Revista de Información y Debate n Primer trimestre de 2014 n Nº 60

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Dossier: Políticas sociales en América Latina

Argentina > Brasil > Colombia > El Salvador > Venezuela
Miradas: Memorias de la guerra y de la paz en Angola > Paraguay: un país que sigue esperando >
Chiapas, ¡veinte años no es nada! > Relaciones entre América Latina e Israel > Violencia en parejas del
mismo sexo, ¿violencia de género?
Entrevista a la jueza guatemalteca Jazmín Barrios: En el juicio a Ríos Montt quedó demostrado que
el racismo “fue la base para el delito de genocidio”
Otros artículos: Justicia fiscal > Contra la desobediencia de la PAH y el 15-M > La comunicación como eje
de transformación social > La Vía Campesina en Honduras > Madiba y el mundo en B/N > Fotografía > Cultura
Portada del número 60

Mª Reyes Guijarro
Mª Reyes Guijarro es ilustradora y diseñadora gráfica. Estudia en la Escuela
de Arte 10 de Madrid. Trabaja como autónoma realizando proyectos de diseño
editorial, imagen corporativa e ilustración para entidades del tercer sector, al que
lleva mucho tiempo vinculada personal y profesionalmente. Su trabajo como
ilustradora y diseñadora ha sido reconocido en varias ocasiones.
Web: www.reyesguijarro.com.
Esta portada: He querido mostrar el contraste entre dos modelos de sociedad
utilizando los edificios como metáfora. Por un lado, un modelo más humano, diverso,
que divide la riqueza entre la población. Un mundo que muestra la participación de la
sociedad en su construcción. Por otro lado, un mundo unitario, oscuro, mercantilizado
y desigual. Un mundo gobernado por una persona muy parecida a cualquier edificio.

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PUEBLOS - revista de información y debate

Nº 60 (II época). Primer trimestre de 2014
Fundada en 1995. Segunda época n 2002. Editada por Paz con Dignidad (C/Gran Vía, 40 n 5º n Oficina 2 n 28013 n Madrid).
Depósito legal: M.47.658-1999. ISSN: 1577-4376
Coordinador: Luis Nieto Pereira. Consejo Editorial: Eugenio Pascual Coruña (Asociación Paz con Dignidad) Elena Nagore Cordón (Centro de Iniciativas
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para la Cooperación Batá, CIC Batá) n Carmen Sala. (Entrepueblos) n Instituto de Promoción de Estudios Sociales - Navarra n Puri Pérez Rojo (Mugarik Gabe
Euskadi) n Organización de Cooperación y Solidaridad Internacional, OCSI) n Patxi Zabalo (Instituto de Estudios sobre Desarrollo y Cooperación Internacional
Hegoa - Universidad del País Vasco UPV/EHU) n Fidel Nieto (Universidad Luterana de El Salvador) n Jaume Botey n Carlos Gómez Gil n Adolfo Rodríguez
Gil n Isaac Rosa n Pascual Serrano n Carlos Taibo. Entidades colaboradoras: Justicia i Pau de Cataluña n Xulio Ríos (Instituto Galego de Análise e
Documentación Internacional, IGADI) n Mikel De La Fuente (Escuela Universitaria de Relaciones Laborales de la UPV/EHU) n Amparo Merino (Universidad de
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n Bizkaiko Foru Aldundia / Diputación de Bizkaia n Eusko Jaularitza / Gobierno Vasco n Gipuzkoako

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Este número ha contado con el apoyo especial de la Agencia Vasca de Cooperación Internacional para
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ninguna de las instituciones que la apoyan económicamente.
El dossier central ha sido editado también íntegramente en euskera.

Pueblos es una apuesta por la solidaridad que ofrece una mirada crítica sobre las diferentes realidades sociales, políticas, económicas y culturales del mundo.
Editada por Paz con Dignidad, busca consolidar un instrumento de comunicación que sirva para fortalecer e impulsar nexos entre organizaciones del Norte y del
Sur que trabajan en procesos de transformación social. Fundada en 1995 (segunda época, 2002), cada año se publican cuatro números ordinarios de Pueblos
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 CONTENIDOS

4
EDITORIAL
No podemos esperar más, Madiba.
Acabemos con el mundo en B/N (Pueblos-Revista de Información y Debate) .......................... 4

OPINIÓN
Una ley más dura contra la desobediencia de la PAH y el 15-M (Isaac Rosa) .............................. 5

6
ENTREVISTA
Jazmín Barrios, presidenta del tribunal que dictó la sentencia contra el dictador
guatemalteco Ríos Montt: “Quedó demostrado en el juicio que existió racismo
y que éste fue la base para el delito de genocidio” (Luis Nieto Pereira) ..................................... 6

OBSERVATORIO DE MULTINACIONALES
Hacia una fiscalidad justa (Beatriz Jiménez) .............................................................................. 10

12
MIRADAS
El malestar en el posconflicto: memorias de la guerra y de la paz en Angola (Paulo Ingles) ..... 12
La breve alternancia política en Paraguay,
un país que sigue esperando (Arturo E. Bregaglio) .................................................................. 16
Persistencia y pertinencia del movimiento zapatista en Chiapas:
¿“...que veinte años no es nada...”? (Oskar Hernando) ........................................................... 19
La obsesión de los gobiernos de América Latina
por mantener relaciones carnales con Israel (María Landi) ...................................................... 22
Violencia en parejas del mismo sexo: ¿violencia de género? (Frances Galache) ..................... 24

27
DOSSIER: Políticas sociales en América Latina, cuestión de justicia
Argentina. La justicia social y la igualdad requieren de un Estado fuerte (Rosaura Audi) .......... 28
Logros, críticas y futuro del Programa Bolsa Familia en Brasil (Laura Daudén) ........................ 31
Bajo la negociación política acerca de la paz
se esconde la tenaza del Gobierno de Santos (Alberto Bejarano S.) .......................................... 33
Políticas sociales en El Salvador:
actualidad, cobertura, presupuesto, problemas y retos (Margarita Posada)............................. 36
Venezuela: Madres por la soberanía alimentaria (Mª Cruz Tornay) ........................................... 39
Recursos ....................................................................................................................................... 42

43
COOPERACIÓN Y EDUCACIÓN
Desde la experiencia del Foro Andaluz de Comunicación.
La comunicación como eje de transformación social (Javier Díaz Muriana) ............................ 43
El rol de La Vía Campesina
en la superación de la crisis agraria hondureña (Carlos Tovar) ................................................. 47

50
FOTOGRAFÍA
Diez encuentros incómodos con América del Sur (Mª Ángeles Fernández y J.Marcos) .......... 50

CULTURA
Leer a... Wang Anyi (Clara Alonso) ...................................................................................... 54
Reseña: Amador Fernández-Savater: Fuera de lugar.
Conversaciones entre crisis y transformación (Andrea Gago Menor) ....................................... 56
Nuevas publicaciones (Pueblos-Revista de Información y Debate) ...................................... 57
Recolectando: De Los espigadores y la espigadora
a la exclusión social en el Estado español (Sonia Herrera y Suso López) ............................... 58
El tambor en Osma (Venezuela), herramienta de conocimiento cultural (Jara Luque) ............... 62
El veneno del teatro... o el teatro, envenenado (José Alberto Andrés Lacasta) ....................... 65

Información y Debate n PUEBLOS n Primer trimestre n 2014 n 3


Algunos datos
Unión Europea
En 2012, Amnistía Interna-
cional señaló a muchos Es-
tados de la UE por casos de
“tortura y tratos inhumanos o
degradantes”, “impunidad”,
“expulsión de personas hacia
países que practican la tor-
tura”, “brutalidad policial de
carácter racista”, “detención
secreta de presos” y “discri-
minación legal y racial a mi-
norías étnicas”.
China
China continúa reprimiendo
a las minorías uigur y tibeta-
na, entre otras. Pekín es muy
proclive a sacrificar derechos
sociales y políticos por un de-
sarrollismo desbocado.
Australia
Según un informe de 2013
de Amnistía Internacional, los
pueblos indígenas represen-
tan sólo un 2 por ciento de
la población total. El 59 por
ciento de las y los menores
detenidos en el país son in-
dígenas. El parlamento sigue
promulgando leyes que res-
tringen los derechos de los
pueblos indígenas.
Brasil
Siendo el 50 por ciento de la
población indígena, quilom-
bola (descendiente de es-
clavos fugitivos) o de origen
asiático, es la població negra,
junto con la indígena, la que
nutre las morgues policiales y
las cárceles.
Sudáfrica
Queda mucho camino que
recorrer en cuanto a los de-
rechos humanos. El uso de la
fuerza excesiva contra mani-
festantes, las sospechas de
ejecuciones extrajudiciales,
muertes bajo custodia y las
desigualdades económicas,
entre otras, oscurecen el
presente.
EDITORIAL
No podemos esperar más, Madiba
Acabemos con el mundo en B/N
Pueblos - Revista de Información y Debate
H
asta finales del siglo XIX el mundo
sólo existía en B/N. Hoy, décadas
después de popularizarse la foto-
grafía en color, muchas personas conti-
núan visionando su alrededor en blanco
y negro. Hace unas semanas despedía-
mos a una de las personas que quiso ver
y entender el mundo en colores. Nelson
Mandela, Madiba, supo transformar los
años de segregación, represión y discri-
minación racial en herramienta de cons-
trucción personal y política. Esos años
forjaron su capacidad para perdonar a
su opresor, una de las características que
más sorprendió al mundo entero.
Madiba fue el hombre que reconcilió
Sudáfrica trás veintisiete años privado de
libertad y de ser considerado uno de los
terroristas más peligros a nivel mundial.
Fue un hombre de Paz y será recordado
por miles de personas, las más desfavore-
cidas del planeta, los pueblos oprimidos y
las minorías del mundo, como un héroe, el
último de los grandes entre los grandes.
Pero su despedida ha estado marcada
por el cinismo de algunos líderes mun-
diales. Barak Obama hablaba de un héroe
para el mundo y de que su ejemplo per-
duraría siglos, pero hasta hace tan sólo
cuatro años el Premio Nobel de la Paz
en 1993, Madiba, seguía siendo conside-
rado un “terrorista peligroso” por Was-
hington. Otro ejemplo de hipocresía es la
propia construcción histórica de EEUU,
basada en un sistema racial, así como
la actual (o no tanto ya) “guerra al terro-
rismo”, que no conoce limitaciones étni-
cas ni jurídicas.
Otro líder que aplaudía la lucha contra
la segregación racial de Mandela fue Otto
Pérez Molina, presidente de Guatemala,
un país que muestra el desprecio más ab-
soluto hacia las culturas indígenas. En los
años 80, la población maya fue víctima
4 n 2014 n Primer trimestre n PUEBLOS n Información y Debate
de un genocidio con la excusa de la lucha
guerrillera y aún hoy sigue habiendo cul-
pables impunes. Como estos dos, muchos
otros presidentes acudieron a los actos de
despedida de Madiba, en un gesto de ci-
nismo que nos ha conmovido tanto como
la propia muerte de Nelson Mandela.
En este sentido, Palestina es dónde
más visible se hace la emulación sionis-
ta del apartheid afrikáner. La población
Palestina sufre apartheid en su propia
tierra y los sucesivos gobiernos israelíes
han amparado a través de leyes y políti-
cas la implantación de este sistema racial.
Carreteras exclusivas para población ju-
día, restricciones de movimiento en los
Territorios Ocupados, confiscaciones de
tierras, expropiaciones de recursos na-
turales, el Muro, detenciones arbitrarias,
asesinatos selectivos... Todo ello hace de
Israel uno de los países que más resolu-
ciones de Naciones Unidas ha imcum-
plido. Hoy en día, la Autoridad Nacional
Palestina sólo controla el doce por ciento
del territorio de Cisjordania, cercando a
la población palestina en una decena de
guetos aislados, en los que la libertad de
movimiento es coartada. Podría hablarse,
sí, de bantustanización de Palestina.
Sin duda alguna, tal como pronuncia-
ra Madiba tras su liberación en febrero de
1990, “no podemos esperar más; ahora es
el momento de instensificar las luchas en
todo los frentes”. Debemos luchar para
acabar con todos los sistemas de domina-
ción y opresión que se articulan en el sis-
tema capitalista, patriarcal y neocolonial
y que generan pobreza, reparto desigual
de la riqueza, creciente conflictividad,
violaciones de derechos humanos, impac-
tos medioambientales y discriminación
contra las mujeres. Es con este mundo en
B/N con el que no se sentía identificado
Madiba.q

Una ley más dura contra
la desobediencia de la PAH y el 15-M
Isaac Rosa*
C
uando la protesta ciudadana pasa por uno de sus mo-
mentos más bajos, aparece el gobierno con una ley
llamada “de seguridad ciudadana”, que castiga con
especial dureza toda forma de protesta que no responda
al modelo convencional de “manifestación pacífica con
comunicación previa a la autoridad” (y a ser posible que
no corte el tráfico). ¿A qué viene esta preocupación del
gobierno por blindar unas calles que en los últimos meses
han perdido varios grados de temperatura?
Podríamos pensar que es una ley preventiva, que an-
ticipa próximos (y mayores) rebrotes del malestar ciuda-
dano. Por un lado, la protesta ha tenido hasta ahora flujos
y reflujos, discontinuidad, intermitencia, por lo que sería
esperable que el actual bajón fuese solo la calma que pre-
cede a una próxima tormenta.
Por otro, el gobierno parece augurar un 2014 más con-
flictivo que el pasado año. No extrañe: a la perspectiva de
estancamiento en todos los indicadores sociales y labora-
les, se suma el desgaste de un año más de crisis, con cada
vez más familias que agotan sus últimas prestaciones y el
cada vez más exiguo colchón de ahorros y ayudas familia-
res, a lo que sumar los recortes y los aumentos de tasas por
servicios públicos. Es previsible por ello que el desconten-
to suba de nuevo la temperatura social.
De ahí que la nueva ley insista sobre todo en endurecer
las sanciones de todos aquellos comportamientos relacio-
nados con la protesta. Y en particular lo que tiene que ver
con la desobediencia civil pacífica.
Algunos ejemplos: las manifestaciones en vísperas
electorales (como las del 13-M de 2004; o las acampadas
del 15-M antes de las municipales de 2011) se considera-
rán infracción muy grave con hasta 600.000 euros de mul-
ta. La misma sanción que tendrían comportamientos como
perturbación de actos públicos (incluidos actos deportivos
y religiosos). Con hasta 30.000 euros podrán sancionar las
concentraciones ante instituciones (Rodea el Congreso), la
obstrucción a la autoridad en la ejecución de decisiones
administrativas o judiciales (como paralizar un desahu-
cio), la resistencia a la autoridad (incluida la negativa a
identificarse, práctica habitual de la policía en toda mani-
festación) o la perturbación del orden en campaña electo-
ral (de nuevo el 15-M). Otras acciones sancionables son
la acampada sin permiso (es obsesión la que tiene con el
15-M), los escraches, pero también las acciones frecuentes
OPINIÓN
de ecologistas que se cuelan en instalaciones nucleares o
escalan edificios.
Es obvio cuáles son los dos destinatarios principales
de la ley de seguridad: la PAH (Plataforma de Afectados
por la Hipoteca) y el 15-M. Es decir, las dos experiencias
más exitosas de protesta de los últimos años. Y dos ejem-
plos que apuntan a la desobediencia pacífica como el cami-
no a seguir frente a la ineficacia de otras formas de protesta
clásica.
Desde el comienzo de la crisis las muestras de desobe-
diencia han sido duramente perseguidas, forzando al límite
las normas y la actuación de las fuerzas policiales. Nos
hemos familiarizado ya con un término de nuevo cuño: la
“burorrepresión”, el uso y abuso de las sanciones adminis-
trativas y la interpretación restrictiva de las leyes, como
una forma de desactivar la protesta no por la vía del porra-
zo sino de la multa. Conscientes de que en estos tiempos de
dificultad económica duele más una multa que un porrazo,
el gobierno apuesta porque los policías saquen la libreta y
el bolígrafo antes que la porra (aunque en muchos casos
usan las dos, y el ciudadano se lleva porrazo y multa).
Lo saben bien los cientos de trabajadores, estudiantes
y ciudadanos en general que en los últimos años han sido
identificados arbitrariamente durante una acción de protes-
ta y posteriormente han recibido una multa en sus casas;
así como quienes se han encontrado con una inesperada
citación judicial, acusados de delitos contra la autoridad
que en algunos casos implicaban penas de cárcel.
Pero ante este abuso, en cada vez más casos los jueces
acaban archivando o absolviendo a los acusados, poniendo
por delante el legítimo derecho de manifestación, contra el
criterio represor de la policía y la delegación del gobierno.
Por eso la nueva ley clarifica los comportamientos sancio-
nables y acentúa su gravedad, para llegar allá donde los
jueces no estaban dispuestos.
La experiencia demuestra que, en tiempos de profun-
do malestar, el endurecimiento policial no acaba con las
protestas. Pero de la misma forma que las cuchillas en la
valla de Melilla no frenan la inmigración pero la hacen
más dolorosa, cabe temer que la nueva ley de seguridad
ciudadana no enfríe la calle, no frene la protesta, pero la
haga más dolorosa.q
*Isaac Rosa es periodista y escritor.
Su última novela es La habitación oscura (Seix Barral, 2013).
Información y Debate n PUEBLOS n Primer trimestre n 2014 n 5
ENTREVISTA

Jazmín Barrios,
presidenta del tribunal que dictó la sentencia
contra el dictador guatemalteco Ríos Montt:

“Quedó demostrado en el juicio

que existió racismo y que éste fue
la base para el delito de genocidio”

Luis Nieto Pereira*

Iris Jazmín Barrios formó hace trece años parte del tribunal que condenó a los responsables del
asesinato del obispo y defensor de derechos humanos gutemalteco Juan Gerardi. Hace unos meses,
presidió el tribunal que dictó la sentencia contra el dictador Efraín Ríos Montt por delitos de genocidio
y contra los deberes de autoridad. A pesar de la anulación de esta última sentencia y de tener que
acompañarse de escoltas por las amenazas que lleva años recibiendo, continúa confiando en las
posibilidades de la justicia guatemalteca. Uno de los últimos reconocimientos a su trabajo ha sido el
Premio Derechos Humanos 2013 concedido por el Consejo General de la Abogacía Española.

- ¿Cuál es el trabajo del Tribunal de
Alto Riesgo?
- Fue creado para juzgar los delitos
que actualmente están azotando más a
la ciudad de Guatemala, como femini-
cidios, parricidios, asesinatos, delitos
de asociación ilícita o conspiraciones,
y también genocidios. Dan seguridad
a jueces, abogados defensores, fisca-
les y, sobre todo, a testigos. Los casos
del conflicto armado se están juzgan-
do ahora porque en su momento las
víctimas no tuvieron acceso a la jus-
ticia en Guatemala. Fue la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos
la que resolvió que debían ser investi-
gados, juzgados y sancionados.
- ¿Tiene Guatemala hoy una legisla-
ción adecuada para tratar casos de
derechos humanos o hay que juzgar
estos casos fuera del país?
- Tenemos una legislación adecuada.
Tenemos también un derecho con-
vencional, lo que significa que las
resoluciones emanadas por la Corte
Interamericana de Derechos Huma-
nos son de necesario cumplimiento en
Guatemala. El Ministerio Público está
obligado a investigar y los órganos
jurisdiccionales a juzgar y sancionar
esta clase de delitos. En ocasiones no
somos jueces sólo a nivel de Guate-
mala sino también, podríamos decir
así, americano, y debemos cumplir
con las sentencias de la Corte Intera-
mericana. Tenemos las herramientas
para poder trabajar no sólo a nivel de
leyes penales, del derecho interno,
sino también a nivel de derecho inter-
nacional.
- Sin embargo, algunas sentencias
que han emanado de los tribuna-
les de Guatemala en los últimos 20
años hacen dudar de si realmente
es independiente el poder judicial.
¿Podéis los jueces dictar las senten-
cias que consideráis necesarias?
- Sí, y prueba de ello es que dictamos
la sentencia en el caso de genocidio en
el cual se juzgó a Efraín Ríos Montt.

6 n 2014 n Primer trimestre n PUEBLOS n Información y Debate


Jazmín Barrios, fotografiada por Andrea Nieto Callejo.
Mantenemos nuestra independencia
judicial. Puede ser que en algún mo-
mento otras esferas de la judicatura a
otros niveles puedan pensar diferente,
pero eso no hace que los jueces que
tenemos a nuestro cargo cierto tipo de
casos no actuemos con respecto a la
ley y mantengamos la independencia.
- ¿Qué sintió usted cuando la nom-
braron jueza para un caso como el
de Ríos Montt?
- Nada en particular, es parte de mi
trabajo. Me dedico todos los días a
llevar casos de Alto Riesgo.
- Pero Ríos Montt no es un ciudada-
no cualquiera, tiene cierta proyec-
ción internacional. Es expresidente,
ex jefe del Ejército…
- El Derecho Penal es de acto, no de
autor. Juzga los actos cometidos por
las personas.
- ¿Cuál fue el elemento central de
la sentencia que dictó contra Efraín
Ríos Montt el tribunal que usted
presidió?
Jazmín Barrios n ENTREVISTA
- La sentencia la dictamos los tres
jueces. En la parte principal apare-
ce la identificación de la causa y del
tribunal, la fecha de la sentencia, la
identificación de los objetos procesa-
les… Hay una parte muy bonita que
dice: “En nombre del pueblo de la
República de Guatemala, este tribu-
nal dicta sentencia”. Ahí se menciona
a los dos acusados1. Luego viene la
identificación de los dos procesados
y la acusación del Ministerio Públi-
co. Posteriormente, los hechos que se
comprobaron durante el desarrollo del
debate, el análisis y los razonamientos
por los que el tribunal va a condenar
o a absolver. Aparece la identificación
de cada perito, cuál fue el peritaje y la
valoración del tribunal. Después viene
el análisis de cada uno de los testigos
y la valoración que damos a cada uno
de los testigos.
Por ejemplo, en el peritaje históri-
co, el doctor Andrés Estrada hace una
relación de la cultura de los ixiles,
cómo se comunican con la naturaleza,
la forma en que las mujeres van edu-
cando a los niños y manteniendo la
Información y Debate n PUEBLOS n Primer trimestre n 2014 n 7
cultura de generación en generación.
Explica también por qué se sintieron
tan agredidos, tan mortificados, cuan-
do se les obligó a un desplazamiento
forzoso. En su peritaje, Paloma Soria
explica todo lo referente a los abusos
sexuales de las mujeres en el área ixil.
Si vamos al análisis de los testigos
podemos encontrar que la mayor par-
te de mujeres habló de las violaciones
por parte de soldados. También dentro
del análisis de los testigos encontra-
mos los mismos modelos o patrones
de conducta utilizados para efectuar la
muerte de forma violenta de miles de
personas pertenecientes al grupo ixil,
lo que también se corrobora con peri-
tajes de los líderes clandestinos.
Realizamos un análisis y decimos
por qué valoramos los peritajes, los
testigos; por qué creemos en lo que
las personas dijeron y cuál es la uti-
lidad que tienen para determinar la
responsabilidad de los hechos que se
juzgan. Posteriormente encontramos
un apartado en el que se habla de la
responsabilidad penal de los acusados,
que es la parte medular de la senten-
cia. Explicamos que en toda actividad
humana existe una planificación, por
mínima que sea. Logramos conectar
la planificación de, valga la redundan-
cia, el Plan Victoria 83, Victoria 82, y
el Plan Sofía. Los dos primeros dan a
conocer la forma en que se practicó la
muerte de estas personas ixil. El Plan
Sofía es directamente la ejecución, la
práctica de todo ello.
- ¿A cuánto tiempo fue sentenciado
Ríos Montt?
- En la parte resolutiva decimos que
condenamos a 50 años por el delito
de genocidio y 30 años por los deli-
tos contra los deberes de autoridad.
Al otro procesado se le absolvió. En
la parte fundamental de la sentencia
decimos que él, como jefe del Esta-
do, tenía conocimiento de lo que es-
taba ocurriendo en el área ixil y podía
haberlo evitado. Sin embargo, no lo
hizo. Tenía la capacidad para hacerlo,
pero no lo hizo.
- Es la primera sentencia por geno-
cidio en Guatemala. ¿Qué supone
esto?
ENTREVISTA n Jazmín Barrios

- Este juicio presenta varios aspectos.

Por una parte, da a conocer la Histo-
ria de todos los guatemaltecos. Por
otra parte, también hace justicia a las
víctimas, aplica un debido proceso y
da a conocer que existe igualdad para
juzgar y que, sea la persona que sea la
que lo haya cometido, tiene una res-
ponsabilidad ante el pueblo de Guate-
mala y ante la Justicia guatemalteca.

- Ha habido sectores en Guatema-

la que han dicho que los jueces que
han sentenciado han tenido presio-
nes externas. ¿Es cierto esto?
- No tuvimos presión, salvo la de los
medios de comunicación. No recibi-
mos amenazas contra nosotros. Cree-
mos firmemente en la independencia
judicial y eso lo dimos a conocer en
nuestra forma de actuar. Nadie nos
obligó a dictar esa sentencia, sino
que cumplimos con nuestro deber. Lo
que sí existió, y en ello quiero hacer
mucho énfasis, fue presión a través

de los medios de comunicación, una
campaña sistemática: cambiando las
noticias, no dando a conocer lo que
realmente se estaba produciendo en el
juicio… Creo que quienes sí lo dieron
a conocer fueron los medios de co-
municación internacionales, pero los
medios de comunicación de mi país
se centraron en ayudar a la defensa de
los acusados.
“
Jazmín Barrios, fotografiada por Andrea Nieto Callejo.
judicial, al sistema de justicia, pero el
“antes” no corresponde al organismo
judicial. Hay que definir y mejorar las Los medios
políticas criminales, hay que prevenir.
La investigación la hace el Ministerio
de comunicación de mi país
Público y nosotros llevamos a cabo se centraron en ayudar
un juicio. A nosotros nos corresponde a la defensa

- ¿Qué opinión tiene de lo que ha
pasado posteriormente, del trato
judicial a Efraín Ríos Montt? Hay
sectores que dicen que esa sentencia
es papel mojado, diferentes inter-
pretaciones del día después.
- La sentencia fue anulada. En ningún
momento se dijo que estuviese mal
elaborada, mal fundamentada. Se anu-
ló para dejarla sin efecto, sin entrar a
conocer su contenido. Respeto lo que
dijo la Corte de Constitucionalidad,
más no lo comparto.
- En Guatemala sigue habiendo un
alto índice de homicidios, secues-
tros, vulneración de derechos hu-
manos… ¿Qué se puede hacer para
bajar estos índices escandalosos?
- Hay que ordenar las ideas. Cuando
ocurre un delito se culpa al organismo
sancionar si es que existe culpabilidad
y si se demuestra la responsabilidad
penal de los acusados. Pero, antes de
que se cometa el delito, tienen que in-
tervenir políticas para prevenir.
- ¿Tienen medios los tribunales
guatemaltecos para dar respuesta
a tal avalancha de vulneración de
derechos humanos?
- Sí, pero se deben crear más tribu-
nales. Ha crecido la población gua-
temalteca, somos aproximadamente
unos dieciséis millones de personas.
Sin embargo, los que siguen funcio-
nando son los mismos que antes.
- Los jueces de Guatemala sólo pue-
den estar cinco años en determina-
dos cargos y luego son renovados.
¿Sería necesaria una revisión de la
carrera judicial?
”
de los acusados
- De acuerdo con la Constitución,
nos corresponden cinco años en el
cargo y cada cinco años somos eva-
luados nuevamente. No existe, en el
fondo, una verdadera carrera judicial.
Hay carrera cuando se tiene la posi-
bilidad de ascender pero, en nuestro
caso, sólo cumplimos esos cinco años
y se renueva nuestro contrato si he-
mos cumplido con los requisitos. Lo
que todos los jueces queremos es que
exista realmente esa carrera judicial
que nos permita tener mayor indepen-
dencia en la judicatura y mayor esta-
bilidad laboral.

8 n 2014 n Primer trimestre n PUEBLOS n Información y Debate


“
Dentro del análisis de
los testigos encontramos
los mismos modelos o
patrones de conducta
utilizados para efectuar
la muerte de forma violenta
de miles de personas
”
pertenecientes al grupo ixil
- Si el desempeño de un juez es eva-
luado cada cinco años, ¿no se puede
ver presionado en cuanto a las sen-
tencias?
- Creo que puede generar inestabili-
dad laboral y puede, en algún caso,
influir en el ánimo de algún juez. Es
una cuestión eminentemente personal
y de orden ético, que de hecho no de-
bería darse. Pero puedo responder por
mí misma, no por todos los demás.
- Después de haber presidido el tri-
bunal que ha dictado la sentencia
sobre Ríos Montt y después de que
esa sentencia haya sido anulada,
¿cuál es su porvenir en la carrera
judicial? Hay quienes dicen que se
ha terminado.
- No lo creo. El año pasado fui con-
firmada para seguir trabajando como
jueza presidenta del Tribunal de Alto
Riesgo. No hay ningún motivo por
el que puedan decirme que no puedo
seguir como jueza. Ahí está la evalua-
ción correspondiente. Si no fuera así,
estarían violando mi independencia
judicial y mis derechos laborales.
- ¿Podemos decir que ya no hay
racismo sobre los indígenas, por lo
menos en el aparato judicial?
- El hecho de que exista o no exista
racismo no depende de la judicatura,
son dos cosas diferentes. El racismo
1 El Tribunal Primero A de Mayor Riesgo condenó en mayo de 2013 a 80 años de prisión a José Efraín Ríos Montt por
los delitos de genocidio y delitos de deberes contra la humanidad. Absolvió de los mismos cargos a José Mauricio
Rodríguez Sánchez, ex jefe de Inteligencia Militar.
2 Jazmín Barrios formó parte del tribunal que condenó a 20 años de prisión a los exmilitares que participaron en el
asesinato del obispo y defensor de los derechos humanos Juan Gerardi.
Jazmín Barrios n ENTREVISTA
es un aspecto que debemos de ver
desde lo puramente sociológico, no
depende de la judicatura. Como jue-
ces tenemos que aplicar el principio
de igualdad sin diferencias en cuanto
a aspectos económicos, políticos, so-
ciales o pertenencia a un grupo étnico.
Lo que sí quedó demostrado en el jui-
cio es que existió racismo y que éste
fue la base para que se diera delito de
genocidio.
- Algunos organismos internaciona-
les y el propio Gobierno de Guate-
mala han llegado a la conclusión de
que había deficiencias en el trata-
miento a los derechos humanos en
el país. Eso ha llevado a que instan-
cias de Naciones Unidas o la propia
Comisión Internacional contra la
Impunidad (CICIG) estén presen-
tes en Guatemala. ¿Qué opinión tie-
ne usted de estas instituciones?
- Creo que es positivo, que el acom-
pañamiento que se ha dado a nivel
internacional ha permitido que Guate-
mala mejore en cuanto al respeto de
los derechos humanos. La creación de
la CICIG ha servido para que se pue-
dan juzgar en Guatemala casos que
son importantes dentro de la misma
sociedad y para que se realicen las
investigaciones en una mejor forma,
acompañando al Ministerio Público.
- Llaman la atención fuera de Gua-
temala los asesinatos de mujeres.
¿Cómo valora judicialmente el
tratamiento de esta lacra? ¿Se está
avanzando?
- En Guatemala se le ha dado amplia
difusión y apoyo a los tribunales y
juzgados de feminicidio. Actualmente
hay dos juzgados y también dos tribu-
nales de feminicidio, que tienen altas
cuotas, por decirlo así, de casos. Se
les ha dado un amplio apoyo a nivel
de recursos humanos y tienen sus pro-
pias sedes desde 2012. En todas las
instituciones se apoya a las mujeres
para que puedan hacer sus denuncias
cuando son víctimas de cualquier de-
lito de violencia contra la mujer. A los
familiares de las víctimas de femini-
cidio también se da el apoyo necesa-
rio por parte del Ministerio Público,
en lo que es la investigación, y en las
judicaturas, para iniciar los procesos
correspondientes.
- Una jueza honesta y de renombre
internacional como usted, ¿siente
miedo, se siente amenazada?
- He sufrido muchísimas amenazas
desde el primer año que ejercí la judi-
catura, pero en este caso de genocidio
no fuerons directas. He tenido amena-
zas por el caso Gerardi2 y también de
otros, aunque a veces no se llegan a
determinar los casos de los que proce-
den. Por el caso de genocidio he teni-
do amenazas a través de los medios de
comunicación. Es decir, que utilizaron
otro tipo de procedimiento, por decir-
lo así, o un mecanismo diferente.
- ¿Tiene que llevar escolta?
- Sí, siempre. Pero prefiero no decir
exactamente el número. Me conduzco
en carro blindado al trabajo.
- Los medios de comunicación han
ejercido mucha presión sobre us-
ted, llegando a airear aspectos de
su vida personal. ¿Cómo lo lleva?
- Con naturalidad. Respeto el trabajo
de los medios, pero creo que debe ha-
cerse sin dañar a las demás personas.
Constituyen el cuarto poder y son los
que difunden las noticias. Lo que me
gustaría es que trataran de ser obje-
tivos, que trasladasen las ideas y las
cosas tal y como ocurren, que no las
tergiversasen, porque eso da margen
a que las personas piensen de forma
equivocada sobre lo que realmente
estamos haciendo quienes trabajamos
en la judicatura.
- ¿Hay alguna otra cuestión que
quiera aclararnos o ampliarnos?
- Pueden seguir confiando en la jus-
ticia guatemalteca. Los jueces, mis
compañeros y yo, somos personas
íntegras y dictamos la sentencia de
genocidio basándonos en las pruebas
que se presentaron.q
*Luis Nieto Pereira es coordinador de Paz con Dignidad
y de Pueblos-Revista de Información y Debate.
PUEBLOS n Primer trimestre n 2014 n 9

