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3.

FALTA DE UNA ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN EN EL PROCESO DE


LICENCIAMIENTO (ENTRE LOS TRES ACTORES).

POBLACIÓN

“Falta de articulación y cumplimiento de compromisos entre la empresa minera y la


población”

En el año 2011, miles de pobladores de Moquegua, junto a sus autoridades regionales,


provinciales y distritales, se congregaron en la plaza de armas de la capital moqueguana
para exigir a la empresa minera Southern Peru Copper el cumplimiento de las actas de
compromiso y la ejecución de programas de responsabilidad social. La situación parece
haber cambiado, ya que, según la información de Proinversión, actualizada al 7 de octubre
de 2014, la empresa Southern Perú ha participado en proyectos, bajo la modalidad de
Obras por Impuestos, por un total de S/. 532.8 millones. Cabe resaltar que Southern
participó en forma de consorcio en los proyectos del puente de Chilina y el mejoramiento
del servicio institucional de la sede central del Gobierno Regional de Moquegua.

“lucha por los valores y por el estatus, el poder y los recursos económicos”

Ambas regiones figuran entre las de menor incidencia de confictos, aunque se presentan
algunas situaciones particulares. Por ejemplo, en Moquegua se han presentado conflictos
por disputas en torno a los ingresos o beneficios económicos generados por la minería:
hasta el momento, se mantiene la disputa por temas limítrofes entre los distritos de
Carumas (provincia de Mariscal Nieto en Moquegua que tiene a la base temas de
distribución del canon minero.

1. Buscar el lugar y momento adecuados (base legal)


2. Crear un buen ambiente (más un negociador)
3. Dar alternativas de solución donde ganen ambas regiones

Problemas sociales

La huelga de trabajadores mineros en las minas de Cuajone (Moquegua)


y Toquepala (Tacna), así como la fundición en la provincia de Ilo, llegó a su fin después
de 12 días de paralización. El acuerdo al que llegaron con la empresa minera Southern
Perú, se selló en un acta suscrita ante la Dirección de Prevención y Solución de Conflictos
Laborales del Ministerio de Trabajo el viernes a las 20:50 horas en la Capital de la
República.

El Sindicato Unificado de Trabajadores (SUT) de Southern Peru y Anexos, así como


el Sindicato de Trabajadores de Toquepala y Anexos (STTA) iniciaron una huelga el 10
de abril pasado, paralizando las operaciones de la empresa minera en el sur del país.
Desarrollaron protestas en la mina de Cuajone, en la provincia de Ilo y hasta bloquearon
la línea férrea del tren que lleva el mineral a la Fundición, al norte de Ilo.

Entre los acuerdos a los que llegaron con la minera, está que Southern buscará la
contratación de médicos especialistas en oftalmología y radiología, que durante los días
feriados, habrá personal necesario para la atención de emergencias y que la minera
trasladará a los pacientes que requieran atención especializada, asumiendo el pago de
viáticos.

Respecto a la repartición de utilidades, Southern acordó con los sindicatos SUT y STTA
a que se contrate a Empresas Auditoras independientes para la verificación de los estados
financieros 2016. Además la minera permitirá que sus trabajadores accedan a un préstamo
de hasta 9 mil soles que le serán descontados de las utilidades del próximo año y sin
intereses.

Un punto en disputa y que será abordado más adelante es la instalación de equipos


antifatiga (Sistema Guardvant), es decir colocar cámaras de video vigilancia. Southern
Peru continuará con dicha instalación a pesar que los Sindicatos todavía se oponen. Pero
acordaron que en 15 días volverán a reunirse con el conciliador del Ministerio de Trabajo
para determinar si el mencionado sistema contraviene las normas de seguridad y salud en
el trabajo.

En el acta de acuerdos, también se establece la reincorporación a la empresa de los


dirigentes y trabajadores que fueron cesados; previa evaluación de Essalud. En tanto que
todas las cartas de pre-despido, de requerimiento y procesos disciplinaron quedaron sin
efecto.
REPLICAN EL APRENDIZAJE OBTENIDO EN SU ORGANIZACION Y EN
SUS PROGRAMAS SOCIALES.

Se deben realizar pruebas de confirmación de suelos después de concluir con las acciones
de descontaminación (dentro del cronograma aprobado) y los resultados deben ser
presentados a las autoridades no más de 30 días después de recibir dichos resultados. El
incumplimiento con esta obligación o con los objetivos de descontaminación conllevará
penalidades, aunque aún no se han establecido sanciones específicas. Durante el
cumplimiento con este calendario, las compañías no pueden ser penalizadas por no
cumplir con los Estándares de Calidad de Suelos. Si bien la Compañía cree que hay una
posibilidad razonable de que podría existir una posible contingencia de pérdida, no puede
estimar actualmente el monto de dicha contingencia. La Compañía cree que se podrá
determinar razonablemente dicha pérdida una vez que se haya concluido en lo sustancial
el estudio de caracterización y el PDS. En ese momento la Compañía estará en
condiciones de estimar el costo de remediación. Además, la Compañía no cree que pueda
estimar un rango razonable de posibles costos sino hasta que los estudios mencionados
hayan avanzado sustancialmente y, por lo tanto, no le es posible revelar un rango de costos
que sea significativo. La Compañía considera que todas sus operaciones en México y Perú
cumplen cabalmente con las leyes y reglamentos vigentes en materia de medioambiente,
minería y otros. La Compañía también cree que seguir cumpliendo con las leyes
ambientales de México y Perú no tendrá un efecto material adverso en las operaciones,
propiedades, resultados de operación, situación financiera, o perspectivas de la
Compañía, ni que pueda ocasionar gastos de capital importantes.

