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Las formas jurídicas de los Estados (2018)

Las formas jurídicas del Estado son las diversas conformaciones de organización
que puede revestir el poder del Estado.

NO confundir las formas jurídicas del Estado con las formas de gobierno (que se
refiere a la manera cómo está compuesto el poder del Estado, es decir, la organización y
atribuciones de las autoridades).

La forma del Estado mira fundamentalmente a la distribución del poder del cual el
Estado es titular; en tanto la forma de gobierno está determinada por la manera cómo
son designados los agentes que ejercen el poder y la forma cómo lo ejercen.

Clasificación de las formas jurídicas del Estado

Se atiende a si la estructura del poder del Estado tiene uno o varios centros de
imputación de la actividad estatal.

Distinguiremos fundamentalmente 2 formas:

1) Los Estados simples o unitarios, que son aquellos que tienen un solo centro de
dirección política y de creación de las normas jurídicas, y
2) Los Estados compuestos, que son aquellos en los que, además del núcleo central
del poder, tienen otros centros de poder subordinados, también dotados de su
propia Constitución política, órganos y funciones.

1) El Estado UNITARIO

Llamado también simple, es aquel que tiene un solo centro de dirección política y
de creación de las normas jurídicas, que son aplicadas y ejecutadas en todo su territorio.

El profesor Alejandro Silva Bascuñán definió a los Estados unitarios como

“aquellos en que existe solo un centro de poder, ejercido a través de los respectivos
órganos encargados de las distintas funciones, con sede en la capital del Estado, de las
agencias que proyectan su acción en las distintas secciones del territorio, y de las
reparticiones a través de las cuales se realizan los diversos servicios públicos”.

Tienen forma unitaria o simple Francia, Inglaterra, Italia, Perú, Colombia,

Paraguay, Chile, etc.
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Características:

1.- El poder político conserva una unidad, tanto en su estructura como sobre el elemento
humano y territorial;

2.- Existe un solo poder ejecutivo, legislativo y judicial, que regula la conducta de las
personas en todo el ámbito espacial del Estado, a través de los respectivos órganos del
Estado, que imponen la unidad de gobierno y de legislación;

3.- La autoridad central del Estado, esto es, el ejecutivo, monopoliza el poder de mando y
el ejercicio de las funciones públicas;

4.- El sistema de administración de las funciones del Estado puede ser variado.

La administración: es la actividad que realiza el órgano ejecutivo destinada a distribuir

los recursos humanos, materiales y económicos con los cuales presta a los gobernados
los diferentes servicios en beneficio de la colectividad, tales como seguridad, justicia,
salud, educación, etc.

Esta administración puede ser centralizada, descentralizada; concentrada o

desconcentrada, sin que ello afecte a su unidad política.

En el caso de Chile, el artículo 3 de la Constitución Política de 1980 dispone:

“ El Estado de Chile es unitario.

La administración del Estado será funcional y territorialmente

descentralizada, o desconcentrada, en su caso, de conformidad a la ley…”

1.- Administración centralizada: Se caracteriza porque el gobierno central se convierte en

el cuerpo unificador de todas las funciones.

a.- Si se configura una sola estructura administrativa jerarquizada verticalmente,

en la que los funcionarios subalternos deben actuar y cumplir íntegramente las directivas
e instrucciones de sus superiores, la administración será concentrada. Ejemplo: la
Tesorería General de la república.

b.- Ahora, si la actividad administrativa se cumple a través de agentes (del poder

central) locales, dentro de los límites señalados por el poder superior, pero disponiendo
de cierta autonomía para resolver problemas concretos y específicos, la administración
recibe el nombre de desconcentrada. En este caso, los agentes subalternos tienen
competencia para adoptar determinadas decisiones sobre asuntos regionales y locales,
quedando siempre sujetos jerárquicamente a la autoridad superior, pues solo se produce
un desplazamiento del centro de poder de decisión. Hay una delegación* de funciones
del órgano superior al inferior. *El órgano desconcentrado carece de personalidad
jurídica, porque no actúa por sí mismo, sino que con la personalidad jurídica del órgano
central. Ejemplo: los ministerios se desconcentran territorialmente mediante las
secretarías regionales ministeriales las Seremías).

Las desconcentración puede entonces ser: funcional o territorial.