Un debate recurrente en los úl-
timos años es el de la transpa-
rencia fiscal y el de la capacidad
insuficiente de recaudación por
parte de los Estados, especial-
mente de la aportación de las
grandes corporaciones que, a
través de complejas operaciones
de ingeniería fiscal, eluden, bor-
deando la ilegalidad, cantidades
ingentes de capitales. Prácticas
fiscales agresivas que generan
una caída en la recaudación de
impuestos en la mayoría de los
países donde las multinacionales
operan. Si a estos datos suma-
mos las cifras de fraude fiscal,
la cantidad es desorbitada. Solo
en Europa más de un billón de
euros se pierden cada año como
consecuencia de la elusión fiscal
a través de operaciones de inge-
niería fiscal y fraude1.
10 n 2014 n Primer trimestre n PUEBLOS n Información y Debate
Hacia una
fiscalidad justa
U
“ n billón de euros en pérdidas
de impuestos repercute sin
duda en la protección social,
en la construcción del Estado de bien-
estar de cada país”, declara el presi-
dente del Sindicato de Técnicos del
Ministerio de Hacienda (GESTHA),
Carlos Cruzado, poniendo de mani-
fiesto la importancia de la lucha contra
el fraude y la elusión fiscal, en un con-
texto en el que la mayor presión fiscal
recae sobre la ciudadanía media mien-
tras grandes corporaciones protegen
sus capitales disminuyendo o evitando
su responsabilidad. Desde el comien-
zo de la crisis, organismos internacio-
nales vienen planteando poner coto
a estas prácticas, pero pasados cinco
años seguimos en el mismo punto.
España es uno de los países de la
Unión Europea con mayores tasas de
impuestos pero con una recaudación
un 9,2 por ciento menor que la media
de la eurozona, situándose en el 37,1
María José Comendeiro.
Beatriz Jiménez*
por ciento de su Producto Interior
Bruto (PIB). Si atendemos a su distri-
bución, más del 75 por ciento provie-
ne de los impuestos sobre el consumo
y de las rentas del trabajo2. Lo que
tributan las grandes empresas sobre su
ejercicio contable, un 4 por ciento en
el año 2012, está muy lejos del 30 por
ciento de tipo nominal del impuesto
de sociedades. Las pymes (pequeñas
y medianas empresas) soportan una
carga fiscal del 25 por ciento.
En el caso español, se observa que
los efectos más perniciosos no vie-
nen derivados de un aumento de los
gastos, sino que son consecuencia de
falta de ingresos. De 2007 a 2009 la
recaudación cayó un 30 por ciento.
Casi 70.000 millones de euros se de-
jaron de ingresar, cifra que no se co-
rresponde con la caída de la actividad
económica. Hoy podemos hablar de
un fraude fiscal que permite que se de-
jen de recaudar más de 80.000 millo-

nes al año, lo que sitúa al país en los
primeros puestos en fraude y evasión
fiscal de la UE. Ponernos al nivel de
los países europeos de nuestro entor-
no supondría recaudar más de 36.500
millones de euros cada año, cantidad
similar, según los Presupuestos Gene-
rales del Estado para 2014, a la parti-
da destinada al pago de intereses de
la deuda, la segunda después del pago
de pensiones y superior a la destinada
a educación o sanidad. Las mayores
bolsas de fraude se focalizan en las
grandes empresas y grandes patrimo-
nios, más del 70 por ciento del total.
En este panorama en el que se
pone de manifiesto la insuficiencia de
la Agencia Tributaria, aumenta el défi-
cit y se recortan servicios públicos, las
multinacionales españolas aumentan
su inversión en paraísos fiscales y, con
ello, la falta de transparencia de sus
operaciones. A pesar de dar pequeños
pasos, las informaciones que vuelcan
las grandes empresas del Ibex-35 si-
guen siendo insuficientes. Uno de los
problemas principales es la opacidad
que cubre sus operaciones. Una de las
demandas que se viene haciendo en
los últimos años es la de contar con
informes desglosados de sus cuentas
país por país. Aunque alguna multina-
cional española está dando pequeños
pasos hacia una mayor transparencia
de sus cuentas, empujada por inicia-
tivas que impulsan una mejora en la
voluntad de sus acciones, en cuestión
de fiscalidad estos datos siguen siendo
complejos, insuficientes y, en casos,
llevan a la confusión.
La información por países que se
ofrece es, las más de las veces, de
forma agregada, como ocurre con el
informe que aporta Repsol. Incluso
en ocasiones se incluyen en esa cifra
otros impuestos existentes en el país,
como los que gravan el consumo o los
soportados por los trabajadores, como
es el caso de BBVA, a pesar de ofrecer
un informe desglosado3.
Estos datos llevan a cuestionarnos
las prácticas fiscales de las multina-
1 Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios, Parlamento Europeo (2013): Informe sobre la lucha contra el fraude fiscal, la evasión fiscal y los paraísos fiscales (2013/2060).
2 Mayo, M. A. (2013): “¿Pagan impuestos las grandes corporaciones?” Ver en: mientrastanto.es.
3 Observatorio de RSC (2013): IX edición del estudio La RSC en las memorias anuales de las empresas del IBEX 35.
4 Economista de la Red Latinoamericana sobre Deuda Desarrollo y Derechos - Latindadd. Coordinación en la Red de Justicia Fiscal de América Latina y El Caribe.
OBSERVATORIO DE MULTINACIONALES
cionales españolas en América Latina
y su responsabilidad en los países de
residencia. Saber qué impuestos se
pagan y qué aportan al desarrollo es
necesario para conocer su impacto
en las sociedades latinoamericanas,
donde la brecha de la desigualdad al-
canza niveles significativos pero que
podrían disminuirse a través de una
buena gestión fiscal.
Fiscalidad y responsabilidad
Las políticas fiscales regresivas o la
evasión son problemas globales que
se recrudecen en los países periféri-
cos. En América Latina, el porcentaje
del PIB vía impuestos es del 18 por
ciento, frente al 35 de media en los
países de la Organización para la Co-
operación y el Desarrollo Económicos
(OCDE). En cuanto a su distribución,
dos terceras partes de la recaudación
provienen de impuestos indirectos.
Estos datos chocan con la cuantía
de flujos ilícitos: entre 2001 y 2010,
según Global Financial Integrity, se
contabilizan unos 869.900 millones
de dólares, capital que podría haberse
empleado en la reducción de la po-
breza, en educación o en sanidad. En
cuanto a las prácticas fiscales de las
multinacionales en América Latina,
hay que tener en cuenta la competen-
cia fiscal unida a la idea de atracción
de inversión extranjera como vía de
desarrollo, que hace que los países ba-
jen sus tipos para las grandes multina-
cionales o los supriman. Igual ocurre
con la flexibilidad de los Estados para
facilitar el flujo de capitales. Estas
situaciones son posibles por la adhe-
sión a normativas internacionales de
carácter bilateral, que los sitúa en una
posición de desventaja.
Ante tales situaciones, diferentes
colectivos tanto de América Latina
como del Estado español presentan
propuestas alternativas para avanzar
hacia una fiscalidad justa a nivel local,
regional e internacional. “Los impues-
tos promueven una fuerte relación
Estado-ciudadanía en la que el go-
Información y Debate n PUEBLOS n Primer trimestre n 2014 n 11
“ Los impuestos promueven
una fuerte relación
Estado-ciudadanía en la
que el gobierno está
”
al servicio del pueblo
bierno está al servicio del pueblo y las
políticas públicas orientadas a honrar
los derechos económicos, sociales y
culturales. En este marco, la sociedad
civil juega un rol preponderante para
garantizar que estas premisas se ha-
gan efectivas, promoviendo políticas
inclusivas y que éstas se desarrollen
con los mayores niveles de transpa-
rencia posible”. Así está contemplado
en la Declaración de Principios de la
Red de Justicia Fiscal de América La-
tina y el Caribe, a la que nos remite
Luis Moreno4, manifestando cómo la
sociedad civil tiene en su mano la ca-
pacidad para ejercer presión e influir
en la agenda pública para que se pon-
gan en marcha acciones regulatorias
que afecten a la transparencia fiscal y,
con ello, a las estrategias fiscales de
las multinacionales.
Estas medidas son parte del mar-
co de propuestas en el que coinciden
numerosos colectivos, en las que se
abordan la mejora de los sistemas tri-
butarios y su funcionamiento, a través
de la regulación de vacíos legales, la
modificación de normativas interna-
cionales que perpetuán situaciones de
desigualdad y desventaja entre países,
y el favorecimiento de la cooperación
internacional en cuestión de transpa-
rencia e intercambio de información
tributaria, la lucha contra el fraude o el
impulso de sistemas tributarios justos,
progresivos, solidarios e inclusivos.q
*Beatriz Jiménez es investigadora
del Observatorio de Multinacionales
en América Latina (OMAL) - Paz con Dignidad.
MIRADAS

El malestar en el posconflicto:
memorias de la guerra
y de la paz en Angola
Paulo Ingles*

Pese a que el largo conflicto angoleño terminó hace más de diez años,
en su sociedad se detecta un malestar creciente que muchos analistas intentan situar en lo político
(gobernabilidad e instituciones). Sin embargo, parece que este malestar e inquietudes
se derivan de la confrontación entre el posconflicto y las memorias de la guerra,
no tanto porque los traumas de la guerra ensombrezcan los tiempos de paz, sino porque la línea
que separa el conflicto del posconflicto no siempre es definida por los actores envueltos en ello.
Lo que desde fuera parece una discontinuidad absoluta, desde dentro es sólo un cambio
de expectativas sobre la vida cotidiana. Este texto intenta reflexionar críticamente sobre
el momento actual sacando insigth de narrativas y análisis de testigos directos del conflicto
en la situación de posconflicto en Angola.

E
l punto de partida es que el
posconflicto es sólo una refe-
rencia ambigua, a veces con-
tradictoria, y no describe la comple-
jidad de un proceso de transición de
conflicto al posconflicto. Además, es
en la cotidianidad, en la experiencia
del día a día, en la interacción cotidia-
na, donde el posconflicto se negocia,
se constituye.
El posconflicto suele describir1 el
periodo de reconstrucción del desor-
den causado por el conflicto y, más
que una situación de posconflicto,
suele ser una tarea, una tarea de re-
construcción. Hay dos tipos de tareas,
o, por decirlo de otro modo, dos pers-
pectivas que suelen marcar la recons-
trucción posterior a la guerra. La pri-
mera es la que enfoca su atención en
la restauración de las víctimas. Con-
siste en la recuperación de lo que se
suele llamar dignidad de las víctimas:
trátase de recuperación psicológica,
de los derechos o de, como en muchos
casos, de lo anterior más una compen-
sación económica como parte de esos
derechos. Los casos de Sudáfrica, con
la Comisión de Verdad y Reconcilia-
ción, y de Ruanda, con la persecu-
ción de personas involucradas en la
masacre de 1994, se pueden encajar
en este primero ejemplo. Otra tarea
de la reconstrucción posconflicto suele
concentrarse en la recuperación de las
instituciones del Estado: desde las ad-
ministraciones públicas, fuerzas arma-
das y, en muchos casos, organización
de elecciones, hasta la reconstrucción
de infraestructuras y el regreso de las
personas refugiadas y desplazadas, de
haberlas.
En los dos casos se trata, en el
fondo, de restaurar el orden social.
Mientras que en el primero se parte de

12 n 2014 n Primer trimestre n PUEBLOS n Información y Debate


las víctimas, en el segundo se da prio-
ridad a las instituciones como medio
para reordenar la sociedad. Cuando
estos dos tipos de tareas se cumplen o
se promete que se van a cumplir, hay
contextos de posconflicto, como en el
caso de Angola, en los que lo que se
consigue es acentuar el malestar. Esta
paradoja de, por un lado, estar en una
situación de no guerra y, por otro, sen-
tir un profundo malestar e, incluso, en
casos extremos, una cierta añoranza
por los tiempos pasados, nos remite a
la primera sospecha en cuanto a lo que
significa posconflicto.
Escenarios
de posconflicto en Angola
Cuando en 2002 la prensa angoleña y
algunos medios internacionales anun-
ciaron la muerte de Jonas Savimbi, lí-
der de la Unión para la Independencia
Total de Angola (UNITA), a algunos
angoleños les dio la sensación de que
terminaba un ciclo. Para otros, es-
cépticos, era sólo otro fin más de la
guerra. Para la mayoría, sin embargo,
llegaba la Paz: por fin podían suspirar.
En la capital, Luanda, se organizaron
paseos en coche y moto. La imagen
del cuerpo tumbado en el suelo acribi-
llado a balas del conocido como líder
rebelde fue portada de periódicos y
abrió telediarios.
Esa sensación de que la paz había
llegado no era, curiosamente, la pri-
mera vez que se sentía. En los últi-
mos 150 años de la historia de Angola
nunca habían pasado dos décadas sin
que un conflicto militar estallara. Por
ejemplo, en siglo XIX, a la guerra de
ocupación de los territorios de lo que
ahora es Angola se le llamó guerra
de pacificación. La guerra anticolo-
nial que estalló en 1961 es conocida
en la historiografía angoleña como
guerra de liberación. Sin embargo,
la UNITA, uno de los tres movimien-
tos nacionalistas que luchó contra el
colonialismo portugués, empezó otra
guerra civil contra el Estado angole-
ño que se denominó también guerra
de liberación. Cada uno de estos con-
flictos fue seguido por sus respectivos
momentos de posconflicto.
Pero la sensación del final de la
guerra en 2002 parecía diferente. El
Estado angoleño firmó un Memorán-
dum de Entendimiento con las fuer-
zas militares de la UNITA para sanar
el conflicto y hacer oficial el fin de
la guerra. Este detalle, lo del enten-
dimiento entre los dos beligerantes
apenas con presencia de las Naciones
Unidas o de la comunidad internacio-
nal, ha sido interpretado como una
muestra de que sería posible encon-
trar soluciones internas a un conflic-
to con apenas injerencias externas.
El Memorándum de Entendimiento,
pese a todo, fue sufragado por Nacio-
nes Unidas, ya que contenía algunas
tareas sólo ejecutables con el respaldo
de la comunidad internacional.
El contenido del Memorándum se
ha tornado en, sobre todo, las siguien-
tes obligaciones: una tarea respecto a
la seguridad, a través de la integración
de los militares de los rebeldes en el
ejército nacional; una tarea política,
con vista a la organización de elec-
ciones y a presentar una nueva Cons-
titución; y una tarea social, centrada
principalmente en financiar el retorno
de refugiadas y refugiados acampados
en los países vecinos y de las perso-
nas desplazadas internas a sus tierras
de origen.
Cumbila, Londuimbali. Angola, 2002. Fotografía: Nite Owl. www.flickr.com.
Información y Debate n PUEBLOS n Primer trimestre n 2014 n 13
MIRADAS
Lo específico de estas tareas las
han convertido, oficialmente, en si-
nónimo de posconflicto; es decir, que
el posconflicto se ha convertido en
un encargo que debe ser gestionado
por el Estado, esto es, por el detentor
del poder político. El posconflicto, en
cuanto condición que se presentaba a
individuos y grupos con posibilidad
de nuevas opciones respecto a cómo
organizar sus vidas y reinterpretar
su historia, se ha reconvertido, de
pronto, en un conjunto de encargos
controlados (y manipulados) por los
“
detentores del poder político. Esto ha
El posconflicto
se ha reconvertido,
de pronto, en un conjunto
de encargos controlados
(y manipulados)
por los detentores
”
del poder político
MIRADAS
implicado, por supuesto, cambios de
expectativas con respecto al poscon-
flicto y, sobre todo, ha sembrado las
semillas del malestar, como veremos.
Pese a este malestar, el Gobierno
angoleño se vanagloria de haber con-
ducido una transición ejemplar de la
guerra hacia la paz apenas con apoyo
directo de la comunidad Internacio-
nal. Basa sus argumentos en el hecho
de haber ejecutado tareas contenidas
en el Memorándum: una parte de los
militares provenientes del ejército de
UNITA, especialmente oficiales, han
sido integrados en el Ejercito nacio-
nal; mientras que a las personas refu-
giadas y desplazadas se les han pro-
metido ayudas para regresar al país o
a sus tierras de origen. Algunas han
logrado venir con ayudas del Gobier-
no y de ONG; otras, por sus medios. A
las y los profesionales de la educación
y de la enfermería y medicina que han
estado muchos años fuera de Angola
como refugiados se les prometió tra-
bajo en el servicio público. Hay gente,
muy poca, que dice que sí ha logrado
ser integrada en el servicio público.
Algunos miembros de UNITA han
sido integrados en el Gobierno como
gobernadores de provincias, directo-
res nacionales de empresas públicas,
ministros y embajadores. Se ha per-
mitido, por ejemplo, que UNITA o
gente de su entorno abriera una radio
que emitiese en frecuencia modulada
(FM) en Luanda.
El final de guerra coincidió, afor-
tunadamente, con el aumento de la
“
Esta paradoja de,
por un lado, estar en una
situación de no guerra y,
por otro, sentir un
profundo malestar e,
incluso, en casos extremos,
una cierta añoranza por los
”
tiempos pasados
14 n 2014 n Primer trimestre n PUEBLOS n Información y Debate
producción del petróleo y con la su-
bida de su precio en los mercados in-
ternacionales. El fin de la guerra per-
mitió también ahorrar parte de lo que
se gastaba en armamento y logística
militar, que rondaba el 60 por ciento
del presupuesto del Estado. Con este
dinero y préstamos de China y Brasil
a cambio de petróleo, se han puesto
a disposición del Gobierno medios
financieros para la reconstrucción de
infraestructuras. De hecho, algunas
carreteras han sido reconstruidas, es-
pecialmente las vías de conexión en-
tre las principales ciudades, así como
kilómetros de ferrocarriles. Se han
restaurado o construido escuelas, hos-
pitales y puestos de salud, edificios
para funcionamiento de administra-
ciones locales, etc. Aunque algunas de
estas obras son de dudosa calidad, han
facilitado que las personas se muevan
por el país. Además, algunos even-
tos han dado visibilidad mediática
al Gobierno, como la visita del papa
Benedicto VXI, organizada con gran
pompa y mediante la que se intentaba
dar la imagen de un país reconciliado
y unido, o la organización del cam-
peonato mundial africano de fútbol,
una verdadera exhibición de poder y
fuerza que supuso la construcción de
estadios nuevos con el dinero de las
arcas del Estado (más de 500 millones
de dólares).
La contestación
Estos hechos o, más bien, escenarios
del posconflicto, suelen ser pública-
mente contestados. La crítica provie-
ne, en general, del ámbito de los par-
tidos políticos, lo que quiere decir que
son críticas dentro del contexto de la
disputa política. Otro ámbito de la crí-
tica suelen ser las organizaciones de
la sociedad civil; desde el Observato-
rio Político y Social (una plataforma
que congrega a distintas asociaciones
y ONG) hasta pequeñas asociaciones
activistas.
Las críticas de estos colectivos
son, además de políticas (como to-
das), sobre temas sociales: justicia,
derechos humanos, libertad de prensa,
transparencia... Estas críticas intentan
mejorar la situación del posconflicto;
no ponen en entredicho los logros de
la paz, pero sí cómo se gestiona el
posconflicto. En general, suelen co-
incidir con críticas de la comunidad
internacional que exigen mayor trans-
parencia en la gestión de los fondos
públicos, libertad de expresión y ma-
yor atención a los derechos humanos.
Estas críticas, en general, no van más
allá del modelo normativo del poscon-
flicto, es decir, de la construcción del
orden social, sea por la restauración
de las instituciones, sea por la recupe-
ración de las víctimas.
Sin embargo, hay otros tipos
del malestar en el posconflicto que
sobrepasan el ámbito de la crítica
social y política. Se trata de los que
cuestionan si la actual situación de
paz ha alcanzado los ideales por lo
que se han estando luchado toda la
vida. Este tipo de asuntos demanda
un análisis diferente.
Memorias de la guerra
Jaime, llamémosle así, ha sido sol-
dado de UNITA desde 1974. Cuando
se apuntó al movimiento era cons-
ciente de a qué iba, aunque era muy
joven. Tenía 15 años. Su padre, pro-
fesor en una escuela del pueblo, había
sido encarcelado por la policía secreta
portuguesa. Se le acusó de defender
ideas nacionalistas. Recuerda muy
bien cómo se lo llevaron en junio
de 1972. Desde entonces, decidió ha-
cerse militar para conseguir la inde-
pendencia.
Después de la independencia de
Angola, en 1975, volvió a la guerra
porque, decía, él no estaba completa-
mente liberado. Contrariamente a las
teorías que se han usado para expli-
car el conflicto angoleño, desde gue-
rra por procuración, proxy war, hasta
la denominación de guerra étnica y,
últimamente, guerra por los recur-
sos, Jaime creía que luchaba por una
vida digna. Puede que esa idea fuera
fruto de un adoctrinamiento ideoló-
gico, pero lo que es cierto es que en
2002, después de que su movimiento
perdiera la guerra, Jaime interpreta la
derrota como el final de un camino.
El Memorándum del Entendimiento,
añade, ha puesto las bases para un
nuevo comercio. Nuestro Año Cero.
La vida empieza de casi cero. Ni tiene

casa, pero sí la convicción de haber
luchado por la libertad.
Jaime y miles de otros de sus com-
pañeros hacen parte de un contingente
de soldados que han pasado a la dis-
ponibilidad militar. Se les prometie-
ron ayudas para los primeros años o
meses, hasta que pudieran arreglár-
selas por sí mismos, pero estas ayu-
das no llegaron. Jaime intentó buscar
empleo pero le pidieron el carné de
afiliación al partido que está en poder,
según comenta. Como él, tampoco
muchos de sus compañeros lo tienen.
Si además dicen que han pertenecido
al otro bando, se les niega el empleo.
En el fondo, se queja, lo malo no es
el desempleo, pues hay personas “que
siempre han estado aquí pero no tie-
nen empleo, y algunos están incluso
peor que nosotros, que dicen que he-
mos venido de las selva”, comenta.
Para él lo peor es cuando les tratan
como si fueran angoleños de segunda
o que ni siquiera fueran del país. Jaime
ha pasado muchos años en la guerra.
Ha participado en varias operaciones
militares, algunas de alto riesgo. Pero
ser rechazados por ser de otro partido
es una humillación horrible. Algunos
de sus compañeros han sido encar-
celados, otros han sufrido agresiones
físicas. “Las armas se las hemos dado
al Gobierno y no tenemos con qué
defendernos. La policía no nos hace
caso”.
Conceição cuenta otra historia. Se
fue a la selva de niña, con sus padres,
a finales de los setenta. No sabía a
qué iba. Estudió y se hizo profesora
de personas ciegas, cuenta, trabajando
durante diez años. Cuando la guerra se
hizo muy intensa, recibieron órdenes
para cruzar la frontera y refugiarse en
Zambia. Una vez terminada la guerra,
ella ha decidió volver a Angola. El
primer choque fue con su familia, que
no la aceptó por haber pertenecido al
enemigo. Su marido, que también vi-
vió en la selva, la abandonó al regre-
sar a Angola. Para dar de comer a sus
hijos se hizo vendedora de casi todo
en la calle. Intentó presentarse como
maestra en una escuela de ciegos que
1 Así se entiende de manera habitual desde la investigación en Ciencias Sociales, ONG, agencias de Naciones Unidas
y periodismo.
necesitaba profesores. Pero ella no
tenía el carné y no ocultó que había
sido de UNITA. “No me aceptaron
por eso”, dice. A pesar de todo, sabe
que algunas personas en su situación
sí han tenido suerte y han conseguido
empleo en instituciones del Estado.
Lo que Jaime y Conceição cons-
tatan no es solamente la dificultad de
integración en el contexto del pos-
conflicto, sino cómo el posconflicto
puede ser narrado también a través de
historias que van más allá de la recu-
peración de las víctimas, instituciones
e infraestructuras. El posconflicto no
es sólo un tiempo después de la gue-
rra, sino que se constituye como un
horizonte desde el que se interpreta
la propia historia. La línea que se-
para el conflicto del posconflicto no
es sólo el silencio de las armas, sino
cómo las razones que han conducido
al conflicto cambian. Este cambio es
una decisión política o un arreglo ins-
titucional, pero es también fruto de
proceso que, a veces, es negociado
conscientemente y, otras, depende de
las circunstancias en las que las perso-
nas están involucradas.
Paz y tensión posconflicto
La situación de los exmilitares ha sido
percibida como un problema localiza-
do, típico de un colectivo sin reper-
cusión en el resto de la sociedad. Sin
Información y Debate n PUEBLOS n Primer trimestre n 2014 n 15
MIRADAS
Angola. Fotografía: Oscar Megía. www.flickr.com.
embargo, mientras que los políticos
de la oposición, periodistas y ONG
reproducían la idea del posconflicto
como recuperación y restauración, las
vivencias del día a día no se enmar-
caban en una reflexión más profunda.
El Gobierno tenía carta blanca para
gestionar el posconflicto y el papel de
la oposición parece que consistía sólo
en alertar al Gobierno para que no se
saliera del guion.
Sólo ahora, especialmente desde
los dos últimos años, la perspectiva
sobre el posconflicto angoleño se está
transformando. Ya no se trata de “en-
cargos”, sino que resurge la reflexión
acerca de si las causas que condujeron
al conflicto han desaparecido. Esta
consciencia introduce una tensión, a
veces violenta, entre la paz (entendida
como ausencia de una forma organi-
zada de violencia) y el día a día. Un
día a día en el que se nota, todavía,
que las divisiones están ahí, incluso
acentuándose. El futuro dependerá de
Angola, de cómo se gestionen las dife-
rencias y de qué tipo de instituciones
emerjan de sus interacciones. Mien-
tras tanto, las memorias de la guerra
y del conflicto convivirán codo a codo
con las posibilidades de la paz.q
*Paulo Ingles estudió Filosofia y Sociología Política.
Es miembro del Centro Estudos Africanos del Instituto
Universitário de Lisboa y del Grupo de Estudios
Africanos (GEA) de la Universidad Autónoma de Madrid.
Artículo traducido y editado para Pueblos- Revista de
Información y Debate por Susana Pérez Sánchez.
MIRADAS

La breve alternancia política en

Paraguay,
un país que sigue esperando
Arturo E. Bregaglio*

En junio 2012, el proceso democrático que inauguró la alternancia política en Paraguay luego de 61
años y que había legitimado la voluntad popular por primera vez de forma pacífica sufre el quiebre
del Estado de derecho por decisión casi unánime del poder legislativo en un procedimiento de juicio
político exprés al presidente Fernando Lugo. La legitimidad del mismo es motivo aún de debate, pero
lo cierto es que a la administración Lugo, que ocupaba el cargo desde agosto de 2008, sólo le faltaban
diez meses de gobierno hasta las elecciones de abril de 2013.

E
ste juicio político exprés, que
demostró la debilidad institu-
cional de la democracia para-
guaya, tiene sus razones en un hecho
de violencia que dejó como saldo 17
muertos en la localidad de Curugua-
ty, Departamento de Canindeyú. Del
total de fallecidos, once eran campe-
sinos que reclamaban un espacio de
tierras públicas apropiadas por el ex
-senador colorado Blas N. Riquelme.
Del enfrentamiento aún no se tie-
ne información precisa, dado que las
investigaciones arrojan datos contra-
puestos. Sí se cuenta, sin embargo,
con una versión oficial del Ministerio
Público. Un grupo de investigadores,
coordinado por el conocido jurista es-
pañol Baltasar Garzón, exhibe datos
que fueron omitidos en el informe ju-
dicial sobre pruebas de balística, así
como fotografías de ajusticiamiento
de personas que incluso eran ajenas al
conflicto. Se incluyen también asun-
tos que no se encontraban en la car-
peta fiscal, como la falta de previsión
en cuanto a un donativo del Grupo
Especial de Operaciones de la Policía
Nacional.
A la precariedad institucional y
a la manipulación de los hechos por
parte de la prensa interesada en ex-
tender las responsabilidades hasta el
propio presidente, incluso presentada
la dimisión del ministro del Interior,
Carlos Filizzola, se sumaron los en-
cendidos discursos de diputados colo-
rados y liberales que pedían un juicio
político exprés. Esta figura se instala
con quórum en ambas cámaras y en
menos de 48 horas se tiene el libelo
acusatorio, el tribunal, la posibilidad
de ejercer descargo en dos horas, la
sentencia y el nuevo presidente nom-
brado por el Congreso.
Primeros pasos
del nuevo presidente
Federico Franco Gómez, quien fue-
ra vicepresidente de Lugo, asume y
manifiesta públicamente no haber
tenido gran participación en las deci-
siones del ejecutivo, aun siendo parte
del mismo todo el periodo. Establece
como primera medida eliminar el ne-
potismo de la función pública y, acto
seguido, nombra a su cuñada miem-
bro del directorio de la Binacional
Itaipú y a un primo como ministro de
la Secretaría de Acción Social. Los
abultados salarios de estas personas
generan la primera reacción ciudada-
na a través de las redes sociales, pero
pocos medios de comunicación le dan
buena cobertura.
En menos de tres meses se viola
el tratado internacional de Cartagena
que rige sobre la seguridad alimenta-
ria en el caso de los organismos ge-
néticamente modificados. Se autori-
za por decreto el ingreso de algodón
transgénico y su siembra sin respetar
los mecanismos de seguridad en su
producción ni el riesgo de contamina-
ción de la variedad tradicional.

