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Opinión
T.D.: 12141270
OPINIÓN Nº 029-2018/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas
al sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre
temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o
específicos, de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley
de Contrataciones del Estado, Ley N° 30225, y la Tercera Disposición
Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº
350-2015-EF1.
2. CONSULTAS Y ANÁLISIS
1
Normas modificadas mediante Decreto Legislativo N° 1341 y Decreto Supremo N° 056-2017-EF, respectivamente; vigentes
a partir del 3 de abril de 2017.
2
Normas vigentes hasta el 8 de enero de 2016.
2
2.1.2 En primer lugar, debe tenerse en cuenta que de conformidad con lo establecido
en el primer párrafo del numeral 2) del artículo 40 del anterior Reglamento, el
sistema de contratación “de precios unitarios” era aplicable cuando la
naturaleza de la prestación no permitía conocer con exactitud o precisión las
cantidades o magnitudes requeridas.
3
De acuerdo a las atribuciones conferidas a través del literal o) del artículo 52 de la Ley.
4
Conforme a la definición de “Metrado” contemplada en el numeral 31 del Anexo de Definiciones del anterior Reglamento.
3
Ahora bien, cabe señalar que de acuerdo a lo establecido en el artículo 197 del
anterior Reglamento “Las valorizaciones tienen el carácter de pagos a cuenta
(…)” (el subrayado es agregado); siendo que en el caso de las obras contratadas
bajo el sistema de precios unitarios, dichos pagos se formulaban en función
de los metrados ejecutados con los precios unitarios ofertados, agregando
separadamente los montos proporcionales de gastos generales y utilidad
ofertados por el contratista5.
En esa misma línea, Vargas Cantor7 sostiene que “El valor total de los
contratos de obra bajo el sistema de precios unitarios corresponde al que
resulta de multiplicar la cantidad de obra inicialmente contratada, y recibida
a entera satisfacción, por los precios unitarios fijados en la propuesta
adjudicada”.(El subrayado es agregado).
De esta manera, tomando en cuenta que en las obras contratadas bajo el sistema
“de precios unitarios”, la información contenida en los documentos del proceso
de selección de dichas contrataciones tenían un carácter referencial, no era
posible cuantificar con exactitud los trabajos que debían ser realizados por el
contratista; por lo que los metrados necesarios para una obra de esta naturaleza,
así como el monto que debía ser pagado por la Entidad, solo podían
conocerse –en su totalidad- cuando el contratista ejecutaba la obra,
considerando los precios unitarios ofertados en función de las partidas y
condiciones consignadas en el Expediente Técnico de Obra.
Por lo expuesto, puede colegirse que en los contratos de obra ejecutados bajo el
sistema “de precios unitarios”, la Entidad debía efectuar el pago al contratista
conforme a los metrados efectivamente ejecutados y de acuerdo a los precios
5
Conforme a lo previsto en el segundo párrafo del artículo 197 del anterior Reglamento, “(…) a este monto se le agregaba, de
ser el caso, el porcentaje correspondiente al Impuesto General a las Ventas”.
6
DEL ARCO TORRES, Miguel Ángel y PONS GONZÁLES, Manuel. Derecho de la Construcción. Aspectos administrativos
y civiles, Granada: Editorial Comares S.L., séptima edición, 2006, página 135.
7
VARGAS CANTOR, Edgar Fernando. Las Obras Públicas, una visión pragmática del proceso general de contratación,
Bogotá: Grupo Editorial Ibáñez, primera edición, 2010, página 210.
8
De conformidad con la definición de “Partida” contemplada en el numeral 37 del Anexo de Definiciones del anterior
Reglamento, ésta corresponde a “Cada una de las partes o actividades que conforman el presupuesto de una obra”.
4
En tal sentido, para cumplir con dicha finalidad, era necesario que los
documentos que integraban el Expediente Técnico de la Obra fueran
interpretados en conjunto12 y que dichos documentos proporcionasen
información suficiente, coherente y técnicamente correcta que permitiera
formular adecuadamente las propuestas y ejecutar el contrato de obra en las
condiciones requeridas por la Entidad y la normativa de la materia; ello
considerando que la oferta ganadora, conjuntamente con los documentos
derivados del proceso de selección, conformaba el contrato, cuyo
cumplimiento era obligatorio para las partes13.
9
Conforme a lo señalado en el numeral 24 del Anexo Único del anterior Reglamento “Anexo de Definiciones”.
10
De acuerdo con el numeral 21 del Anexo Único del anterior Reglamento “Anexo de Definiciones” las
Especificaciones Técnicas eran “Descripciones elaboradas por la Entidad de las características fundamentales de los
bienes, suministros u obras a contratar.” (El subrayado es agregado).
11
De conformidad con el numeral 5 del Anexo Único del anterior Reglamento “Anexo de Definiciones” el calendario
de avance de obra valorizado era “El documento en el que consta la programación valorizada de la ejecución de obra, por
periodos determinados en las Bases o en el contrato”.
12
Según el criterio contenido en el numeral 2.1.1 de la Opinión N° 045-2017/DTN.
13
Conforme a lo establecido en el artículo 142 del anterior Reglamento.
14
En atención a lo dispuesto en los artículos 41 de la anterior Ley, y en los artículo 207 y 208 del anterior Reglamento,
que regulaban la aprobación de prestaciones adicionales de obra.
5
Sobre dicha figura, resulta pertinente señalar que de acuerdo a las definiciones
contempladas en el Anexo Único del anterior Reglamento, “Anexo de
Definiciones”, una “Prestación adicional de obra” era “Aquella no
considerada en el expediente técnico, ni en el contrato original, cuya
realización resulta indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a la
meta prevista de la obra principal y que da lugar a un presupuesto adicional”15
(el subrayado es agregado); debiendo precisarse que la misma recaía en la
ejecución de una “obra”, la cual podía consistir en la “Construcción,
reconstrucción, remodelación, mejoramiento, demolición, renovación,
ampliación y habilitación de bienes inmuebles, tales como edificaciones,
estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que
requieren dirección técnica, expediente técnico, mano de obra, materiales y/o
equipos”16(el subrayado es agregado).
2.2 “En relación con lo anterior, ¿qué ocurre si fuese a la inversa, es decir, si
algún componente este considerado en exceso dentro del Análisis de un
Precio Unitario? ¿Se debería aplicar un deductivo para retirar dicho
excedente?
2.2.1 Tal como se indicó preliminarmente, las consultas que absuelve este despacho
15
De acuerdo con la definición de “prestación adicional de obra” contemplada en el numeral 40 del Anexo Único del
anterior Reglamento, “Anexo de Definiciones”.
16
Conforme a la definición de “Obra” contemplada en el numeral 33 del Anexo Único del anterior Reglamento,
“Anexo de Definiciones”.
6
3 CONCLUSIONES
17
De acuerdo a las atribuciones conferidas a través del literal o) del artículo 52 de la Ley.
7