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Dossier: África en la agenda> ¿Una “nueva agenda” internacional para el desarrollo del
continente africano? - El Plan español para África (2006-2008) ¿Una guía de acción para la política
exterior o para la cooperación al desarrollo? - La agenda comercial de la Unión Europea con África
subsahariana - El acceso a la educación en situaciones de conflicto - “¿Dónde está Cabo Verde?”
Un pequeño país en la agenda
Miradas: A once años de Dayton> Los Balcanes y la clase obrera hoy - Los olvidados
o el incierto destino de los Balcanes occidentales - Kosovo: las minorías étnicas viven en el olvido -
La nueva Constitución serbia: la democracia en retroceso
Pueblos
Portada
Nº 24 (II época)
Diciembre de 2006
Periodicidad trimestral
Fundada en 1995
Segunda época ● 2002
Editada por
Pueblos
C/Gran Vía, 40 ● 5º ● oficina 2
28013 ● Madrid
Coordinador
Luis Nieto Pereira
Consejo Editorial
Asociación Paz con Dignidad ● Centro de
Iniciativas para la Cooperación batá (CIC-batá)
● Centro de Asesoría y Estudios Sociales
(CAES) ● Entrepueblos ● Instituto de
Promoción de Estudios Sociales - Navarra
(IPES-Navarra) ● Mugarik Gabe - Euskadi ●
Aire Comunicación ● Ángeles Díez ● Jaume
Botey ● Carlos Gómez Gil ● Agustín Maraver ●
Adolfo Rodríguez Gil ● Carlos Taibo
Entidades colaboradoras
Justicia i Pau de Cataluña, Instituto Galego de Análise
e Documentación Internacional
Agradecimientos
Marta Pajuelo Anula, Raquel Anula, Decio Machado,
Ibone Álvarez, Ana Alcalde, GEA (Grupo de Estudios
Africanos) y todas aquellas entidades y personas que
han hecho posible la elaboración de este número.
Impresión
Imgraf Impresores, S.L.
Depósito legal
M.47.658-1999
Fe de erratas Pueblos nº 23, septiembre de 2006:
ISSN
1577-4376 -Página 6: El título correcto del artículo firmado por Jesús de Andrés: “La con-
solidación de un sistema autoritario” es: “¿Autoritarismo en Rusia?”
Administración
Tel./Fax: 91 523 38 24
www.revistapueblos.org / info@revistapueblos.org -Página 12: En el artículo firmado por Antonio Sánchez Andrés, “Luces y
sombras en las reformas de Putin” deberían figurar dos intertítulos que se han
Publicidad omitido, la estructura del texto debería ser de la siguiente manera: reformas
Esta publicación sólo incluirá publicidad de entidades públicas políticas, política económica y conclusiones.
y privadas cuyo contenido no esté en contradicción con la línea
editorial de PUEBLOS. La publicidad no superará el 5% del
espacio físico de la revista.
Derechos (copyleft)
Cualquier parte de esta publicación puede ser reproducida de
cualquier forma siempre que se cite la fuente y el autor.
Sumario
Editorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4
Una realidad social desigual (César Augusto Sención Villalona/Equipo Maíz) . . . . . . .12
Emigración y remesas: alivio de los pobres, negocio de los ricos (César
Augusto Sención Villalona/Equipo Maíz) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15
18 Comunicación
La industria de la música en España y la “piratería musical” (Juan C. Calvi) 18
TeleSUR: un año para evaluar una nueva experiencia comunicativa
(Decio Machado) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
24 Entrevista
Carlos Berzosa, rector de la Universidad Complutense de Madrid
y economista: “Me parece muy bien la izquierda razonable, pero me
pregunto, ¿está resolviendo realmente los problemas? (Aloia Álvarez Feáns)
54 Cooperación
Ética, solidaridad y mercado. El marketing de la cooperación (Carlos
Ballesteros García) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La Educación para el Desarrollo como instrumento de lucha social.
54
60 Cultura
Libros: Las batallas del agua. Por un bien común de la humanidad, de
Mohamed Larbi Bouguerra (Clara Alonso) Pensar la democracia, comprender
Venezuela. El colapso moral de los intelectuales occidentales, de Carlos
Fernández Liria y Luis Alegre Zahonero (Raquel Anula) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60
Nuevas publicaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61
Música: De fanfarrias, metales y bandas (Enrique García) . . . . . . . . . . . . . . . . .62
Cine: Fernando León: la imagen en movimiento al servicio del
movimiento social (Alejandro Pedregal) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64
En cartelera (Juan Vicente Monteagudo) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66
Alberto Arce*
E
l Ejército israelí perpetró ayer una Alternativa Noviolenta) pidiéndo-
una nueva carnicería en Gaza, les que colaborasen con ellos en el mar- ban desde activistas del ISM palestino-
según leo en la prensa, y Hamás co de la lucha y la estrategia noviolen- internacional junto a miembros del Co-
amenaza una vez más con retomar los tas. ¿Qué mejor que mirar hacia Pales- mité de resistencia Popular de Bil´in,
ataques suicidas contra Israel a la vez tina y buscar allí los recursos humanos pequeño pueblo de la Cisjordania ocu-
que el boicot internacional contra la y experiencia que los iraquíes estaban pada que resiste de manera noviolenta
Autoridad Palestina condena a la po- solicitando? En diciembre de 2005 los contra el Muro desde hace más de un
blación a la catástrofe humanitaria. organizadores europeos decidieron asis- año y medio hasta miembros del Cen-
Bint Jebeil, Sidequine, Maroun A Ras, tir a la Conferencia “Celebrando la re- tro Al Mesalla de Bagdad o la Coordi-
zona cero en el sur del Líbano. Estados sistencia noviolenta” que, organizada nadora de ONG de Iraq (NCCI) pasan-
Unidos mantiene decenas de miles de por el Holy Land Trust, tuvo lugar en do por el Movimiento Permanente por
soldados empantanados en la ocupa- Belén. Tras sucesivas rondas de en- la Paz de Beirut, Holy Land Trust, Mid-
ción de Irak mientras amenaza a Siria cuentros con organizaciones locales im- dle East Nonviolence and Democracy
e Irán y apoya al mismo tiempo los re- plicadas en las luchas noviolentas en Pa- (MEND), Tel Rumeida, Arabic Educa-
gímenes dictatoriales de Egipto, Jor- lestina, Líbano e Irak, la ONG catalana tional Institute, Palestinian Center for
dania y los países del Golfo. NOVA formuló el Proyecto “Apoyo a Rapprochement, Combatants for pea-
Mientras tanto, el régimen iraní las organizaciones de Oriente Medio ce (que agrupa a excombatientes israe-
juega sus cartas apoyando resistencias que apuestan por una estrategia novio- líes y palestinos contra la ocupación),
y movimientos armados, alguno de lenta para el conflicto en la región” y LARSA (Asociación de abogados de
ellos tan peligroso como el Ejército del tanto la Agencia Española de Coopera- Bagdad), la Unión de Mujeres del Kur-
Mahdi, culpable de gran parte de la ción Internacional como la Agencia Ca- distán iraquí, etc...
limpieza étnica en que se está convir- talana de Cooperación al Desarrollo de- En junio de 2006, los activistas de
tiendo el conflicto sectario alimentado cidieron financiarlo. Al Mesalla organizaron en Bagdad la
desde el exterior en Irak. Oriente Me- Es hora de sembrar una estrategia “1º semana iraquí contra la violencia”.
dio se envuelve y revuelve -aparente- noviolenta para conseguir la transfor- La primera acción noviolenta en Irak
mente sin remedio- en la espiral de la mación del conflicto en la región y en coordinada con apoyo exterior. En ene-
violencia sin fin, de las posiciones en- ese contexto se han celebrado entre el ro de 2007 se celebrará la primera se-
calladas, del callejón sin salida. Todos 29 de octubre y el 4 de noviembre pa- sión de formación para activistas no-
los actores en liza coinciden en que el sados las “Sesiones de Ammán sobre violentos dentro de Irak. A lo largo de
tiempo de las palabras se termina. La la noviolencia”. 40 líderes y activistas dicha sesión se diseñará la “2ª sema-
presión sobre los ciudadanos aumenta palestinos, libaneses, iraquíes, sirios y na iraquí contra la violencia” que ten-
y aumenta, con vidas cada vez más jordanos han debatido durante una se- drá lugar en Bagdad poco tiempo des-
truncadas y perspectivas de futuro ca- mana en torno al significado de la no- pués. Sinergias regionales; palestinos
da vez más oscuras. violencia en el contexto árabe y mu- y libaneses compartiendo experiencias;
Frente a esta realidad, ya en enero sulmán, su utilidad, las posibilidades activistas iraquíes recogiéndolas y di-
de 2005 en el Foro Social de Porto Ale- de acción conjunta entre sus organiza- señando sus propias actividades. Len-
gre, un grupo de activistas iraquíes del ciones a nivel local y regional, la nece- to pero viene.❑
Centro Al Mesalla y de la Red de Ob- sidad de diseñar una estrategia de ac-
servación de los Derechos Humanos en ción común, los mejores sistemas de *Alberto Arce es coordinador del proyecto NOVA
Irak se dirigieron a Marti Olivella de formación de activistas para la resis- “Apoyo a Organizaciones de Oriente Medio que
apuestan por una estrategia Noviolenta para el
NOVA (NoViolenciaActiva) y Jean Ma- tencia noviolenta y la creación de una conflicto en la región”.
rie Muller de MAN (Movimiento por “Red árabe para la acción noviolenta”. Ver: www.nova.cat y www.launf.net.
E
l presidente Antonio Saca ganó
las elecciones de 2004 tras una
campaña electoral llena de
mentiras y terror, donde se le hizo cre-
er a buena parte de la población que
una victoria del FMLN (Frente Fara-
bundo Martí para la Liberación Nacio-
nal) implicaría el fin de las remesas fa-
miliares, dado el rechazo del gobierno
Equipo Maíz
“
ra fortalecer el frente de derecha y uni- tiempo sus problemas internos y logre
ficarlo en la primera vuelta electoral una amplia alianza que quiebre el blo-
de 2009. que de derecha, cuyas contradicciones
Se han dado asesinatos de militantes tenderán a agudizarse en la medida en
A su vez, ARENA y el gobierno
estimulan otra ruptura en el FMLN,
mediante el apoyo velado a un sector
derechista vinculado al FDR. También
“
del FMLN y miembros de organizaciones
sociales, hechos al estilo de los
escuadrones de la muerte
que ARENA siga descendiendo.❑
E
l modelo agroexportador cafe- y las remesas llegaron a 237 millo- • Apertura económica, principalmen-
talero y algodonero en El Sal- nes3, cifra casi igual a las exportacio- te mediante la liberalización de los
vador se agotó a finales de los nes de café y algodón juntas. En toda precios de 230 productos y de la ta-
años 80. Entre 1979 y 1989 las expor- la década, la economía se sostuvo con sa de interés bancario, el cierre del
taciones de café cayeron de 675 millo- la ayuda económica y militar de EE Instituto Regulador de Abasteci-
nes de dólares a 256 millones y las de UU, con un promedio anual de 400 mientos (IRA) y la reducción de
algodón bajaron de 86 millones a me- millones de dólares. aranceles, de un techo de 230 a un 15
nos de un millón. En esos años el em- por ciento.
pleo en ambos cultivos disminuyó en Ajuste estructural y crisis • Reforma tributaria, que consiste en
un 70 por ciento y los ingresos del go- del agro la reducción de la renta empresarial,
bierno por impuestos al café pasaron Con la llegada del partido ARENA la eliminación del impuesto al patri-
del 28 al 5 por ciento del total. También (Alianza Republicana Nacionalista) al monio y a la exportación de café y
disminuyó el crédito al sector agrope- gobierno en 1989 se inició un progra- azúcar, y el aumento de la tributación
cuario de un 30 a un 20 por ciento del ma de ajuste con tres componentes: indirecta, a través del Impuesto So-
total1. • Privatización de empresas públi- bre el Valor Agregado (IVA).
En 1989, la mayor parte del empleo cas: banca, comercio exterior del Como resultado del programa la eco-
se generaba en 425.000 micro y pe- café y del azúcar, telecomunica- nomía se abrió al exterior, crecieron las
queñas empresas del sector informal2 ciones, distribución de energía importaciones y se desplomó la activi-
eléctrica, sistema de pensiones... dad agropecuaria. La apertura comercial
1 Asociación Equipo Maíz (2003): “Programa
y la estabilidad cambiaria de ocho años
de ‘Desajuste’ Estructural”. 3 ORELLANA MERLOS, Carlos (1992): “Mi- (resultado de la masiva entrada de dóla-
gración y remesas: Una evaluación de su Im- res por remesas y para la reconstrucción
2 Fundación Salvadoreña para el Desarrollo pacto en la economía salvadoreña”, en Revis-
Económico y Social (FUSADES): Boletín ta Política Económica CENITEC, volumen I,
nacional) hicieron del comercio impor-
Económico y Social, No. 66, mayo 1991. No. 11, febrero-marzo de 1992.. tador la actividad más rentable de la eco-
“
Cuadro 1. sumo nacional, entre 1990 y 20037. El
El Salvador: Variables del sector aporte del agro al PIB nacional pasó de
externo (en millones de dólares) un 17 por ciento en 1990 a un 11 por
Años Remesas Reservas Importaciones ciento en 2005. La producción agrope- La economía salvadoreña gira hoy
1989
1993
1997
237
823
1,308
monetarias
260
645
1,462
1,089
2,524
4,050
cuaria se redujo en siete de los últimos
15 años, y en otros tres años se mantuvo
estancada.
La producción de arroz se desplomó,
“
alrededor del comercio, sobre todo
importador, sustentado en remesas
y préstamos del exterior
2001 1,910 1,710 5,184
2005 2,830 1,829 6,766 la de maíz se mantiene estancada y la de
Fuente: Banco Central de Reserva (BCR). Revistas tri- frijol, aunque aumenta, cubre una menor más vinculados al mercado de EE UU,
mestrales de varios años.
parte de la demanda nacional, que se por el lado del comercio y las remesas.