16 n 2014 n Primer trimestre n PUEBLOS n Información y Debate


Paula Cabildo
La prensa en general sufre varios
golpes con censura de periodistas y en
especial fotógrafos que son despoja-
dos de sus cámaras en operativos de
desalojo en el interior del país y en
marchas de protesta contra la política
sectaria de Franco. Los familiares del
titular del ejecutivo amenazan a varios
comunicadores por denunciar prácti-
cas irregulares en el acceso a cargos
públicos; mientras que el uso de la re-
sidencia presidencial para la boda de
un hijo del presidente termina dando
ribetes monárquicos a la República del
Paraguay.
Ante esta situación, la respues-
ta ciudadana se da de dos formas.
Por un lado, resignación y apatía,
reflejados estos sentimientos en la
degradación de los frentes auto con-
vocados en defensa de la democra-
cia y rechazo al “golpe parlamenta-
rio”. Parece que cada vez fuesen más
las personas indignadas que limitan su
participación a las redes sociales. Por
MIRADAS
otro, polarización Paraguay hay “165 supermillonarios
de posturas a favor que cuentan con una fortuna valorada
de dos frentes par- en más de 30 millones de dólares”.
tidarios tradiciona- La cifra total de la riqueza de estos
les, el colorado y el ciudadanos equivale al 19 por ciento
liberal. Reaparecen del Producto Interior Bruto (PIB) re-
los discursos na- gistrado en 2012, según varios econo-
cionalistas frente al mistas.
paulatino bloqueo En cuanto al alcance del informe,
de las relaciones el economista Amílcar Ferreira expli-
diplomáticas con có que en el Paraguay una pequeña
países que integran parte de la población concentra las
bloques regionales grandes porciones de tierras: más del
(Unasur y Merco- 80 por ciento se encuentra en manos
sur). del seis a ocho por ciento de la pobla-
El llamado a ción. Existe una evasión tributaria que
elecciones en abril sigue siendo alta, con un 30 por ciento,
del 2013 termina “más de mil millones de dólares por
consagrando a Ho- año que deja de ingresar al Estado”.
racio Cartes como Cabe señalar también que el Congre-
presidente del Para- so analizó este año un proyecto para
guay, con el curio- gravar la producción y exportación de
so récord de pasar soja en un 10 por ciento, proyecto que
a la Historia como fue rechazado por ambas cámaras a
uno de los pocos pesar de que Brasil y Argentina tienen
ciudadanos que este gravamen marcado en un 32 y un
votaba por primera 35 por ciento, respectivamente, desde
vez y era elegido hace más de una década.
presidente. Federi- La carga tributaria en el Paraguay
co Franco, parale- apenas llega a un 12,8 por ciento, con
lamente, concluía un el IVA del 10 por ciento que paga
una corta transición de catorce meses hasta la persona más pobre en cual-
marcada por la inoperancia, la corrup- quier artículo de consumo básico.
ción generalizada y el desgobierno. El Si usted que lee este artículo piensa,
período entre abril y agosto de 2013, después de tanta cifra y números, que
fecha en la que asumió la presiden- Paraguay es un paraíso fiscal, no dude
cia Cartes, culminó con una serie de de que está en lo correcto.
componendas con distintos grupos Para que usted tenga un panora-
económicos que demostraron su vora- ma más exacto, daremos los nombres
cidad aprovechando la complacencia de las cuatro personas más ricas del
de Franco, conocido también como Paraguay. Verá, además, cómo se em-
“Federico el Breve”. parentó el poder con los medios de
comunicación, la tenencia de tierras
Los dueños del Paraguay sembradas de ganado y soja, las gran-
En abril del año 2000, el periodista des obras hidroeléctricas (ya conclui-
Aníbal Miranda1 realizaba una de las das), la construcción…
primeras aproximaciones con carácter Antonio J. Vierci es el hombre
investigativo a la acumulación de ri- más adinerado y uno de los más pode-
quezas en “la isla rodeada de tierra”, rosos del país, a quien se le atribuye
al decir de Augusto Roa Bastos. Si una fortuna de unos tres mil millones
bien este trabajo no ha tenido actua- de dólares estadounidenses. Lidera un
lizaciones regulares, es muy útil por grupo empresarial que cuenta actual-
determinadas referencias. Trece años mente con dos cadenas de supermer-
después, podemos citar un reciente in- cados (Stock y Superseis) con 36 es-
forme de la consultora Wealth X y del tablecimientos y un conglomerado de
banco suizo UBS que reveló que en 17 restaurantes del sello Burger King
Información y Debate n PUEBLOS n Primer trimestre n 2014 n 17
MIRADAS
“
Verá, además, cómo
se emparentó el poder
con los medios de
comunicación, la tenencia
de tierras sembradas de
ganado y soja, las grandes
obras hidroeléctricas,
”
la construcción…
en todo el país. A ello se suma una ca-
dena de medios cuyo buque insignia
es el diario Última Hora, canales de
televisión y radios por todo el país.
Muy cerca, con una fortuna cal-
culada en 2.500 millones de dólares,
se ubica el actual presidente, Horacio
Cartes. Su conglomerado empresarial
va desde tabacaleras, Internet, ban-
cos y representaciones de aviones de
la marca estadounidense Cessna a la
fabricación de bebidas gaseosas que
logró introducir en el mercado norte-
americano, pasando por la ganadería.
En tercer lugar se encuentra Aldo
Zucolillo Moscarda, más conocido
como el Zar de la prensa paraguaya.
Siempre según cálculos aproximados,
es propietario de una fortuna de 2.400
millones de dólares. El peso en este
caso es del negocio inmobiliario, las
múltiples estancias y la diversifica-
ción en Shoppings y otros negocios
diversos, todos publicitados a través
del matutino ABC Color.
Cerrando esta lista de los cuatro
más adinerados aparece el expresiden-
te Juan Carlos Wasmosy (1993-1998),
que atesora una fortuna calculada en
2.300 millones de dólares. El negocio
de este ingeniero son las empresas
constructoras y mineras. Siguió muy
de cerca, por supuesto, el devenir de
las centrales hidroeléctricas de Itaipú
y Yacyretá. Por ilustrar con un sólo
dato: una de sus empresas, CONEM-
PA, facturó en Itaipú, la hidroeléctri-
1 Miranda, Aníbal (2000): Dossier Paraguay. Los Dueños de grandes fortunas en Paraguay. Disponible en la web
www.portalguarani.com.
18 n 2014 n Primer trimestre n PUEBLOS n Información y Debate
ca binacional (Brasil-Paraguay) más
grande del mundo, la friolera de 1.600
millones de dólares.
100 días del nuevo gobierno
Una de las agendas en las que coin-
cidieron Horacio Cartes (del Partido
Colorado) y Efraín Alegre (del Parti-
do Liberal Radical Auténtico), ambos
de centro derecha, y que repitieron
durante la campaña electoral hasta
el hartazgo, fue “la lucha contra la
pobreza”. Paraguay se encuentra en
el grupo de países peor posicionados
en cuanto a desigualdad social en
Latinoamérica. Durante 2010, en
pleno gobierno de Fernando Lugo,
vivimos el boom económico, con un
crecimiento de más del 12,4 por cien-
to, pero la pobreza no disminuyó;
la teoría del “chorreo de la copa de
champán” salpicó a muy pocos y la
redistribución del ingreso fue una qui-
mera no alcanzada.
“Daremos lucha sin cuartel a la
pobreza”, indicó hace varias semanas
el nuevo presidente. Los indicadores
a derrotar son relevantes. Total del
desempleo: 8,2 por ciento en el pri-
mer semestre de 2013. Sub empleo:
27,8. Miseria: 19 por ciento, tomando
los índices de la Dirección General de
Estadísticas y Censos de 2010.
Entre las primeras medidas que
ha tomado el Gobierno de Cartes se
encuentra la aprobación por el Par-
lamento de una estrategia económica
denominada Alianza Público Privada.
Esta estrategia no es muy diferente
de las propuestas que se conocieron
en esta región del mundo en los años
80 y 90 con otros nombres, como
modernización, achicamiento o refor-
ma del Estado. En Brasil, Argentina,
Chile, Perú y Colombia se aplicaron
las políticas recomendadas por el
Fondo Monetario Internacional hace
décadas y, tras 20 años y con los
mea culpa de sus propios directivos,
resultaron medidas que no alcanza-
ron los picos de crecimiento, redistri-
bución y desarrollo tan publicitados
en aquella época como la solución de
todos los males.
La ciudadanía despierta
En el último año del gobierno de Fer-
nando Lugo comenzaron a ocurrir
movilizaciones ciudadanas que tenían
en la mira la corrupción ancestral de
la clase política, las injusticias de la
Justicia y el viejo y prebendario siste-
ma electoral. Este sistema se encarga
de asegurar que numerosos candida-
tos impresentables vayan cobijados
en una “lista sábana” que pone en los
dos primeros lugares algunos candi-
datos atractivos y llena el resto con
representantes del “modelo corcho”
(usted lo puede hundir con el dedo en
el agua pero si retira su índice nueva-
mente vuelve a flotar, algo que puede
suceder por décadas a juzgar por algu-
nos candidatos que aún se mantienen
desde la época del dictador Alfredo
Strossner).
Tras el golpe exprés, la ciudadanía
entró en una especie de letargo hasta
hace pocas semanas, cuando comen-
zaron a conocerse las listas de fun-
cionarios del Congreso, ministerios y
otros entes públicos. Allí se revelaron
como nunca antes los casos de nepo-
tismo: cada diputado o senador tenía
instalados como asesores a familiares,
amigos y demás deudos con cuatro o
cinco sueldos del Estado que, por su-
puesto, dejaban su cuota a quienes les
habían ofrecido el cargo.
La indignación ciudadana fue to-
mando cuerpo. Tras casi un mes de
protestas y de una original campaña
que consistió en rodear el Congreso
con tiras de papel higiénico bajo el
lema “Vamos a limpiar esta mierda”,
la cabeza de una de las principales fi-
guras del Senado y del oficialista par-
tido Colorado, Víctor Bogado, termi-
nó siendo desaforado. Fue el caso más
sonado: su niñera había cobrado dos
sueldos de diferentes entes públicos.
Por primera vez en la historia del
Paraguay se ve a una ciudadanía que
se ha volcado en las calles y parece
ir a por más. Han transcurrido más
de 61 años de impuesta calma, pero
hoy parece que el Paraguay comienza
a despertar. Sin embargo, esto recién
comienza…q
*Arturo E. Bregaglio
dirige Radio Viva (Asunción, Paraguay).
 MIRADAS

Persistencia y pertinencia
del movimiento zapatista en

Chiapas
¿“…que veinte años no es nada…”?

Oskar Hernando*

Así como reza el tango nos

encontramos ante un “volver”
que, de hecho, entraña varios
“retornos”. Salinistas de antaño
y sus retoños 3.0 vuelven para
completar la labor cercenadora
del proceso revolucionario del
Fotografía: Oskar Hernando.

1910-17 que tuvo su epílogo

a finales de la década de los
30 cuando Lázaro Cárdenas
nacionalizó las reservas petro-

leras. Esta y otras conquistas,
plasmadas en el artículo 27 de
la Constitución, comenzaron a
ser demolidas en el 92 cuando
el partido de la “revolución ins-
titucionalizada” terminó con el
carácter comunal de la tierra
ejidal, que hasta entonces no
podía ser “dividida, vendida
o enajenada”. Fue una de las
causas principales del levanta-
miento indígena.
C
on la irrupción del zapatismo y
víctima de sus propias contra-
dicciones internas, el Partido
Revolucionario Institucional (PRI) se
vio apartado de la Presidencia (que no
del poder) durante dos sexenios. Hoy
está de vuelta para proseguir con su
particular “desmontaje” neoliberal,
echando abajo incluso, con nocturni-
dad y alevosía, los sacrosantos iconos
de la independencia energética (pe-
tróleo y electricidad) que con grandes
dosis de impostura reverenció en el
pasado desde el tan aireado “milagro
mexicano” de la década de los 40 has-
ta que miles de indígenas encapucha-
dos les aguaron la fiesta del “ingreso
de México en el primer mundo” el
día que se firmaba el tratado de libre
comercio con EEUU y Canadá (TL-
CAN). Era el 1 de enero de 1994.
En este déjà vu priísta (quien sabe
si con intención de cobrarse por des-
pecho algunas facturas pendientes en
el solar chiapaneco), la clase política
mexicana se ha agrupado al unísono,
una vez más, en un engendro denomi-
nado Pacto por México que en su con-
creción social ha sido bautizado como
Cruzada Nacional contra el Hambre.
Y se ha topado de nuevo con quie-
nes siempre estuvieron ahí.

Información y Debate n PUEBLOS n Primer trimestre n 2014 n 19

MIRADAS
Hombres y mujeres que, hoy za-
patistas, ayer protagonistas de re-
beliones contra los conquistadores
y siempre pueblos mayas (tzotziles,
tzeltales, choles, tojolabales, etc.) se
aprestaron para culminar un año ple-
no de efemérides y celebraciones que
inició con el final de baktún del 21 de
diciembre de 2012.
Este 1 de enero de 2014 se cum-
plirán dos décadas de la irrupción de
la primera guerrilla del siglo XX a
través de nuestras pantallas de tele-
visión, pero, sobre todo, de internet.
Un levantamiento que sorprendió al
mundo y sacó a la izquierda del coma
profundo en que se encontraba tras el
derrumbe del socialismo real. Veinte
años que, en una perspectiva de larga
duración sociológica (y menos aún en
los ciclos de los pueblos milenarios),
como dice la canción, “no son nada”.
Y sin embargo, son tanto…
Desplazados de la pista mediática,
(como si algunos creyesen la fantasía
infantil de que al destaparse los ojos
ya no iban a estar ahí), alejados de los
focos y envueltos en ocasiones duran-
te meses en silencios desquiciantes
para los ritmos de eso que categori-
zamos como “pensamiento occiden-
tal”, los y las zapatistas siguen aquí
y cumplen años. “Siempre atacados
y perseguidos, siempre resistiendo;
siempre siendo aniquilados, siempre
reapareciendo” dice el Subcomandan-
te Marcos en uno de sus últimos co-
municados, “Rebobinar 3”. “Tal vez
por eso las denuncias de las bases de
apoyo zapatistas, hechas a través de
sus Juntas de Buen Gobierno (JBG),
tienen tan pocas lecturas. Es como si
uno ya hubiera leído eso antes y sólo
cambiaran los nombres y las geogra-
fías”, añade con ironía.
Tres décadas de lucha
En la madrugada del 1 de enero de
1994, el Ejército Zapatista de Libera-
ción Nacional (EZLN), que en secreto
y con el impulso inicial de las FLN
(Fuerzas de Liberación Nacional)
preparó en la selva el levantamiento
durante 10 años, puso patas arriba la
historia de Chiapas y del México mo-
derno. Miles de mujeres y hombres in-
dígenas precariamente armados toma-
ron cinco de las principales cabeceras
20 n 2014 n Primer trimestre n PUEBLOS n Información y Debate
municipales del Estado demandando
trabajo, tierra, techo, alimentación,
salud, educación, independencia, li-
bertad, democracia, justicia y paz…
Paralelamente recuperaban las tierras
de los latifundistas que durante siglos
habían esclavizado a la población in-
dígena demoliendo hasta los cimien-
tos, piqueta en mano en ocasiones,
algunos de los símbolos más evidentes
de esa dominación secular (ayunta-
mientos, haciendas etc.) Tras el inicial
enfrentamiento bélico que tuvo en los
años posteriores diferentes episodios
e intensidades, surgieron los munici-
pios rebeldes autónomos, agrupados
en cinco Aguascalientes que en 2003
se transformarían en los actuales Ca-
racoles, coordinado cada uno de ellos
por una JBG.
Para su gobierno, los y las zapa-
tistas se inspiraron en los usos y cos-
tumbres, en la Constitución de 1917
y en las Leyes aprobadas en los años
previos al levantamiento, entre las que
destacan la Ley Revolucionaria de
las Mujeres y la Ley Agraria. Aunque
falta mucho por recorrer es evidente
que estas dos últimas han cambiado
la forma de vida y relación de miles
de personas en las comunidades de
Chiapas, especialmente en el caso de
las mujeres.
Tras la traición a los Acuerdos de
San Andrés de 1996 firmados con el
Gobierno mexicano, el EZLN promo-
vió el ejercicio de facto de la autono-
mía con la premisa del “mandar obe-
deciendo” y ejerciendo la democracia
directa basada en la rotación de per-
sonas y la posibilidad de revocación
de mandato. Además, en todos los
territorios autónomos se consolidaron
sistemas alternativos de salud, educa-
ción, justicia, producción y comercia-
lización, dando lugar a una sociedad
basada en una economía no capitalista
y en el trabajo colectivo y no remune-
rado que pervive hasta la actualidad.
A lo largo de estos años, la radi-
calidad del discurso zapatista se ha
hecho insoportable para una buena
parte de la izquierda mexicana con
aspiraciones electorales. Sus críticas a
todos los partidos, pero especialmente
al Partido de la Revolución Democrá-
tica (PRD), con nombres y apellidos,
terminaron probablemente con una
“
Respetando cada tiempo,
proceso y geografía,
el zapatismo ofrece
muchas enseñanzas a los
movimientos sociales de
”
todo el planeta
buena parte del apoyo y simpatía que
el zapatismo mantenía entre las bases
de este partido. Pero el paso del tiem-
po y la deriva de la izquierda van con-
firmando punto por punto los análisis
del EZLN.
1994-2013
Represión por todos los medios
Frente al desafío zapatista, el poder
respondió desde un inicio con todo
tipo de represión: bombardeos y ope-
raciones militares, cercos paramilita-
res, desplazamiento forzado, cárcel…
Los casos de las comunidades de San
Marcos Avilés y Puebla son los ejem-
plos más recientes.
Siempre complementarios en los
manuales contrainsurgentes, los pro-
gramas sociales han tenido un espe-
cial desarrollo en el panorama políti-
co chiapaneco. Lo que en tiempos de
Carlos Salinas de Gortari se denominó
Programa Nacional de Oportunidades
(PRONASOL), y Oportunidades (con
su innumerable lista de subprogra-
mas) con Fox y Calderón, hoy se ha
transmutado en la Cruzada contra del
Hambre de la administración de Peña
Nieto, alineada según sus mentores
con los mecanismos de Naciones Uni-
das e inspirada en los programas de
combate a la pobreza brasileños.
Sobre esta iniciativa, una integran-
tede la JBG de Oventic asegura: “no es
más que un plan de contrainsurgencia
para dividir, provocar enfrentamien-
tos en las comunidades y destruir la
resistencia de los pueblos zapatistas,
porque es un ataque económico, polí-
tico, social, ideológico y cultural con-
tra la construcción de la autonomía de
los pueblos originarios”.

Fotografía: Oskar Hernando.
21/12/2012
Fin de Baktún, nuevo ciclo
En diciembre de 2012, decenas de mi-
les de encapuchados y encapuchadas
bases de apoyo del EZLN tomaron
pacíficamente, pero en perfecta for-
mación militar, la ciudad de San Cris-
tóbal de las Casas. Esta reaparición
sorprendió a gran parte de la sociedad
mexicana e internacional, principal-
mente a la que los grandes medios de
comunicación le hurtan a diario la in-
formación sobre éste y otros procesos
emancipadores y a la que vendieron la
idea de que el zapatismo era historia y
que Chiapas es un remanso de paz para
el turismo y la inversión. Se han es-
forzado en promover esta simulación
tanto las administraciones federales de
Vicente Fox, Felipe Calderón y ahora
Enrique Peña Nieto como la estatales
de Pablo Salazar, Juan Sabines y en la
actualidad Manuel Velasco.
En la postdata de un cuento re-
ciente en el que rescata a Don Durito
de la Lacandona, Marcos se sirve de
una herramienta hoy casi “pretecnoló-
gica” para explicar cómo los zapatis-
tas ven y se ven en su historia propia,
el kinetoscopio: “Es un poco como si
en esas imágenes en movimiento (…),
como si en La llegada del tren de los
Hermanos Lumiere, nosotros fuéra-
mos quienes permanecen en el andén
mientras el tren del progreso llega y
se va. Cuando alguien de fuera se de-
tiene a mirar nuestra película (…), di-
cen: ‘pero qué tontos, ¿por qué siguen
en el andén y no se suben al tren?’.
O ‘he ahí una muestra más de que
los indígenas están como están por-
que no quieren progresar (…)’. Pero
si alguien nos preguntara por qué no
subimos a ese tren, nosotros diríamos
‘porque las estaciones que siguen son
decadencia, guerra, destrucción, y el
destino final es catástrofe’. La pre-
gunta pertinente no es por qué no nos
subimos nosotros, sino por qué no se
bajan ustedes”.
Respetando cada tiempo, proceso
y geografía, el zapatismo ofrece mu-
chas enseñanzas a los movimientos
sociales de todo el planeta: la claridad
en el discurso, la recuperación del tra-
bajo colectivo, la urgente necesidad de
reconocerse como aliados en la diver-
sidad, el atender de forma sostenida
procesos de construcción no circuns-
critos a partidos, campañas y ciclos
electorales (ya estén estos relaciona-
dos con la producción de alimentos,
la educación o los cuidados…) sin
esperar resultados inmediatos. Como
aporte esencial y plenamente vigente
en este recuento de 30 años de lucha
quedan los siete principios de gobier-
no zapatista: obedecer y no mandar;
representar y no suplantar; bajar y no
subir; servir y no servirse; convencer
y no vencer; construir y no destruir, y
proponer y no imponer.
Las Escuelitas Zapatistas han
puesto recientemente gran parte de
ese saber acumulado a nuestra dis-
posición, no a través de sus líderes y
portavoces sino mediante una iniciati-
va vivencial que de paso da un nuevo
“revolcón” a los tópicos y mentalida-
des de la intelectualidad progresista.
Si todo va según lo previsto, tras las
ediciones de diciembre y enero de
Información y Debate n PUEBLOS n Primer trimestre n 2014 n 21
MIRADAS
2014 más de seis mil personas entre
nacionales y extranjeros habrán com-
partido conocimientos, experiencia y
vida cotidiana con familias zapatistas.
De paso, el ejercicio habrá servido
como autoformación para miles de
personas, especialmente jóvenes que
no habían nacido en el 94, no cono-
cieron la esclavitud en las fincas ni los
rigores de la preparación de la lucha
como sí lo hicieron sus padres, ma-
dres, abuelos y abuelas.
Desafíos y retos de futuro
Son muchos los retos que afronta el
movimiento zapatista. Algunos tie-
nen que ver con sus propias lógicas:
la formación y recambio permanente
de autoridades, la transmisión de va-
lores a las jóvenes generaciones, el
riesgo de quiebra de las estructuras
comunitarias tradicionales en las que
se basa gran parte de su fortaleza, la
reactivación de las instancias de de-
nuncia y lucha por los derechos de los
pueblos indígenas… Otros elementos
externos se presentan más amenaza-
dores, como la siempre intimidante
presencia de fuerzas militares y pa-
ramilitares, el impredecible accionar
del Estado mexicano y la inquietante
expansión del narcotráfico, cada vez
más insertado en la vida diaria de las
comunidades de todo México y que
está forzando a los pueblos a crear sus
propias fuerzas de autodefensa.
Veinte años en la senda de la lu-
cha por la dignidad de los pueblos
indígenas son muchos para tan pocas
líneas pero se resumen en el último
escrito zapatista hasta la fecha: “Para
los grandes medios de paga, ellos son
los modernos, nosotros los arcaicos.
Ellos son los que trabajan, nosotros
los haraganes. (...) Ellos son los lim-
pios, nosotros los sucios”. Y olvidan
lo fundamental: “Ésta es nuestra his-
toria, nuestra forma de pensarnos, de
hacernos nuestro camino, con nues-
tros errores, caídas, colores, vidas,
muertes. Es nuestra libertad”.
Felicidades, compañeros y com-
pañeras. ¡Y que cumplan muchos
más!q
*Oskar Hernando es miembro de Bizilur
(Asociación para la Cooperación
y el Desarrollo de los Pueblos/
Lankidetzarako eta Herrien Garapenerako Eurakundea).

La obsesión de los gobiernos de
América Latina
por mantener relaciones carnales
María Landi*
Las noticias sobre acuerdos de
seguridad (y negocios de toda
índole) de los gobiernos de
América Latina con el de Israel
aparecen con frecuencia en
los medios informativos. Y aun
así, sabemos que esas noticias
son sólo la punta del iceberg
de relaciones de todo tipo que
no salen a la luz pública. Para
eso no hay matices ideológi-
cos: con excepción del ALBA
(y aun ahí no hay uniformidad),
los gobiernos latinoamericanos
parecen pelearse por quién tie-
ne más acuerdos firmados con
Israel. Los ‘progresistas’ del
Mercosur lideran la tendencia,
con Brasil a la cabeza1.
22 n 2014 n Primer trimestre n PUEBLOS n Información y Debate
R
esulta irónico que esas relacio-
nes se profundicen de la mano
de gobiernos encabezados hoy
por quienes fueron militantes de iz-
quierda y víctimas directas de las
dictaduras del Cono Sur, que fueron
asesoradas y armadas por Israel para
reprimir y eliminar a las fuerzas que
luchaban por el cambio. Entre las dé-
cadas de 1960 y 1980 Israel apoyó a
los peores gobiernos latinoamerica-
nos, desde Trujillo hasta Pinochet,
pasando por García Meza, Ríos Montt
y Videla. Y no sólo ha vendido arma-
mento al ejército colombiano: tam-
bién a los grupos paramilitares nu-
cleados en las Autodefensas Unidas
de Colombia (AUC) .
Bishara Bahbah señaló2 que en-
tre 1975 y 1985 América Latina fue
el mercado de armas más grande de
Israel3. Sus ventas a El Salvador,
Guatemala y la Nicaragua de Somo-
za aumentaron cuando la política de
derechos humanos de la administra-
ción Carter bloqueó o redujo la ayuda
militar a esos regímenes represivos.
En 1985 Israel actuó de intermediario
para que el gobierno de Reagan ven-
diera armas al régimen iraní a espaldas
del Congreso y enviara las ganancias
a la Contra de Nicaragua.
También proporcionó a Pinochet
armamento y tecnología de inteligen-
Paula Cabildo.
con Israel
cia para eliminar opositores, y mantu-
vo lazos de cooperación con las Jun-
tas argentinas, aun cuando un 13 por
ciento de sus víctimas eran de origen
judío y los represores se ensañaban
especialmente con ellas.
Desde los años cincuenta Israel
apoyó militarmente a los peores re-
gímenes coloniales o dictatoriales de
África y Asia, y en la actualidad conti-
núa manteniendo estrechos lazos con
los gobiernos de Sri Lanka y Guinea
Ecuatorial, entre otros4.
La industria de seguridad israelí
Si ese pasado es perturbador, el pre-
sente no es menos preocupante: las
exportaciones de la industria de se-
guridad israelí a América Latina han
aumento en la última década, e inclu-
yen una amplia gama de productos
y servicios: armamento convencio-
nal, drones, sistemas de vigilancia
de cárceles, aeropuertos y fronteras,
satélites y radares, empresas priva-
das de seguridad, entrenamiento de
efectivos civiles y militares en inte-
ligencia, contrainsurgencia y control
de multitudes5. Quienes proveen esos
servicios y productos son las mis-
mas empresas responsables de toda
la infraestructura que hace posible la
ocupación de Palestina (checkpoints,
cárceles, colonias judías, barreras de
 MIRADAS

seguridad) en clara violación del De-

recho Internacional.
Brasil, que a nivel diplomático li-
dera el apoyo al Estado Palestino, se
ha convertido en el quinto mayor im-
portador de armas y tecnología militar
israelí. En 2010 los dos países firma-
ron un nuevo acuerdo de cooperación
en materia de seguridad. Israel es uno
de los pocos países del mundo donde
uno de nuestros países identificaría,
seguramente, acuerdos similares.
A nuestros gobiernos no les im-
porta que organizaciones de derechos
humanos como B’Tselem8 o Amnistía
Internacional9 hayan condenado el
uso excesivo de la fuerza israelí contra
“ Brasil, que a nivel
diplomático lidera el apoyo
al Estado Palestino,
se ha convertido
manifestaciones pacíficas en Palestina, en el quinto mayor
o que en 2013 UNICEF10 y el Comité
de los Derechos del Niño/a11 emitieran importador de armas

el ejército brasileño tiene una oficina.
A su vez, empresas militares israelíes
compraron compañías armamentís-
ticas brasileñas, lo cual aumentó su
dependencia de la tecnología israelí y
abrió la puerta para su expansión en
América Latina6.
Esas empresas ya vienen entre-
nando a varios cuerpos de policía de
Rio de Janeiro, en particular al Batal-
hão de Operações Policiais Especiais
BOPE (temible tropa de élite anti-
favela). Y ya tienen multimillonarios
acuerdos con la seguridad pública
brasileña para “hacer frente a los de-
safíos” de la Copa del Mundo 2014 y
los Juegos Olímpicos 2016.
En Uruguay se han multiplicado
las denuncias hacia el accionar cre-
cientemente represivo de la policía al
infiltrarse en manifestaciones, arrestar
y maltratar personas o realizar operati-
vos en barrios periféricos. No es casual
que en 2010 el Ministerio del Interior
firmase un convenio con su par israe-
lí7 para entrenar policías uruguayos en
ese país. Un simple estudio en cada
durísimos informes por el tratamiento
de los niños palestinos detenidos12. El
mismo Consejo de Derechos Huma-
nos de la ONU critica de manera sis-
temática a Israel por su violación de
los derechos humanos y envió varias
misiones de investigación13.
Resulta inadmisible que mientras
vastos sectores de la sociedad civil
en nuestros países son cada vez más
críticos en cuanto a las políticas de
ocupación, colonización y apartheid
israelíes, y mientras en los órganos de
Naciones Unidas se siguen acumulan-
do condenas hacia ese país por el in-
cumplimiento reiterado de sus resolu-
ciones, nuestros gobiernos continúan
enviando delegaciones de alto nivel
para estrechar vínculos con Israel.
El presidente de la Generalitat ca-
talana, Artur Mas, en su visita de no-
viembre, dijo que el país era un modelo
para la futura Catalunya independien-
te (lo que suscitó la dura reacción de
BDS Catalunya y la RESCOP)14. Casi
simultáneamente, Danilo Astori, vice-
presidente de Uruguay, hizo una visita
”
y tecnología militar israelí
similar, elogiando nada menos que a
Netanyahu por “su valentía para bus-
car la paz con los palestinos”.
Precisamente porque los gobier-
nos han renunciado a todo vínculo
entre ética y política, el movimien-
to popular palestino, al convocar en
2005 a una campaña global de boicot,
desinversión y sanciones contra Is-
rael, está apostando al papel decisivo
que sólo los pueblos pueden jugar. En
América Latina el movimiento BDS
apenas está dando sus primeros pasos.
La Cumbre Social del Mercosur ha
incluido en sus declaraciones finales
de 2012 y 2013 la exigencia de sus-
pender el TLC con Israel15. El desafío,
como siempre, es pasar del dicho al
hecho. Aunque es un paso alentador,
hay todavía un abismo por salvar.q
*María Landi es colaboradora de
Pueblos - Revista de Información y Debate.

1 En 2007 el Mercosur firmó un Tratado de Libre Comercio con Israel, el primero firmado por el bloque con un país fuera de la región.
2 Israel and Latin America: The Military Connection (1986).
3 Según el Stockholm International Peace Research Institute, un tercio del total de las ventas de armas de Israel en 1980 fueron sólo a los gobiernos militares de Argentina y
El Salvador.
4 Israel apoyó a los regímenes de Rodesia (Zimbabwe) y Sudáfrica para combatir a los movimientos de liberación nacional. En Asia, armó y aseso-
ró a la dictadura de Marcos en Filipinas, a la Indonesia de Suharto para reprimir la lucha independentista de Timor Oriental y al Sha Pahlevi contra la
revolución iraní. Hoy Israel vende alta tecnología bélica y entrenamiento al gobierno de Sri Lanka en su lucha contra los rebeldes Tamil, mantiene estrechos
lazos con el gobierno de Guinea Ecuatorial y provee la mayor parte del armamento que el gobierno indio emplea contra los grupos opositores y para amenazar a
Pakistán. Sobre este tema, ver: Israel Shahak: Global Role: Weaponsfor Repression e Israel armó las dictaduras en América Latina (1981); Benjamín Beit-
Hallahmi: Who Israel arms and why (1987).
5 Ver los informes disponibles en línea: Buying into Occupation and War: The implications of military ties between South America and Israel; Brazilian Military Ties with
Israel (Palestinian Grassroots Anti-Apartheid Wall Campaign, 2010) y El rol de Israel en la represión mundial (Red Internacional Judía Antisionista (IJAN), 2012.
6 Un evento clave para dicha expansión en el mercado sudamericano es la feria anual de defensa y seguridad (LAAD) que tiene lugar en Rio de Janeiro, en la que están presentes
todas las grandes empresas israelíes. Para información detallada sobre la relación Brasil-Israel, ver también: “Relaçoes militares entre Brasil e Israel: o papel central do Rio de
Janeiro e a feira da morte” (Palestinian Grassroots Anti-Apartheid Wall Campaign).
7 Ver artículos “Seguridad: Uruguay adopta modelo israelí” (14/10/2010, www.lr21.com.uy) e “Israel asesorará a Uruguay en seguridad pública” (16/10/2010, www.elpais.com.uy).
8 Ver: www.btselem.org/publications/2012_alfa.
9 Artículo “Israel/OPT: Stop use of excessive force against Palestinian civilians in the West Bank”, en www.amnesty.org, 04/04/2013.
10 Disponible en: www.unicef.org/media/media_68093.html (marzo 2013).
11 Ver en www2.ohchr.org/english/bodies/crc/docs/co/CRC-C-ISR-CO-2-4.pdf (junio 2013).
12 Se estima que desde el año 2000 alrededor de 8.000 niños palestinos (acusados de tirar piedras) han sido detenidos y procesados, y que la tortura ha estado presente en todas
las etapas del proceso.
13 Incluyen la de Goldstone sobre el ataque a Gaza en 2008-2009, que acusó a Israel de crímenes de guerra, y la de este año, que condenó duramente la imparable construcción y
expansión de las colonias israelíes en Cisjordania. Ver: www.ohchr.org/Documents/HRBodies/HRCouncil/RegularSession/Session19/FFM/FFMSettlements.pdf.
14 RESCOP (11/11/2013): “Israel no es ningún referente: la ocupación, la colonización y el apartheid no son nuestro modelo para Cataluña”. En www.nodo50.org/causapalestina.
15 Declaración de la XV Cumbre Social del Mercosur (Montevideo, julio de 2013).

Información y Debate n PUEBLOS n Primer trimestre n 2014 n 23

Violencia en parejas del mismo sexo
¿Violencia de género?
Cada 25 de noviembre se conmemora el día internacional contra la violencia de género. ¿O es el día
de la eliminación de la violencia contra las mujeres? ¿Es lo mismo? ¿Y la violencia doméstica? En
abril de 2009 un hombre asesinó a su ex marido en Adra (Almería) y, aunque no era el primer caso
conocido en parejas del mismo sexo, sí fue éste el crimen que abrió al fin el debate público. ¿Debía
la violencia en parejas del mismo sexo ser incluida en la Ley Orgánica de Medidas de Protección
Integral contra la Violencia de Género? El que los conceptos no estén claros dificulta poder ofrecer las
herramientas de defensa adecuadas a todo el mundo en todas las situaciones. El tema es delicado,
sin duda, y parece haber caído de nuevo en la invisibilidad.