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II.- Administración descentralizada:

La descentralización es una forma de administración del Estado que se caracteriza

porque las funciones administrativas están distribuidas y son ejercidas por órganos
estatales específicamente creados para tales propósitos. En este caso, los órganos
estatales no están subordinados jerárquicamente a ningún otro órgano administrativo,
porque han sido creados por ley, y es ella la que les otorga directamente sus
atribuciones, y le confiere una personalidad jurídica, responsabilidad y un patrimonio
propios. Eso sí, la legalidad de sus actos administrativos, y sus ingresos y egresos
contables, están sujetos a la fiscalización y control de un órgano contralor (por ejemplo,
de la Contraloría General de la República).

La descentralización administrativa puede ser:

a.- funcional: en ella se crean entes públicos con la finalidad de cumplir un determinado
servicio técnicamente especializado en todo el territorio del Estado, como por ejemplo la
Corporación de Fomento (Corfo).

b.- territorial: es aquella ejercida por entes públicos para prestar servicios o realizar
labores en un nivel regional o local, como por ejemplo las municipalidades.

(También puede ser mixta).

Al definirse Chile como “funcional y territorialmente descentralizado o

desconcentrado” administrativamente (artículo 3 Constitución), no se está refiriendo a
una descentralización política.

2) Los Estados COMPUESTOS

A).- La confederación de Estados

Es una unión de Derecho Internacional entre dos o más Estados, para cumplir
fines determinados y precisos, conservando cada Estado su soberanía.

Característico es, entonces, que el vínculo jurídico entre ellos es de carácter

internacional, a través de un tratado internacional, en el cual se fijan los objetivos
comunes, los órganos de la Confederación y sus competencias.

La Confederación es una agrupación de Estados, es decir, no constituye por sí

misma un Estado; de hecho carece de sus elementos (territorio propio, pueblo, que son
de los Estados y no de la Confederación).

Históricamente han durado poco, porque o se han disuelto o han devenido en una
unión más estrecha como un Estado federal, o incluso unitario. Ejemplos: Suiza y Estados
Unidos fueron primero confederaciones de Estados y ahora son Estados federales.
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B).- El Estado federal

Esta forma de Estado fue creada por los constituyentes de los Estados Unidos de
Norteamérica en 1787.

Este modelo tenía por finalidad establecer una vinculación más estrecha entre las
13 colonias británicas que se habían independizado de la corona inglesa en 1776 (y habían
formado una federación), pero permitiendo a su vez que ellas gozaran de una relativa
independencia en la forma de gobierno.

(Hasta entonces en el mundo había existido el Estado unitario y la confederación de

Estados).

*El Estado federal obedece a la convicción de mantener y respetar las tradiciones,

cultura y unidad socio económica de las comunidades pero logrando una unidad
nacional. Sostienen sus partidarios que una fusión completa de Estados individuales, con
una organización estatal unitaria, afectaría dicho respeto a la cultura local de las
comunidades.

*En el modelo de Estado federal existe un poder político central que tiene
competencia sobre todos los Estados asociados (federados), quienes integran – en
conjunto- un solo Estado. Así, tienen en común una constitución y órganos que ejercen
las funciones ejecutivas, legislativas y judiciales, pero respetando el derecho de los
Estados federados de tener, asimismo, una propia constitución y órganos propios que
ejercen dentro de su territorio las funciones ejecutivas, legislativas y judiciales,
sometidos todos ellos al ordenamiento federal.

Entonces, en este modelo coexisten:

- el Estado superpuesto o federal propiamente tal, y

- los Estados miembros, federados o asociados que lo componen.

Y se generan 2 niveles políticos y administrativos, correspondiendo al régimen

federal (central/ nacional) un nivel superior, y un nivel inferior a los regímenes propios de
cada uno de los Estados miembros (asociados/federados).

Importante: en esta asociación de Estados, las relaciones entre sí los son de derecho
interno, específicamente, de derecho constitucional, en la cual- como vimos- un supra
Estado se superpone a los Estados asociados.

HACER AQUÍ EL ESQUEMA O DIBUJO DEL MODELO DE ESTADO FEDERAL

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Concepto de Estado federal

A- el profesor francés Georges Burdeau sostiene que es una asociación de Estados
sometidos en parte a un poder único y que, en parte, conservan su independencia.

Añade que esto se logra a través de 2 principios:

1.- el principio de participación: que se concreta en que las colectividades asociadas

colaboran a la formación de las decisiones que regirán en la unión entera; y

2.- el principio de la autonomía: según el cual los Estados asociados conservan cierta
independencia en la gestión de sus asuntos.

