Violencia contra las mujeres en El Salvador

O b s e r vac i o n e s y R e co m e n dac i o n e s d e lo s Ó r g a n o s d e T r ata d o,

P r o c e d i m i e n to s E s p e c i a l e s y E x a m e n P e r i ó d i c o U n i v e r s a l

Naciones Unidas
Derechos Humanos
alto comisionado para los derechos humanos
oficina regional para américa central
Violencia contra las mujeres en El Salvador
O b s e r vac i o n e s y R e co m e n dac i o n e s d e lo s Ó r g a n o s d e T r ata d o,
P r o c e d i m i e n to s E s p e c i a l e s y E x a m e n P e r i ó d i c o U n i v e r s a l

Naciones Unidas
Derechos Humanos
alto comisionado para los derechos humanos
oficina regional para américa central
 Naciones Unidas
Derechos Humanos
alto comisionado para los derechos humanos
oficina regional para américa central

Edición:
Margarita Zambrano, Consultora, Asesora Regional de Género
Carla Covarrubias, Oficial de Derechos Humanos

Diseño y diagramación: Contracorriente Editores

Impresión: Impresos Múltiples, S. A. de C.V.

Los conceptos y comentarios contenidos en la presente publicación reflejan los

puntos de vista de sus autores y no necesariamente los de la Oficina del Alto
Comisionado para los Derechos Humanos, ni de las agencias que conforman el
Sistema de las Naciones Unidas.

2 nombre del capítulo/ sección

Fotografía: Walter Sotomayor, 2011

 Índice
Presentación

Órganos de Tratados
07 Comité de Derechos Humanos, observaciones finales, octubre de 2010 (CCPR/C/SLV CO/6)
09 Comité de los Derechos del Niño, observaciones finales, enero de 2010 (CRC/C/SLV/CO/3-4)
14 Comité de los Derechos del Niño en virtud del Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la venta de niños,
la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía, observaciones finales, enero 2010 (CRC/C/OPSC/SLV/CO/1)
17 Comité contra la Tortura, observaciones finales, noviembre de 2009 (CAT/C/SLV/CO 2)
19 Comité de Protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, observaciones finales, noviembre de 2008 (CMW/C/SLV/CO/1)
19 Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, observaciones finales, octubre de 2008 (CEDAW/C/SLV/7)

Procedimientos Especiales
25 Relatora Especial sobre la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía, visita de 23 a 31 de agosto de 2010
(A/HRC/16/57/Add.4)
44 Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, sus causas y consecuencias, visita de seguimiento, de 17 a 19 de marzo de 2010
(A/HRC/17/26/Add.2)
63 Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, sus causas y consecuencias, visita de 2 al 8 de febrero 2004 (E/CN.4/2005/72/Add.2)

Examen Periódico Universal
85 Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal —El Salvador— Consejo de Derechos Humanos 14o período de sesiones, 9 de
febrero de 2010 (A/HRC/14/5)
91 Informe del Estado de El Salvador respecto de las recomendaciones formuladas por los estados en el Examen Periódico Universal (EPU), en el séptimo
período de sesiones del Consejo de Derechos Humanos de la Organización de las Naciones Unidas, 8-19 de febrero de 2010, (A/HRC/14/5/Add.1)

95 Recomendación General N.°19, Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (1992)

101 Observación General N.° 2, Comité de los Derechos del Niño (2002)

Anexos
108 Tabla 1. Tratados de Derechos Humanos ratificados por El Salvador
109 Tabla 2. Tratados de Derechos Humanos pendientes de ratificación por El Salvador
109 Tabla 3. Cooperación con los mecanismos internacionales de Derechos Humanos: procedimientos especiales
110 Tabla 4. Cooperación con los mecanismos internacionales de Derechos Humanos: órganos de tratados
Fotografía cortesía de Concertación Feminista Prudencia Ayala, 2011
 Presentación

La Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos instituciones del Estado, la sociedad civil, la academia y la comunidad
Humanos, (OACNUDH) y el Sistema de las Naciones Unidas en El Salvador cooperante. El conocimiento de las mismas representa un valioso incentivo
(SNU) presentan la publicación Violencia contra las Mujeres en El Salvador. y una contribución para estimular un debate más amplio sobre la situación
Observaciones y Recomendaciones de los Órganos de Tratados, Procedimientos de la violencia contra la mujer en el país, formular políticas públicas para
Especiales y Examen Periódico Universal. la realización efectiva de los derechos humanos de las mujeres y niñas y
generar iniciativas a la luz de los principios de los derechos humanos.
La violencia contra la mujer es una forma de discriminación que impide
gravemente el goce de derechos y libertades en pie de igualdad con el
hombre. La presente publicación destaca las numerosas Observaciones y
Recomendaciones emitidas por los mecanismos de protección de derechos
humanos, así como por el Examen Periódico Universal al Estado de El Salvador
reiterándole su obligación de adoptar medidas para actuar con la debida
diligencia, emprender reformas en los sistemas judiciales y en los marcos Carmen Rosa Villa Quintana
legislativos y administrativos de las instituciones a cargo de fomentar y Representante Regional para América Central
desarrollar las capacidades institucionales y asignar los recursos necesarios Alto Comisionado de las Naciones Unidas
a fin de eliminar la violencia contra la mujer. Leídas en su conjunto, estas para los Derechos Humanos
observaciones y recomendaciones ofrecen una visión amplia de los avances
y desafíos para lograr el cumplimiento de las obligaciones internacionales
que garantizarán a las mujeres y a las niñas el derecho a una vida libre de
violencia. En este sentido constituyen también el punto de partida para la
preparación de los siguientes informes periódicos del Estado.
Roberto Valent
Coordinador Residente
La OACNUDH y el SNU, reconocen la importancia de difundir estas
Sistema de las Naciones Unidas
observaciones y recomendaciones, poniéndolas al alcance de las
El Salvador

violencia contra las mujeres en el salvador. observaciones y recomendaciones de los órganos de tratado, procedimientos especiales y examen periódico universal 5
Fotografía cortesía de Concertación Feminista Prudencia Ayala, 2011

Comité de Derechos Humanos, observaciones
finales, octubre de 2010 (CCPR/C/SLV CO/6)
1. El Comité de Derechos Humanos examinó el sexto informe pe-
riódico de El Salvador (CCPR/C/SLV/6) en sus sesiones 2744.ª y 2745.ª, ce-
lebradas los días 11 y 12 de octubre de 2010 (CCPR/C/SR.2744 y 2745). En
su 2767.ª sesión, celebrada el 27 de octubre de 2010, aprobó las siguientes
observaciones finales.
(…)
8. A pesar de que se ha fortalecido el rol de la Inspectoría General de
la Policía Nacional Civil (PNC) para cumplir labores de monitoreo y de con-
trol de la actuación de los agentes de la PNC, y que el Estado parte ha toma-
do medidas para brindar una formación continua en materia de derechos
humanos a los alumnos de la Academia de Seguridad Pública de la PNC, el
Comité continúa preocupado por el hecho de que solo se haya depurado
desde la década de 1990 a 139 agentes de la PNC responsables de violacio-
nes a los derechos humanos y que las cifras de absoluciones proporciona-
das al Comité sean muy superiores a las de casos sancionados. Al Comité
le preocupan asimismo las denuncias de acoso sexual y laboral a mujeres
agentes de la Policía por sus pares y superiores (arts. 2 y 3 del Pacto).
violencia contra las mujeres en el salvador. observaciones y recomendaciones de los órganos de tratado, procedimientos especiales y examen periódico universal
Órganos de tratados
El Estado parte debe investigar seriamente todas las violaciones de los dere-
chos humanos atribuidas a miembros de la policía, especialmente las relacio-
nadas con tortura y malos tratos, identificar a los responsables, enjuiciarlos,
e imponer no solo las sanciones disciplinarias que correspondan, sino tam-
bién, cuando así sea procedente, las sanciones penales que sean apropiadas
según la gravedad de los delitos. Asimismo, debe garantizar el derecho de
las víctimas a la reparación, incluida una indemnización justa y adecuada.
El Estado parte debe igualmente investigar las denuncias de acoso sexual
y laboral contra mujeres por parte de agentes de policía e imponer sancio-
nes adecuadas a los responsables. El Estado parte debe extender la forma-
ción en derechos humanos a todos los agentes de la Policía Nacional Civil.
9. El Comité expresa su preocupación por la situación de las mujeres
en el Estado parte, la persistencia de estereotipos y prejuicios sobre el rol de
la mujer en la sociedad, la información según la cual los casos de asesinatos
de mujeres se han mantenido constantes e incluso han aumentado durante
el periodo del informe, la impunidad por estos asesinatos, la falta de
desagregación acerca de los delitos contra la vida e integridad de las mujeres,
las altas tasas de violencia doméstica en el Estado parte, la falta de suficiente
coordinación de los organismos estatales que intervienen en la prevención
y sanción de la violencia intrafamiliar y la aún escasa representación de la
mujer en cargos públicos y de elección popular (arts. 3, 6, 7 y 25 del Pacto).
7
 El Estado parte debe diseñar y ejecutar programas dirigidos a la sociedad
para eliminar los estereotipos de género. Debe hacer efectivo el dere-
cho de las mujeres víctimas de violencia al acceso a la justicia y a una
reparación que incluya una adecuada y justa compensación. El Estado
debe también investigar con todos los medios a su alcance los hechos de
violencia contra la mujer, y especialmente esclarecer los casos de asesi-
natos de mujeres, identificando a los responsables, enjuiciándolos e im-
poniéndoles sanciones apropiadas y estableciendo un adecuado sistema
estadístico que permita recolectar datos desagregados acerca de la vio-
lencia de género. El Estado debe asimismo reforzar la coordinación de los
organismos encargados de prevenir y sancionar la violencia domestica,
para asegurar una actuación más efectiva de dichos organismos. El Es-
tado parte debe asimismo asegurar que los responsables de la violencia
doméstica sean identificados, enjuiciados y debidamente sancionados,
y además adoptar medidas especiales para continuar incrementando la
participación de las mujeres en cargos públicos y de elección popular.
10. El Comité expresa su preocupación por la vigencia de disposi-
ciones del Código Penal que criminalizan el aborto en todas sus formas,
dada la circunstancia de que los abortos ilegales tienen consecuencias
negativas graves para la vida, la salud y el bienestar de la mujer. El Co-
mité continúa preocupado por el hecho de que mujeres que acuden a
hospitales públicos y a las que el personal médico ha relacionado con
abortos hayan sido denunciadas por dicho personal ante las autoridades
judiciales; que se hayan abierto procesos judiciales contra algunas muje-
res y que en algunos de estos procesos se hayan impuesto penas graves
por el delito de aborto e incluso por el delito de homicidio, haciendo los
jueces una interpretación extensiva de este delito. Aun cuando la Sala
de lo Constitucional de la Corte Suprema ha decidido que en el caso de
que exista un estado de necesidad imperioso, la mujer que enfrenta un
proceso penal por aborto puede quedar exculpada de responsabilidad
penal, le preocupa al Comité que este precedente judicial no haya sido
seguido por otros jueces ni tenido como consecuencia el término de los
procesos penales abiertos contra mujeres por el delito de aborto (arts.3 y
6 del Pacto).
8 órganos de tratados
El Estado parte debe investigar seriamente
todas las violaciones de los derechos humanos
atribuidas a miembros de la Policía, especial-
mente las relacionadas con tortura y malos tra-
tos, identificar a los responsables, enjuiciarlos, e
imponer no solo las sanciones disciplinarias que
correspondan, sino también, cuando así sea pro-
cedente, las sanciones penales que sean apro-
piadas según la gravedad de los delitos. Asimis-
mo, debe garantizar el derecho de las víctimas a
la reparación, incluida una indemnización justa y
adecuada. El Estado parte debe igualmente in-
vestigar las denuncias de acoso sexual y laboral
contra mujeres por parte de agentes de policía
e imponer sanciones adecuadas a los responsa-
bles. El Estado parte debe extender la formación
en derechos humanos a todos los agentes de la
Policía Nacional Civil.
[Comité de Derechos Humanos, observaciones finales, octubre de 2010
(CCPR/C/SLV CO/6), párrafo (§) 8]
El Comité reitera su recomendación en el sentido que el Estado parte
revise su legislación sobre aborto para hacerla compatible con las dis-
posiciones del Pacto. El Estado parte debe tomar medidas para impedir
que las mujeres que acuden a hospitales públicos sean denunciadas por
el personal médico o administrativo por el delito de aborto. Asimismo,
en tanto no se revise la legislación en vigor, el Estado parte debe sus-
pender la incriminación en contra de las mujeres por el delito de aborto.
El Estado parte debe iniciar un diálogo nacional sobre los derechos a la
salud sexual y reproductiva de las mujeres.
 El Estado debe también investigar con todos
los medios a su alcance los hechos de violencia
contra la mujer, y especialmente esclarecer los
casos de asesinatos de mujeres, identificando
a los responsables, enjuiciándolos e imponién-
doles sanciones apropiadas y estableciendo un
adecuado sistema estadístico que permita reco-
lectar datos desagregados acerca de la violencia
de género.
[Comité de Derechos Humanos, observaciones finales, octubre de 2010
(CCPR/C/SLV CO/6), § 9]
11. El Comité manifiesta su preocupación por la situación del trabajo
doméstico de mujeres y niñas en el Estado parte, que afecta principalmente
a mujeres y niñas rurales, indígenas y en situación de vulnerabilidad. Preocu-
pa al Comité que las trabajadoras domésticas estén sometidas a condiciones
de trabajo especialmente rigurosas, exceso de horas de trabajo y trabajo no
remunerado o insuficientemente remunerado (arts. 3 y 26 del Pacto).
El Estado parte debe adoptar medidas eficaces para remediar el trato
discriminatorio que enfrentan las trabajadoras domésticas, asegurando
que no exista discriminación en cuanto a sus condiciones de trabajo.
13. Preocupa al Comité la situación de la trata de personas, que afecta
principalmente a mujeres, el hecho que solo haya habido investigaciones,
enjuiciamiento y condenas en una mínima proporción de casos y la cir-
cunstancia que exista un número limitado de albergues para las victimas
de trata (arts. 3, 7 y 8 del Pacto).
El Estado parte debería investigar eficazmente el fenómeno de la trata de
personas, identificando a los responsables, enjuiciándolos e imponién-
doles las sanciones apropiadas a la gravedad de la situación. Igualmen-
te debe asegurar la protección de los derechos de las víctimas de trata,
incluyendo la provisión de suficientes albergues para dichas víctimas.
violencia contra las mujeres en el salvador. observaciones y recomendaciones de los órganos de tratado, procedimientos especiales y examen periódico universal
Asimismo, el Estado debe recopilar estadísticas fiables para combatir con
eficacia este flagelo.
Comité de los Derechos del Niño,
observaciones finales, enero de 2010
(CRC/C/SLV/CO/3-4)
1. El Comité examinó los informes periódicos tercero y cuarto com-
binados de El Salvador (CRC/C/SLV/3-4) en sus sesiones 1479ª y 1481ª
(CRC/C/SR.1479 y 1481), celebradas el 21 de enero de 2010, y en la 1501ª
sesión, celebrada el 29 de enero de 2010, aprobó las siguientes observa-
ciones finales.
(…)
18. El Comité recomienda al Estado parte que:
a) Aborde la cuestión de las asignaciones presupuestarias destinadas
a los niños no como un mero asunto de gasto en la esfera de la
protección infantil, sino con un enfoque más holístico que abarque
la salud, la educación, la alimentación y la seguridad alimentaria, el
abastecimiento de agua, el saneamiento básico, las actividades de
esparcimiento, la prevención de la violencia, etc.;
(…)
e) Defina líneas presupuestarias estratégicas para las situaciones que
puedan requerir medidas sociales afirmativas (como la inscripción de
nacimientos, la malnutrición crónica o la violencia contra los niños), y
trate de solucionar las disparidades existentes (étnicas, geográficas y
de género);
(…)
21. El Comité indica que la Secretaría de Inclusión Social, reciente-
mente creada en la Presidencia de la República, ha iniciado un proceso
consultivo para reunir información y datos estadísticos de ámbitos en los
9
 que prácticamente no se dispone de ellos, como los niños indígenas y los
niños con discapacidades. Asimismo, señala que el ISNA tendrá también
capacidades para realizar investigaciones y estudios, así como la función
de reunir datos de esferas que revistan importancia para la Convención.
No obstante, sigue preocupando al Comité que actualmente no exista un
sistema nacional amplio de reunión de datos relativos a todos los ámbitos
de la Convención y sus dos Protocolos facultativos en todo el país.
22. El Comité reitera al Estado parte su recomendación anterior de
que redoble los esfuerzos por desarrollar un sistema amplio de reunión de
datos sobre la aplicación de la Convención. Dichos datos deberían abarcar
a todos los niños menores de 18 años, estar desglosados por sexo, edad,
zonas rurales y urbanas, origen étnico, discapacidad, carácter de víctima
de la violencia, etapa de la vida (en particular, primera infancia y adoles-
cencia) y otros indicadores pertinentes, y estar fácilmente accesibles y
disponibles para el público en general. A tal fin, el Estado parte debería
considerar la posibilidad de reforzar la Dirección General de Estadística y
Censos (DIGESTYC) del Ministerio de Economía, así como de proporcionar
los recursos humanos, técnicos y financieros necesarios para las activida-
des de reunión de datos e investigación realizadas por el ISNA y la Secre-
taría de Inclusión Social.
(…) Estado parte que:
28. A la luz del artículo 2 de la Convención, el Comité reitera su reco-
mendación de que el Estado parte:
a) Garantice la plena aplicación en la práctica de todas las disposiciones
jurídicas que prohíben la discriminación;
b) Luche contra la discriminación, entre otras cosas, asegurando la igual-
dad de acceso a la educación, los servicios de salud y los programas
de reducción de la pobreza y preste especial atención a la situación
de las niñas;
c) Tome medidas para combatir la representación errónea y la estigma-
tización de los niños, especialmente los adolescentes, en la sociedad,
incluidos los medios de comunicación;
10 órganos de tratados
d) Lleve a cabo amplias campañas de educación pública para prevenir y
combatir todas las formas de discriminación;
e) Redoble sus esfuerzos por prevenir y eliminar todas las formas de dis-
criminación de facto contra los adolescentes, los niños con discapa-
cidades, las niñas, los niños que viven en zonas rurales y remotas, los
niños en situación de calle, los niños indígenas y los niños de familias
económicamente excluidas;
(…)
Derecho a la vida, la supervivencia y el desarrrollo
31. El Comité está sumamente preocupado por el elevado número
de niños asesinados, muchos de los cuales son miembros de las "maras", a
un ritmo de un niño cada día. Preocupa al Comité que las autoridades no
reaccionen ante estos delitos con medidas eficaces, tanto de prevención
como de protección. También le preocupa que a menudo estos delitos no
sean investigados y enjuiciados. El Comité lamenta la escasa información
facilitada por el Estado parte sobre esta gravísima situación de los niños en
El Salvador.
32. A la luz del artículo 6 de la Convención, el Comité recomienda al
a) Lleve a cabo una investigación exhaustiva de todos los casos de
asesinatos de niños y procese y castigue debidamente a los autores
de esos actos abyectos y ponga a disposición de la familia de las
víctimas los procedimientos y mecanismos adecuados para obtener
reparación e indemnización, así como una ayuda apropiada;
b) Formule y aplique una política integral para prevenir la violencia
contra los niños, en particular los asesinatos, e intensifique sus es-
fuerzos por garantizar a los niños el derecho a la vida en todo el
país;
c) Reúna sistemáticamente datos e información sobre todas las for-
mas de violencia y abusos contra los niños y, en particular, los asesi-
natos;
d) Establezca con urgencia una política para erradicar y controlar la
disponibilidad informal de armas, incluidas las armas pequeñas, y
se asegure de que la venta de armas únicamente tenga lugar bajo el
estricto control del Gobierno;
e) Encare las causas fundamentales de estos actos de violencia, como
la impunidad, la pobreza y la exclusión;
f) Adopte medidas, de consuno con los medios de comunicación, para
sensibilizar a la opinión pública sobre el uso de la violencia y otras
medidas ilícitas en la estrategia para solucionar el problema de las
"maras", y favorezca a la vez la prevención;
g) Preste su cooperación para proteger a los niños contra los riesgos
que enfrentan en la comunidad.
Tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes
43. El Comité se asocia a la preocupación expresada por el Comité
contra la Tortura en 2009 sobre las denuncias de tortura y malos tratos de
niños, en particular a manos de agentes de la ley, especialmente en el con-
texto de la lucha contra las maras. El Comité también ve con preocupación
las denuncias de malos tratos a los niños en situación de calle, así como en
los centros privativos de libertad.
44. El Comité recomienda al Estado parte que tome todas las me-
didas necesarias para impedir que los niños sean sometidos a tortura
u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes en cualquier
circunstancia, y en particular durante o después de su detención por
agentes de la ley. El Comité recomienda asimismo que toda denuncia de
malos tratos y abusos sea investigada y se sancione a los responsables.
El Comité también reitera la recomendación formulada por el Comité
contra la Tortura de que el Estado parte acelere la reforma legislativa
para crear un mecanismo independiente que supervise la conducta de
las fuerzas de policía. El Estado parte también debe adaptar su legisla-
ción, sus reglamentos y sus prácticas a los Principios Básicos de las Na-
ciones Unidas sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
violencia contra las mujeres en el salvador. observaciones y recomendaciones de los órganos de tratado, procedimientos especiales y examen periódico universal
El Comité recomienda al Estado parte que
intensifique sus medidas para combatir el alto
grado de violencia existente en la sociedad,
que afecta a la vida diaria de los niños y niñas.
Se debe atender particularmente a solucionar
los problemas de la violencia intrafamiliar y los
malos tratos y el descuido de los niños, en par-
ticular las niñas.
[Comité de los Derechos del Niño, observaciones finales, enero de 2010
(CRC/C/SLV/CO/3-4), § 53]
Seguimiento del estudio de las Naciones Unidas sobre
la violencia contra los niños
45. Con referencia al estudio de las Naciones Unidas sobre la violencia
contra los niños (A/61/299), el Comité recomienda al Estado parte que:
a) Tome todas las medidas necesarias para aplicar las recomendaciones
que figuran en el informe del Experto independiente para el estudio
de las Naciones Unidas sobre la violencia contra los niños, teniendo en
cuenta los resultados y las recomendaciones de la consulta regional
para América Latina celebrada en Argentina (30 de mayo a 1.º de junio
de 2005). En particular, el Comité recomienda al Estado parte que pres-
te particular atención a las siguientes recomendaciones:
• Prohibir toda forma de violencia contra los niños, incluidos los cas-
tigos corporales, en todos los entornos;
• Dar prioridad a la prevención, en particular en los casos de violen-
cia intrafamiliar;
• Asegurar la rendición de cuentas y poner fin a la impunidad;
• Abordar la dimensión de género de la violencia contra los niños; y
• Elaborar y aplicar sistemáticamente mecanismos nacionales de
reunión de datos e investigación.
11
 b) Utilice esas recomendaciones como herramienta de acción, en cola-
boración con la sociedad civil y en particular con la participación de
los niños, para garantizar que todos los niños estén protegidos contra
cualquier forma de violencia física, sexual y psicológica, así como para
impulsar medidas concretas y, cuando corresponda, con plazos defini-
dos, para prevenir y combatir ese tipo de violencia y abusos.
c) Solicite cooperación técnica a este respecto, entre otros, a la Represen-
tante Especial del Secretario General sobre la violencia contra los niños,
el ACNUDH, el UNICEF y la OMS y otros organismos competentes, así
como a las organizaciones no gubernamentales (ONG) asociadas.
(…)
Malos tratos y descuido
52. Si bien valora la propuesta de ley de protección a víctimas de vio-
lencia intrafamiliar, el Comité sigue preocupado por el alto grado de vio-
lencia existente en la sociedad salvadoreña, con actos violentos y malos
tratos que marcan la vida diaria de muchos niños y niñas del país. Preocupa
al Comité, en particular, el grado de violencia en el hogar, que continúa
siendo muy elevado y aumenta a pesar de las numerosas iniciativas adop-
tadas por el Estado parte para prevenir la violencia doméstica. El Comité
también siente preocupación porque a menudo esos actos violentos no
son investigados ni juzgados.
53. El Comité recomienda al Estado parte que intensifique sus me-
didas para combatir el alto grado de violencia existente en la sociedad,
que afecta a la vida diaria de los niños y niñas. Se debe atender particu-
larmente a solucionar los problemas de la violencia intrafamiliar y los
malos tratos y el descuido de los niños, en particular las niñas. Concre-
tamente, el Estado parte debe:
a) Intensificar las campañas públicas de educación y concienciación
acerca de las consecuencias negativas de la violencia, los malos
tratos y el descuido y elaborar programas de prevención, incluidos
programas de desarrollo de la familia;
12 órganos de tratados
b) Investigar todos los actos violentos, malos tratos y abusos cometi-
dos contra las niñas y los niños, también en el hogar, y enjuiciar a los
responsables;
c) Garantizar que todas las víctimas de la violencia dispongan de
orientación y asistencia a través de los servicios de rehabilitación y
reintegración necesarios para evitar la revictimización;
d) Velar por la aplicación efectiva de las disposiciones pertinentes de
la LEPINA en este sentido y acelerar el procedimiento de aproba-
ción de la propuesta de ley de protección a víctimas y testigos de la
violencia intrafamiliar;
e) Proporcionar una protección adecuada a los niños y niñas víctimas
de abusos en sus hogares;
f) Crear consejos municipales de prevención de la violencia;
g) Ratificar el Protocolo Facultativo de la Convención sobre la elimina-
ción de todas las formas de discriminación contra la mujer.
(…)
Castigos corporales
54. Preocupa al Comité que a tenor del artículo 215 del Código de Fa-
milia todavía sean legales los castigos corporales en el hogar. El Comité
deplora en particular que la LEPINA recién aprobada no prohíba expresa-
mente los castigos corporales en el hogar, puesto que en su artículo 38
estipula que los padres pueden "corregir moderada y adecuadamente" a
sus hijos. El Comité toma nota de la observación de la delegación en el sen-
tido de que el Estado parte es consciente de que la LEPINA no se ajusta a la
Convención en este aspecto concreto, y que ésta es una de las cuestiones
que se estudiarán en el marco de posibles ajustes futuros de la LEPINA.
55. El Comité recomienda al Estado parte que prohíba expresamente
por ley los castigos corporales en todos los entornos, teniendo en cuenta la
Observación General N.º 8 (2006) del Comité sobre el derecho del niño a la
protección contra los castigos corporales y otras formas de castigo crueles
o degradantes. El Comité recomienda además que el Estado parte lleve a
cabo campañas públicas de educación sobre las consecuencias negativas
de los castigos corporales de los niños, y que promueva medidas de disci-
plina no violentas como alternativa a los castigos corporales.
(…)
Venta, trata y explotación sexual
82. El Comité toma nota de la reforma de 2004 del Código Penal y
del Código de Procedimiento Penal para sancionar los delitos relacionados
con la explotación sexual comercial de niños, incluida la trata de perso-
nas (art. 367-B), así como de la Política Nacional contra la Trata de Personas
(2008-2017) y su Plan de Acción (2008-2012). Sin embargo, el Comité lamen-
ta que la trata con fines de explotación sexual comercial y trabajo forzoso
siga siendo un problema importante en el país y que no existan medidas
para reducir la demanda de sexo comercial o trabajo forzoso. También le
preocupa el reducido número de enjuiciamientos y condenas por delitos
relacionados con la trata en comparación con los casos denunciados.
83. El Comité recomienda al Estado parte que:
a) Adopte medidas apropiadas para garantizar la pronta investigación
de los delitos de venta, trata y explotación sexual cometidos contra
los niños, y el enjuiciamiento de los autores, cuando proceda;
b) Intensifique la labor de sensibilización pública y las campañas de preven-
ción para combatir toda actitud social de tolerancia hacia esas prácticas;
c) Siga difundiendo y aplicando el Protocolo Facultativo de la Convención
relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de ni-
ños en la pornografía, así como el Protocolo de Palermo para prevenir, re-
primir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños.
84. El Comité remite también a sus observaciones finales sobre el
informe inicial del Estado parte acerca de la aplicación del Protocolo
Facultativo de la Convención relativo a la venta de niños, la prostitu-
ción infantil y la utilización de niños en la pornografía (CRC/C/OPSC/SLV/
CO/1), aprobadas en la misma fecha que las presentes.
(…)
violencia contra las mujeres en el salvador. observaciones y recomendaciones de los órganos de tratado, procedimientos especiales y examen periódico universal
Protección de los niños víctimas y testigos de delitos
89. El Comité lamenta la falta de información en el informe del Esta-
do parte sobre disposiciones específicas en el derecho y el procedimiento
penales para escuchar las declaraciones de los niños víctimas y testigos
de delitos. No obstante, toma nota de la información de que en algunos
casos se usan salas especiales (como las cámaras Gessel) para tomar de-
claración a los niños víctimas, en particular en los casos de explotación
sexual y abuso sexual.
90. El Comité recomienda al Estado parte que se asegure de que,
tanto en la legislación como en la práctica, todos los niños víctimas
y/o testigos de delitos, por ejemplo los niños víctimas de abusos, vio-
lencia doméstica, conflictos armados, explotación sexual y económi-
ca, secuestro y trata, así como los testigos de esos delitos, reciban la
protección exigida por la Convención y sus Protocolos Facultativos y
que tenga plenamente en cuenta las Directrices de las Naciones Unidas
sobre la justicia en asuntos concernientes a los niños víctimas y testi-
gos de delitos (anexas a la resolución 2005/20 del Consejo Económico
y Social).
9. Ratificación de los instrumentos internacionales de
derechos humanos
93. El Comité recomienda al Estado parte que ratifique los tratados
fundamentales de derechos humanos de las Naciones Unidas y sus Proto-
colos en los que todavía no es parte, a saber, la Convención Internacional
para la protección de todas las personas contra las desapariciones forza-
das, el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Econó-
micos, Sociales y Culturales, el Segundo Protocolo Facultativo del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos, el Protocolo Facultativo de
la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación
contra la mujer y el Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortu-
ra y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.
13