Frances Galache*

los roles sociales en el marco de una que las normas de masculinidad y fe-
relación patriarcal y androcéntrica. La minidad, tal y como las conocemos,

P
or tanto, y por muy evidente y
machacado que pueda parecer
el tema, es necesario que ten-
gamos claro cómo se definen los con-
ceptos de violencia de género, vio-
lencia contra las mujeres, violencia
doméstica, violencia machista, etc.;
así como qué diferencias existen entre
ellas. Por último, es necesario saber si
se puede aplicar la Ley de Medidas de
Protección Integral contra la Violen-
cia de Género1 a las parejas del mismo
sexo o si debemos buscar nuevas fór-
mulas que reconozcan su gravedad.
Recordando conceptos
Partiendo de la base, muy simplifica-
da, de que el sexo viene determinado
por las condiciones biológicas y el gé-
nero por los roles sociales asignados
a cada sexo, violencia de género es el
término utilizado para referirnos a la
violencia ejercida sobre las mujeres
como resultado de las expectativas de
principal consecuencia de siglos e in-
cluso milenios de tales relaciones so-
ciales nos ha llevado a una relación de
poder desigual entre hombres y mu-
jeres. Y es por todo ello que se viene
a denominar también como “violencia
machista”.
Según el Fondo de Población de
las Naciones Unidas (UNFPA), “los
objetivos mayoritarios de la violen-
cia de género son las mujeres y chi-
cas adolescentes, que no sólo corren
un alto riesgo de violencia de género
sino que también sufren de (otras mu-
chas) consecuencias exacerbadas en
comparación con las que soportan los
hombres(…)”2, ya sea a nivel políti-
co, laboral, socioeconómico, de salud
o cualquier otro ámbito.
La violencia de género es una vio-
lencia estructural, basada en la cons-
trucción del género y, por tanto, social.
En palabras de Beatriz Preciado3: “No
creo en la violencia de género, creo
que el género mismo es la violencia,
producen violencia”.
La violencia contra las mujeres
es en una alarmante mayoría ejerci-
da en el marco de la citada relación
social patriarcal, es decir, fundamen-
tada en la violencia de género y, por
tanto, causaría una doble violencia.
Este tipo de violencia, ya no social
sino individual, puede ser física,
sexual, psicológica o económica y se
puede dar en el marco de una relación
sentimental o no, en el hogar, en el
trabajo o en cualquier otro entorno.
La violencia doméstica, término
que personalmente preferiría sustituir
por el de violencia intrafamiliar, es
también violencia y, por tanto, repro-
chable y condenable. Es una violencia
igualmente basada en unos roles de
superioridad, pero no necesariamente
de género. Este tipo de violencia se
produce dentro del hogar, sea quien
sea el/la perpetrador/a, hombre, mu-
jer, niño o niña, y quien sea el /la que
reciba los golpes, abusos, acosos, in-

24 n 2014 n Primer trimestre n PUEBLOS n Información y Debate


María José Comendeiro.
sultos, humillaciones o cualquier otra
forma de violencia.
¿Y en parejas del mismo sexo?
Tras el crimen de Adra, como decía-
mos, fueron muchas las voces que pi-
dieron la inclusión de la violencia en-
tre parejas del mismo sexo dentro de
la Ley de Violencia de Género. Desde
esta postura se afirmaba que violencia
de género es aquélla que se da en cual-
quier pareja con una relación de poder
desigual, independientemente de su
orientación sexual, es decir, cuando
una de las dos personas ejerce su do-
minio y fuerza sobre la otra.
Se promovió, en este sentido, una
petición de firmas4 cuyo enunciado
comenzaba con las siguientes mani-
festaciones:
“El actual Código Penal no ampa-
ra a las victimas gay-lésbicas de
violencia doméstica, ya que por
un lado las medidas penales no
se aplican con la debida celeridad
(órdenes de alejamiento, protec-
ción laboral,...), dependen de una
interpretación poco clara por parte
de jueces, o no son tan gravemente
penalizadas como la violencia ma-
chista hacia las mujeres, y por otro
lado las víctimas gays y lesbianas
no tienen acceso a los recursos
sociales (jurídicos, psicológicos,
ayudas sociales, centros de acogi-
da,...) que ofrece la actual Ley de
Violencia de Género.
En los tribunales de justicia se está
tratando actualmente la violen-
cia en los hogares homosexuales
como una violencia entre dos des-
conocidos, y se niegan a recono-
cer que son igual familia que una
pareja heterosexual. ¿Qué diferen-
cia hay entre la violencia domés-
tica entre parejas homosexuales
y parejas heterosexuales? Si para
el matrimonio son igualers, tam-
bién hay que tener iguales medi-
das de protección en la violencia
doméstica”.
Se solicita, por tanto, que los casos
de violencia doméstica en parejas del
mismo sexo obtengan el mismo ampa-
ro judicial y asistencial que los de vio-
lencia doméstica en parejas formadas
por un hombre y una mujer. Esto nos
lleva a analizar el espíritu de la ley y
la intencionalidad de crear los Juzga-
dos de Violencia contra la Mujer.
Información y Debate n PUEBLOS n Primer trimestre n 2014 n 25
MIRADAS
“
Si el miedo reside en que
quienes imparten justicia
puedan discriminar a las
parejas homosexuales,
existen herramientas para
alegar la vulneración de los
derechos más básicos por
”
razones de discriminación
Analicemos la legislación a la luz
de las definiciones citadas más arriba.
La exposición de motivos de la Ley de
Medidas de Protección Integral con-
tra la Violencia de Género sostiene
que “La violencia de género no es un
problema que afecte al ámbito priva-
do. Al contrario, se manifiesta como
el símbolo más brutal de la desigual-
dad existente en nuestra sociedad. Se
trata de una violencia que se dirige
sobre las mujeres por el hecho mismo
de serlo, por ser consideradas, por sus
agresores, carentes de los derechos
mínimos de libertad, respeto y capa-
cidad de decisión.”
En este sentido, se establece en
su artículo primero que su objeto es
“actuar contra la violencia que, como
manifestación de la discriminación,
la situación de desigualdad y las rela-
ciones de poder de los hombres sobre
las mujeres, se ejerce sobre éstas por
parte de quienes sean o hayan sido sus
cónyuges o de quienes estén o hayan
estado ligados a ellas por relacio-
nes similares de afectividad, aun sin
convivencia.” En ella se incluye todo
acto de violencia física y psicológica,
incluidas las agresiones a la libertad
sexual, las amenazas, las coacciones o
la privación arbitraria de libertad.
El Capítulo I establece y regula los
juzgados de violencia sobre la mujer,
que sólo pueden conocer en el orden
penal de cualquier caso de violencia
contra las mujeres cuando se produz-
ca en el marco de una relación senti-
MIRADAS
mental5. Cabría plantearse si no debe-
ría poder juzgar también otros casos
de violencia machista, pero ésta sería
una cuestión a tratar en otro espacio.
¿Por tanto?
Decíamos al inicio de este artículo que
la violencia de género es “la violen-
cia ejercida contra las mujeres como
resultado de las expectativas de roles
sociales en el marco de una relación
patriarcal y androcéntrica”. Cierto
es que la sociedad patriarcal no sólo
asigna un determinado rol a las muje-
res (sumisión, obediencia, debilidad,
comprensión, paciencia infinita, etc.),
sino también a los hombres (fuerza,
liderazgo, dominación, capacidad de
decisión, etc.); construcción social del
género que, como decíamos, constitu-
ye una violencia en sí misma contra
las mujeres.
Dado que cualquier persona que
se desvíe del camino marcado por el
patriarcado se enfrenta a la, por des-
gracia, consecuente violencia social,
son muchas las personas que postulan
que la violencia de género atenta con-
tra mujeres y hombres por igual.
Yo, sin embargo, disiento de dicha
conclusión. Un hombre que no cum-
ple las expectativas de su rol social,
sea o no por cuestiones de orientación
sexual, será objeto de violencias so-
ciales, cierto, pero dicha violencia,
injusta y condenable, por supuesto,
se dirige contra él como individuo,
por haber tomado dicha decisión.
Una mujer que decida incumplir las
normas sociales patriarcales también
sufrirá dicha violencia y también será
como individuo. La cuestión es que
las mujeres, además, hagan lo que
hagan, cumplan o no con las expec-
tativas de su rol patriarcal del género
femenino, siempre se verán violenta-
das por el mero hecho de ser mujeres,
es decir, siempre serán sujetos de la
violencia de género. Ésta, sin embar-
1 Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género.
2 UNFPA: Strategy and Framework for Action to Addressing GBV, 2008-2011, p. 7. Traducción libre de la autora.
3 Beatriz Preciado (Burgos, 1970). Filósofa. Su primer libro, Manifieste Contra-Sexuel (Balland, 2000), fue aclamado por la crítica francesa como el libro rojo de la teoría queer y
traducido a varios idiomas.
4 En Change.org se puede consultar la petición “Por la inclusión de las parejas homosexuales en la Ley de Violencia de Género”, dirigida a José Luis Rodríguez Zapatero, presidente
entonces del Gobierno de España.
5 Ver artículo 44.1 de la Ley de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género.
6 El Diario Montañés (2009): “La violencia de género sólo es del hombre hacia la mujer, según la ley. El presidente de la Audiencia dice que la Fiscalía General del Estado sostiene
claramente que la Ley no ampara a parejas homosexuales”. 13/06/2009. Disponible en www.eldiariomontanes.es.
26 n 2014 n Primer trimestre n PUEBLOS n Información y Debate
“
Equidad no significa que
a todo problema
se le aplique la misma
solución, sino que ésta sea
adecuada y con ella
nos acerquemos a una
igualdad de derechos y
”
oportunidades real
go, no afecta a los hombres, pues es a
ellos a quienes la sociedad patriarcal
ha reservado la posición dominante
y de poder por el mero hecho de ser
hombres.
No quiero decir con esto que los
hombres que sufran de violencia por
parte de sus parejas no merezcan pro-
tección. Coincido en que la pena deba
ser superior a la de cualquier caso
general de violencia al producirse en
el marco de una relación sentimental
y de afectividad es decir, en una re-
lación de superioridad, debiéndose
aplicar la agravante por parentesco,
pues tal relación de superioridad será
individual y no social.
Por todo ello, considero que la so-
lución no debe venir de la ley de vio-
lencia de género ni impartida por los
juzgados de violencia sobre la mujer.
Si el miedo reside en que quienes im-
parten justicia puedan discriminar a
las parejas homosexuales, existen he-
rramientas para alegar la vulneración
de los derechos más básicos por razo-
nes de discriminación; herramientas
que, sin embargo, hasta la aprobación
de la ley de violencia de género y la
creación de los citados juzgados no
existían para compensar la doble vio-
lencia a la que se enfrentaban las mu-
jeres por el mero hecho de serlo.
En este sentido se pronunciaba el
presidente de la Audiencia Provincial
de Cantabria6, José Luis López del
Moral, siguiendo la jurisprudencia
del Tribunal Constitucional, al mani-
festar que “La violencia de género es
un ‘concepto cultural’ basado en la si-
tuación de desigualdad histórica y las
relaciones de poder de los hombres
sobre las mujeres ‘y así lo recoge la
Ley Integral de Violencia de Género
y la Ley de Cantabria’. Por eso, a su
juicio, requiere que ‘el agresor sea el
hombre y la víctima una mujer”.
Nos costó mucho conseguir la
aprobación de la Ley de Medidas de
Protección Integral contra la Violen-
cia de Género y la puesta en marcha
de los juzgados de violencia sobre la
mujer, razón por la que son peligrosas
las críticas que puedan llegar a jus-
tificar su derogación o que busquen
desvirtuar su justificado objetivo,
máxime en nuestra actual situación
sociopolítica. No obstante, se pue-
den y deben proponer correcciones y
medidas complementarias, integradas
cuando se trate de cuestiones relacio-
nadas con la violencia de género y se-
paradas cuando éste no sea el caso.
Debemos cuidar al máximo el len-
guaje y, a la vez, ofrecer soluciones
equitativas. En el caso que nos ocupa,
éstas deberían encontrarse al margen
de la Ley de Medidas de Protección
Integral contra la Violencia de Géne-
ro. Pues equidad no significa que a
todo problema se le aplique la misma
solución, sino que ésta sea adecuada
al caso y que con ella nos acerquemos
a una igualdad de derechos y oportu-
nidades real y efectiva, con indepen-
dencia del sexo y/o de la orientación
sexual, entre otras.q
*Frances Galache es feminista,
abogada y doctora en Derecho.
 Revista de Información y Debate Dossier n Número 60
www.revistapueblos.org Primer trimestre n 2014
María Reyes Guijarro.

Políticas sociales en América Latina, cuestión de justicia

Las políticas sociales suponen tanto para la vida de las personas y son capaces de afectar a la distribución de
los recursos materiales de tal manera que son una cuestión fundamental para medir los avances o retrocesos
hacia el cumplimiento del primer artículo de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, “Todos los seres
humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos”. En este dossier de Pueblos - Revista de Información
y Debate, incluimos artículos sobre las políticas sociales de cinco países latinoamericanos (Argentina, Brasil,
Colombia, El Salvador y Venezuela), artículos que muestran el interés de quienes gobiernan en esos países hacia
esas medidas destinadas a elevar el nivel de vida de la gran mayoría de la población mediante la distribución de
la riqueza. Nos dicen mucho, por extensión, del interés que tienen en que se cumplan los derechos humanos.
 Argentina
La justicia social y la igualdad
requieren de un Estado fuerte
Rosaura Audi*

Pensar en la política social en Argentina equivale a hablar de un retorno de la presencia y la intervención

del Estado para reducir la pobreza que, tras la dictadura y el establecimiento del neoliberalismo, llegó
en 2001 a casi el 60 por ciento. Puede decirse que hoy la madre de esa recomposición es la Asignación
Universal por Hijo (AUH), que da cobertura a 3,6 millones de niños y niñas en edad escolar. Esa acción
se complementa con el apoyo al trabajo cooperativo. Hay, no obstante, un núcleo de pobreza persistente.
Para la oposición al gobierno falta articulación de los planes a nivel nacional y es necesario universalizar-
los y que estos salgan de un circuito, dice, clientelar.

“
É
sta fue la década ganada por plementó el plan Jefes
todos los argentinos por las co- y Jefas de Hogar, que
sas que hemos logrado. Se pue- buscó atajar la situación
de ganar una elección, pero se puede de pobreza escandalosa
perder el gobierno. Hablo de década al otorgar un aporte a
ganada en términos de recuperación cambio de trabajos co-
social, económica, de igualdad de los munitarios para las per-
40 millones de argentinos”. Cristina sonas desocupadas. Se
Fernández de Kirchner pronunciaba inscribieron muchas más
estas palabras al inaugurar en 2013 las personas de las que se
sesiones legislativas. Hablaba del pe- calculaba que podían ac-
ríodo iniciado en diciembre de 2003, ceder a él y con los años
cuando asumió la presidencia su espo- se convirtió más en un
so Néstor Kirchner y planteó un quie- subsidio que en un inter-
María José Comendeiro.

bre con la política neoliberal que se cambio.

venía implementando en el país y que, Otro momento que
dos años antes, había causado una de debe comentarse es la
las peores crisis económicas, políticas llegada en 2006 de Ali-
y de desintegración social. cia Kirchner, hermana
En la actualidad, los planes y pro- del presidente, al Mi-
gramas sociales son muchos y varia- nisterio de Desarrollo
dos y dependen de diversos ministe- Social. Empleados de
rios. Debe mencionarse que fue en esa cartera describieron
el gobierno de transición de Eduardo a esta doctora en Traba-
Duhalde (2002-2003) cuando se im- jo Social como un motor

28 n 2014 n Primer trimestre n PUEBLOS n Información y Debate

 Políticas sociales en América Latina, cuestión de justicia n DOSSIER
silencioso e imparable. Explican que
cuando tomó la gestión ella misma
recorría las escaleras del edificio para
conseguir hojas y personal. De allí
movilizó el aparato ministerial a los
territorios. El Ministerio de Trabajo, a
cargo de Carlos Tomada, y el de Pla-
nificación Federal, a cargo de Julio de
Vido, son también ejes del articulado
de políticas sociales. Aunque otras se-
cretarías, como la de Deportes, y or-
ganismos, como el Instituto Nacional
de Tecnología Industrial o el Instituto
Nacional de Tecnología Agropeacua-
ria, participan de los programas.
Fue en 2009 cuando se incorporó
la Asignación Universal por Hijo, que
cobran todos las niñas y niños meno-
res de 18 años (con los requisitos de
ir a la escuela y tener asistencia sani-
taria) y las personas discapacitadas de
todas las edades. La iniciativa tuvo un
antecedente presentado en el Congre-
so por la opositora Coalición Cívica
años antes. Hoy, la AUH es destinada
a las familias cuyos padres están des-
ocupados y a los que tienen ingresos
por debajo del salario mínimo.
Un informe del Ministerio de De-
sarrollo Social indica que “las polí-
ticas públicas destinadas a la niñez
están vinculadas fuertemente con el
fortalecimiento de las familias y las
comunidades a través de la organi-
zación social”. Distintos indicadores
dan cuenta del impacto positivo lo-
grado en este sentido, según los datos
del Ministerio: la reducción de la po-
breza (del 54 por ciento en el primer
semestre de 2003 al 5,4 por ciento en
el segundo semestre del 2012); la re-
ducción de la indigencia (del 27,7 por
ciento al 1,5 en el mismo periodo); la
mejora de los índices de educación y
de salud; la bajada de la mortalidad
infantil (del 16,5 por mil en 2003 a
11,7 por mil en 2011) y la creación
de puestos de trabajo y la reducción
del índice de desempleo, que pasó del
20,4 por ciento en el primer trimestre
de 2003 al 7,9 por ciento en el primer
trimestre de 2013. La AUH, que de-
pende del Ministerio de Trabajo, se
extendió luego a las embarazadas, con
lo cual también comenzaron a cobrar
la asignación las mujeres a partir del
tercer mes de gestación.
Decisiones políticas
Pero antes de la puesta en marcha de
la AUH hubo una decisión política
trascendental. En 2008 el gobierno
resolvió eliminar el sistema de capita-
lización de las pensiones, por el cual
determinadas empresas privadas, lla-
madas Administradoras de Fondos de
Jubilaciones y Pensiones (AFJP), ges-
tionaban el dinero de la previsión so-
cial. Se trataba de una de las reformas
privatizadoras realizadas por Carlos
Saúl Menem durante sus diez años de
presidencia.
A partir de esta medida, la Admi-
nistración Nacional de la Seguridad
Social (ANSES)1, con mayores recur-
sos para derivar hacia una política de
bienestar social, se convirtió en la ad-
ministradora de la asignación por hijo.
Un dato no menor sobre la AUH es
que no sólo es percibida por las y los
niños argentinos, sino también por los
extranjeros que cuentan con residen-
cia legal en el país, un aspecto critica-
do por los sectores más reaccionarios.
Para varios partidos opositores
al gobierno, un problema de la AUH
es que no es universal. “En términos
generales, lo que establecíamos era
una visión de políticas universales, no
sólo para revertir la pobreza. Quería-
mos determinar cuál era allí el rol del
Estado y terminar con la creación de
planes clientelares, que generan me-
canismos de extorsión y acumulación
de poder para el gobierno o un parti-
do”, dijo Fernanda Reyes, economista
y ex diputada por la Coalición Cívica
y representante de la alianza Unen.
Esta economista manifestó que la
asignación tendría que tener el eje en
una “red social con acceso a la igual-
dad, educación y salud”, así como fi-
nanciación “a través de una reforma
tributaria, mediante el impuesto a las
ganancias, sin intermediarios”. Fer-
nanda Reyes planteó que otros proble-
mas de la asignación son la inflación
y que el plan “sigue de alguna forma
ligado a la situación laboral de sus pa-
dres. No está ligado a la situación del
niño sino al empleo”.
La crítica por la inflación, que
según consultoras privadas va del 20
al 25 por ciento, fue también reali-
zada en noviembre por el titular del
Información y Debate n PUEBLOS n Primer trimestre n 2014 n 29
“
La lamentable lógica
del clientelismo estaba
incluso asumida por
los más necesitados,
cautivos de un círculo que
”
poco tenía de virtuoso
Episcopado, monseñor José María
Arancedo: “El gobierno ha puesto
preocupación con los planes de tra-
bajo, pero los planes tienen un límite.
Sirven para sostener un momento que
posibilita un consumo, pero llega a un
término en que tenemos que insistir
en la creación de trabajo”, aseveró en
declaraciones a una emisora de radio.
Cambio de paradigma
“La década ganada en políticas so-
ciales estuvo marcada por el cambio
de paradigma. La mirada se posó so-
bre los derechos, en la invención de
nuevas herramientas y técnicas, en el
abordaje integral, intersectorial y te-
rritorial, todo esto en el marco de un
proyecto nacional, popular y demo-
crático”, expresa Alicia Kirchner en
un libro reciente, titulado Los dere-
chos sociales son derechos humanos.
En ese cambio de paradigma que
plantea, comenta que “el asistencialis-
mo y las conductas de politiquería eran
prácticas arraigadas, donde la lamen-
table lógica del clientelismo estaba in-
cluso asumida por los más necesitados,
cautivos de un círculo que poco tenía
de virtuoso”. Plantea allí la necesidad
de cambio que, afirma, comenzó ya a
implementarse y que tiene que ver con
“construir una política social de dere-
chos y equidad territorial integrando
acciones con los diferentes actores so-
ciales”. Asevera que “la enumeración
de cambios que se han producido” en
estos diez años “colocan a las políticas
sociales, muchas veces invisibilizadas
por los formadores de opinión públi-
ca, como la columna vertebral de este
proyecto político”.
DOSSIER n Políticas sociales en América Latina, cuestión de justicia
Distinta es la visión de Fernanda
Reyes, quien habló de década perdida
y manifestó que uno de los problemas
centrales de la política social del kir-
chnerismo es que los diversos planes
y programas están “desarticulados y
desfocalizados”, por lo cual conside-
ró que “hay que redefinir las políticas
sociales en el país”.
El apoyo al cooperativismo
Argentina trabaja, dependiente del
Ministerio de Desarrollo Social, es
otro programa. Incluye planes como
Manos a la Obra, Microcréditos a fa-
milias y Marca Colectiva, entre algu-
nas opciones de reparación del tejido
social. A esta lista hay que agregar el
Trabajo Autogestionado, de la cartera
de Trabajo, y el plan habitacional Pro-
crear, una línea de créditos accesibles
para el acceso a la vivienda.
“Sin duda, la política social fun-
ciona”, precisó el periodista argen-
tino Alberto Ferrari, quien destacó
que hubo “mucho apoyo a las coope-
rativas, una tarea que va a quedar al
margen de lo que venga después del
2015”, año en el que habrá elecciones
presidenciales. “Han destinado mucho
dinero a proyectos cooperativos al in-
terior del país. Hubo también para los
pequeños productores rurales, como
el plan Capital Semilla (créditos a
tasa cero para miniproductores), que
poco se conoce”, dijo.
Según datos oficiales, hay 200
polos productivos de cooperativas
de un piso de 30 integrantes cada
uno en el país. Ferrari consideró que
la activación de las cooperativas fue
“un trabajo compartido”. Por un lado
“estos movimientos cooperativos son
resultado de un grado de organización
que se corresponde a un crecimiento
político de la sociedad argentina, pero
por otro lado la organización en sí no
hubiera podido crecer en demasía si
no hubiesen recibido dinero del Mi-
nisterio de Desarrollo Social”.
En efecto, hay cooperativas que
surgieron de la experiencia organiza-
tiva de la lucha contra el hambre y la
búsqueda de oportunidad de empleo
1 Ver: www.anses.gob.ar.
30 n 2014 n Primer trimestre n PUEBLOS n Información y Debate
“
Estos movimientos
cooperativos son resultado
de un grado de
organización que se
corresponde a un
crecimiento político de la
sociedad argentina, pero
la organización en sí no
hubiera podido crecer sin
”
dinero de Desarrollo Social
tras la destrucción de la industria na-
cional de la era neoliberal. Militantes
piqueteros que salían a las calles a pe-
dir medidas para alimentar a cientos
de miles de familias, lograron trans-
formar, con mucho esfuerzo, esa or-
ganización de base en cooperativas
de trabajo compuestas por grupos
familiares. Es ese sector el que pudo
aprovechar la presencia estatal para
conseguir maquinaria pesada o ca-
pacitación que ayudara a mejorar su
emprendimiento.
El deporte arranca en el barrio
Ferrari mencionó otro caso de po-
lítica social en funcionamiento. Es
una iniciativa de Desarrollo Social
con la Secretaría de Deportes, me-
diante acciones que apuntan a sacar
a niños y adolescentes de las calles y
las drogas. Existen ligas deportivas
amateur que funcionan en el Centro
Recreativo de Ezeiza, en la provin-
cia de Buenos Aires, que movilizan a
unas 50.000 personas.
Ese gran predio fue creado y acti-
vado durante los primeros gobiernos
de Juan Domingo Perón (1946-1955)
y luego fue abandonado. Durante la
gestión kirchnerista se recuperó el lu-
gar y fue reconstruido con el trabajo
de cooperativas. El círculo consistió
y consiste en la reconstrucción, el tra-
bajo de los clubes de barrio y las ligas
deportivas. “Eso ayuda a recomponer
el tejido social y laboral. Estamos ha-
blando de gente que no tiene cabida
en otro lugar si no es insertada en una
cooperativa”, consideró Ferrari.
Los que quedaron afuera
Hay, no obstante, lo que llaman el nú-
cleo duro de pobreza, que persiste a lo
largo de los años y las generaciones.
“Es cierto que hay un núcleo que no
va a entrar al mercado laboral de nin-
guna manera. Y ahí tienen que apuntar
los planes sociales para que la gente
empiece a producir”, planteó Ferrari.
En tanto, en una entrevista al dia-
rio Página 12, la trabajadora social
e investigadora de la Universidad de
Buenos Aires Adriana Clemente ex-
plicó que “la problemática de la po-
breza persistente debería entrar bajo
la misma pauta, pero sabiendo que
con esas mejoras y la reactivación del
mercado no se revierte una situación
de décadas. La pregunta es cómo está
llegando el servicio a los territorios,
no cómo está ese servicio esperando
que lleguen las familias. Esto quedó
muy instalado después de que explo-
tó la demanda en 2001, los servicios
públicos no generaron más demanda
y eso ya debería hacerse porque la ins-
titución pública se puso de pie y tiene
buenos recursos”.
Precisó que si se toma como base
la última Encuesta Permanente de Ho-
gares que realiza el Instituto de esta-
dísticas y Censos (INDEC, organismo
que al menos en la determinación de
la inflación es muy cuestionado), “es-
tamos hablando como mucho de unos
300 mil hogares a nivel país”. Según
Adriana Clemente, “si vas a un asen-
tamiento, tienes que saber que estos
hogares están ahí; pero si lo conside-
ras de forma homogénea, se pierden
de vista y se genera una política social
para el conjunto que va a seguir sin
llegarles a estas personas”. Al igual
que la economista Fernanda Reyes,
Clemente piensa que se requieren
políticas focalizadas para ese sector,
estrategias especiales.q
*Rosaura Audi, periodista argentina,
forma parte del consejo de redacción de
Pueblos - Revista de Información y Debate.
 Logros, críticas y futuro
del Programa Bolsa Familia en Brasil
Laura Daudén*
La ministra de Desarrollo
Social de Brasil, Tereza
Campello, ha afirmado
recientemente que ya no se
discute quien está a favor o
en contra del Programa Bolsa
Familia (PBF) del Gobierno
Federal. Aunque ignore las
persistentes críticas desde
la derecha o la izquierda, la
afirmación refleja con claridad
el debate político alrededor del
mayor proyecto de
transferencia de renta del
mundo: gobierno y oposición
no avanzan en la discusión
sobre las necesarias mejoras
del Bolsa Familia, sino que
empeñan sus energías en
disputar la autoría de este
programa, que cumplió diez
años en octubre, para
capitalizar políticamente sus
innegables logros sociales.
F
ácil entender lo que mueve
el debate: hoy, 13,8 millones
de familias (es decir, cerca de
50 millones de personas, casi un
cuarto de la población del país) se
benefician del PBF. Según datos del
Gobierno, más de 36 millones de
personas ya salieron de la pobreza
extrema desde el inicio del programa,
aunque se pueda contestar la arbitra-
riedad de la tenue línea económica,
política, social e ideológica que mar-
ca ese ascenso. No se quiere decir
aquí que las familias no tengan el
legítimo derecho de intentar garanti-
zar a través del voto (que es obligato-
rio) la manutención de los beneficios
sociales y económicos que les fueron
(y todavía son) negados sistemáti-
camente por las elites políticas. Lo
que se intenta señalar es la utilización
electoral del debate, lo que supone
una importante pérdida de oportuni-
Información y Debate n PUEBLOS n Primer trimestre n 2014 n 31
Governo da Bahia (Brasil).
dad para discutir las deficiencias y
limitaciones del programa.
No es un problema nuevo, sino
que se renueva a cada ciclo electoral.
El Bolsa Familia en su forma actual
fue creado en 2003 por el entonces
presidente, Luiz Inácio Lula da Sil-
va, pero nació de la conjunción de
proyectos asistenciales del Gobierno
anterior, de Fernando Henrique Car-
doso. Resentida con el éxito y la re-
percusión internacional del modelo,
la oposición social-demócrata renegó
del PBF muchos años. La estrategia,
como era evidente, no se podría man-
tener por mucho tiempo y, frente a
su incapacidad de encontrar eco en
la opinión pública, los opositores al
Partido de los Trabajadores reciente-
mente se sumaron al mayoritario coro
que defiende el programa. El cambio
se verificó, incluso, en el discurso de
los medios de comunicación: la cele-
DOSSIER n Políticas sociales en América Latina, cuestión de justicia
bración de los diez años de PBF sus-
citó extensos y elogiosos reportajes,
aunque siempre recordando a la masa
más pobre que se trata de una conce-
sión limitada, no de un derecho.
Modelo exitoso
Los diez años del PBF permiten que,
por primera vez, se puedan analizar
con algo de distancia los efectivos
logros y deficiencias del proyecto, lo
que abre un camino menos polarizado
de debate sobre los próximos pasos
para la superación de la desigualdad
en Brasil. Los datos que exponemos
a continuación intentan contextualizar
los límites del programa y presentar,
a grandes rasgos, el impacto que éste
tuvo en el país.
El valor medio del beneficio men-
sual transferido a las familias es de
152 reales (48,2 euros). Cuando fue
creado, era de 74 reales, o 21,4 euros
(en valores de entonces). El sueldo
mínimo en Brasil es de 678 reales, o
215 euros. Esto invalida uno de los
principales argumentos de la derecha:
que las y los pobres se convertirían
en “vagos” y dejarían de trabajar para
vivir del programa: si la persona que
trabaja recibe el mínimo garantizado
por ley, no le compensa dejar su em-
pleo. Las familias atendidas viven una
privación económica tan aguda que
150 reales suponen una diferencia tre-
menda en sus presupuestos (el límite
de ingreso mensual per cápita para ad-
herirse al programa es de 140 reales).
El Bolsa Familia hoy consume al-
rededor de 0,5 porciento del Producto
Interior Bruto (PIB) brasileño, lo que
demuestra que el proyecto es muy ba-
rato para la administración, pese a que
su impacto en las economías de las
ciudades más pobres y pequeñas del
interior sea enorme. Aunque no re-
presente una prioridad presupuestaria
para el Gobierno, numerosos especia-
listas apuntan a que el PBF fue el mo-
tor de la asistencia social en el país.
En 2002, antes del programa, esa área
recibía apenas el 3,2 por ciento de los
recursos federales. Hoy representa el
9,2 por ciento de los gastos.
El Índice de Desarrollo Humano
(IDH) ha aumentado sustancialmente
en los últimos años. En el 2000, según
32 n 2014 n Primer trimestre n PUEBLOS n Información y Debate
“
Se perciben
políticas contradictorias
en otras esferas
del Gobierno: congelación
de la reforma agraria
”
y políticas desarrollistas
el Instituto de Investigaciones Apli-
cadas (Ipea), el 41 por ciento de los
municipios brasileños presentaban un
IDH muy bajo. En el acumulado entre
1991 y 2010, el IDH de los municipios
brasileños creció un 47,5 porciento.
El perfil de las personas bene-
ficiarias fue descrita en un reciente
informe, también del Ipea. El 72 por
ciento de las y los inscritos son extre-
mamente pobres (menos de 70 reales
mensuales per cápita); alrededor del
64 por ciento de las cabezas de fami-
lia no completaron la enseñanza fun-
damental y la mitad de los recursos es
absorbida por habitantes de la región
Nordeste, la más pobre, al lado de la
región Norte. Apenas el 38 por ciento
de las personas inscritas poseen, a la
vez, agua y sistemas de recolección
de desagües. Otro estudio, elaborado
en 2008 por el Instituto Brasileiro de
Análises Sociais e Econômicas (Iba-
se), muestra que el 94 por ciento de
los titulares del PBF son mujeres y el
64 porciento son negras o pardas.
Desafíos y contradicciones
El innegable impacto social del Bolsa
Familia se encuentra en disputa con su
importancia simbólica. No está condi-
cionado a la capacidad de trabajar de
la persona beneficiaria o a la compro-
bación de la renta, como sucede en
países como Chile. Además de faci-
litar la adhesión, la auto-declaración
de la renta muestra que, más que un
proyecto de asistencia, el PBF tiene
un fuerte carácter político-ideológico
y reconoce la histórica concentración
de renta en Brasil, fuertemente marca-
da por siglos de esclavitud y sujeción
de la mayoría negra y pobre. Otro
importante avance fue la creación de
un registro único de beneficiarios y
beneficiarias, que permite identificar,
clasificar y controlar su alcance.
Asimismo, no se pueden dejar
de lado algunas limitaciones. Es-
pecialistas como la socióloga Wal-
quiria Domingues Leão Rego, de la
Universidad de Campinas, defienden
que el programa se convierta en un
derecho constitucional. La misma vi-
sión comparte el antropólogo estado-
unidense Gregory Duff Morton, que
vivió dos años en una de las regiones
más pobres del Estado de Bahia para
estudiar el impacto del PBF. “El Bolsa
Familia no es un derecho, es un pro-
grama social. Eso provoca ansiedad
porque las personas que reciben el
beneficio saben muy claramente que
puede acabar en cualquier momento.
No hay garantías”.
Pero las críticas van más allá. El
sociólogo Francisco de Oliveira, uno
de los más importantes pensadores
de la izquierda brasileña, afirmó re-
cientemente que el programa es una
“declaración de fracaso”: “creo que
el Bolsa Familia es una política con-
servadora que atiende una dimensión
de la miseria popular, pero no ofrece
promesa de transformación”, dijo.
Esa visión gana fuerza cuando se
percibe la adopción de políticas con-
tradictorias en otras esferas del Go-
bierno. Por mencionar apenas algunas:
la falta de distribución de tierras, con
la congelación de la reforma agraria,
y las políticas desarrollistas especial-
mente en la Amazonia, que están ten-
sionando la frontera agrícola, despla-
zando poblaciones y sobrecargando
las estructuras de pequeñas ciudades,
así como la nefasta política económi-
ca, con tasas de interés del diez por
ciento (una de las más altas del mun-
do), en la exportación de commodities
y en la industria extractiva. Para ga-
rantizar la efectividad del programa,
el Gobierno (sea el que sea a partir del
año que viene) tendrá que hacer frente
a problemas aún más estructurales y
profundos que la pobreza.q
*Laura Daudén es periodista e investigadora brasileña.
Forma parte del consejo de redacción de
Pueblos - Revista de Información y Debate.
 DOSSIER

Bajo la negociación política acerca de la paz

se esconde la tenaza
del Gobierno de Santos

A nadie escapa la importancia y necesidad

histórica de lograr acuerdos de paz en
María José Comendeiro.

