Derecho Notarial y Registral PDF

DERECHO REGISTRAL y
NOTARIAL
Setiembre 2015
Año 2 Volumen 15
DERECHO REGISTRAL
y NOTARIAL
Actualidad
Área
Civil Derecho
Derecho registral
registral y
y notarial notarial
Contenido
Natalia Coronel Pardave: ¿Extinción de inscripción por renuncia al derecho
DOCTRINA PRÁCTICA 340
de propiedad?
Javier Anaya Castillo: Competencia notarial en asuntos no contenciosos:
DOCTRINA PRÁCTICA 358
comentarios al Proyecto de Ley N.° 4124/2014-CP
RESEÑA DE Recepción de obras por silencio administrativo positivo (Res. Nº
JURISPRUDENCIA
373
553-2015-SUNARP-TR-L)
DOCTRINA PRÁCTICA
Doctrina práctica
¿Extinción de inscripción por renuncia al

derecho de propiedad?
Natalia Coronel Pardave*
Pontificia Universidad Católica del Perú
1. Introducción
2. Antecedentes de la Resolución N.º 329-2013-SUNARP-TR-A
3. El derecho de propiedad en nuestro ordenamiento jurídico
3.1 Derecho de propiedad y su función social
3.2 Renuncia al derecho de propiedad como causal de extinción
4. La renuncia al derecho de propiedad como acto inscribible
4.1 La calificación registral
4.2 Acto inscribible en el Registro de Predios
5. Cancelación del asiento de inscripción de derecho de propiedad por renuncia
SUMARIO
5.1 Legitimación de los asientos registrales

5.2 Efectos de la cancelación registral
6. Nuestra propuesta
7. Conclusiones
* Abogada por la Pontificia Universidad Católica del Perú con estudios en Segunda Especialidad en Derecho Regis-
tral por la misma Universidad. Ex Directora de la Asociación Civil "Círculo de Derecho Administrativo - CDA.
Miembro del Consejo de Egresados de la Asociación Civil "Círculo de Derecho Administrativo - CDA". Abogada
de Créditos Hipotecarios del Banco de Crédito del Perú
340 Instituto Pacífico Volumen 15 • Setiembre 2015

Doctrina práctica
1. Introducción
RESUMEN
La finalidad del presente artículo es
hacer un breve análisis de un precedente En este interesante trabajo se comenta
de observancia obligatoria aprobado en el precedente registral que señala que la
el CIX Pleno Registral1 referente a la renuncia al derecho de propiedad es un
renuncia al derecho de propiedad y al acto inscribible y que conlleva el cierre
de la partida registral (por extinción
cierre de partida registral. A tal efecto nos del derecho inscrito). Para la autora, tal
centramos en el caso particular resuelto renuncia es admisible en nuestro sistema
por el Tribunal Registral mediante la Re- en aplicación del principio de libertad
solución N.º 329-2013-SUNARP-TR- civil, comúnmente empleado para co-
rregir defectos en las inscripciones de las
A, el que diera mérito a la aprobación de partidas inmobiliarias (por duplicidad o
dicho precedente. superposiciones), ejercitable solo si no
Al respecto, debemos plantear dos se afectan derechos de terceros. No obs-
tante, considera que el Tribunal Registral
interrogantes: ¿es factible admitir en no tiene competencia para admitir como
nuestro ordenamiento jurídico, a la acto inscribible una figura no regulada
renuncia al derecho de propiedad como en la ley, por lo que ello correspondería
una causal de extinción de dicho dere- al Poder Judicial (Código Civil: artícu-
cho?, y ¿el registrador público puede los 923, 968, 2011, 2013 y 2019; Ley
General del Sistema Nacional de Bienes
calificar una solicitud de renuncia al Estatales: artículo 23; Reglamento Ge-
derecho de propiedad e inscribirla en neral de los Registros Públicos: artículos
la partida registral del inmueble extin- 31 al 45).
guiendo el derecho inscrito y cerrando
la partida? PALABRAS CLAVE
Al no existir una norma expresa Renuncia al derecho de propiedad /
respecto de la renuncia como causal de Calificación registral / Acto inscribible
extinción del derecho de propiedad, se
deja espacio a la interpretación, y como
consecuencia de ello, se podría llegar a En el caso de que esto sucediese, no
afirmar que sí se encuentra prevista como se tienen previstas las consecuencias re-
una causal de extinción. De esta forma, ferentes a la situación legal del inmueble
se podría proceder al cierre de la partida y los efectos sobre este, y sobre terceros
registral del inmueble pues carecería de que podrían ver afectados sus derechos.
titular.
A fin de poder dilucidar si lo resuelto
por el Tribunal Registral de Arequipa
fue correcto y acertado, analizaremos
1 Dicho Pleno Registral se realizó mediante sesión los hechos del caso, las características
ordinaria modalidad presencial los días 28 y 29
de agosto de 2013. Publicado en el diario oficial del derecho de propiedad en el ordena-
El Peruano el 13 de setiembre de 2013 miento jurídico, la renuncia al derecho
Volumen 15 • Setiembre 2015 Actualidad Civil 341

Actualidad
Civil Derecho registral y notarial

de propiedad como un acto inscribible en anteriores oportunidades, la renuncia
en el Registro de Predios y la cancelación al derecho de propiedad, y como con-
de asiento registral. secuencia de ello, el posterior cierre de
la partida registral del inmueble debido
2. Antecedentes de la Resolución N.º a que se habría extinguido el derecho
329-2013-SUNARP-TR-A inscrito.
El 03 de junio de 2013, la sucesión
intestada de Ana Cutipa de Cáceres so- ¿SABÍA USTED QUE?
licitó ante la Oficina Registral de Tacna,
El derecho de propiedad es un po-
mediante parte notarial de escritura
der jurídico que recae sobre un bien,
pública de fecha 29 de mayo de 2013, ello quiere decir que confiere a su
la renuncia al derecho de propiedad y titular las facultades de usar, disfru-
cierre de la partida registral del inmueble tar y disponer del bien; asimismo,
inscrito en la Partida Electrónica N.º le otorga el ejercicio de poder rei-
05116272 del Registro de Predios de vindicarlo, es decir, recuperarlo de
cualquier poseedor.
Tacna.
El registrador público tachó la so- El Tribunal Registral señala que si
licitud indicando que no contenía acto bien la renuncia al derecho de propiedad
inscribible pues la renuncia al derecho deno se encuentra regulada como una cau-
propiedad no se encuentra regulada en sal de extinción de la propiedad, nuestro
nuestro ordenamiento jurídico. Además, ordenamiento jurídico tampoco la pro-
indicó que no procede realizar el cierre híbe, por lo que se debe entender que sí
de la partida registral debido a que dichase encuentra permitida. De esta forma,
facultad le compete al Poder Judicial en reconoce a la renuncia de la propiedad
virtud de lo señalado en el artículo 2013 como un acto inscribible en el Registro
del Código Civil y del numeral VII del de Predios concluyendo que al no existir
Título Preliminar del TUO del Regla- un titular registral y habiéndose extingui-
mento General de los Registros Públicos. do el derecho inscrito, corresponde el cie-
Asimismo, el registrador público rre de la partida conforme a lo estipulado
refirió que la partida registral que se en los artículos 91 y 94 del Reglamento
solicitó cerrar había sido independizada, General de Registros Públicos.
motivo por el cual se afectarían derechos Finalmente, se establece que no hay
de terceros ya que se eliminarían los una afectación a terceros, pues la trans-
antecedentes registrales de la partida ferencia a estos se realizó antes de que la
independizada. sucesión intestada fuera propietaria, por
El solicitante apeló la tacha ante el lo que el área afectada con la renuncia al
Tribunal Registral de Arequipa argumen- derecho de propiedad no comprende las
tando que el Tribunal había admitido, transferencias a los terceros.

Doctrina práctica
3. El derecho de propiedad en nuestro a cada una le corresponda. El mismo
ordenamiento jurídico Salvat explica que propiedad exclusiva y
3.1. Derecho de propiedad y su función comunidad, son dos cosas radicalmente
social opuestas e imposibles de conciliar: Si
una cosa pertenece a una persona exclu-
El derecho de propiedad se encuentra sivamente, ella no puede pertenecer al
regulado en el artículo 923 del Código mismo tiempo a otra”2.
Civil que lo define de la siguiente forma:
El derecho de propiedad es uno de
Art. 923.- La propiedad es el poder jurí- naturaleza real, se dice que es el mayor
dico que permite usar, disfrutar, disponer derecho real, pues su titular goza de los
y reivindicar un bien. Debe ejercerse en
armonía con el interés social y dentro de cuatro atributos que le permiten ejercer
los límites de la ley. todo su poder sobre él, así lo señala Jorge
Avendaño: “Esta norma define la propie-
Conforme a lo consignado en el dad, que es sin duda el más importante
citado artículo, el derecho de propiedad de los derechos reales”3. “Ningún otro
es un poder jurídico que recae sobre un derecho real confiere a su titular todos
bien, ello quiere decir que confiere a su estos derechos”4.
titular las facultades de usar, disfrutar y
disponer del bien, asimismo, le otorga el Anteriormente se entendía que el
ejercicio de poder reivindicarlo, es decir, derecho de propiedad era absoluto, es
recuperarlo de cualquier poseedor. decir, que su titular podría usar, disponer
y servirse de este derecho de la mejor
El titular de este derecho puede manera de acuerdo a sus intereses parti-
ejercer su voluntad sobre el bien o bienes culares, sin embargo, en la actualidad, se
de su dominio generando de esta forma entiende al derecho de propiedad como
una relación jurídica entre el bien y el aquel que realiza una función social en
titular del derecho. Esta relación jurídica virtud al Estado social y democrático de
entre el titular del derecho de propiedad derecho en el que nos encontramos.
y el bien, excluye cualquier derecho in-
compatible y también a terceros ajenos Walter Gutiérrez Camacho también
impidiendo de esta forma que puedan sostiene que no se trata de un derecho
interferir en dicha relación sin el con- absoluto: “De esta manera, si absoluto
sentimiento del titular. se entiende sin límites, sin restricción
alguna, se trata de una pretensión loca,
Max Arias Schreiber lo confirma al
señalar que: “La exclusividad supone
que dos o más personas no pueden 2 Arias-Schreiber Pezet, Max. Exégesis del
tener, cada una de ellas, la totalidad del Código Civil Peruano de 1984. Gaceta Jurídica,
1998, Lima, p. 37.
derecho de dominio de un bien. Pueden 3 Avendaño Valdez, Jorge. Código Civil Comen-
en cambio ser propietarios en común tado. Gaceta Jurídica, Lima, 2003, p. 187.
del mismo bien, pero por la parte que 4 Op. Cit. p. 188.

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una vanidad (Cornu, p. 108). Ni la de un grupo de personas, como, por
propiedad ni ningún derecho pueden ejemplo, un asentamiento humano
ser absolutos. La propiedad está sujeta con lo cual se favorecía a un grupo en
a innumerables limitaciones desde su específico.
nacimiento y en su ejercicio. […] El Al especificarse en la Constitución
absolutismo del derecho de propiedad de 1993 que la propiedad se ejerce en
es inaceptable y si en algún momento se armonía con el bien común, le incor-
afirmó que lo era, en realidad se refería apora a este derecho la característica de
que este era oponible a todos los terceros función social que va acorde con nuestro
o en relación al poder público […]”5. sistema de Estado social y democrático
El artículo 923 del Código Civil de derecho, tal como lo señala el Tribu-
también estipula que el derecho de pro- nal Constitucional en la Sentencia N.º
piedad debe ejercerse en armonía con el 0048-2004-PI/TC:
interés social. Al respecto debemos hacer
una precisión, pues, en concordancia con “39. Nuestra Constitución reconoce a la
propiedad no solo como un derecho
el artículo 70 de la Constitución Política subjetivo, conforme a los incisos 8) y
de 1993, el artículo 923 se debe leer y 16) del artículo 2 de la Constitución,
entender en el sentido de que el derecho sino como una garantía institucional,
de propiedad se debe ejercer en armonía a tenor del artículo 70, según el cual el
con el bien común, pues el término Estado garantiza la inviolabilidad de la
propiedad, la cual debe ser ejercida en
“interés social” consignado en la Cons- armonía con el bien común y dentro de
titución de 1979 no fue considerado en los límites que establece la ley.
la Constitución de 1993. Se debe tener 40. Dicho artículo es acorde con las finali-
en cuenta que nuestro Código Civil es de dades del Estado Social y Democrático
1984, cuando aún se encontraba vigente de Derecho, que reconoce la función
la Constitución de 1979, motivo por el social que el ordenamiento reserva a la
propiedad, la cual es inherente al dere-
cual aún se mantiene dicho término en cho mismo.”6
nuestro actual Código Civil. En la misma línea, el Tribunal Cons-
Se hace esta diferenciación porque el titucional, en la Sentencia N.º 0030-
2004-AI/TC, hace referencia a la fun-
término interés social alude al interés de
ción social del derecho de propiedad:
un determinado grupo de personas, esto “[…] el derecho fundamental a la
quiere decir que el titular del derecho propiedad no es un derecho absoluto,
de propiedad podía ejercer su derecho sino que tiene limitaciones que se tra-
de acuerdo a su conveniencia, teniendo ducen en obligaciones y deberes a cargo
del propietario, las cuales se encuentran
como límite, además de la ley, el interés previstas legalmente. Ello obliga, por
un lado, a que el Estado regule su goce
5 Gutierrez Camacho, Walter. Código Civil
Comentado. Gaceta Jurídica, Lima, 2010, p. 6 Sentencia del 01 de abril de 2005, Exp. N.º
142. 0048-2004-PI/TC.

