes
demasiados ambiciosos u optimistas que no puedan realizarse. La planeación se
adapta a la realidad y las condiciones que actúan en el medio.

Objetividad y cuantificación.- Cuando se realiza planes es indispensable basarse en

datos reales, concisos y precisos no se debe basarse en algo subjetivo, especulaciones
o cálculos arbitrarios, estudios de factibilidad, cálculos probables, etc. Se debe
utilizar datos objetivos, como estadísticas, estudios de mercado confiables, expresada
en dinero, tiempo, cantidades y especificaciones como unidades, porcentajes,
volumen etc.

Flexibilidad.- Se establece unos márgenes de amplitud cuando se elabora un plan así

de esta manera se afronta situaciones imprevistas y que nos brinden nuevos cursos de
acción que acoplen a las situaciones.

Unidad.- El plan general debe conformarse por todos los planes específicos y
encaminarse al logro de los propósitos y objetivos generales, así mismo son
consistentes en cuanto a su enfoque y armónico en el equilibrio e interrelación que
debe existir entre éstos19.

1.3.3. Niveles de Planificación:

Estratégica.- Efectuar nuevos sistemas o procesos o la transformación de los ya
existentes. Afecta a toda la organización en su planteamiento o a una parte de ella,
ejemplo: recursos humanos, finanzas, comercialización, producción y servicios.

Ventajas de la Planeación Estratégica.- Planea en el presente las contingencias del

futuro, se toma decisiones de manera preventiva, reduciendo la resolución correctiva,
detecta las amenazas y oportunidades del medio y los problemas internos con una

19
Es. Wikipeedia.or/wiki/Planeación Estratégica.
 11

mayor antelación, establece los objetivos y las metas Institucionales programándolos

en el tiempo, reduce en una buena parte los errores de las metas programadas al
definir los posibles cambios y comportamientos internas como externas de la
organización.

Limitaciones de la Planeación Estratégica.- Se requieren conocimientos vastos de

planeación para su diseño, y no siempre poseen las organizaciones. No siempre sus
beneficios se ven a corto plazo, tienen que pasar algunos años para valorar sus
ventajas, se puede requerir de profundos cambios en la estructura orgánica y del
personal lo que ocasiona algunos problemas porque se resisten al cambio.

Táctica.- Es el mejoramiento en el desarrollo de un sistema o proceso existente, debe

existir efectividad, eficiencia y eficacia reales, incluye áreas específicas como:
ventas, compras, crédito y cobranzas.

Mientras más largo es el tiempo más estratégica es la planeación, entonces una

planeación será estratégica si se refiere a toda la Institución o Empresa, será táctica si
es a la gran parte de la planeación de un producto o de publicidad.

“Algunas de las características de la planeación táctica se da dentro de las

orientaciones producidas por la planeación estratégica. Es conducida y ejecutada por
los ejecutivos de nivel medio, se refiere a un área específica de actividad de las que
consta la empresa, se maneja información externa e interna, está orientada hacia la
coordinación de recursos, sus parámetros principales son: efectividad y eficiencia” 20

Operativa.- Es una mínima colaboración por puesto de trabajo, con relación con las
actividades directas de implantación de cualquier procedimiento, por ejemplo se
afectaría el puesto de trabajo de la labor de una secretaria, el mensajero, el archivista,
etc. Es decir es la asignación previa de las labores específicas que tienen que realizar
las personas en sus unidades de operaciones.

En la planeación operacional lo más importante se da dentro de los lineamientos

sugeridos por la planeación estratégica y táctica, es efectuada y llevada por los jefes
20
PROAÑO, Eladio Luis, Planificación y comunicación. Editorial ANDINA.
 12

de menor rango jerárquico, trabaja con actividades programables, sigue

procedimientos y reglas definidas exactamente, cubre períodos reducidos y lo
principal es la eficiencia.

1.3.4. Tipos de Planes.-

“Estratégicos.- Son los que constituyen los lineamientos generales que será la base
para los otros planes entre los cuales tenemos: Tácticos o funcionales y los
operativos, son a largo plazo y está conformada por todo el personal de la Empresa,
también los realiza los miembros de mayor jerarquía. Se encargan de regir la
obtención, el uso y la disposición de los recursos necesarios para alcanzar los
objetivos trazados. Jesús Treviño lo define así: “Los que se refieren a las decisiones
con más alto grado de precisión”21.

Tácticos o funcionales.- Son los planes más específicos y se refiere a cada uno de
los departamentos de la Institución o Empresa y se subordinan a los Planes
Estratégicos. Son determinados y coordinados por los directivos de nivel medio para
poner en práctica los recursos de Empresa., y éstos se dan a mediano plazo y
comprenden un área de actividad específica.

Operativos.- Estos se basan de acuerdo a los lineamientos establecidos por la

Planeación Táctica y consisten en la formulación y asignación de acciones más
desarrolladas que deben realizar los últimos niveles jerárquicos de la Empresa, son a
corto plazo y son cada una de las unidades en que redivide un área de actividad.

1.3.5. Propósitos.-
La planeación comienza con la definición de los propósitos, los cuales son los fines
fundamentales o directrices que definen la razón de ser, naturaleza y carácter de
cualquier grupo social. Los propósitos brindan las pautas para el diseño de un Plan
Estratégico y es una función reservada a los altos ejecutivos de la Empresa.

21
TREVIÑO Jesús. “ Los planes, ¿por qué fallan?”. México. (2002)
 13

En cada Empresa se debe constituir los propósitos como base en la formulación de un

plan y poseen cuatro características que les diferencias de los objetivos y son: básicos
o transcendentales porque es el fundamento de los otros elementos, genéricos o
cualitativos ya que no expresan en términos numéricos, permanentes ya que duran
todo el período de vida de la organización y son semipermanentes porque abarcan un
período determinado.

Son importantes los propósitos ya que sirven de cimiento para los otros elementos de
la planeación y también para los demás tipos de planes, orientan a los responsables de
la planeación para formular los planes, identifican a la Empresa ante el personal y la
sociedad, con una buena imagen de responsabilidad social, son la razón de la
presencia del grupo social en el presente y en futuro, definen el éxito o el fracaso de
una Empresa y suministran las directrices generales de los mismos 22.

Las características de los propósitos es evitar que la Dirección pierda el tiempo en

deseos erróneos o equivocados, deben conocer todo el personal de la Empresa y estar
acordes a los valores Institucionales del grupo social, no deben ser utilizados para
intereses particulares, sino para el bienestar de la organización, no deben ser con
frases vacías ni confusas.

1.3.6. Premisas.-
Son suposiciones que se deben considerar ante aquellos sucesos o condiciones a
futuro que afectarán el curso del plan trazado y por su naturaleza puede ser:

Internas.- Se originan en el interior de la Empresa e influyen en el logro de los

propósitos (ausentismo, variaciones de capital, rotación de personal, accidentes,
siniestros, emplazamientos a huelga, innovaciones, reacciones del personal ante los
siniestros organizacionales, el prestigio de los jefes ante el personal, los puentes
fuertes y débiles de los altos ejecutivos, de los accionistas, etc.)