Colombia que permitan la terminación de las

hostilidades entre la guerrilla de las FARC y
el Gobierno. Sobre esto hay suficiente voluntad
política acumulada, voluntad que permite señalar
que se trata de un propósito que se abre espacio en la
sociedad colombiana, con expectativas y esperanzas.
Pero, en medio de las conversaciones de la
Habana, se desarrolla una de las agendas
más retrógradas de América, por parte de
un Gobierno que aspira a reelegirse para,
dice, “consolidar la Paz”.

Alberto Bejarano S.*

L
a condición de interlocutor de
Juan Manuel Santos en la mesa
de negociación le está sirviendo
para avalar su aspiración de volver a
ser presidente. ¿Cuál es la agenda que
pretende reelegirse en Colombia y
cuál ha sido su desarrollo a lo largo de
este periodo? Durante estos últimos
meses se han discutido los términos
para la negociación política con las
FARC, pero a la vez se ha impuesto
en el país un modelo de administra-
ción que ha exacerbado la inequidad,
el abuso de la posición dominante de
los bloques corporativos y la entrega
de los recursos a transnacionales y
grandes inversionistas.
El arranque del Gobierno de San-
tos evidenció la imposición de una
vigorosa agenda legislativa de la lla-
mada Unidad Nacional a partir de
proyectos como la ley de víctimas y
tierras, el de sostenibilidad fiscal, el
de regalías, la ley de primer empleo, la
reforma del sistema sanitario, el plan
nacional de desarrollo, la ley de segu-
ridad ciudadana o la ley de ordena-
miento territorial. Desde los primeros
días de mandato quedó claro el duro
proyecto de gobernabilidad neoliberal
(el mismo que ha colapsado Europa)
y un régimen de mercantilización ex-
trema de lo público y el territorio. La
esencia de este proceso se confirmó a
partir del nuevo periodo del Congreso,
cuando en marzo del 2011 se presentó
de forma definitiva el Plan Nacional
de Desarrollo 2010-2014, subtitulado
Prosperidad para todos.

Información y Debate n PUEBLOS n Primer trimestre n 2014 n 33

DOSSIER n Políticas sociales en América Latina, cuestión de justicia
Plan de Desarrollo
2010-2014
El Polo Democrático se opuso en el
Senado a la aprobación del Plan Na-
cional de Desarrollo 2010-2014, ex-
plicando lo siguiente1: “Dicho plan,
bajo el lema ‘El mercado hasta donde
sea posible y el Estado hasta donde
sea necesario’, atentó contra la so-
beranía, la idiosincrasia y la identi-
dad nacional, a través de la compra
y venta de todo. Así lo constatan los
tratados de libre comercio firmados
con Estados Unidos, Canadá, Suiza
y la Unión Europea; y el compendio
de normas que se expresaron en el
Plan de Gobierno y que se plantea-
ron de forma agresiva la entrega de
territorios, áreas estratégicas y zonas
de reserva natural a grandes mega-
proyectos e inversionistas en materia
minera, energética y de monocultivos
con la cesión unilateral del petróleo,
el coltán, el carbón, el oro, el níquel,
el gas, la flora y la fauna, y en general
los recursos naturales, incluida la tie-
rra, con un gravísimo costo ambien-
tal, social y cultural, que amenaza
con daños irreversibles al territorio
en Colombia.”
Del 20 de julio de 2011 al 16 de
junio del 2012, el balance político
estuvo marcado por el escándalo polí-
tico más sonado de la administración
Santos y su bancada de Unidad Na-
cional en el Congreso, a partir de la
frustrada aprobación del proyecto de
acto legislativo Reforma a la Justicia.
Gracias al masivo rechazo que generó
en la opinión pública, el Ejecutivo y
la bancada oficialista se vieron en la
obligación de retirar este proyecto.
La bancada de la Unidad Nacional
aprobó igualmente en este periodo el
proyecto de ley que ampliara las facul-
tades de la Ley de Justicia y Paz o Ley
975 de 2005, preservando y profundi-
zando las garantías a “los victimarios”
sobre la base de la investigación e im-
putación de cargos en bloque.
El senador Alexander López2, en
su constancia de voto negativo, ex-
plica: “Ahora para superar las contra-
dicciones de haber legislado para los
victimarios antes que para los intere-
ses generales de la sociedad y de las
víctimas, se nos propone una reforma
34 n 2014 n Primer trimestre n PUEBLOS n Información y Debate
a la ley 975 que introduce una nueva
lógica que supone investigación y juz-
gamiento de graves hechos criminosos
en bloque y que, sobre la base de prio-
rizar la determinación de las conduc-
tas y procesos de macro criminalidad,
implica una mayor desinstitucionali-
zación del procedimiento penal, de la
responsabilidad individual en materia
criminal y un reforzamiento de la con-
cepción que termina subrogando el de-
recho penal sustantivo y la capacidad
del Estado de administrar justicia¸ en
favor de los procesados, sindicados,
investigados, acusados y condenados
de concertar, organizar, planificar y
encubrir graves violaciones a los de-
rechos humanos.”
En consonancia con lo anterior, se
aprobó en último debate en la plenaria
del Senado la reforma constitucional
que aprueba la ampliación del Fuero
penal militar; una iniciativa que im-
plicó el desmonte del modelo de jus-
ticia penal militar existente hasta la
fecha y que implicó la creación de un
nuevo Tribunal de Garantías Penales,
bajo la hegemonía de la Asociación
de Militares en Retiro, para dirimir
las competencias de la Justicia Penal
militar en casos en que se presenten
imputaciones a militares activos por
violaciones a los derechos humanos.
La compra-venta de todo
A esta agenda se sumó la aprobación
en sesiones extraordinarias del Sena-
Bogotá. Fotografía: Oscar Paciencia.
do a finales de diciembre del 2012 de
la reforma tributaria (Ley 1607 del 26
de diciembre de 2012). Esta aproba-
ción concentró todos los esfuerzos del
Gobierno, que utilizó todos los recur-
sos propios del clientelismo para mo-
vilizar a la bancada oficialista y apro-
bar en tiempo extra la iniciativa. Estos
movimientos expresaron de forma
inequívoca la impronta antipopular,
corporativa y profundamente inequi-
tativa de la política económica y fiscal
de la administración Santos.
Esta reforma, a todas luces ancla-
da en el credo neoliberal, fue conce-
bida ocultando la idea de proteger a
los grandes capitales en tiempos de
recesión económica y de continuar
castigando los menguados ingresos
de los sectores que han cargado his-
tóricamente con la carga de las crisis.
A su vez, esta reforma desmontó la
parafiscalidad que sostiene al Servi-
cio Nacional de Empleo (SENA) y
al Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar (ICBF). Existe un grave ries-
go de desfinanciación estatal de estas
entidades, inminente con la reforma
fiscal.
En el primer semestre del 2013 se
acometió la reforma del sistema de sa-
lud. Su trámite en el Congreso se di-
vidió en dos proyectos de ley: uno de
carácter estatutario, que regula el dere-
cho fundamental a la salud, declarado
por la sentencia T -760 del 2008 por la
Corte Constitucional; y otro median-
 DOSSIER

“
Los esfuerzos de Santos
no sólo son incipientes
y precarios, sino que
parecen estar más
intermediacion privada en la atención
y prestación de la atención en salud.
El trámite de esta nueva ley ha
encontrado fuerte y masiva resisten-
cia entre las y los médicos, residentes
y otros trabajadores de la salud, así
como entre estudiantes y organizacio-
nes de pacientes. El polémico proyec-
Acción Laboral (PAL)4 entre los presi-
dentes Santos y Obama supera el cen-
tenar de casos, según registra la comi-
sión de seguimiento del dicho Plan.
Los esfuerzos del actual presi-
dente, Santos, y su joven Ministerio
del Trabajo no sólo son incipientes
y precarios ante las urgentes deman-
orientados a apaciguar to continuará debatiéndose en 2014. das del sector laboral en Colombia,
sino que, además, parecen estar más
reclamos de socios Apaciguar a los socios orientados a apaciguar los reclamos y
externos que a resolver El primer semestre de 2013 registró preocupaciones de socios comerciales
las reclamaciones de también un fuerte debate liderado por externos, como Estados Unidos, que
el senador Alexander López en contra diseñados para resolver las crecientes
justicia laboral y respeto de la política de desmantelamiento de y angustiosas reclamaciones de justi-

”
por la autonomía sindical
te una propuesta de ley ordinaria que
reforma el sistema general de salud.
Ambas son iniciativas del Gobierno,
unidas por una línea programática
transversal que pone de manifiesto
sus profundas convicciones en la in-
termediación neoliberal del derecho a
la salud y la protección de los grandes
intereses particulares y corporativos
en la especulación con los recursos
públicos destinados a salud.
En junio de 2013 fue aprobado en
la plenaria del Senado de la República
el proyecto de Ley Estatutaria 209 de
2013, que “regula el derecho funda-
mental a la Salud” y dicta “otras dis-
posiciones”. Esta ley tendría graves
consecuencias para el interés general,
pues con ella el sistema de salud no
garantizaría en lo más mínimo el dere-
cho fundamental a la Salud ordenado
por la Corte Constitucional. Contiene,
por el contrario, serias limitaciones al
mismo y mantiene los ejes centrales
del actual esquema de salud contem-
plado en la Ley 100, con énfasis en
la preservación de los márgenes de
las empresas estatales de telecomuni-
caciones mediante la consolidación
de la entrega al duopolio Claro - Mo-
vistar del espectro radioeléctrico para
la llamada operación 4G3.
En noviembre de 2013 fue conoci-
do públicamente un informe oficial de
James McGovern y George Miller al
Congreso de Estados Unidos. En este
informe se aseguran hechos tan graves
como que existen serios elementos
de juicio en los Estados Unidos que
permiten señalar que el Gobierno de
Colombia no está cumpliendo con los
acuerdos en materia laboral, pactados
e incorporados en el Plan de Acción
Laboral, firmado por el presidente
Santos para lograr la ratificación del
Tratado de Libre Comercio con Esta-
dos Unidos en 2011.
Al mismo tiempo, según las cifras
presentadas en el Senado por parte del
movimiento sindical, en 2011 fueron
asesinados 52 sindicalistas en Co-
lombia. Un total de 557 sindicalistas
ya habían sido asesinados durante el
mandato anterior, del presidente Ál-
varo Uribe, mientras que durante el
gobierno actual fueron asesinados 62
sindicalistas. El número total de asesi-
natos de dirigentes sindicales colom-
bianos después de la firma del Plan de
cia laboral y respeto por la autonomía
sindical de las y los trabajadores co-
lombianos.
Exponemos, a continuación, un
solo ejemplo. La situación de los tra-
bajadores petroleros en la región de la
altillanura del Meta y Casanare ameri-
tan especial atención con ocasión del
boom del petróleo pesado, liderado
por la política del presidente Santos
y por la operación de transnacionales
como Pacific Rubiales en el munici-
pio de Puerto Gaitán. Acaban con el
tejido social, las fuentes de agua, los
recursos sobre el territorio y la con-
vivencia en las áreas de exploración
petrolera en medio de la superexplo-
tacion de miles de trabajadores.
Así las cosas, el camino para la
negociación política del conflicto será
larga y exigente. La duda es si será
necesario exculpar y avalar semejan-
te proyecto de reelección presiden-
cial, que podría, quizás, conducir a la
mesa de negociación en La Habana,
pero que en Colombia nos aleja cada
vez más de una transición democrá-
tica que supere las condiciones que
generaron el conflicto y asolaron la
sociedad.q
*Alberto Bejarano S. forma parte de la
Unidad Técnica Legislativa H.S. Alexander López Maya.

1 Ver en www.polodemocratico.net.
2 Plenaria del Senado el martes 17 de octubre del 2012. Constancia de voto negativo al proyecto de Ley 193 de 2011.
3 En abril, Alexander López enviaba una carta el presidente de la República en la que se podía leer lo siguiente: “Señor presidente, como senador de la República y como ciudadano
colombiano, le manifiesto que tiene usted la gran oportunidad de brindarle a los colombianos un nuevo esquema de telefonía móvil en Colombia que garantice cobertura, calidad
y bajos costos tarifarios a los usuarios de este servicio, tomando la decisión de no continuar con los contratos de concesión, de los operadores Claro y Movistar que vencen el
próximo 31 de marzo del año 2014, ya que la Constitución y la ley así lo establecen, toda vez que para esta fecha no hay ninguna posibilidad de mantener dichas concesiones.
Esta es, señor presidente, una histórica oportunidad que tiene en sus manos de proteger a los colombianos del abusos de estos dos operadores, creando un nuevo mercado
plural con nuevos y más operadores y con mayor regulación de la oferta que surja de repensar la actual subasta del espectro y el final de la concesión de la TMC, permitiendo
alcanzar soluciones de fondo a los problemas actuales del servicio ofrecido por el duopolio Claro-Movistar que domina la oferta de servicios que forzosamente tienen que utilizar
los colombianos, incluyendo la propia casa presidencial.”
4 Ver en www.mintrabajo.gov.co/tlc-plan-de-accion-laboral.html.

Información y Debate n PUEBLOS n Primer trimestre n 2014 n 35

DOSSIER

Políticas sociales en El Salvador:

actualidad,
cobertura,
presupuesto,
problemas
y retos
Fotografía: Conchi Abascal.

El Salvador, con sus 21.000 kilómetros cuadrados y 5,7 millones de habitantes, es uno de los países más
pequeños de América Latina. Su historia se ha caracterizado por profundas inequidades entre personas
ricas y pobres que han generado siempre conflictos sociales. Inequidades que, en la historia reciente
desembocaron en una guerra civil que duró 12 años y que finalizó con los Acuerdos de Paz de Chapultepec,
firmados en enero de 1992. Hoy se trabaja, desde instituciones y organizaciones, para superar esta situa-
ción y lograr una sociedad más justa e igualitaria.

Fuerza Armada, la creación de la Poli- gestión se vio caracterizada por pro-

Margarita Posada*
cía Nacional Civil y de la Procuraduría cesos de privatización que trasladaron
para la Defensa de los Derechos Hu- a miembros activos de su dirigencia
manos para tutelar en este ámbito el los activos del Estado, haciendo que

L
os Acuerdos de Paz generaron
elementos muy importantes,
como la constitución en partido
político de la fuerza insurgente aglu-
tinada en el Frente Farabundo Martí
para la Liberación Nacional (FMLN);
la eliminación de los cuerpos represi-
vos como la Guardia Nacional, Poli-
cía de Hacienda y Policía Nacional; la
reducción casi a un 30 por ciento de la
accionar de las instituciones del Esta-
do. El gran déficit de los Acuerdos de
Paz se dio en materia económica: los
dueños del país se mantuvieron hasta
la fecha sin cambiar estructuralmente
las causas que dieron origen a la gue-
rra, como la tenencia de la tierra.
De 1989 a 2009 El Salvador estuvo
gobernado por el Partido Neoliberal,
de derecha radical, y la Alianza Re-
publicana Nacionalista ARENA, cuya
servicios básicos como telefonía, pen-
siones, distribución de energía eléctri-
ca, bancos, hoteles, trámites de permi-
sos y registros de vehículos pasaran a
sus manos en muchas ocasiones de
manera fraudulenta. A la vez, en este
mismo periodo cerraron una serie de
instituciones como el Instituto Regu-
lador de Abastecimientos (IRA) y el
Instituto de Vivienda Urbana (IVU).
Son por hoy los dueños del partido

36 n 2014 n Primer trimestre n PUEBLOS n Información y Debate

 Políticas sociales en América Latina, cuestión de justicia n DOSSIER
ARENA quienes se benefician de la
importación de granos básicos y de la
construcción de vivienda mínima.
En materia de salud, durante el
año 2002 el presidente Francisco
Flores trató de privatizar los servicios
del Instituto Salvadoreño del Seguro
Social. Esto fue frenado por la lucha
de la población, aunque se impuso
el cobro de las mal llamadas cuotas
voluntarias en los tres niveles de aten-
ción del Ministerio de Salud, lo cual
constituye una barrera de acceso a los
servicios.
El cambio de 2009
En marzo de 2009 se da un cambio
sustancial que afecta de manera muy
importante a los programas sociales:
triunfa en las elecciones presidencia-
les el Partido Frente Farabundo Martí
para la Liberación Nacional. Se inicia
una serie de cambios en las políticas
sociales, cambios que han tenido un
impacto muy importante sobre todo a
nivel rural, en comunidades por años
olvidadas y sumergidas en condicio-
nes de extrema pobreza.
De la totalidad de la inversión
pública programada por el Gobierno
para 2013, el 61,3 por ciento de la
ejecución se destinó a proyectos de
desarrollo social. Las políticas socia-
les más importantes implementadas
en este período se centraron en salud,
educación, agricultura, vivienda y
mejoras en la atención especializada
hacia las mujeres.
Importantes pasos en salud
En materia de salud, se ha diseñado
de manera participativa y lanzado en
2010 un proceso de Reforma Integral
de Salud que consta de ocho ejes:
• Desarrollo de redes integrales e
integradas de servicios de salud.
• Sistema Nacional de Emergencias
Médicas.
• Respuesta a las necesidades de
medicamentos y vacunas.
• Trabajo intersectorial e intrasec-
torial.
• Instituto Nacional de Salud.
• Participación social. Foro Nacio-
nal de Salud.
• Desarrollo de Recursos Humanos
en Salud.
• Sistema Único de Información y
Planificación Estratégica.
La reforma tiene como objeto acercar
los servicios a las comunidades más
pobres a través de 481 Equipos Co-
munitarios de Salud Familiar (ECOS)
y 36 ECOS especializados. Abarca
un total de 164 municipios, teniendo
como criterio de instalación el mapa
de pobreza extrema del país.
Un indicador de este esfuerzo es el
incremento en la cobertura de la aten-
ción prenatal de un 54,8 por ciento en
2008 a un 90,7 por ciento en 2012. En
esta gestión se aprobó la Ley Nacio-
nal de Medicamentos, con elementos
muy importantes como la regulación
de precios, que en su primer semestre
de aplicación ha generado un ahorro
de unos 31 millones de dólares a las
familias salvadoreñas. Estas familias,
ahora, pueden comprar los tratamien-
tos completos, lo que se traduce tam-
bién en una mejora para la salud de
la población. Otro logro de la Ley ha
sido la creación de la Dirección Na-
cional de Medicamentos como ente
rector, que prohíbe la participación de
la industria farmacéutica en la regula-
ción del sector, como había sido histó-
ricamente. Se ha mejorado el nivel de
abastecimiento de medicamentos del
50 (antes de la llegada del FMLN al
Gobierno) a un 85 por ciento hoy.
Por primera vez se abre un espa-
cio a la participación ciudadana como
parte integral de la Reforma de Sa-
lud, mediante la instalación del Foro
Nacional de Salud como un eje de
la Reforma. Se cuenta por ahora con
450 comités comunitarios en un total
de 64 municipios. Los líderes y lide-
resas participan activamente en las
micro redes del Ministerio de Salud
de El Salvador (MINSAL) haciendo
propuestas y contraloría de la efectiva
implementación de la Reforma.
Se ha elaborado e impulsado una
política de salud sexual y reproducti-
va con la que se ha logrado reducir la
mortalidad materna de 56 mujeres por
cada 100.000 niños nacidos vivos a
50,8 en el año 2011, superando desde
este año el Objetivo de Desarrollo del
Milenio (ODM) 5, “mejorar la salud
materna”, que planteaba llegar a 52,8
muertes maternas por cada 100.000
Información y Debate n PUEBLOS n Primer trimestre n 2014 n 37
“
En 2009 se inicia
una serie de cambios
en las políticas sociales
que han tenido un impacto
muy importante sobre todo
”
a nivel rural
niños nacidos vivos. Este logro ha
sido causa de reconocimiento inter-
nacional por parte de la Organización
Mundial de la Salud.
La inversión en salud en esta ges-
tión ha sido la más alta de la historia,
creciendo de 391.3 millones de dólares
en 2008 a 628 millones en 2013, con
lo que se ha alcanzado una inversión
2,45 por ciento del Producto Interior
Bruto (PIB). La promesa de campaña
era llegar al 5 por ciento del PIB, algo
que no ha sido posible por la crisis fi-
nanciera internacional y por los altos
niveles evasión fiscal que tienen las
grandes empresas, especialmente.
Los avances en educación
Se está impulsado el Plan Social Edu-
cativo con programas como Educan-
do para la vida. En el marco de este
programa se han desarrollado campa-
ñas de alfabetización a nivel nacional.
Hasta la fecha se han declarado 18
“
Los líderes y lideresas
participan activamente
en las micro redes
del Ministerio de Salud
haciendo propuestas
y contraloría de la
efectiva implementación
”
de la Reforma
DOSSIER n Políticas sociales en América Latina, cuestión de justicia
municipios libres de analfabetismo,
pasando el nivel de analfabetismo del
18,09 por ciento que en el 2007 repor-
taba el censo de la Dirección General
de Estadística y Censos (DIGESTYC),
al 12,03 por ciento en la actualidad.
Esto representa unas 142.785 perso-
nas alfabetizadas, con la participación
de 50.000 alfabetizadores y alfabeti-
zadoras voluntarias.
Otro programa que ha contribuido
a superar la deserción escolar es el de
los paquetes escolares, mediante los
que se brindan zapatos y uniformes de
manera gratuita a más de 1,3 millones
de estudiantes y se beneficia también
a 4.500 proveedores. Se calcula que
con ello se generan aproximadamente
47.000 empleos directos e indirectos
por año, contribuyendo de esta mane-
ra al desarrollo local de micro, peque-
ñas y medianas empresas.
Además de esto se impulsa el
programa Vaso de Leche, que llega
actualmente a más de 800.000 niños,
niñas y adolescentes, que reciben dos
vasos a la semana como complemento
a la alimentación escolar. Es impor-
tante resaltar también que la leche se
compra a productores locales.
Pese a los esfuerzos impulsados
por fortalecer la educación en esta
gestión, actualmente la inversión en
educación representa el 3,3 por ciento
del PIB, que es una de las más bajas
en América Latina.
Abordando cuestiones pendientes
A través del Fondo de Inversión So-
cial para el Desarrollo Local (FISDL)
se han destinado a cuestiones socia-
les en los últimos cuatro años 388
millones de dólares. 200 millones se
han invertido en programas sociales y
otros 188 en obras de infraestructura
en las comunidades (esta inversión ha
sido la más importante de las gestio-
nes recientes).
Para prevención de desastres se
han invertido 20 millones de dólares
en obras de reducción de la vulnerabi-
lidad en la zona del Bajo Lempa, a lo
que se suman otros 9,2 millones de in-
versión en proyectos de agua potable.
Una deuda histórica en El Salva-
dor ha sido el otorgamiento de títulos
de propiedad. Ha sido en esta legis-
38 n 2014 n Primer trimestre n PUEBLOS n Información y Debate
“
Los programas
habitacionales para las
familias de escasos
recursos son un elemento
fundamental en la
dignificación de las familias
salvadoreñas, aunque falta
promover el acceso a la
propiedad de las viviendas
”
por parte de las mujeres
latura en la que se han otorgado un
total de 47.000 títulos de propiedad y
la meta es terminar el mandato (junio
de 2014) con 50.000 escrituras entre-
gadas. Esto es muy importante para la
población rural, ya que por años es-
peró ser propietaria de su tierra y con
ello poder acceder a vivienda digna,
a recibir apoyo para la producción o
a tener acceso al sistema financiero,
entre otras cuestiones. Un desafío en
este tema es que en la propiedad de
la tierra se participe de manera equi-
tativa entre hombres y mujeres, pues
según investigaciones en nuestro país
las mujeres sólo acceden al 15 por
ciento de la propiedad de las mismas
a nivel nacional.
El déficit habitacional también ha
formado parte de la agenda nacional,
de los programas sociales impulsados
en los últimos cuatro años. El Gobier-
no ha ejecutado diversos programas
habitacionales para dotar de un lugar
digno para vivir a las familias de esca-
sos recursos.
Las estadísticas del Fondo Nacio-
nal de Vivienda Popular (FONAVI-
PO) detallan que se han invertido 440
millones de dólares desde 2009 a la
fecha, beneficiando a 100.000 fami-
lias cuyos ingresos oscilan entre uno y
tres salarios mínimos. Esto es un ele-
mento fundamental en la dignificación
de las familias salvadoreñas, aunque
falta promover el acceso a la propie-
dad de las viviendas por parte de las
mujeres, que únicamente participan
en un 40 por ciento como dueñas de
las mismas, situación que las ubica en
una condición de vulnerabilidad con
respecto a los hombres.
Otro aspecto importante es el de-
sarrollo de programas especiales para
beneficiar a las mujeres más pobres y
vulnerables del país y mejorar su acce-
so a la justicia, la salud y la economía,
entre otros. El mas relevante de ellos
ha sido el Ciudad Mujer, un sistema
integral e integrado de servicios espe-
cializados para las mujeres en los ám-
bitos de salud sexual y reproductiva,
de autonomía económica, tanto por la
vía del empleo formal como del apoyo
al emprendedurismo. Se han desarro-
llado, además, programas y campañas
que favorecen la erradicación de la
violencia hacia las mujeres, mediante
la operativización del marco norma-
tivo para la igualdad de género en el
país, así como la implementación del
Plan Nacional de Igualdad y Equidad
para las Mujeres Salvadoreñas. Se ha
aprobado la primera Política Nacional
contra la Trata de Personas y se ha lo-
grado una disminución considerable
de feminicidios.
Durante el mes de octubre 2013,
el presidente Mauricio Funes presentó
a la Asamblea Legislativa la Ley de
Desarrollo y Protección Social, a fin
que el país cuente con un cuerpo ju-
rídico que garantice la continuidad y
sostenibilidad jurídica y financiera de
los programas sociales, para que estos
programas sigan avanzando y cose-
chando logros después de que finalice
su gestión, en mayo de 2014.
Somos numerosas las personas
que, desde las organizaciones sociales,
respaldaremos férreamente y deman-
daremos ante la Asamblea Legislativa
que se apruebe esta propuesta de Ley.
Como siempre jugaremos un papel en
su defensa y en las acciones de contra-
loría para que los programas sociales
se desarrollen en beneficio de nuestras
comunidades más pobres, de nuestras
mujeres y de nuestra niñez.q
*Margarita Posada coordina el
Foro Nacional de Salud de El Salvador.
 Venezuela, 2013. Fotografía: Mª Cruz Tornay.
Venezuela
Madres por la soberanía alimentaria
La constitución de la República Bolivariana de Venezuela aprobada en
1999 definió al país como un “estado democrático y social de derecho
y de justicia” y estableció la igualdad, la prosperidad y el bienestar
del pueblo como principios de obligado cumplimiento. Las garantías
aprobadas en la norma han guiado una política social que ha permi-
tido la reducción de la pobreza1 y el acceso a los derechos sociales
para millones de personas, al punto de lograr el cumplimiento de las
metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio antes de 2015.

desigualdad que históricamente exis- de los sectores vulnerables, como el

Mª Cruz Tornay* tió en el país y que en doce años de caso de las mujeres y de otros grupos
revolución bolivariana se logró redu- históricamente discriminados.

L
a inversión destinada a políticas
sociales ha absorbido en los últi-
mos años hasta un 18 por ciento
del Producto Interior Bruto (PIB)2,
cifra que no hubiera sido posible sin
la redistribución de los recursos pro-
cedentes de la riqueza generada por la
extracción de petróleo. La conocida
como “renta petrolera” ha sido el sos-
tén que ha posibilitado la ejecución de
políticas destinadas a garantizar el ac-
ceso a los derechos sociales a toda la
población y a disminuir la brecha de
cir en un punto3.
Tras décadas de políticas neolibe-
rales, la falta de acceso de millones de
personas a la salud, la educación y la
alimentación se habían convertido en
problemas estructurales que afectaban
al bienestar de la población y al desa-
rrollo del país. En 1998, un 20,3 por
ciento de los hogares venezolanos se
encontraba en situación de pobreza
extrema y el 21 por ciento de la po-
blación padecía hambre. El analfabe-
tismo y el acceso a la educación era
un problema que impedía el progreso
En este contexto, se hacían nece-
sarias soluciones urgentes y profundas
que combatieran una serie de proble-
mas que sólo aumentaban la brecha
social. La respuesta vino en 2003 a
través de las misiones socialistas, pro-
gramas que llegaban de forma masiva
a las comunidades para atender nece-
sidades básicas. Con la colaboración y
asesoramiento de profesionales cuba-
nos, las misiones lograron un enorme
impacto en la población venezolana.
La misión Barrio Adentro permitió la
cobertura sanitaria universal, mientras

Información y Debate n PUEBLOS n Primer trimestre n 2014 n 39

DOSSIER n Políticas sociales en América Latina, cuestión de justicia

que más de dos millones de personas la mujer en las misiones destinadas a

han recibido desde entonces interven-
ciones para mejorar la vista a través
de la Misión Milagro.
Los convenios de colaboración
con la República de Cuba fueron de-
terminantes para conseguir elevar el
nivel de instrucción de la población
que no había podido concluir sus es-
tudios primarios. El objetivo de alfa-
betizar a toda la población de forma
rápida y eficiente pudo cumplirse gra-
cias al diseño del programa cubano
de alfabetización Yo, sí puedo, creado
para su aplicación en Venezuela y que
en sólo dos años permitió la declara-
ción del país como territorio libre de
analfabetismo a través de la Misión
Robinson. A su vez, las misiones Ri-
la salud, educación y formación para
su incorporación al proceso producti-
vo siempre es mayoritaria, lo que ha
convertido a la mujer venezolana en
una “aliada” de las políticas sociales
del gobierno para la reducción de la
pobreza y la brecha de la desigualdad
en todo el país.
Madres del Barrio
Como en muchos otros lugares del
mundo, la pobreza en Venezuela tiene
rostro de mujer y, de forma bastante
habitual, de madres que deben hacer-
se responsables de forma exclusiva de
la crianza de los hijos e hijas. Este era
el tipo de familia que se encontraba en
la mayoría de los hogares en riesgo de

bas y Sucre daban continuidad a la
etapa de alfabetización hasta lograr la
culminación de los estudios universi-
tarios a personas que no habían tenido
acceso al sistema educativo.
Diez años después de su crea-
ción, la política social del país sigue
estando canalizada fundamentalmen-
te a través de las misiones y grandes
misiones ideadas para extender dere-
chos sociales y facilitar el acceso a
necesidades básicas de la población
más vulnerable. Una de las misiones
tomadas por el gobierno como refe-
“
exclusión. Para paliar esta situación
que se repetía en todos los estados del
país, se creó la Misión Madres del Ba-
rrio Josefa Joaquina Sánchez dirigida
a madres en situación de pobreza ex-
trema, es decir, a aquellas que incluso La política social del país
tenían dificultades para cubrir la ali- sigue estando canalizada
mentación de la familia.
A través de la misión Madres del
fundamentalmente a través
Barrio, que en este momento llega a de las misiones y grandes
82.557 beneficiarias, estas mujeres misiones ideadas para
reciben una ayuda mensual para el
mantenimiento de sus familias, pero, extender derechos
al igual que otras misiones, también sociales y facilitar el acceso

rencia es la Gran Misión Vivienda Ve-
nezuela, que prevé la construcción de
viviendas (2.900.000 para 2019) para
resolver un grave problema que afecta
a la población. Otros programas con-
templan la asignación directa de ayu-
das económicas a hogares vulnerables
como las grandes misiones Hijas e
Hijos de Venezuela, dirigida a la pro-
tección de las jóvenes embarazadas;
Amor Mayor, que pensiona a personas
de la tercera edad, y Madres del Ba-
rrio, dirigido a madres en situación de
pobreza extrema.
Si ha habido algo que ha caracte-
rizado a las misiones socialistas du-
rante esta década es el impacto que
han logrado alcanzar en el desarrollo
y empoderamiento de las mujeres
venezolanas, fundamentalmente en
aquellas que se encontraban en si-
tuaciones de mayor vulnerabilidad y
con familias que dependían exclusi-
vamente de ellas. La participación de
pone a su disposición distintas capaci-
taciones para promover su integración
en la actividad productiva del país.
La capacitación en formación
agroecológica fue la semilla que se
transformó en la constitución de la
Empresa de Propiedad Social Direc-
ta Comunal Agroecológica Consuelo
Fernández, formada por cuarenta y
cinco mujeres del colectivo de Ma-
dres del Barrio del municipio Villa del
Cura, situado en el estado Aragua.
Desde que se convirtieron en be-
neficiarias de la misión, este colectivo
de mujeres ha pasado de sobrevivir
de la venta informal de comida o de
ropa en la calle, o como empleadas
domésticas, a trabajar la tierra que
durante siglos perteneció a una de
las primeras familias españolas que
llegó a un valle fértil donde hicieron
fortuna a través del cultivo de café y
el añil. La última familia de aquellos
terratenientes ya había abandonado la
”
a necesidades básicas
producción y el Estado pudo comprar
hace cuatro años los terrenos de una
finca de más de quinientas hectáreas.
Desde entonces, la casa colonial que
perteneció a la familia de Simón Bo-
lívar es sede de talleres de formación
agroecológica complementados con
el trabajo práctico en el campo.
Celia Jiménez, integrante del co-
lectivo, poco sabía de agroecología
antes de que la misión Madres del
Barrio la invitara a participar en los
talleres formativos impartidos por in-
genieros agrónomos del Instituto Na-
cional de Capacitación y Educación
Socialista (INCES). El profesorado
debía presentar los conceptos teóri-
cos, pero las antiguas huertas que ro-