Doctrina práctica
y ejercicio a través del establecimiento ámbito social, de modo tal que el derecho
de límites fijados por ley; y, por otro, de propiedad le impone al titular de este
impone al titular del derecho el deber
de armonizar su ejercicio con el interés
derecho, no solo facultades para poder
colectivo. La función social es, pues, servirse de él, sino también obligaciones
consustancial al derecho de propie- acordes con la función social que este
dad y su goce no puede ser realizado representa.
al margen del bien común, el cual
constituye, en nuestro ordenamiento
constitucional, un principio y un valor ¿SABÍA USTED QUE?
constitucional”7.
En nuestro ordenamiento jurídico,
Asimismo, Max Arias-Schreiber, en general, no se encuentra regula-
refiriéndose al bien común, afirma lo da la renuncia al derecho de propie-
siguiente: “De acuerdo con el principio dad como causal de extinción de la
misma.
consagrado por el art. 70 de la Constitu-
ción de 1993, se encuentra en su texto la
teoría de la función social el bien común De esta forma, el titular del derecho
de la propiedad y así lo repite con pala- de propiedad puede disfrutar de este
bras análogas el artículo 923 del Código derecho pero con las limitaciones im-
Civil. Sobre la base de ella, la propiedad puestas por la ley y en armonía con el
está vinculada estrechamente con el bien social, es decir, debe aceptar ciertas
cumplimiento de fines humanos, sociales limitaciones impuestas por la ley a fin
y familiares y ya no se concibe como un de que se salvaguarde el derecho de los
demás para que también puedan gozar
derecho absoluto de usar y abusar de los
de sus respectivos derechos y se pueda
bienes”8.
obtener una mayor riqueza económica,
En ese sentido, la función social del estabilidad, seguridad y equilibrio que
derecho de propiedad está destinada al se fundan en las limitaciones impuestas
bienestar de la comunidad en general, no por el Estado.
es un bienestar que recae en un grupo en “De ello tenemos que la propiedad
particular tal como se ejercitaba anterior- ha dejado de ser absoluta o ilimitada;
mente cuando se entendía acorde con un o un simple derecho de libertad sobre
interés social, sino que ahora, el derecho las cosas, o en donde las limitaciones
de propiedad se ejerce con miras a un al dominio son excepciones. Todo lo
bienestar en general a fin de lograr una contrario, la propiedad pasa a conver-
mejora tanto en la economía como en el tirse en una prerrogativa reconocida por
el sistema legal, pero condicionada al
7 Sentencia del 02 del diciembre de 2005, Exp. cumplimiento de deberes sociales, a la
N.º 0030-2004-AI/TC función de promover la riqueza general,
8 Arias-Schreiber Pezet, Max. Exégesis del
Código Civil Peruano de 1984. Editorial Gaceta
a resguardar los intereses generales. Tiene
Jurídica, Lima, 1998, p. 35. que haber un reconocimiento a la prerro-

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gativa individual, pero subordinado a la se promueve la generación de riqueza a
prevalencia del bien común”9. través del intercambio seguro”10.
El derecho de propiedad no solo La doctrina española también se
confiere a su titular los atributos descritos pronuncia respecto de las limitaciones al
en el artículo 923 del Código Civil, sino derecho de propiedad. Luis Diez Picazo
que también le impone obligaciones a señala lo siguiente: “En nuestra Cons-
fin de que su ejercicio no sea abusivo y titución el art. 33 define la propiedad
contribuya al bienestar general aceptan- privada, como uno de los derechos de
do ciertas restricciones y limitaciones los ciudadanos, si bien preconiza que
debidamente fundadas. En ese sentido, queda limitada por su función social. El
debemos entenderlo y concordarlo con el precepto legal citado consagra la garantía
artículo 70 de la Constitución Política de expropiatoria de la propiedad al decir que
1993 que lo consagra como un derecho ‘nadie podrá ser privado de sus bienes y
fundamental, el cual se debe proteger derechos, sino por causa justificada de
por la importancia que representa, no utilidad pública o interés social, median-
solo para los particulares de manera inte la correspondiente indemnización y
dividual, sino para el crecimiento de sus de conformidad con lo dispuesto en las
respectivos patrimonios y de la sociedad leyes’”11.
debido a las obligaciones impuestas Tal como se puede apreciar, el de-
al titular del derecho de propiedad de recho de propiedad no es absoluto, se
explotar siempre el bien y darle el mejor encuentra limitado por diferentes nor-
uso, con la debida diligencia. mas cuyo sustento es la función social
“Nadie puede alterar el patrimonio que consagra el derecho de propiedad.
ajeno sino en situaciones muy puntuales En ese sentido, al momento de ejercer
que empiezan en las meras limitaciones el derecho de propiedad, no solo se debe
en pro del bien común, y concluyen mirar la conveniencia del titular del
con el evento dramático de la expropia- derecho sino a los terceros a quienes las
ción por necesidad pública o seguridad consecuencias y efectos de dicho ejercicio
nacional. Esta protección extrema de la pudieran afectar.
propiedad, comprensiva de toda titula-
ridad, es el pilar de la economía social 3.2. Renuncia al derecho de propiedad
de mercado que nos rige. Los titulares como causal de extinción
de derechos patrimoniales en el Perú En la Resolución N.º 329-2013-SU-
gozan de intangibilidad. Solo el propio NARP-TR-A que nos encontramos
titular puede y debe decidir sobre sus
bienes, así se asegura la libre iniciativa y
10 Mejorada Chauca, Martin. Renuncia a la Pro-
piedad Inmueble. Gaceta Jurídica, Lima 2013.
9 Gonzales Barron, Gunther. Tratado de Dere- 11 Díez Picazo, Luis. Fundamentos del derecho Civil
chos Reales. Jurista Editores, Lima, 2013, p. 757. Patrimonial I, Aranzadi SA, Navarra, 2007, p. 55.

Doctrina práctica
analizando, el Tribunal Registral admite virtud del cual decide retirar de su esfera
como una de las causales de extinción de dominio a este derecho.
del derecho de propiedad a la renuncia
de este por parte de su titular, señalando ¿SABÍA USTED QUE?
que esta se realiza de forma unilateral sin
que afecte derechos de terceros. A través del principio de legali-
El artículo 968 del Código Civil 12 dad, el registrador analiza si el acto
o contrato que se busca inscribir
establece cuatro causales de extinción del cumple con la forma documental
derecho de propiedad y en ninguna de requerida, si las partes tienen capa-
dichas causales se encuentra regulada la cidad y si el acto es válido.
renuncia al derecho de propiedad.
En nuestro ordenamiento jurídico, Asimismo, es necesario tener en
en general, no se encuentra regulada la cuenta que el artículo 968 en su inci-
renuncia al derecho de propiedad como so 4 regula al abandono como una de
causal de extinción de este. Si bien es las causales de extinción. La figura del
cierto, tampoco se encuentra prohibida, abandono es similar a la de renuncia al
corresponde aplicar lo estipulado en el derecho de propiedad, pues es una con-
inciso 24 del artículo 2 de la Constitu- ducta llevada a cabo por su titular en la
ción que señala que nadie está obligado que pone en manifiesto la dejación cons-
a hacer lo que la ley no manda, ni impe- tante de su derecho de propiedad sobre
dido de hacer lo que ella no prohíbe. En determinado inmueble. En el caso de la
ese sentido, cabe admitir la renuncia al renuncia, a diferencia del abandono, es-
derecho de propiedad como una causal taríamos ante una manifestación expresa
de extinción de dicho derecho pues las de la voluntad tal como una Escritura
causales enunciadas en el artículo 968 Pública como en el presente caso, pues
del Código Civil no son taxativas, no se la solicitud de renuncia se realizó a través
trata de una lista cerrada sino enuncia- de dicho instrumento público.
tiva. Finalmente, se puede interpretar
que la renuncia al derecho de propiedad La doctrina, tanto nacional como
representa también un acto de disposi- extranjera también realiza dicha distin-
ción por parte del titular del derecho en ción. Al respecto, Arce Helberg señala
lo siguiente: “Mientras que la renuncia
o derrelicción es negocio jurídico, el
12 Artículo 968. La propiedad se extingue por:
1. Adquisición del bien por otra persona.
abandono es acto-hecho jurídico. Entre
2. Destrucción o pérdida total o consumo del sí, renuncia y abandono son distintísi-
bien. mos: uno es negocio jurídico unilateral;
3. Expropiación el otro, acto-hecho jurídico”13.
4. Abandono del bien durante veinte años, en
cuyo caso parea el predio al dominio del
Estado. 13 Arce Helberg, Víctor. El derecho de propiedad:

Actualidad

Asimismo, Roca Sastre citando a de voluntad expresa, con determinada
Bonet Correa señala que: “Frente a un solemnidad como una escritura pública.
gran sector de la doctrina española y de la
jurisprudencia, que no diferencian entre ¿SABÍA USTED QUE?
renuncia y abandono, hay que afirmar su
neta distinción y diferencias como facetas En España, si la doble inmatricu-
diversas de un mismo fenómeno: el de la lación lo fuere a favor de personas
abdicación del dominio. El abandono es distintas y existiere acuerdo entre
un acto material de dejación o despose- ellas, a solicitud suya y con la con-
sión de la titularidad del dominio sobre formidad, en su caso, de todos los
interesados, expresada en escritura
una cosa, pues supone una actuación del
pública, se procederá a cancelar o
sujeto en el sentido de desprenderse uno rectificar el folio convenido.
de las cosas materiales (muebles o inmue-
bles) o la realización de actos que indican
De esta forma, teniendo en cuenta
desprendimiento empírico de tales cosas
que las causales de extinción del derecho
u objetos, o sea, dejar una cosa material
de propiedad no representan una lista
fuera de nuestra esfera de poder o bien
cerrada y que esta renuncia al derecho
mostrar una concluyente voluntad contra-
de propiedad no se encuentra prohibi-
ria a su ocupación. Se trata de desocuparse
da en nuestro ordenamiento, sino más
de una cosa con ánimo de no tener la
bien representa un acto de disposición
posesión de ella, y también de despose-
de dicho derecho, se podría concluir
sión de la titularidad del dominio sobre
que sí podemos incluir a la renuncia al
una cosa, porque la dejación material
derecho de propiedad como una causal
implica esta dejación o abdicación de la
de extinción adicional a las que ya se en-
titularidad dominical. […] El abandono
cuentran reguladas en el artículo 968 del
supone un acto material, mientras que la
Código Civil, siempre y cuando exista
renuncia se logra por un acto formal, o
una correcta regulación para que de esa
sea, mediante la declaración solemne de
la voluntad de abdicación a la titularidad forma se pueda hacer uso de esta figura
de un derecho”14. jurídica de manera correcta sin afectar
derechos de terceros.
Tal como se puede apreciar, la re-
nuncia al derecho de propiedad, al ser 4. La renuncia al derecho de propiedad
un acto jurídico unilateral, se debería como acto inscribible
realizar a través de una manifestación 4.1. La calificación registral
La calificación registral es el soporte
prescripción y abandono. Biblioteca de Derecho, del procedimiento registral en el Perú.
Lima, 1963, pp. 173-174.
Todos aquellos actos o contratos que
14 Roca Sastre Muncunill, Luis. Derecho hi-
potecario. Tomo II, Bosch, Casa Editorial SA, solicitan ingresar a Registros Públicos
Barcelona, 1979, p. 153. deberán pasar por la calificación del regis-

Doctrina práctica
trador público para lograr su inscripción. a ingresar al Registro Público, reflejen la
El registrador debe asegurarse de que ese realidad fuera del Registro, de modo tal
acto que se busca inscribir sea válido y que cualquier persona que acceda a la
cumpla con lo exigido por la ley, para lo información contenida en los asientos
cual aplicará principios registrales que lo registrales pueda estar segura de que lo
coadyuvarán en su análisis, tales como el ahí inscrito es válido, legal y legítimo.
principio de legalidad, tracto sucesivo y Asimismo, podemos encontrar que
de prioridad excluyente. La aplicación la calificación registral se encuentra regu-
de estos principios al momento de la lada en el artículo V del Título Preliminar
calificación son importantes, pues es a y los artículos 31 al 45 del Texto Único
través de ellos que los asientos registrales Ordenado del Reglamento General de
revestirán el valor que los consagra como los Registros Públicos. En los casos de
legítimos y ciertos. bienes inmuebles, se ha determinado
A través del principio de legalidad, el cuáles son los actos y contratos inscri-
registrador analizará si el acto o contrato bibles en el Registro de Predios en el
que se busca inscribir cumple con la artículo 2019 del Código Civil15.
forma documental requerida, si las partes
Como ya se ha mencionado, a través
tienen capacidad y si el acto es válido.
de la calificación registral ingresarán a
Una vez concluido este análisis, se pasa-
Registros solo actos válidos que cumplan
rá a confrontar si el acto es compatible
con los requisitos que emanan del prin-
con lo ya inscrito en Registros Públicos.
El artículo 2011 del Código Civil lo
regula de esta forma: “Los registradores 15 Artículo 2019.- Son inscribibles en el registro del
califican la legalidad de los documentos departamento o provincia donde esté ubicado
cada inmueble:
en cuya virtud se solicita la inscripción, 1. Los actos y contratos que constituyen, de-
la capacidad de los otorgantes y la validez claren, transmitan, extingan, modifiquen o
del acto, por lo que resulta de ellos, de limiten los derechos reales sobre inmuebles.
sus antecedentes y de los asientos de los 2. Los contratos de opción.
3. Los pactos de reserva de propiedad y de
registros públicos […]”. retroventa.
Tal como se puede apreciar, no basta 4. El cumplimiento total o parcial de las condi-
ciones de las cuales dependan los efectos de
con realizar el análisis en función a la los actos o contratos registrados.
legalidad del acto, es necesario mirar 5. Las restricciones en las facultades del titular
dentro del Registro y verificar que no del derecho inscrito.
6. Los contratos de arrendamiento.
existan actos inscritos incompatibles con 7. Los embargos y demandas verosímilmente
el acto que se solicita inscribir. Esto es así, acreditados.
debido a que una de las finalidades de la 8. Las sentencias u otras resoluciones que a
inscripción registral, es que la realidad criterio del juez se refieran a actos o contratos
inscribibles.
extrarregistral converse con la realidad 9. Las autorizaciones judiciales que permitan
registral, es decir, que los actos que vayan practicar actos inscribibles sobre inmuebles.

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cipio de legalidad y tracto sucesivo, pues de la Partida N.º 05116272 del Registro
se evita que ingresen a Registros actos de Predios de Tacna.
nulos, ya que esto generaría inseguridad El Tribunal Registral argumenta
jurídica para los terceros que deseen que la renuncia al derecho de propie-
contratar con base en la información dad si bien no se encuentra regulada
contenida en el Registro, además, no como una de las causales de extinción
solo representa inseguridad jurídica para del derecho de propiedad en el artículo
los terceros, sino también para el sistema 968 del Código Civil, ello no significa
de tráfico de bienes, lo cual repercute de que se encuentre prohibida ya que, en
forma directa en nuestra economía pues concordancia con el principio de libertad
se tratan de derechos reales de contenido civil de la Constitución Política, nadie
patrimonial. está obligado a hacer lo que la ley no
manda ni impedido de hacer lo que ella
4.2. Acto inscribible en el Registro de no prohíbe. Por lo tanto, en atención a
Predios lo argumentado por el Tribunal, cabe la
Para determinar si un acto es inscri- posibilidad de incluir a la renuncia del
bible, se debe realizar el análisis detallado derecho de propiedad como un acto
en el numeral precedente; asimismo, inscribible, pues el numeral 1 del artículo
al tratarse de bienes inmuebles que 2019 del Código Civil señala que se pue-
buscan su inscripción en el Registro de den inscribir en el Registro de Predios los
Predios, se debe atender a lo regulado actos y contratos que extingan derechos
en el artículo 2019 del Código Civil, así reales sobre inmuebles.
como al libro de reales y al Registro de En el caso de la renuncia al derecho
Predios y su respectivo Reglamento. El de propiedad, no se trata de un acto de
artículo 2019 del Código Civil detalla los disposición mediante el cual el derecho
actos y contratos pasibles de inscripción se transmite a un tercero, se trata de dejar
registral, especificando entre ellos: “1. sin propietario a un inmueble que existe
Los actos y contratos que constituyen, en la realidad. El Tribunal Registral, entre
declaren, transmitan, extingan, modifi- los fundamentos planteados, señala que
quen o limiten los derechos reales sobre en virtud del poder jurídico que otorga
inmuebles. […]”. el derecho de propiedad a su titular de
En la resolución materia de análisis, poder disponer del bien, se encuentra
se admite en segunda instancia ante el la posibilidad de enajenarlo, gravarlo,
Tribunal Registral de Arequipa, la soli- abandonarlo o destruirlo y que debido a
citud de inscripción de renuncia al de- esta atribución de disposición se extingue
recho de propiedad. El cuestionamiento el derecho de propiedad.
planteado por el Tribunal versa sobre la Al disponer del bien, en realidad,
procedencia de la inscripción de la renuncia este no se queda sin dueño, sino que la
del derecho de propiedad y con ello el cierre propiedad se transmite a un tercero; el