EMPRESA

Alrededor de la mina de Cuajone y otras operaciones de la empresa Southern, se viene


implementando un proceso de negociación para definir el aporte social que debería ser
entregado a la región Moquegua como compensación de los impactos ambientales
generados.

“muy grave”

Lo que pasó en Cuajone fue considerado por la OEFA como muy grave. De esta mina se
extrae cobre y molibdeno a tajo abierto.
Entre el 6 y 8 de diciembre del 2012, la Dirección de Supervisión de la entidad ambiental,
acudió a Cuajone y detectó tres conductas infractoras. En su planta concentradora, se
halló que el mineral estaba desperdigado en los rieles de la vía férrea y en las paredes
laterales de los vagones. Para la OEFA, el concentrado puede dispersarse por la acción
de viento e impactar zonas aledañas. Southern alegó que el suelo estaba protegido,
pero no lo demostró y que no se comprobó el exceso de los límites máximos permisibles
(LMP) en el ambiente y algún impacto. Para la OEFA, no es necesario evidenciar una
afectación para señalar que no se tomaron medidas preventivas.
Su depósito temporal de residuos industriales y peligrosos también fue observado.
Las baterías y otros contaminantes se encontraban encima de parihuelas que no iban
a evitar un posible derrame o infiltración al suelo. Además, no tenían contención ni
barreras. La zona debía estar cubierta de arcilla y los residuos en recipientes aislados
como señala la ley. Para Southern, el suelo del área sí estaba protegido con calicato, pero
no pudo acreditarlo.
Por último, la cancha de lixiviación donde separan la roca del cobre estaba sin barrera
de protección que impida el paso de animales silvestres.
Por las tres faltas, se multó a Southern con cerca de 81 millones de soles (21,100 UIT),
según consta en la Resolución N.° 005 - 2016 de febrero de este año del Tribunal de la
OEFA.

polvos

Un año antes, la OEFA visitó la mina

El 8 de octubre del 2011, la OEFA inició la supervisión. Encontró que se generaban


polvos en dos puntos de su centro de operaciones. Uno de ellos en los chutes de la faja
que transporta el mineral desde el tajo abierto hacia la cancha de lixiviados. Los chutes
son canales con paredes donde se conduce la piedra con cobre.
Las otras zonas observadas fueron las descargas del mineral a la tolva de la chancadora
primaria, donde se muele la roca; y de las fajas (2A y 2B) en la pila de intermedios.

La OEFA indicó que la dispersión del material particulado puede causar efectos
adversos al ambiente, tal es el caso de la calidad de suelo y agua. “Si tiene contacto
con el agua y la atmósfera húmeda es potencial generador de aguas ácidas”, advirtió.
La firma mexicana contestó que la zona donde se detectó la presencia de polvo es una
zona industrial y que el material que se dispersó vuelve a asentarse en el terreno. En otro
punto de sus descargos sostiene que “un área industrial no puede compararse con una
zona poblacional”. Southern también arguyó que aparte de los rociadores instalaron
aspersores de alta eficiencia con el propósito de mitigación. Para OEFA, estas medidas
no resultaron eficientes durante la inspección. Con la Resolución N.° 003 - 2016, el
Tribunal ratificó las multas del 2015 que suman 100 UIT.

EL AGUA EN LA REFINERÍA

A la Fundición y Refinería de Ilo llegan los minerales concentrados de Cuajone y


Toquepala para que sean fundidos y convertidos en ánodos de cobre. La OEFA le imputó
a esta planta que el agua de mar que usaban para el enfriamiento de su Planta de Ánodos
y de Ácidos Sulfúricos era devuelta, excediendo los límites máximos permisibles
(LMP) de los Sólidos Totales en Suspensión (parámetro STS) cuando son devueltas al
océano.
La entidad fiscalizadora tomó muestras en un punto de descarga (FU-i-7) en octubre del
2011. Luego de analizarlas comprobó que superaban lo dispuesto por las normas
ambientales, triplicándolo. El máximo permitido era 50 miligramos por litro (mg/l), pero
resultó que había sólidos hasta por 152 mg/l.