Externas.- Son los elementos o condiciones ajenos a la Empresa y tienen efecto

decisivo para el desarrollo de sus actividades y que deben tomarse en cuenta al

22
MALDONADO BROWN, Franklin. Folletos. UNIANDES.
 14

planear. Pueden ser: De carácter político como por ejemplo: Estabilidad política del
país, de gobierno, intervención estatal en los negocios, restricciones a importación y
exportación, relaciones internacionales; de carácter legal son: Tenencias fiscales,
impuestos a los artículos, forma de pago de impuestos, exenciones de impuestos,
tendencias laborales; económicas: deuda pública, fenómenos inflacionarios, nivel de
salarios, de precios, poder adquisitivo de la población, ingreso per cápita, renta
nacional, producto nacional bruto, inversión extranjera; sociales como: crecimiento y
distribución demográfica, movilidad de la población, empleo y desempleo, nuevas
construcciones y obras públicas, alfabetización, sistemas de salubridad e higiene;
Técnicas como: rapidez de los avances tecnológicos, cambios en los sistemas; Otros
factores: competencia, posición en el mercado, políticas de operación, cambios en la
demanda, fuentes refinanciamiento, transporte, distribución del ingreso,
productividad e ingreso nacional, comportamiento de los consumidores, programas
de investigación23.

1.3.7. Objetivos.-
Representan los resultados que la Empresa espera conseguir, son fines por alcanzar,
establecidos cuantitativamente y determinados para realizarse pasado un tiempo
específico 24.

Cuando ya se han establecido los propósitos e investigado las premisas que afectarían
a su realización, se determinan los objetivos, que muestran los resultados o fines que
la Institución o Empresa anhela alcanzar en un tiempo determinado.

Los objetivos pueden ser:

Estratégicos o generales.- Abarca a toda la Empresa y establecen a largo plazo.

Tácticos o departamentales.- Son los de cada departamento de la empresa y se

subordinan a los objetivos generales y se desarrollan a corto o mediano plazo.

Operacionales o específicas.- Son aplicados en niveles o secciones más específicas

de la Empresa, son actividades más detalladas y son a corto plazo. Son determinados

23
Es. Wikipedia.or/wiki/Planeación Estratégica
24
SILVA GARCIA, Francisco. Gerencia Pública en el Ecuador
 15

en función de los objetivos departamentales y generales, y son: Seccionales cuando

hablamos de una sección o grupo; Individuales son personales; lineamientos se usa
para establecer los objetivos para conseguir con éxito y garanticen el alcance de la
visión de las organizaciones y deben asentarse por escrito. Las preguntas claves de la
administración son: Qué?, Cómo?, Dónde?, Quién?, Cuándo?, Por qué?. Deben ser
conocidos y entendidos los objetivos por todo el personal de la empresa, además son
estables para que no existan conflictos ni confusiones.

1.3.8. Políticas.-
Orientan la acción, son lineamientos generales que deben observar para la toma de
decisiones sobre cualquier problema que se repita dentro de la Empresa.
Las políticas deben contribuir alcanzar los deseos de la Empresa, su redacción es
clara, accesible y que posee contenido realista y sea uniforme su interpretación.

1.3.9. Programas.-
Se establecen una secuencia de actividades específicas que deben efectuar para
alcanzar los objetivos y el tiempo necesario para realizar cada una de sus partes y
todos los sucesos involucrados en su obtención. Cada programa posee una estructura
propia y puede ser un fin en si mismo o también forma parte de una cadena de
actividades dentro de un programa general.

1.3.10. Presupuestos.-
Son los programas en los que constan números o cifras a las actividades, se aprecia
una estimación de capital, de los costos, de los ingresos y de los productos requeridos
para alcanzar los objetivos deseados.

El presupuesto es un componente imprescindible para planear, ya que nos permite

planificar en forma cuantificada lo que la empresa necesita para cumplir con sus
objetivos. Su función principal consiste en fijar de la mejor manera la utilización y
asignación de los recursos y también controlar las actividades financieras de la
organización25.

25
Es.wikipedia.or/wiki/Planeación Estratégica
 16

1.3.11. Procedimientos.-
Estos nos permiten seguir una secuencia para realizar las actividades rutinarias y
específicas y se realizan de conforme a la situación de la Empresa, de su estructura
organizacional, clase de producto, turnos de trabajo, disponibilidad de equipo y
material, incentivos, etc.
Los procedimientos establecen el orden cronológico y una sucesión de actividades
que deben seguirse en la ejecución de un trabajo repetitivo, no nos enseña la manera
de cómo debe hacerse, ya que de eso se encarga los métodos y éstos van implícitos en
el procedimiento. Los procedimientos y los métodos están íntimamente relacionados,
los primeros determinan el orden cronológico y los segundos indican como efectuar
dichas actividades, por lo tanto los métodos son parte de los procedimientos.

1.3.12 Estrategias.-
Son alternativas que indican la dirección y como se debe emplear los recursos y
esfuerzos para conseguir los objetivos en las condiciones más favorables 26.

Se establecen en el nivel estratégico y nos indican la dirección que debe seguirse sin
señalar como de debe emplear los recursos, se debe tener varias estrategias o
alternativas ya que ayudan a elegir la mas adecuada para evitar problemas en el logro
de los objetivos.

Las estrategias tienen tres etapas:

Determinación de los cursos de acción o alternativas.- Radica en buscar el mayor
número de alternativas para conseguir cada uno de los objetivos.

Evaluación.- Consiste en examinar y evaluar cada una de las alternativas tomando en

cuenta las ventajas y desventajas de cada una de ellas, acompañándose con la
investigación y algunas técnicas como la investigación de operaciones, árboles de
decisión etc.

26
SILVA GARCIA, Francisco. Gerencia Pública en el Ecuador
 17

Selección de alternativas.- Considerar las alternativas más aptas en lo que se refiere

a la factibilidad y ventaja, eligiendo aquellas que permiten alcanzar con mayor
eficiencia y eficacia los objetivos de la empresa.