Doctrina práctica
derecho de propiedad se extingue para pérdida del dominio para una persona,
quien era su titular pero el inmueble va a porque es adquirido por otra (extinción
seguir siendo explotado económicamen- relativa)”17.
te en beneficio de su nuevo propietario. En el supuesto de abandono del in-
De esta forma podemos advertir que el mueble por parte de su titular, estamos
atributo de disposición que confiere el frente a una conducta constante del titu-
derecho de propiedad no está pensado lar de derecho que demuestra la dejación
solo en la disposición cuando se trata de del inmueble a la que el Código Civil le
una traslación de dominio hacia un ter- exige un periodo de 20 años para que
cero sino que, se puede también disponer se extinga el derecho de propiedad por
del bien a través de la renuncia a él. abandono. El abandono como tal es una
En el supuesto de la destrucción de expresión o manifestación de renuncia al
un bien, estamos frente a una situación derecho de propiedad, pues de la con-
distinta, pues en este caso el objeto habría ducta del propietario se desprende que
desaparecido, el titular del derecho se ya no tiene interés en ejercer su derecho
habría quedado sin objeto sobre el cual sobre el predio. En el caso de la renun-
ejercer su derecho extinguiéndose de cia, se trataría de una manifestación de
forma absoluta. Así también lo expresa voluntad expresa, pues es el titular quien
Gonzales Barrón al señalar que: “En doc- manifiesta su decisión de ya no seguir
trina se hace una distinción interesante ejerciendo dicho derecho. Sin embargo,
entre las causas ‘absolutas’ y ‘relativas’ si bien se acepta la renuncia como causal
de extinción de la propiedad. Por las de extinción del derecho de propiedad,
primeras, la propiedad se extingue en esta facultad del titular no es irrestricta
forma definitiva, esto es, ya no hay propues debe atender a los derechos de
piedad sobre un bien determinado. Así terceros, es decir, se podrá renunciar al
ocurre con la destrucción del bien, o por derecho de propiedad siempre que no se
el hecho de que este haya sido excluido afecten derechos de terceros, pues de lo
del comercio de los hombres”16. contrario se estarían contraviniendo las
Asimismo, Guillermo Borda tam- disposiciones constitucionales.
bién hace una distinción al respecto: En el Código Civil español pode-
“Hay que distinguir dos casos distintos mos apreciar también que se acepta la
de extinción o pérdida del dominio: a) renuncia sin que esta afecte derechos de
la que importa una extinción del domi- terceros, tal como se encuentra regula-
nio sobre una cosa que no es adquirida do en el inciso 2 de su artículo 6: “La
por nadie (extinción absoluta); y b) la exclusión voluntaria de la Ley aplicable
y la renuncia a los derechos en ella re-
16 Gonzales Barron, Gunther. Tratado de de-
rechos reales. Jurista Editores, Lima, 2013, p. 17 Borda, Guillermo A. Manual de derechos reales,
1,457. Perrot, Buenos Aires, 4.ª Edición, 1994, p. 217.

Actualidad

conocidos solo serán válidas cuando no de la realidad social. No es habitual que
contraríen el interés o el orden público una persona renuncie a su derecho de
ni perjudiquen a terceros”18. propiedad pues no es fácil de creer que
Asimismo, la doctrina española tam- alguien quiera disminuir su patrimonio
bién ha desarrollado la figura de la renun- al desprenderse de su inmueble sin mo-
cia al derecho de propiedad. Al respecto, tivo ni causa aparente, pues si fuese de
Roca Sastre ha señalado lo siguiente: “El forma gratuita, podríamos estar frente a
concepto de la renuncia en general puede la figura de una donación, lo cual a su
formularse como la declaración jurídica vez requiere de una aceptación por parte
de voluntad por la cual un sujeto separa del beneficiado. Sin embargo, al renun-
de su propia esfera jurídica un derecho ciar al derecho, el titular no traslada el
subjetivo, expectativa, facultad, preten- dominio a nadie, es decir, el titular no
sión, beneficio, seguridad, garantía o indica a quién se va a trasladar el bien y
posición jurídica”19. por lo tanto ese derecho inscrito queda
Al encontrarnos dentro del registro sin sujeto.
con partidas registrales que contienen Esta figura de renuncia al derecho de
asientos en los que se extingue el dere- propiedad admitida por el Tribunal, en
cho de propiedad, vamos a estar frente realidad, es usada para corregir defectos
a una realidad registral que no es reflejo en las inscripciones de las partidas de
los inmuebles tales como duplicidad de
18 Código Civil Español: artículo 6
1. La ignorancia de las leyes no excusa de su partidas o superposición de estas. Así,
cumplimiento. se pudo evidenciar en la Resolución
El error de derecho producirá únicamente N.º 096-2007-SUNARP-TR-T, en la
aquellos efectos que las leyes determinen
2. La exclusión voluntaria de la ley aplicable y que Inmuebles y Recuperaciones Con-
la renuncia a los derechos en ella reconocidos tinental SA solicitó al Tribunal Registral
solo serán válidas cuando no contraríen el la inscripción de su renuncia al derecho
interés o el orden público ni perjudiquen a
terceros. de propiedad y la consiguiente desins-
3. Los actos contrarios a las normas imperativas cripción de su inmueble. Inmuebles y
y a las prohibitivas son nulos de pleno dere- Recuperaciones Continental SA llegó
cho, salvo que en ellas se establezca un efecto
distinto para el caso de contravención. al Tribunal Registral porque en primera
4. Los actos realizados al amparo del texto instancia tacharon su solicitud de cierre
de una norma que persigan un resultado de partida por duplicidad, pues el Área
prohibido por el ordenamiento jurídico, o
contrario a él, se considerarán ejecutados
de Catastro de Registros Públicos no
en fraude de ley y no impedirán la debida encontraba la ubicación de su predio.
aplicación de la norma que se hubiere tratado Es debido a ello que acude al Tribunal
de eludir.
Registral para solicitar la inscripción de
19 Roca Sastre Muncunill, Luis. Derecho Hi-
potecario. Tomo II, Bosch, Casa Editorial SA, la renuncia a su derecho de propiedad
Barcelona, 1979, p. 150. como vía para solucionar un problema

Doctrina práctica
de duplicidad de partidas que el área de existe un inmueble sin propietario; sin
catastro no pudo lograr. embargo, ello no es así, pues la renuncia
En la misma línea, Gunther Gonza- al derecho de propiedad se utilizó para
les Barrón señala que no son usuales los subsanar una inexactitud registral de
actos de renuncia: “Sin embargo, en la duplicidad o superposición de partidas
realidad sociológica no son usuales los pero que, a ojos de los terceros, no será así
actos de renuncia, pues normalmente en virtud de que el asiento de inscripción
se utiliza este envoltorio para encubrir o no refleja dicha realidad.
procurarse finalidades jurídicas diferen-
tes. Así ocurre en el caso de la duplicidad CONCLUSIÓN IMPORTANTE
de partidas sobre el mismo predio, que
muchas veces pretende regularizarse a Teniendo en cuenta que las causales
de extinción del derecho de propie-
través de renuncias anómalas o de puro dad no representan una lista cerra-
disfraz”20. da y que esta renuncia al derecho
Si se permite que se utilice la figura de propiedad no se encuentra pro-
hibida en nuestro ordenamiento,
de la renuncia al derecho de propiedad sino más bien representa un acto
para solucionar problemas técnicos y de de disposición de dicho derecho,
procedimientos en el área de catastro, se podría concluir que sí podemos
estamos dejando que una institución incluir a la renuncia al derecho de
tan importante como el derecho de propiedad como una causal de ex-
propiedad sea manejada y decidida en tinción adicional a las que ya se
encuentran reguladas en el artículo
vía administrativa. Por la importancia 968 del Código Civil.
constitucional que esta institución re-
presenta no debería ser utilizada para
una finalidad que no le corresponde, El tercero interesado deberá revisar
pues los efectos y consecuencias por un el título archivado, pero no en todos los
mal uso de ella pueden generar perjuicios casos se desprenderá de los documentos
económicos a la sociedad. que dicho título contiene que la verda-
dera razón por la cual se renunció al de-
Una vez que se encuentre inscrita recho de propiedad fue por un problema
en la partida registral del inmueble la
de duplicidad de partidas, con lo cual,
renuncia al derecho de propiedad, obten-
en la realidad no existe un inmueble sin
dremos un asiento revestido de legitima-
titular, sino que se ha buscado cerrar la
ción y, por ende, un asiento válido, legal
partida más antigua de la forma más
y exacto oponible a terceros que les hará
rápida posible sin pasar por el proce-
creer que en la realidad extrarregistral
dimiento correspondiente. Es debido a
ello que el asiento registral e inclusive el
20 Gonzales Barron, Gunther. Sobre la renuncia
y otras formas de extinción de la propiedad, Gaceta título archivado no reflejarán la realidad
Jurídica, Lima, 2013. fuera del registro y por lo tanto no se

Actualidad

estaría cumpliendo con el principio precisamente por eso se inscriben. En
de legitimación regulado en el artículo tal sentido, su modificación o elimina-
2013 del Código Civil que señala que los ción no puede quedar tan fácilmente
asientos se presumen ciertos: “El conte- librada a los actos unilaterales sin ma-
nido de la inscripción se presume cierto yor verificación”22.
y produce todos sus efectos, mientras no Asimismo, Gunther Gonzales señala
se rectifique o se declare judicialmente su que una de las características del princi-
invalidez”21. pio de legitimación es su presunción de
En ese sentido, el asiento regis- exactitud: “La presunción de exactitud se
tral conteniendo la inscripción de la refiere a la coincidencia entre la realidad
renuncia al derecho de propiedad no del Registro y la realidad extra registro, y
representa un asiento exacto y cierto quien lo niegue, debe probarlo”23.
pues no habría un inmueble sin titular,
sino que debido a la inexactitud del 5. Cancelación del asiento de inscrip-
Registro, habría dos partidas para un ción de derecho de propiedad por
mismo inmueble. renuncia
Martin Mejorada se refiere también Una vez que el registrador ha cum-
a la importancia del principio de legiti- plido con su función de calificación y el
mación y, bajo el mismo razonamiento, título presentado por el solicitante ha
afirma que es un juez y no el Tribunal cumplido con todos los requisitos exi-
Registral el encargado de llenar un gidos, se llega al final del procedimiento
vacío en nuestra legislación: “Se pen- registral logrando la inscripción del título
sará que el Pleno suple los vacíos de presentado.
nuestro ordenamiento porque no hay El artículo 2013 del Código Civil y el
suficientes soluciones directas y eso artículo VII del Texto Único Ordenado
de recurrir al trato con el vecino o al del Reglamento General de los Registros
proceso judicial es muy complicado, y Públicos consagran el principio de legiti-
claro que lo es. ¿Nos hemos puesto a mación mediante el cual se establece, en
pensar por qué el art. 2013 del código líneas generales, que el contenido de los
Civil señala que el contenido de las asientos registrales se presumen exactos
inscripciones se entiende cierto hasta y válidos produciendo todos sus efectos
que un juez no diga lo contrario? La hasta que no se rectifiquen o declaren
razón es que los derechos que se ins- judicialmente su invalidez.
criben siempre interesan a la sociedad,
21 Se ha citado el artículo 2013 derogado pues fue 22 Mejorada Chauca, Martín. Op. Cit.
la norma utilizada por el Tribunal al momento 23 Gonzales Barron, Gunther. Derecho registral y
de emitir la Resolución materia de análisis. notarial. Ediciones Legales, Lima, 2009, p. 122.

Doctrina práctica
5.1. Legitimación de los asientos registrales de propiedad, ha ordenado el cierre de
En la resolución materia de análisis, la Partida Registral por cuanto carece de
una vez inscrita la renuncia al derecho titular registral.
de propiedad, se legitima dicho asiento Al respecto, debemos señalar que el
de inscripción, presumiéndose válido, cierre de la partida registral como conse-
legal y exacto su contenido. Este asiento cuencia de la cancelación del asiento es
registral está protegido por tres princi- correcta, pues no se puede afirmar que
pios registrales regulados en los artículos el inmueble al carecer de propietario
2012, 2013 y 2014 del Código Civil que pasaría a ser de propiedad del Estado
establecen que nadie puede desconocer automáticamente.
el contenido de una inscripción, se Si aceptamos que el inmueble pasa
presume cierto lo inscrito y se protege a
a ser de propiedad del Estado automá-
quien inscribe.
ticamente, estaríamos aceptando una
Para dejar sin efecto una inscripción, renuncia traslativa de dominio. Este tipo
debemos aplicar lo regulado en el artículo de renuncia consiste en lo siguiente: “La
2013 del Código Civil que señala que el renuncia traslativa: Es un acto unilateral
asiento de inscripción se puede rectificar del titular que tiene por finalidad dejar
o declarar su invalidez mediante man- sin existencia el derecho sacándolo de su
dato judicial. Asimismo, el artículo 94 esfera de dominio y automáticamente
del Texto Único Ordenado de Registros trasladándole el derecho de propiedad a
Públicos establece como causal para la un tercero sin que sea necesario contar
cancelación de una inscripción a) Cuan- con su aprobación”24.
do se extingue totalmente el bien, la persona
jurídica o el derecho inscrito. Asimismo, el artículo 23 de la Ley
N.º 29151, Ley General del Sistema
En el caso en concreto, se extinguió
Nacional de Bienes Estatales, señala
el derecho de propiedad a solicitud de
lo siguiente: “Los predios que no se
su titular, motivo por el cual el Tribu-
encuentren inscritos en el Registro de
nal Registral ordenó la cancelación del
asiento. Como ya lo hemos mencionado Predios y que no constituyan propiedad
anteriormente, la cancelación de dicho de particulares, ni de las Comunidades
asiento debió realizarse en mérito a man- Campesinas y Nativas, son de dominio
dato judicial pues al existir un vacío legal, del Estado, cuya inmatriculación com-
no es el Tribunal el órgano competente pete a la Superintendencia Nacional de
para llenar dicho vacío, además, así lo es- Bienes Estatales - SBN; y en las zonas en
tablece el artículo 2013 del Código Civil. que se haya efectuado transferencia de
competencias, a los gobiernos regionales,
5.2. Efectos de la cancelación registral
24 Gonzales Barrón, Gunther. Sobre la renuncia
El Tribunal Registral al haber cance- y otras formas de extinción de la propiedad. Gaceta
lado el asiento de inscripción de derecho Jurídica, Lima, 2013.