Comité de los Derechos del Niño en virtud del
Protocolo Facultativo de la Convención sobre los
Derechos del Niño relativo a la venta de niños,
la prostitución infantil y la utilización de niños
en la pornografía, observaciones finales,
enero de 2010 (CRC/C/OPSC/SLV/CO/1)
1. El Comité examinó el informe inicial de El Salvador (CRC/C/OPSC/
SLV/1) en su 1481ª sesión (véase CRC/C/SR.1481), celebrada el 21 de enero
de 2010, y aprobó en su 1501ª sesión, celebrada el 29 de enero de 2010, las
siguientes observaciones finales.
(…)
II. Datos Recopilación de los datos
6. Si bien aprecia los datos presentados en las respuestas del Estado
parte a la lista de cuestiones, el Comité lamenta que los datos sobre el al-
cance de la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños
en la pornografía y sobre el número de niños víctimas de estas actividades
sean limitados y no estén sistematizados, principalmente debido a la falta
de un sistema integral de recopilación de datos. El Comité lamenta asimis-
mo la falta de datos sobre el alcance de la explotación sexual de los niños
en el turismo y la industria de viajes en el Estado parte.
7. El Comité recomienda que se establezca un sistema integral de
recopilación de datos para reunir y analizar sistemáticamente datos des-
glosados, entre otros, por edad, sexo, grupo minoritario, grupo socioeco-
nómico y zona geográfica, ya que estos datos constituyen instrumentos
esenciales para evaluar la aplicación de políticas. Los datos también de-
berían incluir información sobre el número de juicios y condenas por esos
delitos, desglosados según el tipo de delito. También deberían recopilarse
datos sobre el turismo sexual y su vínculo con las cuestiones tratadas en el
14 órganos de tratados
Protocolo Facultativo. La reunión de datos sobre estas cuestiones podría
estar a cargo de los mismos órganos encargados de analizar y recopilar da-
tos sobre la aplicación de la Convención en la nueva estructura institucio-
nal resultante de la Ley de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia
(LEPINA). A este respecto, debería fortalecerse la capacidad en términos
de recursos humanos, técnicos y financieros. El Comité también desearía
recibir, en el próximo informe periódico, información sobre las actividades
realizadas por la Mesa de Trabajo contra la explotación sexual comercial de
los niños y sus resultados. El Estado parte también debería solicitar la asis-
tencia de los organismos y programas de las Naciones Unidas, en particular
el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), en este ámbito.
Plan Nacional de Acción
10. El Comité toma nota de que el Plan de Acción Nacional para la
Erradicación de las Peores Formas de Trabajo Infantil (2006-2009) com-
prende un plan estratégico contra la explotación sexual comercial de los
niños. No obstante, preocupa al Comité que este plan, que ha llegado a su
fin, no haya sido renovado. Asimismo, preocupa al Comité que no se haya
asignado un presupuesto específico para aplicar el plan ni se haya previsto
un sistema de control y evaluación de su ejecución.
11. El Comité recomienda al Estado parte que renueve su plan estra-
tégico contra la explotación sexual comercial de los niños, teniendo espe-
cialmente en cuenta el Protocolo Facultativo, y que proporcione recursos
humanos y financieros suficientes para su aplicación.
(…)
Difusión y formación
14. El Comité toma nota de: a) la formación que se imparte a la Policía
Nacional Civil con respecto a la explotación sexual comercial de los niños, y
la inclusión del tema en el programa de estudios de la Academia Nacional de
Seguridad Pública; b) la labor preventiva en materia de la explotación sexual
comercial de los niños que realiza en 100 escuelas la Policía Nacional Civil;
y c) el proyecto de formación sobre la prevención de los delitos tipificados
en el Protocolo Facultativo, a cargo del Ministerio de Educación, en el que
participan unos 28.000 estudiantes y 700 docentes. Sin embargo, preocupa al
Comité que el público en general y los niños, pero también los profesionales
pertinentes, incluidas las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley, des-
conozcan en gran medida el Protocolo Facultativo (véase supra, párrs. 8 y 9).
15. El Comité recomienda al Estado parte que:
a) Siga impartiendo educación y formación sistemática sobre las dis-
posiciones del Protocolo Facultativo a todos los grupos de profesio-
nales pertinentes, y la fortalezca;
b) Refuerce las medidas de difusión de las disposiciones del Protocolo
Facultativo entre su población, en especial entre los niños y los pa-
dres, por medio de los programas escolares y de materiales adecua-
dos creados específicamente para los niños;
c) Promueva, en cooperación con la sociedad civil y en conformidad al
artículo 9, párrafo 2, del Protocolo Facultativo, la sensibilización del
público en general, y especialmente los niños, acerca de los efec-
tos nocivos de todos los delitos mencionados en el Protocolo Facul-
tativo, mediante la difusión de información por todos los medios
apropiados, la educación y la formación, en particular traduciendo
el Protocolo Facultativo a los idiomas locales y alentando la partici-
pación de la comunidad y, en particular, de los niños y de los niños
víctimas de ambos sexos, en esos programas de información, edu-
cación y formación.
(…)
IV. Prevención de la venta de niños, la prostitución infantil
y la utilización de niños en la pornografía
17. El Comité toma nota de las iniciativas del Estado parte dirigidas a
prevenir los delitos que contempla el Protocolo Facultativo, en especial en
el contexto de las actividades de la Mesa de Trabajo contra la explotación
sexual comercial de los niños. Sin embargo, preocupa al Comité que los
violencia contra las mujeres en el salvador. observaciones y recomendaciones de los órganos de tratado, procedimientos especiales y examen periódico universal
esfuerzos de prevención no lleguen a grupos suficientemente amplios de
niños vulnerables en el Estado parte, como los niños que viven en la po-
breza, los niños indígenas, los niños en condiciones familiares difíciles y los
hijos de migrantes que quedan en el país.
18. El Comité recomienda al Estado parte que prosiga e intensifique
sus esfuerzos de prevención, prestando la debida atención a los proyectos
que intentan abordar las causas fundamentales del fenómeno, como la po-
breza, el subdesarrollo y las actitudes culturales que aumentan la vulnera-
bilidad de los niños a la venta, la prostitución, la pornografía y el turismo
sexual, en particular a nivel local. El Estado parte también debería promo-
ver el fortalecimiento de la cooperación internacional en este ámbito.
19. El Comité toma nota de la información proporcionada por el Es-
tado parte de que, en el marco de la cooperación internacional, se están
haciendo esfuerzos para crear unidades especiales de la Policía Nacional
Civil competentes en los delitos contemplados en el Protocolo Facultativo,
incluida la pornografía por Internet. Preocupa al Comité que no haya un
mecanismo al que puedan acudir los niños víctimas, ni una línea telefónica
gratuita de ayuda para los niños.
20. El Comité recomienda al Estado parte que cree un órgano o ins-
titución especializada (por ejemplo, una unidad especial de la policía)
competente con respecto a los delitos tipificados en el Protocolo Facul-
tativo, y que le asigne recursos financieros, técnicos y humanos suficien-
tes. Éste órgano también debería recibir y examinar las denuncias de los
niños víctimas y hacer un seguimiento adecuado de éstas, que incluya
acciones judiciales cuando sea necesario. El Comité recomienda asimis-
mo que se establezca una línea gratuita para ayudar a los niños víctimas
con un número de tres dígitos, que funcione las 24 horas del día y que
tenga un componente de divulgación para los grupos más marginados,
en particular en las zonas de más difícil acceso.
21. Preocupa al Comité que se preste poca atención a las medidas orien-
tadas a reducir la demanda de la explotación sexual comercial de los niños.
15
 22. El Comité recomienda que se haga frente a la demanda de servi-
cios sexuales que entrañan la explotación de niños mediante medidas tan-
to de prevención como de enjuiciamiento. Entre las medidas preventivas
deberían incluirse, entre otras cosas, campañas de sensibilización pública
dirigidas a las personas y grupos que crean la demanda de la explotación
sexual de niños.
V. Prohibición y cuestiones relacionadas
Leyes y normas penales vigentes
23. El Comité observa que la legislación del Estado parte contempla
algunas de las actividades enumeradas en el artículo 3, párrafo 1 a) i) del
Protocolo Facultativo en el contexto de la venta de niños. Sin embargo, al
Comité le preocupa que al parecer la legislación no tipifique la venta de
niños con fines de su adopción ilegal, la venta de niños para que realicen
trabajos forzosos ni la venta para transferir órganos del niño con fines de
lucro, que se castigan como una forma agravada de trata, pero no como
delitos propiamente dichos.
24. El Comité recomienda al Estado parte que tipifique y persiga la
venta de niños de conformidad con el Protocolo Facultativo y en parti-
cular la venta de niños con fines de adopción ilegal, el trabajo forzoso y
la transferencia de órganos del niño con fines de lucro, de conformidad
con los párrafos 1 a) i) b; 1 a) i) c; 1 a) ii) y 5 del artículo 3 del Protocolo
Facultativo.
25. El Comité celebra que se hayan incorporado al Código Penal los
delitos de la utilización de niños en la pornografía y de posesión de por-
nografía infantil. Sin embargo, aunque toma nota del establecimiento
de una dependencia especial de la Policía Nacional Civil encargada de
investigar los delitos relacionados con la trata, preocupa al Comité la in-
formación de que la investigación y persecución de la pornografía infan-
til se ven obstaculizadas por la falta de personal especializado y medios
16 órganos de tratados
técnicos adecuados de indagación, en especial cuando se trata de la por-
nografía infantil en Internet. A este respecto (véase también el párrafo
19, supra), el Comité celebra la información sobre la próxima creación de
dependencias especializadas encargadas de investigar los delitos rela-
cionados con la pornografía infantil.
(…)
26. El Comité recomienda al Estado parte que refuerce la capaci-
dad de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley en mate-
ria de investigación y persecución de los delitos relacionados con la
pornografía infantil incluyendo, de ser necesario, la promulgación de
leyes concretas, en particular en materia de pornografía infantil en In-
ternet y otros medios digitales.
Enjuiciamiento
27. Al Comité le preocupa que no haya suficientes investigaciones,
procesamientos ni condenas en casos de venta de niños, prostitución in-
fantil y utilización de niños en la pornografía. Preocupa también al Comité
que no se imparta capacitación especializada a magistrados y fiscales para
la investigación de estos delitos ni para ocuparse de los niños que son víc-
timas de éstos.
28. El Comité insta al Estado parte a que redoble sus esfuerzos por
investigar los casos de venta de niños, prostitución infantil y utiliza-
ción de niños en la pornografía, incluso cuando haya alegaciones de
presunta participación de los funcionarios encargados de hacer cum-
plir la ley u otros funcionarios en esas actividades delictivas. Deberá
procesarse y castigarse a los responsables tomando en consideración
la grave naturaleza de estos delitos. A este respecto, se alienta al Esta-
do parte a que proporcione a las autoridades de investigación, orden
público y judiciales los recursos técnicos, humanos y financieros nece-
sarios para desempeñar debidamente sus funciones.

Comité contra la Tortura, observaciones finales,
noviembre de 2009 (CAT/C/SLV/CO 2)
1. El Comité examinó el segundo informe periódico de El Salvador
(CAT/C/SLV/2) en sus sesiones 902.ª y 904.ª (CAT/C/SR.902 y 904), celebradas
los días de 5 y 6 de noviembre de 2009, y aprobó en sus sesiones 920.ª y
921.ª (CAT/C/SR.920 y 921), celebradas el día de 18 de noviembre de 2009,
las siguientes observaciones finales.
(…)
10. Violencia contra la mujer y feminicidio
21. El Comité nota la creación de 14 Comités Interinstitucionales para
la ejecución del Plan Nacional de Violencia Intrafamiliar, la creación de ob-
servatorios contra la violencia y también en 2005 la investigación nacional
sobre los feminicidios. El Comité toma nota del anteproyecto de una ley
contra la violencia hacia las mujeres y las ferias preventivas con objetivo de
informar, educar y comunicar a la población sobre la violencia intrafamiliar.
No obstante, el Comité expresa profunda preocupación por la prevalencia
de numerosas formas de violencia contra las mujeres y las niñas, incluidos
el abuso sexual, la violencia doméstica y las muertes violentas de mujeres
(feminicidios). Además, al Comité le preocupa la insuficiencia de las investi-
gaciones rigurosas de los casos denunciados y la impunidad que gozan los
autores de tales actos (artículos 12, 13 y 16).
El Estado parte deberá intensificar sus esfuerzos para asegurar la apli-
cación de medidas de protección urgentes y eficaces destinadas a pre-
venir y combatir la violencia contra las mujeres y las niñas, en particu-
lar el abuso sexual, la violencia doméstica y las muertes violentas de
mujeres. El Comité considera que estos crímenes no deberán quedar
impunes y el Estado parte tendría que prever recursos humanos y fi-
nancieros para castigar a los responsables de estos actos. El Estado
violencia contra las mujeres en el salvador. observaciones y recomendaciones de los órganos de tratado, procedimientos especiales y examen periódico universal
El Comité reafirma al Estado parte su obliga-
ción de velar por que todas las víctimas de actos
de tortura tengan un derecho legal a una repa-
ración y rehabilitación justa y adecuada.
[Comité contra la Tortura, observaciones finales, noviembre de 2009
(CAT/C/SLV/CO 2), § 27]
parte deberá además desarrollar campañas de sensibilización amplias
y cursos de capacitación sobre la violencia contra las mujeres y las ni-
ñas, destinados a los funcionarios que están en contacto directo con
las víctimas (agentes de las fuerzas del orden, jueces, abogados, traba-
jadores sociales, etc.) y al público en general.
22. Asimismo, al Comité le preocupan las informaciones relativas a los
exámenes corporales vejatorios de mujeres al llegar a los lugares de deten-
ción como visitantes, en particular el hecho que dichos exámenes puedan
ser efectuados por personas no calificadas, incluso personal sin formación
médica (artículo 16).
El Comité subraya que los exámenes de las partes íntimas de la mujer
pueden constituir tratos crueles o degradantes, y que el Estado parte
deberá tomar medidas para asegurar que dichos exámenes se realicen
sólo cuando sea necesario, por mujeres con calificación medica y con el
mayor cuidado a fin de preservar la dignidad de la mujer examinada.
11. Alegaciones de violación o incesto
23. Al Comité le preocupa particularmente que según información
recibida, más de la mitad de las denuncias por violación o incesto pro-
vengan de victimas que eran menores cuando se cometió el crimen. Le
preocupa también que el actual Código Penal de 1998 penaliza y sancio-
na con prisión entre seis meses a 12 años, todas las formas de acceso a
17
 El Estado parte deberá intensificar sus es-
fuerzos para asegurar la aplicación de medidas
de protección urgentes y eficaces destinadas a
prevenir y combatir la violencia contra las mu-
jeres y las niñas, en particular el abuso sexual,
la violencia doméstica y las muertes violentas
de mujeres. El Comité considera que estos crí-
menes no deberán quedar impunes y el Estado
parte tendría que prever recursos humanos y
financieros para castigar a los responsables de
estos actos.
[Comité contra la Tortura, observaciones finales, noviembre de 2009
(CAT/C/SLV/CO 2), § 21]
interrupciones voluntarias del embarazo, incluso en casos de violación o
incesto, lo cual ha resultado en graves daños, incluso muertes de mujeres
(artículos 2 y 16).
Recordando su Observación General n.º 2, el Comité recomienda al Es-
tado parte que tome las medidas necesarias, incluyendo medidas le-
gales, para prevenir, investigar y castigar de manera eficaz el delito y
también todos los actos que perjudican gravemente a la salud de las
mujeres y niñas, proporcionando la atención médica requerida, forta-
leciendo los programas de planificación familiar y ofreciendo un mejor
acceso a información y servicios de salud reproductiva, incluso para los
adolescentes.
12. Trata de personas
24. El Comité reconoce los esfuerzos realizados por el Estado parte
para hacer frente a la trata de mujeres y niños, como la creación de un al-
bergue temporal para las mujeres y sus hijas e hijos que han sido víctimas
18 órganos de tratados
de la explotación sexual comercial y de otra índole, y un albergue de niñas
víctimas de trata. Sin embargo, preocupan al Comité las constantes de-
nuncias de casos de trata de mujeres y niños, dentro del país y a través de
las fronteras, con fines sexuales u otros, y lamenta que no se investigue,
enjuicie y sancione adecuadamente a los funcionarios sospechosos de la
comisión de esos actos (artículos 2, 10 y 16).
El Estado parte debe asegurar que todas las alegaciones de trata
de personas sean investigadas de manera pronta, imparcial y exhaus-
tiva y que los autores de esos hechos sean enjuiciados y castigados por
el crimen de trata de personas. El Estado parte debe seguir realizando
campañas de sensibilización en todo el país, ofreciendo programas ade-
cuados de asistencia, recuperación y reintegración para las víctimas de
la trata y ofreciendo capacitación a las fuerzas del orden, los funciona-
rios de migraciones y la policía de fronteras sobre las causas, las conse-
cuencias y las repercusiones de la trata y otras formas de explotación. El
Comité recomienda además que el Estado parte intensifique sus esfuer-
zos para establecer formas y mecanismos de cooperación internacional,
regional y bilateral con los países de origen, tránsito y destino, a fin de
prevenir, investigar y sancionar la trata de personas.
(…)
Reparación y rehabilitación
27. Al Comité le preocupa que en el Estado parte no existe un programa
de reparación y rehabilitación para las victimas de tortura y que no todas las víc-
timas hayan tenido derecho a una reparación justa y adecuada. (Artículo 14)
El Comité reafirma al Estado parte su obligación de velar por que todas
las víctimas de actos de tortura tengan un derecho legal a una repara-
ción y rehabilitación justa y adecuada.
28. El Comité invita al Estado parte a que ratifique el Protocolo Facul-
tativo de la Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanas y Degradantes,
 El Comité recomienda al Estado parte que
tome las medidas necesarias, incluyendo medi-
das legales, para prevenir, investigar y castigar
de manera eficaz el delito y también todos los
actos que perjudican gravemente a la salud de
las mujeres y niñas, proporcionando la atención
médica requerida, fortaleciendo los programas
de planificación familiar y ofreciendo un mejor
acceso a información y servicios de salud repro-
ductiva, incluso para los adolescentes.
[Comité contra la Tortura, observaciones finales, noviembre de 2009
(CAT/C/SLV/CO 2), § 23]
29. Asimismo, el Comité invita al Estado parte a que ratifique los prin-
cipales tratados de derechos humanos de las Naciones Unidas en los que
aún no es parte, a saber, el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales (firmado el 25 de septiembre
de 2009), el Protocolo Facultativo de la Convención sobre la Eliminación de
Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (firmado el 4 de abril
de 2001), el Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de De-
rechos Civiles y Políticos, la Convención Internacional para la protección de
todas las personas contra las desapariciones forzadas.
violencia contra las mujeres en el salvador. observaciones y recomendaciones de los órganos de tratado, procedimientos especiales y examen periódico universal
Comité de Protección de los derechos de todos
los trabajadores migratorios y de sus familiares,
observaciones finales, noviembre de 2008
(CMW/C/SLV/CO/1)
1. El Comité examinó el informe inicial de El Salvador (CMW/C/SLV/1)
en sus sesiones 89ª y 90ª (véase CMW/C/SR.89 y SR.90), celebradas los días
24 y 25 de noviembre de 2008, y aprobó las siguientes observaciones fina-
les en su sesión 95ª, celebrada el 27 de noviembre de 2008.
(…)
47. Aunque toma nota de las iniciativas que ha emprendido el Estado
Parte para luchar contra el fenómeno de la trata de personas, al Comité le
preocupa la falta de estudios, análisis y datos desglosados en el Estado Par-
te con que evaluar la magnitud del fenómeno, tanto dentro como a través
del territorio del Estado Parte y desde éste. El Comité observa también con
preocupación la tasa relativamente baja de condenas en los casos de trata
que han llegado a los tribunales.
48. El Comité recomienda que el Estado Parte evalúe el fenómeno
de la trata de personas y que reúna datos desglosados sistemáticos para
luchar mejor contra la trata de personas, especialmente las mujeres y
los niños, y llevar a los responsables ante la justicia.
49. El Comité toma nota de las causas penales que se han incoado por el
delito de tráfico ilícito de migrantes, pero sigue preocupado por la escasez de
información sobre condenas y sanciones impuestas en consecuencia.
50. El Comité recomienda que el Estado Parte intensifique sus es-
fuerzos para luchar contra el tráfico ilícito de migrantes, especialmen-
te mujeres y niños, entre otras cosas tomando las medidas pertinentes
para detectar el movimiento ilegal o clandestino de trabajadores mi-
grantes y sus familias y llevar a los responsables ante la justicia.
19

Comité para la Eliminación de la Discriminación
contra la Mujer, observaciones finales, octubre
de 2008 (CEDAW/C/SLV/7)
1. El Comité examinó el séptimo informe periódico de El Salvador
(CEDAW/C/SLV/7) en sus sesiones 862ª y 863ª, celebradas el 31 de octubre
de 2008. La lista de cuestiones y preguntas del Comité figuran en el docu-
mento CEDAW/C/SLV/Q/7 y las respuestas de El Salvador en el documento
CEDAW/C/SLV/Q/7/Add.1.
(…)
Aspectos positivos
4. El Comité observa con satisfacción los esfuerzos realizados para
aplicar la Convención mediante la reforma legislativa general en curso que
ha emprendido el Estado parte en lo que respecta al empleo, la salud, el
derecho penal y la violencia en el hogar. En tal sentido, el Comité obser-
va con beneplácito en particular la Ley contra la Violencia Intrafamiliar, así
como las enmiendas al Código Penal que tipifican como delito la trata de
personas y el acoso sexual en el lugar de trabajo.
5. El Comité observa también con beneplácito la aprobación de la
nueva Política Nacional de la Mujer, 2005-2009, que abarca un amplio es-
pectro de cuestiones, entre ellas la educación, la salud, el empleo, la parti-
cipación política y la violencia contra la mujer. También observa con reco-
nocimiento el enfoque interinstitucional adoptado por el Estado parte en la
elaboración y supervisión de políticas y planes mediante el establecimiento
de comités interministeriales, como los comités interinstitucionales sobre
la violencia intrafamiliar y el Comité Nacional Contra la Trata de Personas,
así como la creación de dependencias y oficinas que se ocupan de las cues-
tiones de género. El Comité también observa con beneplácito el Programa
Red Solidaria, que tiene por objeto prestar servicios básicos a las familias
20 órganos de tratados
que viven en una situación de pobreza extrema así como la promoción de
la igualdad entre los géneros y el empoderamiento de la mujer.
(…)
Mecanismo nacional para el adelanto de la mujer
15. A la vez que reconoce la importante labor realizada por el Insti-
tuto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer para erradicar la violencia
en el hogar, así como la función fundamental que debe desempeñar en la
coordinación de las políticas sobre igualdad entre los géneros y la incor-
poración de las cuestiones de género en todas las esferas de la gobernan-
za, al Comité le preocupa la falta de reconocimiento del Instituto, así como
la escasez de los recursos humanos y financieros de que dispone, que son
graves obstáculos para que funcione con eficacia y eficiencia.
16. El Comité recomienda que el Estado parte fortalezca el meca-
nismo existente para el logro de la igualdad entre los géneros a fin de
que sea más eficaz, proporcionándole un reconocimiento apropiado,
facultades, recursos humanos y financieros en todos los niveles y au-
mentando su capacidad para la coordinación y supervisión de las me-
didas que se adopten en los planos nacional y local para el adelanto de
la mujer y la promoción de la igualdad entre los géneros. El Comité pide
también al Estado parte que intensifique la cooperación entre el Institu-
to y la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos.
Recolección y análisis de datos
17. El Comité lamenta que el informe no proporcione datos estadís-
ticos suficientes sobre la situación de las mujeres en todos los ámbitos a
los que se refiere la Convención ni información sobre los efectos y los re-
sultados de las medidas adoptadas para el logro de la igualdad entre las
mujeres y los hombres.
18. El Comité insta al Estado parte a que establezca un sistema ge-
neral de recolección de datos, incluidos indicadores mensurables para
la evaluación de las tendencias de la situación de las mujeres y los avan-
ces en favor de la igualdad de facto de las mujeres con el transcurso del
tiempo. Invita al Estado parte a que, según sea necesario, recabe asis-
tencia internacional para la recolección de tales datos y su análisis. El
Comité también pide al Estado parte que en su próximo informe incluya
datos y análisis estadísticos, desglosados por sexo y por zonas rurales y
urbanas, e indique los efectos de las medidas adoptadas y los resultados
logrados a fin de ilustrar la situación de las mujeres en diversos ámbitos
en forma más amplia, en particular respecto de la cuestión de la violen-
cia. El Comité invita al Estado parte a que preste particular atención a la
recolección de datos acerca de los grupos de mujeres más vulnerables,
incluidas las mujeres que viven en las zonas rurales y las mujeres indíge-
nas, las migrantes, las trabajadoras domésticas y las que trabajan en las
empresas maquiladoras.
(…)
Estereotipos sexistas
21. No obstante las diversas medidas adoptadas por el Estado parte
para eliminar los estereotipos de género, al Comité le preocupa profunda-
mente el arraigo de las actitudes patriarcales y de los estereotipos respecto
de las funciones y responsabilidades de las mujeres y los hombres en la
familia, en el trabajo y la sociedad, que constituyen graves obstáculos para
que las mujeres gocen de sus derechos humanos, en particular su derecho
a no padecer forma alguna de violencia, y que menoscaban la aplicación
plena de la Convención. Al Comité le preocupa además que el Estado parte
aún no haya establecido una estrategia general para la eliminación de los
estereotipos sexistas.
22. El Comité insta al Estado parte a poner más empeño en la for-
mulación y aplicación de amplios programas de divulgación para fo-
mentar una mejor comprensión y apoyo de la igualdad entre hombres
y mujeres en todos los estratos de la sociedad. Dichas medidas deben
estar dirigidas a modificar las actitudes estereotípicas y normas cul-
turales sobre las responsabilidades y funciones del hombre y la mujer
violencia contra las mujeres en el salvador. observaciones y recomendaciones de los órganos de tratado, procedimientos especiales y examen periódico universal
El Comité insta al Estado parte a que esta-
blezca un sistema general de recolección de
datos, incluidos indicadores mensurables para
la evaluación de las tendencias de la situación
de las mujeres y los avances en favor de la
igualdad de facto de las mujeres con el trans-
curso del tiempo.
[Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer,
observaciones finales, octubre de 2008 (CEDAW/C/SLV/7), § 18]
en la familia, el lugar de trabajo y la sociedad, de conformidad con el
apartado f) del artículo 2 y el apartado a) del artículo 5 de la Conven-
ción, y a promover el apoyo de la sociedad a la igualdad entre hombres
y mujeres. El Comité también insta al Estado parte a que adopte una
estrategia general para la eliminación de los estereotipos sexistas, en
particular mediante la inclusión de objetivos de concienciación en los
programas escolares, la capacitación de maestros y la sensibilización
de los medios de comunicación y el público en general, incluida la
adopción de medidas destinadas concretamente a los hombres y los
jóvenes.
La violencia contra la mujer
23. El Comité observa con reconocimiento las diversas medidas adop-
tadas por el Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer a fin de
tratar la cuestión de la violencia contra la mujer, incluida la violencia en el
hogar, el maltrato de los niños y el acoso sexual, con arreglo al programa
para la mejora de las relaciones familiares establecido en la Política Nacio-
nal de la Mujer. El Comité también acoge con beneplácito el hecho de que
las víctimas de tales actos puedan plantear ante los tribunales sus quejas
por motivos de acoso sexual. No obstante, al Comité le sigue preocupan-
do la elevada incidencia de la violencia contra la mujer que impera en el
Estado parte, sobre todo la violencia intrafamiliar, la violencia sexual y los
21
 maltratos, las violaciones y el acoso sexual en las escuelas y en el lugar de
trabajo. Al Comité también le resultan alarmantes los actos de extrema
violencia, entre ellos los asesinatos de mujeres por causas relacionadas
concretamente con el género. Además, al Comité le preocupa la escasa
aplicación de las disposiciones vigentes que tipifican la violencia contra la
mujer, la insuficiencia de las investigaciones de los casos denunciados y la
impunidad de que gozan los autores de tales actos.
24. El Comité insta al Estado parte a que asigne atención priorita-
ria a la adopción de un enfoque global para hacer frente a la violencia
contra las mujeres y las niñas, teniendo presente su recomendación
General N.° 19 sobre la violencia contra la mujer. El Comité también
pide al Estado parte que supervise la aplicación de la legislación vigen-
te por la que se tipifica como delito la violencia contra la mujer a fin de
asegurar que las mujeres y las niñas que sean víctimas de actos de vio-
lencia tengan acceso a medios de protección y recursos eficaces y que
los autores de esos actos sean efectivamente enjuiciados y castigados
y no gocen de impunidad. El Comité recomienda también que se im-
parta capacitación sobre las cuestiones de género, en particular sobre
la violencia contra la mujer, a los funcionarios públicos, en particular
al personal encargado del orden público, los funcionarios judiciales y
los proveedores de servicios de salud para que tomen conciencia de
todas las formas de violencia contra la mujer y puedan afrontarlas de
manera adecuada. El Comité pide además al Estado parte que adopte
medidas para modificar las actitudes sociales y culturales que son las
causas fundamentales de la mayoría de las formas de violencia dirigi-
das contra la mujer, en particular los asesinatos motivados por prejui-
cios de género.
(…)
Empleo
32. El Comité está preocupado por la situación general de desven-
taja de las mujeres en el mercado de trabajo, como demuestra la signifi-
cativa brecha salarial entre mujeres y hombres, sobre la que no se ofrece
22 órganos de tratados
El Comité insta al Estado parte a que asigne
atención prioritaria a la adopción de un enfo-
que global para hacer frente a la violencia con-
tra las mujeres y las niñas, teniendo presente su
Recomendación General N.°19 sobre la violen-
cia contra la mujer.
[Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer,
observaciones finales, octubre de 2008 (CEDAW/C/SLV/7), § 24]
información en el informe del Estado parte, la segregación ocupacional,
tanto horizontal como vertical, y la dificultad de las mujeres para acceder
a puestos de adopción de decisiones. El Comité observa con satisfacción
que, en 2005, el Ministerio de Trabajo y Previsión Social creó la Unidad
Especial de Género y Prevención de Actos Laborales Discriminatorios,
con el objetivo de vigilar estrechamente el cumplimiento de las normas
laborales en las empresas maquiladoras e investigar los casos de discri-
minación por razón de género en el lugar de trabajo. El Comité sigue
preocupado por la situación crítica de los derechos laborales de las mu-
jeres en las industrias maquiladoras, en particular la falta de acceso a la
seguridad social, las condiciones de trabajo inadecuadas y la exposición
a la violencia y el acoso sexual. Está preocupado también por la precaria
situación de las trabajadoras domésticas y migrantes en los sectores no
estructurado y rural.
33. El Comité pide al Estado parte que tome todas las medidas
apropiadas, incluidas medidas especiales de carácter temporal y de
fortalecimiento de los mecanismos de promoción de la igualdad, para
subsanar la condición de desventaja de las mujeres en el mercado de
trabajo. Recomienda que intensifique sus esfuerzos por eliminar la se-
gregación ocupacional, tanto horizontal como vertical, y por eliminar
la disparidad en las remuneraciones entre mujeres y hombres. Insta
al Estado parte a que vigile el efecto de las medidas tomadas y los re-
sultados obtenidos tanto en el sector público como en el privado y
a que rinda cuentas al respecto en su próximo informe periódico. El
Comité exhorta al Estado parte a que refuerce la labor de la Unidad
Especial de Género y Prevención de Actos Laborales Discriminatorios
a fin de que se vigilen eficazmente las condiciones laborales de las mu-
jeres, se sancione a quienes infrinjan los derechos de las mujeres en las
industrias maquiladoras y se aumente el acceso de las trabajadoras a
la justicia. El Comité recomienda además que se adopten medidas le-
gislativas, administrativas y de otro tipo para garantizar el acceso a la
seguridad social y otras prestaciones laborales, incluida la licencia de
maternidad remunerada, a las trabajadoras domésticas y migrantes
en los sectores no estructurado y rural. El Comité pide al Estado parte
que incluya información sobre el efecto de las medidas adoptadas y
los resultados obtenidos en su próximo informe. El Comité insta al Es-
tado parte a que adopte una legislación que garantice la igualdad de
remuneración por trabajo de igual valor, de conformidad con la Reco-
mendación General N.° 13.
Fotografía: Rashida Manjoo, Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, sus causas y consecuencias (wordpress.com, 2011)
 Procedimientos especiales

Relatora Especial sobre la venta de niños, la
prostitución infantil y la utilización de niños en la
pornografía, visita de 23 a 31 de agosto de 2010
(A/HRC/16/57/Add.4)
I. Introducción gislativa (Comisión de la Familia, la Mujer y la Niñez), la Corte Suprema de
1. La Relatora Especial realizó una visita oficial a El Salvador del 23
al 31 de agosto de 2010, y se reunió con las partes interesadas en San Sal-
vador y La Libertad. La Relatora Especial desea dar las gracias al Gobierno
de El Salvador por su hospitalidad y su colaboración en la organización de
las reuniones con los funcionarios gubernamentales competentes, y por la
cooperación brindada antes, durante y después de la visita.
el Ministerio de Gobernación (Dirección de Espectáculos Públicos, Radio y
Televisión), el Ministerio de Trabajo y Previsión Social, el Ministerio de Tu-
rismo, el Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la
Adolescencia y el Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer.
3. La Relatora Especial se reunió con miembros de la Asamblea Le-
Justicia y el Comité Nacional contra la Trata de Personas.
4. La Relatora Especial visitó tres centros de menores, uno de protec-
ción y dos de detención, y un hogar para las víctimas de la trata, adminis-
trado por el Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez
y la Adolescencia, y el Centro de Atención a la Mujer, administrado por el
Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer.

2. En San Salvador, la Relatora Especial se reunió con la Primera
Dama en su calidad de Secretaria de la Secretaría de Inclusión Social y con
ministros del Gobierno. Celebró reuniones con representantes de la Fisca-
lía General de la República, el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Minis-
terio de Educación, el Ministerio de Justicia y Seguridad Pública (incluida
la Dirección General de Migración y Extranjería), la Policía Nacional Civil,
el Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, la Procuraduría
General de la República, el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social,
5. Durante la visita, la Relatora Especial se reunió también con miem-
bros de la sociedad civil y los medios de comunicación, un representante de
la Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones (SIGET) y
los asociados técnicos internacionales en San Salvador. La Relatora Especial
da las gracias al equipo de las Naciones Unidas en el país por la colaboración
brindada en relación con las cuestiones y los programas de protección del
niño en El Salvador, y en particular a la Oficina del Coordinador Residente de
las Naciones Unidas por su valiosa asistencia y apoyo.

violencia contra las mujeres en el salvador. observaciones y recomendaciones de los órganos de tratado, procedimientos especiales y examen periódico universal 25
 6. La Relatora Especial agradece también que se le haya brindado la
oportunidad de reunirse y conversar con niños de los centros de custodia,
los programas de organizaciones no gubernamentales (ONG) y los centros
de detención.
7. En un informe anterior (A/HRC/9/21), la Relatora Especial indicó los
objetivos de su mandato. Con esos objetivos en mente, la visita tenía por
finalidad estudiar la incidencia de la venta de niños, la prostitución infantil
y la utilización de niños en la pornografía en El Salvador y examinar las ini-
ciativas y medidas adoptadas por el Gobierno y la sociedad civil para com-
batir y prevenir estos fenómenos, entre otras cosas analizando las causas
básicas y el sistema de protección del niño en general.
8. La Relatora Especial efectuó su visita en un momento de conside-
rable participación e interés, nacional e internacional, en la cuestión de los
derechos del niño. La Ley de protección integral de la niñez y adolescencia
se había aprobado en marzo de 2009. En el plano internacional, la situa-
ción de El Salvador había sido examinada recientemente por el Comité de
los Derechos del Niño en relación con la Convención sobre los Derechos
del Niño y el Protocolo Facultativo relativo a la venta de niños, la prostitu-
ción infantil y la utilización de niños en la pornografía (2010), el Comité de
Derechos Humanos (2010), el Comité contra la Tortura (2009) y el Comité
para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (2008), y había sido
estudiada por el Consejo de Derechos Humanos en el marco del mecanis-
mo del examen periódico universal (2010). En marzo de 2010, el Gobierno
había recibido también una visita de seguimiento de la Relatora Especial
sobre la violencia contra la mujer, sus causas y consecuencias. La Relatora
Especial se proponía prestar asistencia al Gobierno y la sociedad civil en
la aplicación, por una parte, de las recomendaciones formuladas reciente-
mente por los mecanismos arriba mencionados y, por otra, de las políticas
y programas relacionados con la explotación sexual comercial de menores
y la aplicación de la nueva Ley de protección de la niñez.
9. Durante toda su visita, la Relatora Especial solicitó las opiniones
de todos los interesados sobre la situación de los derechos del niño en el
26 procedimientos especiales
país y sobre las medidas que habían dado buenos resultados, así como
sobre aquellas que era preciso reforzar, a fin de formular conclusiones y
recomendaciones específicas que pudieran ser aplicadas eficazmente por
los interesados con los que se había reunido.
II. Antecedentes generales
a) Contexto
10. El conflicto armado interno, principalmente entre el Gobierno
(en manos del derechista Partido de Conciliación Nacional) y las unidades
guerrilleras de izquierda dirigidas por el Frente Farabundo Martí para la
Liberación Nacional (FMLN), que afectó al país desde 1980 hasta 1992, tuvo
sus raíces en la desigualdad económica y la represión militar.1 El conflicto
terminó con la firma del acuerdo de paz de 16 de enero de 1992, en que
el Gobierno y el FMLN expresaron su intención de llevar a cabo reformas
militares y políticas para "terminar el conflicto armado por la vía política al
más corto plazo posible, impulsar la democratización del país, garantizar
el irrestricto respeto a los derechos humanos y reunificar la sociedad salva-
doreña". 2
11. Tras cuatro mandatos presidenciales consecutivos de la Alianza Re-
publicana Nacionalista, el 15 de marzo de 2009 los votantes eligieron Presi-
dente al candidato del FMLN y periodista independiente Mauricio Funes, por
un claro margen del 2.4%, abrazando así su mensaje de un "cambio seguro".
12. La delincuencia común y la seguridad siguen siendo en El Salva-
dor un problema importante que expone a los niños a un amplio espectro
de prácticas violentas e ilegales. Los funcionarios del Gobierno atribuyen
los problemas a las actividades de las maras (bandas) y han adoptado ini-
ciativas que comprenden la Ley Antimaras, aprobada mediante el Decreto
1. E/CN.4/2005/72/Add.2, párr. 4.
2. A/HRC/WG.6/7/SLV/1.
legislativo N.º 158 de 9 de octubre de 2003, y el más reciente proyecto de
ley antimaras de septiembre de 2010, por el que la pertenencia a las ban-
das pasa a ser ilegal. La proliferación de armas pequeñas y armas ligeras
es una importante fuente de inseguridad en El Salvador. Se estima que
actualmente circulan en el país unas 450,000 armas. De hecho, el eleva-
do número y la fácil disponibilidad de armas en El Salvador exponen a las
mujeres y los niños a un mayor riesgo de violencia.
13. En 2006, el 43,83% de la población del país (el 51,13% de los ni-
ños y el 48,87% de las niñas) tenía menos de 18 años de edad. En 2009,
la tasa de homicidios fue de 70,9 por 100.000. La tasa de homicidios del
grupo de 16 y 17 años de edad es considerablemente más alta, de 153,8
por 100.000 personas. Además, en 2009 las víctimas de un 12,3% de los
homicidios fueron niños. Según estadísticas recientes, el 44% de la po-
blación ha sido víctima de un delito en algún momento y tiende a evitar
los espacios públicos.
14. Según algunos informes, un tercio de la población de El Salvador,
que asciende a 7,185,218 habitantes, vive actualmente en los Estados Uni-
dos de América y aporta remesas por un valor aproximado de 70,000 mi-
llones de dólares. Los movimientos de personas, incluidos niños, a través
de las fronteras de Centroamérica y hasta los Estados Unidos representan,
pues, una realidad importante. La introducción clandestina de niños sal-
vadoreños a los Estados Unidos tiene también por objetivo reunirlos con
sus padres, a menudo mediante el uso de "coyotes". Según diversos intere-
sados, en esas circunstancias los niños son particularmente vulnerables a
caer en manos de redes de delincuencia organizada y pueden convertirse
fácilmente en víctimas de la trata y otras formas de explotación sexual co-
mercial. Otro problema es que, incluso en los casos en que se encuentra a
esos niños salvadoreños cuando aún están en camino, normalmente resul-
ta difícil reinsertarlos en un entorno integral y protector en su país porque
ellos mismos insisten en que intentarán irse de nuevo.
15. Tras la crisis financiera, el Gobierno alentó la inversión en el país.
Hubo inversiones en la región septentrional, por ejemplo en el sector del
violencia contra las mujeres en el salvador. observaciones y recomendaciones de los órganos de tratado, procedimientos especiales y examen periódico universal
turismo y en el desarrollo de proyectos ecológicos. Las políticas se centran
en estimular el turismo local, ofrecer asistencia técnica y capacitación y
alentar la creación de pequeñas empresas, y están dirigidas a los salvado-
reños que viven en el extranjero.
b) Instrumentos internacionales y regionales de derechos humanos
16. El Salvador es parte en la Convención sobre los Derechos del Niño
y sus dos Protocolos Facultativos, relativos a la venta de niños, la prostitu-
ción infantil y la utilización de niños en la pornografía3 y a la participación
de niños en los conflictos armados; la Convención Internacional sobre la Eli-
minación de todas las Formas de Discriminación Racial; el Pacto Internacio-
nal de Derechos Económicos, Sociales y Culturales; el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos y su Protocolo Facultativo; la Convención sobre
la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer; la Con-
vención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degra-
dantes, la Convención Internacional sobre la protección de los derechos de
todos los trabajadores migratorios y de sus familiares; y la Convención sobre
los derechos de las personas con discapacidad y su Protocolo Facultativo.
17. El Salvador no es parte en el Protocolo Facultativo de la Conven-
ción contra la Tortura, el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales, el Protocolo Facultativo de
la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación
contra la mujer, el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional y la
Convención relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de
la Enseñanza de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación,
la Ciencia y la Cultura.
18. El Salvador ha ratificado el Convenio sobre la edad mínima (N.º
138) y el Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil (N.º 182) de
3. El Gobierno reconoce la extradición de sus nacionales en virtud de las cláusulas segunda y tercera del
artículo 28 de la Constitución.
27
 la Organización Internacional del Trabajo (OIT), así como el Protocolo para III. Análisis de la situación
prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres
y niños, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la a) Alcance de la venta de niños, la prostitución infantil y la
Delincuencia Organizada Transnacional (Protocolo de Palermo). utilización de niños en la pornografía