1.3.13 Importancia de la Planificación Estratégica en las Instituciones

Públicas.-
En las últimas décadas fue acomodado al campo privado a la administración de
empresas suministrando excelentes resultados, consiguiente objetivos y metas trazadas
aplicando rigurosamente sus contenidos, por esta razón es importante que en el campo
de la administración pública se lo aplique, porque siendo de servicio a los
conciudadanos deben demostrar eficiencia y ser capaces de competir con la empresa
privada, la cual brinda servicios idénticos y le hacen la competencia; y así de esta
forma administren las instituciones y se logre la calidad deservicios y productos para
satisfacer a los clientes.
 18

CAPITULO II

ANALISIS
INTERNO
FORMULACION IMPLEMENTACION CONTROL

V
I M O E P P E A S I A
I B S O E S O R I D N C
S
S J T L R T R E S I D C
I
I E R I S R G A T R I I
O
O T A T O U A S E E C O
N C
N I T I N C N M A N
V E C A T I C A C D E
O G A S U C L S I O S
S I S R A A O R
A A V N E C
S E D S O
S E R
R
E
ANALISIS C
EXTERNO T
RETROALIMENTACION I
V
A
S

Fuente: Policía de Carabineros de Chile. GRAFICO 1

2.1. QUE ES EL PROCESO ESTRATÉGICO?

“Es el conjunto de acciones emprendidas por la empresa para poder implementar la

planificación estratégica y que todo el personal de la misma se encuentre plenamente
comprometido en cumplir todos sus lineamientos”27

Está conformado por: Análisis FODA, Formulación, Implementación, Control y

Retroalimentación.

27
VILLACIS VILLACIS, Juan. Administración por proceso y valores
 19

2.1.1. ANALISIS FODA.-

Es una técnica muy conocida que nos permite ubicar las fortalezas, oportunidades,
debilidades y las amenazas de la Institución y del entorno que le rodea, base
fundamental para poder plantear lo que queremos alcanzar y hacia donde queremos ir28.

2.1.2. FORMULACION.-
Es la elaboración de la planificación estratégica, la cual debe conformada por los sueños
de la Empresa, la razón de existir de la misma, tienen de base los valores y principios,
los objetivos, las estrategias y proyectos mediante la cual se van a cristalizar.

Visión.- Se refiere a lo que desea la Empresa, hacia donde se quiere alcanzar en un

tiempo determinado, es un sueño factible, realizable, no deben ser ilusiones, mientras
más precisa es la visión más alcanzable se constituye.

Es proyectarse al futuro en tiempo y en espacio, significa visualizar, imaginarse y de

esta manera alcanzar el resultado final deseado a largo plazo.
Existe dos funciones principales para una buena visión estratégica:
a. Establecer el marco de referencia en la cual se define y formaliza la misión.
b. Inspirar, motivar, integrar o mover al personal a fin de que actúen y hagan
cumplir la razón de ser o la misión de la Institución.

Todo el personal de una Institución debe conocer hacia donde va la organización y hacia
donde está encaminado su trabajo, para lo cual se debe plantear la visión, la misión y los
objetivos Institucionales.

Misión.- Es la razón de existir de la Empresa y el motivo de su existencia, debe ser

clara y no muy extensa.

Objetivos.- Necesita planteamientos para lograr las quimeras y a la vez son caminos por
donde transitan hasta los contenidos de la visión, los cuales deben ser: claros, precisos,
medibles y flexibles a los sucesos que se presenten.

28
SILVA GARCIA, Francisco. Gerencia Pública en el Ecuador
 20

Estrategias.- Son los mecanismos para cumplir cada uno de los objetivos y son
revisadas por los altos directivos.

2.1.3. IMPLEMENTACION.-
Talento humano, estructura orgánica, áreas claves. Es clave dentro de las ambiciones
Institucionales ya que se tiene que preparar y condicionar al recurso humano, a fin de
interiorizar en lo que desea la alta dirección, y forme parte de la planificación y de esta
manera cumpla eficientemente la responsabilidad a él asignada, se revisará la estructura
orgánica de la organización para que esté acorde al nuevo funcionamiento de la
planificación, también se establecerá las áreas claves y más sensibles de la organización
que aseguren lograr las quimeras anheladas.

2.1.4. CONTROL.-
Conceptos de sistema de dirección, indicadores, acciones de corrección,
retroalimentación. Es necesario establecer los controles convenientes que permitirán
realizar el seguimiento de los procesos, deberá ser liderado por la alta dirección a través
de la utilización de indicadores de gestión, con esto se verá claramente los errores y se
efectuarán las acciones correctivas necesarias.

Luego se realiza la retroalimentación de todo el proceso que lleva a cabo la

organización para tener una variabilidad reducida que le permita encaminarse hacia los
objetivos presentados a futuro.
 21

CAPITULO III

3. LA DIRECCION GENERAL DE OPERACIONES DE LA POLICIA

NACIONAL.

3.1 Reseña Histórica de la Policía Nacional del Ecuador

En 1864, el presidente de la República García Moreno expide el Decreto para que la
Policía de Orden y Seguridad pase a depender del Ejecutivo y forme parte del Ministerio
del interior.

El 2 de marzo de 1938, bajo la administración del General Alberto Enríquez Gallo, se

funda la Escuela Superior de Carabineros, dándose inicio a la profesionalización de la
policía, posteriormente se incrementan escuelas, se reforman las leyes de Personal, la
Ley Orgánica, creándose los servicios de los cuales dispone actualmente la Institución.

1951, se cambia la denominación de Guardia Civil por policía Civil Nacional.

1964, se decreta la Nueva Ley Orgánica de la Policía Civil Nacional.
1973, se decreta otra Ley Orgánica, la tecnificación de la Institución es prioritaria para
la superación y eficiencia policial.
1975, se expide otra Ley Orgánica, encargada de regular la organización y
funcionamiento de la Policía Nacional, determinándola como Fuerza Auxiliar de las
FF.AA.
1975, se expide otra Ley Orgánica encargada de regular la organización y
funcionamiento de la Policía Nacional determinándola como fuerza Auxiliar de las
Fuerzas Armadas, siendo su autoridad máxima el Presidente de la República; define su
estructura interna y la caracteriza por un sistema jerarquizado y disciplinado.

La Policía Nacional es una Institución Pública constituida con régimen y disciplina

especiales y forma parte de la Fuerza Pública, porque cumple funciones de Orden,
Seguridad y conservación de la Soberanía Nacional, satisfaciendo las necesidades de
seguridad de la comunidad.
 22

La presente RESEÑA HISTORICA, fue tomada de los archivos del INHEPOL,

Historia de la Policía Nacional.

3.2 LA DIRECCION GENERAL DE OPERACIONES.

La existencia de la Dirección General de Operaciones esta basada en la Ley

Orgánica de la institución en el artículo No 5 que textualmente manifiesta “Las
Direcciones Generales son los organismos máximos de la planificación, coordinación,
asesoramiento y de administración interna para el desarrollo de las actividades
humanas y materiales de la Policía Nacional, tendientes al cumplimiento de los
objetivos institucionales29”; el artículo No 17 inciso 1ero del Reglamento de la Ley
Orgánica de la P.N. textualmente manifiesta “La Dirección General de Operaciones
tiene como funciones básicas la programación y planificación de todas las
operaciones policiales, la supervisión y evaluación de las mismas, a nivel nacional.

Es el Organismo Máximo de Planificación, Coordinación, asesoramiento y

Administración Operacional, para el desarrollo permanente de la Policía Nacional
tendientes al cumplimiento de los objetivos institucionales.