Actualidad

sin perjuicio de las competencias legal- decir, analiza y estudia los documentos e
mente reconocidas por norma especial inscripciones que se encuentran al interior
a otras entidades y de las funciones y del registro y determina que no se afectan
atribuciones del ente rector del Sistema derechos de terceros.
Nacional de Bienes Estatales”. Esto no es del todo correcto, ya que
Tal como se puede apreciar, en el a nivel registral es probable que no haya
artículo mencionado se establece que los ningún tipo de afectación a terceros; sin
predios que no son de nadie pertenecen embargo fuera del registro, el panorama
al Estado, sin embargo, en el caso en podría ser distinto, el titular del derecho
concreto esto no sería así, pues al tratarse de propiedad al cual está renunciando,
de una renuncia al derecho de propiedad puede estar afectando derechos de terce-
encubierta, que sirve para subsanar una ros pues puede tener acreedores que, en el
inexactitud registral, el Estado no tendría supuesto de que no se cumpla con la obli-
ningún predio que inscribir a su nombre. gación, no van a tener cómo hacer cobro
Asimismo, en el supuesto de que se hu- de esas acreencias ya que el patrimonio
biera renunciado al derecho de propiedad de esta persona se habría visto reducido
y hubiese quedado en la realidad un o desaparecido al renunciar al derecho de
inmueble sin propietario, ¿de qué forma propiedad, motivo por el cual, en caso
pasaría el inmueble a nombre del Estado?; deseen embargar el inmueble para hacer
es decir, ¿cómo hace la Superintendencia efectivo el cobro, no van a poder hacerlo
Nacional de Bienes Estatales para tener y por lo tanto, tendríamos a terceros
conocimiento de los inmuebles que hu- cuyos derechos se estarían afectando.
biesen quedado sin titular registral?
Ante este supuesto, lo que el Tribunal
Para que el Estado pueda inmatri- debió hacer, es dejar en manos del Poder
cular un inmueble a su nombre, debe Judicial la decisión respecto de la renun-
cumplir con ciertos requisitos y procedi- cia al derecho de propiedad en tanto
mientos que no se encuentran estableci- ella no se encuentra regulada en nuestro
dos y regulados en nuestro ordenamiento ordenamiento y, por lo tanto, no se tiene
para los supuestos de renuncia al derecho el alcance de sus efectos.
de propiedad.
Si bien es cierto, se ha señalado que la 6. Nuestra propuesta
renuncia al derecho de propiedad puede
ser admitida en nuestro ordenamiento en Como propuesta o aporte, considero
virtud del principio de libertad civil y como que se deben tener en cuenta dos puntos:
una causal de extinción de dicho derecho, En primer lugar, mediante una mo-
mientras esta no se encuentre regulada, el dificación al Código Civil, se debe incluir
Tribunal Registral no debería cancelar el a la renuncia al derecho de propiedad
asiento y cerrar la partida registral pues el como una causal de extinción además
análisis que realiza es a nivel registral, es de las consignadas en el artículo 968 del

Doctrina práctica
Código Civil, de modo tal que se puedan causales de extinción de este derecho
conocer sus alcances y efectos. no representan una lista cerrada, dan-
En segundo lugar, Registros Públicos do pase a la posibilidad de incorporar
debería incorporar en su Reglamento de a la renuncia como una causal más.
inscripciones en el Registro de Predios, la • En aplicación del principio de libertad
forma de solucionar una duplicidad de civil estipulado en el inciso 24 del
partidas cuando ambas partes se encuen- artículo 2 de la Constitución Política
tren de acuerdo y no exista oposición ni del Perú y en concordancia con el
afectación a los derechos de terceros, tal artículo 968 del Código Civil de 1984
como se encuentra regulado en el nu- podemos señalar que la renuncia del
meral 2 del artículo 313 del Reglamento derecho de propiedad podría estar
Hipotecario Español: admitida en nuestro ordenamiento
siempre que exista una correcta regu-
“Artículo 313. Doble inmatriculación. lación de la misma a fin de conocer
En el caso de doble inmatriculación de las consecuencias e implicancias que
una misma finca o parte de ella en folios el ejercicio de este derecho acarrearía,
registrales diferentes, la concordancia del
Registro con la realidad podrá conseguirse
pues como se ha visto, se podrían
conforme a las siguientes reglas: (…) afectar derechos de terceros.
2ª. Si la doble inmatriculación lo fuere a • El Tribunal Registral no es el órga-
favor de personas distintas y existiere no competente para admitir como
acuerdo entre ellas, a solicitud suya y acto inscribible en el Registro de
con la conformidad, en su caso, de todos
los interesados, expresada en escritura Predios una figura jurídica que no
pública, se procederá a cancelar o recti- se encuentra regulada en nuestro or-
ficar el folio convenido”. denamiento. Se debe tener en cuenta
que un precedente de observancia
Lo que se hace actualmente en nues- obligatoria no puede modificar el
tra legislación es cerrar la Partida Regis- Código Civil, admitiendo en nuestro
tral menos antigua y eso no es siempre lo ordenamiento una figura jurídica
que las partes desean, teniendo que optar que no se encuentra regulada. Es
por la figura de la renuncia al derecho de deber del Poder Judicial atender este
propiedad a fin de evitar acudir al Poder tipo de solicitudes o demandas y
Judicial. decidir respecto a este tipo de actos.
• En tanto no exista una correcta
7. Conclusiones regulación, adecuada y expresa res-
• La renuncia al derecho de propiedad pecto de la renuncia al derecho de
no se encuentra regulada en nuestro propiedad, esta no podría ser ejerci-
ordenamiento jurídico de manera da por los particulares pues se debe
expresa, no por ello se debe afirmar tener conocimiento de los alcances y
que se encuentra prohibida pues las consecuencias.

Actualidad
DOCTRINA PRÁCTICA
Doctrina práctica
Competencia notarial en asuntos no

contenciosos: comentarios al Proyecto de Ley
N.° 4124/2014-CP
Javier Anaya Castillo*

Registrador Público de la Propiedad
SUMARIO
1. Introducción
2. Administración de bienes
3. Interdicción de personas incapaces
4. Autorización para disponer derechos de incapaces
5. Declaración de desaparición, ausencia o muerte presunta
6. Ofrecimiento de pago y consignación
7. Convocatoria a junta general de asociados de asociaciones civiles sin fines
de lucros
8. Conclusiones
1. Introducción do por la UINL1 se planteó la posibilidad

Desde el primer congreso interna- de que los temas de jurisdicción volun-
cional de notariado latino realizado en taria se tramiten en sede notarial. Así,
Buenos Aires en el año 1948 y organiza- la Comisión de Derecho y Legislación
Notarial, redactora del Punto V: “Carac-
* Abogado de la PUCP, con estudios en Maestría teres y Alcances de la Función Notarial”,
de Derecho Civil por la Pontificia Universidad recomendó: “[…] que todos los actos
Católica del Perú. Estudios de especialización en de jurisdicción voluntaria, en el sentido
Derecho Registral por la Universidad Autónoma
de Madrid. Miembro de la Comisión Consultiva dado a esta expresión en los países de
de Derecho Registral y de la Comisión Con-
sultiva de Derecho Urbanístico, Inmobiliario y
Catastral del Colegio de Abogados de Lima. Es
actualmente abogado de la Dirección Técnica 1 La Unión Internacional del Notariado Latino
de la SUNARP e integra diversas comisiones (UINL) es una organización no gubernamental
normativas para la elaboración de reglamentos constituida para promover, coordinar y desarro-
y directivas registrales. llar la actividad notarial en todo el mundo.

Doctrina práctica
habla castellana, sean atribuidos exclu-
sivamente a la competencia notarial”. RESUMEN
Entiéndase por jurisdicción volunta- En el presente artículo se analizan
ria la que ejerce el juez en actos o asuntos los alcances del Proyecto de Ley N.º
que, o por su naturaleza o por el estado 4124/2014-CP, en virtud del cual se
en que se hallan, no admiten contradicción pretende ampliar la competencia de los
de parte, emanando su parte intrínseca de notarios para conocer procesos que son
los mismos interesados, que acuden ante actualmente de competencia exclusiva
de los jueces. Tras analizar cada uno de
la autoridad judicial, la cual se limita a
los nuevos supuestos competenciales
dar fuerza y valor legal a aquellos actos propuestos, el autor advierte la necesi-
por medio de su intervención o de sus dad de evaluar la pertinencia de permitir
providencias, procediendo sin las forma- a los notarios conocer procesos, en los
lidades esenciales de los juicios2. hechos, contenciosos, como la inter-
dicción de incapaces mayores de edad
Posteriormente, en el Vigésimo o la convocatoria a asamblea general
Congreso Internacional de Notariado de asociados, trámites innecesarios de
Latino, se determinó en las conclusiones mediar oposición de un interesado y sus-
que estos procedimientos ya no se de- penderse la actuación notarial, además
nominarán jurisdicción voluntaria sino de transgredir los principios de unidad y
asuntos no contenciosos3. Al respecto, se exclusividad de la función jurisdiccional
(Código Civil: artículos 43, 44, 51, 54,
ha señalado lo siguiente: “En los últimos
85, 569, 972; Ley N.° 26662, Ley de
certámenes promovidos por la Unión Competencia Notarial en Asuntos No
Internacional de Notariado Latino se ha Contenciosos: artículos 1 y 6; Código
insistido en no utilizar la frase “jurisdic- Procesal Civil: artículos 581, 771, 773,
ción voluntaria” porque en realidad esta 774, 775, 786 al 794).
no existe. En efecto, para Couture, no
es jurisdicción ni es voluntaria. “No es PALABRAS CLAVE
jurisdicción porque el juez no resuelve
el litigio, no hay contradicción y no hay Asuntos no contenciosos / Función no-
tarial / Jurisdicción voluntaria
partes en conflicto, y no es voluntaria
porque la intervención del juez es obli-
gatoria conforme a ley”4.
Teniendo en cuenta este contexto,
2 Cabanellas, Guillermo. Diccionario enciclopé- mediante la Ley N.º 26662, Ley de
dico de derecho usual (Tomo V), Heliasta, Buenos
Aires, 1978, p. 605. Competencia Notarial en Asuntos no
3 Fernandez Del Castillo, Nelly y Gutie- Contenciosos, se facultó a los notarios
rrez Díaz, Jorge. Evolución de los asuntos no
contenciosos en sede notarial. En: Los asuntos notarial en asuntos no contenciosos. Análisis
no contenciosos en sede notarial en Iberoamérica, crítico de la legislación peruana”. En: Notarius
Gaceta Notarial, Lima, 2009, p. 5. Revista del Colegio de Notarios de Lima, N.° 10,
4 Becerra Palomino, Carlos. “La competencia Lima, Pág. 61.

Actualidad

para que estos profesionales del derecho Ley N.° 4124/2014-CP, la justificación
puedan conocer aquellos procesos en los de haber autorizado a los notarios el tra-
que exista ausencia de litis, de modo tal mitar asuntos no contenciosos responde
que su labor notarial se circunscribiría, en a dos necesidades básicas: (i) desconges-
estos casos, a esclarecer una incertidum- tionar las labores del Poder Judicial, (ii)
bre jurídica o a declarar un derecho no y buscar la celeridad en los plazos de
controvertido5. Cabe resaltar que para tal atención a los interesados.
efecto, además se ha creado dentro de su Asimismo, se advierte que existen
protocolo notarial6 un registro especial7 otros ordenamientos jurídicos que con
con la finalidad de dar un tratamiento ciertas similitudes han adoptado la posi-
más ordenado a estos temas. bilidad de que los notarios puedan trami-
Así, en el artículo 1 de la aludida ley tar asuntos no contenciosos. Al respecto,
se señaló lo siguiente: “Los interesados se ha señalado lo siguiente8: “El panora-
pueden recurrir indistintamente ante el ma sobre estos temas en Iberoamérica ha
Poder Judicial o ante Notario para tra- sido muy similar al de nuestro país […]
mitar según corresponda los siguientes en la actualidad son once los países de
asuntos: […].” la región que han adecuado a su legis-
Conforme a lo señalado, los interesa- lación estos asuntos: Brasil, Colombia,
dos tendrán la opción de poder recurrir Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador,
indistintamente ante el Poder Judicial Guatemala, Honduras, México, Perú y
o ante el notario para tramitar, según Puerto Rico”.
corresponda, aquellos asuntos que por Teniendo en cuenta estos aspectos
su naturaleza no son materia de conflicto generales en torno a los antecedentes de
o litigio judicial. De esa forma se estaría la Ley N.° 26662, Ley de Competencia
colaborando en reducir la carga procesal Notarial en Asuntos no Contenciosos,
que tienen los jueces y se estaría gene- vemos que la propuesta formulada a tra-
rando predictibilidad en la actuación de vés del Proyecto de Ley N.º 4124/2014-
los notarios. CP, pretende ampliar la competencia de
En efecto, como se ha señalado en la los notarios para conocer otros procesos
exposición de motivos del Proyecto de que son de competencia exclusiva de
los jueces. Así, se han incorporado los
siguientes procedimientos no contencio-
5 Ibid. pp. 61 y 62.
6 El protocolo notarial es la colección ordenada
sos: (i) la administración de bienes, (ii)
de registros sobre la misma materia en los que la interdicción de incapaces mayores de
el notario extiende los instrumentos públicos edad, (iii) la autorización para disponer
protocolares con arreglo a ley. derechos de incapaces, (iii) la declara-
7 Al respecto, de conformidad con el literal f) del
artículo 37, forma parte del protocolo notarial el
Registro de actas y escrituras de procedimientos 8 Fernandez Del Castillo, Nelly y Gutierrez
no contenciosos Díaz, Jorge, Ob. Cit. p. 5.

Doctrina práctica
ción de desaparición, ausencia o muerte actividad supone justamente: “ordenar,
presunta, (iv) el ofrecimiento de pago y disponer, organizar, […] los bienes”.
consignación, (vi) la convocatoria a junta
general de asociados de asociaciones ¿SABÍA USTED QUE?
civiles sin fines de lucro.
La Ley N.º 26662, Ley de Com-
En atención a ello, se está previendo petencia Notarial en Asuntos no
incorporar los títulos VIII, IX, X, XI, Contenciosos, facultó a los notarios
XII y XIII, con los artículos 45 al 86, para conocer aquellos procesos en
en la Ley N.° 26662 a fin de incorporar los que exista ausencia de litis, de
modo tal que su labor notarial se
los asuntos no contenciosos antes se- circunscriba en estos casos a escla-
ñalados. Debemos resaltar que no es la recer una incertidumbre jurídica o
primera vez que surge una iniciativa de declarar un derecho no controver-
este tipo, pues en alguno momento, el tido.
Colegio de Notarios del Callao presentó
el Proyecto de Ley N.º 4537/2010-CP, a Ahora bien, en nuestro ordena-
fin de permitir que los notarios puedan miento jurídico la administración de
tramitar como asunto no contencioso bienes puede ser convencional , legal
9 10
la convocatoria a asamblea general de o judicial . En el presente caso, del

11
asociaciones y la convocatoria a Junta tenor de los dispositivos contenidos en

de Propietarios de Bienes de Propiedad el título VIII del proyecto de ley materia
Inmobiliaria Común y/o Exclusiva. de comentario, vemos que se está propo-
niendo una nueva forma de designar a un
Pues bien, en las líneas que siguen administrador de bienes, esto es, cuando
veamos algunos aspectos resaltantes de el notario lo designe, debiendo resaltar
esta propuesta de modificación normati- que el procedimiento previsto para tal
va formulada por el Colegio de Notarios efecto guarda varias similitudes con el
de Lima. establecido en el Código Procesal Civil
2. Administración de bienes 9 La administración convencional se podría dar

en los casos de copropiedad o herencia. En estos
La figura del administrador de bienes supuestos, los copropietarios o herederos se po-
supone estar frente a un mandatario en- nen de acuerdo para determinar el modo y forma
cargado de administrar el patrimonio de de la administración de los bienes comunes.
10 En el Código Civil podemos encontrar varios
otro o de ejercer funciones de asistencia ejemplos de este supuesto. A tal efecto se pueden
o vigilancia en la gestión de tales bienes. revisar los siguientes artículos: 303, 306, 313,
Tengamos presente que si bien el término 314, 327, 497, 851.
“administrar” puede evocar varios signi- 11 Los casos de procedencia se encuentran previstos
en diversas normas del Código Civil y el proce-
ficados, de acuerdo con el Diccionario dimiento de su designación en los artículos 769
de la Real Academia Española, dicha al 780 del Código Procesal Civil.