19. Actualmente se está estableciendo un comité nacional para lle-
var a la práctica las recomendaciones de los mecanismos internacionales
de derechos humanos. Estará integrado por diversas instituciones, entre
ellas un consejo nacional de la niñez y de la adolescencia (que se creará en
virtud de la nueva Ley de protección integral), la Procuraduría Pública, re-
presentantes de los concejos municipales, la Secretaría de Inclusión Social,
la Corte Suprema y representantes de la Asamblea Legislativa. El Ministerio
de Relaciones Exteriores comunicó que el comité tendría una función con-
sultiva y capacidad para formular políticas con vistas a aplicar las recomen-
daciones de los mecanismos internacionales de derechos humanos.
20. A nivel regional, El Salvador es miembro de la Organización de los
Estados Americanos y ha ratificado la Convención Interamericana sobre
Tráfico Internacional de Menores y la Convención Interamericana para Pre-
venir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer.
21. Dada la naturaleza de los fenómenos de la venta de niños, la
prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía, el verda-
dero alcance de esas prácticas en El Salvador es difícil de medir. No obs-
tante, todos los interesados con los que se reunió la Relatora Especial
declararon que los fenómenos de la venta de niños, la trata de niños con
fines de explotación sexual y laboral, la prostitución infantil, la utilización
de niños en el turismo sexual y la pornografía iban en aumento. La Pro-
curaduría General de la República comunicó que en 2005 había habido
15 investigaciones de casos de trata de niños, y 20 en 2006. La Relatora
Especial lamenta que estas estadísticas no estén desglosadas por sexo ni
por forma de explotación (por ejemplo, venta con fines de explotación
económica o sexual).
22. El Gobierno facilitó las estadísticas sobre el período que va de
2007 a septiembre de 2009, que figuran en el cuadro siguiente:

Instituto Salvadore-
Dirección General
ño para el Desarrollo
Fiscalía General de la República Poder judicial de Migración y
Integral de la Niñez y la
Extranjería
Adolescencia
Casos de venta de niños,
Casos que Casos que
prostitución infantil y Víctimas de la Víctimas de la
llegan al Condenas Condenas llegan al Condenas
utilización de niños en la trata de niños trata de niños
sistema judicial sistema judicial
pornografía
2007 11 3 No especificado 18 No especificado No especificado 0 4
2008 23 No especificado No especificado 23 37 4 84 2
Septiembre de 2009 13 1 No especificado 18 No especificado No especificado 48 3
Total 47 4 No especificado 68 37 4 220 9