Southern cuestionó los resultados alegando que el agua no sufre ninguna alteración
química, más que el incremento de su temperatura. Además, acusó que se violó la cadena
de custodia al no realizar ninguna observación a la turbidez de la muestra tomada.
Tampoco dio crédito al laboratorio que analizó el agua. Según la lógica de la empresa,
a menor turbidez, menor presencia de sólidos. Para OEFA, los resultados son
confiables.
En otra inspección de ese mismo mes se halló concentrados de cobre en los pisos de
distintas áreas de la Fundición. Con ello se vulneró las normas ambientales. La minera
respondió que el suelo estaba protegido por lozas de concreto y que no se demostró que
hubo algún daño al medio ambiente y que la OEFA no tenía competencia para esta
supervisión. Sin embargo, para entidad sancionadora no se adoptó las medidas
preventivas.

Por ambos casos, la transnacional tendrá que pagar cerca de 385 mil soles que equivalen
a los 100 UIT que le impuso la OEFA. Con estas sanciones en sus minas y su Fundición
la única vía que le queda a la minera de rebatirlas es la judicial.
ESTADO

Las operaciones de la empresa están sujetas a las leyes y normas ambientales peruanas
aplicables. El gobierno peruano, a través del Ministerio del Medio Ambiente
(“MINAM”), realiza auditorías anuales de las operaciones mineras y metalúrgicas
peruanas de la Compañía. Mediante estas auditorías ambientales, se monitorean y revisan
temas relacionados con obligaciones ambientales, el cumplimiento de requisitos legales,
emisiones atmosféricas, control de efluentes y manejo de residuos. La Compañía
considera que está cumpliendo cabalmente con las leyes y normas ambientales peruanas
aplicables. La ley peruana estipula que las compañías del sector minero proporcionen
garantías para el cierre de minas y remediación futura. El MINEM ha aprobado los planes
de cierre de la Compañía de conformidad con lo requerido por esta ley. Para mayor
explicación sobre este tema, vea la Nota 10 “Obligación para el retiro de activos”.

Si bien la Compañía cree que podría existir una potencial contingencia de pérdida, no
puede estimar actualmente el monto de dicha contingencia. La Compañía y otras
industrias afectadas por este decreto supremo creen que la razón por la que ha habido un
retraso para revisar y analizar exhaustivamente las acciones para establecer tal
cumplimiento es la ausencia de otras normas y la falta de dirección por parte del gobierno.
En tanto espera que el gobierno tome nuevas medidas, la Compañía continuará trabajando
con su grupo de estudio para analizar este tema. Además, la Compañía no cree que pueda
estimar un rango razonable para los posibles costos sino hasta que reciba nuevas
directrices del gobierno. Por lo tanto, actualmente la Compañía no tiene la capacidad de
revelar un rango de costos que tenga sentido.

En 2013 el gobierno peruano promulgó nuevos estándares de calidad ambiental de suelos


(“SQS”), el cual es aplicable a las instalaciones existentes o a los proyectos que generen
o puedan generar riesgos de contaminación de suelos en su área de operación o influencia.
En marzo de 2014, el MINAM promulgó un decreto supremo que establece disposiciones
adicionales para la implementación gradual de los Estándares de Calidad de Suelos.
Según esta norma, la Compañía tiene doce meses para identificar sitios contaminados
dentro y alrededor de sus instalaciones y presentar un informe de los sitios contaminados
identificados. Este informe fue presentado al MINEM en abril de 2015. Tras una revisión,
el MINEM deberá evaluar y remitir un informe a la Compañía que le permitirá pasar a la
siguiente fase. Al 31 de diciembre de 2016, la Compañía está en espera de una respuesta
oficial del MINEM. Una vez que el MINEM notifique a la Compañía, ésta deberá
preparar un estudio de caracterización para determinar la profundidad, extensión y
composición físico-química de las áreas contaminadas y para definir un plan de
remediación adecuado y el periodo de tiempo en el cual se realizará. Además, la
Compañía deberá remitir un Plan de Descontaminación de Suelos (PDS) para su
aprobación en no más de 24 meses contados a partir de haber sido notificados por la
autoridad. Este PDS deberá incluir acciones de remediación, un calendario, y plazos de
cumplimiento. Asimismo, bajo esta norma, si se considera necesario y tiene una
justificación razonable, la Compañía podrá requerir una ampliación de un año para el plan
de descontaminación.

REFERENCIA

https://elcomercio.pe/peru/moquegua-alertan-quellaveco-peligra-animo-gente-217755

http://mercadosyregiones.com/2016/01/southern-peru-breve-resena-de-62-anos/

http://conflictosmineros.org.pe/wp-content/uploads/2017/12/Revista-Informe-de-Conflictos-
Mineros-VI-2.pdf

https://diariocorreo.pe/edicion/moquegua/moquegua-con-estos-acuerdos-mineros-
levantaron-huelga-de-southern-peru-745341/

http://www.southernperu.com/esp/relinv/2016/AnnualReport/m2016e.pdf

https://larepublica.pe/politica/988866-millonaria-multa-para-minera-southern-por-violar-
normas-ambientales

https://peru.com/2012/06/08/actualidad/nacionales/conozca-que-conflictos-sociales-se-
avecinan-noticia-68722