El auge de las importaciones elevó el complementa con importaciones. Tam- Muchas de sus empresas son monopo-
déficit comercial, de 800 a 3.377 millo- bién disminuyó la producción de horta- lios y oligopolios: harina de trigo, ce-
nes, entre 1990 y 2005. Dicho déficit se lizas y frutas, que se traen en grandes mento, pensiones, banca, etc. Se están
cubre con remesas y préstamos, pues la cantidades de otros países de la región8, expandiendo a Centroamérica, donde
entrada de divisas por inversión extranje- y se afectó la ganadería. operan sus bancos y centros comerciales.
ra sólo fue importante en 1998, cuando se El deterioro del agro provocó una ca- Y sus principales representantes (Cris-
privatizaron la energía y la telefonía. ída del empleo y un aumento de la emi- tiani, Simán y otros) dirigen el partido de
La reducción de aranceles provocó gración. En los años 1998-2003, el em- gobierno.
que en los años 1990-20055 las importa- pleo en el campo pasó de un 37 por cien-
ciones agropecuarias crecieran un 120 to del total del país a un 18 por ciento. Y Tendencias de la economía
por ciento y desplazaran a buena parte de como resultado de la emigración, la po- En los próximos años el sector agrope-
la producción de cereales y hortalizas, de blación del área rural pasó de un 60 por cuario enfrentará una fuerte competen-
la que vivía la mayor parte de la población ciento en 1990 a un 40 en 2004.9 cia a partir del TLC (Tratado de Libre
rural. Además, la privatización de los ban- La economía salvadoreña gira hoy al- Comercio) con Estados Unidos. Buena
cos, junto a la liberalización de los inte- rededor del comercio, sobre todo impor- parte de la producción de cereales y hor-
reses bancarios, disminuyó el crédito al tador, sustentado en remesas y préstamos talizas podría ser desplazada del merca-
agro en un 75 por ciento en los mismos del exterior. La dolarización de los años do nacional, en la medida en que au-
años y elevó la tasa de interés de un 12 2001-2002 afianzó el carácter importa- menten las importaciones provenientes
por ciento a finales de los ochenta a un 22 dor de la economía, al suprimir toda po- de EE UU. Una ligera disminución de
por ciento a finales de los noventa. sibilidad de devaluación. precios saca del mercado a quienes cul-
Junto al nuevo modelo se configura- tivan arroz, maíz, algunas hortalizas y
Nuevo modelo económico ron varios grupos empresariales de capi- otros productos.
y nuevos grupos empresariales tal nacional y articulados al capital inter- Para los grandes empresarios na-
A lo anterior hay que agregar que los go- nacional, sobre todo alrededor del nego- cionales, el TLC es un instrumento pa-
biernos redujeron el presupuesto del Mi- cio de las finanzas (bancos, tarjetas de ra continuar quebrando a la pequeña
nisterio de Agricultura y suprimieron los producción campesina y a la pequeña
precios de garantía a los cereales, lo que industria, lo que les permitiría ampliar
provocó una caída de los precios en un 6 Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), más el comercio importador y la banca,
División de información de mercado, Economía cuyos préstamos son sobre todo comer-
promedio de un 20 por ciento en los úl- agropecuaria.
ciales. Además, el TLC permite expan-
7 CEPAL (2004): “Información básica del sector dir los bancos hacia el mercado nortea-
4 Ver: Banco Central de Reserva (BCR). agropecuario.” Enero de 2004. mericano, donde hoy sólo captan reme-
http://www.bcr.gob.sv
8 CEPAL (2004)
sas y podría captar ahorros y hacer prés-
5 Elaboración propia con datos de la Comisión tamos, amparados en el Trato Nacional.
Económica para América Latina y el Caribe 9 Ministerio de Economía, Dirección General de El TLC también consolida los benefi-
(CEPAL). “Istmo Centroamericano: Evolución Estadísticas y Censos (2005): “Encuesta de
del sector agropecuario, 2001-2002”, febrero Hogares de Propósitos Múltiples, 2004.” Abril
cios de las empresas maquiladoras y
de 2003, y del BCR. de 2005. amplía los beneficios de la industria
Conchi Abascal
son los grupos más marcados por la muy corta.
desigualdad. En el caso del área rural, 192 dóla-
res al mes para 4.16 personas equivale
L
a pobreza afecta en El Salvador a 46 dólares por persona, un dólar y
a 2.340.000 personas, el 34.6 medio al día. Esa es la condición de
por ciento de la población. El pobreza relativa. Además, la canasta de No obstante esas imprecisiones de
12.6 por ciento de los hogares (852.000 alimentos en el campo no es más bara- cálculo, se puede decir que el dato ofi-
personas) vive en la pobreza absoluta, ta que en las ciudades. cial muestra un nivel de pobreza muy
con menos de un dólar al día, y el 22 El informe del PNUD sobre el elevado, sobre todo en el área rural y
por ciento (1.488.000 personas) en la Desarrollo Humano, “El Salvador en las mujeres.
pobreza relativa. Los mayores niveles 2003”, es enfático al señalar que la me- Por otra parte, según el gobierno, la
de pobreza se registran en el área rural todología para calcular la línea de po- pobreza se ha reducido bastante desde
(43.7 por ciento).1 breza en el país necesita reformularse. el año 1992. Según cálculos propios
Entre otros aspectos, el PNUD cues- elaborados a partir de las encuestas de
Pobreza y desigualdad tiona la diferencia de un 35 por ciento Hogares de Propósitos Múltiples, en
El cálculo de la pobreza tiene que ver en el costo de las canastas urbana y la ese año la pobreza afectaba al 66 por
con el costo de la canasta familiar, cla- rural, dado que el país está bastante in- ciento de la población. Pero el gobier-
ramente subestimado en las cifras ofi- tegrado en cuanto a población y terri- no no toma en cuenta la emigración y
ciales. Según el gobierno, una familia torio. las remesas, que alivian considerable-
de la ciudad necesita 130 dólares al mes Pongamos otro ejemplo. Los datos mente el impacto de la pobreza. Como
para consumir los alimentos y una del de la Encuesta de Hogares del año buena parte de la gente que se va del
campo 96. Para cubrir la canasta fami- 2004 muestran que el 60.5 por ciento país es pobre, al emigrar no aparece en
liar completa, el monto en la ciudad es de la población rural no recibe agua las estadísticas nacionales. Y al mismo
de 260 dólares y en el campo de 1922. potable. Estamos hablando de tiempo, sus familiares en El Salvador
Esos datos no son realistas. Prime- 1.647.000 personas propensas a cons- elevan sus ingresos con las remesas que
ro, el gobierno limita a 11 la cantidad tantes enfermedades gastrointestinales, reciben, lo que les permite cubrir parte
de alimentos que necesita la familia. entre otras cosas, por ingerir agua con- de la canasta de bienes y servicios.
Con ese consumo sólo se puede sobre- taminada. Sin embargo, la misma fuen-
“
vivir en medio de constantes precarie- te indica que la población pobre del
dades de salud. Segundo, con los otros área rural es de 1.097.000. Es eviden-
te que las cifras oficiales son incon-
1 Ministerio de Economía, Dirección General de
Estadísticas y Censos (2005): “Encuesta de Ho-
gares de Propósitos Múltiples, 2004.”. Abril de
2005.
gruentes. Lo mismo podemos decir del
déficit de vivienda, que es de 537.000
unidades y afecta al 40 por ciento de la
“
El excesivo gasto corriente del Estado
y la corrupción pública, limitan aún más
los recursos para el desarrollo
población, porcentaje mayor al de la
2 Ibidem. pobreza que señala el gobierno.
“
gobierno no puede expandir mucho el cimiento la pobreza baja en la misma
proporción que lo hace con alto creci-
miento. Si el nivel de pobreza depen-
“
En nuestro país no hay gente pobre,
sino gente empobrecida por la desigual
distribución del ingreso y los recursos
5 PNUD (Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo). “Informe Sobre el Desarrollo Hu-
mano El Salvador 2005”.
han contaminado el
95 por ciento de los El analfabetismo en los hombres es
ríos y lagos, median- de un 13 por ciento y en las mujeres de
te el uso de agroquí- un 17.7. La asistencia escolar entre
micos y la generación de desechos.9 hombres y mujeres es de un 34.5 y
sustancialmente la pobreza, aunque la
29.5 por ciento respectivamente. De las
economía no creciera. Pero la única
Algunas diferencias entre personas que enfermaron en el año
forma de hacerlo seriamente es cam-
hombres y mujeres10 2004 (12 por ciento del total), el 54 por
biando la distribución del ingreso. Se
Las mujeres son el 51 por ciento de la ciento fueron mujeres y el 46 hombres.
puede decir que en nuestro país no hay
población y representan el 41 por Todos esos indicadores muestran
gente pobre, sino gente empobrecida
ciento de la población con empleo que la situación social de El Salvador
por la desigual distribución del ingre-
formal. Los hombres en puestos di- sigue siendo muy precaria, a pesar del
so y los recursos.
rectivos son el doble que las mujeres. fin de la guerra. Y es más precaria aún
para las mujeres, que tienen peores em-
Otros indicadores sociales Un total de 42.743 hombres son pro-
fesores, intelectuales y científicos, pleos, mayor carga laboral, menores
La tasa de desempleo abierto es de
con igual calif icación sólo hay salarios y una asfixiante carga familiar.
un 6.8 por ciento, pero el 36 por cien-
28.681 mujeres. Con preparación téc- Si no fuera por la emigración hacia
to de la población urbana está su-
el exterior y las remesas familiares, el
bempleada. Además, el 30 por cien-
cuadro social sería más deprimente.
to de la población trabajadora recibe 7 Ibidem. Pero ahí está precisamente la mayor
menos del salario mínimo. La tasa de
8 CEPAL (2004): Panorama Social de América
gravedad de la situación, pues ni la
analfabetismo de la población de más
Latina 2002-2003.” emigración ni las remesas se podrán
de 15 años es de un 15 por ciento. En
sostener por mucho tiempo.❑
el campo alcanza el 24.7 y el 80 por 9 Equipo Maíz (2000): “Con el agua hasta el cue-
ciento de la población no supera los llo”. *César Augusto Sención Villalona es
investigador del Equipo Maíz, una asociación
niveles de educación primaria. De la 10 Ministerio de Economía, Dirección General de salvadoreña de educación popular.
población con más de 4 años, sólo el Estadísticas y Censos. Ibidem. Ver: www.equipomaiz.org.sv
D
Equipo Maíz
urante los años sesenta del siglo mucha gente debido a la cre-
pasado, mucha gente se fue del ciente criminalidad.
país, sobre todo hacia Hondu- De donde más gente emi-
ras, principalmente las personas des- gra es del área rural. El 76 por
alojadas de la zona costera a causa del ciento de la gente del campo se va
cultivo de algodón. Durante esos años hacia el exterior y un 24 hacia las ciu-
vivían en el exterior alrededor de dades (Andrade-Eekhoff, 2003). En
350.000 salvadoreños y salvadoreñas de los cuerpos militares, la persecución, 1990 el 60 por ciento de la población
(Winschuh, 1997). Durante la guerra la falta de empleo y las confrontaciones vivía en el campo y hoy vive el 40 por
entre Honduras y El Salvador, en el año militares. La política gubernamental de ciento.2 Esto se debe a las medidas eco-
1969, muchos salvadoreños fueron ex- tierra arrasada, de la que fueron parte nómicas aplicadas por los gobiernos de
pulsados del vecino país. las masacres, provocó la salida de miles ARENA (Alianza Republicana Nacio-
de personas de sus lugares de origen. En nalista), que elevaron las importaciones
Evolución y causas esos años abandonaron el país 127.450 y dañaron el agro: reducción de arance-
de la emigración personas (73 por ciento más que en la les, eliminación de precios de garantía
En los años setenta la emigración con- década anterior). Pero a diferencia de los a los cereales, disminución del gasto
tinuó, sobre todo debido a la represión años setenta, el 79 por ciento de la po- destinado al agro, encarecimiento de los
de los gobiernos militares. Un total de blación emigró hacia fuera de Centroa- insumos...
73.641 personas abandonaron el país, mérica, sobre todo hacia Estados Uni-
1 Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salva-
de las cuales el 76 por ciento se fue a dos (Maguid, 1999). dor. Enero de 2002. http://www.rree.gob.sv/web-
otros países de Centroamérica (Ma- A partir de 1990 la emigración cre- site/comunidades1.html
guid, 1999). ció más, al extremo de que anualmente
2 Ministerio de Economía, Dirección General de
La emigración se disparó durante la se van de El Salvador 185.000 personas Estadística y Censos, “Encuesta de Hogares de
guerra (1981-92), debido a la represión (PNUD, 2005), cifra muy elevada para Propósitos Múltiples, 2004”. Abril de 2005.
“
bién van perdiendo las tradiciones con
las que se criaron.
3 Ver: http://www.rree.gob.sv/website/comunida-
des1.html En las comunidades se van forman-
Anualmente se van de El Salvador do nuevas ideas sobre lo que es el éxito
4 BCR: www.bcr.gob.sv/estadisticas/sr_produc-
cion.html
5 BCR. Ibidem.
185.000 personas (PNUD, 2005), “
cifra muy elevada para un país con
6.6 millones de habitantes
y el fracaso en la vida. El éxito consis-
9 BCR. Ibidem.
6 OROZCO, Manuel. (Septiembre de 2004): “Re-
mesas a América Latina y El Caribe”. 10 Íbid.
“
bre, analfabeta o desnutrida. Además, la fa- dueños de 265 grandes empresas (Aso-
milia que recibe remesas alcanza a comer ciación Equipo Maíz, 2005), controlan
y hasta puede salir de la pobreza si las los principales negocios industriales, fi-
complementa con otro ingreso. El 18.5 por ciento de las familias nancieros, comerciales y de servicios
El documento del PNUD antes ci-
tado afirma que si “... nadie recibiera re-
mesas, el porcentaje de hogares en si-
tuación de pobreza a nivel nacional au-
“
salvadoreñas que vive en EE UU
es pobre y recibe la mitad del salario
que se les paga a los estadounidenses
que se benefician de las remesas.❑
E
n el año 2003, la industria de la caudación de su historia al alcanzar
música en España generó direc- 300,7 millones de euros de ingresos, lo
tamente un volumen de negocio que se ha traducido en un aumento del
Mª José Comendeiro
de 1.191,8 millones de euros y dio em- 11.9 por ciento respecto al ejercicio an-
pleo a 52.850 personas y, tomándolo co- terior; y de los cuales un 20.9 por ciento
mo componente de otros sectores de la se ha recaudado por la polémica impo-
economía, el volumen de negocio total sición del pago de un canon por los CD
que generó la música en España en el y DVD vírgenes.
mismo año fue de 4.564,9 millones de El mercado discográfico español
euros, el equivalente al 0.8 por ciento ocupa la novena posición en el mercado
del PIB (IFPI, 2005b; Promusicae, internacional en volumen de facturación,
2005). lo que equivale al 1.9 por ciento del mer-
cado discográfico mundial (IFPI,
Algunas cifras 2005b). Sin embargo, la industria de la
En 2004, tomando en cuenta sólo el música tanto a nivel mundial como na-
mercado de los CD musicales, se ven- cional está controlada por cuatro gran-
dieron 50 millones de unidades y se fac- des compañías discográficas multina-
turaron 482,47 millones de euros. Aho- cionales (Majors). La principal conse- compitiendo en este mercado con las Pe-
ra bien, según la SGAE (Sociedad Ge- cuencia de esta situación es una tenden- queñas y Medianas Empresas Disco-
neral de Autores y Editores de España), cia hacia la homogeneización de los gráficas nacionales (PYMED o Indies).
en nuestro país la venta de fonogramas mercados musicales tanto internaciona- Asimismo, las Majors tienen poder de
en todos los soportes ha caído un 36.99 les como nacionales. acceso a los medios de comunicación,
por ciento1, pasando de 77,8 millones de La estrategia de estas empresas en principalmente la radio, utilizando una
los mercados nacionales es promover la gran cantidad de recursos publicitarios
1 Estas unidades comprenden los soportes físi-
venta de su repertorio internacional y y de marketing para promocionar sus
cos LP, Single, cassete, CD y DVD musical. producir y distribuir artistas locales, productos, desplazando así a las empre-
E
l devenir de los medios de co- América Latina es un canal de
municación en América Latina Una necesidad hecha televisión.