28 procedimientos especiales
 23. El número de niños víctimas de la trata notificado por el Instituto
Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia es
casi tres veces mayor que el número señalado por la Fiscalía General de la
República. Las cifras facilitadas por el Instituto reflejan el número de niños
admitidos a sus albergues y programas, pero excluyen a los que no han
denunciado ningún delito y a los que no han sido colocados en esos alber-
gues y programas. De los 220 casos notificados, solo 7 conciernen a niños
varones; la enorme mayoría de los casos se refieren a niñas adolescentes
de entre 12 y 18 años de edad. Con respecto al procesamiento, la Relatora
Especial destaca que, de los 37 casos llevados ante tribunales de primera
instancia en 2008, solo 4 culminaron en una condena.
24. La diferencia sustancial entre las cifras presentadas por las distintas
instituciones pone de relieve la falta de datos fidedignos sobre el alcance
del problema. La Relatora Especial observa que la información disponible
es incompleta, y que la clasificación y definición de la información que se
maneja parece variar de una institución a otra. La divergencia de los datos
disponibles se debe a la ausencia de un sistema de información centraliza-
do y normalizado, que permita asimismo analizar las tendencias y pueda ser
utilizado por todas las instituciones competentes. La divergencia se explica
también por el traslape y los vínculos que existen entre los conceptos de
trata con fines sexuales, venta de niños, prostitución infantil, pornografía
infantil, las peores formas de trabajo infantil y esclavitud sexual.
25. Según diversos actores interesados, la explotación sexual comer-
cial de niños aún se tolera en gran medida en El Salvador. No existe una
edad legal de consentimiento para las relaciones sexuales; a este respecto,
la percepción social suele basarse más bien en si el cuerpo del menor está
"listo" para la relación sexual, y no en el hecho de que el niño haya cumpli-
do los 18 años de edad. Además, los interesados señalaron repetidamente
a la Relatora Especial que las víctimas infantiles de la explotación sexual
comercial rara vez denuncian el delito debido a una serie de factores, entre
ellos el miedo a las represalias por parte del autor y la falta de confianza en
la policía y el sistema judicial. Otros factores que explican las bajas tasas de
notificación son el limitado conocimiento de la ley y de los derechos del
violencia contra las mujeres en el salvador. observaciones y recomendaciones de los órganos de tratado, procedimientos especiales y examen periódico universal
niño, la tolerancia social de ciertas prácticas, las redes locales y regionales
de delincuencia organizada, la debilidad de los mecanismos de vigilancia
de los lugares de alto riesgo, como los cibercafés, los burdeles y los puntos
ciegos de las fronteras, y el limitado número de mecanismos de denuncia y
notificación asequibles.
26. Es interesante destacar que la Procuraduría para la Defensa de los
Derechos Humanos, la institución nacional de derechos humanos, señaló
que recientemente había acrecentado la atención prestada a los casos de
trata y contrabando de personas, dos esferas en que el nivel de denuncia
es bajo.
27. La Relatora Especial consideró alentador que la Dirección General
de Migración y Extranjería estuviera trabajando en colaboración con la Po-
licía Nacional Civil y la Fiscalía General de la República en la cartografía de
las rutas de la trata con vistas a orientar mejor su trabajo y afrontar la cues-
tión de la trata de personas, incluidos los niños. Esta labor de cartografía
tiene por objeto localizar a las víctimas y a los autores, así como las zonas
más afectadas por la trata dentro y en los alrededores del país.
28. La Relatora Especial recuerda los numerosos factores, relacio-
nados entre sí, que hacen que los niños sean vulnerables a la venta y a la
explotación sexual, como la prostitución y la utilización en la pornografía.
La pobreza, las familias disfuncionales, el desempleo, la tolerancia social, la
discriminación de género, el uso indebido de drogas y alcohol y el ambien-
te de inseguridad (las bandas), la dimensión transnacional del fenómeno,
el fácil acceso a las tecnologías de la información y las comunicaciones, el
grado de organización de las redes de delincuencia/trata (los "coyotes") y el
aumento de las corrientes de migración regulares e irregulares, así como la
proliferación de la industria del turismo y el desarrollo de un mercado para
la industria sexual, son retos importantes y de enormes proporciones.
29. Además, las consecuencias físicas, mentales y sociales para los ni-
ños no se tienen debidamente en cuenta, porque los mecanismos de se-
guimiento no son suficientes.
29
 b) Marco jurídico y regulador interno
30. La Constitución de El Salvador (1983) prevalece sobre todas las
leyes y reglamentos (art. 246). En virtud de ella, es obligación del Estado
asegurar a los habitantes de la República el goce de la libertad, la salud, la
cultura, el bienestar económico y la justicia social (art. 1). La Constitución
garantiza los derechos y libertades de la persona y el ciudadano, que el Es-
tado reconoce, observa y protege (art. 2). Además, en el artículo 32 se seña-
la que la familia es la base fundamental de la sociedad y tiene la protección
del Estado. Este promulga la legislación necesaria y establece los órganos
y servicios adecuados para la integración, el bienestar y el desarrollo social,
cultural y económico de la familia. El artículo 34 establece el derecho del
menor a vivir en condiciones familiares y ambientales que le permitan su
desarrollo integral, para lo cual tendrá la protección del Estado. El artículo
35 dispone que habrá un régimen jurídico especial para procesar a los ni-
ños y adolescentes en conflicto con la ley.
31. La Ley de protección Integral de la Niñez y Adolescencia fue apro-
bada el 27 de marzo de 2009. Cuando la Relatora Especial efectuó su visita,
solo habían entrado en vigor las partes I y III de la ley. La Relatora Especial
fue informada de que la parte II entraría en vigor en enero de 2011, a fin de
que los interesados dispusiesen de más tiempo para asegurarse de que la
ley pudiera ser aplicada eficazmente.4 Además de establecer ciertos dere-
chos, la ley crea un sistema nacional de protección integral de la niñez y de
la adolescencia (véanse los párrafos 67 a 73 infra). En octubre de 2008 se
aprobó un nuevo Código Procesal Penal, pero su aplicación se ha aplazado
por segunda vez hasta enero de 2011. El código comprende al menos 20
disposiciones relacionadas con la protección de los niños y adolescentes
4. En relación con la aplicación parcial de la ley, se establecieron dos comisiones, bajo la dirección del
Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia, principalmente con el
fin de estudiar los mecanismos institucionales propuestos en la parte II. Como resultado de ello, en di-
ciembre de 2010 se presentaron al Presidente de la República un número considerable de recomenda-
ciones encaminadas a revisar la ley, que el Presidente remitió a la Asamblea Legislativa para su estudio.
30 procedimientos especiales
que participan en procedimientos penales, ya sea como víctimas o como
testigos, con el objetivo de prevenir su victimización.
32. A finales de 2003, la Comisión de la Familia, la Mujer y la Niñez
de la Asamblea Legislativa propuso reformas al capítulo del Código Penal
que se refiere a los delitos sexuales, para incluir los comportamientos que
constituyen formas de explotación sexual comercial de menores. En julio
de 2004 se reformaron la legislación y el procedimiento penal a fin de ar-
monizar la legislación nacional con el Protocolo de Palermo. La reforma se
tradujo en la tipificación como delito de la trata de personas en el artículo
367 b), y de las circunstancias agravantes del delito en el artículo 367 c).
También se tipificaron los delitos de la pornografía y la utilización de me-
nores en la pornografía (Código Penal, arts. 172 y 173).
1. Venta de niños
33. El artículo 367 del Código Penal dispone que el que por sí o como
miembro de una organización internacional se dedicare al comercio de
personas con cualquier fin, será sancionado con prisión de cuatro a ocho
años. Si el comercio se realizare con mujeres o niños salvadoreños, la san-
ción podrá aumentarse hasta en una tercera parte del máximo señalado.
34. Con arreglo al artículo 56 de la nueva Ley de protección, la venta
y la trata de niños se consideran una forma de explotación económica. El
Estado tiene la obligación de erradicar todas las prácticas que afectan a la
dignidad y la integridad personal de los niños.
2. Prostitución infantil
35. Numerosas disposiciones del Código Penal tratan del fenómeno de
la explotación sexual de menores. El artículo 170, sobre la "determinación a
la prostitución", se aplica en ciertas circunstancias y dispone que quien de-
terminare, coactivamente o abusando de una situación de necesidad, a una
persona menor de 18 años de edad para que ejerciere la prostitución o se
mantuviere en ella, será sancionado con pena de dos a cuatro años. En otros
casos, la explotación sexual de menores puede clasificarse como una forma
de coacción, que se trata en el artículo 153 del Código Penal. Con arreglo a
este artículo, el que por medio de violencia obligare a otro a realizar, tolerar
u omitir alguna acción, será sancionado con prisión de uno a tres años.
36. Inducir a personas menores de 18 años a ejercer la prostitución,
o facilitar, promover o alentar la prostitución de un menor de 18 años, es
punible con penas de prisión de dos a cuatro años (art. 169). Además, quien
pague o prometa pagar con dinero u otra ventaja de cualquier naturaleza a
una persona menor de 18 años o una tercera persona para que la persona
menor de edad ejecute actos sexuales o eróticos, será sancionado con una
pena de tres a ocho años de prisión (art. 169 a)).
37. La prostitución infantil también es punible como una forma agra-
vada de trata de personas (artículo 367 b) y c) del Código Penal).
38. El artículo 55 de la nueva Ley de protección dispone que todos
los menores tienen derecho a ser protegidos del abuso y la explotación
sexual. La explotación sexual se define como toda forma de abuso sexual
mediante retribución en efectivo o en especie, con intermediación o sin
ella, y con o sin alguna forma de proxenetismo.
3. Utilización de niños en la pornografía
39. El artículo 172 del Código Penal prohíbe la difusión, venta o exhi-
bición de material pornográfico a niños menores de 18 años. A tenor del
artículo 173 del Código Penal, el que utilizare a un menor de 18 años con
fines o en espectáculos exhibicionistas o pornográficos será sancionado
con prisión de seis meses a dos años y una multa de 30 a 60 días multa. La
posesión de material pornográfico que contenga imágenes de menores de
18 años también está prohibida y se sanciona con una pena de dos a cuatro
años de prisión (art. 173 a).
40. En el artículo 55 de la nueva Ley de protección se establece que
la utilización, reclutamiento u oferta de menores para la prostitución o la
violencia contra las mujeres en el salvador. observaciones y recomendaciones de los órganos de tratado, procedimientos especiales y examen periódico universal
producción de pornografía deberán considerarse como casos de abuso y
explotación sexual.
4. Traslado o extracción de órganos de niños con fines lucrativos
41. El reclutamiento, transporte, traslado, acogimiento o recepción de
un niño con el fin de extraerle órganos se considerará "trata de personas"
y será sancionado en consecuencia con penas de cuatro a ocho años de
prisión (art. 367 b del Código Penal).
42. El artículo 147 b prohíbe la extracción y el trasplante de órganos o
tejidos humanos sin la debida autorización, según lo establecido en el Códi-
go de Salud; este delito será sancionado con cuatro a ocho años de prisión.
43. La extracción de órganos o tejidos humanos, con o sin fines de
lucro, se considera explotación económica de menores con arreglo al artí-
culo 56 de la nueva Ley de protección.
5. Trata de niños
44. El artículo 367 b del Código Penal dispone que quien con el propó-
sito de obtener un beneficio económico reclute, transporte, traslade, aco-
ja o recepte personas, dentro o fuera del territorio nacional, para ejecutar
cualquier actividad de explotación sexual, mantenerlas en trabajos o servi-
cios forzados o en prácticas análogas a la esclavitud, o para extracción de
órganos, adopciones fraudulentas o celebración de matrimonios forzados,
será sancionado con pena de cuatro a ocho años de prisión. Cuando la víc-
tima tenga menos de 18 años de edad, el delito podrá sancionarse con la
pena máxima señalada aumentada en hasta una tercera parte del máximo.
6. Adopción de menores
45. En virtud del artículo 194 II 1) de la Constitución, corresponde a la
Procuraduría General de la República velar por la defensa de la familia y de
las personas e intereses de los menores y demás incapaces.
31
 46. La Relatora Especial fue informada de que se estaban preparando
enmiendas al Código de Familia, la Ley procesal de familia, la Ley Orgánica
de la Procuraduría General de la República y la Ley del Instituto Salvadoreño
para el Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia. Las enmiendas tie-
nen por objeto velar por que las instituciones pertinentes basen los proce-
dimientos de adopción en el interés superior del niño, y en ellas se destaca
el derecho del niño a permanecer con su familia de origen, se da preferencia
a las adopciones nacionales sobre las internacionales, se prevé el suministro
de información exacta y asesoramiento acerca de la adopción y sus efectos
a quienes deben dar su consentimiento y conformidad, se prevé la presta-
ción de un amplio apoyo antes y después de la adopción, se enuncian las
responsabilidades de los funcionarios que intervienen en el proceso y se
establece una oficina que se encargará de los trámites administrativos rela-
cionados con el proceso de adopción (véanse los párrafos 53 a 56 infra). 5
7. Justicia juvenil
47. La Ley del menor infractor, enmendada en 2006, establece medi-
das relacionadas con la colocación de los menores en conflicto con la ley.
También se han reforzado los tribunales y las ramas especializadas del po-
der judicial que se ocupan de los niños, y se está ejecutando un programa
de reinserción social de los delincuentes juveniles.
8. Menores no acompañados
48. La Dirección General de Migración y Extranjería informó a la Rela-
tora Especial sobre las propuestas legislativas pendientes en relación con
la Ley de inmigración y la asistencia y custodia de los niños migrantes no
acompañados.
49. De conformidad con varios acuerdos regionales, todo niño ne-
cesita un pasaporte para viajar, como se establece en el manual de re-
5. Véase también CRC/C/OPSC/SLV/1, párr. 23.
32 procedimientos especiales
glas y procedimientos para la libre circulación en la región. En dicho
manual se estipula que, con efecto a partir del 1.º de agosto de 2006, los
menores nacionales de Guatemala, Honduras, El Salvador o Nicaragua
que viajen sin sus padres deberán tener un pasaporte válido, un pasa-
porte especial o un documento de viaje especial, con una fotografía y la
autorización para abandonar el país firmada por el padre o la madre del
niño (si no están presentes), debidamente certificada por la autoridad
competente.
50. La Dirección General de Migración y Extranjería comunicó que en
2009 los mecanismos de control en las fronteras terrestres y marítimas ha-
bían impedido la salida del país de 7,000 niños salvadoreños.
51. Aunque existen algunos acuerdos (por ejemplo con México, res-
pecto de la fecha y hora de la repatriación de un menor mexicano que lle-
gue a El Salvador), la repatriación de los menores no acompañados que
llegan a El Salvador no está debidamente reglamentada en la actualidad.
Existen algunas medidas, como la de recibir a los niños en una sala especial
del aeropuerto y la de establecer contacto con el Estado del que el menor
es nacional. Sin embargo, la mayoría de los interesados insistieron en que
se requerían procedimientos más claros. Según la Dirección General de Mi-
gración y Extranjería, se está revisando la ley para incorporar un artículo
sobre la repatriación de los niños no acompañados.
c) Marco institucional
52. El Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez
y la Adolescencia es el organismo encargado de la protección del niño.
Actualmente desempeña su labor por conducto de una red de 3 oficinas
regionales y 10 locales y ofrece cobijo y atención a las víctimas mediante
programas de protección y prevención. En total administra 12 centros de
protección y 4 centros de reinserción social (para los menores en conflicto
con la ley), así como 1 albergue para los niños víctimas de la trata. En la
comunidad, el Instituto proporciona servicios jurídicos y psicosociales a los
niños víctimas de delitos y a sus familias.
 53. En El Salvador, los procedimientos de adopción competen conjun-
tamente al Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y
la Adolescencia y la Procuraduría General de la República, que funcionan
ambos como autoridad central con arreglo al Convenio de La Haya. La Pro-
curaduría General de la República actúa como Defensor del Pueblo y es
una institución independiente con una variedad de funciones. Su mandato
incluye el deber de "velar por la defensa de la familia y la persona y los in-
tereses de los menores y demás incapaces", que corre a cargo de 17 fiscales
adjuntos. La Procuraduría General de la República comprende la Oficina
para las Adopciones (de la que también forma parte el Instituto Salvadore-
ño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia), la Unidad de
Defensa de la Familia y la Unidad Preventiva Psicosocial.
54. El procedimiento de adopción consiste en una fase administrativa,
seguida de una fase judicial. Durante la primera, el Instituto Salvadoreño
para el Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia evalúa la capacidad
del niño para adaptarse y la conveniencia de la adopción. El procedimiento
tiene por objeto investigar y determinar las condiciones y la situación de
los niños que se consideren física o emocionalmente abandonados por su
familia biológica, o de aquellos que se consideren aptos para la adopción
porque sus familias no pueden asegurar su bienestar. La Procuraduría Ge-
neral de la República se encarga de evaluar la capacidad de las familias que
desean adoptar a un niño. Una vez que se determina que un niño es "adop-
table", un Comité de Asignaciones, adscrito a la Procuraduría, selecciona a
una familia adoptiva, que debe ser luego validada por un juez. La Relatora
Especial fue informada de que en los últimos años los tribunales de familia
han dado prioridad a las adopciones nacionales sobre las internacionales,
como resultado del mecanismo de las familias de acogida. Una gran mayo-
ría de los padres de acogida se convierten en la familia adoptiva.
55. La Oficina para las Adopciones de la Procuraduría General de la
República comunicó que en 2009 había habido 159 adopciones, 110 de
ellas nacionales. De los 49 casos de adopción internacional, solo 21 se ha-
bían llevado a término, debido a los retrasos administrativos causados por
la falta de documentación en los expedientes.
violencia contra las mujeres en el salvador. observaciones y recomendaciones de los órganos de tratado, procedimientos especiales y examen periódico universal
56. En cuanto a la labor de hacer cumplir la ley, la Relatora Especial
tomó conocimiento con agrado de que en 2011 la Policía Nacional Civil
contrataría a 4,600 personas más, con lo cual su dotación de personal total
superaría las 28,500 personas. Además, la Relatora Especial celebra los mé-
todos de trabajo cada vez más descentralizados de la policía, que incluyen
el envío de oficiales a las comunidades, donde los niños pueden ponerse
en contacto con ellos. La policía añadió que era necesario reforzar la cola-
boración con la Fiscalía General de la República a nivel local.
57. El Ministerio de Turismo informó de que en el país había aproxi-
madamente 400 funcionarios de turismo que estaban bajo la jurisdicción
de la Policía Nacional Civil. Estos funcionarios se encargan de mantener el
orden y facilitar información y orientación a los turistas, y sirven de guías
a ciudadanos y turistas. Sin embargo, la ley no permite a esos funcionarios
inspeccionar y controlar los moteles, hoteles, restaurantes y bares para de-
tectar los casos de utilización de niños en el turismo sexual. Si observan un
caso, pueden notificarlo, y participan en actividades de prevención.
58. La Relatora Especial se reunió también con miembros del Instituto
Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer, quienes le comunicaron que
las actividades del Instituto han cambiado desde 2009. Mientras que antes
se concentraban en proporcionar una atención directa a las niñas víctimas
de la explotación sexual comercial, ahora se dedican a la elaboración de
políticas y, muy especialmente, a la prevención de ese tipo de explotación.
El Instituto colabora cada vez más con el Ministerio de Educación en la bús-
queda de medios para integrar una perspectiva de género en la educación
y elaborar estrategias destinadas a luchar contra la cultura sexista en las
escuelas. También ayuda a combatir la cultura de la violencia contra la mu-
jer y las niñas. Según el Instituto, un estudio realizado en 2007/2008 sobre
el perfil de las niñas víctimas de explotación sexual comercial reveló que el
80% de las menores participantes en los programas de custodia y asisten-
cia habían sido víctimas de abuso o agresión sexual, a menudo en el hogar.
Por este motivo, el Instituto insiste en que la lucha contra la explotación
sexual comercial, incluida la utilización de niños en la pornografía, com-
prende la lucha contra la violencia doméstica.
33
 59. En el ámbito de la Corte Suprema, una unidad especializada vigila
la justicia juvenil y desde 2008 aplica un plan encaminado a vincular los
servicios sociales en la comunidad y los programas de atención integral con
los servicios de justicia penal de menores para el cumplimiento de penas
no privativas de libertad.6 Además, las medidas adoptadas por la Sala de lo
Penal de la Corte Suprema comprenden la instalación de cámaras de Gesell,
la formación especializada de los psicólogos forenses en técnicas de entre-
vista de las víctimas infantiles, la preparación de un manual especializado
sobre los delitos relacionados con la explotación sexual comercial de meno-
res y una guía sobre el empleo de las cámaras de Gesell. La Relatora Especial
tomó conocimiento también con agrado de que se estaba ofreciendo aten-
ción de salud gratuita a los niños víctimas de la explotación sexual.
60. El Ministerio de Trabajo proporcionó información sobre la volun-
tad política de erradicar las peores formas de trabajo infantil en El Salvador.
En cooperación con la OIT, el Ministerio estaba aplicando un plan estraté-
gico nacional para la erradicación de las peores formas de trabajo infantil
(2006-2009). La política de descentralizar los servicios, que constituye el
núcleo de numerosas políticas nacionales, entre ellas la política nacional
de juventud, se había traducido en la creación de siete nuevas oficinas de
trabajo en todo el país. En colaboración con las autoridades locales, se ha-
bía aumentado el número de becas de trabajo.
61. En 2009 se creó un centro de acogida temporal para los menores
extranjeros no acompañados que llegan a El Salvador, en colaboración con
el Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la Adoles-
cencia. El centro da cobijo a esos niños y les ofrece atención y protección
temporal, con vistas a repatriarlos a sus países de origen. Aunque la Re-
latora Especial solicitó visitar dicho centro, problemas de organización y
programación le impidieron realizar la visita.
6. A/HRC/WG.6/7/SLV/1.
34 procedimientos especiales
1. Colaboración entre organismos
62. Varias instituciones son miembros de la Comisión Coordinadora del
Sector de Justicia (Unidad Técnica Ejecutiva), mecanismo permanente que for-
mula políticas en el ámbito judicial. Entre esas instituciones cabe mencionar
la Fiscalía General de la República, la Procuraduría General de la República, la
Presidencia del Consejo Nacional de la Judicatura, la Presidencia del Órgano
Judicial y el Ministerio de Justicia y Seguridad Pública. La Unidad tuvo una par-
ticipación destacada en la redacción de la nueva Ley de protección integral.
63. Actualmente hay tres mecanismos institucionales que se ocupan
de cuestiones relacionadas con el mandato de la Relatora Especial: en 2004
se estableció una mesa de trabajo contra la explotación sexual comercial
de niños, niñas y adolescentes integrada por 23 instituciones del Gobierno
y la sociedad civil y coordinada por el Ministerio de Trabajo; un comité so-
bre las peores formas de trabajo infantil, establecido en 2005 e integrado
por representantes de las instituciones estatales, los trabajadores y el sec-
tor privado; y el Comité Nacional contra la Trata de Personas, establecido
también en 2005 y coordinado por el Ministerio de Relaciones Exteriores.
La Relatora Especial no se reunió con los miembros de la mencionada mesa
de trabajo por problemas de organización.
64. El Comité Nacional contra la Trata de Personas prepara el plan de
acción nacional de combate a la trata de personas; establece las esferas
prioritarias para combatir y prevenir la trata de personas y rescatar y pres-
tar servicios a las víctimas; integra y coordina las actividades encaminadas
a investigar y evitar esos delitos y presta servicios a las víctimas por medio
de las instituciones nacionales y las organizaciones internacionales; y di-
funde las iniciativas para combatir esa práctica.
65. Habida cuenta de que las instituciones que están representadas
en cada uno de los mecanismos mencionados son fundamentalmente las
mismas, la Secretaría de Inclusión Social7 expresó la importancia de rede-
7. Creada mediante la fusión de la Secretaría de la Familia y la Secretaría de Juventud.
finir el enfoque institucional para poner freno a la explotación sexual co-
mercial de niños. A ese respecto, se informó a la Relatora Especial de que
el nuevo sistema integrado de protección de la niñez y de la adolescencia
creado conforme a la nueva ley de protección solucionaría las anteriores
incoherencias y repeticiones de actividades.
2. Sistema de protección integral de la niñez
y de la adolescencia
66. En la Ley de protección integral de la niñez y adolescencia se defi-
ne el "sistema nacional de protección integral de la niñez y de la adolescen-
cia" como un conjunto coordinado de órganos, entidades o instituciones,
públicas y privadas, cuyas políticas, planes y programas tienen como obje-
tivo primordial garantizar el pleno goce de los derechos de las niñas, niños
y adolescentes (art. 103). El sistema comprende, entre otros, un Consejo
Nacional de la Niñez y de la Adolescencia, el Instituto Salvadoreño para el
Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia, comités locales, juntas de
protección, la Procuraduría General de la República y la Procuraduría para
la Defensa de los Derechos Humanos.
67. La nueva Ley de protección prevé la creación de un Consejo Na-
cional de la Niñez y de la Adolescencia, que será una institución autónoma
con personalidad jurídica. Las principales funciones del Consejo serán la
formulación, la aprobación y el seguimiento de la política nacional de pro-
tección integral de la niñez y de la adolescencia (todavía no aprobada), la
coordinación del sistema nacional de protección y la promoción eficaz de
los derechos de los niños y los adolescentes. En el momento de la visita, el
Consejo todavía no se había establecido. La Primera Dama declaró que la
Secretaría de Inclusión Social podría desempeñar las funciones de secreta-
ría del Consejo.
68. El Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la
Adolescencia sería entonces el órgano ejecutivo del sistema de protección
de la niñez. Además de promover la política nacional (todavía por aprobar),
el Instituto también se ocupa de prestar servicios de protección, asistencia
violencia contra las mujeres en el salvador. observaciones y recomendaciones de los órganos de tratado, procedimientos especiales y examen periódico universal
y educación para las niñas, niños y adolescentes cuyos derechos hayan sido
vulnerados o se encuentren amenazados; prestar servicios para la ejecu-
ción y supervisión de las medidas de protección que dicten las autoridades
administrativas o judiciales competentes; y elaborar planes y programas
de carácter preventivo para la protección de las niñas, niños y adolescentes
en su medio familiar y los de atención prestada en los centros estatales (Ley
de protección integral de la niñez y adolescencia, art. 180).
69. A nivel local, los comités locales se ocuparán de ejecutar y difundir
la política nacional, elaborar políticas y planes locales en pro de los derechos
del niño y denunciar las supuestas amenazas o violaciones a los derechos
de las niñas, niños y adolescentes cometidas por las entidades de atención
y las asociaciones de promoción y asistencia de la niñez y adolescencia.
70. Las juntas de protección son dependencias que se crearán en cada
departamento del país para ocuparse de dictar y velar por la aplicación de
las medidas administrativas para proteger los derechos amenazados o vio-
lados y registrar las medidas de protección dictadas.
71. También se crearía una red de atención compartida, dirigida por
el Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la Adoles-
cencia, para la coordinación de los servicios de atención y asistencia.
72. La Relatora Especial celebra las mencionadas iniciativas institucio-
nales centradas en los niños. Alienta al Gobierno a que procure que se dé
relieve a las iniciativas locales para detectar y paliar las vulneraciones de
los derechos del niño.
3. Institución nacional de derechos humanos
73. La institución nacional de derechos humanos en El Salvador es la
Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos, que se estableció
en virtud de los acuerdos de paz de 1992. La Procuraduría fue clasificada en
la categoría A por el Comité Internacional de Coordinación de Instituciones
Nacionales para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos en
35
 2006.8 La Relatora Especial se reunió con el Procurador y con la Procurado-
ra Adjunta para la Defensa de los Derechos del Niño, entre otras personas.
Existen cuatro representaciones regionales de la Procuraduría.
74. Las principales funciones de la Procuraduría para la Defensa de
los Derechos Humanos son, entre otras, las de abordar casos de violacio-
nes de los derechos humanos (al recibir una queja o por iniciativa propia);
prestar asistencia a las víctimas de presuntas violaciones de los derechos
humanos; formular conclusiones y recomendaciones; realizar inspecciones
de cárceles y centros de detención; presentar propuestas de nuevas leyes
de derechos humanos y emitir opiniones sobre proyectos de ley relativos
a los derechos humanos; promover, entre otras cosas, la firma y ratificación
por el Estado de tratados de derechos humanos; y proponer medidas para
evitar violaciones de los derechos humanos. A este respecto, la Procura-
duría informó de que colaboraba frecuentemente con la Fiscalía General
de la República y la Policía Nacional Civil. En muchos casos son el Instituto
Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia o las
ONG quienes presentan las quejas a la Procuraduría, a partir de lo cual la
Procuraduría realiza una investigación. Según la Procuraduría, raramente
le presentan quejas los propios niños. A este respecto, el Procurador infor-
mó a la Relatora Especial de que la Procuraduría desearía mejorar la capa-
citación del personal y adaptar las oficinas para que respondieran mejor
a las necesidades del niño a fin de alentar a más niños a presentar quejas
en un entorno seguro y protector en que se garantizaran sus derechos a la
privacidad y la confidencialidad.
8. A/HRC/WG.6/7/SLV/2.
36 procedimientos especiales
d) Políticas y programas de lucha contra la venta de niños, la
prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía
1. Políticas de lucha contra la venta de niños, la prostitución infantil y
la utilización de niños en la pornografía
75. El Salvador adoptó un plan nacional para la erradicación de las
peores formas de trabajo infantil (2006-2009) que comprendía un plan es-
tratégico contra la explotación sexual comercial de niños.
76. En febrero de 2010, el Instituto Salvadoreño para el Desarrollo
Integral de la Niñez y la Adolescencia presentó una política nacional de
protección integral de la niñez y de la adolescencia, que todavía no se ha
aprobado.
77. La Relatora Especial tuvo conocimiento de numerosas políticas
nacionales aprobadas desde que había tomado posesión el nuevo Gobier-
no en 2009, por ejemplo el Plan Quinquenal de Desarrollo (2009-2014) con
garantías para los derechos humanos, que abarca políticas nacionales so-
bre la juventud, la mujer, la seguridad y la inclusión social.
78. La política nacional de juventud, aprobada en agosto de 2010, fue
resultado de un diálogo nacional que contó con la participación de jóve-
nes de 262 municipios de todo el país. La Relatora Especial aprecia que la
política haya partido de planteamientos basados en los derechos del niño
y que su elaboración haya sido fruto de criterios participativos.
79. El Gobierno también aprobó una política nacional sobre la lucha
contra la trata de personas en 2008 y un Plan de Acción Nacional para lu-
char contra la trata de personas (2009-2012) basado en la prevención, el
enjuiciamiento, la protección y la legislación. Sin embargo, los miembros
del Comité Nacional contra la Trata de Personas con quienes se reunió la
Relatora Especial declararon que el Plan de acción se había revelado insu-
ficiente para combatir el fenómeno en las debidas condiciones. Señalaron
que la conciencia de que la trata de personas era un delito todavía era rela-
tivamente escasa entre la población en general y que había que actuar de
forma más decidida para comunicar ese mensaje.
80. Todos los interesados reiteraron la necesidad de fortalecer las ins-
tituciones en el plano local y fomentar su participación en el combate con-
tra la explotación sexual comercial de niños.
81. La Relatora Especial celebra el proceso consultivo y participativo
realizado con todas las partes pertinentes, incluidos niños, para aplicar
partes de la nueva Ley de protección integral y recomendaciones de meca-
nismos internacionales de derechos humanos y fortalecer las instituciones
encargadas de la aplicación de la estrategia nacional de protección de la
niñez en 2011 en los niveles central y local.
2. Investigación y enjuiciamiento
82. La Fiscalía General de la República, que forma parte de la Procu-
raduría Pública, realiza investigaciones y enjuiciamientos penales. Repre-
sentada en todos los departamentos del país, cuenta entre sus unidades
especializadas con una unidad contra la trata, una unidad de delitos contra
el menor y la mujer, una unidad de apoyo, un equipo multidisciplinario y
una unidad para los menores en conflicto con la ley.
83. La unidad contra la trata se ocupa de los enjuiciamientos relativos
a la trata de personas (para el trabajo o la explotación sexual), el tráfico de
personas y la transferencia de órganos. La unidad de delitos contra el menor
y la mujer investiga los delitos cometidos contra mujeres y menores, con in-
clusión del abuso sexual. Los funcionarios regionales de la Fiscalía (hay 19 re-
presentantes regionales) están capacitados para trabajar con mujeres y niños
víctimas de abusos y realizar investigaciones sobre la utilización de niños en
la pornografía. La unidad trabaja en estrecha coordinación con la Policía Na-
cional Civil. La Fiscalía debe establecer mecanismos para proteger a los niños
de la doble victimización: a) recogiendo pruebas anticipadamente al proce-
dimiento judicial, y b) no haciendo comparecer a los niños ante el tribunal, en
cumplimiento de la Ley especial para la protección de víctimas y testigos.
violencia contra las mujeres en el salvador. observaciones y recomendaciones de los órganos de tratado, procedimientos especiales y examen periódico universal
84. Una de las principales dificultades para la investigación de casos
de utilización de niños en la pornografía es la obtención de pruebas de
los proveedores de servicios de Internet que no conservan la información
más que a corto plazo. La Fiscalía General de la República informó de que,
cuando llegaba el momento en que solicitaba datos registrados por los
proveedores, habitualmente la información ya se había suprimido. Se ha
iniciado la capacitación de los funcionarios de la unidad sobre la detección
de utilización de niños en la pornografía en línea y la reunión de datos.
Se está estableciendo en la Policía Nacional Civil una unidad de ciberde-
lincuencia. Las autoridades lamentaron que por el momento no tuvieran
jurisdicción para vigilar los cibercafés.
85. La Relatora Especial expresa inquietud por las informaciones re-
cibidas en el sentido de que los porcentajes de condena de los infractores
son bajos en comparación con el número de investigaciones realizadas.
3. Asistencia a los niños víctimas de explotación y abusos
86. Existen líneas telefónicas de emergencia a disposición de los ni-
ños víctimas o testigos. El Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral
de la Niñez y la Adolescencia mantiene en funcionamiento 12 centros de
protección y 4 centros de detención para niños en conflicto con la ley.
87. La Relatora Especial visitó un centro temporal para situaciones de
crisis destinado a los niños administrado y albergado por la Policía Nacio-
nal Civil. Valoró favorablemente los espacios adaptados a las necesidades
de los niños, como las salas de interrogatorio, y los criterios basados en los
derechos del niño con que se plantea la atención prestada. Se le informó
de que la Policía desearía abrir tres centros más de ese tipo en distintos
lugares del país. En 2010 se construyeron dos centros más: uno en San Mi-
guel, inaugurado en diciembre de 2010, y uno en Santa Ana.
88. El albergue para niñas víctimas de la trata administrado por el Ins-
tituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia
cuenta con un personal de 12 empleados y puede acoger a un máximo de
37
 15 niñas. El promedio de edad de las víctimas está entre los 14 y los 16 años
y la permanencia media en el centro es de unos 9 a 10 meses. Se prestan
servicios de apoyo psicológico, enseñanza escolar, actividades deportivas
y formación profesional. Las niñas tienden a permanecer en el albergue en
el transcurso de los procesos judiciales contra los tratantes.
89. Los programas de asistencia en vigor que visitó la Relatora Espe-
cial enfrentan numerosos desafíos. Algunos de los interesados lamenta-
ron la falta de un albergue para niños. Además, la Relatora Especial escu-
chó repetidas solicitudes de que aumentara la diversidad de actividades
disponibles para los niños víctimas. Si bien se ofrecen actividades de-
portivas y de recreo, la disponibilidad de un mayor número de opciones
para las niñas podría estimular su desarrollo y creatividad. Además, la for-
mación profesional que se ofrece muchas veces no está en consonancia
con el mercado de trabajo, lo que hace difícil que las niñas encuentren
empleo estable cuando dejan los albergues. Por último, los interesados
lamentaron que los programas de asistencia en vigor tendieran a tratar
a los niños víctimas como si estuvieran en conflicto con la ley y necesita-
ran ser tutelados y protegidos. Los interesados expresaron la necesidad
de encontrar modelos alternativos de protección para los niños víctimas
de la trata para fines de explotación sexual, por ejemplo mantenien-
do a los niños en la comunidad o con su familia sin dejar de garantizar
su seguridad.
90. En la visita a un centro para niñas administrado por el Instituto
Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia y a un
centro de detención para niños, la Relatora Especial supo del número cada
vez mayor de jóvenes en conflicto con la ley. Los principales delitos cometi-
dos por los menores actualmente internados son delitos de extorsión, ho-
micidio, posesión de estupefacientes, asociación ilícita con organizaciones
delictivas y posesión de armas. Se plantean problemas como el número
insuficiente de personal capacitado para tratar la compleja situación de
esos menores y el hecho de que en muchos casos las familias no se intere-
sen mínimamente o en absoluto por la vida de los niños una vez que son
internados. Algunos representantes expresaron la necesidad de encontrar
38 procedimientos especiales
otras modalidades de acogimiento para esos menores en la comunidad,
con la debida asistencia psicológica, médica y jurídica. También destaca-
ron la necesidad de aumentar la diversidad de programas disponibles para
los internos y fomentar la creación de cooperativas y pequeñas empresas
para estimular el espíritu empresarial de los jóvenes.
91. La Relatora Especial también visitó el centro de atención a la mujer
administrado por el Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer,
que recibe a niñas menores de 18 años de edad que sean víctimas de abu-
sos sexuales o descuido. El centro, que funciona como albergue temporal,
recibió a 15 menores entre enero y agosto de 2010, entre ellos 3 niños de
menos de 4 años de edad que llegaron con sus madres. Las principales
causas del ingreso en el centro eran los abusos sexuales, el descuido y la
violencia doméstica. El albergue tiene una capacidad de 25 residentes, un
60% de los cuales suelen ser niñas adolescentes. Hay 5 empleados a jor-
nada completa, 3 trabajadores sociales y 3 empleados de apoyo. Muchas
veces es la Fiscalía General de la República la que envía a las niñas al alber-
gue, aunque en ocasiones hay niñas que ingresan por su propia cuenta.
Por su parte, el Instituto remite casos a la Fiscalía con frecuencia para que
se realice una investigación penal.
92. Uno de los principales problemas que enfrenta el Instituto Salva-
doreño para el Desarrollo de la Mujer es el hecho de que el albergue está
concebido para recibir a mujeres víctimas de la violencia doméstica; el mo-
delo de cuidado y asistencia que se presta no siempre está adaptado a niñas
menores de 18 años, aunque el centro las admite. Otro problema tiene que
ver con el seguimiento y la reintegración de las mujeres y niñas una vez que