Actualidad

para la designación del administrador del Código Procesal Civil12, que regula
judicial. el proceso no contencioso denominado
administrador judicial de bienes, con la
2.1. Supuestos para solicitar la adminis- diferencia de que en el proyecto de ley
tración: procedencia presentado por el Colegio de Notarios de
Tanto el literal a) del artículo 1 del Lima, se estarían omitiendo los casos de
Proyecto de Ley N.º 4124/2014-CP ausencia de padres o de tutor.
como el nombre del Título VIII, que Lo segundo por resaltar sería que
comprende la incorporación de los artí- este precepto normativo del proyecto
culos 45 al 56 a la Ley N.º 26662, hacen de ley entra en contradicción con los
alusión a un procedimiento no conten- artículos 46, 47, 49, 50 y 52 en la parte
cioso denominado: administración de en la se sostiene que procede designar
bienes. De acuerdo con dicho título, se administrador judicial cuando en los
podría entender que estaríamos frente a artículos antes citados se habla de un
la designación de un administrador no- administrador notarial. Entendemos
tarial que en forma muy general podría que si bien se ha pretendido adecuar las
hacerse cargo de los bienes de los sujetos disposiciones del Código Procesal Civil
que para tal efecto señale la ley corres- a la función notarial prevista en la Ley
pondiente. Entendemos que la razón de N.º 26662, consideramos que sería poco
prever que los notarios también puedan técnico sostener que un notario puede
tramitar estos procedimientos, respon- designar a un “administrador judicial
dería al hecho de cautelar la titularidad de bienes”, lo que podría hacer en todo
de los mismos a fin de evitar que por el caso, como ya se ha indicado, es designar
transcurso innecesario del tiempo que un administrador notarial de bienes. En
conlleva un proceso judicial, se pueda atención a ello, sería recomendable que
menoscabar el patrimonio del titular. se modifique el artículo 45 del proyecto
Sin embargo, del propio contenido eliminando el término “judicial” o sus-
del artículo 45 del proyecto de ley, referi- tituyéndolo por el de “notarial” a fin de
do a la procedencia de este procedimien- guardar coherencia normativa con los
to, se advierte que no se estaría frente a demás artículos citados.
un administrador de bienes en general, Con relación a la declaración ju-
sino ante un administrador específico, dicial de ausencia, esta puede definirse
esto es, que aparece solo en determinados como “aquella situación de derecho en
casos concretos, siendo estos: (i) cuando la cual hay un pronunciamiento judicial
no exista curador, (ii) cuando se declare respecto de la persona que no es habida
la ausencia de un sujeto, o (iii) cuando se
esté frente a la copropiedad. Lo primero
12 Artículo 769. A falta de padres, tutor, curador, y
que habría que comentar es que esta nor- en los casos de ausencia o de copropiedad, pro-
ma guarda similitud con el artículo 769 cede designar administrador judicial de bienes.

Doctrina práctica
y que tiene como consecuencia la pose- de ausencia, correspondería adecuar el
sión temporal de sus bienes a quienes contenido del artículo 972 del Código
serían sus herederos forzosos”13. Ante tal Civil con la propuesta de modificación
situación, vemos que el artículo 54 del de la Ley N.º 26662, con la finalidad de
Código Civil señala que “a solicitud de reconocer la función notarial de designar
cualquiera que haya obtenido la posesión un administrador para estos casos.
temporal de los bienes del ausente, se
procede a la designación del adminis-
¿SABÍA USTED QUE?
trador judicial”.
Teniendo en cuenta dicho precepto, El Proyecto de Ley N.º 4124/2014-
considero que de aprobarse la figura del CP pretende ampliar la competen-
administrador notarial, debería modifi- cia de los notarios para conocer
otros procesos que son de compe-
carse el artículo 54 del Código Civil en tencia exclusiva de los jueces: (i) la
los siguientes términos: “A solicitud de administración de bienes, (ii) la in-
cualquiera que haya obtenido la posesión terdicción de incapaces mayores de
temporal de los bienes del ausente, se edad, (iii) la autorización para dis-
procede a la designación de administra- poner derechos de incapaces, (iii) la
dor judicial o notarial.” declaración de desaparición, ausen-
cia o muerte presunta, (iv) el ofreci-
En cuanto al supuesto de la copropie- miento de pago y consignación, (vi)
dad a que alude el artículo 45 del pro-
14 la convocatoria a junta general de
yecto de ley, debemos tener presente que asociados de asociaciones civiles sin
el artículo 972 del Código Civil regula la fines de lucro.
posibilidad de que la administración sea
realizada por un tercer sujeto, designado 2.2. Limitaciones a la función notarial en
por un juez a efectos de satisfacer la ex- la administración de bienes
pectativa o interés de los copropietarios
en la conservación y explotación del bien. El artículo 47 del proyecto establece
Conforme a ello, considero que al igual que los sujetos legitimados para solicitar
que en el caso de la declaración judicial el nombramiento de un administrador
notarial de bienes son aquellos a quienes
13 Espinoza Espinoza, Juan. Derecho de las per- la propia ley autoriza. Sin embargo, a
sonas, concebido y personas naturales. Tomo I, diferencia del artículo 771 del Código
Grijley. p. 965. Procesal15, se ha eliminado la posibilidad
14 En cuanto a la copropiedad el artículo 969 del
Código Civil se establece que un bien pertenece
por cuotas ideales a dos o más personas, es decir, 15 Artículo 771. Legitimidad activa
supone la existencia de una cotitularidad recaída “Pueden solicitar el nombramiento de adminis-
sobre el derecho de propiedad. Se caracteriza trador judicial de bienes aquellos a quienes la ley
por ser un estado de indivisión pues bajo este autorice y los que, a criterio del Juez, tengan
régimen hay unidad en el objeto que supone la interés sustancial para pedirlo.” (el subrayado
ausencia de la parte material. es nuestro).

Actualidad

de que a criterio del propio notario, se norma no dice nada cuando se formula
pueda identificar a otros sujetos que no la renuncia del administrador, pero
estén contemplados en la ley correspon- entendemos que en tal situación, pese a
diente, es decir, el notario no estaría la limitada discrecionalidad con la que
facultado para determinar el interés sus- cuenta el notario, se podría designar a
tancial del sujeto que formula el pedido otro administrador a fin de no dejar a la
de la designación de un administrador deriva la administración de los bienes.
notarial. Ello, además, se podría colegir del propio
En el caso del nombramiento previsto artículo 53 del proyecto de ley que regula
en el artículo 48 del proyecto, se ha indi- la figura de la subrogación.
cado que, “[…] si ninguno de ellos reúne De igual forma, se aprecia que
condiciones para el buen desempeño del tratándose de las atribuciones del ad-
cargo”, el notario dará por concluido ministrador notarial, el artículo 49 del
el proceso seguido por los interesados, proyecto establece que a falta de acuerdo
disponiendo por tanto la judicialización se dará por concluido el proceso y se ju-
de la materia que es de su conocimiento. dicializará la materia. Conforme a ello,
De ese modo, este precepto también se se advierte que a diferencia del artículo
diferencia del artículo 772 del Código 773 del Código Procesal Civil18, el no-
Procesal Civil16, pues el notario, a dife- tario no puede, a falta de acuerdo de los
rencia del juez, no tendría la atribución involucrados, establecer atribuciones al
de poder nombrar a una tercera persona administrador de los bienes.
cuando se invoquen motivos atendibles De conformidad con lo expuesto, te-
que no aconsejan la designación propues- nemos que en el caso de los artículos 47,
ta17. Cabe resaltar que en este apartado, la 48 y 49 del proyecto de ley, se ha buscado
limitar la discrecionalidad con la que
16 Artículo 772. Nombramiento.
“Si concurren quienes representen más de la cuenta el notario para determinar quién
mitad de las cuotas en el valor de los bienes y es el sujeto legitimado para solicitar el
existe acuerdo unánime respecto de la persona nombramiento, designar a una tercera
que debe administrarlos, el nombramiento se persona cuando el administrador pro-
sujetará a lo acordado. A falta de acuerdo, el Juez
nombrará al cónyuge sobreviviente o al presunto puesto no reúna las condiciones para el
heredero, prefiriéndose el más próximo al más buen desempeño del cargo, o determinar,
remoto, y en igualdad de grado, al de mayor a falta de acuerdo, las atribuciones que le
edad. Si ninguno de ellos reúne condiciones para
el buen desempeño del cargo, el Juez nombrará
a un tercero. 18 Artículo 773.- Atribuciones
Si son varios los bienes y el Juez lo aprueba a “El administrador judicial de bienes tiene las
pedido de interesado, puede nombrarse a dos o atribuciones que le concede el Código Civil en
más administradores.” (el subrayado es nuestro). cada caso, o las que acuerden los interesados con
17 Ledezma Narváez, Marianella. Comentarios al capacidad de ejercicio y que el Juez apruebe. A
Código Procesal Civil, Tomo II, Gaceta Jurídica, falta de acuerdo, tendrá las que señale el Juez.”
Lima, 2012, p. 894. (el subrayado es nuestro).

Doctrina práctica
corresponderían al administrador nota- que no estén previamente establecidas en
rial. Consideramos que dicha limitación el Código Civil.
en la actuación notarial es coherente con
la exigencia del consentimiento unánime 3. Interdicción de personas incapaces
de los interesados prevista en el artículo
La interdicción es un proceso en
6 de la Ley N.º 2666219.
virtud del cual se declara judicialmente
la incapacidad relativa o absoluta de
IMPORTANTE
determinadas personas mayores de edad,
Si bien los incapaces mayores de
con la finalidad de que se designe a un
edad tienen requerimientos perso- curador para su protección y la de sus
nales que deben ser atendidos rápi- bienes.
damente por sus familiares o cuida- Debe tenerse presente que este
dores a fin de cautelar sus intereses,
no se puede obviar en el análisis de procedimiento se tramita vía proceso su-
la viabilidad de este cambio norma- mario ante el juez de familia del distrito
tivo el grado de conflictividad que judicial donde reside el presunto incapaz.
se puede configurar en el entorno Ello evidencia el carácter contencioso
familiar del incapaz, lo cual podría de este procedimiento, no solo por las
arribar en una pronta oposición a la
continuación de este procedimien- particularidades propias que identifican
to ante el notario. a un proceso sumarísimo (excepciones
y defensas previas, audiencia única,
En esa misma línea, se aprecia que actuaciones probatorias, etc.) sino por
en el caso del artículo 50 del proyecto cuanto si bien el artículo 547 del Código
referido a las obligaciones que tiene que Procesal Civil en su versión primigenia
asumir el administrador notarial, vemos le otorgaba competencia al juez civil, en
que si bien dicho precepto es el resultado virtud de la Ley N.º 29887, la atribución
de la fusión de los dispositivos normati- de resolver dicha controversia la tiene
vos previstos en los artículos 774 y 775 ahora el juez de familia, lo cual denota
del Código Procesal Civil, el notario nue- la exigencia de contar con la especialidad
vamente no tendría ciertas atribuciones en la materia y la necesidad de que el
de las que goza el juez, pues no podría operador jurídico que tiene a su cargo
imponer prohibiciones al administrador este procedimiento busque soluciones
pacíficas a conflictos familiares suscitados
por la incapacidad de la persona.
19 Artículo 6. Consentimiento unánime
“Es requisito indispensable el consentimiento Además, la interdicción, entendida
unánime de los interesados. Si alguno de ellos, en como una restricción en la aptitud jurídica
cualquier momento de la tramitación manifiesta de la persona, viene siendo cuestionada
oposición, el notario debe suspender inmediata-
mente su actuación y remitir lo actuado al juez a propósito de que el Perú ha ratificado
correspondiente, bajo responsabilidad.” la Convención Internacional sobre los

Actualidad

Derechos de las Personas con Discapa- de tramitar procesos contenciosos que
cidad, adoptada en las Naciones Unidas. deberían ser de exclusividad de los jueces.
Así, en virtud de esta convención, los Nos referimos a los casos de prescripción
estados parte reconocerán a las personas adquisitiva, formación de título supleto-
con discapacidad una capacidad jurídica rio y rectificación de áreas y linderos que
en igualdad de condiciones con otras están previstos en las Leyes N.º 2715721
personas en todos los aspectos de la vida. y N.º 2733322.
En atención a ello, algunos conside- En ese sentido, si bien los incapaces
ran a la interdicción como un proceso le- mayores de edad tienen requerimientos
sivo a los intereses de los incapaces, razónpersonales que deben ser atendidos rápi-
por la que adecuar nuestro ordenamiento damente por sus familiares o cuidadores a
jurídico interno con dicho instrumento fin de cautelar sus intereses, no se puede
normativo internacional supondría dero- obviar en el análisis de la viabilidad de
gar la práctica de la interdicción judicial y
este cambio normativo el grado de con-
la curatela de personas con discapacidad. flictividad que se puede configurar en
Teniendo en cuenta lo expuesto, un el entorno familiar del incapaz, la cual
primer aspecto por objetar sobre la pro- podría arribar en una pronta oposición
puesta de modificación normativa estaría a la continuación de este procedimiento
referido a determinar, si los notarios, con ante el notario.
las características que distinguen a su
función, podrían tramitar asuntos con- 21 Artículo 21. De la prescripción adquisitiva de
tenciosos de esta naturaleza. Recordemos dominio
“La prescripción adquisitiva a la que se refiere
que tenemos un antecedente normativo, el presente Título es declarada notarialmente, a
por cierto, ya cuestionado por un sector solicitud del interesado y para ello se debe seguir
de la doctrina20, en virtud del cual se ha el mismo proceso a que se refiere el artículo 504
y siguientes del Código Procesal Civil, en lo
otorgado a los notarios la posibilidad que sea aplicable, de acuerdo a lo previsto en el
artículo 5 de la presente Ley”.
20 Al respecto, resulta Gonzales Barrón sostiene 22 Artículo 3.- De la alternativa de regularización
lo siguiente: “Las pretensiones jurídicas no se mediante instrumento público notarial
califican de contenciosas o no contenciosas por […] 3.2 La regularización de edificación que
el hecho coyuntural, aleatorio y causal de que realice, al amparo del Título I de la Ley N.º
el demandado se oponga, conteste o formule 27157, un propietario que cuenta con título
contradicción. Nada de eso. La contención, y de propiedad que conste en documento de
con ello la exclusividad del Poder Judicial para fecha cierta, resolución administrativa o que
conocer de dichos asuntos, se encuentra en la requiera de saneamiento por prescripción
necesidad de romper o quebrar la resistencia de adquisitiva de dominio, formación de título
un sujeto pasivo individualizado que se niega supletorio o rectificación de área o linderos,
a cumplir la pretensión de un sujeto activo”. necesariamente se tramita ante notario públi-
Gonzales Barron, Gunther. “¿Es constitu- co; salvo los procedimientos de regularización
cional que el notario declare la prescripción que tramite la COFOPRI en los procesos de
adquisitiva?” En: Actualidad Jurídica. Gaceta formalización a su cargo, los que se sujetarán
Jurídica N.° 194, febrero 2010, Lima, p. 25. a sus propias normas.”