está directamente vinculado realidad El hecho de que TeleSUR ha-
con el futuro de sus democracias. En la TeleSUR forma parte de un viejo ya salido adelante tiene que ver
actualidad la dictadura mediática pre- sueño común de los comunicadores con esta nueva América Latina
tende suplantar lo que alguna vez fue- sociales progresistas en América Lati- que se está gestando en los últi-
ron las dictaduras militares, son los na. Teniendo en cuenta que mucha gen- mos diez años. Una década atrás, na-
grandes grupos económicos los que te que luchó por tener un mecanismo die podía pensar que un país que no
usan a los medios de comunicación y de integración comunicacional fue de- pagara su deuda externa no sería inva-
deciden quién tiene y quién no tiene la tenida, torturada, asesinada y desapa- dido por los marines o que no se le hi-
palabra, así como quién es el protago- recida en el continente, este proyecto ciera quebrar su sistema financiero.
nista y quién el antagonista ante los im- se erige también como un homenaje Nadie podía pensar hace cinco años
portantes procesos de transformación contra la represión a la que fueron so- que Estados Unidos perdiera cuatro
social que se están dando en el conti- metidos todos estos impulsores de un votaciones consecutivas en la OEA y
nente. nuevo modelo de información alterna- que ni siquiera pudiera poner al fren-
Los sectores oligárquicos que más tivo e independiente en la región. Di- te de ésta a su candidato a secretario
gritan contra los cambios económicos, cha quimera no se basó en la creación general preferido.
sociales y políticos que se están dando de una televisión, sino en el intento de Estos nuevos gobiernos progresis-
desarrollar una gran agencia de noti- tas latinoamericanos, distintos entre
cias alternativa que hiciera frente a las ellos y cada uno a su manera, están re-
1 Ya en la etapa de Evo Morales, Bolivia adquirió
de Venezuela dicha participación en el curso de agencias norteamericanas y europeas. cuperando el Estado en cada uno de
este año. Hoy, esa realidad ha llegado de forma sus países, Estados a los que se inten-
“
tenga la oportunidad de crearse su pro- ra son potenciales, son los que tienen
pia opinión. No es sólo una cuestión la posibilidad técnica de verlo, no
de formas, se necesita crear ciudada- hay de momento forma exacta de
TeleSUR encarna esa necesidad
nos críticos para que Latinoamérica medirlo. Lo que sí es una realidad es
pueda asumir las transformaciones
que sus poblaciones tanto anhelan, se-
gún indican los diferentes resultados rescatar su palabra
“
de rescatar la memoria del continente,
sus tradiciones y su historia, en definitiva,
que TeleSUR tiene picos altos de au-
diencia en los noticieros centrales, en
tan sólo un año de existencia ha pa-
electorales que se van dando país tras sado a ser un referente de la infor-
país. Esto es un esfuerzo extra, porque mación alternativa.
“
to existente en este sentido es que du-
rante el año 2004 se inscribieron 643 ética periodística de la información, a
documentales en los diferentes festi- la vez que esos viejos géneros del pe-
vales audiovisuales del continente, de El proyecto más dificultoso con el riodismo que la televisión instantánea,
ellos se difundieron masivamente so- que se enfrenta la contrainformación el fast news, ha hecho olvidar, como
lamente 21, dato que evidencia que no
se incentiva la producción latinoame-
ricana. Las televisiones del continen-
te suelen emitir lo que les envían des-
“
audiovisual a medio y largo plazo es
la creación de una buena factoría
latinoamericana de contenidos
son la crónica, el reportaje, la investi-
gación periodística, el análisis y el de-
bate de ideas.❑
L
a sociedad española ha experi- ral de la universidad.
mentado transformaciones
importantes desde sus años de -En ese sentido, ¿cree que la univer- titución donde se reflexiona, también
estudiante. ¿Qué ha cambiado en la sidad de hoy está funcionando como tiene un componente crítico. En los
universidad desde entonces? transformadora o reproductora del años en que yo estudiaba jugó un papel
Muchas cosas. Yo estudié en los años sistema? importante contra la dictadura, ahora es
60, en la facultad de Ciencias Políticas -Cumple varias funciones. Es una ins- más pasiva, lo que no quiere decir que
y Económicas, un centro conflictivo titución producto del contexto en el que en momentos puntuales nos dé gratas
que se caracterizó por su capacidad de está inmersa, y éste es un contexto ca- sorpresas como cuando saltó a la calle
lucha política e inquietud cultural. Vi- pitalista, de economía de mercado, así con el “No a la Guerra”, después del
vimos una época muy tensa, de toma de que no puede ser ajena a ello, no es un Prestige, hay cierta sensibilidad hacia
conciencia durante el franquismo. Des- islote separado de la realidad social. En los temas de desigualdad...
pués, en mis primeros años de profesor general la universidad sirve para repro- Ahora bien, dada la situación del
no numerario esa vitalidad continuó; ducir el sistema establecido y formar mercado laboral, la gente no se preo-
luego vivimos el paso a la democracia cuadros dirigentes para que siga fun- cupa tanto de reflexionar como de te-
y todo eso fue desapareciendo. cionando. Pero no deja de ser una ins- ner un buen expediente, lo que forma
“
aquí a mejorar su situación y lo que
habría es que buscar es fórmulas para
“
Tendríamos que incidir en que
la socialdemocracia se mueva también
a nivel internacional
que no tengan que emigrar.
Mª José Comendeiro
el liberalismo se quiere recortar el pa- vor de la tasa Tobin, fórmulas para
pel del Estado en la economía y darle acabar con el trabajo infantil... Den-
mayor importancia al mercado pero re- tro de nuestras sociedades hay que
cortando el Estado social, privatizando seguir luchando contra las desigual-
servicios públicos como la educación, dades y a favor de la justicia y la paz,
la salud... Lo que tenemos que criticar trabajando en lo global y en lo local.
“
es la reducción del Estado social a fa- A veces la izquierda se comporta lo-
vor del que sólo interviene potencian- calmente de una forma más progre-
do sus empresas. Lo que tenemos que criticar es sista, como estamos viendo con cier-
África en la agenda
Especial Dossier
De pronto... África
ConsumeHastaMorir (Ecologistas en Acción)
Ú
ltimamente, en la actualidad informativa de nues- componente de solidaridad pero, como sabemos, también
tro país y del resto de Europa occidental la pala- existen otro tipo de intereses ligados a éste. ¿Será que el
bra África siempre cuenta con un pequeño espa- fenómeno de la inmigración nos ha recordado que hay al-
cio en el que el tema recurrente suele ser el viaje, en un go más allá de Ceuta y Melilla? Parece que de repente los
movimiento de dos direcciones: de allí llegan “inmi- dirigentes europeos sienten la necesidad de averiguar de
grantes”, de aquí salen “cuerpos diplomáticos”. Pero, si dónde salen esas “oleadas de subsaharianos” que desem-
nos damos cuenta, África casi nunca es la protagonista barcan en nuestra realidad. ¿De dónde viene realmente
de la noticia. Es Europa la que recibe las “avalanchas”, ese interés aparentemente renovado?
es Europa la que visita África o recibe a sus mandatarios ¿Existe una nueva agenda occidental para África? Si
para cerrar acuerdos comerciales y fijar normas migra- es así, ¿en qué se está concretando? En este dossier he-
torias, es Europa la que ayuda al continente negro a salir mos querido dar algunas de las posibles respuestas a es-
de una pobreza aparentemente inherente y una violencia tas cuestiones. En el primer artículo: “¿Una ‘nueva agen-
supuestamente atávica. da’ internacional para el desarrollo del continente
Ese paternalismo con el que los medios tratan a Áfri- africano?”, Lourdes Benavides nos presenta las princi-
ca es, por supuesto, el reflejo de la manera tradicional con pales iniciativas occidentales de lucha contra la pobreza
la que Europa se relaciona con ella, eso no ha cambiado en África. En “El Plan español para África (2006-2008):
mucho desde el desembarco de los primeros europeos en ¿Una guía de acción para la política exterior o para la co-
sus costas. Sabemos que no terminó en tiempos de la des- operación al desarrollo?” Jokin Alberdi y Eduardo Bi-
colonización, y que tampoco desapareció entonces el inte- daurratzaga realizan un análisis de las principales limita-
rés en el continente. Si de verdad creyéramos que nunca ha ciones del Plan África del gobierno español. Ainhoa
habido más realidad que la que nos ofrecen los medios pen- Marín, por su parte, nos desvela cuál es “La agenda co-
saríamos que hoy estamos ante el segundo de nuestros des- mercial de la Unión Europea con África subsahariana”.
embarcos en África: nuevos acuerdos comerciales, un in- Además, Alberto Begué nos recuerda la importancia de
cremento de la ayuda al desarrollo, políticas “integrales”, “El acceso a la educación en situaciones de conflicto” y
“esfuerzos” diplomáticos, leyes migratorias... nos alerta del descuido de los países donantes a este res-
Parece que de repente en Europa volver la vista hacia pecto. Por último, en “¿Dónde está Cabo Verde? Un pe-
el continente africano se ha convertido en una obligación queño país en la agenda”, Aloia Álvarez Feáns indaga en
humanitaria. Pero, ¿por qué vuelve a importar África? ¿Al- las relaciones del Estado español con este archipiélago.
guna vez dejó de interesar? ¿Es solidaridad? ¿Es la “pesa-
da carga del hombre blanco”? Evidentemente, en las polí-
ticas oficiales de cooperación al desarrollo existe un Redacción Pueblos
Especial Dossier
¿Una “nueva agenda” internacional para el
desarrollo del continente africano?
Lourdes Benavides*
E
n septiembre de 2000 la Cum- nes y distorsiones comerciales im-
bre del Milenio supuso un mo- puestas a las mercancías africanas, en
mento clave, en el que se reafir- particular en el mercado de los pro-
maban los principios y valores de la ductos agrícolas.
Carta de las Naciones Unidas y se En 2002, la Conferencia Internacio-
planteaban cuestiones de actualidad co- nal sobre Financiación para el Desarro-
mo la paz y la seguridad o la reforma de llo de Monterrey fija los modos de fi-
la ONU. Pero más que en ningún otro nanciación. Reafirma la necesidad de
ámbito, la Declaración del Milenio pa- movilizar recursos privados y públicos,
recía iniciar una nueva tendencia en las de favorecer la Inversión Extranjera Di-
políticas de la lucha contra la pobreza y recta (IED), aumentar la cooperación fi-
Paula Cabildo
“
cesidad de un Estado fuerte,
protagonista, que debe ser el que de-
1 En un esfuerzo por reconocer y aprender de los
errores del pasado, la Declaración de París, fir- La lucha contra la pobreza se convierte fina dichas estrategias (ownership).
mada por más de cien países donantes y re- Esto contrasta con las medidas im-
ceptores en 2005, expone una serie de princi- en una política de limitación de los efectos
pios y motivos con vistas a la apropiación de la
ayuda por parte de los países receptores, de la
alineación de los donantes con sus políticas na-
cionales de lucha contra la pobreza. Se reafir-
ma la necesidad de una gestión orientada ha-
“
perversos de la liberalización,
las privatizaciones y la desregulación
comercial
puestas en los años del ajuste estruc-
tural, durante los cuales los Estados
Especial Dossier
africanos sufrieron un fuerte de- mica debiera integrar mecanis-
bilitamiento, mientras que otros mos que permitan la redistribu-
actores privados asumían cada ción de los beneficios que gene-
vez más espacios de la esfera pú- ra, en un marco de equidad y
blica. Hoy, la gobernabilidad se justicia global. Sin embargo, la
entiende en términos de fortaleci- lucha contra la pobreza se con-
miento de las capacidades institu- vierte en una política de limita-
cionales, de transparencia y de ción de los efectos perversos de
responsabilidad compartida (ac- la liberalización, las privatizacio-
countability). La NEPAD aparece nes y la desregulación comercial,
Paula Cabildo
como una opción africana coinci- en los que la ayuda aparece como
dente con esas nuevas orientacio- una vía esencial, en sustitución de
nes, que reconoce como eje prin- la política.
cipal la buena gobernabilidad La seguridad, por último, to-
política y económica, y se con- ma fuerza en su relación con el
vierte en un proyecto privilegiado, re- opiniones divergentes sobre la relación desarrollo de África. Existe un com-
conocida por el G8, el Plan Blair o el entre comercio y pobreza, pero pocos promiso hacia la prevención de con-
Acuerdo de Cotonú. analistas contradicen ya el hecho de flictos y la reconstrucción posbélica o
Además, se aboga desde las dis- que el Consenso de Washington ha la lucha contra el terrorismo interna-
tintas instancias mencionadas por una ampliado las desigualdades y no ha cional. Y también el control de las fron-
mayor y mejor integración del conti- disminuido la deuda de los países más teras y los flujos migratorios, en pro-
nente africano en la economía mun- pobres. África sigue apareciendo co- puestas como el Plan África del
dial. Esto no es nuevo. Sí lo es en cam- mo uno de los grandes perdedores de Ministerio de Asuntos Exteriores y de
bio el hecho de que la integración las reglas del juego actuales. Las pro- Cooperación, recientemente aprobado
regional, que las Instituciones de Bret- pias instituciones han evaluado nega- por el Consejo de Ministros español.
ton Woods descartaban hace más de tivamente la incoherencia en las polí- En definitiva, y aunque el interés
dos décadas como medio para lograr ticas de las últimas décadas; de ahí que internacional por África crece irrefu-
el desarrollo, se haya convertido en se incluyeran el Objetivo 8 y la bús- tablemente4, resulta difícil mantener
una vía para conseguirla. Es sin duda queda de reglas del juego equitativas que el cambio de milenio ha conduci-
una opción con amplias ventajas para en los compromisos internacionales. do a una nueva agenda internacional
el continente, que ya fue presentada Sin embargo, los obstáculos en las ne- para África. No olvidemos que los 90,
por los Estados africanos como estra- gociaciones sobre el acuerdo en el sec- en el capítulo de los compromisos, fue-
tegia propia de desarrollo hace más de tor agrícola en el marco de la Ronda ron los años del plan UN-NADAF
25 años3. Sin embargo, es fundamen- de Doha muestran que las reformas de (Nueva Agenda de Naciones Unidas
tal que la lógica de integración regio- las políticas agrícolas aún no están para el Desarrollo de África), plan que
nal responda a la voluntad política y a inscritas en el orden del día de las se perfilaba entonces como catalizador
la realidad social del continente, en la agendas europea y norteamericana. del desarrollo africano, pero que no en-
definición de sus objetivos, en su for- Las buenas intenciones, en esos ámbi- contró eco político. El seguimiento de
ma y en sus plazos, a la complemen- tos, se reducen hasta ahora a políticas las conferencias y cumbres desde 2000
tariedad, por otra parte dudosa, de las “de mínimos”. tampoco está dando los resultados de-
economías objeto de esa integración y En ese sentido, pocas han sido las seados; esto llevó a Kofi Annan a de-
no se convierta en la contrapartida de respuestas novedosas. Todas ellas se in- nunciar que “el compromiso global
la ayuda oficial, como en el caso del clinan hacia la continuidad e incluso con el desarrollo está más en las pala-
Acuerdo de Cotonú, o una mera imi- parece que el debate entre instituciones bras que en los hechos”.❑
tación de experiencias previas. se suaviza en una tendencia hacia la
El comercio internacional, los ca- *Lourdes Benavides lleva más de diez años
convergencia. La globalización econó-
trabajando en ONG e instituciones dedicadas a
pitales privados y el crecimiento eco-
“
la ayuda internacional. Es miembro del Grupo
nómico se mantienen en todos los ca- de Estudios Africanos de la Universidad
sos como la fórmula válida. Existen Autónoma de Madrid.