abandonan el albergue, sobre todo la dificultad de encontrar oportunidades
laborales adecuadas y estables. Además, el albergue es el único centro de ese
tipo en El Salvador. La Directora del Instituto indicó que había solicitado que
se abrieran más albergues semejantes, pero no había fondos suficientes.
93. Prácticamente todos los interesados declararon que se necesita-
ban más albergues para prestar servicios completos e integrados, ofrecer
un proyecto de vida, tratar a los niños como titulares de derechos y pres-
tar servicios psicosociales, médicos y jurídicos adecuados. Esos programas
deben ofrecer posibilidades (actividades variadas y formación profesional)
que se adapten al mercado laboral del país. Algunas organizaciones de la
sociedad civil están elaborando guías destinadas a los centros de asisten-
cia y cuidado sobre el modo de idear "proyectos de vida" para los niños
víctimas de, entre otras cosas, la explotación sexual comercial.
94. Varias partes interesadas concordaron en que la indemnización
de las víctimas de delitos era una cuestión compleja. La Relatora Especial
consideró alentador oír que el Gobierno estaba revisando el modelo para
ofrecer reparación a los niños víctimas de delitos.
4. Prevención, creación de capacidad y concienciación
a) Prevención
95. El Plan Quinquenal de Desarrollo (2009-2014) con garantías para
los derechos humanos está centrado en la lucha contra la pobreza y el ac-
ceso a la vivienda, así como en la educación, la salud y el trabajo decente.
La Relatora Especial valora positivamente el Plan, puesto que se centra en
el acceso a los derechos y la creación de condiciones para paliar las causas
profundas de la explotación sexual comercial de niños. El Gobierno tam-
bién está empeñado en luchar contra la corrupción y la impunidad, con lo
que se pueden lograr avances en la investigación y el enjuiciamiento de
casos de explotación sexual comercial de niños, entre otras cosas.
96. Las medidas encaminadas a fomentar el acceso a la educación de
calidad pueden influir mucho en que mejore la situación de los niños vul-
nerables a la explotación sexual comercial. La Relatora Especial tuvo noticia
de dos iniciativas recientes del Ministerio de Educación. En primer lugar, el
Ministerio ha fomentado el desarrollo de la educación preescolar prestando
servicios para niños de 0 a 3 años a fin de cerrar la brecha del conocimiento y
prestar servicios desde el nacimiento hasta los 18 años de edad. En segundo
lugar, en 2011 habrá en todo el territorio 22 "escuelas inclusivas", que son
escuelas públicas destinadas a acoger a todos los niños, incluidos los niños
violencia contra las mujeres en el salvador. observaciones y recomendaciones de los órganos de tratado, procedimientos especiales y examen periódico universal
discapacitados y niños especialmente dotados, niños de la calle y niños tra-
bajadores de minorías lingüísticas, étnicas y culturales, así como niños de
otras zonas u otros grupos desfavorecidos o marginados. El Gobierno espera
establecer 100 escuelas de ese tipo por todo el país para 2015. Más en ge-
neral, el Ministerio de Educación informó a la Relatora Especial sobre siete
proyectos piloto para aumentar la cobertura y la calidad de la educación en
todo el país. Los proyectos suponen el aumento del material didáctico distri-
buido y la formación del personal. Ese último aspecto, del que anteriormente
se ocupaba la sociedad civil en función de las necesidades, está actualmente
a cargo de la Comisión Multidisciplinaria del Ministerio de Educación.
97. Según las informaciones recibidas, la iniciativa del Ministerio de
Educación para lograr que todos los niños de El Salvador reciban material
escolar y uniformes escolares ha llegado a 1,300,000 niños y ha causado la
disminución de la delincuencia y el aumento de las tasas de matriculación.
98. Una de las causas de la deserción escolar en El Salvador es el em-
barazo a edades tempranas; los datos indican que en 2009 hubo 3.000 em-
barazos de adolescentes. Aunque ya se imparte en las escuelas, las autori-
dades reconocieron que desearían que se fortaleciera la educación sexual
y reproductiva, pese a la existencia de oposición. Además, hay que hacer
un mayor esfuerzo para que los docentes tomen conciencia de que el em-
barazo no debería ser obstáculo para que las adolescentes continuaran
con sus estudios.
99. La Relatora Especial también tuvo noticia de las investigaciones
realizadas por el Programa Internacional para la Eliminación del Trabajo
Infantil de la OIT en el marco de su proyecto subregional sobre la lucha
contra la explotación sexual comercial y el análisis sobre la demanda de
explotación sexual comercial de niños.
b) Creación de capacidad
100. La Relatora Especial tomó conocimiento con agrado de numero-
sas actividades de capacitación ofrecidas a los funcionarios competentes,
39
 como policías, funcionarios del Instituto Salvadoreño para el Desarrollo
Integral de la Niñez y la Adolescencia, docentes, funcionarios de turismo y
personal de hotelería. También valora positivamente la existencia de una
escuela nacional dedicada a capacitar a profesionales y otras personas que
se ocupan de la protección de los niños.
101. Todos los interesados expresaron la necesidad urgente de for-
talecer la competencia técnica para detectar e identificar los casos de
utilización de niños en la pornografía en línea, en especial identificar a
los niños.
c) Concienciación
102. Se informó a la Relatora Especial de un gran número de cam-
pañas de concienciación sobre la explotación sexual comercial y la trata
de personas, realizadas en las escuelas y destinadas a los profesionales
que se ocupan de la cuestión (docentes y funcionarios del Gobierno,
por ejemplo de la Dirección General de Migración y Extranjería, la Po-
licía Nacional Civil, la Fiscalía General de la República y el Ministerio de
Turismo). Los medios de difusión y los departamentos gubernamenta-
les organizan campañas en cooperación con organizaciones de la so-
ciedad civil sobre temas como los derechos del niño, la trata y la explo-
tación sexual.
103. También se están haciendo esfuerzos por promover los derechos
del niño y los derechos humanos en general. La campaña titulada "Vamos
a la Escuela" (2009-2014) promueve el derecho de los niños a la educa-
ción. El Salvador recibe material didáctico y planes de estudio sobre de-
rechos humanos en virtud de un acuerdo con el Instituto Interamericano
de Derechos Humanos. La Relatora Especial tuvo conocimiento de que los
derechos humanos están incorporados en la totalidad de los planes de
estudio. Desde el 31 de julio de 2010, El Salvador ha intercambiado con el
Uruguay y Costa Rica sus experiencias y sugerencias sobre la enseñanza
en materia de derechos humanos y la integración de los derechos huma-
nos en la educación.
40 procedimientos especiales
104. El Gobierno también ha puesto en marcha la campaña "Piensa"
para crear conciencia en las escuelas sobre el uso seguro de Internet, y ani-
ma a los docentes y los padres a que adopten y promuevan medidas de
prevención eficaces en la escuela y el hogar.
5. Participación de los niños
105. Según el Ministerio de Educación, actualmente ni los padres ni los
alumnos están representados en los consejos escolares. Los jóvenes de las
escuelas pidieron un foro a través del cual pudieran participar y hacer oír su
voz. En consecuencia, se prevé que el Ministerio revise su política respecto
de los consejos escolares para prever la participación de los niños.
106. La Relatora Especial valora positivamente el proceso de consul-
ta con los niños y jóvenes en la elaboración de políticas, en particular la
política nacional de juventud. Le causó una impresión favorable la partici-
pación de niños en las actividades de auditoría y planificación estratégica
realizadas en 2009 sobre la labor y el funcionamiento del Instituto Salva-
doreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia. Los niños
participan en iniciativas de enseñanza entre pares y concienciación, así
como en actividades de formación sobre la trata y la explotación sexual
comercial.
6. Mecanismos de queja/seguimiento
107. Se alienta a los estudiantes a que utilicen los buzones de quejas
disponibles en todas las escuelas públicas en caso de que se hayan violado
sus derechos, especialmente para denunciar casos de agresión sexual. La
campaña "Paso a paso" crea conciencia sobre la necesidad de denunciar
los casos de violencia en las escuelas. La línea de atención telefónica 911
permite que los ciudadanos llamen para denunciar emergencias.
108. La Policía Nacional Civil también informó de que disponía de
una oficina que recibía las denuncias de violencia en la familia o violencia
sexual y se ocupaba de su seguimiento.
 109. No obstante, la Relatora Especial observa la falta en el nivel local/
municipal de mecanismos de queja y denuncia adaptados a los niños que
permitan a los niños denunciar infracciones garantizando al mismo tiempo
la privacidad y la confidencialidad.
110. Como se ha mencionado más arriba, la Procuraduría para la De-
fensa de los Derechos Humanos recibe quejas y puede presentarlas a su
vez, inspecciona instituciones, promueve los derechos del niño y coopera
con las principales instituciones gubernamentales y otras instituciones
nacionales de derechos humanos de la región. Sin embargo, la institución
carece de representación de los niños, su accesibilidad para los niños es
limitada y le podría ser conveniente aumentar los intercambios de infor-
mación y su presencia a nivel local, así como disponer de mayores recur-
sos humanos y financieros.
7. Participación del sector privado
111. El Ministerio de Turismo informó de un programa para mejorar la
calidad de los servicios prestados en el sector turístico en cooperación con
asociados regionales e internacionales. Más concretamente, el programa tie-
ne por objeto aumentar la conciencia del personal de pequeñas y medianas
empresas, como agencias de viajes, pequeños hoteles y operadores turísticos,
sobre la explotación sexual comercial y la trata de niños. El objetivo es alentar
a las pequeñas y medianas empresas a que suscriban un código de conducta
para combatir y prevenir la utilización de niños en el turismo sexual.
112. El Ministerio de Gobernación informó a la Relatora Especial sobre
un Comité de Ética en el Consejo Nacional de la Publicidad, integrado por
representantes de los medios de difusión y de la empresa privada, que
decide qué material puede publicarse y producirse, y por consiguiente
se encarga de la autorregulación del sector. Además, en el Ministerio de
Gobernación y el Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer se
está estableciendo un observatorio de los medios de difusión. Entre otras
cosas, el observatorio se ocupará de reunir y analizar estadísticas sobre la
forma y la naturaleza de los programas y la difusión de noticias.
violencia contra las mujeres en el salvador. observaciones y recomendaciones de los órganos de tratado, procedimientos especiales y examen periódico universal
113. Actualmente en El Salvador no hay regulación sobre Internet.
Si bien la SIGET tiene jurisdicción para regular los programas de la televi-
sión por cable, carece de jurisdicción legal para vigilar y/o regular el uso
de Internet. Además, preocupa a la Relatora Especial que los proveedores
de servicios de Internet, los operadores de telefonía móvil, los buscado-
res de Internet y otros actores pertinentes del sector privado no hayan
adoptado un código de conducta y no tengan la obligación legal de de-
nunciar las infracciones, bloquear el acceso a sitios o retener material por
un plazo de tiempo determinado para fines de investigación y procedi-
mientos judiciales.
8. Cooperación internacional y regional
114. La Policía informó de que la colaboración con la Organización In-
ternacional de Policía Criminal (INTERPOL) era sólida y que la colaboración
con sus homólogos policiales de la región también era bastante sólida, so-
bre todo respecto del intercambio de información. El oficial de enlace con
la INTERPOL de la Policía Nacional Civil informó de que en 2004 se había
creado en la oficina regional de la INTERPOL en San Salvador un grupo de
trabajo para luchar contra los abusos sexuales en Internet en América Lati-
na y de que todos los agentes de policía recibían capacitación.
115. El Salvador ha firmado dos memorandos de entendimiento bila-
terales sobre la trata de personas con:
a) México, sobre la protección de las personas, especialmente mujeres y
niños, que son víctimas de la trata o el tráfico (17 de mayo de 2005);
b) Guatemala, sobre la protección de las víctimas de la trata de personas
y el tráfico de migrantes (18 de agosto de 2005).
116. En virtud de cada memorando se elaboró un plan de acción en
que se preveían medidas conjuntas para prevenir la trata de personas,
combatirla y prestar cuidado a las víctimas, los tres planos en que debe
abordarse el fenómeno de la trata.
41
 117. En 2008 se celebró una conferencia regional sobre las lagunas le-
gales en materia de repatriación en que se puso de relieve la necesidad de
disponer de principios rectores.
118. La Relatora Especial también se reunió con los principales aso-
ciados técnicos internacionales en El Salvador. Un proyecto regional sobre
prevención de la explotación sexual comercial para El Salvador, Guatema-
la, Honduras y Panamá ha recibido el apoyo de asociados internacionales
desde 2003. Los asociados informaron a la Relatora Especial de que las di-
vergencias entre las leyes nacionales habían planteado dificultades para
adoptar una estrategia regional eficaz en el tratamiento del fenómeno.
Como resultado de ello, los Estados miembros del Sistema de Integración
Centroamericana, el marco institucional de integración regional en Améri-
ca Central del que forma parte El Salvador, han impulsado la armonización
de la legislación relativa a la explotación sexual comercial de niños y el in-
tercambio de buenas prácticas.
119. La Relatora Especial señala que los asociados técnicos internaciona-
les se encontraron con algunas dificultades en El Salvador con respecto a la
coordinación y el intercambio de información y sobre el modo de cooperar
con la sociedad civil y lograr su integración en las iniciativas sobre el tema.
IV. Conclusiones y recomendaciones
a) Conclusiones funcionarios gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil,
120. La Relatora Especial celebra el notable impulso interno exis-
tente en El Salvador en favor de la promoción de los derechos huma-
nos, y especialmente los derechos del niño, que incluye la movilización
y participación de todas las partes interesadas pertinentes, lo que es
reflejo de una decidida voluntad política de mejorar la situación de los
niños en el país. Aunque sigue sin conocerse la auténtica magnitud de la
venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la por-
nografía, la Relatora Especial considera alentador el proceso consultivo
integrado que supuso la aprobación de la Ley de protección integral de
42 procedimientos especiales
la niñez y adolescencia y la elaboración de la estrategia, que tiene por
objeto garantizar los derechos del niño en los planos nacional y local. La
Relatora Especial alienta al Gobierno a seguir esforzándose por lograr la
plena aplicación de la ley y la estrategia en 2011. Se le ha asegurado que
se hará todo lo posible a ese respecto.
b) Recomendaciones
121. En un espíritu de cooperación y colaboración, la Relatora Espe-
cial dirige al Gobierno las recomendaciones que figuran más abajo para
reforzar las iniciativas encaminadas a garantizar la protección de todos
los niños de El Salvador. La Relatora Especial agradecería que se le in-
formara periódicamente sobre la aplicación de la política y se mantiene
dispuesta a ofrecer su total cooperación y asistencia.
122. Por lo que se refiere a la legislación, la Relatora Especial reco-
mienda al Gobierno que:
a) Ponga en vigor la parte II de la Ley de protección integral de la niñez
y adolescencia y aplique la ley en su totalidad, con inclusión del es-
tablecimiento completo de los mecanismos institucionales contem-
plados en ella;
b) Aumente las actividades de concienciación y capacitación sobre la
mencionada ley destinadas a todas las instancias pertinentes, como
familias, comunidades y los propios niños;
c) Establezca la jurisdicción legal de la Policía Nacional Civil para vigi-
lar los cibercafés;
d) Establezca la obligación legal del sector privado (empresas de tele-
comunicaciones, proveedores de servicios de Internet, buscadores
de Internet) de denunciar las infracciones en sus redes, bloquear el
acceso a los sitios infractores y retener material para fines de inves-
tigación y procedimientos judiciales;
e) Reduzca las demoras procesales en las causas judiciales sobre pre-
sunta explotación sexual comercial de niños.
 123. Con respecto a la política nacional de protección integral de
la niñez y de la adolescencia, con vistas a asegurar su aprobación y
aplicación efectiva en 2011, la Relatora Especial recomienda al Gobier-
no que:
a) Establezca un sistema uniforme y centralizado de reunión de infor-
mación con capacidad para desglosar datos por sexo, edad, tipo de
infracción y medidas adoptadas, así como métodos armonizados de
reunión y procesamiento de datos;
b) Establezca indicadores de protección del niño para hacer el segui-
miento de las políticas y medir sus efectos en la situación de los de-
rechos del niño;
c) Fortalezca los programas integrados de asistencia, apoyo y segui-
miento que prestan asistencia médica, psicológica, jurídica y social
en todo el país y cree otros nuevos;
d) Aumente la capacitación sobre los fenómenos y sus causas profun-
das y sobre los criterios basados en los derechos del niño, destinada
los profesionales que trabajan con niños, incluidos los abogados
de la Fiscalía General de la República, la Procuraduría General de la
República y el sistema judicial, así como los agentes de policía y el
personal que trabaja en el ámbito comunitario;
e) Aumente la capacitación y refuerce el apoyo logístico de la policía y los
guardias de aduanas y fronteras para la lucha contra el ciberdelito;
f) Aumente la accesibilidad de los servicios sociales y económicos
para los niños vulnerables, sus familias y sus comunidades;
g) Aumente la conciencia respecto de una cultura de promoción y pro-
tección de los derechos del niño con miras a combatir la tolerancia
social respecto de la explotación sexual comercial de los niños y la
discriminación por motivos de género;
h) Con objeto de reducir la demanda, aumente la investigación sobre
el fenómeno y sobre el perfil de los consumidores y clientes de la
prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía;
i) Aumente la información, la consulta y la participación de los niños
en todos los asuntos que los afecten.
violencia contra las mujeres en el salvador. observaciones y recomendaciones de los órganos de tratado, procedimientos especiales y examen periódico universal
Aumente la conciencia respecto de una cul-
tura de promoción y protección de los dere-
chos del niño con miras a combatir la toleran-
cia social respecto de la explotación sexual
comercial de los niños y la discriminación por
motivos de género.
[Relatora Especial sobre la venta de niños, la prostitución infantil y la
utilización de niños en la pornografía, visita de 23 a 31 de agosto de 2010
(A/HRC/16/57/Add.4), § 18]
124. Respecto de la vigilancia independiente de la situación de los
derechos del niño, la Relatora Especial recomienda al Gobierno que:
a) Establezca un mecanismo de denuncia adaptado a los niños que ga-
rantice la seguridad y la confidencialidad, accesible a nivel local, en
la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos o como
mecanismo aparte;
b) Asegure la representación de niños en la Procuraduría para la De-
fensa de los Derechos Humanos y la accesibilidad de la Procuradu-
ría para los niños, de conformidad con la Observación General N.º 2
del Comité de los Derechos del Niño.
125. El Gobierno también debería seguir esforzándose por poten-
ciar la participación de los niños aumentando los ámbitos adaptados a
los niños que se destinan al intercambio de información y la consulta e
incorporar sistemáticamente la participación de los niños en los proce-
sos de formulación y seguimiento de las actividades, los programas y las
estrategias en relación con los derechos del niño.
126. En lo relativo a la asignación de recursos, la Relatora Especial
recomienda al Gobierno que:
a) Garantice la asignación de recursos humanos y materiales suficien-
tes en los niveles central y local;
43
 b) Siga procurando establecer alianzas con el sector privado, las Na-
ciones Unidas y los donantes internacionales y las ONG y organi-
zaciones internacionales, en particular estableciendo un marco de
asociación concertado y coordinado.
127. Respecto de la responsabilidad empresarial, el Gobierno de-
bería seguir buscando alianzas con el sector privado, especialmente las
agencias de turismo y viajes, los proveedores de servicios de Internet,
las empresas de telecomunicaciones y los bancos en todas las iniciativas
para combatir la explotación sexual de los niños, en particular la utili-
zación de niños en el turismo sexual y la explotación de niños en línea
adoptando un código de conducta.
128. Con respecto a la cooperación internacional y regional, el Go-
bierno también debería seguir buscando la cooperación en forma de
asistencia técnica y logística sobre temas tales como la lucha contra el
ciberdelito, la trata y la delincuencia organizada transnacional inter-
cambiando información relativa a la detección de delitos, la identifica-
ción de los niños víctimas y el enjuiciamiento de los infractores.
Relatora Especial sobre la violencia contra la
mujer, sus causas y consecuencias, visita de
seguimiento, de 17 a 19 de marzo de 2010
(A/HRC/17/26/Add.2)
I. Introducción de escuchar los testimonios de las mujeres y las niñas de la colonia San
1. Por invitación del Gobierno, la Relatora Especial sobre la violencia
contra la mujer, sus causas y consecuencias, Sra. Rashida Manjoo, realizó
del 17 al 19 de marzo de 2010 una visita de seguimiento a El Salvador,
visitado por última vez por la anterior titular del mandato en 2004 (E/
CN.4/2005/72/Add.2). El objetivo de la actual visita era examinar el pro-
44 procedimientos especiales
greso logrado en la aplicación de las recomendaciones formuladas por
su predecesora mediante la evaluación de la situación actual de la vio-
lencia contra la mujer, la respuesta del Estado a ese tipo de violencia y los
principales problemas subsistentes. La visita fue precedida por la primera
consulta regional de las organizaciones de la sociedad civil de América
Central, México y el Caribe con la Relatora Especial.
2. Durante la misión se celebraron consultas en San Salvador con
ministros y altos funcionarios de los ministerios de: Relaciones Exteriores,
incluido el Viceministerio para los Salvadoreños en el Exterior, de Justicia
y Seguridad Pública, Gobernación, Educación, Salud Pública y Asistencia
Social, Trabajo y Previsión Social, así como con la Primera Dama y repre-
sentantes de la Secretaría de Inclusión Social, el Instituto Salvadoreño
para el Desarrollo de la Mujer y el Instituto Salvadoreño para el Desarrollo
Integral de la Niñez y la Adolescencia. También se celebraron reuniones
con representantes de la Corte Suprema de Justicia, la Asamblea Legisla-
tiva, la Procuraduría General de la República, la Fiscalía General de la Re-
pública y la Policía Nacional Civil. La Relatora Especial se reunió asimismo
con representantes de la Procuraduría para la Defensa de los Derechos
Humanos y de la Procuraduría Adjunta para la Defensa de los Derechos de
la Mujer y de la Familia, representantes de organizaciones de la sociedad
civil, como los grupos de mujeres, representantes de organismos de las
Naciones Unidas y representantes del Consejo de Ministras de la Mujer
de Centroamérica del Sistema de la Integración Centroamericana, enti-
dad política integrada por las ministras encargadas de los derechos de las
mujeres y la igualdad de género en la región. La Relatora Especial tuvo la
oportunidad de hablar con el personal y las mujeres del centro de acogida
para mujeres sobrevivientes de la violencia doméstica de San Salvador y
Jacinto y del centro de rehabilitación para mujeres de Ilopango.
3. La Relatora Especial expresa su profundo agradecimiento al Gobier-
no de El Salvador por su plena cooperación. También está agradecida con el
equipo de las Naciones Unidas en el país y la oficina regional de la Oficina del
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos para
América Central por el apoyo brindado antes de la visita y a lo largo de ella.
Abriga la esperanza de proseguir con el Gobierno y otras partes interesadas
el diálogo fructífero y continuo sobre la aplicación de las recomendaciones.
II. Principales conclusiones del informe de la anterior
titular del mandato de la mujer
4. Durante la visita de la anterior titular del mandato a El Salvador en
2004, motivada en parte por las denuncias recibidas acerca de una serie de
asesinatos de mujeres jóvenes en la región de Centroamérica, y la impuni-
dad sistemática de los autores, la Relatora Especial reconoció los notables
progresos logrados en el período posterior al conflicto en el ámbito de la
igualdad de género y la violencia contra las mujeres, especialmente a nivel
legislativo e institucional.
5. En su informe, la anterior titular del mandato destacó el hecho de
que las autoridades incumplían su deber de diligencia dado que no inves-
tigaban, enjuiciaban ni castigaban a los responsables de actos de violencia
contra la mujer, lo que había contribuido a crear un clima de impunidad, que
se había traducido en una escasa confianza en el sistema de justicia. Conclu-
yó que la impunidad de los delitos, las disparidades socioeconómicas y la
cultura machista favorecían un estado generalizado de violencia en el que la
mujer estaba sometida a una serie continuada de actos múltiples de violen-
cia, como el asesinato, la violación, la violencia doméstica, el acoso sexual y la
explotación sexual comercial. Entre los principales problemas para enfrentar
la violencia contra la mujer que señaló figuran la falta de aplicación efectiva
de la legislación, obstáculos como la discriminación de género en el sistema
de justicia, inconsistencias en la interpretación y aplicación de la legislación,
y falta de acceso a los derechos sexuales y reproductivos.
6. Teniendo en cuenta estos problemas, la Relatora Especial instó al
Gobierno a que adoptara las cinco medidas siguientes: a) crear una base
de información y conocimientos que tuviera en cuenta los problemas de
la mujer; b) garantizar la protección de la mujer mediante reformas de la
legislación, de las investigaciones y del sistema judicial; c) fortalecer la in-
violencia contra las mujeres en el salvador. observaciones y recomendaciones de los órganos de tratado, procedimientos especiales y examen periódico universal
fraestructura institucional; d) poner en marcha programas de capacitación
y sensibilización; y e) vigilar e imponer el cumplimiento de las normas labo-
rales internacionales, particularmente en el sector no estructurado.
III. Contexto nacional e implicaciones para la condición
7. El Salvador ha avanzado mucho en el fortalecimiento institucional
y la protección de los derechos humanos desde 1992, cuando se firmaron
los Acuerdos de Paz que pusieron fin a los 12 años de guerra civil. Mediante
su adhesión a numerosos tratados internacionales de derechos humanos,
El Salvador ha demostrado su decisión firme de poner los derechos hu-
manos de las personas en el centro de sus políticas, su legislación y sus
instituciones. Las elecciones presidenciales celebradas en marzo de 2009
condujeron al establecimiento de un nuevo gobierno en el país.
8. A pesar de la reinstauración de la paz y el establecimiento de ins-
tituciones democráticas, la consolidación de la gobernanza democrática y
el desarrollo humano del país se ve obstaculizada de manera importante
por las altas tasas de pobreza, desigualdad y desempleo, y junto con los
niveles alarmantes de la delincuencia, la impunidad y la disminución de la
confianza en las instituciones públicas.
9. El Salvador sigue enfrentando graves desigualdades socioeconó-
micas: aproximadamente el 40% de la población vive en la pobreza, y el
10% más rico de la población de la nación percibe aproximadamente el
40% del ingreso nacional. Las condiciones de vida han empeorado progre-
sivamente en los últimos años como resultado de un modelo económico
que ha fomentado la privatización de los servicios públicos esenciales y ha
asignado recursos limitados al desarrollo social. Si bien la tasa oficial de des-
empleo es del 7.2%, se estima que el subempleo, especialmente entre las
mujeres, es muy alto. Los datos del Banco Central de Reserva indican que El
Salvador encabeza las cifras de la región en materia de remesas per cápita,
con entradas equivalentes al 16.4% del PIB (cifras de 2009). Hoy en día, el
48% de los hogares que reciben remesas están encabezados por mujeres.
45
 10. Con una tasa de homicidios de más de 65 por cada 100,000 ha-
bitantes —la tasa más alta en América Central— y niveles alarmantes
9
de otras expresiones de la violencia, como lesiones, robos, extorsiones y
violencia doméstica y de género, se considera que El Salvador es uno de
los países más violentos del mundo de hoy. La proliferación de las armas
pequeñas y ligeras y las acciones de las pandillas violentas (maras) con-
tribuyen a tales niveles de violencia. Las tasas de homicidios de mujeres
también han aumentado de manera alarmante en los últimos años y ac-
tualmente son las más altas de la región.
11. Las actitudes patriarcales profundamente arraigadas y la gene-
ralización de una cultura machista que refuerza los estereotipos respecto
de los roles y responsabilidades de la mujer y el hombre en la familia, en el
trabajo y la sociedad constituyen graves obstáculos para que las mujeres
gocen de sus derechos humanos, en particular su derecho a no padecer
ninguna forma de violencia. La situación de desventaja de las mujeres es
patente en todos los niveles y aspectos de su vida en la sociedad, desde la
educación y el empleo hasta la participación política, lo cual contribuye al
deterioro de su situación económica y a su mayor vulnerabilidad a la vio-
lencia y la explotación. Particularmente preocupante es la creciente femi-
nización de la pobreza rural como consecuencia de una grave crisis en el
sector agrícola y del aumento de los hogares rurales pobres encabezados
por mujeres.
12. De manera desproporcionada, las mujeres y las niñas hacen fren-
te a niveles de analfabetismo notables, en particular en las zonas rurales,
con persistentes tasas altas de deserción escolar y repetición de cursos en
los diferentes niveles de escolaridad. Según las cifras oficiales para 2008,
la tasa de analfabetismo a nivel nacional es del 14.1%, y de esta población
el 16.4% son mujeres y el 11.5% hombres. En otro informe presentado al
10
9. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), cifras relativas a 2006, citadas en "Paso a
paso hacia la igualdad de género en El Salvador: tres líneas para la acción", Consejo por la Igualdad y la
Equidad en El Salvador, 2009.
10. A/HRC/WG.6/7/SLV/1, párr. 40.
46 procedimientos especiales
Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer en sep-
tiembre de 2008, el Comité de América Latina y el Caribe para la Defen-
sa de los Derechos de la Mujer (CLADEM) indicó que la participación de
la mujer en el mercado de trabajo se concentraba principalmente en las
industrias de baja remuneración y baja calificación de la mano de obra,
como el comercio al por mayor y al por menor, la industria manufacturera
(principalmente en las maquiladoras), el servicio doméstico, y los servicios
comunales, sociales y de salud. El desempleo también afecta a las muje-
res de manera desproporcionada debido, entre otras cosas, a que están
empleadas predominantemente en el sector no estructurado y se ven
confinadas en el hogar para ocuparse de las tareas domésticas y del cui-
dado de los niños. Según un estudio realizado por el CLADEM en 2005, la
contribución del trabajo doméstico no remunerado a la economía del país
representa el 32% del PIB. La representación de la mujer en los puestos de
decisión sigue siendo baja: están ocupados por mujeres sólo el 19% del
número total de escaños en la Asamblea Legislativa, el 11% de las alcaldías
y el 15% de los puestos de ministro del gabinete.
IV. Manifestaciones de la violencia contra la mujer
13. A pesar de los notables progresos logrados en el período posterior
al conflicto, subsisten problemas importantes en la esfera de la violencia
contra las mujeres y las niñas. La impunidad de los delitos, las disparidades
socioeconómicas y la cultura machista siguen favoreciendo un estado ge-
neralizado de violencia en el que la mujer está sometida a una serie con-
tinuada de actos múltiples de violencia, como el asesinato, la violación, la
violencia doméstica, el acoso sexual y la explotación sexual comercial.
14. En su primer informe nacional sobre la situación de la violencia
contra las mujeres, el Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer
reconoció que el Estado había prestado poca atención y respondido de
manera insuficiente a la generalización del fenómeno, con lo que había
hecho casi invisible el sufrimiento de las mujeres y la impunidad que rodea
a dicha violencia. En este mismo sentido, la Procuraduría para la Defensa
de los Derechos Humanos también señaló que el Estado no había adopta-
do medidas efectivas encaminadas a prevenir y sancionar la violencia y la
discriminación contra la mujer. 11
15. En 2008 el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra
la Mujer expresó su preocupación por la elevada incidencia de la violencia
contra la mujer que imperaba en El Salvador, sobre todo la violencia intra-
familiar, la violencia sexual y los maltratos, las violaciones y el acoso sexual
en las escuelas y en el lugar de trabajo. El Comité se mostró particularmen-
te alarmado por los actos de extrema violencia, entre ellos los asesinatos
de mujeres por causas relacionadas concretamente con el género. 12
16. En las secciones que figuran más adelante, la Relatora Especial
plantea sus preocupaciones ante la escasa aplicación de las disposiciones
vigentes que tipifican como delito las principales formas de violencia con-
tra la mujer, la insuficiencia de las investigaciones en los casos denunciados
y la impunidad generalizada de que gozan los autores de tales actos.
a) La violencia doméstica bles y, en consecuencia, no se registran lo suficiente. Además, y en contraste
17. Los altos niveles de violencia doméstica siguen siendo un motivo
de gran preocupación en El Salvador. A pesar de la prohibición de la violen-
cia doméstica a través de la adopción de medidas jurídicas y normativas,
entre ellas la Ley contra la violencia intrafamiliar de 1996 que prevé penas
de prisión de seis meses a un año, la violencia intrafamiliar sigue mante-
niéndose en gran medida oculta por las actitudes sociales que la toleran y
por la renuencia de las víctimas a denunciar los abusos.
18. Según la encuesta nacional de 2008 sobre la salud de la familia,
el 31% de las mujeres entrevistadas declararon haber sido víctimas de vio-
lencia física antes de la edad de 18 años. El mismo estudio reveló que de
las mujeres que habían estado casadas o habían convivido con un com-
pañero el 44% habían sufrido violencia psicológica, el 24% violencia física
11. A/HRC/WG.6/7/SLV/3, párr. 15.
12. CEDAW/C/SLV/CO/7.
violencia contra las mujeres en el salvador. observaciones y recomendaciones de los órganos de tratado, procedimientos especiales y examen periódico universal
y el 12% violencia sexual. El Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la
Mujer, que tiene un programa de mejora de las relaciones familiares, indicó
que los casos de violencia doméstica contra las mujeres y las niñas habían
aumentado de 3.698 en 2004 a 6.073 en 2008.13
19. Los niños, y en particular las niñas, están particularmente expuestos
a la violencia doméstica. Una encuesta realizada por el UNICEF reveló que
siete de cada diez niños manifestaron haber sido víctimas de malos tratos en
sus hogares. Los datos facilitados por el Instituto Salvadoreño para el Desa-
rrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia indican que el 65% de los niños
que reciben atención en el Instituto viven en un ambiente de violencia intra-
familiar.14 El incesto sigue siendo un problema grave. Según el Comité contra
la Tortura, más de la mitad de las denuncias de violación o incesto provienen
de víctimas que eran menores de edad cuando se cometió el delito.15
20. La investigación indica que la violencia doméstica y el abuso sexual
de mujeres y niñas en el ámbito privado siguen siendo en gran medida invisi-
con el aumento en el número de casos registrados por el Instituto Salvado-
reño para el Desarrollo de la Mujer, durante los últimos años se ha constata-
do una disminución constante del número de procedimientos judiciales por
violencia intrafamiliar iniciados en los tribunales de familia, que pasaron de
4,890 en 2003 a 1,240 en 2007 . Según la Fiscalía General de la República, sólo
el 26,25% de las denuncias administrativas llegan a la fase judicial.
21. Son múltiples las razones por las que no se presentan denuncias en
todos los casos ocurridos. Cabe citar entre ellas: la presión que ejercen la fa-
milia y la comunidad para que no se revelen sus problemas internos; la de-
pendencia económica; el temor a sufrir represalias violentas del compañero
de pareja; el escaso conocimiento que tienen las víctimas de sus derechos;
la falta de servicios de apoyo suficientes; y la poca confianza en el sistema
13 Paso a paso hacia la igualdad de género en El Salvador.
14 A/HRC/WG.6/7/SLV/3, párr. 20.
15 CAT/C/SLV/CO/2.
47
 de justicia, principalmente como resultado de las respuestas discriminato-
rias y la falta de coherencia en la aplicación e interpretación de la ley. 16
b) La violencia y el acoso sexuales lo que da lugar a un reducido número de procesamientos y condenas; y el
22. Las cifras sobre violencia sexual, incluido el estupro, siguen siendo
motivo de gran preocupación. Los datos facilitados por el Instituto de Medi-
cina Legal indican un incremento de los casos de violencia sexual, de 3,368
en 2007 a 4,120 en 2008; entre éstos, el número de casos de estupro casi se
duplicó: de 209 en 2007 pasó a 378 en 2008. Una investigación realizada por el
Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer señala que los niveles más
altos de violencia sexual se registran entre las niñas y mujeres cuyas edades se
sitúan entre los 10 y los 29 años, y que los miembros de la familia, los parientes
o los conocidos, incluidos los maestros de escuela y los profesores de universi-
dad, son los principales autores de dichos actos. La Relatora Especial también
escuchó testimonios inquietantes de actos violencia sexual cometidos en au-
tobuses públicos por hombres armados, en particular contra colegialas.
23. A pesar de la falta de datos estadísticos completos, progresiva-
mente se ha reconocido que el acoso sexual en la escuela y en el lugar
de trabajo, en instituciones tanto públicas como privadas, es una mani-
festación generalizada de la violencia. La Relatora Especial celebra la re-
ciente declaración del Presidente Funes, formulada el 25 de noviembre de
2009 en su discurso de conmemoración del Día Internacional de la Elimi-
nación de la Violencia contra la Mujer, en la que anunció la destitución de
cualquier funcionario público que se viera involucrado en actos de acoso
sexual. La Relatora Especial reitera que poner fin a la impunidad por los
actos de violencia que se produzcan en el ámbito privado es también parte
de la obligación del Estado de ejercer la debida diligencia.
24. Entre los factores que contribuyen al elevado número de casos no
denunciados cabe citar la falta de reconocimiento de la ilicitud del abuso
16 Paso a paso hacia la igualdad de género en El Salvador. "¿Por qué las mujeres no denuncian la violencia
de pareja en cuatro municipios: Zacatecolua, Santa Tecla, Berlín y San Salvador?", Las Dignas, 2008.
48 procedimientos especiales
sexual en la familia y el acoso sexual en el trabajo; el temor de las víctimas
de ser consideradas responsables y, posteriormente, ser excluidas del gru-
po; la ineficacia de las respuestas de las autoridades policiales y judiciales,
número insuficiente de servicios de apoyo.
c) Los asesinatos violentos de mujeres (feminicidios)
25. Los extremadamente violentos asesinatos de mujeres, destacados
como un motivo importante de preocupación en el informe de la anterior
titular del mandato, han aumentado de manera alarmante en los últimos
años, y muchos de los interlocutores de la Relatora Especial describen la
situación a la que se ha llegado como el reflejo de una cultura de odio con-
tra la mujer y un indicador del mal funcionamiento del sistema de justicia
penal. Todos los organismos gubernamentales encargados de analizar e
investigar esos casos, así como las organizaciones no gubernamentales
(ONG) que investigan sobre el tema, fueron unánimes en cuanto a las pro-
porciones inquietantes que había alcanzado el fenómeno y la urgencia de
intensificar los esfuerzos para hacerle frente.
26. Particularmente atroz es el grado de brutalidad alcanzado en el
daño infligido a las víctimas, que a veces entraña la mutilación, la tortura y
la decapitación y que se ve a menudo acompañado de secuestro y violencia
sexual. Más de la mitad de los asesinatos registrados presentaban caracte-
rísticas generales similares: las víctimas, de edades comprendidas entre 10
y 29 años, desaparecían y eran luego encontradas asesinadas en parques
públicos o en terrenos baldíos. La mayoría de estos asesinatos tuvieron lu-
gar en San Salvador, La Libertad, Santa Ana y San Miguel. Un estudio de la
sociedad civil de los feminicidios denunciados entre enero y junio de 2009
en cuatro de los periódicos nacionales más importantes indicó que, debido
a la brutalidad de los asesinatos, 45 de las 164 víctimas no habían podido
ser identificadas.17 El estudio también indicó que, a pesar de la presencia de
17. "El pecado de nacer mujer: Informe sobre el femicidio en El Salvador", Instituto de Estudios de la Mujer
Norma Virginia Guirola de Herrera, enero a julio de 2009.
testigos en la escena del crimen en por lo menos el 41% de los casos, sólo
en 14 de esos asesinatos se había identificado a sus autores. El hecho de que