40 n 2014 n Primer trimestre n PUEBLOS n Información y Debate


Venezuela, 2013. Fotografía: Mª Cruz Tornay.
deaban la casa se prestaban a que las
mujeres pudieran poner en práctica
todo lo que estaban estudiando.
A medida que aprendían más so-
bre siembra, reciclaje, fabricación de
abonos orgánicos y reutilización de
componentes, los terrenos de la es-
cuela se convirtieron en un “sistema
agrosilvopastoril” compuesto por ca-
torce proyectos que permiten la sus-
tentabilidad del ecosistema a través de
un ciclo que integra todos los recursos
de los que disponen en la hacienda.
Con nombres
Roberto Soares es el ingeniero agró-
nomo que ha capacitado a las Madres
del Barrio a lo largo de los siete me-
ses que ha durado el taller formativo
y que ha permitido que mujeres que
“ni sabían plantar una matica”, como
reconoce Celia, cuenten con las habi-
lidades necesarias para mantener un
ecosistema que requiere la atención y
el aprendizaje diarios.
Celia y otras cuarenta y cinco
compañeras participan en lo que de-
nominan como unidades de produc-
ción: vivero de plantas maderables y
de cultivos estratégicos, horticultivo
1 Datos: Instituto Nacional de Estadística, www.censoinfo.ine.gob.ve.
2 Informe República Bolivariana: Cumpliendo las metas del milenio, 2012.
3 El índice en 1999 era de 0,498. En 2011 se había reducido al 0,397. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Anuario Estadístico de América Latina y el
Caribe, 2012.
semiprotegido y abierto, fabricación
de abonos orgánicos con materiales
del entorno, banco de semillas crio-
llas, laguna de cría de cachama…
Al igual que otros proyectos lleva-
dos a cabo en el país, la escuela ta-
ller cuenta con la colaboración de dos
agrónomos cubanos que ofrecen ase-
soramiento técnico para que el trabajo
llevado a cabo sea eficiente y que se
logre cosechar todo lo sembrado.
El destino de los alimentos produ-
cidos en este ecosistema también si-
gue criterios solidarios y alternativos
para que las familias puedan acceder
a productos libres de tóxicos a precios
justos. Una parte de la cosecha recogi-
da se reserva para la venta a las perso-
nas que trabajan en las instalaciones,
lo que permite obtener una fuente de
ingresos para el mantenimiento de los
proyectos. Otra parte se comercializa
en los mercados y comunidades de la
zona, y otra se intercambia mediante
trueque con productores del entorno.
La capacitación de las Madres del
Barrio en el cultivo de alimentos es
una cuestión estratégica para combatir
la pobreza extrema de las mujeres y de
sus familias y para avanzar en uno de
los objetivos que forma parte del de-
nominado Plan de la Patria: la contri-
bución con la preservación de la vida.
En un contexto en el que los produc-
tos de consumo y de alimentación han
entrado a formar parte de la batalla
política a través de la especulación y
del acaparamiento, el acceso a la tierra
ha traído la tranquilidad a las familias
que pierden capacidad adquisitiva a
medida que aumenta la inflación.
Olga María tiene 76 años y cuenta
las dificultades que tuvo para criar a
cuatro hijos sola y sin empleo. Gra-
cias a la ayuda del programa, pudo
construir su casa poquito a poco y
consiguió salir adelante con la reventa
de carne. Ahora lo que le ocupa es el
mantenimiento del vivero que cuenta
con hierbas medicinales que quieren
destinar a la fabricación de remedios
naturales. Olga tiene clara cuál es la
Información y Debate n PUEBLOS n Primer trimestre n 2014 n 41
importancia de haber aprendido a
cultivar la tierra: “En la agricultura
combatimos la pobreza extrema, que
ocurre cuando no tenemos qué comer.
Ahora estamos combatiendo la guerra
económica y alimentaria que tenemos
en este país”.
Para Celia, haber estudiado y echar
a andar la empresa social agroecológi-
ca forma parte de un sueño que llega
tras haber pasado muchos momentos
difíciles. Aunque no estuvo sola, el
trabajo de su esposo como albañil no
siempre les traía dinero a la casa. Su
trabajo fue desde los doce años limpiar
casas a domicilio, pero la enfermedad
de la mediana de sus tres hijos llevó
a la familia a una situación extrema.
Gracias a la ayuda de la misión, Celia
cuenta que pudo pagar el tratamiento
de su hija, que ya la hizo abuela.
Al igual que Olga, Celia es cons-
ciente de la labor tan importante que
tienen en sus manos para garantizar la
soberanía alimentaria de la comuni-
dad: “Gracias a que sembramos nues-
tros alimentos estamos combatiendo lo
que hacen las empresas privadas que
venden a los precios que ellos quieren.
Hay que vender a precio justo, luchar
y seguir construyendo patria”.
Celia y Olga se marchan a decorar
la antigua casa de la familia de Bolí-
var para el acto de graduación de las
76 mujeres que han participado en la
escuela taller agroecológica. En los
próximos meses inician la segunda
parte del programa en el que aprende-
rán nuevas habilidades para poner en
práctica en la empresa social.
El coordinador de la escuela, Ró-
mulo Alvarado, termina de preparar
los diplomas que entregarán al día
siguiente a las participantes y valora
el aprovechamiento que han sabido
realizar de la formación: “De pobres
pasaron a ser empresarias”. Eso sí,
empresarias que luchan por la sobera-
nía alimentaria del país.q
Mª Cruz Tornay es comunicadora especializada en
género. Forma parte del consejo de redacción de
Pueblos - Revista de Información y Debate.
DOSSIER n Políticas sociales en América Latina, cuestión de justicia

“ Es viable poner en crisis

los arquetipos hegemónicos
y ello se puede hacer en
lo cotidiano, en el aquí y el
ahora, como el paso a
un proceso de construcción
de poder legitimado en el

”
tejido social

RECURSOS
Redacción Pueblos - Revista de Información y Debate

Artículos, libros, informes Internet

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42
42 nn 2014
2014 nn Primer
Primer trimestre
trimestre nn PUEBLOS
PUEBLOS nn Información
Información yy Debate
Debate
 Cintillo si necesario
COMUNICACIÓN
n SECCIÓN

Desde la experiencia del Foro Andaluz de Comunicación

La comunicación
como eje de transformación social
Un halo de esperanza. Un momento de fuerza y de unión, de no sentirnos solos en nuestras demandas.
La manifestación que llenó las calles de Valencia tras el anunciado cierre de la Radio Televisión Valencia-
na conmocionó e indignó a muchas personas que, lejos del debate sobre el derecho a la comunicación,
entendieron la importante desposesión a la que nos están sometiendo en nombre de la austeridad.

En Valencia, así como en Grecia y otras partes de la vieja Europa, hemos pasado de avanzar en el cami-
no del progreso social a construir una profunda barricada que contenga el ataque sistemático a nuestro
sistema de bienestar y de derechos. Y uno de ellos, es, indiscutiblemente, el derecho a la comunicación y
la información de la ciudadanía.

Javier Díaz Muriana*

M
ás de 30 años después del fa-
moso Informe Mc Bride y de
los debates acerca de la nece-
sidad de instaurar un Nuevo Orden
Mundial de la Información y de la Co-
municación (NOMIC) en el marco de
la Organización de las Naciones Uni-
das para la Educación, la Ciencia y la
Cultura (UNESCO), vemos muy de
cerca oportunidades perdidas, nece-
sidades insatisfechas y logros lejanos,
como los que acontecen en Latino-
américa; pero, sobre todo, un senti-
miento creciente de apropiación por
parte de la ciudadanía de la demanda
de una comunicación diferente en to-
Fotografía: Hazeina Rodríguez.

PUEBLOS n Primer trimestre n 2014 n 43

COMUNICACIÓN
dos los ámbitos y bajo el enfoque fun-
damental de los derechos humanos.
Si el advenimiento de la democra-
cia en nuestro país, así como en toda
la Europa intervenida por el capital,
supuso esa conexión entre la libertad
de mercado y la protección del Estado,
la comunicación, al menos en el caso
español, quedó del lado del prime-
ro. Treinta y cinco años después, los
medios públicos cierran, los medios
privados comerciales concentran las
frecuencias de radio y televisión del
espacio audiovisual y el tercer sector
sigue siendo marginal y estando pena-
lizado. Por su parte, el periodismo y
sus profesionales son líderes en preca-
riedad y desregulación de sus funcio-
nes, tan esenciales para la democracia
y la garantía de los derechos que de
ella se derivan.
La escasa y mala regulación en el
caso de la comunicación ha provoca-
do no sólo una crisis democrática sin
parangón en la historia moderna de
nuestro país, sino del propio perio-
dismo, dada su responsabilidad con la
sociedad y su conexión con la ciuda-
danía. Los medios de comunicación
tienen una función social esencial en
democracia y, por tanto, deben ser
considerados en nuestro ordenamien-
to legal como empresas especiales so-
cioeconómicas, sin distinción de si su
titularidad es pública o privada, con o
sin ánimo de lucro.
La función de los medios audio-
visuales que ocupan un espacio de
titularidad pública ha de ser la de
facilitar a la ciudadanía el ejerci-
cio de un derecho humano, no el de
violarlo. El sistema audiovisual actual,
distribuido entre lo público y lo pri-
vado, ha fracasado y resulta necesario
democratizar las comunicaciones. El
momento actual (desde muchas otras
perspectivas, amargo) nos brinda una
época de cambios, oportunidades y
transformaciones sociales que hemos
de aprovechar.
Los medios
El debate sobre las empresas mediá-
ticas y su uso para salvaguardar cier-
tos intereses no deja de estar, también
hoy día, en el campo del oscurantismo
paranoide. Sin embargo, es necesaria
44 n 2014 n Primer trimestre n PUEBLOS n Información y Debate
una reflexión sobre la importancia
de los medios en la configuración de
nuestro imaginario colectivo, como
sociedad y como individuos; en el
reflejo de nuestra idiosincrasia y en
el respeto mutuo a nuestro y otros
ecosistemas sociales, políticos y eco-
nómicos. Esta reflexión es muy mar-
ginal en Europa hoy día, en contraste
con muchos países de Latinoamérica
en los que la regulación en el sector
audiovisual se ha convertido en uno
de los grandes desafíos democratiza-
dores de los actuales gobiernos. Las
experiencias argentinas, uruguayas o
ecuatorianas llegan después de una fé-
rrea lucha que entendía que la concen-
tración de la propiedad de los medios
en pocas manos suponía una amenaza
constante a las frágiles instituciones
públicas del Estado.
En nuestro país, el expolio al que
se ha visto sometida la ciudadanía
respecto al espectro radioeléctrico,
unido al robo que ha supuesto la mala
gestión de algunos de los medios pú-
blicos, han llevado a una situación en
la que en el momento de mayor nece-
sidad de una comunicación al servicio
de la ciudadanía nos encontramos con
una mayor dependencia en cuanto a
los mismos poderes que nos han lle-
vado a la situación actual.
De la normalización
a la alternativa
Hemos sucumbido a una información
intervenida. Consumido una comuni-
cación insalubre, podrida, perniciosa
para nuestra salud social. Pertenece-
mos, así como la creciente legión de
personas que año a año engrosan las
listas de la ciudadanía digitalizada, a
una generación atomizada y alienada
tendente a sustituir la participación
por una ilusión de comunicación, tác-
til e interactiva. Una estafa imaginaria
que merma las bases para una demo-
cracia real.
Hemos normalizado una situación
anormal; una constante violación del
derecho humano a la comunicación y
la información. Hemos normalizado
el incumplimiento diario del artículo
20 de nuestra Constitución1; el 19 de
la Declaración Universal de los Dere-
chos Humanos2 y otra decena de con-
“
El derecho de acceso a los
medios públicos,
que en Andalucía desarrolla
el artículo 211 del Estatuto
de Autonomía,
corre peligro de extinción
antes de nacer por la
amenaza que supone el
cierre de los medios
públicos y la puerta abierta
a la privatización de los
mismos que impulsa la
”
Ley de Administración Local
venciones internacionales. Normali-
zado y asumido que la comunicación
sólo pertenecía a grandes conglome-
rados de accionistas y de capital de
riesgo. Normalizado que el espacio
radioeléctrico le pertenece a quien
pueda pagarlo. Normalizado que la
participación no es posible a través
de los medios de comunicación. Que
no nos pertenecen. Normalizada la
precariedad de los profesionales de
la comunicación. Normalizada la im-
parcialidad, la falacia y el lenguaje
eufemístico.
Sin embargo, el despertar social
que supuso el 15M impulsó un pro-
ceso de politización que la ciudada-
nía acogió con gran fuerza tras las
acampadas y que ahora se traduce en
medios de comunicación que ofrecen
una visión alternativa a los poderosos
conglomerados económicos mediáti-
cos. Desde entonces, la proliferación
de cientos de medios digitales, al-
gunos con elementos novedosos, se
acerca a una ciudadanía ansiosa por
obtener respuestas contemporáneas a
preguntas no tan novedosas. Si antes
temíamos que la sobreinformación y
el ritmo trepidante del consumo infor-
mativo a través de los nuevos forma-
tos provocaran una sociedad alienada

Fotografía: Hazeina Rodríguez.
y atomizada, la necesaria búsqueda
de un discurso alternativo, de nuevos
ejemplos que se alejen del discurso
único y de las estructuras clásicas, pa-
rece estar encima de la mesa.
La imposibilidad de participar
en el audiovisual a través de medios
propios y de visibilizar otras voces
en los medios públicos, unido al pro-
ceso de criminalización y deslegiti-
mación que ha sufrido la ciudadanía
organizada a través de los comer-
ciales, ha llevado a los movimien-
tos sociales a dirigir la mirada hacia
la comunicación, su ejercicio como
herramienta fundamental de contra-
poder y su uso para visibilizar otras
voces, alternativas y marginadas del
debate público en esa gran plaza que
es la comunicación.
El papel de los movimientos so-
ciales en el curso de las demandas
por otra comunicación posible es fun-
damental. Desde el primer momento,
los movimientos sociales sufrieron,
en las plazas y manifestaciones, un
momento de reacción defensiva que
pronto se tradujo en una actitud pro-
positiva y afirmativa. Pasaron de la
crítica a la acción y a la actividad po-
lítica a través de los propios medios.
El 15M, así como sus diversas formas
de organización, ha sido muy crítico
con los medios pero también ha sido
consciente de que son herramientas
muy útiles para difundir su mensaje y
legitimarse.
El hartazgo de la información
corrompida y el divorcio entre la
ciudadanía y el periodismo han dado
un empuje a la apropiación del es-
pacio comunicativo a través de los
medios. Un asalto a los medios que
nos obliga a repensar qué comunica-
ción queremos pero, sobre todo, para
qué la queremos.
Participación
La comunicación es a la democracia
lo que la censura a los totalitarismos.
Eliminar las barreras para la partici-
pación ciudadana no es sólo facili-
tar cauces para la participación, es
crear las estructuras correctas y adap-
tarlas de forma dinámica a la ciuda-
danía para que ésta se apropie de
las mismas.
Una democracia más real supone
una participación más real de la ciuda-
danía en los asuntos públicos. El actual
bloqueo de los cauces de participación,
así como la negativa a ofertar nuevas
vías demandadas por la sociedad, está
ayudando a la apropiación por parte de
la ciudadanía del derecho a la comuni-
cación. Pero no nos engañemos, esta
apropiación se está llevando a cabo de
una forma alternativa, marginal y casi
clandestina en el espacio audiovisual.
Es por ello que se hace necesario y ur-
gente abrir los medios de comunicación
a la ciudadanía para dar respuesta a
esa demanda social masiva de partici-
pación.
Información y Debate n PUEBLOS n Primer trimestre n 2014 n 45
COMUNICACIÓN
“
Normalizado que el espacio
radioeléctrico pertenece
a quien pueda pagarlo.
Normalizado que
la participación no es
posible a través de los
”
medios de comunicación
Una de esas vías ya está en mar-
cha: el derecho de acceso a los medios
públicos. Un derecho que garantiza el
artículo 20.3 de la Constitución y que
desarrolla en Andalucía el artículo
211 del Estatuto de Autonomía, así
como las distintas leyes de las corpo-
raciones públicas de radiotelevisión
estatal y regionales. Herramienta que,
pese a que está en vías de desarro-
llo, corre peligro de extinción antes
de nacer por la amenaza que supone
el cierre de los medios públicos y la
puerta abierta a la privatización de los
mismos que impulsa la Ley de Admi-
nistración Local3.
Es necesario blindar legalmente
el derecho de la ciudadanía a tener
sus propios medios de comunicación,
pero también a poder disfrutar de
unos medios públicos profesionales
y rigurosos. Es por ello que no sólo
es imprescindible avanzar en el dere-
cho de acceso a los medios públicos,
sino que hay que advertir que su cierre
supondría la imposibilidad de ejercer
este otro derecho.
El Foro Andaluz
de Comunicación,
Educación y Ciudadanía
Pese a los avances, la permeabilidad
del debate no ha llegado, todavía,
a considerar el derecho a la infor-
mación y la comunicación como un
elemento fundamental para impulsar,
desde la base, la trasformación social
necesaria en nuestras viejas estruc-
turas de reparto del poder. Al menos
no de forma masiva, lo cual es fun-
damental para su éxito. Vemos un
ejemplo en Argentina, donde han
COMUNICACIÓN

sido la movilización ciudadana y los Entre las demandas del Foro está por ello que iniciar esta participación,
movimientos sociales los que se han la reivindicación histórica de destinar desde la base, en la construcción de las
apropiado de esta demanda, hacién- un tercio del espectro radioeléctrico estructuras y del modelo comunicati-
dola masiva y logrando un éxito a ni- a la sociedad civil, así como la ur- vo, es fundamental para que éste sea
vel legislativo. Llegar a ese momento gencia de poner orden en el espectro propio y tenga la utilidad y finalidades
de empoderamiento y apropiación en radioeléctrico, evitando la concen- deseadas. La formación y educación
nuestra sociedad es uno de los objeti- tración de medios en pocas manos y en el consumo crítico de medios, así
vos que se marca desde 2010 el Foro corrigiendo así la pérdida de sobera- como el impulso a iniciativas de co-
Andaluz de Comunicación, Educa- nía que durante décadas ha sufrido la municación para la participación, son
ción y Ciudadanía. ciudadanía al tratar el espacio radio- fundamentales para dar el primer paso
Porque no pensamos que la co- eléctrico como una mera mercancía. hacia el cambio social.
municación que queremos sea posible Para conseguir esto, creemos nece- ¿Estamos preparados y prepara-
sin educación y porque pensamos sario realizar un llamamiento a todas das para realizar otra comunicación?
que es una herramienta fundamental las personas y organizaciones a que La contaminación mediática que du-
para la participación de la ciudadanía, se sumen y repliquen estas demandas rante generaciones hemos consumido
en el actual contexto social, político por todo el Estado español y en todas ha supuesto un diseño superficial y
y moral, este Foro ciudadano se po- las esferas, porque consideramos que deformado de nuestro pensamiento.
siciona como un elemento clave para supone el primer paso de apropiación ¿Acaso ya es demasiado tarde para re-
el éxito de la futura Ley de Comunica- de la sociedad civil del derecho a la chazar la inmediatez y apostar por la
ción Audiovisual Andaluza. Una Ley comunicación, anclado en las barri- rigurosidad? ¿Alejarnos de los focos
de Comunicación que puede sentar cadas de la universidad y los medios y enfrentarnos al análisis? ¿Seremos
las bases de la diferencia con res- comunitarios y que se impone ahora capaces de tratar con pluralidad, ex-
pecto al resto del Estado español y como una necesidad imprescindible tensión y profundidad diversos argu-
colocar a Andalucía a la vanguardia ante el cambio social. mentos en un sano debate de ideas?
legislativa en materia de comunica- Es necesario reconstruir, con ur-
ción. Es por ello que, entre la ilusión Reflexiones para el cambio: gencia, un imaginario colectivo que
y la cautela, cientos de organizaciones una comunicación diferente rompa con el ecosistema basado en el
y personas comprometidas trabajan ¿Cómo podemos iniciar una transfor- desarrollo impuesto desde las esferas
para que esta ley se haga participada, mación social si las voces que se alzan del poder económico. Nos pregunta-
que las asociaciones, medios de co- en la plaza pública, que es la comu- mos si no será tarde, si no tendrán que
municación, ONG, periodistas, ciuda- nicación, dicen siempre lo mismo? pasar varias generaciones como ha
danía y organizaciones de profesiona- Apostar por un futuro mejor es apostar ocurrido en Latinoamérica, para que
les del sector sean partícipes de esta por una democracia en la que todas las el expolio y la desposesión material y
oportunidad. visiones estén encima de la mesa. Es moral de nuestras sociedades actuales
conlleven tal grado de indignación y
rebeldía que lleven a reivindicar el
Foro Andaluz de Comunicación espacio público como eje de trans-
formación. Lo que no cabe duda es
- En la web del Foro puedes ver las 15 propuestas y mínimos que plantea frente a la Ley
que, cuando llegue ese momento, será
Andaluza de Comunicación Audiovisual.
la comunicación la herramienta en la
- El Foro impulsa una campaña comunicativa, educativa y de incidencia con el lema #TúTam- que se base el proceso de transforma-
bién. En su página web están publicadas las Historias de vida (versión audiovisual) de perso- ción social que cada vez más grupos
nas anónimas que “practican la comunicación con todo el derecho”.
sociales demandan.q
- El Foro ha publicado la Guía de recomendaciones para ejercer el derecho a la información y
a la comunicación (ver web).
*Javier Díaz Muriana, @jdmuriana, es periodista.
- En internet: www.comunicacionyciudadania.org, #TúTambién, #foroandaluzcomunicacion, Colabora con Onda Color, es vocal de Movimientos
Sociales del Sindicato de Periodistas de Andalucía
www.facebook.com/ForoAndaluzComunicacion. y participa en el Foro Andaluz de Comunicación,
Educación y Ciudadanía.

1 Artículo 20, Constitución española, 1978. “Se reconocen y protegen los derechos: a) A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra, el
escrito o cualquier otro medio de reproducción. b) A la producción y creación literaria, artística, científica y técnica. c) A la libertad de cátedra. d) A comunicar o recibir libremente
información veraz por cualquier medio de difusión. La ley regulará el derecho a la cláusula de conciencia y al secreto profesional en el ejercicio de estas libertades. El ejercicio de
estos derechos no puede restringirse mediante ningún tipo de censura previa. La ley regulará la organización y el control parlamentario de los medios de comunicación social de-
pendientes del Estado o de cualquier ente público y garantizará el acceso a dichos medios de los grupos sociales y políticos significativos, respetando el pluralismo de la sociedad
y de las diversas lenguas de España. Estas libertades tienen su límite en el respeto a los derechos reconocidos en este Título, en los preceptos de las leyes que lo desarrollen
y, especialmente, en el derecho al honor, a la intimidad, a la propia imagen y a la protección de la juventud y de la infancia. Sólo podrá acordarse el secuestro de publicaciones,
grabaciones y otros medios de información en virtud de resolución judicial”.
2 Artículo 19, Declaración Universal de Derechos Humanos, 1948. “Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión; este derecho incluye el de no ser molestado
a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión”.
3 El Congreso de los Diputados aprobó el 19 de diciembre de 2013 el texto de la Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local.

46 n 2014 n Primer trimestre n PUEBLOS n Información y Debate

María José Comendeiro.
El rol de La Vía Campesina
en la superación de la crisis agraria hondureña
Honduras enfrenta una crisis sin precedentes en
toda su historia en los ámbitos económico, so-
cial, político, educativo, de corrupción, narcotrá-
fico, cultura, justicia, reforma agraria, seguridad
y derechos humanos que, según la perspectiva
del Estado, casi fallido, se resuelve con repre-
sión, encarcelamiento, asesinatos, supuesto
desarme general, militarización y penalización
de la lucha de los movimientos sociales. En este
contexto adverso, el movimiento campesino ha
logrado crear una articulación de la que forman
parte organizaciones de todo el país.
COOPERACIÓN Y EDUCACIÓN
Carlos Tovar*
E
sta situación de crisis se agrava de manera vertiginosa
desde el golpe de Estado, a finales de junio de 2009.
Pocos días después se constituye el movimiento so-
cial más importante en la historia de Honduras, identificado
en la actualidad como el Frente Nacional de Resistencia
Popular (FNRP). Es dentro de este marco que el pueblo
hondureño adquiere el mayor grado de conciencia política,
al interpretar la ruptura constitucional como un hecho que
tiene como causante principal a la oligarquía en contra de
los y las pobres de Honduras, a quienes el gobierno de Ma-
nuel Zelaya Rosales había respaldado. En el ámbito de este
gran movimiento social se crea, a nivel de brazo político, el
partido Libertad y Refundación (LIBRE)1.
La participación de La Vía Campesina en todo este pro-
ceso ha sido amplia, emblemática, valiente y consistente,
Información y Debate n PUEBLOS n Primer trimestre n 2014 n 47
COOPERACIÓN Y EDUCACIÓN n Experiencia
“
Se acordó que se
necesitaba un nuevo marco
jurídico para acceder a la
tierra, la liberación
de los campesinos presos
y la despenalización
”
de la lucha campesina
pues desde el momento inicial forma
parte del proceso de constitución del
Frente Nacional de Resistencia Popu-
lar, que lidera la resistencia en todo
el país en contra del golpe de Estado.
Entiende, como recoge la Carta Mag-
na hondureña, que “nadie debe obe-
diencia a un gobierno usurpador ni a
quien asuma funciones o empleos pú-
blicos por la fuerza de las armas”.
Represión y sicariato
La situación agraria ha ido empeoran-
do. Para negociar una salida se firman
acuerdos con el Congreso Nacional,
pero la respuesta del poder constituido
son desalojos, represión, apresamien-
tos e incluso muerte de campesinos
y abogados, como el profesional An-
tonio Trejo Cabrera, defensor de los
grupos campesinos del Aguán.
El sicariato se manifiesta en todas
las áreas de la vida económica, social,
política, educativa y cultural como
instrumento para atemorizar y repren-
der. Se manifiesta, por ejemplo, en las
agresiones impunes a todas las orga-
nizaciones campesinas asentadas en el
Aguán, como el Movimiento Unifica-
do Campesino del Aguán (MUCA), el
Movimiento Autentico Reivindicador
Campesino del Aguan (MARCA), el
Movimiento Campesino de Rigores y
el Movimiento Campesino del Aguán
(MCA). Han sido asesinados más de
un centenar de campesinos, otros se
encuentran presos y muchos andan
huyendo de la militarización.
La militarización de la zona del
Aguán se ha extendido a todo el país.
Se le han dado facultades de la Policía
48 n 2014 n Primer trimestre n PUEBLOS n Información y Debate
a las Fuerzas Armadas y, en una equi-
vocada interpretación del Artículo 274
de la Constitución, el Ejército puede
capturar personas y ejecutar allana-
mientos como hizo en la década de los
80. A las personas que forman parte
de las organizaciones campesinas se
les ha negado el derecho que tienen a
un pedazo de tierra. Luchan para re-
cuperar este recurso, trabajan por la
reforma agraria, pues la tierra está en
posesión de terratenientes nacionales
y extranjeros, en forma ilegal.
Los pobladores de Zacate Grande,
en Amapala, zona sur de Honduras, se
encuentran en una situación similar,
y también aquí el sicariato agrario y
campesino muestra nulos principios
humanistas y cristianos: monta una
campaña de represión en contra de los
campesinos, con órdenes de captura a
unos y, a otros, medidas sustitutivas
como no abandonar el país y presen-
tarse a los juzgados regularmente.
Al igual que en otras zonas de
Honduras, en el Aguán también tiene
lugar el sicariato educativo. Las es-
cuelas rurales tienen a una sola per-
sona como docente y no cuentan con
material didáctico y pedagógico. Des-
taca el caso de la escuela de Rigores,
que fue destruida delante de las niñas
y niños. Para reconstruirla (lo que
debería ser una preocupación del Mi-
nisterio de Educación), La Vía Cam-
pesina realizó una campaña nacional
e internacional. Muchas personas des-
tinaron parte de sus escasos ingresos a
esta tarea y las y los jóvenes del Fren-
te Nacional de la Juventud Campesi-
na, Indígenas y Afrodescendientes de
Honduras (FRENAJUC) se compro-
metieron a aportar la mano de obra.
A finales de 2011, la Corte Supre-
ma de Justicia declaró inconstitucional
el Decreto 18-2008. Este decreto, que
había sido una conquista del movi-
miento campesino, ordena la titulación
de tierras a favor de los grupos campe-
sinos que estuviesen en posesión de
las mismas desde 2006 hacia atrás2.
Proceso agrario
Aguán es en la actualidad el núcleo
de una nueva perspectiva del proceso
agrario hondureño (amplio, democrá-
tico, incluyente, comunitario, socia-
lista y popular). Ha pergeñado una
escuela de recuperación de recursos
y bienes productivos desde abajo, lo
que explica la tendencia a justificar la
transformación agraria integral como
una necesidad de interés comunitario
y del territorio incluyendo agua, bos-
que, semillas, aire, flora y fauna.
En todo este proceso destaca la
brillante mediación de la Vía Campe-
sina, que ha realizado un buen trabajo
como eje articulador gracias a su cre-
dibilidad y capacidad de convocato-
ria. Como ejemplo de esto último, ci-
tamos la movilización del 8 de marzo
de 2013, en la que las mujeres campe-
sinas e indígenas reclamaron el acce-
so a los recursos productivos. Esta ac-
ción fue el preludio de la celebración
del 17 de abril, Día Internacional de la
Lucha Campesina, con la recuperación
de tierras en varios puntos del país de
la Compañía Azucarera Hondureña S.
A. (CAHSA) y de la Azucarera del
Norte S.A. (AZUNOSA). Destacó el
papel del Movimiento de Campesinos
de San Manuel (MOCSAM), en el
Departamento de Cortés, así como de
la Asociación para el Desarrollo Cam-
pesino del Progreso (ADCP).
Todo esto sirvió de puente para
el plantón o campamento realizado
del 6 al 9 de agosto, en el que se demos-
tró una capacidad inédita de autoges-
tión. Las funciones se acordaban entre
las organizaciones ADCP, MARCA,
MCA, MOCRA (Movimiento Cam-
pesino de Recuperación del Aguán),
MOCSAM, MUCA y Movimiento
Campesino de Rigores. Se contó en
todo momento con el respaldo de con-
tingentes de la Central Nacional de
Trabajadores del Campo (CNTC), la
Asociación Nacional de Campesinos
de Honduras (ANACH) y el Consejo
para el Desarrollo Integral de la Mujer
Campesina (CODIMCA), así como
de pequeñas delegaciones de la Aso-
ciación para el Desarrollo de Hondu-
ras (ADROH) y la Unión Campesi-
na e Indígena de Honduras (UCIH).
También hay que resaltar los apoyos
económicos y en especie de numero-
sas personas del pueblo hondureño y
del Sindicato de Trabajadores de la
Universidad Nacional Autónoma de
Honduras (SITRAUNAH).