E
n cuanto a la línea de acción los conflictos armados en el continen-
que trata sobre la “contribución te deja en un segundo plano las causas
al afianzamiento de la demo- estructurales y la responsabilidad de de la Estrategia de la UE para África,
cracia, el respeto a los Derechos Hu- los actores externos en éstos y opta por que convierten los ODM en sus obje-
manos (DDHH), la paz y la seguri- un enfoque de seguridad de carácter tivos principales, este Plan trata de re-
dad”, hay que señalar que los más reactivo que preventivo. coger otros elementos de la acción ex-
conceptos y las iniciativas que se pre- terior española hacia el continente, por
vén en este Plan no difieren excesiva- Lucha contra la pobreza y con- lo que se puede interpretar que la lucha
trol de la inmigración contra la pobreza es sólo una línea de
1 Este trabajo analiza el Plan África del Ministe- Sobre el objetivo de “la lucha contra la acción más, y que, por el contrario, la
rio de Asuntos Exteriores y Cooperación espa-
ñol. Ver: MAEC (2006): Plan África. 2006-2008.
pobreza y la contribución a la agenda defensa de los intereses inversores y
En: http://www.mae.es/es/Home/planafrica.htm. de desarrollo de África”, a diferencia comerciales españoles, el control mi-
Existe una versión más completa de este artí- del Plan Director de la Cooperación gratorio y la lucha contra el terrorismo
culo en el foro de discusión sobre la Ayuda Ofi-
cial al Desarrollo de FRIDE: http://www.foro-
Española del MAEC (Ministerio de acapararán buena parte de los recursos.
aod.org Asuntos Exteriores y Cooperación) y Además, los montos y mecanismos de
Especial Dossier
seguimiento de las diferentes sublíne- paña en el ámbito de la cooperación tinoamérica pone de manifiesto que ni
as y programas contemplados en el migratoria y la lucha contra la pobre- las inversiones de capital exterior, ni el
Plan no se concretan suficientemente, za, el Plan español tampoco atina con incremento de flujos comerciales tiene
dejando un amplio margen de manio- la política comercial. El gobierno es- siempre que interpretarse en términos
bra a las futuras decisiones del MAEC pañol no determina con claridad su de beneficios automáticos.
sobre África. posición en el actual debate abierto En cuanto “al fortalecimiento de la
En cuanto al “fomento de la coo- tras la firma del Acuerdo de Cotonú, cooperación cultural y científica”, jun-
peración para regular adecuadamente sobre la formación de áreas de libre to al protagonismo de la actividad del
los flujos migratorios” advertir que la comercio entre la UE y diversos gru- Instituto Cervantes en la promoción del
rápida elaboración y aprobación de es- pos regionales africanos bajo la deno- español, la principal novedad es la cre-
te Plan parece tener una de sus razones minación de EPAs (Economic Part- ación de la Casa África como un nue-
fundamentales en esta cuestión. En él nership Agreements) y sobre el vo instrumento de acción diplomática
se definen objetivos y medidas con- reparto equitativo de los costes y be- y como espacio abierto para las socie-
cretas destinadas a alinear las políticas neficios de la integración comercial dades civiles africanas y españolas. Es-
migratorias y los flujos migratorios de entre economías de muy diferente ni- ta última apuesta podría ser interpreta-
los países socios con los intereses es- vel de desarrollo en ausencia de ins- da como un acierto en tanto que desde
pañoles. Una constatación de este he- trumentos compensatorios o redistri- esta nueva institución se podrán poner
cho es que se percibe un protagonismo butivos. En otras palabras, se quiere en marcha nuevas iniciativas cultura-
del grupo regional ECOWAS-CEDE- un mayor protagonismo en la política les y científicas que diversifiquen la
AO (del África occidental), en detri- comunitaria hacia África sin tener cla- excesiva centralidad actual del objeti-
mento de otros proyectos de integra- rificados unos criterios mínimos ni las vo de la promoción del español en el
ción regionales, en tanto que, tras el medidas de acción. continente. No obstante, su creación
Magreb, esta zona del continente es la puede también acarrear duplicidades y
que concentra los principales países de “Presencia” española en África confusiones mientras no se concreten
origen de los flujos migratorios que lle- Otra línea de acción contemplada en el los objetivos y acciones a desarrollar
gan a España. Plan es “la promoción de los inter- por las distintas instituciones encarga-
Además, hay que subrayar que los cambios comerciales y de inversión”. das de la cooperación cultural y cien-
nuevos acuerdos marco de cooperación Se manifiesta la voluntad de dar con- tífica con África (MAEC-AECI, Fun-
migratoria con varios países africanos tinuidad a los instrumentos financieros dación Carolina, Instituto Cervantes y
inauguran una nueva modalidad de de apoyo al comercio y a la inversión ahora la Casa África). También se
condicionalidad que, a cambio de la para seguir fomentando la presencia echan en falta líneas de acción para que
colaboración en la repatriación de empresarial española en África, espe- España pueda aprender y beneficiarse
“emigrantes ilegales” o el mayor con- cialmente en el sector de los hidrocar- del intercambio cultural con los países
trol en sus países de origen, promete un buros y en el pesquero. Sin tener en africanos, por ejemplo medidas con-
incremento de la ayuda y las inversio- cuenta los resultados concretos de es- cretas para la difusión de las lenguas
nes. A diferencia de algunas iniciativas te apoyo en términos de desarrollo eco- africanas en España.
europeas que insisten en la coherencia nómico local, se parte del principio El Plan contempla también “el re-
entre las políticas de migración y de simplista de que la defensa de los inte- fuerzo de la presencia política e insti-
desarrollo, la regulación y canalización reses económicos (inversores y co- tucional española en África”, a través
de la inmigración legal y el codesarro- merciales) españoles es perfectamente de un mayor despliegue institucional
llo, este Plan prefiere centrarse en el compatible con el desarrollo africano de la administración del Estado, la
control administrativo, policial y judi- y que esta relación es siempre benefi- promoción de la presencia y capaci-
cial para la lucha contra la inmigración ciosa para las economías africanas. El dad de influencia de España en las or-
de indocumentados. caso de las empresas españolas en La- ganizaciones internacionales relacio-
También está prevista “la partici- nadas con África y un refuerzo del
“
pación activa en el desarrollo de la Es- diálogo político y social mediante via-
trategia de la Unión Europea hacia jes y encuentros oficiales. Sin embar-
África” a través del aumento de la Se parte del principio simplista de que go, la creación de nuevas embajadas,
presencia funcionarial de españoles en OTCs, memorandos de entendimien-
las instituciones europeas y del segui-
miento a determinados objetivos e ini-
ciativas de las instituciones comuni-
“
la defensa de los intereses económicos
españoles es perfectamente compatible
con el desarrollo africano
to... parece estar más encaminada a
dar respuestas a la política de intere-
ses españoles en África que a la coo-
tarias. Sin embargo, además de los peración internacional y al desarrollo
desajustes señalados entre la UE y Es- del continente.
“
no a los ODM y la Declaración de París
sobre la Eficacia de la Ayuda al Des-
arrollo. Así, apuesta por este nuevo mo-
En las bases para la acción exterior delo de asociación (partenariado) entre
“
y la cooperación española en el continente
africano priman los intereses políticos,
económicos y estratégicos
los donantes (UE, España...), que se
comprometen a coordinarse (armoniza-
ción) y a alinear su ayuda con la agenda
política de los países africanos (alinea-
miento) al mismo tiempo que el recep-
tor africano (o socio) se compromete a
liderar sus procesos de desarrollo (apro-
piación) en base a una política de resul-
tados orientados a alcanzar esos objeti-
vos de lucha contra la pobreza.
Lo cuestionable de esta “nueva or-
todoxia” sobre la lucha contra la po-
breza es que no incorpora una mayor
Paula Cabildo
Especial Dossier
E
l IV Convenio Lomé, marco re- tados ha entrado en condicio-
gulador de las relaciones co- nes preferentes en los merca-
merciales entre África subsa- dos europeos. contexto internacional, la incompati-
hariana y la UE desde 1975, expiró en bilidad de Lomé con las normas de la
el año 2000. Conforme a Lomé, la ma- ¿Qué fue de Lomé? OMC y la falta de eficacia del esque-
yor parte de los productos procedentes En el año 2000, podría, teóricamente, ma para fomentar el comercio1.
de los países ACP entraban en condi- haberse negociado una continuación de A pesar de las reticencias de los Es-
ciones comerciales privilegiadas, esto Lomé, y haber llegado así a un hipoté- tados ACP a perder Lomé, tras un par
es, libres de aranceles. Esto no impli- tico “Lomé V”, pero pronto se descu- de años de negociaciones, el 23 de ju-
caba una libertad de comercio total, brió que la voluntad europea era otra. nio de 2000 se firmó en Benin un nue-
pues siempre han permanecido otras Con la publicación por parte de la Co- vo acuerdo de asociación, conocido co-
barreras de carácter no arancelario, co- misión Europea en 1997 del Libro Ver-
mo por ejemplo especificaciones téc- de sobre las relaciones entre la UE y 1 Un estudio más detallado de las razones para
nicas o medidas fitosanitarias, entre los países ACP, se evidenciaba la clara el cambio de Lomé a un nuevo sistema, así co-
mo de las razones esgrimidas por la Comisión
otras. La totalidad de los productos voluntad de negociar un nuevo marco Europea en el Libro Verde puede encontrarse
manufacturados de los ACP se ha be- que sustituyera a Lomé. Los argumen- en MARIN, A. (2005): El Futuro de las Relacio-
neficiado de este régimen preferencial, tos que manejaba la Comisión para el nes entre la UE y África Subsahariana: Cotonú
y los Acuerdos de Asociación Económica. Re-
y aproximadamente un 80 por ciento cambio estaban esencialmente justifi- al Instituto Elcano de Estudios Internacionales
del total de productos agrícolas expor- cados en los cambios producidos en el y Estratégicos. DT 2005/6. Madrid.
“
UE el nuevo término para referirse a ¿Está África preparada para
los Acuerdos reguladores de las rela- los Acuerdos de 2008?
ciones UE-ACP. Las conclusiones de la reunión de ex-
La fecha límite para la puesta en Del total de 48 países de África pertos2 celebrada el pasado mes de sep-
marcha de los Acuerdos de Asociación
Económica es el año 2008. Este ca-
lendario ha obligado al mantenimien-
to de las preferencias comerciales del
subsahariana, la práctica
negocia el establecimiento de Acuerdos
de Asociación Económica con la UE
“ totalidad
2 Ad-Hoc Expert Group Meeting on Economic
Partnership Agreements and How African
Countries Can Adjust. Organizado por UNDP,
UNECA, NEPAD y African Trade Policy Center,
Convenio Lomé IV durante el periodo El Cairo,18-19 de septiembre de 2006.
Especial Dossier
“
tiembre en el Cairo lo dicen muy cla- añadir que los productos africanos han
ro: las economías africanas no están
preparadas para asumir las conse-
cuencias de la puesta en marcha de las
áreas de libre comercio con la UE. El
“
África no está preparada para los efectos
negativos de la puesta en marcha de
áreas de libre comercio
tenido acceso preferente durante déca-
das a los mercados europeos bajo el
sistema Lomé. El potencial de las ex-
portaciones africanas (que no se incre-
problema más inmediato que se seña- mentaron, sino más bien lo contrario a
la es la pérdida de ingresos fiscales. pesar de las preferencias) debería en-
Lógicamente, al desaparecer progresi- tonces fortalecerse para la superación
vamente los aranceles para los pro- no sirvió), por otro, la promoción del de las que son en la práctica las autén-
ductos importados de la UE, los in- desarrollo sostenible y finalmente, la ticas barreras a la exportación para los
gresos f iscales se reducirían en la contribución de los Acuerdos a la erra- productos africanos (por ejemplo, las
misma medida. De esta forma, la reu- dicación de la pobreza. Estos objetivos ya comentadas especificaciones técni-
nión del Cairo apunta a la urgente ne- se plantean explícitamente en Cotonú, cas o fitosanitarias). Sería del todo ne-
cesidad de poner en marcha medidas al igual que los instrumentos para lo- cesario entonces, que la financiación
para aliviar los costes de los Acuerdos grarlo: la cooperación comercial, la se dirigiera a que los países africanos
a través de reformas económicas y cooperación financiera y la coopera- pudieran superar estas barreras.
apoyo institucional. ción política. Por otro lado, es evidente que la
El tema de la pérdida de los ingre- Desde la perspectiva europea, la li- UE, con el Acuerdo de Cotonú, logra
sos fiscales es clave a corto plazo. Pa- beralización comercial es por tanto ins- importantes avances en la coherencia
ra los países africanos supone eliminar trumento fundamental para lograr ob- de sus políticas comercial y de des-
(no sabemos aún en qué plazos y para jetivos de reducción de la pobreza. Sin arrollo. Sin embargo, debería igual-
qué productos) los aranceles de los embargo, entre las más visibles conse- mente reflexionar sobre temas no re-
productos europeos. Un recorte que cuencias de la integración regional, tra- sueltos en relación con la política
podría ser muy importante para no po- dicionalmente se ha señalado que el es- agraria comunitaria y aplicar la pre-
cos países africanos, muy dependien- tablecimiento de áreas de libre gonada coherencia para la elimina-
tes de los ingresos arancelarios, y sien- comercio entre países de diferente gra- ción de los elementos de sobra cono-
do la UE el principal socio comercial do de desarrollo (como es el caso pio- cidos de distorsión de los precios
de la gran mayoría. nero del NAFTA entre México, EE UU internacionales, con los que mantiene
Las conclusiones del grupo ad-hoc y Canadá) ha planteado interrogantes la competitividad de los productos
reunido en el Cairo han apuntado tam- sobre el reparto equitativo de los bene- agrícolas europeos en los mercados
bién a algunos temas basados en la ex- ficios económicos, y sobre todo una internacionales.
periencia de las anteriores negociacio- cuestión clave en el apartado político: Independientemente de cómo pue-
nes de África del Norte con la UE, ¿tienen los países más débiles (en este dan evolucionar las pautas comercia-
como pueda ser la necesidad de coor- caso los africanos) suficiente poder ne- les africanas, en las que por cierto, el
dinación entre los diferentes grupos gociador frente a la UE para defender desembarco de China en el continente
que negocian actualmente con Europa sus posturas y condiciones de puesta puede introducir muchos cambios (po-
-se señala un escaso nivel de coordina- en marcha de las áreas de libre comer- sitivos y negativos), no hay que perder
ción entre ellos-, o la necesidad de des- cio? No son pocos los que opinan que de vista la importante cuestión y obje-
arrollar estudios empíricos concretos un proceso negociador entre países de tivo fundamental del Acuerdo de Co-
por países. En definitiva, la conclusión tan desigual capacidad de influencia tonú de contribuir a eliminar la pobre-
es clara, África no está preparada para puede no ser la mejor base para este re- za del continente. En un contexto de
los efectos negativos de la puesta en parto de beneficios. resurgimiento de África en la agenda
marcha de áreas de libre comercio, las Por otro lado, y desde la perspecti- internacional y de un incremento en la
reformas son necesarias a muchos ni- va estrictamente comercial, conviene Ayuda Oficial al Desarrollo hacia el
veles (no sólo el comercial) y el plazo continente, la UE debería abordar la
“
es escaso. cuestión de la liberalización y la nue-
va agenda comercial con mucha pru-
Las ambiciones de Cotonú y La UE debería abordar la cuestión de la dencia para no meter palos en las rue-
las responsabilidades de la UE das del carro africano.❑
La UE ha planteado la cooperación
comercial, basada en los AAE, con
tres ambiciosos objetivos: por un lado
“
liberalización y la nueva agenda comercial
con mucha prudencia para no meter palos
en las ruedas del carro africano
*Ainhoa Marín Egoscozábal es profesora de
economía aplicada en la Universidad Antonio de
Nebrija y miembro del Grupo de Estudios
la integración de los países ACP en la Africanos de la Universidad Autónoma
economía mundial (para lo que Lomé de Madrid.