Doctrina práctica
por ser redundante en atención a que,
IMPORTANTE
al hacerse la remisión a los artículos 43,
La aprobación de la convocato- incisos 2) y 3), y 44 incisos 2) y 3) del
ria notarial a junta general de una Código Civil, se estaría nuevamente
sociedad sí constituye un proceso repitiendo los supuestos. En atención a
no contencioso por mandato de la ello, sería preferible adoptar la redacción
propia Ley General de Sociedades. propuesta en el artículo 581 del Código
En atención a ello, sería recomen- Procesal Civil.
dable efectuar la modificación del
artículo 85 del Código Civil a fin En cuanto a las facultades que tendría
de reconocer que la convocatoria el curador, vemos que el artículo 60 del
también puede ser efectuada por proyecto de ley distingue dos escenarios:
los notarios. (i) el primero, si existe escritura pública
de nombramiento de curador, solo ten-
Ahora bien, entrando ya al análisis dría las facultades otorgadas en dicho
de la propuesta se tiene que en la parte instrumento, (ii) el segundo, si no existe
referida a los supuestos de procedencia, escritura pública, el curador solo tendrá
esto es, el artículo 57 del proyecto de ley, las facultades de cuidado de la persona
vemos que únicamente se han conside- incapaz, así como el cobro de la pensión
rado los siguientes casos: (i) los que por de cesantía o viudez del incapaz. Sobre
cualquier causa se encuentren privados el particular, no queda claro por qué la
de discernimiento (art. 43, inc. 2 del diferencia entre ambos supuestos está
CC), (ii) los sordomudos, los ciegosordos condicionada a la existencia de la escritura
y los ciegomudos que no pueden expresar pública. Además, en el caso del instru-
su voluntad de manera indubitable (art. mento público (literal a) del artículo 60
43, inc. 3 del CC), (iii) los retardados del proyecto de ley) no se precisa si las
mentales (art. 44, inc. 2 del CC), y (iv) facultades otorgadas quedan a discreción
los que adolecen de deterioro mental que del notario o si los sujetos legitimados
les impide expresar su libre voluntad (art. para pedir la interdicción tienen la posi-
44, inc. 3 del CC). bilidad de requerir algún tipo de facultad
Si bien resulta atendible los supues- especial para el caso del curador.
tos considerados en atención a la función
que desempeña el notario, puesto que 4. Autorización para disponer derechos
en los mismos no se requiere mayor de incapaces
actividad probatoria, resulta innecesario La autorización para disponer de-
indicar que “[…] se encuentran privados rechos de incapaces es un proceso no
de discernimiento, que por su incapaci- contencioso que se tramita en sede ju-
dad no puedan expresar su voluntad de dicial y cuyo trámite o procedimiento se
manera indubitable o que se encuentren encuentra regulado en los artículos 786
impedidos de expresar su libre voluntad” al 789 del Código Procesal Civil.

Actualidad

Un primer aspecto por comentar del resulta razonable entender que se prevea
proyecto, es que resulta adecuado que en que el juez firme selle cada una de las
el artículo 63 se señale que este trámite hojas que contiene la autorización que
solo resulta procedente si con anteriori- permita disponer de los derechos del
dad a la solicitud ante el notario, se ha incapaz. Pero en cuanto al notario, quien
constituido el Consejo de Familia del per se tiene la función fedante, resultaría
incapaz. Ello en atención a que el Código innecesario que se requiera que este
Procesal Civil sí ha previsto la presencia firme y selle cada una de las hojas de la
del Ministerio Público, como organismo autorización si esta ya consta en un ins-
encargado de velar por los intereses del trumento público o en un acta notarial.
incapaz, en caso de ausencia del consejo
de familia. Sostener lo contrario impli- 5. Declaración de desaparición, ausen-
caría que el fiscal tenga que comparecer cia o muerte presunta
ante el notario como parte en el asunto El Código Civil contempla tres mani-
no contencioso, desbordando con ello la festaciones de ausencia: (i) la desaparición,
actividad propia de la actuación notarial.
que supone que la persona no se halla en
En segundo lugar, los artículos 64 el lugar de su domicilio y han transcurri-
y 65 del proyecto de ley no son sino do más de sesenta (60) días sin noticias
réplicas de los artículos 788 y 789 del sobre su paradero, (ii) la declaración de
Código Procesal Civil. Así, tratándose de ausencia, cuando transcurren dos años
los medios probatorios para este tipo de desde que se tuvo las últimas noticias de
procesos, se ha indicado que los testigos la persona, ya sean Estas la presencia del
en la declaración testimonial, serán no sujeto en su domicilio, actividades efec-
menos de tres ni más de cinco y mayores tuadas por él mismo, o comunicaciones
de veinticinco años. Y en el caso de actos de diversa índole, y (iii) la declaración de
de disposición sobre bienes o derechos muerte presunta, que se configura cuando
cuyo valor esté determinado por criterios han transcurrido diez (10) años desde las
objetivos: avalúos que tengan carácter de últimas noticias del desaparecido; cinco
declaración jurada, cotización de bolsa o (05), si Este tuviere más de ochenta años
medios análogos, deberán anexarse a la de edad; dos (2) años, si la desaparición
solicitud los documentos que lo acredi- se produjo en circunstancias constitutivas
ten o, en su defecto, certificación oficial de peligro de muerte o cuando exista cer-
de su valor o pericia de parte. En razón teza de la muerte, sin que el cadáver sea
de ello, se pueden hacer extensibles las encontrado o reconocido.
críticas que la doctrina procesalista ha
Por su parte el Código Procesal Ci-
formulado al artículo 788.
vil ha previsto en el artículo 749 que la
De otro lado, en cuanto a la forma- declaración de la desaparición, ausencia
lización de la autorización prevista en el o muerte presunta se tramite como un
artículo 789 del Código Procesal Civil, proceso no contencioso.

Doctrina práctica
Ahora bien, el Proyecto de Ley N.º deben indicar “la relación de bienes y
4124/2014-CP que modifica la Ley N.º deudas que se conozcan del desaparecido,
26662 vuelve a tomar como referencia del ausente o del muerte presunto y, en
los artículos 790 al 794 del Código Pro- estos dos últimos casos, el nombre de
cesal Civil para regular los alcances de la sus probables sucesores”. Es decir, no
declaración notarial de la desaparición, ha previsto algún requisito adicional
ausencia y muerte presunta. que permita constatar o probar alguna
Un primer aspecto por resaltar es que de las diferentes circunstancias que se
el artículo 66 del proyecto de ley precisa presentan en alguna de las distintas
con bastante detenimiento quiénes serían manifestaciones de la ausencia. Además,
los sujetos legitimados para solicitar este este precepto, repitiendo lo expuesto
tipo de asunto no contencioso, siendo en el artículo 790 del Código Procesal
estos: el cónyuge, el hijo, el padre o los Civil, hace una remisión a otro artículo
parientes hasta el cuarto grado de con- de dicho Código. Así, se ha señalado en
sanguinidad o segundo por afinidad, pre- el artículo 67 del proyecto que: “[…] los
cisándose además que su pedido resultará requisitos señalados en el artículo 751
procedente siempre que este sustentado del Código Procesal Civil”. El detalle es
en cualquiera de los casos previstos en que el artículo 751 del Código Procesal
el Código Civil. Así, a diferencia de lo Civil hace a su vez una remisión a los
que ocurre en el artículo 790 del Código artículos 424 y 425 de dicho Código,
Procesal Civil, donde dicha solicitud los cuales están referidos a los requisitos
puede ser formulada por cualquier inte- y anexos de una demanda, que además
resado o incluso hasta por el Ministerio de ser muy genéricos, están enmarcados
Públicos, el proyecto de ley ha optado en una lógica de un proceso judicial y no
por una legitimación restringida. Esto de un trámite notarial.
nos parece adecuado pues facilita la labor Otro aspecto por comentar de la
del notario no solo por excluir la presen-
propuesta de modificación de la Ley N.º
cia del fiscal en este procedimiento, sino
26662, es que el artículo 69 del proyec-
también porque delimita los alcances de
to de ley utiliza el término “resolución
su competencia para este tipo de asunto
notarial” para identificar al instrumento
no contencioso. Además, los interesados
en virtud del cual se va a amparar la
sabrán con antelación si tienen o no la
solicitud. Ello no se condice con los
legitimación suficiente para tramitar su
otros asuntos no contenciosos previstos
solicitud ante un notario.
en esa norma, pues como sabemos las
En cuanto a los requisitos especiales actuaciones notariales en estos asuntos
para solicitar la declaración de desapari- no contenciosos se materializan a través
ción, ausencia o muerte presunta, el artí- de un acta notarial o una escritura públi-
culo 67 del proyecto solo se ha limitado ca. Si bien la propuesta constituye una
a establecer que los sujetos legitimados interesante novedad, sería recomendable

Actualidad

adoptar alguna de las formas ya previstas de encausar lo actuado ante el juez co-
en la propia Ley N.º 26662 –de prefe- rrespondiente, pues el aludido precepto
rencia el acta notarial– a fin de guardar del proyecto de ley se limita a indicar que
coherencia normativa y no desnaturalizar el notario deberá notificar a las partes
la actuación notarial con formatos que involucradas para que estas hagan valer
no son propios con su función. su derecho en la vía judicial.
6. Ofrecimiento de pago y consigna- 7. Convocatoria a junta general de

ción asociados de asociaciones civiles sin
fines de lucros
Con relación al proceso de ofreci-
miento de pago y consignación, previsto De acuerdo con el proyecto de
como un proceso no contencioso, vemos ley, la convocatoria a junta general de
que en el proyecto de ley se han recogido asociados procede cuando el órgano
en forma muy similar los preceptos pre- social encargado de la convocatoria no
vistos en los artículos 802 (procedencia), lo hubiera hecho en el plazo señalado
803 (requisitos y anexos), 804 (forma en el estatuto social, o pese a haberlo
del ofrecimiento de pago), 805 (falta de solicitado, el mínimo de asociados que
contradicción y audiencia), 806 (caso señala el artículo 85 del Código Civil está
excepcional), 807 (consignación), 808 no se haya realizado en el término legal
(venta), 809 (contradicción), 812 (con- correspondiente.
signación periódicas o sucesivas), 813 Del tenor del proyecto de ley vemos
(improcedencia en las consignaciones que en forma equívoca se emplea el
periódicas o sucesivas) y 816 (retiro de término “junta general de asociados”,
consignación) del Código Procesal Civil. por cuanto el Código Civil no se refiere
Con relación a este proceso resulta a este órgano como una junta general,
adecuado que en el artículo 78 del pro- que además dicha denominación es
yecto de ley se haya previsto que en el propia de las sociedades, sino asamblea
caso que se formule contradicción por general. De la misma manera se advierte
parte del emplazado, ya sea esta total que el artículo 82 del proyecto de ley
o parcial, el notario sin más trámite usa los términos estatuto social y socio no
dé por concluido el procedimiento de obstante, que el artículo 85 del Código
ofrecimiento de pago y consignación, Civil hace referencia a los términos
ello en atención a que se requiera ante estatuto y asociado.
el notario ausencia de oposición de con-
formidad con el artículo 6 de la Ley N.º
2666223. Empero, se advierte la omisión nime de los interesados. Si alguno de ellos, en
cualquier momento de la tramitación manifiesta
oposición, el notario debe suspender inmediata-
23 Artículo 6. Consentimiento Unánime. Es mente su actuación y remitir lo actuado al juez
requisito indispensable el consentimiento uná- correspondiente, bajo responsabilidad.

Doctrina práctica
Ahora bien, corresponde señalar que oposición de un asociado haría inviable
esta propuesta no está contemplada en el la continuación de este procedimiento
Código Procesal Civil como un asunto ante el notario, sin perjuicio de que la
no contencioso, pues de acuerdo con asociación asuma los costos notariales
el propio artículo 85 del Código Civil por el inicio del procedimiento.
la solicitud de convocatoria judicial se Ahora bien, tengamos presente que
tramita como un proceso contencioso en virtud de la Ley N.º 29560, Ley que
sumarísimo, con lo cual, habría otro su- amplía la Ley N.º 26662, Ley de com-
puesto más de extensión de competencia petencia notarial en asuntos no conten-
al notario sobre un proceso que puede ciosos y la Ley N.º 26887, Ley General
ser muy contencioso por el alto grado de Sociedades, se incorporó como asunto
de conflictividad que se genera entre los no contencioso la convocatoria a junta
asociados en estos casos. obligatoria anual y la convocatoria a
junta general. Al respecto, procede la
IMPORTANTE convocatoria notarial a junta general
cuando el órgano social encargado de la
Se debe evaluar la pertinencia de convocatoria no lo hubiera hecho, pese
que se siga permitiendo a los nota- a haberlo solicitado el mínimo de socios
rios conocer procesos contenciosos que señala la ley y se haya vencido el
como la interdicción de incapaces
mayores de edad o la convocatoria a
término legal para efectuarla, mientras
asamblea general de asociados, pues que la junta obligatoria anual procede
se estaría transgrediendo el princi- cuando un socio o el titular de una sola
pio de la unidad y exclusividad de acción con derecho a voto lo soliciten24.
la función jurisdiccional previsto en
el artículo 139 de la Constitución Cabe resaltar que la aprobación de
la convocatoria notarial a junta general
de una sociedad sí constituye un proceso
Consideramos que el problema no no contencioso por mandato de la propia
está en la justificación de la propuesta, Ley General de Sociedades. Además, su-
pues a todas luces resulta atendible que se puso la modificatoria del artículo 11725
prevea a los asociados de un mecanismo
de tutela que no solo resulte idóneo sino 24 En ambos casos se verifica el cumplimiento de
también expeditivo y predictible a fin de lo establecido en los artículos 117 y 119 de la
no dejar acéfala a la asociación, pero qué Ley N.° 26887, Ley General de Sociedades
25 “Artículo 117.- Convocatoria a solicitud de
ocurre si en este proceso media oposición accionistas
de un asociado titular, pues como indica Cuando uno o más accionistas que representen
el propio artículo 86 del proyecto de ley no menos del veinte por ciento (20%) de las
“[…] el notario dará por concluido el acciones suscritas con derecho a voto soliciten
notarialmente la celebración de la junta general,
procedimiento y remitirá lo actuado al el directorio debe indicar los asuntos que los soli-
Juez competente”. Si esto es así, la sola citantes propongan tratar. La junta general debe

Actualidad

de la aludida norma a fin de reconocer de incapaces mayores de edad, (iii) la
esta facultad también al notario, dado autorización para disponer derechos
que dicho dispositivo solo contemplaba de incapaces, (iii) la declaración de
la vía judicial. En atención a ello, sería desaparición, ausencia o muerte pre-
recomendable efectuar la modificación sunta, (iv) el ofrecimiento de pago y
del artículo 85 del Código Civil a fin de consignación, (vi) la convocatoria a
reconocer que la convocatoria también junta general de asociados de asocia-
puede ser efectuada por los notarios. ciones civiles sin fines de lucro.
- Qué duda cabe que de aprobarse el
8. Conclusiones proyecto de Ley 4124/2014-CP se
- El Proyecto de Ley N.º 4124/2014- tendría un impacto positivo sobre
CP pretende modificar la Ley N.º la carga procesal que sobre estos pro-
26662 con la finalidad de ampliar cedimientos se tramita ante el Poder
la competencia de los notarios Judicial, logrando con ello que los
para conocer procesos que son de órganos jurisdiccionales se dediquen
competencia exclusiva del Poder a causas donde existan conflictos por
Judicial. Así, se pretende incorporar solucionar. Empero, pese a los ajustes
como asuntos no contenciosos los o mejoras que se puedan ir dando so-
siguientes procesos: (i) la adminis- bre este proyecto normativo, se debe
tración de bienes, (ii) la interdicción evaluar la pertinencia de que se siga
permitiendo a los notarios conocer
procesos que son contenciosos, como
ser convocada para celebrarse dentro de un plazo la interdicción de incapaces mayores
de quince (15) días de la fecha de publicación de edad o la convocatoria a asamblea
de la convocatoria. Si la solicitud a que se refiere
el acápite anterior fuese denegada o transcurrie- general de asociados, no solo por
sen más de quince (15) días de presentada sin transgredir el principio de la unidad
efectuarse la convocatoria, el o los accionistas, y exclusividad de la función juris-
acreditando que reúnen el porcentaje exigido diccional previsto en el artículo 139
de acciones, pueden solicitar al notario y/o al
juez de domicilio de la sociedad que ordene la de la Constitución, sino porque de
convocatoria, que señale lugar, día y hora de la mediar oposición por un interesado y
reunión, su objeto, quién la preside, con citación suspenderse la actuación del notario,
del órgano encargado, y, en caso de hacerse por
vía judicial, el juez señala al notario que da fe
estos procedimientos devienen en
de los acuerdos”. innecesarios.