El Director General de Operaciones es un oficial con el grado de General de Distrito o

Inspector, servicio activo, designado por el señor Comandante General, el mismo que
tiene bajo su responsabilidad la planificación, organización, supervisión y evaluación
de las operaciones policiales a nivel nacional. 30” el 18 de septiembre de 1998, se
publica en la Orden General No 181, la aprobación del Reglamento Orgánico
Funcional de la Dirección General de operaciones de la Policía Nacional del Ecuador,
atendiendo al pedido constante en resolución No 98-163-CG-PN, de fecha 26 de mayo
de 1998, con lo cual es el punto de partida para que mencionada dirección tenga su
estructura orgánica31.

3.2.1 Operaciones.

29
LEYORGANICA DE LA POLICIA NACIONAL DEL ECUADOR
30
REGLAMENTO DE LA LEY ORGANICA DE LA POLICIA NACIONAL
31
ARCHIVO DEL HONORABLE CONSEJO DE GENERALES DE LA POLICIA NACIONAL
 23

“Son los principios, fundamentos y normas orientadas a las actividades de conjunto,

debidamente planificadas, que realizan las Unidades Policiales; para el cumplimiento
de una misión general o específica mediante métodos, procedimientos y técnicas
policiales adecuadas. En consecuencia son Operaciones policiales: el patrullaje, el
control de tránsito; la captura de infractores, la vigilancia, el control de espectáculos
públicos. etc..”32

Principios de las Operaciones Policiales.-Constituyen la esencia misma sobre los

cuales deben regirse todas las operaciones Policiales, las mismas que deben estar
enmarcadas en la Constitución y Leyes de la República, el respeto a los Derechos
Humanos.

Estos principios han sido extraídos de los grandes conductores y las experiencias de
Comandantes policiales y sus Estados Mayores, principalmente se deben observar los
principios éticos, morales y profesionales.

Funciones de la Dirección General de Operaciones 33:

 La Dirección General de Operaciones es el organismo asesor principal del
Estado Mayor.
 Recomienda los cursos de acción o alternativas adecuadas al Estado Mayor.
 Autentica, Publica y distribuye las Directivas, los Planes u Órdenes de
Operaciones a nivel nacional.
 Elabora o actualiza Planes de Defensa Interna de las Unidades Policiales.
 Estudia la creación, supervisión y organización de las Unidades y
Dependencias Policiales, acorde con las necesidades de cada Comando
Provincial.
 Desarrolla y difunde la doctrina policial sobre organización, instrucción y
Operaciones Policiales.
 Ejecuta las órdenes emitidas por el Escalón Superior.
 Coordina acciones entre los diferentes Distritos, comandos Provinciales y
otras Unidades Policiales.

32
INHEPOL,Reseña Histórica de la Dirección General de Operaciones
33
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DE LA D.G.O.
 24

 Coordina con las Direcciones Generales adyacentes y otros organismos

comprometidos con la misión de la Policía Nacional.
 Supervisa y evalúa el trabajo de las secciones que conforman la Dirección
General de Operaciones.
 Planifica en forma centralizada, para una ejecución.

3.2.2 La Planificación Policial.

Como en todas las organizaciones, una buena planificación, conduce a obtener los
resultados esperados para lo cual hay que prepararse, se debe tomar en consideración
hasta el mas mínimo detalle, como es el recurso humano, logístico, medios tecnológicos.
Etc.

En si la Planificación es considerada el primer paso, al momento que decide emprender

una tarea, sin ella no contaría con un direccionamiento, sería como caminar sin rumbo,
sin saber a donde se va a llegar, ni conocer el objetivo o que se pretende alcanzar, se
podría que es el mapa por el cual debemos transitar hasta conseguir el objetivo
propuesto.

Los objetivos de la planificación están dirigidos a proporcionar a los servicios

operativos y administrativos de la Policía Nacional del Ecuador, proyectos, planes
programas y sistemas que eviten la improvisación; alternativas de solución a los
problemas mediante un estudio lógico y conciente, buscando proyectar en el futuro el
desarrollo armónico de la Institución.

Se puede mencionar que la Planificación, es básicamente la gestión, coordinación

estudio, informe y responsabilidad en el desarrollo de los proyectos, tendientes a
alcanzar un objetivo determinado.

En nuestro caso la transformación de la sociedad debido a su propia evolución y

desarrollo, caracterizada por la globalización de los mercados, la formación de bloques
económicos, el vertiginoso desarrollo tecnológico en todos los campos, en los que
vienen inmiscuidos cambios negativos como tener una sociedad mas agresiva, en todos
sus ámbitos, la formación de grupos con fines desestabilizadores, delictivos, etc.., ha
 25

determinado nuevas prácticas de gestión, donde las decisiones gerenciales se den con un
criterio estratégico y global de los objetivos institucionales.

En la planificación se tiene una plataforma sobre la cual sustentar y desarrollar acciones

que permitan gerenciar con el propósito y la convicción de aprovechar oportunidades
futuras a través de una adecuada coordinación con las unidades policiales de todo el
país34

Una vez puesto en ejecución la planificación de las Operaciones Policiales, y en

circunstancias variables del entorno estas deben ser flexibles y acondicionarse a
cambios imprevistos, consecuentemente el Comandante y su personal van a tener que
modificar algunas directrices o lineamientos que permitan el redireccionamiento de la
planificación orientada a conseguir los objetivos propuestos, mediante la aplicación de
procedimientos idóneos, enmarcados en la normativa legal, que nos permite mejorar la
calidad del servicio y confiabilidad en la Institución Policial.

Toda operación, no importa el tipo o la magnitud, debe conllevar una planificación, en

forma individual o en conjunto, escrita o mental según las circunstancias. La
Planificación nos permite saber que vamos hacer y como lo haremos. Su inexistencia
conduce a la rutina y esta a la ineficacia.

Esta confirmado que el éxito de cualquier operativo policial, depende de la

planificación; que es un proceso continuo que consiste en la precisión y el planeamiento
apropiado, permite el estudio sistemático y detallado de todos los factores relacionados
con la operación proyectada; se fijan los medios para cumplir la misión.

3.2.3 Niveles de la Planificación Policial

De acuerdo con lo que establece la Ley Orgánica, los niveles de planificación en la
Institución, están acordes con el Escalón de Comando institucional y constituyen los
siguientes;
Comandancia General
Direcciones Generales
Direcciones Nacionales
34
Ibid
 26

Comandos Distritales
Comandos Provinciales
Jefaturas de Servicio.

De acuerdo con la Constitución Política de la República del Ecuador y la Ley

Orgánica; La Policía Nacional constituye Fuerza Auxiliar de las Fuerzas Armadas, en
consecuencia muchas acciones policiales deben ser planificadas bajo control
operacional del comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, en estado de emergencia,
para garantizar la Seguridad Interna del país, lo que consolida el Primer Nivel de
Planificación de la Fuerza Pública que es el Estado Mayor Conjunto Integrado35.