L
os conflictos armados y los de-
sastres naturales son importan-
tes obstáculos para la educación
y el desarrollo de los pueblos. En paí-
ses como Liberia, Angola, Sierra Leo- de los 115 millones de niños y niñas gadas a dejar sus hogares. La educa-
na o Somalia los sistemas educativos no escolarizados en el planeta viven ción de estos niños, niñas, jóvenes e in-
fueron prácticamente destruidos en su en países en conflicto o pos-conflic- cluso adultos, importante en cualquier
totalidad. Un caso, desafortunadamen- to. Miles de niños y niñas ven negado sociedad y contexto, se convierte en al-
te muy frecuente en África, es el de las su derecho a la educación en países go básico para la continuidad de estas
poblaciones refugiadas en países veci- como Angola, RD Congo, Costa de comunidades.
nos por causa de conflictos desarrolla- Marfil, Sur Sudán o Somalia, país és- Como en otras partes, también en el
dos en su país de origen. Naciones te donde apenas un 21 por ciento de caso africano estas crisis suponen des-
Unidas calcula que de los 50 millones los niños y un 13 por ciento de las ni- plazamientos masivos de personas que
de personas desplazadas o refugiadas ñas están escolarizados. Según cifras huyen de su lugar de origen1. De los 50
que hay en el mundo, alrededor de la del Banco Mundial, de aquellos que millones de refugiados y desplazados
mitad están en África. Algunos de los asisten a clase, sólo el 20 por ciento que hay en el planeta, el ACNUR (Al-
conflictos más duraderos han supues- alcanza el 5º grado. to Comisionado de Naciones Unidas
to el desplazamiento de millones de para los Refugiados) estima que en
personas, como es el caso de Sudán, ¿Por qué la educación? África hay unos 3 millones de refugia-
con 4 millones de desplazados internos Es probable que cuando imaginamos dos y alrededor de 1,5 millones de des-
y alrededor de un millón de refugiados un campo de refugiados o desplazados, plazados internos bajo su amparo (pro-
en los países vecinos. Alrededor de un nos vengan a la mente imágenes de
tercio de estas personas son niños y ni- distribución de alimentos, reparto de
1 Nos referiremos concretamente a las denomi-
ñas en edad escolar, apenas una frac- mantas, construcción de letrinas, etc. nadas crisis humanitarias complejas, que im-
ción de los cuales tiene acceso a algún Sin embargo, hay un aspecto a menu- plican los siguientes factores: colapso político
tipo de educación. do olvidado y que sin embargo tiene y económico del Estado, hundimiento de la eco-
nomía formal, guerra interna, hambruna, éxo-
Según el DFID, la Agencia de Co- una gran trascendencia en el devenir de do forzoso y violación sistemática de los Dere-
operación Británica, un 82 por ciento estas poblaciones que se han visto obli- chos Humanos.
Especial Dossier
“
bablemente hasta 10 millones en total). cialidad, técnicas de negociación y so-
Tenemos por ejemplo 350.000 refugia- lución de conflictos. En algunos cam-
dos burundeses y 150.000 congoleños Un 82 por ciento de los 115 millones pos se incluyen acciones de sensibili-
en Tanzania, 500.000 sudaneses refu-
giados en Kenia y Uganda, 50.000 con-
goleños en Ruanda, 250.000 sudaneses
en Chad, etc.
o pos-conflicto
“
de niños y niñas no escolarizados
en el planeta viven en países en conflicto
zación para la prevención del contagio
del VIH/SIDA.
ACNUR tiene como mandato ga-
rantizar el bienestar y protección de las
En la literatura sobre la materia se personas refugiadas y sólo reciente-
entiende por educación en emergencias mente ha asumido el mandato de hacer
la educación formal e informal impar- un profesorado normalmente con es- lo mismo con las personas interna-
tida a los niños, niñas y jóvenes cuyo casa formación, podemos encontrar ac- mente desplazadas. Así, en muchas
acceso a los sistemas educativos na- tividades recreativas estructuradas, ocasiones las personas desplazadas no
cionales o comunitarios ha sido des- formación profesional y centros para gozan de la provisión de educación co-
truido por la guerra o por otras inter- jóvenes, alfabetización de adultos, for- mo sí ocurre en la mayoría de los cam-
venciones humanas o desastres mación de profesores o programas de pos de refugiados en África.
naturales. aprendizaje acelerado para ayudar a los Más allá de las múltiples conven-
La educación en situaciones de afectados por el conflicto a recuperar ciones y acuerdos internacionales que
conflicto ha de ser planificada desde el los años perdidos sin escolarización. protegen la educación de los niños y ni-
Día Uno, desde la llegada de los refu- ñas2, como señala Susan Nicolai (2003)3
giados o desplazados al campo, como El olvido de los donantes la educación no es sólo un derecho del
parte del proceso de rehabilitación/des- La mayoría de las agencias humanita- niño o niña, que debe ser asegurado in-
arrollo, y no sólo con una perspectiva rias, tanto ONG como Naciones Uni- cluso en situaciones de crisis, sino que
de auxilio inmediato como es la distri- das, priorizan la educación primaria so- permite la protección del menor y un re-
bución de mantas o alimentos. bre los demás niveles educativos. Las lativamente buen funcionamiento de la
Existen diferentes fases en la edu- propias comunidades afectadas dan comunidad. Si bien es innegable que
cación en situación de conflicto: en la prioridad a la educación de los niños y una crisis humanitaria compleja quiebra
fase aguda de abandono del hogar y niñas pero posteriormente son cons- las raíces de las comunidades y de las
llegada a la zona de refugio ha de exis- cientes de la importancia de una edu- personas, un enfoque más en términos
tir una respuesta educativa temprana en cación no formal para colectivos como de capacidades que de vulnerabilidad
forma de actividades sociales, recrea- jóvenes, adultos, mujeres, ex-comba- nos permite ver la importancia de la
tivas y culturales, sin llegar a lo que po- tientes, niños soldado, personas con educación en estas situaciones de con-
dríamos denominar propiamente “edu- discapacidades... Además, en muchas flicto, que se manifiesta en:
cativas”. Se trata de actividades que crisis, como fue el caso en Angola, Li- • Factor de cohesión social tras la
han de ser organizadas rápidamente, beria, RD Congo y todavía hoy en día desestructuración social que supo-
pero teniendo en cuenta una perspecti- en Uganda, Sudán o Tanzania, las per- ne la huida de su lugar de origen.
va a largo plazo. Una rápida respuesta sonas refugiadas o desplazadas per- • Factor de normalidad y estabilidad
en este sentido ayuda a enfrentar con manecen en campos durante años e in- dentro del campo.
mayores garantías el reto de la atención cluso décadas. Esto quiere decir que • Ofrece a los niños/as y jóvenes un
psico-social de los niños y niñas que varias generaciones vivirán en el cam- cierto horizonte en la monotonía e in-
han sufrido los traumas de un conflic- po gran parte de su vida, incluso mu- certidumbre de la vida en el campo.
to. Estas acciones incluyen organiza- chos nacerán en los campos. Es así re- • Es un importante mecanismo de
ción de grupos de discusión, improvi- levante establecer un sistema educativo protección de los menores, ante la
sación teatral y musical, juegos, lo más amplio posible, en el que ad- violencia ejercida en el campo y
deportes y dibujo. Con el fin de obte- quieren igualmente especial importan- frente al reclutamiento de niños y
ner frutos a medio y largo plazo, la ex- cia otros factores, como es la forma- niñas soldado.
periencia demuestra que ya en esta fa- ción de profesores, el currículo a
se inicial es necesario involucrar a la seguir, el idioma de enseñanza, la titu- 2 Entre otras, la Declaración de los Derechos Hu-
comunidad de refugiados o desplaza- lación obtenida, etc. En ocasiones, en manos de 1948 (art. 26), la Convención sobre
dos, tanto hombres como mujeres. el currículo se incluye educación en Refugiados de 1951 (art. 22), el Pacto Interna-
cional sobre Derechos Económicos, Sociales y
A medida que la situación se esta- Derechos Humanos (DDHH) y Edu- Culturales de 1966, la Convención sobre Dere-
biliza se plantean acciones educativas cación para la Paz, combinación de chos del Niño de 1989, la Declaración Mundial
formales y no formales. Junto a las cla- elementos que incluyen la transmisión Educación Para Todos de 1990, y las Conven-
ciones de Ginebra.
ses de educación formal (pre-infantil, de valores y la conciencia sobre los
primaria y secundaria) impartidas por DDHH, pensamiento crítico e impar- 3 Ver bibliografía en página 42.
Especial Dossier
“¿Dónde está Cabo Verde?”
Un pequeño país en la agenda
Aloia Álvarez Feáns*
“Disculpa mi ignorancia pero, ¿dónde está Cabo Verde?”. Durante los últimos
meses he oído esta pregunta en varias ocasiones, lo que no resulta extraño ya
que en España nunca hemos sabido prácticamente nada acerca de este
pequeño Estado insular africano. Últimamente, sin embargo, parece que se ha
avivado el interés de nuestra diplomacia en el país, cuya población, dado su
carácter migrante, dispone de unos conocimientos de geografía mucho más
certeros que los nuestros.
A
llí, hasta en el rincón más re- mática y su nivel de cooperación bila-
cóndito de cualquiera de sus teral con Cabo Verde, hasta el punto de
diez islas saben bien donde se que ha anunciado recientemente la
encuentran León, Zaragoza o Madrid, apertura de una embajada, el aumento
por no hablar de Boston, Lisboa, Flo- de las partidas para cooperación al des-
rencia o Ámsterdam, y es que la diás- arrollo y el fomento de las inversiones
pora caboverdiana constituye uno de en el país. Últimamente han sido asi- Aloia Álvarez Feáns
los fenómenos de desterritorialización duas las visitas a las islas de nuestros
más contundentes de la contempora- representantes políticos, con vistas al
neidad. El número de nacionales resi- cierre de acuerdos en diversas materias.
dentes en más de 25 países dobla, se- España y Cabo Verde mantienen
gún muchas fuentes, al de los que per- relaciones diplomáticas desde 1977.
manecen en su territorio. Once años después, el entonces minis-
El desconocimiento de quienes tro de Asuntos Exteriores español, de la primera embajada española en
planteaban la pregunta no es culpable, Abel Matutes, realizaba su primera vi- Cabo Verde y de la pronta existencia de
colocarlo en el mapa no es fácil, ya sita a un país subsahariano para estu- una representación permanente de la
que, más allá de sus músicas poco es diar varios proyectos de cooperación y, AECI (Agencia Española de Coopera-
lo que sabemos de este archipiélago de de paso, indagar acerca de las poten- ción) en el país pues se entiende que
algo más de 4.000 km 2 bañado por cialidades turísticas del archipiélago “las mejoras socioeconómicas experi-
aguas atlánticas frente a Senegal, muy que hoy empieza a ser conocido como mentadas no han impedido que se acre-
cerca de las islas Canarias. Me permi- “las nuevas islas Canarias”1. centaran las desigualdades sociales
to aventurar que hasta hace poco nues- El pasado mes de junio, su homó- arrastrando a un porcentaje significa-
tros políticos ni siquiera sabían situar- logo en el gobierno actual, Miguel tivo de la población a condiciones de
lo correctamente, ¿cuántas veces les Ángel Moratinos, en una gira por va- pobreza”2.
hemos oído pronunciar su nombre? rios países africanos, viajaba hasta la Siguiendo la tendencia del discurso
¿Cuántas lo hemos leído en los perió- capital, Praia, para reunirse con el go- de la cooperación sustentado hoy sobre
dicos? Este silencio, relativamente ro- bierno caboverdiano con el objetivo de el binomio desarrollo-seguridad (Duf-
to hace poco tiempo, nos obliga a pre- potenciar las relaciones de coopera- field, 2004)3, todos estos últimos movi-
guntarnos, más allá de su situación ge- ción. Esta reunión resultó en la firma mientos confluyen en la clasificación de
ográfica, ¿dónde está exactamente Ca- de sendos acuerdos en materia de lu- Cabo Verde como uno de los “países
bo Verde? ¿Qué posición ocupa en la cha contra la “inmigración ilegal” y la prioritarios” del Plan Director de la Co-
agenda española? delincuencia organizada. Hemos sabi- operación española 2005-2008. Para-
do también de la próxima instalación dójicamente, ésta no coincide con la
Un lugar en el mapa
geoestratégico 1 Tras su visita el ministro explicaba en el Con-
En los últimos meses el gobierno espa- greso de los Diputados que quizás había sido 2 “Cabo Verde. Documento de Estrategia País
ñol, en la línea seguida hacia otros pa- un error visitar el país junto a representantes de 2005-2008, Cooperación Española”, AECI-MAE
la empresa Doliga (que gestiona la cadena en: www.mae.es
íses de África occidental, se está encar- Fiesta Hoteles) de la que su mujer es accionis-
gando de reforzar su presencia diplo- ta mayoritaria. 3 Ver bibliografía en página 42 de este número.
“
(de ellos, 11.000 españoles)4. Está pre- una mejora de la calidad de vida que
visto que esta cifra crezca a un ritmo les aliente a quedarse en ella. Sólo nos
del 22 por ciento anual y se estima que queda esperar que esta mirada hacia el
en 2015 Cabo Verde pueda recibir a
cerca de un millón de turistas5. Tenien-
4 Ver: www.mae.es
“
Cabo Verde cuenta hoy con una de las
políticas inversoras más liberales
del continente africano
Norte no conduzca a este pequeño pa-
ís a desaparecer definitivamente del
mapa africano.❑
Especial Dossier
Recursos
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E
n los Balcanes hay Han pasado ya once años de los Pactos de Dayton. Unos mente en el proceso de
países que han despe- pactos que marcaron un antes y un después en las guerras reactivación económica y
gado y están desarro- de los Balcanes. Sus protagonistas, Milosevic, Tudjman, que el 90 por ciento de las
llando su economía, como Itzevegovic, ya no existen. En cierto sentido han cambiado políticas económicas es-
Eslovenia. La de otros inter- muchas cosas en la región. Pero para ver dónde se han dado taban vinculadas con el
medios como Croacia, Ru- los cambios y en qué sentido van, nada mejor que echar una crimen organizado.
mania o Bulgaria y, en fin, la ojeada a la situación de la clase obrera y reflejar las
de la gran mayoría, como opiniones de sindicalistas de esos países en una reciente Las privatizaciones
Bosnia, Serbia, Kosovo, Al- conferencia. Uno de los paradigmas
bania y Macedonia, se en- que esperaba Occidente
cuentra bajo mínimos. para la conversión de la
En lugar de haber un des- zona al capitalismo de
arrollo armónico de la re- “libre mercado” era la
gión, está apareciendo un privatización. Tras mu-
desarrollo bastante caótico. chos años de un verdade-
Así, hay inversiones de em- ro pulso entre los trabaja-
presas en algunos puntos y dores, el Estado y los ca-
sectores pero, o bien van di- pitalistas, f inalmente
rigidas al consumo inmedia- aquellos aceptaron entrar
to o, como en el caso de Re- en el proceso. Preferían
nault en Rumania, se pone en trabajar para un empresa-
marcha una producción diri- rio, aunque fuera privado,
gida no sólo al país, sino antes que mantener las fá-
también a Europa occidental. bricas sin trabajo o ape-
Igual que Volkswagen con la nas sin él. Era mejor tra-
checa Skoda. bajar para un empresario,
Respecto a la estabilidad local o foráneo, pero co-
de los gobiernos tras las gue- brar un “verdadero” suel-
rras y revueltas populares, el do, aunque fuera bajísi-
surgimiento de los nuevos mo, antes que la miseria
poderes ha estado tan ligado “segura” que proporcio-
a la corrupción que a menu- naba el Estado.