sólo siete de los asesinatos hayan tenido claramente que ver con miembros
de pandillas y que la mayoría de los autores identificados fueran hombres
conocidos de las víctimas contradice algunas afirmaciones oficiales de que
las pandillas son los principales autores de esos crímenes.
27. Las discrepancias en los datos oficiales sobre este fenómeno si-
guen planteando una serie de preguntas sobre la exactitud de los datos
reunidos por las diferentes instituciones competentes. Según la Policía Na-
cional Civil, el número de delitos violentos contra las mujeres casi se ha du-
plicado en los últimos años: de 253 en 2008 pasó a 465 en 2009. Informes
presentados por el Instituto de Medicina Legal indican que el número de
estos delitos aumentó de 260 en 2004 a 579 en 2009, el mayor número de
feminicidios registrado en 11 años.18
d) Las agresiones contra lesbianas, bisexuales y personas
transgénero acoso. Si bien esta situación afecta tanto al sector privado como al público,
28. Según algunas organizaciones de la sociedad civil, El Salvador tam-
bién se enfrenta a un nivel creciente de violencia contra los miembros de
la comunidad de gays, lesbianas, bisexuales, transexuales e intersexuales, y
de los 4 asesinatos que sufrió en 2003 se pasó a por lo menos 12 en 2009.19
El alto nivel de homofobia social se refleja en la sociedad en general, parti-
cularmente en el empleo, pero también en la intolerancia que manifiestan
los medios de comunicación.
29. En una reunión con la Relatora Especial, algunos interlocutores
relataron sus experiencias de discriminación y violencia generalizadas,
por lo general pasadas por alto por el Gobierno, que incluían brutales
18 Informe sobre El Salvador presentado en la primera consulta regional de la titular del mandato con las
organizaciones de la sociedad civil de América Central, México y el Caribe, San Salvador, 16 a 17 marzo
de 2010.
19 A/HRC/WG.6/7/SLV/3, párr. 16.
violencia contra las mujeres en el salvador. observaciones y recomendaciones de los órganos de tratado, procedimientos especiales y examen periódico universal
violaciones en grupo y actos de violencia en la familia que habían sufri-
do a causa de su orientación sexual o su identidad de género (véase el
estudio de caso que se describe más adelante). Se expresó en particular
preocupación por el intento de introducir enmiendas discriminatorias en
la Constitución, entre ellas la de definir el matrimonio como la unión entre
un hombre y una mujer o la de prohibir explícitamente la adopción por
parejas del mismo sexo. Las personas transgénero también señalaron las
dificultades con que tropezaban para cambiar legalmente su género en
los documentos oficiales de identidad.
e) La violencia y el acoso en el lugar de trabajo
30. La situación de desventaja de las mujeres en el mercado de traba-
jo, que se refleja en las significativas diferencias salariales, la segregación
ocupacional o la dificultad para acceder a puestos ejecutivos, da lugar a
manifestaciones diversas de discriminación por motivos de género, entre
ellas condiciones de trabajo inadecuadas y exposición a la violencia y el
en la presente sección la Relatora Especial se centrará en la situación de las
mujeres y las niñas en los sectores del servicio doméstico y de la maquila,
incluidas las que trabajan en sus hogares para las maquilas y carecen de
contrato. El trabajo en estos sectores, que tienden a eludir la regulación,
suele entrañar condiciones precarias y peligrosas, seguridad en el empleo
escasa o inexistente y un alto riesgo de explotación.
1. Las maquiladoras en las zonas francas industriales
31. Las deplorables condiciones de trabajo y la ausencia de derechos
sindicales en las maquiladoras ubicadas en las zonas francas industriales
siguen siendo motivo de preocupación. Según cifras oficiales proporciona-
das por el Instituto Salvadoreño del Seguro Social, el sector de la maquila
emplea a unas 66.000 personas, el 68% de las cuales son mujeres. La gran
mayoría de esas mujeres provienen de zonas rurales, son madres solteras
o tienen relaciones de pareja inestables y su nivel de educación es bajo, lo
que limita sus opciones de empleo.
49
 32. Las preocupaciones expresadas por la anterior titular del manda-
to en su informe sobre las condiciones de trabajo y las violaciones de los
derechos de las mujeres en las maquilas siguen siendo pertinentes. Las tra-
bajadoras de las maquilas que dieron a conocer sus experiencias a la Relato-
ra Especial relataron violaciones recurrentes de sus derechos, entre ellas el
abuso verbal y físico por los supervisores, el acoso sexual, el ser sometidas
a pruebas de embarazo obligatorias y la posterior denegación de empleo
o el despido de las mujeres embarazadas. Las condiciones de trabajo, que
se caracterizan por la exigencia de trabajar más horas que las ordinarias, sin
remuneración por las horas suplementarias y con amenazas de despido y
por un entorno de trabajo insalubre y riguroso, fueron comparadas por algu-
nas interlocutoras al trabajo forzoso20 y a una forma moderna de "esclavitud
humana". En un contexto propicio para el desarrollo de problemas de salud
graves, es especialmente preocupante la falta de cobertura médica, a pesar
del pago de cotizaciones al seguro de salud. También es motivo de gran pre-
ocupación la situación de muchas mujeres que trabajan para las maquilas
desde sus hogares, sin ningún contrato ni protección social. Varias trabaja-
doras de las maquilas y representantes de ONG que trabajan para la protec-
ción de sus derechos insistieron de manera unánime en la necesidad de que
las inspecciones del Ministerio de Trabajo, la única autoridad gubernamental
autorizada para realizarlas y para hacer cumplir las normas internacionales,
fueran más estrictas y regulares. Hasta la fecha no se ha informado de ningún
caso en que se hayan retirado los privilegios de zona franca a las empresas
responsables de violaciones de los derechos humanos.
33. En 2008 el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra
la Mujer expresó su preocupación por la situación crítica de los derechos
laborales de las mujeres en las industrias maquiladoras, en particular la fal-
ta de acceso a la seguridad social, las condiciones de trabajo inadecuadas
y la exposición a la violencia y el acoso sexual. El Comité instó al Gobierno
20. Confederación Sindical Internacional (CSI), "Normas fundamentales del trabajo reconocidas inter-
nacionalmente en El Salvador", informe al Consejo General de la OMC en el marco del Examen de las
Políticas Comerciales de El Salvador, Ginebra, 10 a 12 de febrero de 2010.
50 procedimientos especiales
a que vigilara eficazmente las condiciones laborales de las mujeres, san-
cionara a quienes infringieran los derechos de las mujeres en las industrias
maquiladoras y mejorara el acceso de las mujeres a la justicia. 21
2. El trabajo doméstico en casas particulares
34. El Código del Trabajo excluye a los trabajadores domésticos de
muchos derechos laborales básicos, como el derecho a la jornada laboral
de 8 horas o a la semana laboral de 44 horas garantizada por la ley o el de-
recho al salario mínimo legal. Esta situación, por la que los trabajadores do-
mésticos se ven privados de la igualdad de protección ante la ley, tiene re-
percusiones desproporcionadas en las mujeres y las niñas, que constituyen
más del 90% de los aproximadamente 108,000 trabajadores domésticos.
Los funcionarios del Estado reconocieron de manera unánime la gravedad
de la situación y se refirieron a la reciente adopción de medidas políticas
destinadas a proporcionar cobertura de seguridad social a los trabajadores
domésticos. No quedó claro si esta decisión de políticas era o no de carác-
ter limitado ni si se restringía a un período de tiempo determinado.
35. Muchos niños, especialmente niñas, que trabajan como emplea-
dos domésticos en casas particulares viven en condiciones muy difíciles y
degradantes, y son muy vulnerables al abuso físico y/o sexual. El Programa
Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil de la Organización In-
ternacional del Trabajo (OIT) concluyó que aproximadamente 21,500 me-
nores entre los 14 y los 19 años trabajaban en el servicio doméstico, de los
cuales unos 20,800 (más del 95%) eran mujeres y niñas. El Programa tam-
bién observó que una cuarta parte de los trabajadores y trabajadoras do-
mésticos estudiados habían empezado a trabajar a la edad de 9 a 11 años,
y que más del 60% estaban ya trabajando a la edad de 14 años. Aunque el
Programa había concluido que el trabajo doméstico fuera del hogar fami-
liar se clasificaba entre las peores formas de trabajo infantil, el Gobierno no
había definido el trabajo doméstico como una de las esferas prioritarias en
21. CEDAW/C/SLV/CO/7.
 En 2008 el Comité para la Eliminación de la
Discriminación contra la Mujer expresó su pre-
ocupación por la situación crítica de los dere-
chos laborales de las mujeres en las industrias
maquiladoras, en particular la falta de acceso a
la seguridad social, las condiciones de trabajo
inadecuadas y la exposición a la violencia y el
acoso sexual. El Comité instó al Gobierno a que
vigilara eficazmente las condiciones laborales
de las mujeres, sancionara a quienes infringie-
ran los derechos de las mujeres en las indus-
trias maquiladoras y mejorara el acceso de las
mujeres a la justicia.
[Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, sus causas y
consecuencias, visita de seguimiento, de 17 a 19 de marzo de 2010
(A/HRC/17/26/Add.2), § 33]
el marco de la lucha contra el trabajo infantil. En 2009 la Comisión de Ex-
pertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones, de la OIT instó a las
autoridades públicas a tomar medidas eficaces y en un plazo definido para
proteger a los niños y niñas que trabajan como empleados domésticos, lo
que se considera como una de las perores formas de trabajo infantil.
f) La violencia relacionada con la trata y la explotación sexual
comercial
36. El Salvador es un país de origen, tránsito y destino para mujeres y
niños víctimas de la trata con fines de explotación sexual comercial y tra-
bajo forzado. La mayoría de las víctimas son mujeres y niñas salvadoreñas
22. CSI, "Normas fundamentales del trabajo reconocidas internacionalmente en El Salvador".
violencia contra las mujeres en el salvador. observaciones y recomendaciones de los órganos de tratado, procedimientos especiales y examen periódico universal
que son trasladadas dentro del país, desde las zonas rurales a las urbanas,
con fines de explotación sexual comercial. La mayoría de las víctimas ex-
tranjeras son mujeres y niños de Colombia, Guatemala, Honduras, México
y Nicaragua que viajan a El Salvador para responder a ofertas de trabajo,
pero que son posteriormente sometidos a la explotación sexual con fines
comerciales o forzados a la servidumbre doméstica.23
37. Algunas organizaciones de la sociedad civil que se ocupan de las
víctimas de la trata de seres humanos destacaron el hecho de que, en gran
medida, las cifras reales relativas al fenómeno sigue siendo superiores a las
comunicadas, debido principalmente a la insuficiencia de las medidas para
garantizar la protección de víctimas y testigos, la ineficacia de las respuestas
de las autoridades policiales y judiciales y la falta de servicios de apoyo.
38. En 2008 el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra
la Mujer expresó su preocupación por el hecho de que las investigaciones
de casos de trata de mujeres y niñas fueran insuficientes y, por consiguien-
te, se enjuiciara y sancionara a un número reducido de autores de esos he-
chos. El Comité pidió a las autoridades del Estado que velaran por que las
mujeres y las niñas víctimas de la trata recibieran el apoyo adecuado para
estar en condiciones de declarar sin temor contra los tratantes. Asimismo,
alentó al Gobierno a preparar programas de concienciación, investigar las
causas profundas de la trata, capacitar exhaustivamente a los abogados,
los trabajadores del ámbito de la justicia penal, los proveedores de servi-
22 cios de salud y los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley sobre
todas las cuestiones relativas a la explotación sexual y la trata.24
g) Las mujeres privadas de la libertad
39. En los últimos años se ha expresado preocupación por los vejato-
rios registros corporales anales y vaginales, tanto de las reclusas como de
23. Trafficking in persons report, Departamento de Estado, Estados Unidos de América, 2009.
24. CEDAW/C/SLV/CO/7.
51
 las mujeres que visitan los lugares de detención, a menudo realizados por
personas no calificadas, como los miembros del personal que carecen de
formación médica. 25 Las reclusas con las que habló la Relatora Especial en
el centro de rehabilitación de Ilopango no se refirieron a ese tipo de violen-
cia pero sí al hacinamiento y las condiciones insalubres en que vivían, que
era lo que más les preocupaba.
40. El centro de rehabilitación de Ilopango tiene una capacidad para
albergar a 220 reclusas y a entre 25 y 30 niños. El número de reclusos, que
en 2004 ascendía a 650, es ahora de 1,344 mujeres, 24 de ellas embaraza-
das, 25 niños y 25 niñas (sobre todo bebés menores de 1 año de edad). Las
condiciones de hacinamiento e insalubridad constituyen una preocupa-
ción general. Particularmente inquietante es el hacinamiento de la sección
maternoinfantil, en la que las mujeres en etapa avanzada de embarazo
duermen en el suelo y las madres duermen con sus bebés recién nacidos
en colchones muy pequeños en un ambiente insalubre. Las condiciones
en los dormitorios de la sección de condenadas son también motivo de
preocupación, pues la ventilación es limitada y sólo hay un retrete y una
ducha para unas 30 reclusas.
V. Logros en la respuesta del Estado a la violencia
contra la mujer
a) Progresos en el plano legislativo
41. En el plano internacional, El Salvador es parte en los principales
instrumentos de derechos humanos de las Naciones Unidas, entre ellos
la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación
contra la mujer. Estos instrumentos son parte integrante del ordenamiento
jurídico del país. Entre los recientes compromisos adquiridos a nivel inter-
nacional cabe mencionar la ratificación de la Convención de las Naciones
Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y sus dos Protoco-
25. CAT/C/SLV/CO/2.
52 procedimientos especiales
los facultativos, en 2004; la Convención sobre los derechos de las personas
con discapacidad y su Protocolo facultativo, en 2007; y la Convención sobre
los Derechos Políticos de la Mujer, en 2008. Las discusiones en curso sobre
la ratificación del Protocolo Facultativo de la Convención sobre la elimina-
ción de todas las formas de discriminación contra la mujer, firmado en 2001,
el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales y el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional
reflejan la decisión firme del Gobierno de cumplir con sus obligaciones de
diligencia debida en el marco de los instrumentos internacionales de dere-
chos humanos. Entre los instrumentos regionales pertinentes de derechos
humanos ratificados por El Salvador cabe mencionar las Convenciones In-
teramericanas sobre Concesión de los Derechos Civiles y sobre Concesión
de los Derechos Políticos a la Mujer y la Convención Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer.
42. Desde 2004 se han presentado varias propuestas de reforma de
las leyes en materia de violencia contra la mujer, igualdad de oportunida-
des y promoción y protección de los derechos de los niños y adolescentes
con el fin de fortalecer la legislación nacional y armonizarla con los instru-
mentos internacionales y regionales pertinentes de derechos humanos.
43. Actualmente se está debatiendo sobre la formulación de una ley
integral sobre la violencia contra la mujer, lo que incluiría la tipificación del
feminicidio como delito. Esas medidas van más allá de la prohibición de la
violencia en la familia contemplada en la Ley contra la violencia intrafami-
liar de 1996. En una reunión con parlamentarios, la mayoría de ellos miem-
bros de la Comisión de la Familia, la Mujer y la Niñez, la Relatora Especial
instó a que se estudiara el proyecto de ley en profundidad y de manera
incluyente para asegurarse de que la participación fuera amplia y multidis-
ciplinaria y el proyecto tipificara como delito todas las formas de violencia
contra las mujeres —incluida la violación conyugal— y a que se velara por
que la ley abarcara las cuestiones relativas a la prevención, la protección y
el empoderamiento y el apoyo a las víctimas, así como el castigo adecuado
para los autores y la disponibilidad de medidas de reparación efectiva para
los sobrevivientes.
 44. Algunas organizaciones de la sociedad civil expresaron su preocu-
pación por la falta de consultas inclusivas en las distintas etapas del proce-
so de redacción. En su opinión, esto había contribuido a que el proyecto
de ley careciera de claridad conceptual, en particular con respecto a dis-
tinciones esenciales como, por ejemplo, entre femicidio y feminicidio. Por
otra parte, se sostuvo que el actual proyecto de ley no incluye las realida-
des de la violencia que experimentan algunas mujeres, como las que son
víctimas de la trata de personas con fines de explotación sexual, y no es
suficientemente preciso por lo que se refiere a las medidas de protección y
las responsabilidades institucionales conexas, así como a la corresponsabi-
lidad de los funcionarios públicos que no actúan con la debida diligencia.
Se alegó que, de no tratarse adecuadamente estos elementos, la investiga-
ción y el enjuiciamiento de los casos de violencia podrían quedar aún más
debilitados, lo que reforzaría el clima de impunidad.
45. Otro proyecto de ley actualmente en trámite ante la Asamblea Le-
gislativa se refiere a la igualdad y equidad de la mujer y a la eliminación
de la discriminación en su contra. El proyecto contiene disposiciones im-
portantes para garantizar a la mujer la igualdad de oportunidades y la no
discriminación en los ámbitos de la educación, el empleo, la salud o la vida
pública, y se refiere específicamente a los grupos de mujeres especialmen-
te vulnerables, como las trabajadoras domésticas, las mujeres mayores y
las mujeres de gran vulnerabilidad social o económica, como las indígenas,
las que viven en condiciones de pobreza extrema o en zonas rurales o las
que son forzadas a la explotación sexual comercial o son víctimas de la
trata. El proyecto contempla la creación de una institución independiente
sobre igualdad y no discriminación encargada de velar por la observan-
cia del derecho a la igualdad de género y a la no discriminación teniendo
en cuenta los instrumentos internacionales y nacionales, mediante, entre
otras cosas, el examen de las denuncias individuales de violaciones de los
derechos de igualdad y no discriminación.
46. Otro hecho reciente digno de mención fue la promulgación de la
Ley de protección integral de la niñez y la adolescencia, el 27 de marzo de
2009. La ley establece un nuevo sistema de protección y prevé la creación
violencia contra las mujeres en el salvador. observaciones y recomendaciones de los órganos de tratado, procedimientos especiales y examen periódico universal
de tribunales especializados para niños y adolescentes. También constitu-
ye un hecho innovador en el marco jurídico del país, al reconocer explícita-
mente que el Estado tiene la obligación de garantizar a los niños y adoles-
centes el acceso a programas y servicios de salud sexual y reproductiva, así
como de incluir la educación sexual y reproductiva en los programas esco-
lares nacionales. Es importante destacar que también establece la obliga-
ción del Estado de garantizar que las madres adolescentes, las jóvenes em-
barazadas y las adolescentes y niñas víctimas de la violencia pueden seguir
asistiendo a la escuela sin discriminación. Durante el examen que realizó el
Comité de los Derechos del Niño en 2010 sobre el informe periódico de El
Salvador,26 la delegación del Estado reconoció que la legislación nacional
no se ajustaba a la Convención sobre los Derechos del Niño en lo que se re-
fería a los castigos corporales, que no estaban explícitamente prohibidos, y
tomó nota de la importancia de realizar debates en el contexto de posibles
enmiendas futuras.
47. Otras recientes reformas legislativas importantes son las enmien-
das al Código Penal que tipifican como delito la trata de personas y el aco-
so sexual en el lugar de trabajo, y las enmiendas al Código de Trabajo, que
prohíben los exámenes médicos y las pruebas de embarazo como requisi-
tos de empleo y el despido por motivo de embarazo. En el ámbito de la vio-
lencia familiar, a pesar de las recientes enmiendas del Código de Procedi-
miento Penal, el artículo 32 del Código sigue contemplando la posibilidad
de la conciliación en los casos de delitos menores. Esto es problemático, ya
que los casos de violencia doméstica suelen ser minimizados e incluidos en
la categoría de delitos menores.
48. El hecho de que no existiera una ley nacional específica sobre la
trata, a pesar de estar tipificada como delito en el Código Penal y de haberse
ratificado el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de perso-
nas, especialmente mujeres y niños, fue considerado por algunos interlocu-
tores como una cuestión a la que debía darse una atención prioritaria.
26. CRC/C/SLV/CO/3-4.
53
 b) Novedades en los marcos institucional y de políticas
49. Entre las novedades positivas a nivel institucional y de políticas re-
gistradas en los últimos cinco años en los ámbitos de la igualdad de género
y la violencia contra la mujer cabe mencionar la aprobación de la Política
Nacional de la Mujer 2005-2009, que abarca, además de la violencia contra
la mujer, una gran variedad de esferas, entre ellas la educación, la salud,
el empleo y la participación política. También cabe destacar el enfoque
interinstitucional adoptado por el Gobierno en la elaboración y el segui-
miento de los planes y políticas mediante el establecimiento de comités
interministeriales, como el Comité Nacional contra la Trata de Personas, y
la creación de dependencias y oficinas de género en diversas entidades.
Cabe mencionar entre ellas la dependencia de género de la Corte Suprema
de Justicia, encargada de institucionalizar en todo el sector del poder ju-
dicial una visión de la justicia que tenga debidamente en cuenta las consi-
deraciones de género y la dependencia especial del Ministerio de Trabajo,
que se ocupa de las cuestiones de género y la prevención de las prácticas
laborales discriminatorias.
50. El Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer, estableci-
do en 1995 como mecanismo gubernamental nacional para supervisar la
aplicación de la política nacional de la mujer, ha alcanzado varios logros
a lo largo de los años. Figuran entre ellos la publicación en 2009 del pri-
mer informe nacional sobre la situación de la violencia contra la mujer; la
prestación de apoyo técnico para el proceso de elaboración de leyes sobre
la violencia contra la mujer y la igualdad de género; la realización de va-
rias campañas destinadas a promover la igualdad y la no discriminación;
la organización de cursos de formación para funcionarios públicos en los
que se tienen debidamente en cuenta las consideraciones de género; y el
establecimiento de una mayor cooperación con las organizaciones de la
sociedad civil y con la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Hu-
manos. De 2004 a marzo de 2009, el programa del Instituto para el me-
joramiento de las relaciones familiares ofreció 103,453 sesiones de apoyo
psicológico y 51,228 sesiones de terapia de grupo y proporcionó, a través
de sus trabajadores sociales, asistencia a 64,563 personas, refugio tempo-
54 procedimientos especiales
ral a 879 víctimas y asistencia telefónica a 215,273 víctimas. 27 No obstante,
el Instituto sigue haciendo frente a las dificultades políticas, institucionales
y presupuestarias mencionadas en el informe de la anterior titular del man-
dato, como lo demuestran su incapacidad para abogar por la ratificación
del Protocolo Facultativo de la Convención sobre la eliminación de todas
las formas de discriminación contra la mujer y la falta de financiación para
participar en foros internacionales importantes, como las reuniones de la
Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer. La Relatora Especial
también expresó su preocupación por la falta de claridad conceptual por
lo que se refería al mandato del Instituto, en particular con respecto a si su
función era de supervisión, de elaboración de políticas o de aplicación de
éstas, o si comprendía las tres cosas. Tampoco le quedó claro a la Relatora
Especial el carácter independiente del Instituto ni la separación de compe-
tencias con respecto a otros ministerios.
51. El Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la
Adolescencia principal organismo responsable de la aplicación de la políti-
ca nacional para el desarrollo integral de los niños y adolescentes, tiene a su
cargo una red nacional de 12 centros de acogida que ofrecen alojamiento
seguro, atención médica las 24 horas del día, apoyo psicológico y talleres de
formación profesional a las víctimas del maltrato, incluidas las víctimas de la
trata. En 2008 el Instituto registró un promedio mensual de 315 casos de ni-
ños y adolescentes que requerían protección contra la violencia. En espera de
la entrada en vigor de la Ley de protección integral de la niñez y la adolescen-
cia, que va a transformar el Instituto en un organismo de investigación y esta-
dística, se está estudiando la manera de garantizar la transferencia adecuada
de los aproximadamente 15,000 expedientes de protección del Instituto a los
tres tribunales especializados de menores que se crearán en virtud de la ley.
52. En la esfera de la trata se han adoptado medidas importantes, como
la creación, en 2005, del Comité Nacional contra la Trata de Personas, la elabo-
ración de la política nacional contra la trata de personas (2008-2017) y el es-
27. A/HRC/WG.6/7/SLV/1.
tablecimiento de una dependencia contra la trata en la Policía Nacional Civil
y de una dependencia contra la trata y el tráfico ilícito de migrantes en la Pro-
curaduría General de la República. Sin embargo, subsisten varios retos, entre
ellos la redacción de la ley relativa a la trata de personas, el establecimiento
de mecanismos permanentes para garantizar la coordinación institucional, la
creación de refugios para las víctimas adultas de la trata y el establecimiento
de un sistema para vigilar y dar seguimiento a los casos de trata.
53. En julio de 2009 la Secretaría Nacional de la Familia fue sustituida
por la Secretaría de Inclusión Social. Esta nueva entidad, presidida por la
Primera Dama, se encarga de atender a las necesidades de grupos especí-
ficos de la población, como las mujeres, los niños, los jóvenes, las personas
mayores, las personas con discapacidad y los pueblos indígenas. Las con-
versaciones mantenidas durante la misión indican que la incorporación
de la perspectiva de género en las políticas públicas, dirigidas a la familia,
constituye la piedra angular de la labor de la Secretaría.
54. La Policía Nacional Civil ha incorporado la perspectiva de géne-
ro en su labor, entre otras cosas capacitando a su personal en materia de
igualdad entre los géneros y adelanto de los derechos humanos de la mu-
jer. Un eje importante de su plan estratégico institucional para el período
2009-2014 es garantizar la protección y promoción de los derechos huma-
nos de la mujer, entre otras cosas fomentando la igualdad de oportunida-
des dentro de la institución. A este respecto, la Relatora Especial elogió el
aumento en el número de mujeres en puestos de responsabilidad dentro
de la fuerza policial, en particular en la Inspectoría General y en sus depen-
dencias de Control y Derechos Humanos.
55. La academia de policía (Academia Nacional de Seguridad Pública)
ha seguido desarrollando un programa de derechos humanos, dirigido a
agentes de la seguridad pública de todos los grados, que incluye forma-
ción sobre mantenimiento del orden, igualdad de género y derechos hu-
manos de las mujeres. Entre los hechos encomiables del último año cabe
mencionar el establecimiento de estructuras internas responsables de di-
señar campañas de sensibilización sobre la igualdad de género y de garan-
violencia contra las mujeres en el salvador. observaciones y recomendaciones de los órganos de tratado, procedimientos especiales y examen periódico universal
tizar la incorporación de la perspectiva de género en todas las actividades
de la academia. Otro hecho positivo fue la aplicación y vigilancia efectivas
de las medidas previstas en la Circular N.º 8/2009 del Director General de la
Academia, en que se prohíben el acoso sexual y otras formas de violencia
de género y se establecen políticas claras para hacer frente a tales violacio-
nes, sanciones para los autores y medidas de reparación para las víctimas.
56. La Relatora Especial también acogió con satisfacción la labor de la
Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos, institución nacional
independiente de derechos humanos que cuenta con una Procuraduría Ad-
junta para la Defensa de los Derechos de la Mujer. A pesar de sus limitados re-
cursos materiales y humanos, la Procuraduría ha estado vigilando la situación
de los derechos humanos en todo el país, incluidos los derechos de la mujer,
y llevó a cabo estudios exhaustivos sobre el derecho a la educación en el caso
de las adolescentes embarazadas, la situación de las mujeres confinadas con
sus hijos en centros penitenciarios y la violencia sexual contra las niñas.
VI. Principales problemas que quedan por resolver
57. En su informe, la anterior titular del mandato concluyó que para
enfrentar y resolver eficazmente la violencia contra la mujer los principales
problemas que subsistían eran la aplicación efectiva de la ley y el acceso a la
salud y los derechos reproductivos. Como se ilustra en la sección a continua-
ción, estos problemas siguen sin resolver y requieren una atención urgente.
Además, también es necesario establecer un sistema integral y coordinado
de reunión de datos y emprender otras iniciativas de formación.
a) Aplicación efectiva de la ley
58. Los encomiables progresos logrados en los últimos cinco años en
materia de legislación, políticas y programas contrastan con deficiencias no-
tables en la investigación y el enjuiciamiento de los casos de violencia contra
las mujeres y las niñas, como, por ejemplo, en las pautas inadecuadas en
la imposición de las condenas. El incumplimiento de las autoridades de sus
obligaciones de prevenir, investigar, juzgar y sancionar a los responsables de
55
 la violencia de género ha contribuido a crear un ambiente de impunidad que
se ha traducido en bajos niveles de confianza en el sistema de justicia.
59. La generalización de las actitudes patriarcales entre los agentes
del orden y en el sistema de justicia, junto con la falta de recursos y la insu-
ficiencia de conocimientos sobre la legislación aplicable vigente, han dado
lugar a respuestas inadecuadas a los casos de violencia contra la mujer y a
una persistente aceptación social de esos actos. Los testimonios de las víc-
timas de actos de violencia doméstica que trataron de acceder al sistema
judicial indican que, salvo en los casos en que esos actos provocan lesiones
físicas graves, la policía, los fiscales y los jueces de paz tienden a minimi-
zar los delitos por estar convencidos de que la violencia doméstica es un
asunto privado. En esa medida, disuaden a las víctimas de seguir adelante
con la causa y promueven la conciliación, con lo que las víctimas vuelven a
encontrarse en situaciones de maltrato. 28 Los casos de violencia doméstica
suelen ser tratados como infracciones administrativas y no como delitos o
son clasificados como delitos menores.
60. Organizaciones de la sociedad civil que investigan el fenómeno del
feminicidio expresaron su preocupación por la falta de normas apropiadas
para la investigación de los casos denunciados. En su opinión, esto se debe
principalmente a la falta de coordinación institucional entre la Procuraduría
General de la República, la Policía Nacional Civil y el Instituto de Medicina
Legal, la ausencia de una estructura confiable para la protección de las víc-
timas y los testigos y la renuencia de las autoridades policiales y judiciales
a reconocer la naturaleza de género de este tipo de violencia. La Procura-
duría para la Defensa de los Derechos Humanos señaló que la mayoría de
los 2,660 casos de asesinatos de mujeres registrados desde 2001 a mayo
de 2009 seguían en la fase de investigación y permanecían impunes.30 Los
familiares de las víctimas de asesinatos brutales se refirieron a casos en que
28. "¿Por qué las mujeres no denuncian la violencia de pareja…?".
29. Asociación Movimiento de Mujeres Mélida Anaya Montes, "El feminicidio en El Salvador: una forma
extrema de violencia y discriminación hacia las mujeres", Las Mélidas, enero a junio de 2009.
30. Ibíd. Véase también A/HRC/WG.6/7/SLV/3.
56 procedimientos especiales
sus solicitudes de investigación habían sido tratadas con desprecio e indife-
rencia por la policía, la fiscalía y las autoridades judiciales.
61. La impunidad de los autores de crímenes de violencia sexual parece
ser generalizada, lo que se debe a veces al temor de las víctimas y los testigos
al estigma social y a la victimización reiterada, pero también a las deficien-
cias de los procesos de investigación y enjuiciamiento. Los datos muestran
que de los 2,057 casos de violencia sexual sometidos a los tribunales por
la Procuraduría General de la República en 2008, 812 fueron desestimados
provisionalmente, 385 fueron sobreseídos definitivamente y 700 fueron lle-
vados a juicio. Según las cifras más recientes disponibles, los procesos die-
ron lugar a 200 condenas y 153 absoluciones.31 La impunidad resultante del
reducido número de enjuiciamientos y condenas en los casos de violencia
sexual también contribuye al aumento en la tasa de incidentes.
62. El caso aún no resuelto de la violación y asesinato de Katia Miran-
da, de 9 años de edad, en abril de 1999, caracterizado por irregularidades y
omisiones desconcertantes que dieron lugar a la absolución del acusado,
fue mencionado por muchos como representativo del clima de impuni-
dad generalizada de los autores, especialmente los de elevada posición
política y social. La Relatora Especial recordó a los interlocutores que exigir
responsabilidades y luchar contra la impunidad también formaban parte
de las obligaciones del Estado de ejercer la diligencia debida, y reiteró el
llamamiento de la anterior titular del mandato a que se realizara un nuevo
examen del caso.
29
63. A pesar de las recientes mejoras en el plano institucional, varios
interlocutores expresaron su preocupación por el escaso número de en-
juiciamientos y condenas en los casos de trata. En 2008 las dependencias
especiales de la policía y la fiscalía presentaron cargos por trata de perso-
nas en 15 casos y consiguieron 8 sentencias condenatorias con penas de
31. Primer informe situacional sobre violencia sexual en niñas y adolescentes, Procuraduría para la Defensa
de los Derechos Humanos, 2009.
prisión de 4 a 10 años. Las cifras correspondientes a 2007 fueron 46 enjui-
ciamientos y 5 sentencias condenatorias. 32
64. Entre las principales causas de los bajos niveles de presentación
de denuncias figuran las deficiencias del sistema de justicia penal, entre
otras cosas en las medidas de protección de víctimas y testigos, y la falta
de formación adecuada de las autoridades judiciales y policiales para re-
gistrar e investigar las denuncias y prestar apoyo a las actuaciones relativas
al enjuiciamiento (véase, por ejemplo, el estudio de caso que se describe a
continuación).
b) Acceso a los derechos sexuales y reproductivos
65. Por lo que se refiere al acceso a la atención de la salud de la mujer,
la esfera de los derechos reproductivos sigue siendo un motivo de especial
preocupación. Si bien el aborto provocado ha sido siempre un acto ilegal
en El Salvador, el aborto terapéutico, el aborto después de una violación y
el aborto por razones eugenésicas, en cambio, han sido ilegales sólo desde
1999, cuando se enmendó la Constitución para reconocer la existencia de
la persona humana desde el momento de la concepción. El conflicto de in-
terpretación entre las disposiciones constitucionales y las del Código Penal
que protegen el derecho a la vida de los embriones humanos se ha zanjado
en favor de estas últimas, lo que ha dado lugar a la penalización del aborto.
Esta penalización tiene repercusiones directas en las actuales altas tasas de
mortalidad materna y de embarazos de adolescentes, y niega a las mujeres
y las jóvenes el derecho al control sobre su cuerpo y su vida.
66. La prohibición absoluta del aborto significa que las mujeres y las
jóvenes están condenadas a llevar a término el embarazo y enfrentar la
victimización reiterada por la familia y la sociedad. También ha llevado a
las mujeres y jóvenes embarazadas a consecuencia de una violación o un
incesto a recurrir a prácticas de aborto inseguro y clandestino, a veces con
32. Trafficking in persons report, Departamento de Estado de los Estados Unidos de América, 2009.
violencia contra las mujeres en el salvador. observaciones y recomendaciones de los órganos de tratado, procedimientos especiales y examen periódico universal
Estudio de caso
El caso de María (nombre ficticio) es ilustrativo de la victimización
reiterada que enfrentan las víctimas de la violencia doméstica en el
sistema de aplicación de la ley. Tras varios años de sufrir la violencia
física y psicológica que le infligía su marido, María informó de la si-
tuación a un juez de paz y obtuvo una orden de protección para ella
y sus tres hijos. Después del procedimiento fue remitida al centro de
atención psicosocial de la Corte Suprema de Justicia, donde la acu-
saron de provocar la violencia y la convencieron de seguir en el ma-
trimonio por la "obediencia que debía a su marido". La hija de María,
de 9 años, fue sometida a un notable sufrimiento emocional al ser
interrogada acerca de los supuestos "novios y amantes" de su madre.
Durante meses, el marido de María siguió hostigándola física y ver-
balmente, al igual que a sus hijos e infringiendo sistemáticamente
las medidas de protección, sin intervención alguna de la policía o
de la Procuraduría General de la República, a pesar de las reiteradas
denuncias de María. Con el apoyo de las organizaciones de muje-
res, María pidió el divorcio, que se le concedió después de meses de
procedimientos burocráticos y pruebas psicológicas. Aunque obtu-
vo la custodia de sus tres hijos y una suma mensual de 200 dólares
por concepto de pensión alimenticia de los hijos, María no recibió
compensación alguna por la violencia sufrida a lo largo de su ma-
trimonio. A causa de sus ingresos precarios se vio obligada a vender
sus pertenencias para pagar las matrículas escolares de sus dos hijos
más pequeños y a mudarse a un apartamento más pequeño. Su hijo
mayor vive con su padre y, al parecer, reproduce su comportamiento
violento hacia las mujeres.
57
 La falta de preparación de estadísticas na- y los hogares, como mínimo, 48.000 jóvenes entre las edades de 12 y 19
cionales completas y amplias sobre la violen- años tienen al menos un bebé. Si bien el mayor porcentaje de embarazos
en la adolescencia es el de las jóvenes de 15 a 19 años de edad, se ha infor-
cia contra las mujeres y en general sobre la
mado de que 2,731 jóvenes de edades comprendidas entre los 12 y los 14
discriminación por motivos de género, pre- años ya han tenido su primer bebé. La gran mayoría de las jóvenes en esta
ocupación destacada en el informe de la an- última categoría han abandonado la escuela y no se benefician de ningún
terior titular del mandato, sigue siendo un programa de enseñanza escolar o no escolar o de cursos de formación que
grave obstáculo para los esfuerzos por de- pudieran facilitar su regreso a la escuela en el futuro.34 Una encuesta nacio-
terminar el alcance del problema y hacer un nal realizada en 2008 indicó que esos elevados niveles de embarazo en la
adolescencia podrían reducirse considerablemente si la educación sexual y
seguimiento de los progresos y dificultades
la planificación familiar se trataran generalizadamente y de manera abierta
de las medidas adoptadas. La Relatora Espe- en los planes de estudio de las escuelas. Esta medida también favorecería la
cial toma nota de que el Gobierno reconoce prevención de la feminización del VIH/SIDA y otras enfermedades de trans-
el problema y de que se ha comprometido a misión sexual en el país a la que se han referido algunos informes.35
trabajar para establecer un sistema estadísti-
co amplio y unificado. 68. La Relatora Especial tuvo conocimiento de varios casos en que
mujeres que habían sufrido un aborto involuntario o habían tenido un
[Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, sus causas y
consecuencias, visita de seguimiento, de 17 a 19 de marzo de 2010 parto complicado sin asistencia médica que había dado lugar a muertes
(A/HRC/17/26/Add.2), § 70] habían sido acusadas automáticamente de homicidio agravado, el cual es
penalizado y castigado por el Código Penal con pena de prisión de 30 a 50
consecuencias fatales. Según el Ministerio de Salud, las tasas de mortalidad años (véanse los estudios de caso que se describen a continuación).
materna entre las adolescentes fueron del 15.3% en 2003, el 26% en 2004 y
el 21.4% en 2005, con lo que el aborto practicado en esas condiciones pasó c) Estadísticas y reunión de datos
a ser la segunda de las diez principales causas de mortalidad femenina en
El Salvador. Según un informe de la Procuraduría para la Defensa de los 69. A falta de una institución encargada de integrar y sistematizar
Derechos Humanos, los suicidios de adolescentes representan el 40.6% de toda la información estadística sobre la violencia de género, varias institu-
todos los casos asociados a la mortalidad materna indirecta. 33 ciones, entre ellas el Instituto de Medicina Legal, el Instituto Salvadoreño
para el Desarrollo de la Mujer y la Procuraduría General de la República,
67. La elevada tasa de embarazos de adolescentes pone de manifiesto reúnen sus propias estadísticas utilizando metodologías y clasificaciones
la ineficacia de las medidas preventivas y de sensibilización adoptadas por diferentes sobre las formas de violencia de género. La existencia de datos
las instituciones del Estado. Según la encuesta de 2007 sobre la población