B- el profesor argentino Carlos Fayt: El estado federal es una unión de Estados, de

derecho político interno, investidos de soberanía y de los derechos de legislación y
jurisdicción, formando una unidad política, existiendo un gobierno central y gobiernos
locales.

Se caracteriza porque los Estados asociados o provincias tienen autonomía y

además concurren y participan en el gobierno central, en la formación de la voluntad del
poder del estado central.

¿Cómo surge el Estado federal?

A- Por la unión de Estados soberanos preexistentes

Por razones políticas, económicas, geopolíticas, estratégicas, etc.

Aquí debemos distinguir 2 momentos:

1ero.- Los Estados independientes celebran primeramente un tratado

internacional en el que renuncian a sus respectivas organizaciones jurídicas
como Estados separados y soberanos, pasando a constituir un Estado que
absorberá sus respectivos órganos y funciones internas e internacionales.

2do).- En seguida, aprobarán una Constitución federal, una constitución común, la

que creará nuevos órganos y determinará cómo generar sus autoridades. Tal
constitución establecerá sobre ellos un Estado diferente, nuevo, del que serán
miembros. Ejemplo: las Colonias Confederadas de EEUU mediante la
Constitución de 1787.
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B- Por decisión de un Estado unitario

Por ejemplo, en Brasil, en consideración a la gran extensión de su territorio, se

hacía difícil su administración oportuna, y en 1891 se transformó en república
federal.
Austria cambió su forma a federal en 1920.
El instrumento jurídico utilizado será un acto de derecho político, una ley del
Estado unitario que convierte a sus circunscripciones (generalmente ya
descentralizadas) en Estados miembros.

Rasgos característicos del modelo de Estado federal

I.- El Estado federal está compuesto por un Estado federal y por diversos estados
miembros, los que conservan un grado de autonomía política y jurídica en relación a su
régimen interno, en que su mayor o menor independencia responderá a razones
históricas, culturales y sociales.

II.- Coexisten 2 regímenes constitucionales:

1.- La Constitución federal, válida para todo el Estado federal, por lo tanto, para todos
los Estados miembros; y
2.- Las Constituciones propias de cada uno de los estados miembros o federados.

Es un régimen de derecho público interno, y no de derecho internacional (como sí

ocurría en la Confederación de Estados)

III.- El Estado federal es el único que detenta el carácter de sujeto de derecho

internacional.

El Estado federal/central es el único con capacidad para ejercer derechos y

contraer obligaciones válidas en el campo de las relaciones internacionales y en el
derecho internacional. Los Estados miembros carecen de esa titularidad. (Hay algunas
excepciones).

Por otro lado, la conducción de las relaciones exteriores (la política exterior) es
también de competencia exclusiva del Estado federal, que es único que posee
personalidad jurídica internacional.
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IV.- El territorio nacional del Estado federal está formado por el conjunto de los
territorios de los estados miembros en donde se ejerce el poder central.

Se sostiene que el Estado federal tiene solamente un territorio, tal como el Estado
unitario, pero que a diferencia del estado unitario, organiza constitucionalmente distintos
espacios políticos. Pues antes de que se forme un Estado, simplemente ha existido un
área territorial, no existiendo aún espacios políticos, los que surgirán cuando la
Constitución los organice. El Estado unitario organiza un solo espacio político, en tanto
el Estado federal estructura varios (tantos como estados miembros).

V.- A) Existe una nacionalidad única y común para todas las personas (que cumplan los
requisitos de la nacionalidad). No existe una nacionalidad propia de cada estado miembro. El
vínculo se genera directamente entre cada nacional y el Estado federal.

Asimismo, en la comunidad internacional, la única nacionalidad reconocida es la

que otorga el Estado federal.

B) En cuanto a la ciudadanía, en cambio, existe una de naturaleza federal,

reconocida para todo el Estado federal (elecciones de jefe de Estado, parlamentarios,
plebiscitos, etc.), y además existe una ciudadanía (otra) válida para el respectivo estado
miembro con el cual está vinculado el ciudadano, para el ejercicio de los derechos
políticos de dicho estado federado.

VI.- Coexisten un sistema de órganos federales con los sistemas de órganos de los estados
miembros.

A través de los órganos federales el Estado federal legisla, gobierna y aplica justicia
directamente sobre toda la población del Estado federal, a través del jefe de Estado,
parlamento federal y la corte suprema federal.