Mª José Comendeiro
“
to a la hora de las privatizaciones: los Hoy la lucha por la libertad nacio-
sindicatos apenas han contado, han te- nal sigue vigente. Montenegro ha ac-
nido que hacer sus propias indagacio- cedido a su independencia. Kosovo la
nes para descubrir quiénes eran los El periodo de privatizaciones ha sido, reclama insistentemente como la úni-
nuevos propietarios reales.
Pero lo más grave es que las pocas
leyes laborales no se cumplen. El tan multinacional
“
como suele suceder, en su mayor parte,
un expolio por parte del capital
ca alternativa posible. Está pendiente
la unidad de Bosnia, hoy dividida en
tres entidades inoperantes. Todo ello
cacareado “diálogo social” no es más aún bajo unas condiciones de posgue-
que un eslogan que utilizan autorida- rra, con centenares de miles de refu-
“
Kosovo, los sindicatos mantuvie- Desde el sindicalismo y el pen-
ron su relación, no sin tensiones, pe- samiento de izquierdas, progresista,
ro fueron capaces de mantener una El tan cacareado ‘diálogo social’ no es debemos reflexionar sobre cómo evi-
posición contraria a la guerra entre
pueblos hermanos. Hoy los sindica-
listas serbios, por ejemplo, aceptan el
hecho de que sus colegas kosovares
“
más que un eslogan que utilizan
autoridades y políticos de cara a Europa,
o para las elecciones
tar el dumping social. Europa del Es-
te, los Balcanes, son zonas que atraen
las inversiones, donde “aterrizan” las
fábricas deslocalizadas aquí, y/o bien
están por la independencia de su pe- de donde “parten” los trabajadores y
queño país, aunque no sea la opción trabajadoras que vienen a realizar mu-
que ellos preferirían. Eso y no otra co- hacia Occidente. La entrada en la UE chos trabajos que ya no queremos,
sa es el respeto del derecho a la auto- no resuelve esos problemas. Aunque con salarios más bajos.
determinación, algo de lo que la UE la opinión mayoritaria en los sindica- Todos esos problemas son proble-
no quiere ni oír hablar. Pero esa rela- tos es que es peor quedarse al margen mas a escala europea y mundial. To-
ción de igual a igual es la que puede de ella, es una opinión ambivalente, dos y todas estamos en un mismo sis-
dar más estabilidad a la región. de expectativa, de necesidad de afron- tema que aprovecha las desigualda-
tar lo que se viene encima. des, las fomenta, las mantiene y uti-
La opinión sobre la entrada El presidente del sindicato del me- liza la división social que generan pa-
en la UE tal de Croacia aportaba el punto de ra obtener un margen de superexplo-
Las cosas aparentemente han cambia- vista de la voluntad de la ciudadanía: tación, más allá del normal, aunque
do mucho. Dos de los países impor- el 52 por ciento de los croatas están sea a costa del avance de la tecnolo-
tantes de los Balcanes, Rumania y contra la entrada en la UE debido al gía, de otras ramas de la economía, de
Bulgaria, estarán en la UE en 2007. elevado coste social que representa. la estabilidad y el progreso social. Po-
Croacia les sigue en el camino. E in- Esa opinión croata fue contestada por siblemente las reflexiones y deman-
mediatamente seguirán Bosnia, Ser- el vicepresidente del gobierno serbio das de los sindicalistas de los Balca-
bia, Macedonia, Kosovo y Albania. afirmando que se trataba de “euroes- nes también sean apropiadas para
Sin embargo el paro sigue siendo cepticismo” y que en Serbia existía nosotros. Esa es la “otra Europa” que
infernal, llegando a cuotas insosteni- “sólo” en un 36 por ciento. Pero el queremos la gran mayoría.❑
bles, en muchos países entre el 40 y sindicalista croata siguió: el cumpli-
50 por ciento. La economía sólo des- miento de los estándares europeos pa-
pega por trozos, por pequeñas áreas y sa por la necesidad de sacrificar los *Alfons Bech es responsable de cooperación
con los sindicatos de los Balcanes
actividades. Y la juventud, y no sólo derechos sociales de la población y el de la Fundación Pau i Solidaritat de CCOO
ella, aspira en su mayoría a emigrar diálogo social es papel mojado. de Catalunya.
O
ficialmente la Unión está en de 1999, por vez primera en la historia
“periodo de reflexión” hasta se garantizó la perspectiva de Europa
Paula Cabildo
ver lo que acontece en las pró- a todos los Balcanes occidentales. Es-
ximas elecciones presidenciales france- ta afirmación sería posteriormente ra-
sas. Mientras, se buscan excusas para tificada en 2003 a través de la Decla-
proseguir con la unificación de Europa. ración de Tesalónica que remarcaba ex-
Se dice que entre la población existe el plícitamente la intención de asociación
temor de que una nueva ampliación ha- con una potencial carta de miembro de Cambios en el mapa
cia Estados de la periferia europea in- la Unión para cada uno de estos países. Los Balcanes occidentales tienen una si-
cluya la importación de conflictos aje- A primera vista, por tanto, la UE tiene tuación muy diferente de la que existía
nos a las estructuras europeas. Se dice entre sus principales compromisos la en los países de la última ampliación.
que, tras el fracaso del tratado constitu- consecución de un área de paz y esta- Para empezar, en la antigua área de in-
cional, quizás una nueva ampliación bilidad, y como uno de sus principales fluencia soviética han emergido un pu-
masiva podría ser institucionalmente in- objetivos, la integración de estos paí- ñado de nuevos Estados con los cuales
viable y políticamente inaceptable para ses en las estructuras políticas y eco- Europa occidental no contaba. A ello
la opinión pública europea. Pero ¿acaso nómicas europeas. hay que sumar que, además, en la pe-
“
riesgo de con-
vertirse en
“parálisis polí-
tica” hacia es- Los gobiernos de la Unión están
ta región al
posponer sine
die el proceso
“
convencidos de que la perspectiva
de formar parte ‘del club’ es fundamental
para los Balcanes occidentales
de ampliación.
A pesar de que
Paula Cabildo
la “fatiga de la
ampliación” Con la vista puesta en una total es-
está creciendo tabilización y pacificación de la región
en muchos Es- es de vital importancia estar seguros de
tados miem- que si los Balcanes occidentales cum-
Sin embargo, el informe de la Co- bros y el debate sobre la capacidad de plen sus compromisos, la UE cumplirá
misión muestra ya muy claramente que absorción de la Unión está aumentan- los suyos.
la UE ha marcado una gruesa línea divi- do, hay que tener en cuenta que cuan- Por lo tanto, sin ser ésta la situación
soria sobre futuras ampliaciones. Y, por do se admiten nuevos miembros los más deseada, sin embargo, en estos mo-
tanto, retomaría el camino ya marcado gobiernos de la Unión están convenci- mentos lo más positivo para los Balca-
en la Cumbre de Salzburgo de marzo de dos de que la perspectiva de formar nes occidentales sería el mantenimien-
2006, en la que se debatió el documen- parte “del club” es fundamental para to de la esperanza de una entrada pron-
to de la Comisión “Los Balcanes Occi- los Balcanes occidentales para la total ta en las instituciones europeas. De per-
dentales en el camino hacia la UE”, en estabilización de la región y par dar in- der ese horizonte las consecuencias po-
el que ya se insinuaba el retraso de la centivos a la democratización y la drían ser catastróficas para toda la re-
pre-adhesión de los Balcanes occidenta- transformación. La declaración de la gión puesto que, en primer lugar, dis-
les, a través de unas políticas comunita- presidencia luxemburguesa de que minuiría la inversión extranjera directa,
rias dirigidas a la región que deberían en- “los países de los Balcanes occidenta- ya de por sí muy escasa y, en segundo
focarse más hacia un desarrollo econó- les deben tener una perspectiva euro- lugar, se produciría un repliegue nacio-
mico equitativo y sostenible. pea desde que el proyecto europeo es nalista y antieuropeísta que podría pro-
En estos momentos, por tanto, lo y debe ser un proyecto de paz como lo ducir nuevos conflictos civiles que mi-
que se pretende desde las instituciones es en Europa occidental desde el final rarían una vez más a la UE y a su opi-
europeas es mejorar la “calidad del pro- de la Guerra” es la declaración típica nión pública con dedo acusador.❑
ceso de adhesión” a través de la aplica- de las posiciones presentadas en todos *Ruth Ferrero es profesora de Ciencia Política
ción de unos criterios más rigurosos e los informes. en la UNED
Tras la campaña militar conducida en 1999 por las fuerzas de la OTAN bajo el argumento de la
defensa de los Derechos Humanos (DDHH) de las minorías, la ONU instituyó en la provincia, que
aún sigue bajo la soberanía de Belgrado, la Misión Interina de las Naciones Unidas en Kosovo
(MINUK), cuyas responsabilidades principales fueron la protección y promoción de los DDHH y la
creación de condiciones de seguridad para el retorno de los desplazados internos y de los refugiados.
Para construir las bases de una sociedad democrática, estable y multiétnica, la misión implicó la
colaboración de los considerados máximos expertos en materia de DDHH y de minorías en el
mundo, provenientes de la Organización para la Seguridad y Cooperación en Europa (OSCE) y de la
misma Unión Europea.
A
siete años del norías nacionales, órga-
fin del conflic- no del Consejo de la UE
to, la sociedad para los DDHH, se vio
de Kosovo, lejos de pre- obligado por primera
sentarse como un con- vez a efectuar una visita
texto multicultural inte- de monitoreo a un terri-
grado, recuerda más un torio administrado por la
sistema de segregación ONU. El informe, que
y división étnica. Entre contiene el análisis de la
las minorías prevalece situación de las minorí-
el sentimiento de inse- as, denuncia abierta-
guridad debido a la fal- mente la falta de imple-
ta de libertad de movi- mentación de dicha
miento. La integración Convención por parte de
y el diálogo entre los di- los órganos políticos lo-
ferentes grupos étnicos cales, la Provisional Ins-
aparecen sólo sobre el titution of Self Govern-
papel, como objetivos ment (PISG), e interna-
de la mayoría de los cionales, y el conse-
proyectos de las miles cuente desarrollo de un
de ONG f inanciadas sentimiento general de
por la Comunidad inter- inseguridad y pérdida de
nacional. Proyectos cu- confianza en todas las
yo beneficiario es en la instituciones por parte
mayoría de los casos, de la población minori-
por razones de conve- taria.
Eva Ciuk
“
Consultivo para las Minorías, un en la parte sur de la ciudad de Mitrovi- zones de inseguridad, la mayor parte de
cuerpo que no tiene ningún poder de- ellos lleva siete años viviendo como pri-
cisorio y que sólo puede expresar re- Resulta evidente el fracaso de las políticas sioneros en sus enclaves o guetos, o en
comendaciones sobre cuestiones de campamentos de desplazados, sin liber-
minorías. Dicho comité está liderado de la Comunidad internacional tad de movimiento, sin acceso a servi-
por un periodista albanés bien cono-
cido en Kosovo, Veton Suroy, una fi-
gura ambigua a la que es difícil exi- democrática en Kosovo
“
implementadas con el objetivo de
establecer una sociedad estable y
cios esenciales y en condiciones de ex-
trema pobreza. Encontrar una salida y
garantizar el retorno al lugar de origen a
gir que priorice los derechos de las los RAE, más que a los serbios, es según
minorías cuando estos estén en con- Bashkim Ibishi, de la Oficina de Retor-
“
torbesh, bosnios o (refiriéndose al te- en Turquía, un Estado que ofrece me-
rritorio de Gora) gorani. Había jores oportunidades de vida, a las que
100.000 bosnios en 1991, hoy sólo
quedan 35.000.”
Bosnios, gorani, torbesh... La po-
blación de Kosovo está cansada de ser
“
Los roma, ashkalí y egipcios nunca han
dejado de ser víctimas de la intolerancia y
la discriminación
nunca renunciarán por volver a Koso-
vo. A una provincia cuyo futuro se pre-
senta lleno de incertezas y ambigüe-
dades, debidas sobre todo a la indefi-
percibida sólo como parte de una cate- nición de su estatus jurídico.❑
goría étnica. Y mientras los Derechos
Humanos se manejan en base a la dis- darse a zonas donde la comunidad cro- *Eva Ciuk es especialista en información
internacional. Colabora con varios medios de
criminación étnica, los jóvenes dejan ata constituía la población mayoritaria, comunicación italianos y españoles y trabaja en
sus tierras y buscan mejores oportuni- poblando sobre todo territorios como proyectos de Educación al Desarrollo e
dades en el extranjero. De los 12.000 la Krajina y la Slavonia, de donde fue- interculturalidad. Por el momento ha realizado
dos documentales: Mujeres por la dignidad y la
gorani que vivieron en Kosovo antes de ron expulsados los serbios. vida (2002) en El Salvador, y RealitieS
1999, hoy sólo quedan 6.000. En los Los que decidieron quedarse en su KosovA/O - Voces de minorías olvidadas (2005)
pueblos de la región de Gora casi no tierra natal en Kosovo, viven de la agri- en Kosovo.
hay jóvenes. “Los que se van, son chi- cultura y en algunos casos de las re-
cos y hombres,” lamenta la hija de Be- mesas que los familiares que trabajan 1 Las otras minorías también tienen sus
cer Ljiku. “Imagínense qué significa en Croacia o en otros países occiden- representantes en la Asamblea de Kosovo que
para una familia musulmana quedarse tales envían a Kosovo. está compuesta por 120 miembros, de los que
100 son sujetos políticos a elección directa y 20
sin hombres, que son los que mantie- son representantes de las comunidades
nen la familia.” Los turcos minoritarias: 10 puestos están reservados para
En Kosovo viven alrededor de 12.000 los serbios y otros 10 para las otras
comunidades: 4 para los RAE, 3 para los
Los croatas turcos concentrados principalmente bosnios, 2 para los turcos y 1 para el
Si Kosovo no ofrece ningún futuro a en la ciudad de Prizren y en el pueblo representante de los gorani.