En el campamento destacaron tres
elementos importantes: en primer lu-
gar, la capacidad mediática de los di-
rigentes y lideresas campesinas para
informar permanentemente al pueblo
hondureño sobre sus demandas; en
segundo, la construcción de cultura,
al motivar a las y los transeúntes a ad-
mirar las imágenes del mural de com-
pañeros asesinados; y, en tercer lugar,
la sobresaliente capacidad ideológica
y política para orientar el movimiento
y elaborar sus demandas.
La dirección nacional del movi-
miento no sólo demostró su talento
y su capacidad de organización, sino
también su disciplina y persistencia
para lograr sus demandas relacionadas
con la aprobación de la propuesta de
Ley de Transformación Integral (TAI),
la eliminación de la Ley de Moderni-
zación Agrícola, el alto a la represión,
la libertad para los campesinos presos
y la desmilitarización del agro.
por un futuro sin hambre
El Congreso Nacional nombró una
Comisión Parlamentaria y el 9 de
agosto se comenzó a debatir un pro-
grama de trabajo cuyos resultados
fueron satisfactorios para ambas par-
tes: se acordó que se necesitaba un
nuevo marco jurídico para acceder a
la tierra, la liberación de los campe-
sinos presos, la despenalización de la
lucha campesina y el fideicomiso para
garantizar la producción en el campo,
entre otras cuestiones.
La primera reunión de la mesa para
el debate acerca de la permanente cri-
sis agraria que vive el país tuvo lugar
el 14 de agosto. El movimiento cam-
pesino presentó un documento de aná-
lisis de problemas y planteamiento de
soluciones. Acordó también hacer se-
guimiento de los acuerdos de la comi-
sión, siendo consciente de que el pro-
blema agrario en Honduras sólo podrá
resolverse si hay voluntad política.
Bajo el lema “Por un futuro sin
hambre” y con la mediación y con-
vocatoria de La Vía Campesina, el 29
1 Ver “Libre se desliga del FNRP por estrategia” en www.elheraldo.hn, 16/12/2013.
2 “Malas noticias para el campesinado hondureño”. Artículo en la web de VSF – Justicia Alimentaria Global (24/01/2011),
vsf.org.es.
3 Las elecciones generales se celebraron el 24 de noviembre de 2013. Se proclamó vencedor el líder del Partido Nacio-
nal, el oficialista Juan Orlando Hernández. Los comicios han sido denunciados por fraude electoral.
Experiencia n COOPERACIÓN Y EDUCACIÓN
de agosto de 2013 se citaron las or-
ganizaciones y movimientos campesi-
nos que conformaron la primera gran
Asamblea Nacional campesina para
lograr un espacio amplio, legítimo,
incluyente, democrático, pluralista y
ético.
Participaron más de mil delegados
y delegadas, con paridad entre hom-
bres y mujeres, provenientes de las
organizaciones campesinas ADCP,
ADROH, ANACH, CARPAL, CNTC,
CODIMCA, MOCSAM, MUCA y
UCIH, que se organizaron como el re-
ferente de la nueva institucionalidad
campesina y protagonista legítima de
la nueva historia agraria hondureña.
Se incorporó al Frente Nacional de las
Juventudes Campesinas, Indígenas y
Afrodescendientes (FRENAJUC) y a
la Comisión de Mujeres Campesinas
(COMUCAH).
El 29 de agosto se ratificó a la Arti-
culación Campesina - Vía Campesina
como el espacio legítimo y refundado
de todo el campesinado en resistencia
de Honduras, un proyecto unitario que
responde a las aspiraciones e intereses
de la población campesina.
En este importante acto se recibió
la visita de honor de Xiomara Castro
de Zelaya, que fue vitoreada con som-
breros, aplausos y música de la resis-
tencia3. En nombre del Partido Liber-
tad y Refundación (LIBRE), Xiomara
Castro reafirmó su compromiso con
las mujeres del sector rural, se com-
prometió a retomar el bono solidario,
crédito alternativo con bajos intereses,
y construir una nueva Constitución
que incluya a la mujer y al hombre del
campo. Asimismo, asumió los objeti-
vos de la Articulación-Vía Campesina
al declarar la alimentación como dere-
cho humano básico, la reforma agraria
integral, la protección de los recursos
naturales y el fin de la represión y ase-
sinatos de campesinos y campesinas.
El referente más destacado del mo-
vimiento campesino del último cuarto
de siglo, Rafael Alegría, destacó que
la Articulación Campesina adopta
Información y Debate n PUEBLOS n Primer trimestre n 2014 n 49
“El 29 de agosto se ratificó
a la Articulación Campesina
como el espacio legítimo
y refundado de todo
el campesinado en
”
resistencia de Honduras
como principio y enfoque de trabajo
la equidad entre hombres y mujeres,
reconociendo el papel de las mujeres
y de los jóvenes en la lucha por la
transformación agraria integral.
La Declaración de Principios de
esta gran asamblea constituye el mar-
co ideológico que ejecutarán las orga-
nizaciones campesinas y movimien-
tos que la suscriben. En la asamblea
se analizó y aprobó también el regla-
mento interno de la estructura orgá-
nica, integrada por cien delegados y
delegadas. La Agenda Agraria, el ins-
trumento que orientará las demandas
y reivindicaciones de la Articulación-
Vía Campesina, se entregó de mane-
ra solemne a Xiomara Castro, trasla-
dándosele también una propuesta de
acciones del nuevo gobierno en los
primeros cien días: constituir la Se-
cretaría de Estado en Reforma Agraria
y Soberanía Alimentaria; asegurar un
pacto por la justicia agraria; resolver
el conflicto agrario en el Bajo Aguán y
el Valle de Sula; ratificar el Protocolo
a la Convención Americana sobre De-
rechos Económicos, Sociales y Cul-
turales; sentar las bases para un sis-
tema financiero alternativo; emitir un
decreto de emergencia sobre la crisis
agraria y alimentaria; adoptar medi-
das afirmativas a favor de las mujeres
y la juventud rural y revisar decretos y
contratos lesivos a los intereses de las
comunidades sobre los recursos natu-
rales, entre otras acciones.q
*Carlos Tovar forma parte de la
Unidad Tècnica La Via Campesina - Honduras.
FOTOGRAFÍA
SECCIÓN n Cintillo si necesario

Título del artículo Título del Diez

encuentros
artículo Título delincómodos
artículo
con América del Sur
Nombre apellido apellido*

Rud ea adionse quatue magnim quam, qui tie ming et nim ametuer autpate ming eugue eu facip euisi bla facincidui tat
alit veraesed tet incin ero dio et esendit in heniam zzrit, vullaorting ea feugiate mod tatetue doloreet lobore dolore dipit
ad do core cor ipit augueri liquatu msandionsed tat, susci bla commolore velit velendre del eugait et iril illan ulputpatum
qui er secte venibh exero euisim volore modolorper sequisl ero commolenibh eraese cortio conse core minis nos ea
feu feu feu feugiat. Vulluta tueriurtie feum aci te veros el eugait et iril illan ulputpatum qui er secte venibh exero euisim
volore modolorper sequisl ero commolenibh eraese cortio conse core minis nos ea feu feu feu feugiat. Vulluta tueriurem
Mª Ángeles Fernández y J. Marcos
quatet nons ent lumsan volent in utatum zzril dolobortie feum aci te veros

S
enteresidio intien stra publicae fatiquod ses furs An
vis etem ta o contusse intem se consum interfex non
Itatil utelis silis, que est fit restis; hilicia equodi publi-
co ntimil confec vicaequi conducionsum anter hilius. Ser-
vilis, centum pernic tam locciam ut quidiensus. Mulicauc
faus hos et vit viris coniquam facci pul virmaxi missulego
etium. Edet nonscre consulibus, cus nondem derumenat.
Re conves? inatum omne horiocatuium sa quam num
quem, Ti. Satum con Etremquem te num nos, nihiliis. At
con aus cor hum, cris, diumei cons conihicatia viviris hens
tem for ad cotiam. Catorae vatum moltod fur. Potervi de-
moverficur avo, fore adducie pratebe rimaion equast vivi-
rissa tastere scerei prio cri conficurnium sus.

Ladillo
Valabus, nonfeci fac rentium imis clem cas hosuliciam ta-
benimum pos iam acta Satque con dem publiis retilique
mors conem, plium ta cortessis conum ium faceps, que
curs fac fac ommo Cat, sperei facere mentiam. Verfecr is-
queme tandefat, etis. Mulic terit; elicis hi, cena nequa cla-
bes hebul teret iam vil tum sica rentrudam sultod resimis,
unum rentesse pernihi, que confecon vissoli issulin tintra
me mermanum imuscer feceps, sendicultuam orevica trar-
tissimis actuam acchui inc res se caucitili, aute fecum se-
diena, Catuam oris? quononsce patui se tumus, que tasdam
ocaelabem, coenducii fachilinir inuliam es maxim sena ve-
simo in aucibest? Ahalicae ad rei sid det graritam i
rei facere mentiam. Verfecr isqueme tandefat, etis. Mu-
lic terit; elicis hi, cena nequa clabes hebul teret iam vil
tum sica rentrudam sultod resimis, unum rentesse pernihi,
que confecon vissoli issulin tintra me mermanum imuscer
feceps, sendicultuam orevica trartissimis actuam acchui
inc res se caucitili, aute fecum sediena, Catuam oris? quo-
nonsce patui se tumus, que tasdam ocaelabem, coenducii
Pie de foto algo explicativo a poder ser. Fotogorafía:
Nombre Apellido Apellido, o fuente, etc.
fachilinir inuliam es maxim sena vesimo in aucibest? Aha-
licae ad rei sid det graritam implicaet vem peridetrae im-
pribus boniam que curs fac f
isqueme tandefat, etis. Mulic terit; elicis hi, cena nequa
clabes hebul teret iam vil tum sica rentrudam sultod resi-
mis, unum rentesse pernihi, que confecon vissoli issulin
tintra me mermanum imuscer feceps, sendicultuam orevi-
ca trartissimis actuam acchui inc res se caucitili, aute fe-
cum sediena, Catuam oris? quononsce patui se tumus, que
tasdam ocaelabem, coenducii fachilinir inuliam es maxim
sena vesimo in aucibest? Ahalicae ad rei sid det graritam
implicaet vem peridetrae impribus boniam que curs fac fac
ommo Cat, sperei facere mentia. Ahalicae ad rei sid det
graritam implicaet vem peridetrae impribus boniam que
curs fac fac ommo Cat, sperei facere mentia Ahalicae ad

50 n 2014 n Primer trimestre n PUEBLOS n Información y Debate

 COOPERACIÓN Y EDUCACIÓN

Inmensa, diversa y única. Las his-

torias en Suramérica brotan en
cualquier rincón, de la nada o más
bien del todo que se conjuga en
sus países. Ríos, montañas, va-
lles, metrópolis y pueblos, pobla-
dos y plantaciones, industria y mi-
nería, agricultura y expolio, agua y
cultura. Las relaciones de poder,
los conflictos, la desigualdad, la
ilusión y la energía nutren cada
una de esas historias, cada uno de
esos latidos del subcontinente.

Dilataciones y contracciones. Aco-

gimiento y desprendimiento. Color
y exuberancia. Dolor y alegría. En
América del Sur se esconden las
claves para entender la verda-
dera realidad de los seres huma-
nos, que no caben en los titulares
de los medios masivos, esos que
se creen con la hegemonía de la
narración. Las voces importantes
nunca precisaron de altavoces. La
fotografía otorga la importancia al
instante. Sinécdoque para imagi-
nar una región. Inmensa, diversa
y única.

Información y Debate n PUEBLOS n Primer trimestre n 2014 n 51

52 n 2014 n Primer trimestre n PUEBLOS n Información y Debate
 LOS ENCUENTROS

Argentina (Sofía Gatica), Bolivia (Óscar

Oliveira), Brasil (Janaina Stronzake),
Colombia (Alfamir Castillo), Chile (Elo-
ísa González), Ecuador (Alberto Acos-
ta), Paraguay (Magui Balbuena), Perú
(Marco Arana), Uruguay (Eduardo Gu-
dynas) y Venezuela (Javier Elechigue-
rra). América del Sur. Diez encuentros
con un continente que alza la voz. Con
ánimo de molestar. Diez entrevistas sin
fondo para un sinfín de reflexiones: los
transgénicos en la agricultura; el agua
entre el derecho humano y el bien
común; la cooperación internacional
como herramienta del capital transna-
cional; los desplazados y los crímenes
de Estado; la privatización de la educa-
Fotografías: J. Marcos. ción; las mujeres y el poder; el extracti-
Desde las páginas anteriores, vismo de la gran minería; la ecosofía y
de arriba a abajo y de izquierda a derecha: el nuevo modelo energético; el boliva-
rianismo más allá de sus líderes… Las
1. La población indígena paraguaya sigue reclamando sus tierras. La otras alternativas. Las otras voces.
distribución del territorio es uno de los grandes problemas del país.
2. La gran ciudad boliviana de Cochabamba fue escenario de la guerra Cinco mujeres y cinco hombres. Los
del agua, cuando se recuperó la gestión pública del suministro después
retratos son pausados. Las conversa-
de que fuera privatizado por Betchel.
ciones, cercanas pero sin concesio-
3. La población de Paraguay ya no tiene miedo de salir a las calles. El
nes. La atmósfera fue inusual en los
‘golpe de Estado parlamentario’ de junio de 2012, que derrocó a Fer-
nando Lugo, supuso un punto de inflexión.
diez encuentros: posaron como en
4. Cada 6 de marzo Colombia recuerda a sus desaparecidos en el Día ropa interior, rehuyendo de los íntimos
de la dignidad de las víctimas de crímenes de Estado. En la imagen, el desnudos pero afrontando las cuestio-
encuentro de Cali. nes clave, como si estuvieran hablando
5. América del Sur es naturaleza en estado puro. Sus bosques y sus con una amistad de toda la vida. Diez
caudalosos ríos (en la imagen las cataratas Iguazú, en la frontera entre encuentros incómodos con América
Argentina y Brasil) son en muchos casos objetos de mercantilización. del Sur es un e-book (disponible en
6. Las paredes de las grandes urbes de América Latina son un campo pdf y epub) de J. Marcos y Mª Ánge-
de lucha dialéctica. les Fernández, editado y publicado por
7. Una niña bebe agua en un punto de Bolivia, país que sorprendió por Ediciones Crac en octubre de 2013.
su oposición a la privatización del agua y por la defensa de los derechos
de los pueblos indígenas y de la Pachamama. www.edicionescrac.com

Información y Debate n PUEBLOS n Primer trimestre n 2014 n 53

CULTURA

Leer a... Wang Anyi

Clara Alonso*

La literatura china va irremediablemente unida a los vaivenes políticos del país. Con la llegada de Deng
Xiaoping al poder se activó algo la liberalización económica y también las políticas culturales, totalmente
controladas durante la Revolución Cultural. El período que comienza será conocido como posmaoísmo y,
tal y como refleja el profesor Carles Prado-Fonts, “se tradujo en la experimentación literaria: romanticis-
mo individualista, modernismo, realismo crítico y vanguardismo fueron tendencias importantes”, además,
continúa, “de la experimentación con una lengua alejada de la retórica maoísta”. En este marco político y
cultural se encuadran algunos autores y, sobre todo, autoras para las que este momento significó un gran
impulso, como Wang Anyi.

W
ang Anyi representa a la generación de escritores hombre, una de ellas de una manera maternal y con una
conocidos como generación urbana y es una de pasión voraz la otra. Wang Anyi se enfrenta al adulterio,
las escritoras más leídas y conocidas fuera de la tema considerado tabú incluso ahora.
China de la era post-Mao. Marcada por una educación in- La ciudad, la vida cotidiana en pequeños pueblos y
terrumpida por la Revolución Cultural, sorprende que al- aldeas, las pasiones y amores no resueltos, los tabúes, el
canzara la fama con una serie de cuentos y novelas cortas matrimonio… son temas que trata la escritora en todas sus
centradas en el amor desde el punto de vista de la mujer. obras. Pero si destaca una preocupación o tema es el de la
Sus obras muestran un estilo delicado y desmedido a la
vez, sorprendiendo a quien las lee.
Amor en un pequeño pueblo (Popular, 2012), provocó
un gran escándalo al ser publicado en 1986 en la revista
Literatura de Shanghái. Wang Anyi eligió como protago-
nistas a dos jóvenes destinados a convertirse en bailari-
nes de una compañía local en la época de la Revolución
Cultural. El muchacho y la joven experimentan un lento
incremento del deseo, prolijamente descrito por la autora
hasta la escena crucial. Pese al rigor de una época en la
que estaban prohibidas las relaciones sexuales antes del
matrimonio y dejándose llevar por una obsesión recípro-
ca, franquearán de modo natural esta barrera. Se sienten
impelidos por una pasión que los sobrepasa, pero toman
conciencia rápidamente de haber transgredido una prohi-
bición y, por así decirlo, de haber incurrido en una “falta
grave de índole moral”.
En Amor en una colina desnuda (Popular, 2012), la
autora aborda el amor, la pasión y también la infidelidad,
a través de los amores embrollados de dos parejas a la de-
riva y del destino de dos mujeres que comparten el mismo
Paula Cabildo.

54 n 2014 n Primer trimestre n PUEBLOS n Información y Debate


mujer, entendida como hilo conductor de la trama, como
protagonista, narradora e intérprete de las emociones y
de los sentimientos del ser humano. En La canción de la
pena eterna (Kailas, 2010), la protagonista es la ciudad de
Shanghái personificada en una mujer, y ésta como alegoría
de la ciudad. La nostalgia, la delicadeza, la cotidianidad
en las descripciones… configuran como en una pintura la
progresión de los sentimientos.
La literatura de Wang Anyi va de lo particular y lo con-
creto a lo universal. El tratamiento de los temas semeja
pequeñas anécdotas cotidianas, menores, triviales, que, sin
embargo, se van convirtiendo en reflexiones profundas so-
bre los sentimientos, las soledades o las costumbres.
Según ha ido transcurriendo el siglo XX, los gustos li-
terarios se han ido modificando, influyendo decididamente
tanto en las tendencias, géneros y formas de divulgación
de la cultura china como en el tipo de textos. El cine, las
artes plásticas y la novela se convierten en modelos más
rentables y “prácticos”, dejando quizás un poco relegado
el papel del cuento, género estrella chino a lo largo de toda
la Historia.
Sin embargo, las obras de Wang Anyi despliegan una
delicadeza que recuerda la condensación en la trama ca-
racterística del cuento. En el relato Confidencias en una
peluquería (III Premio Literario Lu Xun, 2005), la autora
nos lleva al interior de una peluquería en una gran ciudad,
en la que crea un genial atmósfera de confidencialidad en-
tre la protagonista y el lector a la vez que descubre el mun-
do de la gran ciudad. Y en Banquete de bodas (publicado
por primera vez en la revista Literatura de Sanghái, 1999)
combina el mundo moderno con la tradición popular y fol-
clórica arraigada en el pueblo chino.
Amor en un valle encantado (Popular, 2012) es una her-
mosa historia sobre las pequeñas luchas cotidianas, el amor
y la amistad. El personaje central de esta novela es una
mujer que es simultáneamente protagonista, narradora e in-
térprete de las emociones y de los sentimientos del hombre.
A esta mujer, redactora de una revista literaria, se le enco-
mienda asistir a un congreso de escritores en Lushan, una
misión que debe ser considerada una recompensa por su
trabajo asiduo y respetuoso de las normas políticas estable-
cidas. Durante esta estancia fuera del tiempo, del mundo,
favorecida por las excursiones, los coloquios y los bailes,
se esboza una extraña relación entre ella y un famoso nove-
lista. La montaña, con sus paisajes de peñascos, profundas
quebradas e impresionantes cascadas cubiertas de niebla,
favorecerán la aproximación de ambos personajes.
Debemos festejar el desembarco en España de traduc-
ciones de obras como éstas, en las que descubrimos una
prosa fina y delicada, donde cada detalle cuenta y cada des-
cripción aporta un toque de poesía y de ternura. La identi-
dad cultural, la combinación entre modernidad y tradición,
la libertad contra el control político y una particular visión
del modo de sentir de la mujer son las señas de Wang Anyi:
las que la han llevado a ser una de las escritoras chinas más
conocidas fuera de su país.q
*Clara Alonso es colaboradora de
Pueblos - Revista de Información y Debate. (claracinta@gmail.com).
Libros n CULTURA
Martín Cúneo y
Emma Gascó
Icaria, 2013
Crónicas del Estallido
Viaje a los movimientos sociales
que cambiaron América Latina
A finales de los años noventa parecía que nada podría dete-
ner la expansión de las políticas neoliberales. Pero en Amé-
rica Latina la historia fue otra. Millones de desempleados,
trabajadoras informales, indígenas y campesinos, organiza-
dos en movimientos sociales de base, tumbaron gobiernos
neoliberales, echaron para atrás recortes y leyes antisocia-
les, frenaron privatizaciones y crearon alternativas de vida
para cientos de miles de personas.
Esta es la historia que cuenta Crónicas del estallido, un libro
sobre las victorias de los movimientos sociales en Améri-
ca Latina, una crónica basada en los testimonios de más
de doscientos activistas, entrevistados durante un viaje de
quince meses, 10.000 kilómetros por la carretera Paname-
ricana, desde Argentina a México. Una historia, contada por
sus protagonistas, que puede servir para reforzar la idea
de que los movimientos sociales tienen la oportunidad de
transformar (porque ya lo han hecho, porque lo hacen cons-
tantemente) los consensos sociales que determinan el des-
tino de países enteros, de que “se puede”.
Martín Cúneo (Buenos Aires, 1978) es periodista y
miembro de Diagonal. Coordinó la sección Global, en-
cargada entre otros temas de la información sobre Amé-
rica Latina, desde la fundación del periódico en 2005
hasta 2010.
Emma Gascó (Sevilla, 1982) forma parte del colectivo
editor del periódico Diagonal. De formación, traductora.
Trabaja como ilustradora y periodista y está especializa-
da en campañas de incidencia política.
Durante los últimos años han colaborado con Viejo Topo,
eldiario.es, El Ecologista, Público, Pikara Magazine, Vien-
to Sur, Sin Permiso, Rebelión, Desinformémonos, Revista
Pueblos, Servindi, Bolpress, Argenpress, Azkintuwe, Alai-
net, Kaos en la Red, Alterinfos y Otramérica, entre otros.
Más información en cronicasdelestallido.net.
Información y Debate n PUEBLOS n Primer trimestre n 2014 n 55
 Reseña:
Amador Fernández-Savater

Fuera de lugar
Conversaciones
Acuarela & A. Machado, 2013.

entre crisis y transformación

Andrea Gago Menor*

Cuando “el suelo se abre bajo nuestros pies”, se nos desmorona lo cotidiano y las noticias nos hacen
sentir como una pelota que fuese rebotando de Los santos inocentes a una película de cíborgs y futuristas
dispositivos de vigilancia, encontrarse con un libro como Fuera de lugar ayuda a respirar, entender algo
de estos tiempos, plantearse más preguntas y recuperar (o fortalecer) las ganas de actuar.

E
n 2008 explotó la crisis económica y “lo que creía-
mos sólido y garantizado” empezó “a desintegrar-
se”. Desde finales de ese año a septiembre de 2011,
Amador Fernández-Savater fue regalándonos desde Públi-
co reflexiones sobre una realidad que nos iba resultando
cada vez más áspera, más lejana y a la vez más asfixiante,
y sobre nosotros y nosotras en esa realidad: miedos, es-
peranzas, certezas e incertezas, luchas. Fue dejando que
las palabras de más de una treintena de personas “fuera de
lugar” (“más o menos visibles, más o menos escondidas”)
nos forzasen desde las páginas de un periódico a pensar
saltándonos nuestros esquemas. Hace unos meses, después
de revisar y ampliar muchas de estas entrevistas, las juntó
y presentó en Fuera de lugar. Conversaciones entre crisis
y transformación.
Lejos de resultar una recopilación de entrevistas, el li-
bro crea un “campo de resonancias”, como dice el propio
autor, logrando que las ideas surgidas en unas conversa-
ciones alimenten y propongan nuevos significados para las
demás. Es esta alimentación constante entre unas y otras
entrevistas la que hace de Fuera de lugar un libro perfecto
para leer despacio, a tramos, dejando entre rato y rato tiem-
pos de reposo; pero también la que puede provocar que sus
páginas terminen quizás demasiado marcadas, con dema-
siadas anotaciones, como para prestar alegremente...
Fuera de lugar se organiza en cinco bloques interrela-
cionados: las “catástrofes”, sobre la crisis como colapso y
a la vez posibilidad de renovación; los “hechizos”, sobre el
poder que dice hacerse cargo de todo en nuestro nombre; los
“desbordes”, sobre nuevas experiencias participativas; las
“ficciones”, sobre estereotipos y nuevas formas de mirar;
y las “alianzas”, con historias aparentemente imposibles
cuyos protagonistas transforman el dolor en fuerza crea-
dora. Las voces de unas treinta personas nos hablan desde
estas páginas de política, civilización, economía, ecología,
herramientas del poder, internet, creación, pensamiento,
filosofía, auto-organización, resistencias, luchas... Algo
se echa en falta, surge una duda hacia el final del libro:
¿habría más reflexiones como las de María Naredo (sobre
seguridad y autoprotección, en este caso) si la proporción
de mujeres y hombres entrevistados fuese la contraria?
Entre los innumerables pensamientos que nos traslada
Fuera de lugar, escogemos para cerrar esta reseña una cita
de Gilles Deleuze que recupera Peter Pál Pelbart: “Creer en
el mundo es lo que más nos hace falta. Creer en el mundo
significa sobre todo suscitar acontecimientos, aunque sean
pequeños, que escapen al control, o hacer nacer nuevos
espacio-tiempos, incluso de superficie y volumen reduci-
dos”. Porque lo que demuestra Amador Fernández-Savater
al ofrecernos estas conversaciones para seguir pensando la
vida “entre amigos” es, precisamente, que cree en las posi-
bilidades del mundo, que simpatiza “con el mundo, con sus
fuerzas, con su devenir, con el devenir de los otros, con el
devenir-otro de los otros en el mundo”.q
*Andrea Gago Menor es editora de
Pueblos - Revista de Información y Debate.

56 n 2014 n Primer trimestre n PUEBLOS n Información y Debate

 Libros n CULTURA

Nuevas publicaciones
Un mundo a construir (nuevos caminos)
Marta Harnecker
El Viejo Topo, 2013
Un mundo a construir (nuevos caminos) representa un paso adelante en la reflexión que empren-
dió hace años la socióloga, politóloga, periodista y activista Marta Harnecker para contribuir a
sentar las bases de un nuevo proyecto político capaz de avanzar hacia el socialismo del siglo
XXI. La primera de las tres partes en las que se divide el libro, “América Latina en marcha”, ha-
bla sobre la modificación del mapa político, las movilizaciones sociales que explican este cambio
y la forma en que ha variado la correlación de fuerzas entre los Estados Unidos y los países de la
región, así como sobre los intentos de recolonización de la primera potencia imperial.
En la segunda parte, “Hacia dónde avanzar: El socialismo del siglo XXI”, Harnecker reflexiona
sobre la carga negativa que conlleva (injustamente) la palabra socialismo y qué aspectos rescatar
del pensamiento original de los clásicos del marxismo, así como cuál es la naturaleza de la transición que se está viviendo
en algunos países latinoamericanos. En la tercera parte, “Un nuevo instrumento político para construir una nueva hege-
monía”, aborda cómo lograr la correlación de fuerzas necesaria que permita ir venciendo los obstáculos y avanzar en la
construcción de la nueva sociedad. Harnecker reivindica una nueva instancia que no manipule a los movimientos sociales
sino que se ponga a su servicio y habla de qué tipo de cultura política necesitamos hoy.

Radiografía del empresariado español

¿Emprendedores o apoltronados?
Miguel Ángel Noceda
Los Libros de la Catarata, 2012
La empresa española vive sumida en un periodo de vértigo, en medio de dos crisis: una eco-
nómica sin precedentes y otra interna, de falta de identidad. Este libro, que parte de la etapa de
Díaz Ferrán al frente de la CEOE, pretende aportar una visión clara de lo que es el empresaria-
do español, dónde reside el poder y cómo se ha comportado hasta ahora durante la crisis. Las
grandes sociedades y elites empresariales se han hecho fuertes, en su mayoría, en los últimos
veinticinco años, a fuerza de adquisiciones e inversiones en el exterior, hasta convertirse en
firmas de éxito en sectores como la banca, las telecomunicaciones o la construcción. En la
actualidad, gran parte de las ventas de las empresas que cotizan en el Ibex 35 se dan en el
exterior. Pero junto a esta expansión internacional, la crisis ha destapado las graves dolencias de nuestro tejido industrial,
su falta de diversificación geográfica, el problema de la competitividad o las dificultades de financiación.

Hipótesis Democracia. Quince tesis para la revolución anunciada

Emmanuel Rodríguez López
Traficantes de Sueños, Madrid, 2013

¿Hay que seguir esperando una recuperación económica? ¿Podemos seguir confiando en una
clase política manifiestamente incapaz de la más mínima autonomía respecto a la dictadura de
los mercados? ¿Nos sirve la Constitución Española? ¿Y la actual Unión Europea? La presun-
ción de este libro es que hablar hoy de revolución no responde a una opción ideológica radical.
La destitución de las actuales oligarquías y del régimen político que las sustenta se ha vuelto
imprescindible, al menos si se quiere enfrentar la progresiva degradación institucional, la guerra
declarada por el poder financiero o impedir una indeseable salida nacional-populista. Con una
sorpresiva mezcla de estilos (analítico, histórico, panfletario), el autor alterna la crítica de la
economía política con la revisión de las revoluciones de 1848, la Comuna de París, los mayos
del ‘68, la Transición española y los gobiernos progresistas latinoamericanos.

Información y Debate n PUEBLOS n Primer trimestre n 2014 n 57

CULTURA n Cine

El cine es un espejo pintado.

Ettore Scola

¿Los pobres serían lo que son, si nosotros fuéramos lo que debiéramos ser?
Concepción Arenal

Recolectando:
de Los espigadores y la espigadora
a la exclusión social en el Estado español

Agnès Varda recogió en Los espigadores y la espigadora (Les glaneurs et la glaneuse, 2000)
la labor de decenas de personas que dedicaban su vida a recolectar entre la basura de las
ciudades francesas. Han pasado 14 años desde que la directora gala rodara este documental y los
testimonios e imágenes que conforman su relato se han convertido en estampas frecuentes en las
calles y barrios de buena parte de las ciudades del Estado español. Son un fiel retrato
de la globalización de la pobreza. El trabajo de Agnès Varda evidencia la capacidad del cine
documental como herramienta de denuncia, en este caso de la exclusión social.

ta personal por la transformación social ya era evidente

en 19771: “Siempre me ha parecido que lo que tenían los
Sonia Herrera y Suso López*
hombres no era demasiado interesante, la guerra los muer-
tos, los heridos (yo he vivido la guerra), la agresividad

A
gnès Varda (Bruselas, 1928) es una directora de cine
conocida como una de las precursoras de la nouvelle
vague. Desde que a principios de los años 50 firmara
su primer trabajo, La Pointe-Courte, hasta nuestros días,
su nombre como realizadora se encuentra detrás de más
de medio centenar de títulos que combinan el cortometra-
je con el largometraje y la realidad con la ficción, pero
siempre con un denominador común: la denuncia social.
Ahora, con 84 años, abre, según señalaba en una entre-
vista al diario El País, una “tercera vida profesional” que
dedica a la edición de vídeos y al trabajo de recuperación
y restauración de películas propias y de las elaboradas por
su marido, el también director Jacques Demy, integrante
como ella de la nouvelle vague y fallecido en 1990.
El compromiso feminista de Agnès Varda está presente
tanto en su obra como en su vida. “Yo soy feminista, lo fui
y siempre lo seré”, reconocía en esa misma entrevista en
el verano de 2012. Su oposición al patriarcado y su apues-
en el trabajo, en ganar dinero, el mandar... Nunca me ha
interesado”. “Si las mujeres tenemos suficiente fuerza, y
la tenemos, para cambiar las cosas”, añadía, “no es para
ocupar la plaza de los hombres sistemáticamente; ser
mujer es, entre otras cosas rechazar este circo que
los hombres han montado como sociedad”.
En el año 2000 ve la luz Los espigadores y
la espigadora, un trabajo en el que Varda parte
de la experiencia de las antiguas espigadoras que
repasaban los campos franceses con el objetivo de
recoger los granos que que-
daban tras la recolec-
ción de la cosecha
para acercarse a
la figura de los
nuevos espiga-
dores y espiga-
doras: los que
rebuscan entre