Reseña de jurisprudencia
RESEÑA DE JURISPRUDENCIA
Res. Nº 553-2015-
SUNARP-TR-L
Recepción de obras por silencio
administrativo positivo
RES. Nº 553-2015-SUNARP-TR-L
Procedimiento Procedimiento de inscripción registral
Decisión Se revoca la observación formulada por la Registradora del Registro de Predios de Lima,
y se procede a su inscripción previa verificación del pago de los derechos registrales, de
conformidad con los fundamentos expuestos en el análisis de la presente resolución.
Normas aplicables Artículo 19 de la Ley N.º 29090
Artículo 4 de La Ley N.° 27444.
Artículos 2011 y 1038 del Código Civil.
Artículo 36.4 del Reglamento de la Ley N.º 29090.
Artículo 32 del Reglamento General de los Registros Públicos
Fundamentos jurídicos - El procedimiento administrativo de habilitación urbana pasa por obtener una
relevantes licencia de habilitación urbana y una vez concluidas las obras se solicita la recepción
de estas, de allí que el referido procedimiento administrativo normativamente
tiene dos etapas: a) aprobación del proyecto o licencia de habilitación urbana; b)
la recepción de obras.
- De los artículos 19 de la Ley N.º 29090 y 36 del Reglamento podemos apreciar
dos momentos en la solicitud de recepción de obras. El primero está referido a la
actuación del funcionario que recepciona la documentación. El segundo está refe-
rido a la actuación del funcionario competente para evaluar el expediente. Ambas
actuaciones tienen distinta naturaleza, pues el primer funcionario solo recepciona
y remite documentación, mientras que el segundo resuelve.
- La inscripción de la recepción se realizará únicamente en mérito a los cargos de
recepción de los documentos, bastando para ello el sello de la mesa de partes del
órgano que recepciona, firma de la persona que recepciona y la fecha de ingreso, a
fin de contabilizar los plazos para la aplicación del silencio administrativo positivo,
mas no será necesario que conste el nombre del funcionario que los recepciona.
TEXTO DE LA resolución
RESOLUCIÓN N° 553 - 2015 – SUNARP-TR-L
Lima, 19 de marzo de 2015

APELANTE : CARLOS ENRIQUE NAUPARI SANTOS
TÍTULO : N° 976731 del 25/9/2014
RECURSO : H.T.D Nº 113982 del 23/12/2014
REGISTRO : Predios de Lima
ACTO : Habilitación urbana

Actualidad
SUMILLA:
RECEPCIÓN DE OBRAS POR SILENCIO
ADMINISTRATIVO POSITIVO
“En el sello de recepción del FUHU – Recepción
de Obras - y de la declaración jurada presentada
para acogerse al silencio administrativo positivo
no es requisito que conste el nombre del funciona-
rio municipal que recepciona los documentos, por
no tratarse de acto administrativo”.
I. ACTO CUYA INSCRIPCIÓN SE SOLICITA Y DOCUMENTACIÓN PRESEN-

TADA
Con el título venido en grado se solicita la inscripción de la recepción de habilitación
urbana por silencio administrativo positivo, conversión definitiva de independizaciones
de lotes y conversiones en definitiva de compraventas garantizadas, que forman parte del
área de mayor extensión inscrita en la partida electrónica Nº 43780646 del Registro de
Predios de Lima.
A tal efecto se adjunta la siguiente documentación:
- Formato de declaración jurada de silencio administrativo positivo – Ley N° 29060, me-
diante el cual se solicita la aplicación del silencio administrativo positivo para la recepción
de obras de habilitación urbana, suscrito por Víctor Enrique Neyra Flores y recepcionada
por la Subgerencia de Catastro y Habilitaciones Urbanas de la Municipalidad Distrital de
San Martin de Porres el 19/9/2014.
- Formulario Único de Habilitación Urbana – FUHU – Recepción de Obras, suscrito
por Víctor Enrique Neyra Flores y Doris Huamaní Germán de Neyra y visado por el
ingeniero civil Juan Felipe Agurto Herrera, recepcionado por la Municipalidad Distrital
de San Martin de Porres el 1/7/2014.
- Carta Nº 3042-2012-EOMR-C del 20/11/2012 dirigido a Víctor Enrique Neyra Flores
y Doris Huamaní Germán de Neyra.
- Escrito dirigido a la Asociación Programa de Vivienda Jardines de Santa Rosa II Etapa el
27/9/2012.
- Declaración Jurada del 26/5/2014 suscrito por Juan Felipe Agurto Herrera.
- Copia simple de dos recibos y una boleta de venta.
- Informe de valorización de obras de habilitación urbana ejecutada de mayo del 2014
suscrito por el ingeniero civil Juan Felipe Agurto Herrera.
- Memoria descriptiva suscrita por el ingeniero civil Juan Felipe Agurto Herrera.
- Plano catastral (lámina PC-01) suscrito por Víctor Enrique Neyra Flores, Doris Huamaní
Germán de Neyra y por el ingeniero civil Juan Felipe Agurto Herrera.
- Plano perimétrico (lámina PP-01) suscrito por Víctor Enrique Neyra Flores, Doris Hua-
maní Germán de Neyra y por el ingeniero civil Juan Felipe Agurto Herrera.

- Plano de Lotización (lámina PTL-01) suscrito por Víctor Enrique Neyra Flores, Doris
Huamaní Germán de Neyra y por el ingeniero civil Juan Felipe Agurto Herrera.
En el reingreso del 11/12/2014 se presentó:
- El escrito del 9/12/2014 suscrito por Carlos Enrique Naupari Santos.
- Copia simple del Formulario Único de Habilitación Urbana – FUHU – Recepción de
Obras.
- Copia simple del formato de declaración jurada del 19/9/2014 suscrito por Juan Felipe
Agurto Herrera.
- Informe de valorización de obras de habilitación urbana ejecutada suscrito por Juan Felipe
Agurto Herrera, certificada por notario de Lima Marcos Vainstein Blanck el 14/11/2014.
- Declaración Jurada suscrita por Juan Felipe Agurto Herrera, certificada por notario de
Lima Marcos Vainstein Blanck el 14/11/2014.
En el trámite del título se expidió:
- Informe Técnico N° 019424-2014-SUNARP-Z.R.NºIX/OC del 21/10/2014 expedido
por el área de catastro de la Z.R. N° IX – Sede Lima.
II. DECISIÓN IMPUGNADA
La Registradora Pública del Registro de Predios de Lima Sonia Florinda Campos Fernán-
dez formuló la siguiente observación:
“Visto el escrito del 9/12/2014 presentado en el reingreso del 11/12/2014, en el cual se señala
que no es necesario que se indique el nombre del funcionario respectivo, es preciso indicar lo
siguiente:
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 17 de la Ley 29090, al presentarse el expediente
a la municipalidad, la verificación del cumplimiento de los requisitos es realizada por el fun-
cionario municipal que recibe el expediente. El cual además les asignará un número, debiendo
sellar y firmar cada uno de los documentos presentados, tanto los originales como las copias,
artículo que además debe ser concordado con el artículo 26.1 del Reglamento de la Ley 29090.
En el FUHU y la declaración jurada consta la firma más no el nombre del funcionario mu-
nicipal.
FORMULARIO ÚNICO DE HABILITACIÓN URBANA Y DECLARACIÓN JURADA.
El sello municipal de recepción carece del nombre del funcionario correspondiente.
Base Legal: Código Civil, T.U.O. del Reglamento General de los Registros Públicos, Regla-
mento de Inscripciones del Registro de Predios, Ley Nº 29090. Liquidación sujeta a la sub-
sanación de las observaciones conforme al artículo 41 del T.U.O. del Reglamento General de
los Registros Públicos”.
III. FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN
El recurrente fundamenta el recurso de apelación en los términos siguientes:
- La Registradora ha hecho una interpretación errónea de la norma, dado que antojadiza-
mente quiere que en el FUHU y declaración jurada de silencio administrativo positivo
se consigne el nombre del funcionario municipal, esto es, incongruente de conformidad
al artículo 17 de la Ley Nº 29090.

Actualidad
“Artículo 17.- Recepción de expediente y otorgamiento de licencia de habilitación urbana.- To-

dos los requisitos enumerados en el artículo 16 tienen la condición de declaración jurada de las
personas que los suscriben; por tanto, el funcionario municipal que recibe el expediente sólo se
limitará a verificar, en el acto de presentación, que los documentos que contiene coincidan con
los antes señalados. De ser así, les asignará un número, debiendo sellar y firmar cada uno de
los documentos presentados, tanto los originales como las copias; en caso contrario, el expediente
será devuelto en el mismo acto de presentación.
(…)”.
- El artículo 26 del Reglamento de Licencia de Habilitación Urbana y Licencia de Edifi-
cación, Decreto Supremo Nº 008-2013-Vivienda, señala lo siguiente:
“Artículo 26.- Recepción del expediente
26.1 Todos los documentos que se presenten con el expediente tienen la condición de declaración
jurada. Los funcionarios de las unidades de recepción documental se limitarán a verificar en el
acto de presentación que el expediente contenga los documentos requeridos en la Ley y el presente
Reglamento, sin que en ningún caso pueda calificar, negar o diferir su admisión; asignarán un
número, sellarán y firmarán el FUHU y foliarán cada uno de los documentos presentados tanto
los originales como las copias; en caso contrario, se devolverán al administrado en el mismo acto.
(…).”
- El hecho que se haya sellado y firmado el FUHU y la documentación adjuntada para
su inscripción revela que sí cumplió con los requisitos legales; por lo que, no podría
presumirse lo contrario, y máxime que se consigne nombre del funcionario municipal
porque la norma que regula específicamente no indica que deba consignarse nombre de
funcionario municipal, por tanto, no es necesario que deba ir el nombre del funcionario
municipal, por lo que, la observación no se ajusta a derecho.
- Los requisitos se encuentran regulados en la Ley 29090 y su Reglamento; y se presenta al
Registro únicamente los documentos exigibles para su inscripción de acuerdo al Regla-
mento Inscripciones del Registro de Predios.
- Se adjunta reporte de Hoja de Ruta de los expedientes Nº 39402-01-2014 del 1/7/2014
y Nº 53991-01-2014 del 19/9/2014, el cual da fe de las fechas de ingreso ante la Muni-
cipalidad de San Martín de Porres y la legalidad de los documentos señalados.
- El FUHU de Recepción Parcial de Obras se obtuvo por silencio administrativo positivo
para la aprobación ficta de la habilitación urbana mediante la presentación de formato
de declaración jurada de silencio administrativo positivo.
IV. ANTECEDENTE REGISTRAL
En la ficha Nº 303553 que continúa en la partida electrónica N° 43780646 del Registro
de Predios de Lima consta inscrito el terreno constituido por la parcela 10228 del Fundo
Santa Rosa del distrito de San Martin de Porres, provincia y departamento de Lima, con
un área de 2,530 Hás., de propiedad de Víctor Enrique Neyra Flores y su cónyuge Doris
Huamaní Germán, según consta del asiento 2-c de la citada ficha.
En el asiento B00001 corre inscrita el saneamiento de área, linderos y medidas perimé-
tricas, señalando que el inmueble se encuentra encerrado en un área de 25,604.00 m2.

En el asiento B00002 corre inscrita la aprobación de regularización de habilitación urba-

na ejecutada mediante la Ley Nº 27878.
Posteriormente se ha registrado la anotación de independización provisional de lotes.
En el asiento B00003 corre inscrita la Resolución de Subgerencia Nº 314-2013-SG-
CHU-GDU-MDSMP del 27/11/2013 se autoriza la venta garantizada de los lotes.
V. PLANTEAMIENTO DE LAS CUESTIONES

Interviene como ponente la Vocal(s) Rocío Zulema Peña Fuentes.
- Si en el sello de recepción del FUHU – Recepción de Obras y de la declaración jurada
presentada para acogerse al silencio administrativo positivo debe constar el nombre del
funcionario.
VI. ANÁLISIS
1. Con el título venido en grado se solicita la inscripción de la recepción de obras de ha-
bilitación urbana por silencio administrativo positivo, conversión en definitiva de inde-
pendizaciones de lotes y conversiones en definitiva de compraventas garantizadas, que
forman parte del área de mayor extensión inscrita en la partida electrónica Nº 43780646
del Registro de Predios de Lima.
La Registradora denegó la inscripción, aduciendo que no consta en el sello de recepción
del FUHU – Recepción de Obras y de la declaración jurada presentada para acogerse al
silencio administrativo positivo, el nombre del funcionario municipal.
2. El primer párrafo del artículo 2011 del Código Civil1 establece que los Registradores y el
Tribunal Registral, en sus respectivas instancias, califican la legalidad de los documentos
en cuya virtud se solicita la inscripción, la capacidad de los otorgantes y la validez del acto,
por lo que resulte de ellos, de sus antecedentes y de los asientos de los registros públicos.
El inciso c) del artículo 32 del Reglamento General de los Registros Públicos (en adelante
RGRP) establece que tanto el Registrador como el Tribunal Registral al calificar los títulos
ingresados para su inscripción deberán: “Verificar la validez y la naturaleza inscribible del
acto o contrato, así como la formalidad del título en el que éste consta y la de los demás
documentos presentados”. (El resaltado es nuestro).
3. La Ley de regulación de habilitaciones urbanas y de edificaciones, Ley N.º 29090, en su
artículo 3.1; define a la habilitación urbana como:
“El proceso de convertir un terreno rústico o eriazo en urbano, mediante la ejecución de obras
de accesibilidad, de distribución de agua y recolección de desagüe, de distribución de energía e
iluminación pública, pistas y veredas. Adicionalmente, el terreno podrá contar con redes para
la distribución de gas y redes de comunicaciones. […]”; teniendo dicha ley como objeto:
“establecer la regulación jurídica de los procedimientos administrativos para la obtención de
las licencias de habilitación urbana y de edificación; […]”.
1 Artículo 2011.- Los registradores califican la legalidad de los documentos en cuya virtud se solicita
la inscripción, la capacidad de los otorgantes y la validez del acto, por lo que resulta de ellos, de sus
antecedentes y de los asientos de los registros públicos. […]