3.2.4 Consideraciones Generales de la Planificación Policial.-

Organización.- Las fuerzas operativas y administrativas deben organizarse de manera
que permitan el cumplimiento de la misión. Por lo tanto el Comandante debe
preguntarse como agrupar las actividades a realizarse, qué número de personas debe
emplearse, qué recursos logísticos y económicos se necesitan, qué clase de autoridad
debe asignarse a los diferentes escalones de mando.

Coordinación.- Es aunar esfuerzos para el logro de los objetivos y es un aspecto que

debe darse en la Planificación de los Operativos Policiales. Antes, durante y después de
los mismos, para optimizar los recursos y mejorar la eficiencia policial.

Dirección.- Es el momento en que el Comandante fija criterios para actuar, los que
deben guiar estrictamente el operativo, manteniendo es esta forma la Unidad de
dirección de la que ya hemos hablado. Este es el momento de designar el Comandante
del Operativo.

Ejecución.- Es el llevar a cabo las operaciones en el terreno sobre la base de lo

planificado; es el momento en que deben manifestarse toda la capacidad de una Unidad
Policial; es el momento del examen al que es sometido el personal y por lo mismo
aquel en que debe responder satisfactoriamente a las expectativas ciudadanas e
institucionales.

35
(Op,cit) MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DE LA DGO
 27

Control.- Es una función del Comandante, ejercida generalmente por el Segundo

Comandante o por otro jefe designado por aquello y cuyo objeto es asegurar que las
acciones se realicen para alcanzar los resultados deseados o estimados, a base de los
planes establecidos.

Evaluación.-Consiste en precisar y establecer el valor de los logros obtenidos para

verificar la bondad de las operaciones realizadas y si es necesario modificar los planes
con el fin de mejorar y superar las técnicas y procedimientos, que permitan llegar al
cumplimiento de la misión en toda su extensión36

3.2.5 Las Operaciones Policiales.

Los pasos en el Comando de Tropas permiten al Comandante y a la Plana Mayor
llegar a decisiones juiciosas y oportunas, facilitan su ejecución. La experiencia en la
conducción de Operaciones Policiales, tanto en el país como en el extranjero han
permitido crear procedimientos probados como válidos y orientadores en la
conducción de cualquier actividad humana, y con mayor razón, buenos cuando se
comandan tropas en la búsqueda de alcanzar un objetivo en materia policial37

3.2.6 Procedimientos Policiales.

Es actuar conforme a la Ley, es la fidelidad en el cumplimiento de las funciones de su
cargo. Las Operaciones Policiales deben tener sustento y procedimientos basados en
el estricto cumplimiento de la Constitución, leyes, reglamentos y códigos que norman
la vida del Estado. No hay justificación alguna, ni siquiera los atinentes a la seguridad
del Estado o la estabilidad de la Democracia que alteren este principio. La Policía
existe para dar eficacia al Derecho y contribuir a la Justicia y no hay otro camino para
alcanzar este objetivo que actuar con estricta sujeción a las leyes, especial
preocupación se debe tener en el respeto a los Derechos Humanos.

3.2.7 Principios de las Operaciones Policiales.

La Estrategia.-. Es el arte y la habilidad para dirigir un asunto. Con acciones a largo
plazo y de carácter general, a gran escala, en las que se incluyen asuntos
económicos, políticos y sociales a nivel general; significa conducir las Unidades en los
niveles más altos; ejemplo Plan Estratégico para combatir la delincuencia.

36
(Op,cit) MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DE LA D.G.O
37
(Op,cit)INEHPOOL,Reseña Histórica de la D.G.O
 28

La Táctica.- Es el arte de combinar y conducir la acción de las Unidades en el

terreno, ubicándolas con orden y recíproca cooperación para conseguir un objetivo. La
Táctica es de carácter local y a corto plazo, es práctica y transitoria, implica utilizar la
inteligencia y no la fuerza, se basa en la experiencia.

En operaciones policiales no existen dos situaciones iguales. Una diferencia al parecer

insignificante, en dos situaciones aparentemente similares, puede demandar cambios
radicales de procedimiento en las tácticas y métodos a emplear.

Una buena regla de conducta es estar siempre preparados para lo peor. La operación
policial debe planificarse y ejecutarse siempre pensando en lo peor que puede suceder
y no en lo mejor que se espera suceda.

La Logística.- Es el arte de mantener bien aprovisionadas a las Unidades Policiales,

para que sean efectivas en el cumplimiento de las misiones. Controla las cuestiones
de abastecimientos, suministros servicios y mantenimiento.

3.2.8 Clasificación de las Operaciones Policiales.

Por la Misión.-
 Ordinarias
 Extraordinarias
 Especiales
 Como Fuerza de Apoyo de las Fuerzas Armadas
Por el nivel de Comando.-
 Comandancia General
 Direcciones Generales
 Direcciones Nacionales
 Comandos de Distrito
 Comandos Provinciales
 Jefaturas de Servicio
Ordinarias.- Son todas aquellas que la Institución realiza en forma diaria y
permanente, para solucionar los problemas relacionados con delitos, tránsito,
migración, control del orden público, etc, para lo cual requiere de planes
permanentes.
 29

Un ejemplo claro de este tipo de operaciones es el que se realiza todos los días
luego de pasar lista el personal, en cada Unidad y el Oficial de Semana nombra
servicio a las calles y plazas de la ciudad con la finalidad de hacer un patrullaje
preventivo y a pie, sobre todo poniendo mayor cuidado en el sector bancario38.

Extraordinarias.- Son aquellas que se realizan para prevenir y reprimir el desorden

público o para reestablecer el orden en el caso de paros, huelgas, espectáculos
públicos.

Como ejemplo los operativos que se montan cuando viene un artista de fama
internacional en el que por la trayectoria y prestigio del cantante, demandan de una
planificación extraordinaria para salvaguardar la integridad física del cantante y de
los espectadores.

Especiales.- Son todas aquellas en que se utiliza personal especializado ya que

debido al problema de carácter especial requiere el empleo de personal como el
Grupo de intervención y Rescate, La Unidad Antisecuestros, El Centro de
Adiestramiento Canino, La unidad de Equitación y Remonta.

Un ejemplo, es el que se realiza con los grupos móviles del GEMA para la
destrucción de laboratorios y plantaciones de coca, en donde se panifica para esa
operación especial tomando en consideración sobre todo la seguridad individual y
de grupo del personal, ya que debido a la cercanía con la frontera con Colombia, y
las colonias de guerrilleros que existen en el lugar, se hace aún más peligroso, por
lo que generalmente recurren al apoyo de helicópteros.

Como Fuerza Auxiliar de las Fuerzas Armadas.- Este tipo de operaciones la

realiza la Policía Nacional en apoyo a las Fuerzas Armadas mediante una
planificación constante, cuando el país se encuentra en grave conmoción interna, o
por conflicto bélico, para lo cual el presidente de la República emite un Decreto de
emergencia, y la institución pasa al control operacional del Comando Conjunto de
las Fuerzas Armadas.