58 n 2014 n Primer trimestre n PUEBLOS n Información y Debate


la basura o en los propios campos para encontrar todo
aquello que otros desechan, ya sean alimentos, juguetes,
relojes o televisores. Entre los nuevos espigadores y es-
pigadoras hay quien lo hace por necesidad y para poder
comer y quien busca con estas acciones luchar contra el
consumismo feroz.
Tal como afirma Jean Breschand2, “la realidad es in-
separable de las meditaciones a través de las cuales la
aprehendemos. Por eso puede decirse que las películas no
revelan tanto la realidad como una forma de mirarla, de
comprenderla”. Y en el caso de Agnès Varda, esta forma
de mirar nos invita a pasear desde el cuadro de Las Espiga-
doras de Jean-François Millet al contexto socioeconómico
y político europeo de principios del siglo XXI tanto en el
mundo rural como en el urbano, sin abandonar en ningún
momento la crítica sobre la realidad mostrada.
A través de este viaje, del relato metareflexivo en el
que nos sumerge, Agnès Varda retrata la cotidianidad y re-
visa el modo en el que se nos transmite la pobreza (con
más lagunas y estereotipos que realidades) y ésta se inserta
en nuestro imaginario, describiendo de forma muy perso-
nal el contexto que rodea a la exclusión social y situando
a la mujer en el centro de la historia a pesar de que ésta no
hable solamente de mujeres. Así, tal como expresa Aida
Vallejo3, la directora pone el énfasis de la narrativa en “la
mujer que mira, la mujer que narra, la mujer que vemos y
la mujer que muestra”.
Varda, a través de su propia presencia participante ante
la cámara (como si de un proyecto etnográfico se tratara) y
de una cuidada puesta en escena, visibiliza una realidad a la
que a menudo cerramos los ojos, situando el compromiso
y la denuncia en el centro del relato. De ese modo la direc-
tora da testimonio y nos ayuda a comprender la condición
humana en la precariedad, en esa precariedad donde nos
coloca un modelo económico y político cruel que arrin-
cona los derechos sociales y enaltece la especulación, la
corrupción, la producción exacerbada, el malbaratamiento
de alimentos o el fraude fiscal, entre otras prácti-
cas “poco” éticas, humanas
y sostenibles. Según
explica Vallejo:
“En Los espi-
gadores y la
espigadora
Agnès Var-
Paula Cabildo.
Cine n CULTURA
“ Revisa el modo en el que la pobreza se
inserta en nuestro imaginario,
describiendo de forma muy personal el
contexto que rodea a la exclusión social
”
y situando a la mujer en el centro
da ofrece esa perspectiva que subvierte la construcción de
una mirada exclusivamente masculina, tanto en la cons-
trucción del sujeto que guía la acción como del objeto que
aspira a conseguir. En primer lugar, su relato está narrado
por una mujer. Ella misma encarna a la heroína de la histo-
ria, lo cual lleva a activar los procesos de identificación del
espectador/a y a compartir sus deseos y sus metas”.
Los espigadores y la espigadora desenmascara a la vez
dos grandes ilusiones que han eclipsado el espíritu crítico
de la sociedad durante mucho tiempo: el cine como medio
alienante y de puro entretenimiento y el Estado del bien-
estar, que realmente en muchos países occidentales se tra-
dujo en Estado de consumo y “darwinismo social”. Así, el
documental de Varda se convierte en una herramienta ética
de visibilización, de lectura crítica y de denuncia.
¿Pero qué tiene que ver la realidad francesa del año
2000 que retrata Agnès Varda con la situación que se vive
actualmente en el Estado español? ¿Podemos encontrar es-
pigadores y espigadoras en nuestras calles?
Las cifras de la crisis
Una de las consecuencias más evidentes de la crisis eco-
nómica que afecta al mundo capitalista desde 2008 es la
globalización de la pobreza y la exclusión social. Sea cual
sea el país del que hablemos hay una serie de dinámicas
comunes que tienden a perpetuarse. Óscar Mateos, en su
artículo “La hegemonía cultural (a propósito de Margaret
Thatcher)”, recoge dos aspectos muy ligados a la proble-
mática que aborda Agnès Varda en Los espigadores y la
espigadora y que son el objeto de análisis de este artículo:
“aumento espectacular y cronificación de la pobreza y de
la exclusión social e incremento de las desigualdades so-
ciales (disparando la brecha entre las rentas más altas y las
más bajas)”.
Las cifras que presentan diferentes informes y estu-
dios avalan lo delicado de la situación y demuestran cómo
las políticas de austeridad letal (esas que llegan siempre,
como señala Josep Ramoneda4, “después de periodos en
que, desde los mismos lugares en que ahora se apela al
rigor y a la virtud, se ha estado invitando al consumo sin
límites”) nos dirigen hacia un escenario en el que la vul-
nerabilidad ciudadana crece, el empobrecimiento de la po-
blación se dispara y la pérdida de derechos básicos de la
Información y Debate n PUEBLOS n Primer trimestre n 2014 n 59
CULTURA n Cine

ciudadanía es cada vez más evidente. El VIII Informe del personas que esperaban al cierre de los supermercados
Observatorio de la Realidad Social de Cáritas describe el para recoger alimentos en un reportaje titulado “Tengo que
momento que estamos viviendo como “la consolidación buscar en la basura para llegar a fin de mes”. También el
de una nueva estructura social donde crece la espiral de la New York Times se hacía eco de esta situación en un repor-
escasez y el espacio de la vulnerabilidad”. taje sobre el problema del hambre en España bajo el título
El análisis cuantitativo de la situación en el conjunto “Spain Recoils as Its Hungry Forage Trash Bins for a Next
del Estado español refuerza esta idea. Según datos de la Meal”, publicado en septiembre de 2012.
Encuesta de Condiciones de Vida (ECV) y de la Encuesta Esta situación contrasta con la cantidad de comida que
de Población Activa (EPA), ambas del Instituto Nacional cada año acaba en la basura. Según datos del Ministerio
de Estadística (INE), la tasa de pobreza en el Estado espa- de Agricultura y Alimentación son más de 7,7 millones
ñol pasó del 19,7 por ciento de los hogares en 2007 al 21,1 de toneladas de comida las que cada año se tiran en los
por ciento en 2012, lo que equivale a un crecimiento del contenedores españoles. En el conjunto de Europa, según
número de personas pobres que va desde los 8,9 millones recoge un informe de la Comisión Europea, las pérdidas
de 2007 a los 10,5 millones de 2011. o desperdicios de alimentos alcanzan los 89 millones de
El desempleo en España se situó en octubre de 2013 en toneladas al año. Es decir, entre un 30 y un 50 por ciento
el 26,7 por ciento, según datos de Eurostat (12,1 por ciento de alimentos sanos y comestibles se convierten en resi-
es el dato medio de la zona euro). La tasa de paro juve- duos. Mientras esto sucede, los bancos de alimentos no
nil fue del 57,4 por ciento, lo que significa que 972.000 dan abasto y cada vez son más las personas que en nuestra
jóvenes de entre 16 y 29 años se encuentran sin empleo. sociedad, como en el documental de Varda, se ven obliga-
Estos datos se agravan al comprobar que el paro de larga das a espigar y rebuscar entre lo que otros desechan para
duración, personas que llevan más de dos años en situa- poder comer.
ción de desempleo, se agrava y afecta en mayor medida a
en mayor medida a las personas mayores de 50 años y a Ellas, las espigadoras:
la juventud. mujeres y exclusión social
El informe de Cáritas también hace hincapié en el ele- Al igual que Varda o incluso Millet, en este artículo
vado número de personas que se encuentran en situación también se ha buscado poner el acento en esas mujeres
de pobreza severa. Los datos de 2012 duplican a los regis- mostradas, en las “espigadoras” o, como escribió Pedro
trados en 2007. En estos cinco años la cifra pasó del 3,5 Guerra en una de las letras de su álbum Hijas de Eva, en
por ciento de la población al 6,4 actual, lo que en números ellas, “las más pobres entre los pobres”. Porque, ¿cómo
absolutos significa alrededor de tres millones de personas. ha afectado la crisis a la acentuación
A pesar de que no existen datos cuantitativos que de la feminización de la pobreza
determinen el número de en España?
personas que cada noche Lo explicaba excepcio-
buscan comida entre nalmente Kirsten Lattrich en
los restos de la su artículo5 “El trabajo de
basura en el las mujeres y la crisis eco-
Estado español, sí nómica. La respuesta femi-
es una imagen de nista”: “En los países europeos
la que los medios afectados por la crisis son las
de comunicación, mujeres las que se están llevan-
tanto estatales como do la peor parte. El desempleo
internacionales, se han femenino está creciendo de
hecho eco de manera frecuente manera imparable, mientras
en los últimos tiempos. Así, las condiciones laborales de
en diciembre de 2010 el las que sí tienen un puesto
diario La Vanguardia de trabajo se están preca-
titulaba “La crisis rizando cada vez más. En
eleva el número de España, la reforma laboral
personas que buscan está surtiendo efecto,
comida en los contenedo- desprotegiendo aún más
res”. En la misma línea, el a las que ya de por sí
diario Público, partían de posiciones
en agosto de 2012, más desfavorecidas.
motraba el Y es que las políticas
testimo- neoliberales de recor-
nio de tes no son neutras en
varias términos de género”.

Paula Cabildo.

60 n 2014 n Primer trimestre n PUEBLOS n Información y Debate


“
El cine documental no es una mera
recolección de imágenes y circunstancias,
sino que puede colaborar en la búsqueda
de posibilidades de transformación
”
y en la visibilización de la injusticia social
Según el informe de Cáritas citado anteriormente, “las
mujeres siguen siendo el rostro más visible de las situa-
ciones de pobreza y exclusión”. Así se desprende de los
datos del Eurostat, que sitúan la tasa de pobreza de los
hogares monomarentales (el 90 por ciento de los hogares
formados por un adulto y menores a su cargo están sos-
tenidos por mujeres) en el Estado español en 38,9 puntos
en el año 2011.
En la misma línea, el segundo informe elaborado por
la federación de Entidades Catalanas de Acción Social
(ECAS), Desigualtats i pobresa en un entorn de crisi, sitúa
la tasa de riesgo de pobreza de las mujeres en Cataluña en
el 20,3 por ciento (18 por ciento en el caso de los varones),
tasa que se eleva hasta el 28,6 en el caso de las menores de
16 años. Los datos para el cómputo del Estado español no
son más halagüeños, ya que la tasa de riesgo de pobreza
femenina se coloca en el 22,4 por ciento (21,1 para los va-
rones). En cambio, en el conjunto de la Zona Euro la cifra
desciende hasta los 17,6 puntos. Por otro lado, las mujeres
de más de 65 años son el sector de población con más pri-
vaciones materiales, seguidas por el resto de mujeres de
otros grupos de edad.
Si bien sabemos que el aumento global de estos datos
se debe a la fuerte crisis económica que nos afecta des-
de 2008, ¿a qué se deben específicamente las diferencias
entre las tasas de pobreza femenina y la masculina? ¿Por
qué la pobreza afecta de forma diferente a hombres y mu-
jeres? ¿Qué factores relacionados con el género inciden en
la probabilidad de ser pobre?
La respuesta no está exenta de complejidad, ya que no
existe una sola causa. La feminización de la pobreza está
relacionada con una amalgama de factores y discrimina-
ciones de género que tienen que ver, por ejemplo, con la
1 Entrevista de Esther Ferrer a Agnes Varda en El País, 23 de abril de 1977: “Agnes
Varda y la fuerza vital femenina”. Disponible en www.elpais.com.
2 Breschand, Jean (2004): El documental: la otra cara del cine, Paidós.
3 Vallejo Vallejo, Aida (2010): “Género, autorrepresentación y Cine documental. Les
glaneurs et la glaneuse de Agnès Varda”, en Quaderns de Cine, nº10.
4 Ramoneda, Josep (2013): “Breve historia de la austeridad. Una reforma política po-
dría revivir la idea de futuro y dar impulso psicológico a la sociedad”, en El País, 24
de abril de 2013. Disponible en www.elpais.com.
5 Lattrich, Kirsten (2013): “El trabajo de las mujeres y la crisis económica. La respuesta
feminista”, en Pueblos - Revista de Información y Debate, nº55.
6 Rodríguez, Olga (2013): “Y entonces..., ¿para qué nos habíamos hecho periodistas?”,
en www.eldiario.es (12/11/2013).
7 Nichols, Bill (1997): La representación de la realidad: cuestiones y conceptos sobre
el documental, Paidós.
Cine n CULTURA
invisibilidad del trabajo doméstico no remunerado, la dis-
criminación laboral y salarial de las mujeres, la división
sexual del trabajo, la dificultad de acceso a los recursos
materiales y sociales (capacitación, educación, trabajo re-
munerado, etc.) y la desigualdad en el acceso a los mismos
respecto a los varones, su exclusión de la toma de decisio-
nes políticas y económicas… Y la lista continúa. La falta
de autonomía económica o la violencia machista son dos
factores más que afectan al riesgo de sufrir pobreza. Tanto
la carencia de ingresos propios como el aislamiento y la di-
ficultad para acceder al mercado de trabajo que experimen-
tan muchas mujeres víctimas de violencia de género reper-
cuten directamente sobre la probabilidad de ser pobre.
Nuevos significados,
posibilidades de transformación
Sin lugar a dudas, Agnès Varda es una de las directoras
que mejor ha sabido recolectar y espigar con su cámara
todas aquellas realidades que para la mayoría pasan inad-
vertidas, dirigiendo la mirada hacia contextos ante los que
habitualmente se sigue mirando hacia otro lado y constru-
yendo nuevos significados desde la propia subjetividad.
Pero ella, que ha incluido la denuncia y la crítica en la
mayor parte de sus trabajos, sabe mejor que nadie que el
cine documental no es una mera recolección de imágenes
y circunstancias, sino que puede colaborar activamente
en la búsqueda de posibilidades de transformación y en
la visibilización de la injusticia social en todas sus va-
riantes, dando voz a aquellos (y especialmente a aquellas)
que sistemáticamente han sido apartados del relato y de la
historia. Han pasado más de diez años desde que se rodó
Los espigadores y la espigadora y su vigencia, a pesar del
tiempo transcurrido y de las diferencias existentes (o más
bien, las similitudes latentes) entre Francia y España, re-
sulta abrumadora e incluso angustiante.
La crisis, la vulnerabilidad, las mal llamadas “políticas
de austeridad” y la precarización nos están golpeando con
fuerza. A las mujeres con especial rigor. Sin embargo, a
menudo, nadie pone el foco en ellas ni se demandan datos
segregados ni se discute la responsabilidad de los medios
en el mantenimiento del statu quo. Hace poco la periodista
y escritora Olga Rodríguez6 se preguntaba lo siguiente en
un artículo: “Y entonces..., ¿para qué nos habíamos hecho
periodistas?”. Nosotros, a la luz del trabajo de Agnès Varda
como ejemplo de buena práctica cinematográfica, nos pre-
guntamos: Y entonces..., ¿para qué se hicieron cineastas?
¿Puede el cine documental ser pura neutralidad y asep-
sia ante la pobreza, la discriminación y la injustica? ¿O
podemos (y debemos) exigirle una responsabilidad respec-
to a la realidad que refleja? Dar respuesta a esa pregunta
quizás sea harina de otro costal, pero tal y como afirmaba
Nichols7, la reflexividad “no tiene por qué ser puramente
formal; también puede ser acusadamente política”.q
*Sonia Herrera Sánchez (sonia.herrera.s@gmail.com)
es comunicadora audiovisual y especialista en
educomunicación, periodismo y conflictos armados y género.
Suso López (susolpz@gmail.com) es comunicador audiovisual
y especialista en gestión de la comunicación política.
Información y Debate n PUEBLOS n Primer trimestre n 2014 n 61
CULTURA n Música
El tambor en Osma (Venezuela),
herramienta de conocimiento cultural
Jara Romero Luque*
Abordar la música desde una perspectiva an-
tropológica ofrece muchas posibilidades para el
conocimiento de otras realidades. En Caruao,
en la costa central de Venezuela, habitan seis
comunidades afrodescendientes que parecen no
reconocerse a sí mismas como descendientes de
la esclavitud. En este artículo centramos nues-
tra atención en una de ellas, Osma, donde el 24
de junio se produce una de las manifestaciones
culturales más relevantes del año: las fiestas de
San Juan y de San Benito.
M
uchas de las aportaciones de África a otros países
de los diferentes continentes existían antes de la
trata de esclavos, mediante intercambios comercia-
les o educativos que dieron lugar al enriquecimiento de
las expresiones artísticas y culturales de muchas partes del
mundo. Las esclavas y esclavos africanos lucharon por su
libertad y, a su vez, dejaron un influyente legado y patri-
monio cultural a lo largo de la historia hasta la actualidad.
Según José Jorge de Carvalho1, la música afroameri-
cana es producida en el interior de naciones que fueron
formadas bajo régimen de esclavitud. Éstas existen desde
hace poco más de dos siglos, no más de cinco generaciones
que conservan sus tradiciones musicales siempre en condi-
ciones extremadamente difíciles. Como afirma Carvalho2,
62 n 2014 n Primer trimestre n PUEBLOS n Información y Debate
“Parece que los individuos tienen la capacidad de
imprimir un sentido musical al mundo y que pueden,
a través de ciertos tipos de ejecución y afinación con
otros, transformar estructuras de cognición y afecto
en formas culturales y sociales”
Blacking, 1991.
“nuestros países todavía están viviendo, también en el te-
rreno de la música, una realidad post-esclavista. Muchas
comunidades se mantienen con sus tradiciones rituales,
sean sincréticas con el catolicismo, o sean todavía deriva-
das exclusivamente de las tradiciones africanas”.
Devenir de Caruao
En la Parroquia Caruao, en el Este del Estado de Vargas, en
la costa central de Venezuela, a 52 km del Caribe, habitan
seis comunidades de afrodescendientes: Osma, Oritapo,
Todasana, La Sabana, Caruao y Chuspa3. Las comunida-
des, en general, presentan una economía de subsistencia
caracterizada por la presencia de la agricultura (conuco), la
albañilería, la pesca, la prestación de servicios sociales y la
venta de dulces y comida criolla. Se comenzó a poblar esta
zona en la primera mitad del siglo XVII. Con el auge del
cacao, muchos funcionarios españoles establecieron diver-
sas haciendas en las que trabajarían esclavos africanos. Se
dice que a Venezuela, en dicha época, los esclavos llega-
ban del Congo y Angola, pero no se sabe con exactitud.
Angelina Pollak-Eltz4 hizo referencia en los años
setenta a la dificultad en Venezuela de identificar culturas
enteras procedentes del continente africano: se hicieron
más bien referencias de rasgos y elementos. Según la au-
tora, era costumbre distribuir los esclavos entre los hacen-
dados de manera que estas personas perdieran el contacto
con conocidos de su grupo étnico para así evitar subleva-
ciones organizadas y facilitar el proceso de aculturación.
Aún así, en las cofradías se unieron negros de las mismas
regiones. Según Pollak-Eltz, “los análisis de los pocos

documentos accesibles para determinar el origen de los
esclavos revela que aproximadamente la mitad de los ne-
gros vinieron de la costa del Golfo de Guinea (entre la
Costa de Oro y Benin) y la otra mitad de la región del
Congo-Angola”.
Durante los siglos XVIII y XIX, la economía costera
de la zona tuvo como base los cultivos de cacao además de
la caña de azúcar5. A lo largo de todo el siglo XVIII se in-
tentaron aprovechar las posibilidades del clima y la tierra,
especialmente aptos para el cultivo del cacao, y se crearon
centros productores que encontraban en los puertos comer-
ciales la forma de abastecerse de mano de obra6. También
se hallaron, en menor medida, cultivos de café y cocotales.
La ubicación actual de dichas comunidades coincide con
la distribución de las antiguas haciendas, que los propieta-
rios blancos levantaron donde la producción agrícola era
idónea y donde habitaron comunidades indígenas hasta el
siglo XVII.
Como decíamos, la zona de Caruao se comienza a po-
blar en la primera mitad del siglo XVII. Con el auge del ca-
cao se empiezan a llevar esclavos africanos a la zona para
trabajar en las haciendas de los funcionarios españoles allí
asentados. Según Yara Altez7, finalizando el siglo XVIII
la industria del cacao fue mermando y ascendiendo la del
café. Como las tierras de Caruao no eran aptas para este
cultivo, tras la Guerra de la Independencia (1810-1823)
la región fue invadida por patriotas deseosos de reclutar
esclavos y expropiar tierras. Los funcionarios españoles se
fueron del territorio pero las y los esclavos africanos per-
manecieron en la zona trabajando para nuevos amos.
Paula Cabildo.
Música n CULTURA
“
Según los datos analizados,
se observa una ruptura con el pasado
colonial y las evidencias históricas no se
”
corresponden con la memoria colectiva
El olvido del pasado esclavo
Existe un fenómeno relevante a tener en cuenta a la hora de
estudiar Caruao: el olvido del pasado esclavo. Como ex-
plica Altez8, en estas comunidades hoy día se observa una
ruptura con el pasado colonial y las evidencias históricas
que se han hallado no se corresponden con la memoria co-
lectiva de los habitantes de la zona. Las personas que han
investigado acerca de Caruao han encontrado una memo-
ria oral que no reconoce su ancestralidad; una ruptura con
el pasado colonial, pensado éste como atraso y retroceso,
y una apertura y aceptación del presente, entendido como
evolución y progreso.
Yara Altez sostiene que los habitantes de Caruao in-
terpretan su historia desde un paradigma que atribuye los
calificativos de “brutos y atrasados” a la gente de antes,
asegurando que vivían como animales. Estos términos y
la imposición del olvido acerca del pasado convienen al
sistema de desigualdad social bajo el que viven. Según Al-
tez9, las comunidades de Caruao no se identifican con el
discurso de la afroidentidad, por lo que no se les puede
poner esa identidad: “De ahí que en estas localidades re-
sulte embarazoso definir a sus habitantes bajo la catego-
ría de afrodescendientes, pues han olvidado justo los
episodios que les identificarían como sucesores de
africanos”.
Pese a todo esto, podemos definir a Osma
como una de las seis comunidades de afro-
descendientes que se encuentran en el
este del Estado de Vargas, en la Pa-
rroquia Caruao. Con apenas mil
habitantes, esta comunidad nos
ofrece una oportuni-
dad para investigar,
descubrir e indagar
CULTURA n Música

“
Se dice que los habitantes comenzaron
bailando a San Benito porque no
segunda mitad del siglo XX, en Latinoamérica se extiende
el tambor africano, no los ritmos y sus movimientos.

San Juan y San Benito

”
poseían la imagen de San Juan Bautista
aspectos que nos trasladan a su pasado colonial. El pasado
colonial, el cambio social producido y las prácticas musi-
cales que se desarrollan en este contexto pueden aportar-
nos un material bastante significativo para el conocimiento
antropológico-musical.
Música y antropología
De acuerdo con Ruth Finnegan10, la música ha sido con-
siderada mucho tiempo como algo fuera del campo de la
antropología, que se relacionaba más con la musicología o
la historia social. Teniendo en cuenta la ausencia de estu-
dios académicos y sistemáticos desde las ciencias sociales
sobre el tambor y el interés social que tiene éste para los
lugareños de la comunidad (conforma una de sus princi-
pales señas de identidad), resulta de gran interés estudiar
los aportes de la música africana a las de otros lugares del
mundo uniendo antropología y música.
Según Marta Lucía Barriga Monroy11, el tambor africa-
no se remonta a la Prehistoria y llegó a Europa y América
a raíz de las migraciones. Según la teoría difusionista, el
tambor se extiende desde Egipto por toda África entera y de
ahí a los demás lugares. Esta teoría antropológica defiende
que los rasgos culturales presentan un origen común, que
parte de una realidad única y se proyecta a través de la
geografía en las distintas sociedades. La autora sostiene
que los almorávides fueron los que introdujeron en Europa
los tambores de los ejércitos en la invasión española. Pero
los ritmos africanos se extendieron por toda Europa en los
siglos XVI-XVII, siendo ya en el XX, después de las dos
grandes guerras, cuando la influencia de estos ritmos en
América quedó reflejada en el jazz, la samba, etc. En la
La fiesta de la noche de San Juan parece tener un carácter
mágico-religioso en diversas zonas del mundo: es una fies-
ta que rompe con lo cotidiano, con lo sagrado y lo estático.
En esta zona de la costa central de Venezuela, diversas co-
munidades festejan este día, pero parece haber una dife-
renciación y una especialidad en Osma por el encuentro de
San Juan y San Benito. Los habitantes suelen vestir de co-
lor rojo y realizan paseos y bailes por las calles y a lo largo
de la playa. Se dice que los habitantes de esta comunidad
comenzaron bailando a San Benito porque no poseían la
imagen de San Juan Bautista, que llegaría después a Osma
por una donación.
En esta festividad la población se divide en dos: quie-
nes veneran a San Benito desde la Iglesia, por un lado, y
quienes se acercan a la playa, devotos de San Juan. Todo
esto presenta un fuerte carácter simbólico, pues quedan se-
parados por un río. Según la historia, San Juan era árabe y
en el mapa africano la cultura árabe y africana son cerca-
nas. Después de que llegaran a esta población tanto unos
como otros, el objetivo fue vivir en hermandad y unión.
Las fiestas empiezan por la mañana. Los visitantes reciben
alimentos (bollos, arroz o pollo, entre otras cosas) sin nin-
gún pago a cambio, algo que se traduce en abundancia y
bienestar. Se escuchan cantos improvisados, rebosantes de
peticiones, junto al ritmo incesante de los tambores.
Sobre las once de la noche, los habitantes se preparan
para el baile al santo (banderas de colores, tabaco…) y se
inicia el recorrido. Durante éste, los santos se van pasan-
do entre los bailarines y se realizan paradas en diferentes
casas, en las que se recibe al santo como ofrenda. A media-
noche cada imagen debe estar en cada lado del río y todas
las personas esperan con ansia el encuentro para bañarse
en sus aguas12.q
*Jara Luque. Posgrado en Estudios Africanos por la Universidad Autónoma
de Madrid. Actualmente doctorando en Ciencias Sociales; Antropología de la
Diversidad Cultural: Ciudadanía, Movilidad y Conflicto, Universidad de Granada.

1 Profesor de antropología en la Universidad de Brasilia. Ha sido investigador de la Fundación de Etnomusicología y Folklore de Venezuela, así como profesor invitado en otras
universidades americanas.
2 De Carvalho, J.J. (2003): “La etnomusicología en tiempo de canibalismo musical. Una reflexión a partir de las tradiciones musicales afroamericanas”, en TRANS-Revista
Transcultural de Música, 7.
3 Ver: http://antropologiacaruao.wordpress.com/caruao.
4 Pollak Eltz, A. (1972): “Procedencia de los esclavos negros traídos a Venezuela”, en Vestigios africanos en la cultura del pueblo venezolano, Caracas, Universidad Católica Andrés
Bello, Instituto de investigaciones Históricas.
5 Ver nota 3.
6 Pérez Márquez, B.A. (2012): San Juan te lo da: Lengua y política en una comunidad afro-venezolana. Tesis presentada a la Universidad Complutense de Madrid.
7 Altez, Y. (2000): “La desigualdad como tradición”, en Tharsis. Año 4. Vol.1. No 7. Enero-Junio, Caracas, Venezuela.
8 Ver nota anterior.
9 Altez, Y. (2003): “Los fantasmas de una afro-identidad”, en Tharsis, año 7. Vol.4, nº 13. Caracas, Venezuela.
10 Finnegan, R. (2002): “Porqué estudiar la música, reflexiones de una antropóloga desde el campo”, en TRANS- Revista Transcultural de Música 6.
11 Barriga Monroy, (2004): “La historia del tambor africano y su legado en el mundo”, en El artista: revista de investigaciones en música y artes plásticas, nº 1, Centro Publicaciones
Universidad De Pamplona.
12 Transcripción adaptada extraída de vídeo “Documental Encuentro de san juan y san Benito”, de Hector Luis Caldera Velasquez. Disponible en: www.youtube.com/watch?v=IgyrUP-
Zmtw. Otro vídeo sobre el tema, titulado “Encuentro de San Juan y San Benito en Osma 24-06-2013”, puede verse en www.youtube.com/watch?v=aFu5p8ZMmdQ.

64 n 2014 n Primer trimestre n PUEBLOS n Información y Debate


El veneno del teatro...
o el teatro, envenenado
José Alberto Andrés Lacasta*
El público puesto en pie no deja de aplaudir.
Los dos actores, aún jadeantes por el esfuerzo
interpretativo y la intensidad del final de obra,
lanzan miradas infinitas de agradecimiento y co-
reografían a la perfección un elegante y simétrico
arqueo de espalda en reconocimiento al respe-
table, que según avanzan las galas y la luz de
sala gana en intensidad, se desinhibe en bravos
y loas por la excelencia teatral vivida. En estas,
uno de los actores hace un gesto a la platea con
la palma de una mano mirando hacia abajo y el
dedo índice de la otra completamente erguido
percutiéndole con insistencia, pidiendo tiempo y
momento para expresarse.
Fotografía: Ros Ribas.
A
nte tal petición, las albricias del público paran de gol-
pe y espeta: “Muchas gracias por estos aplausos tan
generosos, pero quiero pedirles un favor. La semana
que viene actuamos en Valencia y ruego recomienden a
sus allegados y amigos en esta ciudad, si los tienen, que
acudan a ver la obra que acaban de presenciar. Como se
hacía antes, boca a boca, o este negocio se acaba. Gracias”.
Se reanudan con más insistencia los aplausos y por fin ve-
mos el patio de butacas, que presenta unas inexplicables y
desoladoras calvas de asientos sin uso y que nos revela la
razón del extraño eco con el que resonaba tal algarabía…
Acabamos de ver la obra El veneno del teatro, de Ro-
dolf Sirera, dirigida por Mario Gas e interpretada por Da-
niel Freire y Miguel Ángel Solá. Gabriel de Beaumont,
uno de los actores más afamados del París de la Ilustra-
ción, a finales del siglo XVIII, es hecho llamar al palacio
de un excéntrico aristócrata, el cual le invita a representar
Información y Debate n PUEBLOS n Primer trimestre n 2014 n 65
CULTURA Teatro
n
un texto del que es autor y que describe la agonía de los
últimos momentos de la muerte de Sócrates (condenado a
tomar cicuta por la supuesta subversión de su pensamiento
político y filosófico). El conflicto de la obra es un meti-
culoso, preciso y fascinante paso a dos in crescendo que
nos va llevando desde la desesperación y la frustración
del engolado actor sometido al extravagante experimento
del potentado, con la discusión del método teatral y las
escuelas y teorías de interpretación como telón de fondo.
El debate está entre el sistema de Diderot, que aboga por
la separación entre la emocionalidad del personaje y la del
actor, frente a modelos opuestos que requieren del intér-
prete una inmersión sentimental íntegra, hasta el punto de
entremezclar sin compasión y con todas las consecuencias
los requerimientos del personaje con los propios del intér-
prete. El desarrollo de esta discusión nos revela la aviesa
intención del aristócrata, que, sometiendo a su actor a los
efectos de un letal veneno, pretende una dramaturgia de
sesión única y teatro total por parte de Beaumont. Éste,
desde la inicial y paulatina pérdida de fuerza fruto de los
primeros sorbos de un malgastado vino chileno que va
consumiendo, hasta los estertores más grotescos que pre-
ceden la defunción, evoluciona a la expiración si remedio,
balbuceando magistralmente un texto que loa y maldice la
muerte como momento supremo de la debilidad y miseria
humana, al tiempo que ruega una compasión que lo único
que consigue es alimentar con más fuerza la crueldad del
aristócrata. El veneno del teatro.
Está claro que la trascendencia de esta propuesta, más
allá de adentrarnos en los muchos e interesantes recovecos
de los discursos teóricos del método teatral, abarca muchos
elementos que nos abren un espacio para la reflexión, el
disfrute y la vivencia, perfectamente delineados. La obra
nos muestra una panoplia de bucles y ejes en segundo plano
que nos hablan de la miseria del ser humano sometido y del
tirano, del valor de la vida y la desesperación de la muerte
en ciernes, del reconocimiento y la fama frente a la vulgari-
dad y la perversión de la raza homínida, del método y el or-
den frente a la heterodoxia, de la vanidad y del fracaso…
La precisión milimétrica y la calma pautada con la que
avanza la dramaturgia son de las que hacen afición, de las
que logran que te olvides del lugar en el que permaneces y
te atrapan hasta la médula en un debate y un desarrollo que
no quieres que acabe. El trabajo actoral es excelente, el
estado de gracia y la entrega de los dos intérpretes no cabe
más que encuadrarlo como un brillante capítulo de adenda
al magnífico tratado teatral que se nos acaba de mostrar.
La puesta en escena, los elementos escenográficos y la ilu-
minación aparecen magistralmente sometidos al absoluto
servicio de la evolución de la obra en su sobriedad, elegan-
cia y funcionalidad. No hace falta más, ni menos.
¡Qué sana envidia genera el talento y regusto de Ma-
rio Gas ante un texto de salón tan exquisito, después del
despampanante despliegue y reconocimiento general de
su última producción al frente del Teatro Español, Follies!
Personalmente prefiero al Mario Gas más íntimo, más pre-
sente, más quirúrgico, más poliédrico, más cercano, más
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“
El aristócrata, sometiendo a su actor a los
efectos de un letal veneno, pretende una
”
dramaturgia de sesión única y teatro total
incisivo, más relajado, más gourmet, y aquí el director se
reencuentra con todas estas cualidades en plenitud de fa-
cultades y con una perspectiva muy atractiva por el ánimo
y posibilidad que nos genera seguir disfrutando de su ca-
pacidad en montajes del estilo.
El veneno del teatro resulta una experiencia emocional
memorable, un montaje teatral en dimensión y calidad, de
manual de iniciación y ratificación para espectadores ávi-
dos de experiencias intensas, de las de verdad… Pero la
angustia del patio de butacas semi vacío nos devuelve a la
realidad más bruta y terca, que en esta ocasión definitiva-
mente no se puede acabar de entender.
¿Dónde está el fallo en este caso? ¿En el IVA? Sin duda
alguna que este impuesto revolucionario, que anega el más
mínimo margen de sosiego y dignidad para este sector, es
una lanzada de costado casi definitiva. Como no se recti-
fique pronto, puede ser que aboque masivamente al ama-
teurismo como única salida para mantener este arte ¿Quizá
el problema también esté en el modelo empresarial de dis-
tribución? Puede ser. La pérdida del caché como valor de
cambio frente al riesgo de taquilla sin duda ha retraído el
modelo y los sistemas de desarrollo en la producción. El
éxito basado en meter con calzador en el elenco a los acto-
res del prime time televisivo sigue una “lógica” de mercado
injusta para los buenos actores, actrices y productores (in-
cluidos los del top televisivo, cuando son del oficio), pero
al fin y al cabo con una “lógica”, anormal, pero “lógica”.
Y más. ¿Quizá el problema resida en unas políticas
institucionales de promoción y fomento absolutamen-
te despreocupadas y mimetizadas con el rentabilismo, la
privatización y el encanto de los diarios de color salmón?
¿Quizás los jóvenes están, ahora sí, desertando de un arte
que en los últimos tiempos no ha logrado empatizar ni co-
nectar con nuevos modelos culturales, nuevos ámbitos de
colectivización del conocimiento y nuevos campos para el
acercamiento transmedia del hecho teatral? ¿El veneno del
teatro, o el teatro está envenenado?
Si tienes amigos y amigas, parientes, personas conoci-
das en Valencia, Madrid, Barcelona, o donde se represente
la obra, pídeles por favor que busquen en la cartelera y
que, si este montaje está programado, acudan. Estoy se-
guro de que, cuando el IVA y las otras cosas lo permitan,
habremos ganado un nuevo-viejo espectador, y la arcana y
perenne crisis del teatro habrá pasado a convertirse en una
chanza para el recuerdo. O por el contrario, ¿quizás…?q
*José Alberto Andrés Lacasta es colaborador de
Pueblos - Revista de Información y Debate.
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