En los estados miembros, a su vez, existen órganos propios y autoridades elegidas

por sus propios ciudadanos, tales como el jefe de gobierno, parlamento y tribunales, que
detentan poderes, atribuciones y facultades válidas únicamente en sus respectivos
territorios, en conformidad a la Constitución del estado miembro, pero siempre dentro de
los marcos de la constitución federal (que ya sabemos, está superpuesta).

VII.- Consecuentemente, el Derecho federal se aplica por sobre el derecho estatal (=de los
estados miembros), siempre que el derecho federal respete la esfera de las competencias
estatales y que el derecho estatal sea contrario al federal. Aquí surgirá una controversia.

Para resolver las controversias entre ambos niveles legislativos (en algún caso
particular), el sistema debe contemplar un órgano jurisdiccional especial con
competencia para declarar la inconstitucionalidad de la ley. Por ejemplo, en Alemania
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existe el Tribunal Constitucional; y en EEUU esta función la cumple la Corte Suprema

federal.

Vinculaciones entre el Estado federal y los estados miembros

El Estado federal debe mantener un equilibrio entre la autonomía de cada Estado
y el poder ejercido por el órgano central.

Las relaciones entre el Estado de federal y los estados miembros se rigen por 2
principios:

1).- el de autonomía

2).- el de participación

1).- Principio de autonomía

Consiste en que los estados miembros conservan cierto grado de

autodeterminación en la gestión de sus asuntos.

Disponen de autonomía para procurarse (darse) una legislación, un gobierno y un

sistema jurisdiccional propio.

OJO: Esta independencia debe estar encuadrada dentro de la Constitución

federal, la cual impondrá ciertos principios que deben ser respetados por las
constituciones de los estados miembros. Por ejemplo, el artículo 28 de la Ley
Fundamental (Constitución) alemana ordena que los estados federados estén constituidos
por gobiernos republicanos, democráticos y sociales de derecho.

2).- Principio de participación

Los estados miembros pueden colaborar en la formación de decisiones que

tendrán plena validez y eficacia en todo el Estado federal.

Este principio se puede expresar en que:

A- El poder constituyente federal otorgue a los estados miembros el derecho a

participar en la creación, revisión o modificación de la Constitución.

Por ejemplo, el artículo 5 de la Constitución de los EEUU de Norteamérica

estatuye que las enmiendas (reformas) a la Constitución requieren de la
ratificación de las legislaturas de las ¾ partes de todos los estados miembros.

B- El poder legislativo federal está constituido por una cámara de representantes y un

senado. En EEUU, para la cámara de representantes se eligen a los miembros en
proporción a la población. El senado, en cambio, está integrado por 2 senadores
que representan a cada estado miembro, cualquiera que sea su población y
extensión, elegidos por los ciudadanos de los respectivos estados federados.
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Es de este modo en que los estados federados participan en el poder legislativo

federal.

Distribución de competencias en el (modelo de) Estado federal

Dado que en el Estado federal coexisten dos órdenes jurídicos y sistema de
órganos que cumplen funciones afines, la Constitución federal debe distribuir las
competencias o ejercicio de la soberanía.

Se crearán entonces, clases de competencias, que se denominan:

A.- de atribución exclusiva

B.- de derecho común

C.- concurrente

A.- Competencia de atribución exclusiva

Es aquella que corresponde privativamente al Estado federal y que versa sobre

materias que están expresamente establecidas en la Constitución.

Ejemplo: el artículo 73 de la Ley Fundamental alemana dispone que corresponde

exclusivamente al Gobierno federal legislar sobre asuntos exteriores, defensa,
nacionalidad, pasaportes, inmigración, moneda, pesos y medidas, etc.

B.- Competencia de derecho común

Es la que corresponde a los estados miembros y que le permite legislar sobre

aquellas materias que no han sido entregadas a la competencia del Estado federal, y que
no les está prohibida a los Estados miembros.

Ejemplo: la Constitución de EEUU en su enmienda 10° regla que “Los poderes no

delegados a los Estados Unidos por la Constitución, ni prohibidos por ésta a los estados,
quedarán reservados respectivamente a los estados o al pueblo.”

C.- Competencia concurrente

Es la facultad para legislar sobre ciertas materias que corresponde tanto al Estado
federal como a los estados miembros.

Ejemplo: el artículo 74 de la Ley Fundamental alemana dispone que las materias de

la legislación concurrente se extienden a los campos del derecho civil, de reunión,
asociación, uso de armas, previsión social, derecho penal, penitenciario, procedimiento
judicial, abogacía, etc.