3.2.9 Las Directivas y Órdenes de Operaciones elaboradas

por la Dirección General de Operaciones.-
38 38
(Op,cit)MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DE LA D.G.O.
 30

Las Directivas, Órdenes de Operaciones son elaboradas por los Oficiales

Superiores de la Dirección General de Operaciones junto con el señor Director, y
una vez que han sido elaboradas son enviadas al Comandante General de la
Institución para su aprobación, una vez autenticadas en la Dirección General de
Operaciones son distribuidas a las unidades subalternas para su estricto
cumplimiento39.

El Plan de Operaciones.- Es el documento emitido por el Comandante que

contiene el estudio de un problema concreto y específico, y su solución en forma de
órdenes precisas y obligatorias para todos los niveles de mando, señalados en él.
Constituye un método, procedimiento, camino utilizado para llevar a cabo una
misión o cumplir un objetivo determinado.

El plan debe informar a los comandos subordinados;

“QUIEN”, tiene que hacer
“QUE”, tiene que hacer
“DONDE” debe hacerlo
“PARA QUE”, debe hacerlo normalmente el plan es escrito no es inalterable, por el
contrario puede ser modificado, perfeccionado, actualizado mediante evaluaciones,
análisis y estudios permanentes.

Establece la voluntad del Comandante y las actividades de ejecución de las unidades

subordinadas; puede ser preparado en cualquier nivel de comando y esta sujeto a
cambios, en concordancia con las variaciones de la situación, por lo tanto, debe ser
flexible y ajustable a las circunstancias que implican las nuevas situaciones.

3.2.10 Características de un Plan Policial.-

 Permitir el cumplimiento de la misión: con el plan se debe alcanzar el objetivo

prescrito en la misión.
 Estar basado en hechos reales: se han considerado todas las informaciones
pertinentes.

39 39
(Op.cit)MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DE LA D.G.O
 31

 Proporcionar la organización necesaria: el plan establece relaciones de

Comando y fija responsabilidades, en forma clara.
 Proporcionar continuidad: El plan debe expedirse con carácter de definitivo, sin
condiciones y válido mientras no sea oficial y expresamente modificado,
actualizado o derogado.
 Proporcionar descentralización: delega autoridad en la máxima amplitud
compatible con el control necesario.
 Ser simple; han sido eliminados todos los elementos que no son necesarios
para el éxito de la operación, se ha eliminado todas las posibilidades de
interpretación errónea.
 Ser flexible: deja el plan oportunidad para efectuar reajustes debido a los
cambios de situación, se han especificado formas de acción alternas para su
aplicación en caso necesario.
 Facilitar el control; existen o se han previsto medios o medidas adecuadas para
controlar que el plan sea ejecutado estrictamente de acuerdo con las
intenciones del mando40.

40 40
(OB,cit)MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DE LA D.G.O
 32

ORGANIGRAMA DE LA DIRECCION GENERAL DE OPERACIONES

FUENTE: DIRECCION GENERAL DE OPERACIONES GRAFICO 2

 33

CAPITULO IV

PROYECTO DE PLANIFICACION ESTRATEGICA PARA LA

DIRECCION GENERAL DE OPERACIONES

1. GENERALIDADES.
El presente siglo trae consigo retos muy grandes para las instituciones, las mismas que
deben modernizarse y adquirir modelos nuevos de administración por procesos y un
comprometimiento de todo su recurso humano; para alcanzar los objetivos propuestos y
brindar servicios de calidad que satisfagan a los clientes

El país se encuentra inmerso en un proceso político de cambios estructurales que van a

determinar nuevos roles de las instituciones básicas que conforman el Estado, razón por
la cual las instituciones deben tener bien definidas y de forma objetiva cual es su razón
de existir y como lo van a ejecutar.

La Policía Nacional del Ecuador, se comprometió ante el Gobierno Central y la

ciudadanía a cumplir con el Mandato establecido en la Constitución de la República del
Ecuador en el artículo 183 inciso segundo que textualmente expresa : “La Policía
Nacional tendrá como misión fundamental garantizar la seguridad y el orden públicos.
Constituirá fuerza auxiliar de las Fuerzas Armadas para la defensa de la soberanía
nacional. Estará bajo la supervisión, evaluación y control del Consejo Nacional de
Policía, cuya organización y funciones se regularán en la ley.”

Dicho compromiso está enmarcado en un cumplimiento más efectivo, eficaz y eficiente

del que venia cumpliendo, a través de modernizar la institución con tecnología de punta,
preparación permanente de su recurso humano, el respeto permanente a los derechos
humanos y fundamentalmente evitando que se realicen actos que estén fuera del marco
constitucional.
Dentro de las acciones que ha tomado la institución está la elaboración de un Plan
Integral de Modernización hasta el año 2014, mismo que establece el direccionamiento
que va a guiar a la misma para alcanzar las metas propuestas.
 34

La Policía Nacional cuenta con una estructura organizacional bien definida, con
Direcciones Nacionales y Generales que le facilitan el trabajo permanente que debe
cumplir, dentro de estas direcciones está la Dirección General de Operaciones, que se
constituye en el cerebro que da los lineamientos hacia los órganos operativos para que
se lleven a cabo las operaciones a nivel país; por lo que es necesario que su
desempeño este diseñado de tal forma que permita hacer mas claras y concretas sus
acciones, surgiendo así la imperiosa necesidad de establecer un PLAN
ESTRATEGICO que contenga las políticas y estrategias adecuadas para en
concordancia con en plan de modernización institucional, cumplir lo que expresa la
Constitución.

2. INTERROGANTES.
QUIENES SOMOS ?
Somos la Dirección General de Operaciones, hombres comprometidos con la
institución y responsables de la planificación operativa a nivel nacional.

QUE HACEMOS ?
Día a día laboramos receptando toda la información del país, planificando realizando
directivas para normas los procedimientos a nivel país

DONDE ESTAMOS ?
Somos un grupo de experimentados señores Oficiales Superiores, clases y policías
que constituimos la Dirección General de Operaciones fusionados, motivados y
comprometidos con el cambio institucional y el mejoramiento de la calidad de los
servicios que presta a la comunidad.

A DONDE QUEREMOS LLEGAR?

Ser la Dirección líder y ejecutora de la reconstrucción y transformación institucional,
sustentada en competencias desarrolladas por experiencia y preparación académica
de sus integrantes, además ser unidos y comprometidos.
QUE TENEMOS QUE HACER PARA CONSEGUIRLO?
• Tener objetivos comunes y concretos.
• Gestionar la implementación de tecnología de punta.
• Trabajar en equipo permanentemente y mantenernos cohesionados.
• Evaluar periódicamente nuestra administración.
 35

• Actualizarnos permanentemente en asuntos policiales y de administración

3. DIAGNOSTICO ESTRATEGICO DE LA DIRECCION GENERAL

DE OPERACIONES.