A
l primer ministro Vojislav ser una fuente de inestabilidad
Kostunica le ha salido en los Balcanes, aunque no pa-
una jugada maestra con rece que Belgrado vaya a em-
la aprobación del borrador de la plear sus fuerzas de seguridad
Constitución de Serbia en el refe- para garantizar sus propias rei-
rendum del 28-29 de octubre. Sin vindicaciones territoriales en
embargo, según numerosas fuen- ninguna zona de Kosovo al sur
tes fiables, el proceso ha estado del río Ibar.
repleto de irregularidades y los re- Existe una significativa
sultados han sido falsificados. No presión política interna contra
se puede decir que este referen- la celebración anticipada de
dum haya sido ni libre ni justo. La elecciones parlamentarias, par-
nueva Constitución podría con- ticularmente en el seno del
ducir a un alejamiento de los va- SPS, el SRS y el DSS, aunque
lores europeos; abre la puerta a un es posible que tengan lugar en
aumento de la centralización de los próximos tres meses. Es po-
Sergiete
En el marco de la Conferencia Internacional sobre “Globalización, tendremos que borrar ese artículo, porque si Kosovo va a ser independien-
nacionalismo y conflictos étnicos” que tuvo lugar en Belgrado del 28 te, como muchas partes declaran, Serbia dará la impresión de pretender un
al 30 de septiembre pasado, entrevistamos a Vesna Pesic, conocida territorio de otros, ya que nosotros lo definimos como nuestro territorio. Y
activista por la defensa de los Derechos Humanos y uno de los esto podría llevar a algún tipo de conflicto, hecho que no nos es extraño. Se
personajes políticos más relevantes en la Serbia de los años 90. trata de una posición demasiado agresiva.
-Serbia está a punto de adoptar una nueva Constitución, ¿se basará -Según usted Serbia no ha cambiado mucho en los últimos seis años.
ésta en el concepto de ciudadanía o en el de nacionalidad? -No, no ha cambiado mucho. Ha cambiado bastante en el sector de la cons-
-Desde mi punto de vista lo que esté escrito en esta Constitución es total- trucción, en las infraestructuras, en las privatizaciones que se han hecho.
mente irrelevante, porque es el resultado de un acuerdo entre cuatro parti- En cambio, en lo que se refiere a la legitimación ideológica no ha cambia-
dos, se está redactando sin respetar unos mínimos procedimientos, como do mucho. Sobre todo tras el asesinato de Dindic. Él hizo una nueva inter-
la participación de la opinión pública, la posibilidad de realizar un debate pretación de Serbia y éste fue el motivo por el que lo mataron, tenía una vi-
público... Y no sólo esto, el Parlamento tampoco tendrá tiempo suficiente sión europea de Serbia...
para debatir sobre la Constitución. Los políticos de hoy no dan la posibi-
lidad de discutir públicamente sobre ella. Mirad, ya que llevo viviendo en -¿Y esta visión desapareció con su asesinato?
este país mucho tiempo os puedo decir que en la época de Tito nosotros -Yo diría que sí.
podíamos, como sociedad socialista, presentar enmiendas a la Constitu-
ción y los debates se prolongaban durante mucho tiempo. Hoy, como ciu- -¿Cómo interpreta la declaración del presidente de la Comisión Euro-
dadanos, como sector civil, no tenemos esa posibilidad. pea, Manuel Barroso, relativa a la propuesta de frenar la ampliación
Además, se adopta la Constitución por intereses estatales y naciona- de la UE tras el ingreso de Rumania y Bulgaria? ¿Cómo puede influir
les, sí para “salvar” Kosovo y no como resultado de un cuadro democráti- esto en la opinión pública local?
co racional que pueda regular el poder en Serbia, que hoy no está en abso- -No creo que vaya a influir mucho en la opinión pública local. Aquí no se le
luto regulado. No hay rastro de todo lo que consideramos necesario para da mucho seguimiento a estas cosas. Mirad, si nosotros hubiésemos respeta-
que exista una Constitución. A excepción de los juegos políticos, del he- do todas las condiciones del Acuerdo de Asociación y Estabilización, o sea, si
cho de ponerse en conflicto con la Comunidad internacional y del hecho hubiésemos firmado este documento, y las condiciones son enormes, (entre-
de que vamos a tener una Constitución democrática. gar a Ratko Mladic y distanciarnos del pasado) yo creo que el proceso habría
avanzado. Porque si la UE quiere ampliarse y pacificarse y si quiere demos-
-¿Esto significa que, en lo que se refiere a la Constitución, Serbia no trar que su proyecto de paz tiene éxito, como el verdadero proceso de paz tras
se dirige hacia un sistema democrático? la Segunda Guerra Mundial, y difundir la idea de paz, hay que demostrar en
-No. Una Constitución como ésta no puede ser democrática. los Balcanes que ya no existen conflictos de esta naturaleza. Creo que Serbia
tendría que entrar en la UE cuanto antes, pero respetando las condiciones que
-¿Qué sentido tiene la inclusión de Kosovo en la Constitución, cuando han respetado otros países, además de aquellas cuestiones particulares que te-
todavía no se ha determinado el estatus final de la provincia? nemos que respetar.❑
-Nuestros políticos tienen prisa, corren. Piensan que el estatus será el des-
crito por la Constitución. El primer ministro Kostunica dice que en reali-
*Luka Zanoni es periodista especializado en la región de los Balcanes y
dad nosotros vamos a defender Kosovo con principios internacionales, en
trabaja para la ONG Osservatorio sui Balcani, con sede en Rovereto, Italia.
cambio no dice cómo vamos a defender nuestras leyes en la Constitución.
Esta entrevista fue publicada el día anterior (10 de octubre de 2006) a la
En realidad se trata de una política cerrada, que no tendrá ningún efecto, sesión del parlamento serbio en la que fue aprobado el texto de la nueva
pero que puede llevarnos a una situación particularmente desfavorable. Constitución, en la página web del Osservatorio
Porque si ahora incluimos a Kosovo en la Constitución, antes de que (www.osservatoriobalcani.org) y traducida del italiano para Pueblos
la Comunidad internacional haya tomado una decisión sobre su estatus, por Eva Ciuk.
En una investigación que llevé a cabo hace unos años1 ya apunté cómo el La necesidad de destacar
marketing que realizaban las ONGD españolas parecía perseguir, en su mayor Un reciente estudio encargado por la
parte, unos objetivos individuales. La principal hipótesis de trabajo que se CONGDE sobre la percepción social
seguía es que las ONGD españolas competían por un mercado, el de de las ONGD con el título “Así nos
donantes, y que la publicidad que utilizan estaba dirigida a él, más que a una ven” (CONGDE, 2004) mostraba có-
educación y sensibilización de la ciudadanía del Norte. mo los ciudadanos y las ciudadanas
Cinco años después la realidad sigue siendo la misma. creen en las ONG (un 85 por ciento de
la población encuestada confiaba en su
trabajo), aunque este porcentaje baja
hasta un 42,5 cuando se les pregunta
acerca de sus intenciones de colabora-
ción económica.
La participación de las personas
suele ser espasmódica y puntual, res-
pondiendo de manera masiva a las pe-
ticiones de ayuda ante catástrofes o si-
tuaciones precisas, pero sin plantearse
una participación más continuada, ac-
tiva y, me atrevo a decir, comprometi-
da. Eso sí, según dicho informe, esto
puede ser debido a que una gran ma-
yoría de la población piensa que es la
única forma en la que se puede cola-
borar con las organizaciones. ¿Será que
es éste el mensaje predominante que le
Mª José Comendeiro
A
partir del análisis de 202 anun- gunos autores como Galera, Galán y ción antes que a la educación y sensi-
cios diferentes del período que Valero (1999). La publicidad de las bilización? ¿Estarán estas organiza-
iba del 1998 al 2000 se llegó a ONGD fomenta la competencia y tra- ciones inmersas en una espiral corto-
la conclusión de que el marketing de ta de convencer al ciudadano de que placista y meramente recaudadora?
las ONGD no difería en gran medida colaborar es bueno, pero a ser posible Efectivamente. Según el Directorio
del marketing empresarial, confir- desde un proyecto concreto de una en- de ONGD 2005 (con datos de 2004) de
mándose así el claro enfoque comer- tidad particular. Parece que el mensa- la propia Coordinadora, a nivel gene-
cial de las ONGD ya apuntado por al- je que se quería transmitir era que lo ral, las ONGD logran algo más de la
importante no es dar dinero para una mitad (52 por ciento) de los fondos que
1 Entre otras, podría consultarse la ponencia que
causa, sino que la causa pertenezca a obtienen de fuentes privadas. Esto su-
se presentó en el I Congreso de Marketing Pú- la ONGD que se publicita y que quie- pone que tienen que hacer un fuerte es-
blico y No Lucrativo, organizado por la Univer- re que el ciudadano le dé su dinero. fuerzo por captarlos, por convencer a
sidad de León en 2001, con el título Infancia y
mujer en el tercer mundo: análisis ético de la
Cinco años después nada parece haber donantes, socios o como se les quiera
publicidad de las ONGD en España 1998-2001. cambiado. llamar, que es precisamente a ellos y
“
da y no son realmente transformadoras to (AOMD-FECEMD). La conclusión
del mundo sino que, lo que aún es pe- a la que llega el estudio es que, en la
or, en muchos casos perpetúan, sino actualidad, un 13 por ciento de la po-
agravan los problemas de los países La participación de las personas suele ser blación española es donante, es decir,
empobrecidos.
“
limitada o casi nula.
L
a EPD se desarrollaría a través Algunas prácticas cotizaciones les llevará también a posi-
de campañas dirigidas a la opi- Naturalmente, no todas las ONGD son ciones más individualistas y poco dadas
nión pública, incidencia en el iguales. Muchas han dado grandes pasos al trabajo en red. Como el lector puede
sistema educativo, presión política, in- hacia ese modelo causal; algunas se acer- observar, estas contradicciones aumentan
vestigación-formación, creación de can e incorporan a los movimientos so- enormemente en las corporaciones con
medios de comunicación y desarrollo ciales, aportando conocimientos y recur- grandes estructuras y más profesionales,
del comercio justo. Hasta ahí la teoría... sos, promoviendo la investigación sobre siendo miradas con recelo por otras orga-
¿Pero cómo son las prácticas de las las causas que generan la pobreza y fo- nizaciones que desconfían de ellas como
ONGD? ¿Hasta qué punto son vistas mentando la presencia en nuestras ciuda- aliadas en un proceso de transformación
como aliadas por las organizaciones des de actores y testimonios de los países social.
que luchan por la movilización y el empobrecidos, además de incorporar la Una verdadera alianza entre ONGD
cambio social? presión política a distintos niveles (local, y movimientos sociales exigiría procesos
“
en otras organi- va. Barbiana
zaciones sociales fuera del ámbito de la utiliza estrategias participativas adap-
cooperación.
En algunas ciudades existen ejemplos
de ONGD que caminan hacia esas líneas
de acción. Sintéticamente describiré dos
“
Sólo la mitad de las ONGD españolas se
plantean como objetivo la movilización por
el cambio
tadas a las necesidades y potenciali-
dades de los y las jóvenes de la Uni-
versidad de Córdoba que fomentan
actividades en sus propias facultades,
experiencias de la ciudad de Córdoba que articulándose en los movimientos so-
nos dan pistas sobre cómo el trabajo de ciales de la ciudad.
EPD puede enriquecer un movimiento de y movimientos sociales son objetivos
transformación social. básicos; el trabajo en equipo, la aper- La Coordinadora “Córdoba
tura a las propuestas de las platafor- Solidaria”
La asociación educativa mas de solidaridad y la escasa cen- Dicha coordinadora es un espacio que
Barbiana tralización son elementos que dan ba- promueve desde 1992 la articulación de
Desde 1992 esta asociación trabaja en se a este trabajo y a todos los realiza- ONGD, colectivos juveniles, comités de
Córdoba por la concienciación y partici- dos por la asociación. solidaridad con comunidades específicas
pación juvenil; al principio funcionaba • El programa “Solidaridad tarea de to- (saharauis o Sin Tierra de Brasil), grupos
como experiencia cooperativa de mili- dos y todas” planteado en el Plan Mu- ecologistas, grupos de acción católica,
tantes cristianos y progresivamente ha ido nicipal de Paz y Solidaridad y des- movimientos globales, colectivos de les-
incorporando a personas procedentes de arrollado por Barbiana supone el tra- bianas y gays, entidades de consumo res-
distintos movimientos sociales y vincu- bajo de esta asociación con el profe- ponsable... Sus procesos de trabajo en red
lándose a la EPD. Actualmente desarro- sorado de todos los IES públicos de y presión política han hecho que, paula-
lla cuatro proyectos-procesos: la ciudad (24 institutos); en él se im- tinamente, los colectivos de la coordina-
• El fomento de plataformas de solida- plican además unas 10 organizacio- dora se incorporen a campañas locales,
ridad en institutos de secundaria su- nes que desarrollan talleres con el nacionales e internacionales, profundicen
pone un trabajo con grupos de jóve- alumnado de estos centros. Temáticas en temáticas de interés para el fomento de
nes de edades entre 14 y 19 años con como la solidaridad internacional, la la paz y la solidaridad en Córdoba y des-
quienes se utilizan dinámicas socioa- resolución de conflictos, los medios arrollen una acción de presión política so-
fectivas para motivarlos en temáticas de comunicación, los Derechos Hu- bre las instituciones de la ciudad para que
de paz, Derechos Humanos, ecología manos, la inmigración o las relacio- den pasos en este sentido. Fruto de esta
y solidaridad. Los grupos participan nes de género son trabajadas con uni- presión ha sido el Plan Municipal de Paz
en definir los temas de sus acciones dades didácticas que intentan inte- y Solidaridad en el que numerosos co-
formativas, desarrollar actividades grarse en el proceso educativo de ca- lectivos participan y que es supervisado
propias e implicarse en campañas de da centro. Otras actividades como las por la propia coordinadora.
otras organizaciones sociales. La re- semanas de la solidaridad comple- Pienso que es posible que las orga-
flexión, también en común sobre lo mentan esta labor educativa. nizaciones que buscan el cambio social
realizado, servirá de base para plan- • Desarrollo de jornadas por la paz en se articulen en un movimiento que, con
tear nuevas acciones. Las monitoras distritos cordobeses donde se impli- la participación de barrios, ciudades y
y monitores de la asociación hacen can organizaciones sociales y colec- regiones, defina procesos más amplios
seguimiento de cada grupo y pro- tivos de barrio; se promueve la arti- de lucha en común. Construir esa alian-
mueven la actuación común de todas culación de estas organizaciones y el za es el reto que tiene un movimiento
las plataformas en las que se implican trabajo en común para definir sus por la justicia global, tan necesario en
alrededor de 130 jóvenes pertene- contenidos. Suponen un acerca- nuestro mundo.❑
cientes a 12 IES de la ciudad. Se tra- miento de temáticas de paz y solida-
baja así un proceso educativo en el ridad a los barrios buscando la im-
que la participación, el trabajo en red plicación de los centros cívicos mu- *David Luque Navarro es militante de la Red
Ciudadana por la Abolición de la Deuda Externa
con otras organizaciones y la incor- nicipales que existen en los distritos y secretario de la coordinadora “Córdoba
poración de jóvenes a los colectivos de la ciudad. Solidaria”.