34. Ibíd. Véase también Normas técnicas para la atención educativa de las adolescentes embarazadas,
33. Primer Informe situacional sobre embarazo en adolescentes y su impacto en el derecho a la educación, Ministerio de Salud, 2008.
Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos, 2009. 35. CEDAW/C/SLV/CO/7.

58 procedimientos especiales
estadísticos múltiples y divergentes suele conducir a la fragmentación y
la duplicación de los datos y, por lo tanto, a una información engañosa.
70. La falta de preparación de estadísticas nacionales completas y
amplias sobre la violencia contra las mujeres y en general sobre la discrimi-
nación por motivos de género, preocupación destacada en el informe de
la anterior titular del mandato, sigue siendo un grave obstáculo para los
esfuerzos por determinar el alcance del problema y hacer un seguimiento
de los progresos y dificultades de las medidas adoptadas. La Relatora Es-
pecial toma nota de que el Gobierno reconoce el problema y de que se ha
comprometido a trabajar para establecer un sistema estadístico amplio y
unificado. 36
71. La divergencia en la información recibida de las diferentes institu-
ciones del sistema de justicia penal en relación con las manifestaciones de
violencia contra las mujeres, en particular los asesinatos violentos, no sólo
plantea preocupaciones sobre la exactitud de la información reunida, sino
que, además, pone de manifiesto la falta de coordinación efectiva entre
esas instituciones en la investigación, el enjuiciamiento y la condena. Varios
interlocutores destacaron que el hecho de que el "feminicidio" no figurara
como tipo de delito en las estadísticas ni en las metodologías de presenta-
ción de informes de la policía contribuía a hacer invisible el fenómeno y, por
lo tanto, a la percepción de impunidad de los delitos de feminicidio.
72. A pesar de que la Procuraduría General de la República y el Minis-
terio de Salud Pública y Asistencia Social son responsables de supervisar
la aplicación de la Ley contra la violencia intrafamiliar, las estadísticas que
reúnen no contienen información específica sobre la violencia contra las
mujeres y no todos sus datos están desglosados por sexo. Otra deficien-
cia es que los embarazos de las jóvenes no son registrados como casos de
violencia, con lo que en las estadísticas no aparecen las investigaciones de
los casos de estupro. Además, se ha señalado que, a pesar del aumento en
36. A/HRC/14/5.
violencia contra las mujeres en el salvador. observaciones y recomendaciones de los órganos de tratado, procedimientos especiales y examen periódico universal
el número de delitos motivados por el odio contra las personas lesbianas,
gays, bisexuales y transgénero, ninguna institución reúne estadísticas so-
bre esas víctimas de la discriminación y la violencia.
73. La falta de recursos humanos y materiales suficientes para la re-
unión de datos es también un motivo de preocupación; por ejemplo, la
Procuraduría General de la República tiene una sola unidad encargada del
registro de los casos de violencia intrafamiliar, cuya sede está en San Salva-
dor. Esto no sólo limita drásticamente la capacidad para reunir información
de manera oportuna y diligente, sino que, además, dificulta seriamente a
las víctimas de las zonas rurales el acceso a la justicia y a la información.
74. El Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer
instó a El Salvador a que estableciera un sistema general de reunión de datos
para evaluar las tendencias de la situación de las mujeres e invitó recien-
temente al Estado parte a que prestara particular atención a la reunión de
datos acerca de los grupos de mujeres más vulnerables, incluidas las mujeres
que vivían en las zonas rurales y las mujeres indígenas, las migrantes, las tra-
bajadoras domésticas y las que trabajaban en las empresas maquiladoras.37
VII. Conclusiones y recomendaciones
75. A pesar del establecimiento de instituciones democráticas des-
de que terminó la guerra civil en 1992, la consolidación de la gobernanza
democrática y el desarrollo humano en El Salvador se ve hoy obstaculi-
zada de manera importante por las altas tasas de pobreza, desigualdad
y desempleo y por los alarmantes niveles de delincuencia, impunidad y
disminución de la confianza en las instituciones públicas.
76. En el ámbito de la igualdad de género y la violencia contra la
mujer, a pesar de los avances en materia legal, institucional y de políticas
que reflejan la intención del Gobierno de cumplir con sus obligaciones
37. CEDAW/C/SLV/CO/7.
59
 Estableciendo una dependencia especiali-
zada de investigación y enjuiciamiento de los
feminicidios para combatir el cuadro persis-
tente de impunidad de los asesinatos violentos
por motivos de género y realizar investigacio-
nes penales efectivas.
[Relatora Especial sobre la venta de niños, la prostitución infantil y la
utilización de niños en la pornografía, visita de 23 a 31 de agosto de 2010
(A/HRC/16/57/Add.4), § 77 c]
de diligencia debida, sigue habiendo problemas. La impunidad de los
delitos, las disparidades socioeconómicas y la cultura machista siguen
fomentando un estado generalizado de violencia en que la mujer se ve
sometida a una serie continuada de actos múltiples de violencia. Otros
problemas importantes subsistentes están relacionados con los dere-
chos sexuales y reproductivos, en particular, las repercusiones y conse-
cuencias de la prohibición total del aborto y la falta de un sistema amplio
de reunión de datos para orientar las políticas y vigilar los avances en el
ámbito de la violencia contra la mujer.
b) Garantice la protección de la mujer mediante reformas de la legisla-
77. Teniendo en cuenta la información recibida, la Relatora Espe-
cial considera que las recomendaciones contenidas en el informe de la
anterior titular del mandato siguen siendo pertinentes y aplicables, por
lo que reitera y apoya la opinión de que es necesario que el Gobierno:
a) Establezca una base amplia de información y conocimientos que
tenga en cuenta los problemas de la mujer, entre otras cosas me-
diante la creación de una comisión de estadística con el fin de:
i) Mejorar la reunión de datos y el análisis de los incidentes de vio-
lencia y discriminación contra la mujer en todos los sectores per-
tinentes, en particular en relación con el trabajo, la salud, la edu-
cación y el sistema de justicia penal y, al mismo tiempo, garantizar
la seguridad y el derecho a la intimidad en todo el proceso;
60 procedimientos especiales
ii) Garantizar métodos comunes, fiables y transparentes de regis-
tro de todas las formas de violencia contra la mujer, sus causas
y consecuencias. Estos datos deben desglosarse por sexo, edad,
raza, origen étnico y otras variables socioeconómicas que incre-
mentan la vulnerabilidad de las mujeres y niñas a la violencia.
Esto es particularmente pertinente en el caso de las mujeres in-
dígenas y en el de las que viven en las zonas rurales;
iii) Desarrollar indicadores sobre la respuesta del Estado a la vio-
lencia contra la mujer que reflejen de qué manera las medidas
de prevención, protección y reparación han permitido el ejer-
cicio efectivo de los derechos. Su exactitud dependerá en bue-
na parte de que garanticen que todos los casos denunciados y
detectados sean registrados y puedan ser objeto de rastreo a
través de un sistema de seguimiento eficaz;
iv) Institucionalizar medios y métodos que permitan que la infor-
mación sobre pautas, tendencias y respuestas del Estado a los
casos de violencia sea compartida con diversos actores, como
las entidades públicas, las instituciones académicas y las orga-
nizaciones internacionales y no gubernamentales;
ción, de las investigaciones y del sistema judicial, entre otras cosas:
i) Elaborando una política estatal integral, coordinada y dotada
de recursos apropiados que elimine todos los obstáculos sub-
sistentes para la aplicación efectiva de las leyes existentes, por
ejemplo tipificando como delito la violencia contra las muje-
res. Los mecanismos de investigación y supervisión de todas
las denuncias de violencia deben incluir, para ser eficaces, me-
didas que institucionalicen la cooperación y el intercambio de
información entre las entidades de investigación, en particular
la Procuraduría General de la República y la Policía Nacional
Civil. Es fundamental que se elaboren y apliquen protocolos
para facilitar y promover la investigación efectiva, uniforme y
transparente;
ii) Reconociendo el feminicidio como categoría autónoma de deli-
to. El Comité de Expertos del Mecanismo de Seguimiento de la
Implementación de la Convención Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer señaló en su de-
claración sobre el feminicidio, de 15 de agosto de 2008, que los
Estados debían garantizar mayor y mejor acceso de las mujeres
a la justicia, mejorando el sistema de investigación criminal y la
protección brindada a las mujeres afectadas por la violencia, me-
diante, entre otras cosas, la utilización de expertos forenses, me-
jorando el procedimiento judicial para eliminar la impunidad de
los agresores y sancionando adecuadamente a los funcionarios
que no ejerzan la debida diligencia en esos procedimientos;
iii) Adoptando medidas concretas para garantizar la protección de
las mujeres que son víctimas de discriminación y violencia por
razón de su orientación sexual o identidad de género;
iv) Ratificando el Protocolo Facultativo de la Convención sobre
la eliminación de todas las formas de discriminación contra la
mujer, el Protocolo del Pacto Internacional de Derechos Econó-
micos, Sociales y Culturales y el Estatuto de Roma de la Corte
Penal Internacional;
v) Armonizando la legislación nacional con la Convención sobre
la eliminación de todas las formas de discriminación contra la
mujer y la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar
y Erradicar la Violencia Contra la Mujer, así como con otros ins-
trumentos internacionales de derechos humanos que comba-
ten la violencia y la discriminación contra la mujer. Esta labor
entraña introducir nuevas enmiendas al Código de Procedi-
miento Penal para garantizar la prohibición de la conciliación
en todos los casos de violencia intrafamiliar y la prohibición
explícita de los castigos corporales de los niños. Además, es
esencial que se ponga en marcha un diálogo nacional sobre la
legislación en materia de aborto, a fin de considerar la intro-
ducción de excepciones a su prohibición general, sobre todo
en los casos de aborto terapéutico y de embarazos resultantes
de violación o incesto;
violencia contra las mujeres en el salvador. observaciones y recomendaciones de los órganos de tratado, procedimientos especiales y examen periódico universal
Garantizar métodos comunes, fiables y
transparentes de registro de todas las formas
de violencia contra la mujer, sus causas y con-
secuencias. Estos datos deben desglosarse por
sexo, edad, raza, origen étnico y otras variables
socioeconómicas que incrementan la vulnera-
bilidad de las mujeres y niñas a la violencia.
Esto es particularmente pertinente en el caso
de las mujeres indígenas y en el de las que vi-
ven en las zonas rurales.
[Relatora Especial sobre la venta de niños, la prostitución infantil y la
utilización de niños en la pornografía, visita de 23 a 31 de agosto de 2010
(A/HRC/16/57/Add.4) §, 77 a]
vi) Garantizando, en consulta con organizaciones de la sociedad ci-
vil, la elaboración de una ley integral sobre la violencia contra la
mujer que tipifique como delito todas las formas de violencia y
abarque las cuestiones relativas a la prevención y la protección,
así como al empoderamiento y el apoyo de las víctimas, lo que
incluye la disponibilidad de medidas de reparación para los so-
brevivientes y el castigo adecuado para los autores. Es esencial
que se asignen suficientes recursos presupuestarios y humanos
al sistema de justicia para poder garantizar que los mecanismos
de aplicación y vigilancia sean eficaces;
vii) Aprobando leyes para proteger a las víctimas de la trata con
arreglo a las normas internacionales de derechos humanos y
enjuiciar efectivamente a quienes se sirven de las personas so-
metidas a la trata y a quienes abusen de ellas;
c) Fortalecer la infraestructura institucional, entre otras cosas asignando
los recursos suficientes para garantizar la sostenibilidad y la eficacia:
i) Estableciendo una dependencia especializada de investigación
y enjuiciamiento de los feminicidios para combatir el cuadro
61
 Integrando la perspectiva de igualdad de
género en los libros de texto y planes de es-
tudio, entre otras cosas en relación con los
derechos sexuales y reproductivos, e impar-
tir capacitación en cuestiones de género a los
maestros con miras a cambiar las actitudes pa-
triarcales y los estereotipos de género.
[Relatora Especial sobre la venta de niños, la prostitución infantil y la
utilización de niños en la pornografía, visita de 23 a 31 de agosto de 2010
(A/HRC/16/57/Add.4), § 77]
persistente de impunidad de los asesinatos violentos por moti-
vos de género y realizar investigaciones penales efectivas;
ii) Asegurando la financiación necesaria para mejorar la infraes-
tructura existente de apoyo a las víctimas de la violencia de gé-
nero y crear nuevos centros que presten servicios psicosociales,
jurídicos y de acogida en todo el país, prestando especial aten-
ción a la vulnerabilidad creciente de las mujeres indígenas y de
las que viven en las zonas rurales;
iii) Fomentando la capacidad de instituciones como el Instituto
Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer, la Policía Nacional
Civil, la Procuraduría General de la República, la Corte Suprema
de Justicia y el Instituto de Medicina Legal, aumentando sus re-
cursos humanos y materiales;
iv) Apoyando a la Procuraduría para la Defensa de los Derechos
Humanos, entre otras cosas reconociendo institucionalmente
su autoridad y proporcionándole recursos suficientes para ga-
rantizar su independencia y la eficacia de sus operaciones;
v) Fortaleciendo las instituciones encargadas del adelanto de la
mujer y la igualdad de género, en consonancia con la Declara-
ción y Plataforma de Acción de Beijing, poniendo a su disposi-
ción mandatos, facultades y atribuciones claramente definidos,
62 procedimientos especiales
visibilidad y recursos humanos y financieros, mejorando así su
capacidad para coordinar las medidas adoptadas a nivel local y
nacional y darles seguimiento;
d) Poner en marcha nuevos programas de capacitación y sensibiliza-
ción, entre otras cosas:
i) Aumentando el apoyo a la capacitación que integre conside-
raciones de género y preste especial atención a los derechos
humanos de las mujeres destinada a funcionarios públicos
participantes en el enjuiciamiento de los casos de violencia y
discriminación contra la mujer, a fin de que lleven a cabo inves-
tigaciones y enjuiciamientos adecuados y eficaces respetando
al mismo tiempo la integridad y la dignidad de las víctimas y sus
familias durante todo el proceso;
ii) Institucionalizando la capacitación que integre consideracio-
nes de género y preste especial atención a los derechos huma-
nos de las mujeres destinada a funcionarios públicos de otros
sectores que se ocupan de la violencia y la discriminación con-
tra la mujer, entre ellos los de la salud, la educación y el trabajo,
a fin de que puedan responder eficazmente a todas las formas
de violencia contra la mujer;
iii) Velando por que todos los programas y estrategias de genera-
ción de empleo y mitigación de la pobreza tengan en cuenta las
consideraciones de género, y por que las mujeres, especialmen-
te las mujeres indígenas y las de las zonas rurales, tengan pleno
acceso a los programas de alfabetización de adultos y formación
profesional;
iv) Llevando a cabo campañas de sensibilización, con el apoyo de
los medios de comunicación conscientes del problema, enca-
minadas a eliminar las actitudes estereotípicas y las normas
culturales sobre los roles y responsabilidades de la mujer y el
hombre en la familia, la sociedad y el lugar de trabajo;
v) Integrando la perspectiva de igualdad de género en los libros
de texto y planes de estudio, entre otras cosas en relación con
 Elaborando una política estatal integral, co-
ordinada y dotada de recursos apropiados que
elimine todos los obstáculos subsistentes para
la aplicación efectiva de las leyes existentes,
por ejemplo tipificando como delito la violencia
contra las mujeres. Los mecanismos de investi-
gación y supervisión de todas las denuncias de
violencia deben incluir, para ser eficaces, me-
didas que institucionalicen la cooperación y el
intercambio de información entre las entidades
de investigación, en particular la Procuraduría
General de la República y la Policía Nacional Ci-
vil. Es fundamental que se elaboren y apliquen
protocolos para facilitar y promover la investi-
gación efectiva, uniforme y transparente.
[Relatora Especial sobre la venta de niños, la prostitución infantil y la
utilización de niños en la pornografía, visita de 23 a 31 de agosto de 2010
(A/HRC/16/57/Add.4), § 77 b]
los derechos sexuales y reproductivos, e impartir capacitación
en cuestiones de género a los maestros con miras a cambiar las
actitudes patriarcales y los estereotipos de género;
e) Vigilar la aplicación e imponer el cumplimiento de las normas in-
ternacionales y regionales de derechos humanos en general, con
especial atención en el sector laboral:
i) Ejerciendo la debida diligencia en la lucha contra la violencia,
el acoso y las violaciones de las normas laborales en el lugar
de trabajo, entre otras cosas mediante la adopción de medidas
legislativas, administrativas y de otra índole para garantizar el
acceso a la seguridad social y otras prestaciones laborales, la
violencia contra las mujeres en el salvador. observaciones y recomendaciones de los órganos de tratado, procedimientos especiales y examen periódico universal
vigilancia de las normas laborales, en particular en las maquilas
y en los domicilios privados, la investigación de las denuncias y
el enjuiciamiento de los autores de las violaciones;
ii) Incluyendo el trabajo doméstico en la definición de la OIT de
las "peores formas de trabajo infantil" y adoptando medidas
para eliminarlo.
Relatora Especial sobre la violencia contra la
mujer, sus causas y consecuencias, visita de 2 al
8 de febrero de 2004 (E/CN.4/2005/72/Add.2)
I. Introducción
1. Por invitación del Gobierno, en respuesta a mi solicitud, visité El Sal-
vador del 2 al 8 de febrero de 2004. Mi solicitud fue motivada en parte por las
denuncias recibidas acerca de una serie de asesinatos de mujeres jóvenes en
la región de Centroamérica, y la impunidad sistemática de los autores.38
2. En cuanto a su alcance, el informe se limita a mi mandato, contiene
mis observaciones sobre la situación general de los derechos humanos en
El Salvador, en la medida en que pueden contribuir a comprender las cau-
sas de la violencia contra la mujer, y propone estrategias de intervención
para su prevención. Por lo tanto, el informe comienza con un análisis de la
dinámica socioeconómica y política del país, a fin de situar las tendencias
de la violencia contra la mujer, así como la impunidad con que se cometen
estos actos, en un contexto más amplio.
3. Deseo dar las gracias al Gobierno de El Salvador por haberme in-
vitado a visitar el país. La invitación de por sí fue una señal de la voluntad
38. In this regard I visited Guatemala in February 2004 and will visit Mexico in February 2005.
63
 del Gobierno de abordar la cuestión de la violencia contra la mujer. Celebré
consultas con autoridades del Gobierno, miembros del poder judicial y de
la policía, parlamentarios, representantes de organizaciones de mujeres y
de derechos humanos, académicos, sobrevivientes de la violencia y fami-
liares de las víctimas, así como con organismos de las Naciones Unidas, y de
todos ellos recibí información. Tuve reuniones en San Salvador y visité a las
mujeres de los departamentos de Usulatán y La Paz, y la cárcel de mujeres
de San Salvador.
II. El entorno nacional
a) Disparidades socioeconómicas
4. Históricamente, una pequeña clase privilegiada ha monopolizado
las tierras, la riqueza y el poder en El Salvador, con la consiguiente polariza-
ción de la sociedad.39 Estas desigualdades son la causa de la actual agitación
social en el país y, junto con la represión militar, fueron los factores desen-
cadenantes de la guerra civil que duró 12 años, de 1980 a 1992. Esa guerra
civil tuvo sus causas profundas en las divisiones ideológicas y de clase, en
un sistema económico en el que una pequeña elite propietaria de tierras
controlaba el Estado, en alianza con un poderoso estamento militar.
5. A pesar de una serie de reformas agrarias iniciadas en los años
ochenta, el acceso a la tierra en general, y el de la mujer en particular, si-
gue siendo un problema. Sólo el 3% de la población económicamente ac-
tiva se ha beneficiado de las reformas, y de esa minoría del 3% las mujeres
no constituyen más del 11.7%. La política agraria impulsada en el período
39. In 1978, before the outset of war, families constituting the richest 20 per cent of the population earned 67
per cent of the country’s total income, while the earnings of the poorest 40 per cent of families constituted
only 7.5 per cent. In 2000, the poorest 20 per cent of the Salvadoran population earned only 2.9 per cent of
national income, while the richest 20 per cent earned 57.1 per cent (Human Development Report, 2004).
The top 10 per cent of landowners at that time controlled 78 per cent of the arable land (Inter-American
Commission on Human Rights; see www.cidh.oas.org/countryrep/ElSalvador78sp/cap11.htm).
64 procedimientos especiales
comprendido entre 1989 y 1994 no se ocupó en modo alguno de la mujer
de las zonas rurales.40 En 1997, el 62% de los agricultores tenía acceso a sólo
el 8% de las tierras cultivables,41 con lo cual el principal recurso del país, los
cafetales, estaba en manos de los pocos grandes terratenientes.
6. Aunque en 2000 el sector agrícola aportaba tan sólo el 8.7% del pro-
ducto interno bruto, daba empleo al porcentaje más alto de la población, el
21%, proporción ya notablemente inferior al 34.8% de 1992.42 El sector ha
sufrido en los últimos años debido principalmente a la merma de los precios
de los cultivos comerciales, en particular del café. El deterioro de los ingresos
procedentes de los cultivos comerciales ha estimulado aún más el éxodo de
El Salvador, que había comenzado en decenios anteriores. Se estima que en-
tre 1980 y 1992 emigraron 525,250 personas, lo que representa el 68.3% de
todos los salvadoreños emigrados antes de 1992.43 Alrededor del 59% de las
personas que emigraron durante ese período fueron hombres, lo que reper-
cutió directamente en un aumento de los hogares encabezados por mujeres.
Hoy, aproximadamente 2 millones de salvadoreños viven en el extranjero,
sobre todo en los Estados Unidos. Las remesas de esos emigrantes, que se
cifran por término medio en 2,000 millones de dólares de los EE.UU por año,
constituyen la espina dorsal de los ingresos en divisas de El Salvador; según
los informes, el 31.52% de los hogares encabezados por mujeres depende de
esas remesas, que en su mayor parte se utilizan para el consumo.44
7. El deterioro de la agricultura ha acrecentado asimismo las difi-
cultades de quienes permanecieron en el país. Las mujeres y las niñas de
las zonas rurales trabajan en el sector no estructurado, como empleadas
40. CEDAW/C/SLV/3-4, p. 21.
41. FAO, Sustainable Development Department. 1997. “Fact sheet: women, agriculture and rural develop-
ment: El Salvador” (www.fao.org/WAICENT/FAOINFO/SUSTDEV/WPdirect/ WPre0037.htm).
42. CEDAW Shadow Report 2003.
43. CEDAW/C/SLV/3-4 (2001), p. 3.
44. Encuesta de Hogares y Propósitos Múltiples del 2003, ISDEMU, “Datos sobre mujeres jefas de hogar en El
Salvador”, (www.isdemu.gob.sv/Principal/OpcionesMenu/Promocion/ comunicados/Comunicados.htm).
domésticas en casas privadas y en las maquiladoras de las zonas francas
industriales. Aunque la tasa de desempleo femenino (el 3.75%) sigue sien-
do inferior a los promedios nacional (el 6.35%) y masculino (el 9.18%), el
empleo contribuye poco a mejorar el nivel de vida de la mujer debido a
las malas condiciones de trabajo, a las responsabilidades domésticas y a la
diferencia de salario entre hombres y mujeres. 45
8. La concentración de la riqueza, por lo tanto, es un factor estructu-
ral que contribuye a la distribución desigual de los ingresos y de los dere-
chos en El Salvador, y es la causa del aumento del 36.1% en 2001 al 38.8%
en 2002,46 del porcentaje de la población que vive por debajo del umbral
de pobreza. La incapacidad del Gobierno de adoptar una ley justa de im-
puesto sobre la renta y medidas eficaces de seguridad social le impide ha-
cer frente a las crecientes disparidades.
b) El proceso hacia la paz y la democracia
9. El 16 de enero de 2004, El Salvador conmemoró el 12º aniversario
de la firma de los Acuerdos de Paz que pusieron fin a la guerra civil y dieron
inicio al proceso hacia la democracia. En 1992 el Presidente Cristiani reco-
noció que las causas del conflicto residían en la ausencia de un espacio po-
lítico democrático y en la falta de oportunidades económicas. 47
El Estado
asumió la responsabilidad de crear instituciones democráticas, establecer
el imperio de la ley y garantizar la protección de los derechos humanos
de sus ciudadanos. Desde entonces el Gobierno ha iniciado reformas le-
gislativas, algunas de las cuales abordan directamente el problema de la
discriminación por motivos de sexo.
45. Women in the service sector earn 43 per cent of what men earn and this goes up to 77 per cent in the pro-
fessional and technical fields (CEDAW/C/SLV/3-4, pp. 4 5).
46. The increase in 2002 in the percentage of the population under the poverty line may in part be related to
the impact of the devastating earthquake in 2001.
47. Call, Charles T., 2000. “Assessing El Salvador’s Transition from Civil War to Peace”. In S.J. Stedman et al.
(eds.). Ending Civil Wars. London: Lynne Rienner Publishers, p. 384.
violencia contra las mujeres en el salvador. observaciones y recomendaciones de los órganos de tratado, procedimientos especiales y examen periódico universal
10. A pesar de las reformas, aún hay obstáculos que se oponen al ejer-
cicio de los derechos humanos. La impunidad por la violencia del presente
y el pasado, la pobreza, la discriminación contra la mujer, la cultura machis-
ta, la posesión de armas por agentes no estatales y la impotencia institu-
cional son todos factores que están vinculados, al parecer, con la perpe-
tuación de la violencia contra la mujer en el país. Además, hay resistencia al
cambio por parte de varios de los interesados directos.
11. La función que desempeñaron las mujeres durante la guerra civil
y su resolución es importante para entender la actual situación de la mujer
en El Salvador.48 Las mujeres representaron el 30% de los combatientes y el
40% de los dirigentes del Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacio-
nal (FMLN) durante toda la guerra civil. Sin embargo, los derechos de la mu-
jer no fueron un aspecto central de la guerra, cuyas causas fundamentales
fueron más bien los inveterados roces entre ricos y pobres. Si bien muchas
de las demandas del FMLN se incluyeron en los acuerdos de paz, lo que
confirió al Frente una voz legítima en la era posterior al conflicto, la mujer y
las cuestiones relacionadas con la mujer quedaron en gran parte excluidas
de tales acuerdos.
12. La reconstitución del FMLN como partido político en el nuevo or-
den político permitió a las mujeres de sus filas participar en las estructuras
de los partidos, el parlamento, los sindicatos, etc. Sin embargo, la cultura
machista seguía en gran parte intacta cuando se restableció la paz. La expe-
riencia no tradicional de las mujeres en el conflicto, así como su frustración
por el trato discriminatorio de que fueron objeto en el proceso de reintegra-
ción, hicieron surgir una nueva conciencia feminista, que llevó a las mujeres
a combatir las prácticas discriminatorias en el FMLN y en la sociedad. Gra-
cias a ello, los esfuerzos que invirtieron en crear coaliciones políticas a favor
48. Ertürk, Y., “Women, conflict and peace in El Salvador and Guatemala”, presentation at panel Affirmative
Action and 1325, organized by OHCHR and Government of Germany, 5 April 2004. Also see Luciak, I.A.,
2003. “Peace agreements as a means for promoting gender equality and ensuring participation of wo-
men: El Salvador and Guatemala”. Ottawa (UNDAW, EGM/PEACE/2003/EP.7).
65
 del cambio en la era posterior al conflicto generaron mejoras de la igualdad
entre los sexos, particularmente en el plano legislativo, a pesar de la conti-
nua resistencia de las fuerzas conservadoras de la sociedad.
13. No obstante la reinstauración de la paz y el establecimiento de
instituciones democráticas, las causas del conflicto no se han eliminado. El
poder sigue estando en manos de la elite y, según los informes, los milita-
res continúan protegiendo a las familias poderosas. La comisión de verdad
y reconciliación (Comisión de la Verdad de El Salvador) encontró a perso-
nas responsables de violaciones de los derechos humanos, pero concedió
una amnistía que impidió la investigación de los presuntos crímenes de
guerra de los oficiales de alto rango. Además, la pobreza, el desempleo y
la falta de seguridad pública y de justicia son obstáculos importantes al
afianzamiento de la democratización en El Salvador.
14. Muchos salvadoreños consideran que la paz no se ha logrado
realmente, ya que el delito político ha sido sustituido por el delito común.
Los funcionarios del Gobierno atribuyen los problemas a las actividades
de las maras (pandillas)49 y han implantado una iniciativa de "mano dura"
que incluyó la aprobación de la Ley antimaras por el Decreto legislativo Nº
158 de 9 de octubre de 2003. 50 Se ha afirmado que el Gobierno utilizó los
asesinatos con fines políticos para promulgar la Ley antimaras. Se dice que
en 1997 fueron muertos 60 miembros de pandillas, en lo que se consideró
una operación de "limpieza social". Al parecer, las investigaciones revela-
ron que habían participado policías y empresarios, pero nadie fue llevado
ante la justicia.
49. Ten thousand gang members were registered by the National Civil Police (NCP) in 2003. The gangs are
male-dominated but also have female members, estimated at 2 per cent of the total.
50. A review request was filed with the constitutional court by the Procurator General for Human Rights on
the grounds that the AMA is unconstitutional. Concerns have been raised that the new law would pena-
lize people on the basis of their appearance and social background and that it breeches several general
standards of protection. I share some of the concerns in this regard and urge that the rule of law and
international norms are not compromised.
66 procedimientos especiales
15. No cabe duda de que las maras son una fuente de violencia, inclui-
da la violencia contra la mujer. La iniciación de la mujer en las maras y su
función dentro de éstas crean situaciones en que es muy probable que se
practiquen la violencia sexual y otras formas de violencia. Por lo tanto, es
necesario investigar a fondo la socialización, la violencia y las maras para
poder orientar la formulación de políticas acertadas. En un informe de la
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) se sugiere
que existe una correlación positiva entre la violencia en el hogar y la activi-
dad de las pandillas, y se cita el hecho de que las madres de ocho de cada
diez miembros de pandillas han sido víctimas de violencia intrafamiliar.51
Por lo tanto, al no tener en cuenta la violencia en el hogar, la Ley antimaras
sólo puede abordar superficialmente, y no en sus causas profundas, los sín-
tomas del problema social de la violencia de esas pandillas.
16. Una socióloga salvadoreña atribuye las tendencias agresivas de
los hombres a las tensiones creadas por la marginalidad económica. Sos-
tiene que, ante las presiones económicas y sociales, los hombres en par-
ticular están expuestos a trastornarse y a caer en el consumo de alcohol
como medio para afirmar su virilidad, y en la violencia como método para
resolver los conflictos. 52
17. A pesar de los problemas que persisten, los aspectos más prome-
tedores de la experiencia de El Salvador en la transición a la paz y la demo-
cracia son la representación de la oposición (los intereses de los ex comba-
tientes) en el orden político legítimo y la creciente fuerza del movimiento
de las mujeres en la configuración del discurso público.
51. ECLAC, 2001. “Diagnóstico sobre paternidad responsible y propuestas para un programa nacional en El
Salvador”, LC/MEX/L.477, 6 July, p. 27.
52. Karla Hanais de Varela. “Domestic violence and rights for childhood”. Paper presented at First Congress
on the Rights of Children and Adolescents. Margarita Island, Venezuela. November 2003, pp. 23-29.
c) Estructura familiar y cultura machista
18. En la sociedad salvadoreña hay consenso en que la discriminación
sexista es atribuible a una cultura machista. Las investigaciones indican que
en muchas sociedades machistas la masculinidad se mide en parte por la vi-
rilidad del hombre. Por lo tanto, los varones a menudo engendran hijos como
una forma de demostrar su masculinidad a una edad en que aún no están en
condiciones de mantener una familia. Esto suele terminar en el abandono de
la pareja para hacer nuevos intentos o para fundar una familia en otra parte.
Ante esta escasa responsabilidad paterna y la inestabilidad de la estructura
familiar, la mayor parte del peso económico y emocional de mantener y cui-
dar a los hijos recae en la mujer y en la familia extensa. Al parecer esta situa-
ción es particularmente grave en las zonas rurales, donde muchas uniones
entre mujeres y hombres no se oficializan con el matrimonio. 53
19. Se estima que en el 31% de los hogares de El Salvador el jefe de
familia es una mujer. Aunque algunas de éstas son mujeres que optaron
por ser madres solteras o son esposas de emigrantes que se quedaron en
el país, la gran mayoría son mujeres abandonadas por sus parejas, que a
veces tienen hijos de diferentes padres. Suelen tener poca instrucción, es-
casas competencias o recursos, y poco apoyo y poder para protegerse de
las presiones sexuales de los hombres, lo que las expone a embarazos no
deseados, a la violencia y a dificultades financieras. Los hogares encabeza-
dos por mujeres, en las zonas rurales y en las urbanas, constituyen el 39%
de las familias que viven por debajo del umbral de pobreza.54
20. En 1997, Las Dignas, una ONG de mujeres, realizó un estudio que
reveló que el 87.5% de las mujeres entrevistadas no recibían ninguna asis-
tencia económica de los padres de sus hijos, y el 61% no había recibido
jamás ningún apoyo emocional de parte del padre durante la crianza de
53. Sprenkels, Ralph, 2002. Lives Apart - Family Separation and Alternative Care Arrangements during El
Salvador’s Civil War. Save the Children, p. 14.
54. "Gender profile of the conflict in El Salvador", UNIFEM, 2004 (www.womenwarpeace.org.).
violencia contra las mujeres en el salvador. observaciones y recomendaciones de los órganos de tratado, procedimientos especiales y examen periódico universal
los hijos. 55 Sólo el 0.9% de las madres entrevistadas recibía un apoyo eco-
nómico regular. Si bien la Constitución establece que el derecho a una pen-
sión alimentaria debe basarse en la situación de desequilibrio creada por el
divorcio, y aunque se ha adoptado una nueva ley que castiga a los padres
que no cumplen su deber, en la práctica los hombres siguen esquivando la
obligación de pagar los alimentos. En El Salvador la paternidad se conside-
ra más "extendida" que "exclusiva", lo que significa que otros miembros de
la familia o de la comunidad asumen con frecuencia las responsabilidades
paternas. En muchos casos, sin embargo, la única forma de apoyo de que
disponen las madres solteras es la que les brindan sus propias madres, que
muy probablemente vivieron experiencias parecidas.
21. Factores tales como el desmoronamiento de las redes familiares, el
aumento de la proporción de la población no adulta respecto de la adulta, la
merma de los ingresos, el escaso tiempo disponible para el empleo y la falta
de suficientes mecanismos de apoyo oficiales y oficiosos contribuyen al em-
pobrecimiento general y aumentan la vulnerabilidad de los hogares encabe-
zados por mujeres en El Salvador.56 Incluso cuando el hombre está presente
en el hogar, la inestabilidad de la unión conyugal causada por su desempleo
y/o el alcoholismo suele poner a la mujer en una situación precaria, en la
que debe asumir las responsabilidades del hogar. Los costos sociales de la
inestabilidad, que a menudo se acompaña de violencia en el hogar, pueden
incluso superar la contribución del varón a los ingresos familiares.
22. Aunque no hay investigaciones que demuestren con certeza que
los niños se encuentran mejor cuando viven con ambos padres, los es-
tudios indican que, según la calidad del tiempo que el padre dedique al
hogar su presencia es, en general, positiva para el desarrollo del niño, el
sustento del hogar y la pareja misma. 57 Es probable que los cuidados que
55. ECLAC, LC/MEX/L.477, p. 27.
56. Ibid.
57. Barker, Gary. “Men’s participation as fathers in the Latin American and Caribbean region: a critical
literature review with policy consideration”, World Bank, May 2003, p. 6.
67
 reciben del padre reduzcan la propensión de los niños a practicar la vio-
lencia doméstica en su vida adulta. Estos resultados parecen indicar que
el mejoramiento de la calidad del tiempo que los niños pasan con el padre
y con la familia contribuye a frenar la perpetuación de la violencia en el
hogar y en la sociedad.
III. Manifestaciones de la violencia contra la mujer
23. Las presiones socioeconómicas y la debilidad del sector jurídico que
favorece la impunidad, combinadas con la cultura machista, refuerzan una
situación generalizada de violencia que se manifiesta de diversas formas. El
siguiente es un examen de algunas de las formas más difundidas de violen-
cia contra la mujer y las niñas de que tuve conocimiento en El Salvador.
a) Asesinato
24. Durante 2002 y 2003, El Salvador fue testigo de un aumento de
los asesinatos de mujeres extremadamente violentos. En la mayoría de los
casos las características generales eran parecidas: las víctimas, de edades
comprendidas entre 15 y 20 años, desaparecían y eran luego encontradas
asesinadas en parques públicos o en tierras baldías de los alrededores de
San Salvador. Los cadáveres mutilados mostraban señales de violación y
tortura, y en algunos casos habían sido decapitados. Según los interlo-
cutores, las características de los asesinatos recordaban las ejecuciones
de los escuadrones de la muerte de los años setenta, que dejaban los
cuerpos de las víctimas en la calle con señales de tortura para aterrorizar
a las comunidades. La publicidad dada a estos horrendos asesinatos en
los periódicos ha acrecentado la ansiedad, particularmente entre las mu-
jeres jóvenes.
25. Recibí datos contradictorios sobre los casos de asesinatos de
mujeres. La División de la Mujer de la Procuraduría General58 notificó 306
58. Information provided during a meeting in San Salvador on 2 February 2004.
68 procedimientos especiales
casos de asesinatos de mujeres en primer grado y 280 en segundo grado
ocurridos entre enero y noviembre de 2003. En total, en este período fue-
ron asesinadas 813 mujeres. Sin embargo, según la PNC,59 durante el mis-
mo período se notificaron a la policía 202 casos de asesinatos de mujeres
y niñas. La discrepancia de los datos suscita preocupación en cuanto a la
exactitud de la información recopilada por las diferentes instituciones.
26. Pedí información al sector de la justicia acerca del número de en-
juiciamientos por asesinato, los casos de indemnización de la familia y la
situación general de los casos de asesinato; lamentablemente no recibí
ninguna de las informaciones que había pedido.
27. La ONG Las Dignas efectuó un análisis de los delitos recogidos en
los periódicos nacionales en que la víctima era una mujer. Su investigación
mostró que en 2003 se publicaron en los periódicos en total 153 casos de
violencia contra la mujer, 77 de ellos de asesinato y el resto de violacio-
nes.60 En 22 de los casos de asesinato, la víctima había sido también violada
o sometida a abuso sexual. Sólo en 62 de los 153 casos se había identifica-
do al autor;61 de éstos, el 32.3% eran profesionales, y el 16.1% miembros de
pandillas. Además, la mayoría de los autores eran familiares de la víctima.
Estas conclusiones impugnan la afirmación oficial de que las pandillas son
las principales responsables de la violencia contra la mujer. También pa-
rece indicar que la estrategia de la Ley antimaras para frenar la violencia
contra la mujer pasa por alto la mayoría de los casos en que los autores de
la violencia son hombres que la víctima conoce.
59. Information about violence against women in El Salvador (1993-1994) related to murder and acts of
violence, submitted by the Permanent Mission of El Salvador, 18 November 2004.
60. Las Dignas, Asociacion de Mujeres por la Dignidad y la Vida, “La violencia contra las mujeres en el 2003 a
traves de la prensa”, San Salvador, January 2004.
61. Father/father-in-law, 17 cases; lawyer, 10; gang members, 10; partner, 8; uncle, 4; doctor, 4; teacher, 2;
police, 2; and son, cousin, grandfather, priest, boss, 1 case each.
El caso no resuelto de la violación y asesinato
de Katia Miranda, de 9 años de edad, refleja
las complejidades de estos delitos. El crimen
ocurrió en abril en 1999, durante una acam-
pada familiar con el padre y el tío de Katia
(ambos miembros de alto rango de las fuerzas
de seguridad) y el abuelo (un abogado). A la
madre de Katia, que no estaba presente, se le
dijo primero que la hija se había ahogado. Sin
embargo, cuando se enteró de los hechos, en
octubre de 1999, pidió justicia por el asesina-
to de su hija, citando un episodio de violencia
doméstica y maltrato de niños en la familia. El
abuelo fue acusado de violación y homicidio,
el padre de no haber impedido el crimen y los
demás de encubrimiento. Sin embargo, debi-
do a los numerosos errores y retrasos proce-
sales, los acusados fueron absueltos. Extraña-
mente, la opinión pública al parecer culpó a
la madre de no haber ido a la acampada con
la familia y de no ser, por lo tanto, una buena
madre. Por motivos de seguridad, la madre
pidió asilo político en los Estados Unidos.