QUE ES LO QUE ESPERAN LAS DIRECCIONES NACIONALES Y GENERALES

Que la Dirección General de Operaciones sea la dirección que de manera proactiva y
en coordinación con las demás unidades realice la planificación operativa y las
directivas cada vez más objetivas, sencillas y de fácil comprensión que permitan ser
aplicadas por las unidades operativas en todo el país.

QUE ES LO QUE ESPERAN LAS UNIDADES OPERATIVAS

Siendo la Dirección la que por ley tiene que planificar para toda la institución, se
espera que sus disposiciones sean claras, concretas, reducidas y que se permita
opinar a los estamentos subalternos y ser parte activa de las directivas que se elaboran
para juntos ser más efectivos.

ANALISIS DEL ENTORNO

(FODA)
INTERNAS
FORTALEZAS
 Grupo Humano con principios éticos y morales
 La Orgánica de la Policía Nacional
 El Reglamento Orgánico Funcional de la Policía Nacional.
 Quien la dirige es el Cuarto General al Mando de la institución
 La Jurisdicción Nacional que tiene
 La experiencia operativa de los Oficiales Superiores que laboran en la misma
DEBILIDADES
 Falta de constancia en las decisiones tomadas..
 Inestabilidad en su lugar de trabajo
 Inexperiencia en el manejo de estadísticas
 Falta de un observatorio para el estudio del delito
 Falta de Liderazgo por parte de la Dirección
 36

EXTERNAS
OPORTUNIDADES
Necesidad de cambio en la forma de Comandar y Administrar de la Institución
Las Vacantes no son llenadas con personal adecuado que tenga conocimientos.
El Sistema Integrado de la Policía Nacional
Las Relaciones de hermandad con las policías amigas (Carabineros de Chile)

AMENAZAS
La resistencia al cambio de los Oficiales Superiores, para aplicar nuevas formas de
administración
Los cambios proyectados a la Institución en la Asamblea Constituyente que pueden
afectar.
Eliminación de servicios policiales
Dependencia Financiera.

4.- MATRICES FODA

ANEXO UNO

5.- MISION

La Dirección General de Operaciones planifica permanentemente las operaciones de la

institución a nivel nacional, asesora al mando, de manera efectiva con tecnología de
punta y personal comprometido con los valores éticos, morales en los cuales se
fundamenta la institución y el respeto a las normas legales

6.- VISION
Ser la mejor dirección hasta el año 2015, en la planificación operativa de la institución
con tecnología de punta y personal altamente preparado, que con disciplina,
perseverancia coadyuve a la institución en el mantenimiento del orden y seguridad de
la ciudadanía y sus bienes.

7.- VALORES
 37

HONESTIDAD
DISCIPLINA
PERSEVERANCIA
LEALTAD
COMPAÑERISMO
LIDERAZGO

8.- MATRICES DE VALORES CORPORATIVOS

ANEXO DOS

9.- POLITICAS
 La planificación de las operaciones serán consensuadas con los comandantes de las
direcciones y comandantes provinciales.
 Optimizar la utilización del talento humano en las operaciones policiales
 Explotar al máximo la logística con que cuentan las unidades operativas para
cumplir los operativos.
 Fundamentar la planificación operativa en los acuerdos internacionales, leyes y
respeto a los derechos humanos.
 La labor preventiva de presencia policial en los barrios con acciones proactivas del
policía

10.- OBJETIVOS
 Obtener la calificación ISSO 9001 en el año 2009
 Administrar a la Dirección General de Operaciones por procesos en el año 2009
 Organizar un equipo multidisciplinario con profesionales en estadística, psicólogo,
sociólogo para el correcto manejo de las estadísticas en el año 2009
 La preparación permanente del talento humano que labora en la Dirección General
de Operaciones
 Proveer con equipos dotados de tecnología de punta que permitan fluidez en la
transmisión de información a nivel nacional en el año 2008
 Actualizar el Orgánico funcional de la Dirección General de Operaciones con la
Dirección de asesoría Jurídica en el año 2008
 Descentralizar la Dirección General de Operaciones en el año 2009
 38

 Alcanzar autonomía financiera en el año 2009

 Dar poder de Decisión al señor Director General de Operaciones en el año 2008.

11.- ESTRATEGIAS

Obtener la calificación ISSO 9001 en el año 2009

 Contratar un profesional en Gerencia de la Calidad que asesore a la Dirección

General de Operaciones; en establecer cuales son las acciones para ser calificados
con este reconocimiento.
 Instruir al talento humano en los procedimientos para alcanzar la calificación
internacional
 Concienciar al mando policial en la importancia de esta calificación

Organizar un equipo multidisciplinario con profesionales en estadística,

psicólogo, sociólogo para el correcto manejo de las estadísticas.
 Contratar en calidad de empleados civiles un psicólogo, un técnico estadístico y un
sociólogo.
 Alcanzar la partida presupuestaria para la construcción del observatorio y la
contratación de los profesionales.
 Alcanzar el asesoramiento de los Carabineros de Chile en la implementación del
Observatorio
 Coordinar con organismos e instituciones locales para el funcionamiento del
observatorio

La preparación permanente del talento humano que labora en la Dirección

General de Operaciones

 Contratar los servicios de centros de estudios especializados en estadística,

manejo de archivos, computación
 Alcanzar los recursos económicos necesarios para la capacitación del recurso
humano.
 39

 Coordinar con policías de otros países para conseguir becas para el talento
humano de esta Dirección
 Buscar los mecanismos para lograr la estabilidad laboral del personal que presta
servicios en esta Dirección

Equipar con equipos con tecnología de punta que permitan fluidez en la

transmisión de información a nivel nacional
 Realizar un estudio, auditoria de los equipos que dispone la dirección
 Realizar la licitación con empresas nacionales para la dotación de equipos con
tecnología de punta.
 Alcanzar los recursos económicos necesarios para la adquisición de los equipos.
 Instruir al personal en el correcto manejo de los equipos.

Actualizar el Orgánico funcional de la Dirección General de Operaciones

 Revisar la normativa legal que sirve de base para el funcionamiento de la

Dirección General de Operaciones
 Conformar un equipo multidisciplinario de la Dirección General de
Operaciones y la Dirección Nacional de Asesoría Jurídica.
 Elaborar un proyecto de reforma al actual Reglamento Funcional de la
Dirección en coordinación con la dirección Nacional de Asesoría Jurídica.
 Alcanzar del Consejo de Generales la aprobación del nuevo Reglamento
Orgánico para el funcionamiento de la Dirección Nacional de Operaciones.

Descentralizar la Dirección General de Operaciones

 Dar la responsabilidad a los Comandantes Distritales en el control de la

planificación Operativa en sus jurisdicciones.
 Hacer constar en el nuevo Reglamento Orgánico Funcional estas disposiciones.