Actualidad
Cabe señalar que el procedimiento administrativo de habilitación urbana pasa por obtener
una licencia de habilitación urbana y una vez concluidas las obras se solicita la recepción
de las mismas, de allí que el referido procedimiento administrativo normativamente tiene
dos etapas: a) aprobación del proyecto o licencia de habilitación urbana; b) la recepción
de obras.
4. Así, en el presente caso, habiéndose obtenido la licencia de habilitación urbana, la cual
ha sido anotada preventivamente, y luego de haberse ejecutado las obras, se procedió a
solicitar la recepción de obras. En cuanto a esta segunda etapa, el artículo 19 de la referida
Ley N.º 29090 señala los documentos que deben presentarse para solicitar la misma,
estableciendo lo siguiente:
“Artículo 19.- Recepción de obras
Una vez concluidas las obras de habilitación urbana se solicita la recepción de las mismas,
presentando ante la municipalidad que otorgó la licencia, en original y copia, los siguientes
documentos:
a. Formulario Único, debidamente sellado con la recepción y el número de expediente
asignado, es decir, la licencia de habilitación urbana.
b. En el caso de que el titular del derecho a habilitar sea persona distinta a la que inició el
procedimiento de habilitación urbana, debe presentar los documentos señalados en los
literales b. y c. del artículo 16, según corresponda.
c. En el caso de que sea persona jurídica, debe presentar vigencia de poder expedida por el
Registro de Personas Jurídicas.
d. Conformidad de obra de servicios emitidos por las entidades prestadoras de los servicios
públicos.
e. Copia legalizada notarialmente de las minutas que acrediten la transferencia de las
áreas de aportes a las entidades receptoras de los mismos y/o comprobantes de pago de la
redención de los mismos, de ser el caso.
f. Comprobante de pago por derechos de recepción de obras.
g. Planos de replanteo de trazado y lotización y de ornamentación de parques, cuando se
requiera, y memoria descriptiva. Deben ser presentados en original y cuatro (4) copias
impresas más una (1) copia en archivo magnético.
h. Boletas de habilitación de los profesionales que suscriben los planos señalados en el literal
g.
Estos requisitos tienen la condición de declaración jurada. El funcionario municipal sólo
verifica en el acto de presentación que los documentos coincidan; sella y firma en cada
uno de ellos en original y copias.
[…]”. (El resaltado es nuestro).
A su vez el Reglamento de Licencias de Habilitación Urbana y Licencias de Edifi-
cación aprobado por Decreto Supremo Nº 008-2013-VIVIENDA, en relación a la
documentación que debe presentarse para solicitar la recepción de obras establece
lo siguiente:
“Artículo 26.- Recepción del expediente

26.1 Todos los documentos que se presenten con el expediente tienen la condición de declaración
jurada. Los funcionarios de las unidades de recepción documental se limitarán
a verificar en el acto de presentación que el expediente contenga los documentos
requeridos en la Ley y el presente Reglamento, sin que en ningún caso pueda ca-
lificar, negar o diferir su admisión; asignarán un número, sellarán y firmarán el
FUHU y foliarán cada uno de los documentos presentados tanto los originales como
las copias; en caso contrario, se devolverán al administrado en el mismo acto.
[…].” (El resaltado es nuestro).
De lo señalado anteriormente, se puede concluir que los documentos establecidos
legalmente para solicitar la recepción de obras deben ser sellados y firmados por el
funcionario que los recibe.
5. Luego de presentada toda la documentación a fin de solicitar la recepción de obras, el
funcionario municipal que recepcionó la misma debe remitirla al órgano competente
encargado de emitir la resolución respectiva, en caso corresponda.
El artículo 19 de la Ley Nº 29090 citado en el numeral 4 que antecede concluye en su
último párrafo, estableciendo lo siguiente:
“[…]
El funcionario municipal remite en el día el expediente al órgano municipal encargado
del control urbano para que en un plazo no mayor a quince (15) días calendario, bajo respon-
sabilidad, efectúe las siguientes acciones:
a. Verificar que los planos de replanteo de trazado y lotización correspondan a la licencia
otorgada.
b. Efectuar la inspección de las obras ejecutadas.
c. Anotar, suscribir y sellar en el Formulario Único la conformidad. Este acto constituye
la recepción de obras de habilitación urbana y autoriza la inscripción registral.
Un juego de copias de los planos de replanteo de trazado y lotización y de la me-
moria descriptiva correspondiente es remitido a la municipalidad provincial para su
conocimiento.
El registrador público se sujeta a lo establecido en la presente disposición, no debe
requerir documentación adicional bajo responsabilidad.” (El resaltado es nuestro).
Así también el Reglamento de Licencias de Habilitación Urbana y Licencias de
Edificación establece lo siguiente:
“Artículo 36.- Requisitos y procedimiento para la Recepción de Obras de Habilitación Urbana
[…]
36.2 El funcionario municipal que recibió los documentos, con o sin variaciones respecto
del proyecto aprobado, para la Recepción de Obras, al amparo de lo dispuesto en el Re-
glamento de Verificación Administrativa y Técnica, remitirá en el día el expediente al
órgano municipal competente para que, bajo responsabilidad, realice los siguientes actos:
36.2.1 Recepción de Obras sin variaciones:
Dentro de un plazo no mayor a diez (10) días hábiles el funcionario municipal competente
deberá:

Actualidad
[…]
c) Anotar la Resolución, suscribir y sellar en el FUHU en caso de estar conforme
las obras recepcionadas. Este acto constituye la recepción de obras de habilitación
urbana y autoriza la inscripción registral, para lo cual se entregará al interesado dos
(02) originales debidamente suscritos de la documentación correspondiente
[…]
36.4 En cualquiera de las modalidades de aprobación contempladas en la Ley,
transcurrido el plazo establecido sin que se otorgue la Recepción de Obras de
Habilitación Urbana, se aplica el silencio administrativo positivo.
Los administrados podrán presentar una Declaración Jurada ante la propia entidad que
configuró dicha aprobación ficta, con la finalidad de hacer valer el derecho conferido ante
la misma o terceras entidades de la administración, constituyendo el cargo de recepción
de dicho documento, prueba suficiente de la resolución aprobatoria ficta de la solicitud o
trámite iniciado.
[…]”. (El resaltado es nuestro).
6. De los artículos 19 de la Ley y 36 del Reglamento podemos apreciar dos momentos en
la solicitud de recepción de obras.
El primero está referido a la actuación del funcionario que recepciona la documentación, la
cual consiste en recibir la misma, verificar que la documentación se adecue a lo establecido
en la ley, asignar un número, sellar y firmar la documentación, y finalmente remitir en el
día la misma, al órgano competente.
El segundo está referido a la actuación del funcionario competente para evaluar el expedien-
te, efectuar la inspección de las obras recepcionadas, anotar la Resolución de recepción de
obras, así como suscribir y sellar el FUHU, con lo cual se autoriza la inscripción registral.
Ambas actuaciones tienen distinta naturaleza, pues el primer funcionario solo recepciona
y remite documentación, mientras que el segundo resuelve.
7. Corresponde evaluar ambas actuaciones a la luz de la Ley del Procedimiento Administrativo
General – Ley 27444.
Conforme al artículo 1 numeral 1.1º de la citada norma, son actos administrativos, las
declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho público, están destinadas a
producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro
de una situación concreta.
Mientras que conforme al artículo 1º, numeral 1.2, no son actos administrativos:
“[…] 1.2.1 Los actos de administración interna de las entidades destinados a organizar o hacer
funcionar sus propias actividades o servicios. Estos actos son regulados por cada entidad,
con sujeción a las disposiciones del Título Preliminar de esta Ley, y de aquellas normas
que expresamente así lo establezcan.
II. Los comportamientos y actividades materiales de las entidades”.
Así también el artículo 7 de la citada ley, desarrolla el concepto de lo que no constituye
acto administrativo, señalando lo siguiente:
“Artículo 7.- Régimen de los actos de administración interna

7.1 Los actos de administración interna se orientan a la eficacia y eficiencia de los servicios
y a los fines permanentes de las entidades. Son emitidos por el órgano competente, su
objeto debe ser física y jurídicamente posible, su motivación será facultativa cuando los
superiores jerárquicos impartan las órdenes a sus subalternos en la forma legalmente
prevista.
7.2 Las decisiones internas de mero trámite, pueden impartirse verbalmente por el órgano
competente, en cuyo caso el órgano inferior que las reciba las documentará por escrito y
comunicará de inmediato, indicando la autoridad de quien procede mediante la fórmula,
“Por orden de ...”.”
De las definiciones anteriores podemos concluir que la actuación del segundo fun-
cionario, es decir de aquel que autoriza el FUHU constituye un acto administrativo,
mientras que la del primero que recibe y remite documentación, no lo es.
8. En cuanto a la inscripción de la recepción de obras, el artículo 20 de la Ley 29090 indica:
“El Formulario Único con la recepción de obras de habilitación urbana, el plano de
replanteo de trazado y lotización, la memoria descriptiva y la resolución de recep-
ción de obras, debidamente sellados por la municipalidad, son los documentos que, en
conjunto, dan mérito a la inscripción registral de la habilitación urbana y a la inscripción
individualizada de los predios urbanos generados durante este proceso.
La inscripción individualizada de un predio urbano es requisito para la conformidad de obras
de edificación.” (El resaltado es nuestro).
En concordancia con la Ley 29090, el Reglamento de Inscripciones del Registro de Pre-
dios (en adelante el RIRP) regula en su artículo 43 los requisitos para la inscripción de la
recepción de obras por silencio administrativo, supuesto del caso materia de apelación,
señalando:
“Artículo 43.- Inscripción de recepción de obras por silencio administrativo positivo
Para inscribir la recepción de obras por silencio administrativo positivo se presentarán los
siguientes documentos:
a) Cargo del Formulario Único de Habilitación Urbana - FUHU, correspondiente a
la recepción de obras, presentado ante la Municipalidad correspondiente;
b) Los documentos técnicos a que se refieren los literales c) y d) del artículo 40;
c) Cargo de recepción de la declaración jurada del propietario en el sentido que
ha operado el silencio administrativo positivo, presentada ante la municipalidad
correspondiente.”(El resaltado es nuestro)
Los literales c) y d) del artículo 40 están referidos a documentación técnica, en caso hayan
variaciones en el proyecto de habilitación urbana o no se haya anotado preventivamente
el proyecto de habilitación urbana, supuesto que no ocurre en el presente caso, al tratarse
de recepción de obras de habilitación urbana sin variaciones, en la que se anotó preven-
tivamente el proyecto.
En este supuesto, sólo ha existido la actuación del funcionario que recibe y remite la
documentación a otro funcionario para que éste declare recepcionadas las obras, siendo
que el funcionario que debía emitir la resolución de recepción de obras o en todo caso
observar el expediente, no lo ha hecho en el plazo legal establecido, razón por la cual el

Actualidad
administrado se ha acogido al silencio administrativo positivo previsto en el artículo 36.4

del Reglamento de la Ley Nº 29090 citado en el numeral 5 que antecede. Por ello es
que en el presente caso la inscripción se efectuará únicamente en mérito al FUHU y a la
declaración jurada de acogimiento al silencio administrativo positivo, recepcionados por
el primer funcionario, no existiendo declaración del segundo.
9. Ahora bien, la Registradora entiende que en el sello de recepción del FUHU – Recepción
de Obras - y de la declaración jurada presentada para acogerse al silencio administrativo
positivo debe consignarse el nombre del funcionario que recepciona los citados docu-
mentos. Sin embargo, no debe confundirse el sello de recepción de documentos de un
órgano de la institución que corresponde a la mesa de partes de la misma, con el sello del
funcionario que expide un acto administrativo. En este último caso del funcionario que
expide la resolución de recepción de obras, para los fines de identificación del citado fun-
cionario se requiere además de la denominación de la institución y del órgano, el nombre
del funcionario que expide el acto administrativo. En el presente caso, dado que estamos
frente a la recepción de obras por silencio administrativo positivo, sólo existen los cargos
de recepción de documentos (FUHU y declaración jurada de silencio administrativo
positivo) más no la Resolución del funcionario declarando recepcionadas las obras de la
habilitación urbana.
10. Esto encuentra su fundamento en lo establecido en el artículo 4 de la Ley 27444.
“Artículo 4.- Forma de los actos administrativos
4.1 Los actos administrativos deberán expresarse por escrito, salvo que por la naturaleza y
circunstancias del caso, el ordenamiento jurídico haya previsto otra forma, siempre que
permita tener constancia de su existencia.
4.2 El acto escrito indica la fecha y lugar en que es emitido, denominación del órgano
del cual emana, nombre y firma de la autoridad interviniente.
4.3 Cuando el acto administrativo es producido por medio de sistemas automatizados, debe
garantizarse al administrado conocer el nombre y cargo de la autoridad que lo expide.
4.4 Cuando deban emitirse varios actos administrativos de la misma naturaleza, podrá ser
empleada firma mecánica o integrarse en un solo documento bajo una misma motivación,
siempre que se individualice a los administrados sobre los que recae los efectos del acto.
Para todos los efectos subsiguientes, los actos administrativos serán considerados como actos
diferentes.” (Lo resaltado es nuestro)
Por tanto, si se tratara de la recepción de obras por autorización del funcionario municipal
competente, el sello de la Resolución sí debe contener el nombre de la autoridad intervi-
niente, en cumplimiento del Artículo 4 de la Ley Nº 27444 antes citada. Sin embargo,
en el presente caso, la inscripción de la recepción se realizará únicamente en mérito a los
cargos de recepción de los documentos, bastando para ello el sello de la mesa de partes
del órgano que recepciona, firma de la persona que recepciona y la fecha de ingreso, a fin
de contabilizar los plazos para la aplicación del silencio administrativo positivo, más no
será necesario que conste el nombre del funcionario que los recepciona, pues en estricto,
la persona que recepciona representa a un órgano que no está realizando un acto admi-
nistrativo, y que no emite una resolución autoritativa, como sí ocurre en una recepción
de obras aprobada expresamente.

11. A mayor abundamiento, cabe indicar que en el sello de recepción del FUHU – Recepción
de Obras y de la declaración jurada presentada para acogerse al silencio administrativo
positivo, sí se ha identificado a la institución y al órgano que recepcionó los documentos:
Subgerencia de Catastro y Habilitaciones Urbanas de la Municipalidad Distrital de San
Martin de Porres; es decir a un área u órgano determinado, mas no a un funcionario en
específico (por ejemplo: Subgerente de Catastro y Habilitaciones Urbanas de la Munici-
palidad Distrital de San Martin de Porres), caso este último en el cual si correspondería
a solicitar que conste el nombre del funcionario.
En ese sentido, corresponde revocar la observación.
Interviene como Vocal (s) Rocío Zulema Peña Fuentes, autorizada por Resolución Nº
058-2015-SUNARP/PT del 16/03/2015.
Estando a lo acordado por unanimidad;
VII. RESOLUCIÓN
REVOCAR la observación formulada por la Registradora del Registro de Predios de Lima
al título señalado en el encabezamiento, proceder a su inscripción previa verificación
del pago de los derechos registrales, conforme a los fundamentos vertidos en la presente
resolución.
Regístrese y comuníquese.
WALTER JUAN POMA MORALES
Presidente (e) de la Segunda Sala
del Tribunal Registral
ELENA ROSA VÁSQUEZ TORRES ROCÍO ZULEMA PEÑA FUENTES

Vocal del Tribunal Registral Vocal (s) del Tribunal Registral

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¿Extinción de inscripción por renuncia al

5.1 Legitimación de los asientos registrales

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Competencia notarial en asuntos no

Javier Anaya Castillo*

1. Introducción do por la UINL1 se planteó la posibilidad

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la convocatoria a asamblea general de o judicial . En el presente caso, del

asociaciones y la convocatoria a Junta tenor de los dispositivos contenidos en

2. Administración de bienes 9 La administración convencional se podría dar

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6. Ofrecimiento de pago y consigna- 7. Convocatoria a junta general de

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RESOLUCIÓN N° 553 - 2015 – SUNARP-TR-L

Lima, 19 de marzo de 2015

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