Las batallas del agua. Por un bien común de la humanidad Pensar la democracia, comprender Venezuela
El colapso moral de los intelectuales occidentales
Mohamed Larbi Bouguerra ● Ed. Popular ● colección “0 a la Izquierda” ●
Madrid ● 2005 Carlos Fernández Liria y Luis Alegre Zahonero ● Editorial Hiru
● Hondarribia ● 2006
A lo largo de la Historia el agua ha sido con frecuencia un
instrumento en manos de los políticos y un instrumento de geoestrategia; Me pareció un título demasiado extenso y difícil de abarcar. Me
como bien se indica en la portada de esta publicación: “el agua se ha sorprendieron un libro y un prólogo repletos de buenas aportaciones para
convertido en una cuestión política y geoestratégica de gran seguir preguntándonos y respondiéndonos. Una multitud de hilos rojos que
envergadura” (...) “en realidad, este recurso vital rige el desarrollo de seguir, caminemos uno. “El derecho al voto, extendido muy recientemente
las sociedades humanas”, de ahí que sintamos como necesidad traer a a las mujeres, fue una conquista popular duramente arrancada a los
colación este libro, publicado en marzo de 2005, pero cuyo tema goza gobernantes; y que la democracia, incluso en su modelo representativo y
de gran actualidad: “la cantidad de agua en la tierra es finita y ésta es sufragista, fue ganado en una lucha a muerte con un altísimo coste de vidas
una prioridad física ineludible”. humanas”
Mohamed Larbi Bouguerra fue profesor en la Facultad de Ciencias “Cada 30 años se mata a casi todo el mundo y después se deja votar a
de Túnez y director de investigación asociada en el CNRS. Está los supervivientes”, esta pedagogía del voto la hemos visto desarrollada en
encargado del Programa Movilizar AGUA, de la Alianza por un Mundo Argentina, Chile, El Salvador, Paraguay, Perú, Guatemala, Haití, Uruguay,
Responsable, Plural y Solidario. Ha trabajado durante mucho tiempo Nicaragua, Colombia... El golpe de Estado del 36, en España, es un ejemplo
en el análisis de los contaminantes orgánicos y, más especialmente, de más de esta “iniciativa pedagógica destinada a enseñar a votar juiciosamente;
los pesticidas en el agua. es decir, destinada a ajustar la voluntad de los ciudadanos a la reproducción
La Fundación para el Progreso del Hombre le ha dado la automática de los grandes intereses económicos” en la que
oportunidad de continuar trabajando en esta “fueron necesarios 40 años de dictadura para
cuestión en el plano internacional, y que los sucesores de Franco
el conjunto de las lecciones extraídas gobernasen a un pueblo enteramente
de todas estas experiencias es lo que nuevo que había olvidado - o
nos presenta en esta obra, de fácil aprendido a temer - la libertad”. “Lo
lectura, gran sensibilidad y reveladora, estremecedor es el hecho espeluznante
desde muchos puntos de vista, de esta de que, en todo el siglo XX, no
gran problemática del agua. podamos poner ni un solo ejemplo de
Larbi sabe de lo que habla, nació en una victoria electoral anticapitalista que
el barrio musulmán de Bizerta en Túnez, no haya sido seguida de un golpe de
en una casa donde no había agua corriente, Estado o de una interrupción violenta del
en un barrio donde no había agua orden democrático”. Venezuela es la única
corriente... pero “en nuestro barrio, nadie excepción que ha salido adelante, eso sí, una
habría negado agua a un vecino, ni siquiera a vez fracasado el golpe de Estado de 2002.
un transeúnte o un extranjero. Jamás el agua fue considerada como una Y al hilo rojo de Venezuela... “la asunción progresiva de un carácter más
propiedad privada, sino como un bien vital que se compartía”. Esta idea y más socialista por parte de la revolución bolivariana y su tenaz decisión de
será el eje vertebrador que recorrerá todo el libro. enmarcarse en el orden constitucional de un Estado de Derecho puede que
En la primera parte: El agua, un elemento cargado de símbolos y sea el experimento más crucial que se haya hecho respecto al desarrollo
fascinante para artistas y científicos, se hace una especie de introducción histórico del proyecto político de la Ilustración”. “Puede que el mundo entero
sobre el agua desde el punto de vista de las tradiciones y su simbología esté a punto de asistir al espectáculo de cómo comienza para la historia de
a lo largo de la historia del hombre, para pasar después a la ciencia. la humanidad la aventura de la ciudadanía”.
En la segunda parte: El agua, una cuestión política, entra ¿Son compatibles el capitalismo y la democracia? ¿”El proyecto de la
directamente en el centro de la cuestión: el mal reparto, la mala Ilustración está secuestrado por el capitalismo”? ¿Podemos cambiar
gestión... se analizan las técnicas tradicionales de ahorro de agua, los democráticamente el estado de cosas existente? ¿Es posible “constituir una
conflictos que ésta genera y las guerras abiertas en los cinco continentes sociedad a partir de la argumentación”, es decir, a partir de la razón?
(dedica un capítulo entero a la cuestión del agua en Argelia y sus ¿”Siempre es mejor una mala ley que la ausencia de ley”? ¿Y si cambiamos
alrededores). Se pregunta: “¿Una crisis creada por la mano del ley por acuerdo? ¿Es posible desarrollar una política no capitalista siguiendo,
hombre?”. También trata sobre la privatización del agua, obligatoria en entre otras, la vía parlamentaria? ¿Cómo lograr mecanismos que generan
el Sur... sociedad, más allá del puro agregado de individuos radicalmente
En la tercera parte se analiza el agua como un problema de salud desvinculados? ¿”Cuáles son los canales a través de los que hacer valer la
pública. Y por fin en la última parte, Cuestiones de técnica, de soberanía de la que es depositario cada ciudadano”? ¿Es posible legislar y
solidaridad y de desarrollo, entra de lleno en la “ética del desarrollo”. obedecer al mismo tiempo? ¿Es posible mandar obedeciendo? ¿Podemos
Pero Mohamed Larbi, tras este estudio de la preocupante situación, elegir reforma y revolución?
quiere dejar una puerta abierta a la esperanza y en el último capítulo Y una frase: “A nada se resiste uno tanto en la vida como a reconocer
analiza los avances que se están haciendo desde el punto de vista político que se ha estado completamente equivocado”: que no nos pase a nosotros-
e institucional, sobre todo de concienciación, “con vistas al surgimiento as, lo de resistirnos digo.❑
de una ética de la gestión y de la distribución del agua que permita a
todos vivir en paz y cooperar”.❑
E
stas estridencias simpáticas te, a partir de los 80, la recuperación de
chocan con nuestro concepto las músicas de raíz ha devuelto el inte-
de banda uniformada que rés por los instrumentos autóctonos de
acompaña a la autoridad competente. cuerda y vientos de madera en toda Eu-
Precisamente estos instrumentos se in- ropa y el metal ha encontrado su cam-
ventaron para llamar la atención y aca- po en las escuelas de bandas de for-
llarnos con su potencia; las trompas de mación académica, además de otras is-
los romanos, la música para fiestas re- las de desarrollo en regiones centroeu-
ales de Haendel, los clarines en las co- ropeas como Bohemia, Bavaria y Sui-
rridas de toros, todo hace pensar en una za con mayor enraizamiento popular.
música funcional. Sin embargo, a pe-
sar de que la música para bandas nos Este y Oeste
parezca trasnochada y aburrida, sí que Las músicas de Goran Bregovic para
Enrique García
U na excepción entre la
multitud de agrupaciones
bandísticas valencianas con-
con ese relajo natural; así co-
mo los pasacalles en directo,
con el griterío cercano hacién-
vencionales la tenemos en es- donos recordar cómo pasan
te puñado de músicos surgido uno a uno: ese trombón gro-
en Xàbia (Alicante) hace unos tesco marcando el paso, ese
años, que adapta exclusiva- pararse a dar un platillazo y
mente canciones populares de rellenar todos los huecos, que
su entorno con un sonido de instrumentos no faltan. Nos
auténtica banda de pueblo. No descubren habaneras, coplas y
sólo tocan sino que cantan, de cantares de taberna y al final
manera espontánea, porque se nos sorprende una versión del
lo pide el cuerpo, contagiando “Amapola” con sabor al tea-
la alegría de la fiesta. Llevan a trillo cabaretero de los años
primer plano lo que otras ban- 50. En definitiva, una banda
das sólo tocan en los descan- de “¡tachín tachín! y ¡chim-
sos, canciones de sobremesa pún, se acabó!” con la senci-
que en el disco se hacen sentir llez y el encanto popular.❑
Cultura
Fernando León: la imagen en movimiento
al servicio del movimiento social
Alejandro Pedregal
P
ocas figuras han resultado tan le genera dificultades para mantenerse prefiere tener una historia elaborada
relevantes para la renovación en los márgenes de lo verosímil y que para que la realidad no quede desenca-
del cine español que se inició reside ahí gran parte de su esfuerzo en jada en el relato.
en la década de los noventa como la de la elaboración del guión: “me pregun- En el caso de Princesas, nos comen-
Fernando León. Para muchos se trata to siempre si es posible. Quizás no sea ta que fue un trabajo que llevó más de un
del autor más importante del nuevo ci- probable, pero... ¿es posible?” año de dedicación y que acabó siendo
ne comprometido y social de la última Al mismo tiempo, su trabajo evi- amigo de muchas de las prostitutas que
década en España, calificativos que le dencia una gran dedicación documen- aparecen en la película: “he acabado yen-
incomodan y desconciertan “porque tal a cada uno de los temas que aborda. do a las bodas de muchas de ellas”. Es-
cada película nueva exige una cosa dis- Esto afecta tanto al método de trabajo, tas relaciones le han sorprendido grata-
tinta”, y así lo ha entendido desde su como al desarrollo del guión y a la for- mente con detalles más cercanos a su
primer largometraje, Familia. ma con la que elabora el resultado vi- sensibilidad que al de las alfombras ro-
sual. “Quizás el caso más claro ocurrió jas que rodean los grandes eventos cine-
Constructor de realidades con Los Lunes al Sol, donde el nivel de matográficos. Durante el estreno de
Fernando prefiere hablar de su trabajo implicación personal fue muy grande Princesas, cuarenta de ellas asistieron in-
como el resultado del “interés por dig- y se generaron muchas y grandes amis- vitadas a la proyección y mostraron
nificar y desmitificar la realidad de los tades”, nos confiesa. “Normalmente, abiertamente su júbilo cuando cerca del
marginados” haciendo al mismo tiem- tan sólo me meto en ese mundo para final se produce un diálogo entre una de
po un uso de la “poética que esconde conocer a su gente durante años, a ve- las protagonistas y dos policías. “Me
esa misma realidad” para que “cual- ces antes de que tenga pensada una tra- emocionó ver que había logrado reflejar
quiera se pueda ver reflejado en lo que ma y otras cuando tengo algunas ideas su mundo y que les había alcanzado
se cuenta”. Reconoce que a veces esto más claras.” Aunque nos reconoce que emocionalmente” nos comenta.
“
avanza la amistad, se da cuenta de que secundarios y aquellos con menos ex-
es la figura de fuera la que sin querer- periencia. Esto le ha llevado al cansan-
lo le ayuda a superar las barreras: con cio de muchos de ellos, y nos recono-
la sociedad, con su familia, con los de El director reconoce abiertamente ce que algunos no quieren repetir. No
fuera, consigo misma...”. Para Fernan-
do León, lo significativo reside en lo
que nos traen los de fuera, y no en el y construirla’
“
que prefiere trabajar haciendo ficción,
ya que ‘puedo reelaborar la realidad
en vano, nos confiesa que Candela Pe-
ña (protagonista de Princesas) le dijo:
“No sé si un actor malo puede trabajar
estereotipo social que abunda en lo que contigo, pero uno vago desde luego
nos quitan. que jamás podría hacerlo”.❑
Cultura
En cartelera
rra los avatares de un joven recién licen- el circuito comercial. De hecho hay insti-
ciado, con un futuro incierto y la respon- tuciones y centros culturales a los que se
sabilidad sobre un padre enfermo y un puede acudir para ver importantes pelí-
hermano en la cárcel. culas por un precio módico. En Madrid
La noche de los girasoles, primer lar- es el caso de la Filmoteca Española (Ci-
gometraje de Jorge Sánchez-Cabezudo ne Doré) que suele tener una programa-
(España), una buena película de cine ne- ción variada y excepcional. Ejemplo de
gro español al que poco estamos acos- ello son sus ciclos actuales: Voces de se-
tumbrados; esta película tiene la origina- ducción (Nicholas Ray, Fritz Lang, Man-
lidad de vertebrar la historia según el pun- kiewicz, Kubrick, Jean Renoir, Jack Clay-
to de vista de los personajes, alternando ton, David Cronenberg, Robert Bresson,
protagonistas y secundarios; la dirección Alberto Lattuada, Franz Borzage, Otto
e interpretación de los actores es muy es- Preminger, Rossellini, Buñuel, Ingmar
timable, absolutamente recomendable. Bergman, etc), el mejor cine de todos los
Las partículas elementales de Oskar Ro- tiempos; 50 años de TVE que exhibe
Paula Cabildo
E
n esta reseña cinematográfica no influencia de su infancia, de sus fracasos dedicado a los Premios Goya, una retros-
me centraré exclusivamente en y aciertos ante el mundo de las mujeres. pectiva del cine portugués y una centra-
una película. La periodicidad de Los Borgia de Antonio Hernández da en la figura del director Ernst Lubitsch.
la revista me provoca la duda de que (España), película histórica muy bien Otra institución importante como la
cuando se distribuya ya no esté en panta- ambientada, buen elenco de actores y co- Casa de América programa cine latino-
lla el film. Ha ocurrido y podría volver a rrectamente dirigida; testimonio de esta americano y un ciclo titulado Madrid
ocurrir. Para ser justos con el cine que nos familia valenciana que alcanzó el poder entre dos orillas, con películas que nos
gusta o que podría interesarnos, al menos en el Vaticano en el siglo XV, una lección hacen reflexionar sobre la emigración-
en estos momentos, haré un recorrido por de historia sobre la Iglesia y sus nefastos inmigración. Tampoco podemos olvi-
la cartelera actual mencionando aquellas hechos. No me olvido de Agua de Dee- darnos del Círculo de Bellas Artes con
películas que creo merecen la pena ser pa Mehta (Canadá e India), película ya re- sus espléndidos ciclos dedicados al ci-
vistas. señada en esta sección y que cautivó por ne de diversas nacionalidades y variada
En las salas comerciales existe un su lirismo y su colorido a pesar del dra- temática. Y para finalizar, el Instituto
buen momento en la exhibición de cine ma reflejado, sigue aguantando en carte- Francés y el Instituto Goethe, el prime-
europeo y español en concreto. Daré re- lera. ro dedica una muestra de cine ARTE y
ferencia de las películas que he visto has- Salvador de Manuel Huerga, Ala- documentales sobre el agua y el mundo
ta el momento. Verano en Berlín de An- triste de Agustín Díaz Yanes, Algo pare- mediterráneo; el segundo exhibe cine
dreas Dresen (Alemania) es una historia cido a la felicidad de Bohdan Slama (Re- alemán de todos los tiempos, los lunes
de dos amigas y sus relaciones con los pública Checa), C.R.A.Z.Y de Jean-Marc y gratis.
hombres. El viento que agita la cebada Vallée (Canadá), Llamando a las puer- En fin, esta es una retrospectiva sobre
de Ken Loach (Irlanda en coproducción tas del cielo de Win Wenders (EE UU), la actualidad cinematográfica, muy alen-
con Francia, Italia, Alemania y España), Cabeza de perro de Santi Amodeo, La tadora e interesante.❑
cuenta la génesis de la lucha por la liber- educación de las hadas de José Luis
tad de Irlanda; como siempre Loach se Cuerda y Vete de mí de Víctor García Le- Juan Vicente Monteagudo
implica en hacer buen cine político-social ón son también recomendables. De estas
y reivindicativo. últimas mencionadas podré dar buena
1 Para el/la que le interese comentarlas atenderé
Azuloscurocasinegro, ópera prima cuenta en las próximas semanas.1 gustosamente en la dirección de correo montea-
de Daniel Sánchez Arévalo (España), na- Pero no todo el cine se puede ver en gudoster@gmail.com.