Dar poder de Decisión al señor Director General de Operaciones.

 40

 Concienciar al mando institucional que la burocratización resta mando al

Director General de Operaciones.
 Concienciar al mando que la Ley Orgánica de la Institución establece las
responsabilidades y potestades del Director General de Operaciones.

12.- PROYECTOS.
a) CALIFICACION ISSO 9001
b) INSTAURAR EL OBSERVATORIO DEL DELITO
c) CONTRATAR TECNICOS EN MANEJO DE ESTADISITICAS
d) CONVENIOS CON SECAP, FLACSO, PARA LA PREPARACION
PERMANENTE DEL RECURSO HUMANO
e) LA INDEPENDENCIA FINANCIERA
f) LA DOTACION DE EQUIPO TECNOLOGICO DE PUNTA.
 41

CAPITULO V

5. CONCLUSIONES:

Que del estudio de campo realizado en la Dirección General de Operaciones a todos

los procedimientos que se llevan a cabo en mencionada dependencia he podido
determinar las siguientes conclusiones:

 Que efectivamente por disposición legal es dirigida por el Cuarto General más
antiguo en la línea de mando. (actualmente es el Dr. Rafael García Arguello,
General de Distrito de la Policía Nacional.)
 Que tiene jurisdicción sobre todas las dependencias de la institución a nivel
nacional.
 Que el marco legal bajo el cual debe realizar sus actividades esta dado por
La Constitución de la República
La Ley Orgánica de la Policía Nacional
La Ley de Personal de la Policía Nacional
El Reglamento Funcional de la Dirección General de Operaciones.
 Que el Reglamento Funcional de la Dirección General de Operaciones establece el
orgánico, las funciones, las actividades a ser desarrolladas por los funcionarios de
la Dirección.
 Que no se cumple con las disposiciones establecidas en el Reglamento Funcional
de la Dirección General de Operaciones, en cuanto tiene que ver con el orgánico de
personal, no hay los oficiales superiores establecidos (6), no existen profesionales
en el manejo de estadísticas, en los departamentos no se cumple con todas las
funciones establecidas.
 Que falta supervisión a las funciones que desempeñan quienes laboran en
mencionada Dirección.
 Que la elaboración de las directivas y disposiciones no son planificadas por un
equipo multidisciplinario.
 42

 Que las disposiciones emanadas por la Dirección General de Operaciones hacia las
unidades inferiores no son cumplidas a cabalidad.
Todas estas circunstancias han dado como resultado negativo, que la
planificación de las operaciones policiales y la aplicación de las mismas no alcancen
los resultados esperados.

6. RECOMENDACIONES:
 Que se impulse la capacitación permanente en diferentes áreas técnico-
profesionales que guarden estrecha relación con las actividades que desarrolla la
Dirección general de Operaciones; con proyección a la creación del Observatorio
de Seguridad Ciudadana de la Policía Nacional
 Que en concordancia con las políticas del actual gobierno y el plan de
modernización implantado por el mismo se realice las reformas necesarias al
Reglamento Orgánico Funcional de la Dirección General de Operaciones a fin de
que este sea mas practico y que refleje las necesidades actuales para una mejor
operatividad de la Institución.
 Que las designaciones de recurso humano a la Dirección general de Operaciones se
realicen previo un análisis de perfiles profesionales de acuerdo a los cargos y
funciones.
 Que se contrate a profesionales técnicos especializados en el manejo de
estadísticas
 Que la Dirección General de Operaciones sea debidamente equipada con
tecnología de punta, como material audiovisual que permita mantener video
conferencias con los Comandos Provinciales en tiempo real.
 Que se descentralice las actividades inherentes a la Dirección General de
Operaciones. Y pueda disponer la ejecución de las operaciones policiales a los
diferentes niveles jerárquicos. Tanto administrativos como operativos.
 Que se descentralice la situación financiera para que pueda contar con los recursos
económicos necesarios que le permitan alcanzar la eficiencia necesaria.
 43

SI BIEN HEMOS PLANTEADO UN PROYECTO DE

PLANIFICACION ESTRATEGICA NO TENDRA SENTIDO ALGUNO
SINO EXISTE LA SENSIBILIZACION DE TODOS QUIENES
LABORAN EN DICHA DIRECCION, Y SI NO SE LE DOTA DE LOS
RECURSOS LOGISTICOS Y TECNOLOGICOS QUE NECESITA
PARA ALCANZAR LA EFICIENCIA EN LA PLANIFICACION DE
LAS OPERACIONES POLICIALES.

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 44

2. CARR, DOUGHERTY, JOHANSON, KING, MORAN. “Ponto de Ruptura” Quality

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Editores: Venezuela.
4. COSTA Ramón. “La empresa hacia el año 2010”.Alfa omega Marcombo.1994
5. DONNELLY GIBSON IVANCEVICH (1997) “Fundamentos de Dirección y
Administración de Empresas. Octava Edición.
6. Es.wikipedia.or/wiki/PLANIFICACION_ESTRATEGICA
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debe Saber”. Vigésima Tercera Reimpresión. Editorial CECSA
8. GÓMEZ Guillermo. (s.f.). Planeación y Organización de Empresas . (8va. ed.).
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9. GONZÁLEZ Antonio. (1990). Tratado Moderno de Economía General. Oslo:
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10. GOULLART Francis y JAMES Nelly. “Revolución Empresarial”. McGraw Hill.1996
11. GROUARD Benoît y MESTON Francis. “Reingeniería del Cambio”. Alfa omega
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13. HAMMER Michael y CHAMPY James Reingeniería. Norma. 1993
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15. JEAN PAUL Sallenave. “La Gerencia Integral ¡No le tema a la Competencia, Témale
a la Incompetencia! Editorial Norma.
16. JOSÉ CARLOS JARAMILLO (1992) “Dirección Estratégica”. Segunda Edición Mc
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18. LOPERA Jaime. (1999). ¿Y de quién es la culpa?. Editorial Nomos S.A: Colombia.
19. MARLENE RODRIGUEZ POTTELLA. (1997) “Manual de Planificación Estratégica
para Instituciones Universitarias”. Editorial FEDUPEL.
20. MALDONADO BROWN, Franklin. UNIANDES. Folletos.
21. MOREIRA Daniel. “Reengenharia. Dinámica para a mudanza”.Daniel Moreira.
Pioneira.1994
22. PINTO Roberto. (2000). Planeación Estratégica de Capacitación Empresarial .
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23. PHILLIP KOTLER (1993) “Dirección de la Mercadotecnia (Análisis, Planeación,
Implementación y control) 7ª. edición. Prentice Hall Hispanoamericana S.A.
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25. SILVA GARCIA, Francisco. Gerencia Pública en el Ecuador. Capítulo 2.
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30. ZEPEDA HERRERA Fernando, ADDISON Wesley, LOGMAN Pearson. “Psicología
Organizacional” 1999
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