Fotografía cortesía de Concertación Feminista Prudencia Ayala, 2011

violencia contra las mujeres en el salvador. observaciones y recomendaciones de los órganos de tratado, procedimientos especiales y examen periódico universal 69
 b) Violencia en el hogar y abuso sexual de las niñas
28. La legislación salvadoreña prohíbe la violencia en el hogar y prevé
penas de seis meses a un año en caso de condena. Sin embargo, como la
ley no se aplica sistemáticamente, la violencia intrafamiliar está muy difun-
dida y se tolera. Los casos de los que se ocuparon el Instituto Salvadoreño
para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU) y el Instituto de Medicina Legal en
1998 revelan que las mujeres son las principales víctimas de la violencia
intrafamiliar.62 El ISDEMU señaló haber recibido 3,786 denuncias de vio-
lencia en el hogar en 2002 y 4,706 en 2003. El Programa de Saneamiento
de la Relación Familiar (PSRF) registró 4,222 casos de mujeres sometidas a
violencia intrafamiliar en 2003. Las organizaciones de mujeres estiman que
nueve de cada diez mujeres han sido objeto de violencia en el hogar.
29. Las mujeres señalaron que los jueces de paz y la policía no tomaban
en serio las denuncias y no expedían un mandato de protección de inmedia-
to. Se dice que los tribunales son más favorables a la reconciliación y la reuni-
ficación familiar que al enjuiciamiento de los autores, con lo cual las víctimas
quedan aún más expuestas a los malos tratos, pudiendo incluso sufrir repre-
salias. La violencia que no deja señales por más de diez días se clasifica como
falta y no como delito. Durante el período de espera, la víctima debe volver
con su agresor, pese a haber alcanzado su límite de tolerancia de los malos
tratos y de correr el riesgo de represalias por haberse dirigido a las autorida-
des. Éstas indicaron que se están haciendo esfuerzos para mejorar el acceso
de la mujer a la justicia mediante reformas de la ley, políticas y programas.
30. Los datos acerca de los malos tratos de niños y el incesto son li-
mitados debido al tabú social que pesa sobre estos delitos. Recibí testi-
monios específicos que revelan que tales abusos son inquietantemente
frecuentes. Las cifras de 2003 de la PNC indican que la violencia sexual y el
62. In the reported cases of domestic violence, 91.74 per cent of the victims were women. In 1998 the Foren-
sic Medicine Institute found that countrywide in 87 per cent of the cases of domestic violence in which it
carried out medical examinations the victims were women.
70 procedimientos especiales
incesto son motivos de preocupación. El carácter relativamente inestable
de las uniones matrimoniales expone a los niños a un gran riesgo de malos
tratos por sus padres o padrastros. Una hija puede ser vista también como
un sustituto sexual legítimo de la madre si ésta es estéril.
31. Una niña de 10 años, que el padre había violado y dejado emba-
razada, tuvo que tener el hijo debido a la ley contra el aborto. En otro caso,
el de una niña de 12 años que el padrastro había violado y embarazado, en
el que intervino la Procuradora General para la Defensa de los Derechos
Humanos, el delito fue definido primero como violación con agravantes, y
luego reducido a seducción de menores; después de ello el caso se rebajó a
una conciliación y por último se cerró cuando el padrastro aceptó contraer
matrimonio con la hijastra. Esta cláusula del Código Penal que exonera a
los violadores que contraen matrimonio con sus víctimas no sólo vuelve
a exponer a la víctima a los mismos malos tratos, sino que además la con-
dena a una vida de violaciones y abusos al no existir una ley que persiga la
violación marital.
32. Las organizaciones de mujeres creen que la violencia en el hogar y el
abuso sexual de las niñas en la esfera privada se notifican sólo en una mínima
parte. Las razones aducidas son las presiones sociales, el miedo a las represa-
lias, el temor a la publicidad y la estigmatización, las respuestas discriminato-
rias de las autoridades y la escasa confianza en el sistema de justicia.
c) Violencia y acoso sexual en el lugar de trabajo
33. El derecho salvadoreño garantiza la igualdad ante la ley de los
hombres y mujeres trabajadores con arreglo a lo dispuesto en los artículos
3 y 38.1 de la Constitución en relación con los artículos 12 y 123 del Código
de Trabajo (véase CCPR/C/SLV/2002/3). Sin embargo, los sectores en que
trabaja la mujer no suelen estar reglamentados, y por lo tanto se caracteri-
zan por malas condiciones de trabajo, bajos salarios, poca seguridad en el
empleo y el riesgo potencial de explotación y violencia. Los dos sectores
en que la mujer trabaja con mayor frecuencia son las maquiladoras y el
empleo doméstico en casas privadas.
1. Las maquiladoras en las zonas francas industriales
34. Hay aproximadamente 240 maquiladoras en las 15 zonas francas
industriales. Según el Comité de América Latina y el Caribe para la Defensa
de los Derechos de la Mujer (CLADEM),63 en las maquilas de El Salvador
trabajan 80.000 mujeres; de ellas entre el 40 y el 50% tienen un nivel de ins-
trucción comprendido entre los grados 1 y 6; el 70% son madres solteras; el
75% tienen entre 18 y 25 años de edad, y el restante 25% tienen entre 40 y
50 años. Reciben un sueldo promedio de 150 dólares de los EE.UU. por mes,
de los cuales aproximadamente el 15% se destina al alquiler y el 7% a la
jubilación. La mayoría de las empleadas de las maquiladoras trabajan alre-
dedor de diez años, después de lo cual muchas padecen graves problemas
de salud, como enfermedades respiratorias, infecciones urinarias debidas
al bajo consumo de agua, alergias y problemas en las articulaciones causa-
dos por los movimientos repetitivos.
35. Las mujeres entrevistadas declararon que, a pesar de pagar coti-
zaciones para el seguro o la jubilación durante todo su período de empleo,
no recibían prestaciones, ni licencias cuando estaban enfermas o embara-
zadas, porque eran obligadas a firmar documentos que eximían a los em-
pleadores de sus obligaciones legales. Además, señalaron que el Ministerio
de Trabajo no efectuaba visitas regulares a las maquilas para velar por la
aplicación de las normas laborales internacionales. Las mujeres que traba-
jaban en las maquilas declararon que, aunque el Gobierno promovía estas
fábricas como una alternativa a la agricultura y una solución al problema
del desempleo en las zonas rurales, no adoptaba medidas para proteger
los derechos del trabajador, lo que permitía a los "avaros y abusadores"
propietarios de las maquilas monopolizar las condiciones de empleo. Esa
situación expone a la mujer al riesgo de acoso sexual, violación, palizas y
explotación. Muchas mujeres no señalan los incidentes violentos por mie-
do a ser despedidas y a ser puestas en una lista negra que les impida tra-
bajar en otro lugar. Los datos del CLADEM muestran que la mayoría de las
63. Information provided during my visit to El Salvador, February 2004.
violencia contra las mujeres en el salvador. observaciones y recomendaciones de los órganos de tratado, procedimientos especiales y examen periódico universal
mujeres empleadas en las maquilas son de origen rural, no están casadas
o mantienen relaciones conyugales inestables, y tienen un bajo nivel de
instrucción que limita sus opciones de empleo.
36. Planteé alguna de estas inquietudes, entre ellas el despido de las
mujeres embarazadas, a funcionarios del Gobierno; el despido por emba-
razo no está justificado por ninguna disposición del Código de Trabajo. Me
aseguraron que la ley se aplica y que toda parte perjudicada por un despido
en esas circunstancias puede dirigirse al Ministerio de Trabajo con un certifi-
cado médico que confirme el embarazo. Si lo hace, se instaurará un proceso
contra el empleador por infracción de la ley, y se pedirá indemnización y/o el
reintegro de la víctima. Dijeron también que en enero de 2004 se había pre-
sentado a la Asamblea Legislativa un proyecto de enmienda del Código de
Trabajo, por el cual se eliminarían los requisitos del reconocimiento médico
y la confirmación del embarazo, y se prohibiría el despido por ese motivo.
37. A pesar de los testimonios que recibí acerca de violaciones de los
derechos de la mujer en las zonas francas industriales —acoso sexual, so-
metimiento a pruebas de embarazo y denegación de empleo a mujeres
embarazadas, entre otras— no hay constancia de ningún caso de retirada
de los privilegios de la zona franca a una empresa por haber cometido esas
violaciones.
2. Trabajo doméstico en casas privadas
38. Según las proyecciones hechas por Programa Internacional para la
Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC) de la OIT a partir de los datos de la ofi-
cina de censos salvadoreña, en 2001 había aproximadamente 21,500 perso-
nas de entre 14 y 19 años de edad que trabajaban en el servicio doméstico;
el 95% eran mujeres. Casi una cuarta parte había comenzado a trabajar entre
los 9 y los 11 años de edad y más del 60% ya trabajaba al cumplir los 14.64
64. "No rest: abuses against child domestics in El Salvador", Human Rights Watch, January 2004, vol. 16, No.
1 (B), p. 9.
71
 39. La condición del empleado doméstico, que con mucha frecuencia
vive en la casa privada en que trabaja, escapa a las normas de trabajo, es
decir, a la jornada de 8 horas y la semana de 44 horas que se garantizan a
los demás trabajadores. Los empleados domésticos pueden trabajar hasta
16 horas por día y en algunos casos todos los días de la semana. El Salvador
es el único país de América Central que participa en el Programa de Dura-
ción Limitada OIT-IPEC para eliminar las peores formas de trabajo infan-
til. Sin embargo, el Gobierno no ha incluido el servicio doméstico en este
programa.65 Las niñas son particularmente vulnerables al maltrato físico
y el acoso sexual de los miembros del hogar en que viven y trabajan. En
un estudio de la OIT IPEC realizado en 2002, el 60% de las niñas del servi-
cio doméstico encuestadas señaló que había sido objeto de abuso físico y
sexual. De las que habían trabajado en más de una casa, el 15.5% declaró
que había dejado el puesto anterior por motivos de acoso o abuso sexual.
Human Rights Watch señala que las niñas que perciben un salario ganan
entre 40 y 100 dólares por mes. El estudio de la IPEC indicó que los salarios
variaban entre 0 y 114.29 dólares de los EE.UU.
d) Violencia relacionada con la policía
40. Organizaciones que se ocupan de los derechos de la mujer afir-
maron que el acoso sexual en el ámbito de la fuerza de policía nacional
(la PNC) es muy frecuente.66 El 7% de la fuerza policial son mujeres (1,164
mujeres, de un personal total de 16,474), y según los informes una alta
proporción de los agentes de policía femeninos han sido objeto de acoso
sexual y violencia. Puesto que las agentes de policía sometidas a tal vio-
lencia pueden sufrir traumas emocionales relacionados con la coerción
psicológica, el chantaje, la manipulación o las amenazas, su desempeño
profesional puede verse seriamente comprometido. Las víctimas informan
de graves repercusiones en la estabilidad de su empleo, que se traducen,
65. Ibid.
66. The peace accords instated the PNC as a new national security force outside the jurisdiction of the Minis-
try of Defense.
72 procedimientos especiales
por ejemplo, en traslados y castigos arbitrarios, mayores cargas de trabajo
u obstrucción de las futuras oportunidades profesionales y de ascenso.
41. Las víctimas sufren también una mayor marginación y discrimina-
ción cuando han notificado una violación a las autoridades o se han opues-
to a las intenciones del agresor. Todas estas repercusiones victimizan nue-
vamente a las personas afectadas y refuerzan el clima de impunidad, a la
vez que transmiten el mensaje de que eliminar esos comportamientos no
es una prioridad institucional. El Centro de Estudios para la Mujer (CEMU-
JER) imparte formación a los oficiales de policía sobre los derechos de la
mujer, y asesora a las empleadas femeninas que son objeto de acoso en la
PNC. Aunque no se me facilitaron cifras exactas, fui informada de que los
cargos por acoso sexual suelen ser desestimados por los tribunales.
42. La Procuradora General para la Defensa de los Derechos Humanos
me informó de que había recibido también denuncias de malos tratos y vio-
lencia sexual contra mujeres que se hallaban bajo custodia de la PNC. Dentro
del sistema penitenciario no había indicios de tal violencia. Cuando efectué
mi visita, había 650 reclusas. Las reclusas con las que hablé en la cárcel de
mujeres de San Salvador estaban interesadas principalmente en que se me-
joraran las condiciones de detención y en recibir más formación profesional.
e) Violencia relacionada con la explotación sexual comercial
43. La situación geográfica de El Salvador es atractiva para las per-
sonas sin documentos como ruta de tránsito a los Estados Unidos y otros
países de América Central; ese tráfico ha aumentado en los últimos años.
La falta de oportunidades ha empujado a las personas a emigrar, expo-
niéndolas al riesgo de la trata y la explotación. Según algunas ONG, se dice
que las personas pagan entre 4,000 y 5,000 dólares de los EE.UU. para ser
introducidas ilegalmente en los Estados Unidos de América; sin embargo,
numerosas mujeres y niños no llegan a su destino final, sino que desapare-
cen. Muchos son vendidos para la explotación sexual comercial, y algunos
violados y/o encontrados asesinados cerca de la frontera entre México y los
Estados Unidos. La política de migración adoptada por los Estados Unidos
después del 11 de septiembre de 2001 ha exacerbado el problema, ya que
más migrantes se ven ahora obligados a entrar en el país clandestinamen-
te, pasando a ser blancos fáciles para los tratantes.
44. Otra dimensión de la trata comprende el secuestro y la adopción
fraudulenta de niños. Los informes indican que la adopción internacional
existe en El Salvador desde 1982. El Gobierno consideró que era una opción
viable para la crisis de huérfanos del país durante los años de la guerra. Se- 67
gún la ONG Save the Children, muchos lactantes, en su mayoría niñas, son sa-
cados de El Salvador para adopciones comerciales o fraudulentas en el norte
y en Europa. La sexualidad de la mujer y su capacidad reproductiva han ad-
quirido así un valor comercial. Como consecuencia de ello, las redes delictivas
hacen negocios obligando a las mujeres jóvenes y pobres a tener hijos para la
venta. El Gobierno es muy consciente de esta trata de múltiples facetas, y me
informó de un acuerdo regional, que se firmaría en marzo de 2004, por el que
se ofrecerían garantías legales a las víctimas de la trata. Las autoridades están
colaborando con la Organización Internacional para las Migraciones con el fin
de crear una casa de acogida para las víctimas de la trata.
IV. Logros en la respuesta a la violencia contra la mujer
a) Iniciativas del Gobierno
1. En el plano legislativo
45. La Constitución de El Salvador establece la igualdad de todas las
personas, sin distinción por motivos de raza, sexo o religión. El país es Parte
en todos los principales instrumentos internacionales de derechos huma-
nos, entre ellos la Convención sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación contra la mujer, en vigor desde 1981, y el Protocolo Faculta-
tivo firmado en 2001 pero no ratificado aún. Como signatario del Protocolo
Facultativo, el Gobierno ha manifestado su disposición favorable a la ratifica-
67. Save the Children 2002, p. 15.
violencia contra las mujeres en el salvador. observaciones y recomendaciones de los órganos de tratado, procedimientos especiales y examen periódico universal
El caso del Sr. Nelson García ilustra otra forma de explotación
sexual comercial. También revela que el sistema de justicia no consi-
gue hacer frente eficazmente a esos casos. El Sr. Nelson García, Decano
de la Facultad de Derecho, Director de la Asociación de Abogados y
candidato a miembro de la Corte Suprema de Justicia, fue acusado de
explotación sexual comercial de niñas que, al parecer, utilizaba para
hacer filmaciones y sacar fotografías pornográficas. Se dice que la po-
licía encontró material pornográfico en su casa, pero no lo detuvo. El
Sr. García se ocultó y más tarde fue capturado, pero fue detenido en un
hospital y no en un centro de detención normal. Al parecer recibió un
trato especial por su situación social. Se cree que muchas otras perso-
nas poderosas participan en actividades similares, lo que hace pensar
que el caso García no es más que la punta del iceberg. Los medios de
comunicación no dieron muestra de sensibilidad alguna al informar
sobre el caso, ya que publicaron fotografías de las víctimas a pesar de
la legislación que protege a los menores. Las víctimas son ahora objeto
de estigmatización sexual y de insultos en la escuela, donde se las tilda
de "niñas porno". Cuando efectué mi visita, en febrero de 2004, los abo-
gados del Sr. García estaban impugnando la legalidad del proceso.
ción. El principal obstáculo a la ratificación de dicho Protocolo es la influen-
cia de los grupos conservadores de la Cámara de Diputados.
46. El Salvador es Parte también en la Convención sobre los Derechos
Políticos de la Mujer (ratificado en 1994); la Convención Interamericana
sobre Concesión de los Derechos Civiles a la Mujer (1951); y la Convención
Interamericana sobre la Concesión de los Derechos Políticos a la Mujer
(1951); y la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar
la Violencia Contra la Mujer (Convención de Belém do Pará) (1995). Como
Parte en estos instrumentos, el Gobierno de El Salvador muestra asimis-
mo su empeño en adoptar las medidas apropiadas para frenar la violencia
contra la mujer.
73
 La trata de mujeres está tipificada como
delito en el Código Penal,70 y El Salvador ha
aprobado el Protocolo para prevenir, reprimir
y sancionar la trata de personas, especialmen-
te mujeres y niños, que complementa la Con-
vención de las Naciones Unidas contra la De-
lincuencia Organizada Transnacional.
[Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, sus causas y
consecuencias, visita de 2 al 8 de febrero de 2004 (E/CN.4/2005/72/
Add.2), § 51]
47. Se ha efectuado un número considerable de reformas para for-
talecer la legislación interna y armonizarla con los instrumentos interna-
cionales pertinentes. La Ley contra la violencia intrafamiliar, de 1996, se
revisó el 27 de junio de 2002. Se trata de una ley preventiva, promulgada
para castigar los actos de violencia intrafamiliar, que define este tipo de
violencia como toda acción u omisión directa o indirecta que cause daño,
sufrimiento físico, sexual o psicológico o muerte a las personas integrantes
de la familia. Los tribunales de familia y los jueces de paz son competentes
respecto de la aplicación de esta ley. La ley estipula que toda persona que
tenga conocimiento de un hecho constitutivo de violencia intrafamiliar
podrá denunciarlo o dar aviso a la PNC, a los tribunales competentes y a la
Procuraduría General de la República.
48. Es importante señalar que el artículo 16 de la Ley contra la vio-
lencia intrafamiliar, en su forma enmendada, dispone que se procurará la
conciliación cuando la víctima lo solicite o cuando sea procedente, y rela-
ciona esa conciliación sólo con elementos tales como la vivienda, los hijos
y la custodia, y aspectos económicos. Afirma que los actos de violencia no
están sujetos a conciliación; en cambio, deben solicitarse las medidas de
protección apropiadas.68
68. Letter from the Permanent Mission of El Salvador to the United Nations, 19 March 2004.
74 procedimientos especiales
49. En 1998 entró en vigor un nuevo Código Penal que incorporaba
varias disposiciones para proteger los derechos de la mujer, entre otras co-
sas contra los delitos de acoso sexual y violencia en el hogar.
50. El 25 de noviembre de 2003 se aprobaron varios decretos por los
que se aumentaban las penas imponibles por los delitos contra la libertad
sexual y los relacionados con la esclavitud sexual con fines comerciales.69 El
8 de enero de 2004, el Gobierno modificó nuevamente el Código Penal, los
procedimientos penales y el Código de Familia a fin de fomentar una mayor
responsabilidad paterna y el mantenimiento de los hijos mediante la intro-
ducción de sanciones en caso de incumplimiento del pago de alimentos.70
51. La trata de mujeres está tipificada como delito en el Código Penal,71
y El Salvador ha aprobado el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar
la trata de personas, especialmente mujeres y niños, que complementa
la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional.72
52. Sin embargo, la aplicación efectiva del marco jurídico para la pre-
vención de la violencia contra la mujer y el enjuiciamiento de sus autores
sigue siendo un reto, que se analiza más adelante.
2. En el plano institucional
53. El Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU) se
estableció73 como mecanismo nacional para incorporar las cuestiones de gé-
69. See Decrees 210 and 211 approved on 25 November 2003, and in force since 8 January 2004.
70. The law foresees 24 to 48 weekends of imprisonment if alimony obligations are not fulfilled and for
fraudulent acts to elude alimony obligations one to three years of prison and special disqualifications.
In both cases the person found guilty should attend a course of responsible paternity and maternity.
71. Trafficking in persons is punishable by a prison term of four to eight years.
72. Executive Decision No. 027 (Foreign Affairs), Official Gazette No. 215, volume 61, 18 November 2003.
73. Legislative Decree No. 644 of 29 February 1996.
nero en la política pública, promover el adelanto de la mujer, establecer la
igualdad entre hombres y mujeres y eliminar los obstáculos a la participación
de la mujer en las esferas social, económica, cultural y política. La creación
del ISDEMU facilitó la elaboración de una Política Nacional de la Mujer (PNM)
para promover la igualdad de oportunidades de hombres y mujeres. Se ha
trazado un nuevo plan de acción para 2000-2004, en el marco del programa
"Nueva alianza" del Gobierno. Sus programas comprenden las cuestiones de
género como un aspecto que atañe a todas las actividades del sector público
y tienen por objeto lograr la cooperación de los diversos poderes del Esta-
do (ejecutivo, legislativo y judicial), las autoridades locales, las instituciones
autónomas, y las organizaciones políticas y civiles, especialmente las asocia-
ciones de mujeres.74 En 2000 se estableció la Comisión Jurídica Interinstitu-
cional para determinar las lagunas, las incoherencias, y las normas y regla-
mentos que discriminan contra la mujer. La Comisión se encarga también de
armonizar la legislación interna con los tratados internacionales ratificados y
de proponer las reformas necesarias a la junta directiva.75
54. Lamentablemente, el ISDEMU no tiene la capacidad jurídica ni pre-
supuestaria para cumplir su mandato como mecanismo nacional de coor-
dinación de una política global para el desarrollo de la mujer y la igualdad
entre los sexos; sólo puede realizar proyectos fragmentados. Tampoco po-
see el poder político para garantizar el cumplimiento de los compromisos
contraídos en virtud de la Convención sobre la eliminación de todas las for-
mas de discriminación contra la mujer. El ejemplo más concreto de ello es
su incapacidad de hacer avanzar la aprobación del Protocolo Facultativo de
la Convención, que se presentó a la Asamblea Legislativa hace ya dos años.
74. The ISDEMU board of directors consists of a president, who is the head of the National Secretariat for
the Family (the First Lady of the Republic) and representatives of the Ministries, the Attorney-General,
the Procurator General and the Procurator for the Protection of Human Rights, two representatives of
women’s NGOs, and El Salvador’s representative on the Inter American Commission on Women.
75. The Commission’s work includes: (a) a consolidated study of the reform of the Domestic Violence Act; (b)
a review of the amendments to the Criminal Code, the Family Code and the Domestic Violence Act; (c) an
analysis of the measures for the protection of the family home and a revision of article 46 of the Family
Code; (d) a revision of the HIV/AIDS Act proposed by the Health Ministry.
violencia contra las mujeres en el salvador. observaciones y recomendaciones de los órganos de tratado, procedimientos especiales y examen periódico universal
Sin embargo, la aplicación efectiva del
marco jurídico para la prevención de la
violencia contra la mujer y el enjuiciamien-
to de sus autores sigue siendo un reto, que
se analiza más adelante.
[Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, sus causas y
consecuencias, visita de 2 al 8 de febrero de 2004 (E/CN.4/2005/72/
Add.2), § 52]
3. En el plano programático
55. El ISDEMU ha realizado varias campañas encaminadas a lograr la
igualdad de derechos del hombre y la mujer y a eliminar los estereotipos,
que incluyeron actividades para la prevención de la violencia intrafamiliar,
entre ellas campañas radiofónicas y la adjudicación de premios por la bue-
na información sobre la violencia. Existe una casa de acogida temporal para
las víctimas de la violencia, con personal profesional especializado, que ya
está en funcionamiento. Cuando realicé mi visita, el ISDEMU tenía previsto
abrir una segunda casa de acogida en el norte del país en mayo de 2004.
56. El Programa de Saneamiento de las Relaciones Familiares del IS-
DEMU es una iniciativa interinstitucional que coordina las actividades
de control, prevención, tratamiento y vigilancia de los casos de violencia
sexual e intrafamiliar. Es un esfuerzo por crear conciencia sobre la violencia
sexual y doméstica, así como para prevenir y tratar los casos de violencia.
Como parte del programa, se ha puesto a disposición un Teléfono Ami-
go de la Familia (TAF)76 que ofrece los siguientes servicios: a) intervención
en caso de crisis para ayudar a las víctimas de la violencia intrafamiliar; b)
seguimiento psicológico de las víctimas durante el episodio inicial de la
crisis; c) asesoramiento, apoyo y seguimiento de las víctimas por teléfono
76. It went into operation in San Salvador on 17 March 1995, in San Miguel on 17 May 1999, and in Santa Ana
on 20 January 1999.
75
 durante los procedimientos judiciales; d) tratamiento complementario en
casos de violencia individual y de grupo, gestión de las crisis y vigilancia de
los agresores; y e) selección y seguimiento de los casos en que las víctimas
necesitan amparo. Según el ISDEMU, entre 1999 y 2003 utilizaron la línea
telefónica 102,784 víctimas de la violencia intrafamiliar, y 224,931 perso-
nas se beneficiaron de la acción preventiva a nivel nacional. Además, entre
2000 y 2003, 1,723 víctimas utilizaron la casa de acogida.
57. En diciembre de 2003, el Instituto Salvadoreño para el Desarrollo In-
tegral de la Niñez y la Adolescencia (ISNA) abrió un hogar en el departamento
de Ahuachapan destinado en particular a atender a las muchachas que han
quedado embarazadas y han dado a luz como consecuencia de una violación.
Actualmente presta servicios a 12 muchachas y sus hijos. El Instituto coopera
con la policía en la búsqueda de menores en las zonas rojas, y en 2003 rescató
a 65 niños. Con apoyo de la OIT, el Instituto Salvadoreño ha podido elaborar
un programa de prevención de la explotación sexual comercial de menores.
El Instituto tiene previsto trabajar a nivel municipal durante todo 2004 para
eliminar las peores formas de trabajo infantil, particularmente aquellas en
que participan niñas.
58. La Academia de Policía ha elaborado un programa de derechos
humanos que imparte módulos de capacitación sobre el mantenimiento
del orden y los derechos de la mujer, con el fin de crear conciencia entre los
profesionales de la seguridad pública sobre las desigualdades y la vulnera-
bilidad social de que son objeto las mujeres desde tiempos inmemoriales y
que merecen una atención especial de la policía. La Asociación de Mujeres
por la Dignidad y la Vida ha suscitado actitudes en general positivas de
parte de las autoridades de la PNC por las formas en que ha organizado y
aplicado medidas para combatir la violencia en el hogar y dar publicidad a
la función de la policía en estas cuestiones.
b) Iniciativas de la sociedad civil
59. Una red de organizaciones de mujeres colabora con la policía, el
Procurador General y la Procuraduría General para mejorar la respuesta del
76 procedimientos especiales
sistema de justicia penal a los casos de violencia contra la mujer. Además,
está elaborando un manual de normas de aplicación para prevenir la violen-
cia contra la mujer, con apoyo del PNUD. El manual tiene por objeto sensibi-
lizar a las instituciones de justicia penal sobre las cuestiones de la violencia
contra la mujer y la asistencia a las víctimas. La red ha examinado los proto-
colos de registro de las denuncias y desarrollado un sistema de seguimiento
para observar la eficacia de los procedimientos en la prevención de la vio-
lencia contra la mujer. Las ONG han intentado comprender mejor cómo se
perciben los casos de violencia contra la mujer en los tribunales estudiando
la forma en que los jueces analizan esos casos (véase más adelante).
60. CEMUJER, fundado en 1980, presta servicios a las mujeres y niñas
víctimas de la violencia. El Instituto tiene un consultorio en que brinda apo-
yo jurídico, psicológico y social. También ofrece representación jurídica para
velar por que la mujer tenga un mejor acceso a la justicia. CEMUJER imparte
capacitación a magistrados y presta asesoramiento técnico, en un esfuerzo
por establecer un plan nacional de lucha contra la violencia en el hogar. La
organización documenta los casos de aborto, para respaldar las propuestas
de enmienda del Código Penal con el fin de autorizar el aborto terapéutico.
61. La Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho (FESPAD)
vigila las instituciones con vistas a frenar la delincuencia, y en particular ob-
serva la respuesta del sistema de justicia penal a la violencia contra la mujer.
62. La ONG Las Dignas ha formado grupos de asistencia mutua e
impartido formación jurídica básica con el fin de facultar a la mujer para
adoptar decisiones con conocimiento de causa sobre cómo proceder en el
sistema judicial. La organización ayuda a las víctimas a prepararse para las
audiencias y presta servicios de apoyo durante todo el proceso judicial.
63. Al parecer, las asociaciones de mujeres de las comunidades rura-
les han logrado establecer una red de apoyo. El Movimiento Mélida Anaya
Montes es una organización que ofrece casas seguras a las mujeres víc-
timas de la violencia, imparte capacitación jurídica básica y ofrece trata-
miento psicosocial.
c) Iniciativas de las Naciones Unidas V. Los problemas que quedan por resolver
64. Durante la negociación y aplicación de los Acuerdos de Paz en El
Salvador, las Naciones Unidas desempeñaron un papel decisivo en la me-
diación de las negociaciones, la verificación de los acuerdos de paz según
las normas internacionales de derechos humanos y la prestación de asis-
tencia financiera y técnica para promover el desarrollo institucional. La
Misión de Observadores de las Naciones Unidas en El Salvador (ONUSAL)
desempeñó una función particularmente importante en el proceso de paz
en lo que respecta a la observación y la vigilancia de los acuerdos de paz y
las elecciones en El Salvador entre 1991 y 1995.77
65. Hoy día, el equipo de las Naciones Unidas en el país sigue pres-
tando apoyo para el desarrollo y las iniciativas de derechos humanos.
Cada entidad de las Naciones Unidas promueve el adelanto de la mujer
en el contexto de su propio mandato. El Grupo Interinstitucional de Gé-
nero (GIGNU) promueve la expansión y profundización de los componen-
tes relativos a las disparidades entre hombres y mujeres en los programas
de las Naciones Unidas, y coordina con las entidades gubernamentales y
los grupos de mujeres la ejecución del programa internacional sobre las
cuestiones de género y la celebración del Día Internacional de la Mujer. El
Programa Interinstitucional para el Empoderamiento de las Mujeres Ado-
lescentes (PIEMA), una ramificación de la iniciativa GIGNU, se esfuerza por
resolver los problemas de las mujeres jóvenes estableciendo programas
sobre la formación de líderes, la creación de conciencia acerca del VIH/
SIDA, la violencia sexista, la salud materna y la atención prenatal.
77. Call, Charles T., 2002, pp. 383-4.
78. For more information regarding United Nations gender initiatives in El Salvador, see UNIFEM’s “Gender
profile of the conflict in El Salvador”, online at WomenWarPeace.org.
violencia contra las mujeres en el salvador. observaciones y recomendaciones de los órganos de tratado, procedimientos especiales y examen periódico universal
a) Aplicación efectiva de la ley
66. A pesar del marco jurídico, las instituciones y los programas ge-
neralmente positivos que se acaban de describir, el Gobierno de El Salva-
dor no está cumpliendo sus obligaciones dimanantes del derecho inter-
nacional de prevenir, investigar y perseguir de manera eficaz los delitos
de violencia contra la mujer, debido principalmente a la discriminación
sexista que caracteriza el sistema de justicia penal y a las incoherencias en
la interpretación y aplicación de la ley. Los resultados de las ONG mues-
tran que los jueces no tienen en cuenta la discriminación que sufren las
mujeres, ni la relación de poder desigual entre hombre y mujer, cuando
dictan sus fallos.
67. Los magistrados a los que se asignan casos de violencia contra la
mujer tienden a pensar que ésta debe haber provocado la violencia de que
ha sido objeto. A causa de estos estereotipos y de la idea de que la violen-
cia sexista no es un asunto grave, los magistrados aplican o interpretan in-
correctamente la ley, optando a menudo por la reconciliación en lugar del
enjuiciamiento en los casos de violencia intrafamiliar. La nueva ley sobre
violencia intrafamiliar mencionada anteriormente fortalece la protección
y prohíbe claramente la conciliación para evitar que las víctimas vuelvan a
las situaciones de abuso. Para que sea verdaderamente efectiva, es necesa-
rio revisar también el artículo 32 del Código de Procedimiento Penal.79
78
68. Víctimas y familiares han señalado que cuando acuden a la justicia
son objeto de nuevos malos tratos y discriminación por parte del sistema
de justicia penal. En El Salvador, hablé con varias familias en que una hija
o una hermana había sido víctima de un asesinato brutal. Todas opinaron
79. Article 900 of the Penal Code has been broadened in line with the Domestic Violence Act and the process
has started to amend article 32 of the Code of Criminal Procedure. At the time of my visit, amendments
were before the legislative assembly.
77
 que la policía y las autoridades judiciales habían tratado sus solicitudes de
investigación de los asesinatos con total desprecio. En muchos casos, la po-
licía sólo había realizado una investigación somera, o simplemente no ha-
bía hecho ninguna investigación. Algunos familiares indicaron que habían
sido tratados con indiferencia por las autoridades, y algunas parientes fe-
meninas habían sido incluso objeto de acoso sexual por agentes de policía.
Además, las organizaciones de mujeres que ayudan a los familiares de las
víctimas declararon que habían recibido amenazas de muerte anónimas y
que la policía se había negado a protegerlas.
69. La Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho (FESPAD)
reconoce que ha habido algunas mejoras en la respuesta del sistema de
justicia penal a la violencia contra la mujer. Sin embargo, sostiene que la
policía no ha sido formada para investigar los casos de violencia contra
la mujer, ni para obtener pruebas con la sensibilidad y los conocimientos
necesarios de las leyes sobre los derechos de las víctimas. Algunos tipos de
violencia se investigan más a fondo, por ejemplo el secuestro, cuando se
asignan más recursos a la investigación, con lo cual se reduce la incidencia
de esos delitos. En el caso de otros tipos de delito, como el asesinato, el
número de autores enjuiciados es muy bajo. Se dice que de 10,000 casos de
delito sexual registrados por la policía cada año, sólo 2 de cada 100 llegan
ante un juez.
70. La impunidad de los autores de alta categoría política o condición
social sigue existiendo, y obstruye la justicia. El caso de Katia Miranda es un
ejemplo particularmente ilustrativo de la necesidad de fortalecer la rendi-
ción de cuentas institucional para prevenir la impunidad. La Procuraduría
para la Defensa de los Derechos Humanos condena firmemente la forma
en que se ha tratado el caso, incluso al más alto nivel, y las ONG siguen lu-
chando por una investigación a fondo y por el enjuiciamiento de los auto-
res de este y otros delitos. Aunque no forma parte de mi mandato examinar
o determinar los hechos del caso, la información disponible parece indicar
unas irregularidades y omisiones desconcertantes en la investigación y en
el juicio, que denotan la necesidad de un nuevo examen y probablemente
de una reforma sistémica.
78 procedimientos especiales
71. La Oficina del Defensor del Pueblo ha desarrollado un sistema de
recopilación de datos para seguir de cerca la asistencia prestada a las mu-
jeres y vigilar el tratamiento que la policía y los tribunales dan a los casos
de las mujeres, con el fin de presionar a las autoridades para que cumplan
sus obligaciones internacionales. Sin embargo, desde 1999 este sistema
ha tropezado con obstáculos. Después de que los acuerdos de paz allana-
ran el camino para el establecimiento de instituciones y de una sociedad
democráticas, las poderosas fuerzas conservadoras que consideran esas
prácticas de vigilancia peligrosas para sus intereses han comenzado al pa-
recer a neutralizar o debilitar las atribuciones de la Oficina del Defensor del
Pueblo, concretamente cerrando la subdivisión de la Oficina que promue-
ve los derechos de la mujer. El nombramiento de un nuevo Defensor del
Pueblo con un presunto historial de violaciones de los derechos humanos
ha menoscabado aún más la credibilidad de la Oficina. Aunque finalmente
fue destituido del cargo, su suplente permaneció en funciones, lo que so-
cavó aún más la confianza en la Oficina.
72. Recibí también informes preocupantes80 sobre ataques contra la
judicatura por altos funcionarios del Gobierno debido a decisiones rela-
cionadas con la aplicación de la Ley antimaras. Esta injerencia es una viola-
ción de los acuerdos de paz, de las recomendaciones de la Comisión de la
Verdad y de las normas y principios que regulan la separación de poderes
a nivel nacional. Tales ataques a la independencia del poder judicial deben
evitarse, para crear una fuerza institucional que pueda estar al servicio de
todas las personas sin discriminación y defender el imperio de la ley. Ha de
hacerse todo lo posible para preservar la norma internacional que garanti-
za que los jueces resolverán los asuntos que conozcan "sin influencias, (...)
presiones, amenazas o intromisiones indebidas, sean directas o indirectas,
de cualesquiera sectores y por cualquier motivo".81
80. Amnesty International, El Salvador: Open Letter on the Anti-Maras Act, AI INDEX: AMR 29/09/2003, 1
December 2003.
81. See Principle 2 of the Basic Principles on the Independence of the Judicature adopted by the seventh
United Nations Congress on the Prevention of Crime and the Treatment of Offenders, Milan 1985, and en-
dorsed by General Assembly resolutions 40/32 of 29 November 1985 and 40/146 of 13 December 1985.
b) Acceso a la salud reproductiva y los derechos
de procreación
73. Aunque muchas de las reformas legislativas aumentan la protec-
ción de los derechos de la mujer, la esfera de los derechos de procreación en
particular suscita gran preocupación. El aborto provocado ha sido siempre
un acto ilegal en El Salvador; en cambio, el aborto terapéutico y el aborto
después de una violación o por motivos eugenésicos fueron legales hasta
1999, cuando se enmendó la Constitución para reconocer la existencia de la
persona humana desde el momento de la concepción. El derecho a la vida
de los seres humanos embriónicos está protegido también en los artículos
133 a 141 del Código Penal, con lo cual la infracción de este derecho ha
pasado a ser un hecho delictivo.82 En esta enmienda, los derechos del feto
fueron considerados más importantes que el derecho de la mujer a la vida,
la salud y el bienestar.
74. Por consiguiente, las mujeres y las muchachas embarazadas a raíz
de una violación están condenadas a una ulterior victimización emocio-
nal, social y económica, ya que sólo pueden optar entre tener el hijo, en-
frentarse a una acusación penal o arriesgar la muerte. Además, un manual
que contenía información para las adolescentes acerca de la salud sexual
y reproductiva fue retirado del sistema educativo en 2000, con lo cual se
anularon así los esfuerzos de los Ministerios de Salud y de Educación por
crear conciencia y prevenir los embarazos no deseados.
75. La tipificación del aborto como delito niega a la mujer el derecho
al control sobre su cuerpo y su vida, y el derecho a servicios de salud repro-
ductiva que le permitan disfrutar de una vida plena y sana. Los embarazos
no deseados ponen a la mujer en un aprieto particular, ya que no pueden
legalmente poner fin al embarazo y sin embargo son objeto de estigmatiza-
ción, dificultades y despidos en el trabajo por estar embarazadas. El hecho
de no proteger los derechos de la mujer encinta y de las madres solteras y
82. See Legislative Decree No. 541 of 3 February 1999.
violencia contra las mujeres en el salvador. observaciones y recomendaciones de los órganos de tratado, procedimientos especiales y examen periódico universal
la tipificación del aborto como delito crean un doble rasero sistémico, que
abandona a la mujer a su suerte y la obliga a enfrentar sola sus dificultades. La
vida que espera a los hijos que nacen de estas situaciones es otra dimensión
del dilema. En este contexto, los embarazos en la adolescencia se han vuelto
particularmente preocupantes. Se dice que el 23% de los nacimientos inscri-
tos son de hijos de madres adolescentes. La mayoría de estas mujeres se ven
obligadas a formar una familia antes de tener los medios para hacerlo, con lo
cual tanto la madre como el niño quedan en situación precaria.
76. La tipificación del aborto como delito es discriminatoria principal-
mente para las mujeres pobres, ya que las mujeres de clase social más alta
tienen acceso, según se dice, a otras opciones para resolver el problema de
los embarazos indeseados. En la mayoría de los casos de aborto ilegal que
llegan a los tribunales, se trata de mujeres jóvenes, pobres, con un bajo
nivel de instrucción, que se provocan abortos con métodos peligrosos y en
entornos poco higiénicos, lo que hace aumentar las complicaciones médi-
cas y las defunciones.83
VI. Conclusiones y recomendaciones
77. La representación de la oposición en el orden político legítimo
de la era posterior a la guerra, la influencia del movimiento de las muje-
res en la configuración del discurso público y las mejoras de la protec-
ción legal de los derechos de la mujer son los aspectos más prometedo-
res de la transición de El Salvador a la paz y la democracia. Además, es
encomiable que el Gobierno de El Salvador haya reconocido el proble-
ma de la violencia contra la mujer y haya armonizado en gran medida su
legislación con las normas internacionales. Desde que se estableció la
dependencia de derechos humanos dentro de la PNC, se están haciendo
progresos en la recopilación de datos desglosados por sexo sobre los
casos de violencia contra la mujer (víctimas, autores, lugares).
83. Political Process and Abortion Legislation in El Salvador: A Human Rights Analysis, Center for Reproduc-
tive Rights and Policy, 2001.
79
 Recomiendo al Gobierno de El Salvador rea-
lice campañas de sensibilización con el fin de
generar una tolerancia cero respecto de la vio-
lencia contra la mujer y un cambio de comporta-
miento que promueva los valores masculinos no
violentos.
[Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, sus causas y
consecuencias, visita de 2 al 8 de febrero 2004 (E/CN.4/2005/72/Add.2), § 82]
78. Sin embargo, la consolidación de la democracia en el país se ve
obstaculizada por la falta de justicia y seguridad. La resistencia de diver-
sos interesados directos retrasa especialmente el cambio, ya que una pe-
queña elite sigue controlando la riqueza y los recursos e influyendo sobre
las fuerzas de seguridad, los políticos y el poder judicial. Esta situación es
un obstáculo para la creación de una sociedad justa y no excluyente.
79. En los últimos cinco años ha habido una reacción violenta contra
la protección y promoción de los derechos de la mujer, que ha debilita-
do ciertas instituciones que promueven esos derechos. La reforma de la
Constitución y del Código Penal para eliminar el aborto terapéutico es un
revés fundamental en este sentido. Comparto las observaciones finales
del Comité de Derechos Humanos sobre El Salvador84 respecto de la seve-
ridad de las leyes vigentes contra el aborto, por cuanto violan el derecho
de la mujer a una adecuada atención de salud y su derecho a la vida. El
derecho de la mujer a adoptar decisiones relativas a su salud reproductiva
sin riesgos para su vida, salud e integridad debe respetarse. La resistencia
a la ratificación del Protocolo Facultativo de la Convención sobre la elimi-
nación de todas las formas de discriminación contra la mujer so pretexto
de que es anticonstitucional debe abordarse y combatirse.
80. La pobreza, la impunidad de los autores de la violencia contra
la mujer, la discriminación sexista y clasista en la aplicación de la ley, la
84. See CCPR/CO/78/SLV.
80 procedimientos especiales
ineficacia general de la protección de los derechos de la mujer, la cultura
machista, la posesión y el uso de armas, y la impotencia institucional son
factores que requieren una atención urgente. En este sentido, hacen falta
investigaciones y datos desglosados por sexo para orientar la formula-
ción de políticas y seguir de cerca los progresos en todos los sectores.
81. En vista de las lagunas y los retos que aún persisten, quisiera
formular al Gobierno de El Salvador, a la comunidad internacional y a la
sociedad civil las recomendaciones que figuran a continuación.
82. En primer lugar, recomiendo al Gobierno de El Salvador que:
a) Cree una base de información y conocimientos:
• Apoye las investigaciones sobre los nexos entre la estructura
familiar, la paternidad, el desarrollo del niño y la violencia in-
trafamiliar y sus consecuencias en forma de comportamientos
violentos, incluida la participación en pandillas;
• Mejore la recopilación y el análisis de estadísticas desglosadas
por sexo en todos los sectores, particularmente en relación con
el trabajo, la salud y el sistema de justicia penal;
• Elabore un método sistemático de registro y difusión de datos
sobre todas las formas de violencia contra la mujer en todas las
etapas, desde la denuncia hasta el cierre del caso;
b) Garantice la protección mediante reformas legislativas, judiciales y
de las investigaciones:
• Ratifique el Protocolo Facultativo de la Convención sobre la
eliminación de todas las formas de violencia contra la mujer; y
armonice la legislación con dicha Convención y con el Pacto In-
ternacional de Derechos Civiles y Políticos en lo que respecta a
la protección de la vida y el acceso a la atención de salud;
• Enmiende el artículo 32 del Código de Procedimiento Penal;
• Elimine todos los obstáculos a la aplicación efectiva de la ley para
la protección de los derechos de la mujer y de su acceso a la justi-
cia e instale mecanismos eficaces de investigación y vigilancia;
 • Investigue todos los casos de presunta violencia contra la mujer, ya
sea que ocurran en el hogar, en la comunidad o en el lugar de tra-
bajo; enjuicie a los autores; y conceda la indemnización y el apoyo
adecuados a las supervivientes o a los familiares de las víctimas;
• Adopte las leyes necesarias para proteger a las víctimas de la trata
de conformidad con las normas internacionales de derechos hu-
manos, incluidos los Principios y Directrices recomendados sobre
los derechos humanos y la trata de personas (E/2002/68/Add.1), y
enjuicie a quienes se sirven y abusan de las víctimas de la trata;
c) Fortalezca las infraestructuras institucionales:
• Apoye a la Procuraduría y la dote del pleno apoyo institucional
y de los recursos necesarios para garantizar su independencia y
funcionamiento; adopte medidas adicionales para garantizar la
seguridad de todos los miembros de la Procuraduría en el des-
empeño de sus funciones;
• Proporcione suficientes casas de acogida o casas seguras, y ase-
sore a las mujeres que sobreviven a la violencia;
• Refuerce la capacidad del ISDEMU de adoptar una estrategia de
trabajo holística; promueva y vigile los planes de acción nacio-
nales a favor de la mujer en todos los ministerios; y comunique
con la sociedad civil para representar mejor las prioridades de
los diversos grupos de mujeres en el país;
• Dote al ISDEMU de suficientes créditos presupuestarios para per-
mitirle participar en los acontecimientos internacionales y regio-
nales de interés, particularmente en las reuniones anuales de la
Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer, y apoye la
participación de un amplio espectro de ONG de mujeres en sus
actividades;
d) Inicie programas de capacitación y sensibilización:
• Respalde la capacitación del sector de la justicia y de la policía
sobre la nueva legislación para la protección de los derechos de
la mujer, las técnicas de investigación y la sensibilidad a las ne-
cesidades de las supervivientes de la violencia y de sus familias;
violencia contra las mujeres en el salvador. observaciones y recomendaciones de los órganos de tratado, procedimientos especiales y examen periódico universal
• Realice campañas de capacitación jurídica básica para informar
a las mujeres de sus derechos y de los lugares en los que pue-
den presentar denuncias;
• Preste apoyo a las familias de bajos ingresos, a los hogares en-
cabezados por mujeres y a las mujeres de las zonas rurales, en-
tre otras cosas asignando fondos para la enseñanza de oficios,
la alfabetización de adultos, el establecimiento de planes de
crédito y la provisión de incentivos para la contratación de mu-
jeres, y prestando asistencia para la atención de salud;
• Realice campañas de sensibilización con el fin de generar una
tolerancia cero respecto de la violencia contra la mujer y un
cambio de comportamiento que promueva los valores masculi-
nos no violentos;
• Integre la igualdad entre los sexos y las normas de derechos hu-
manos en los planes de estudios y los libros escolares, centrán-
dose en la igualdad en la crianza de los hijos, y en particular en
la paternidad responsable;
e) Imponga y vigile la aplicación de las normas laborales internacionales:
• Vele por que el Ministerio de Trabajo ejerza la debida diligencia
con respecto a la violencia y las violaciones de las normas labo-
rales en los lugares de trabajo, particularmente en las maquila-
doras y en las casas privadas en que trabajan niñas y mujeres
sin ninguna protección;
• Vigile la aplicación de las normas laborales en las maquilado-
ras, investigue las denuncias y haga comparecer a los autores
de delitos ante la justicia; e
• Incorpore el empleo doméstico en la definición de las "peores
formas de trabajo infantil" de la OIT/IPEC y adopte medidas
para su eliminación.
83. Además, recomiendo a la comunidad internacional que:
• Amplíe el mandato del ACNUDH, añadiendo a la cooperación
técnica la protección y vigilancia de los derechos humanos,
81
 para que sea posible seguir los casos en su tramitación por el
sistema de justicia penal;
• Proporcione, mediante financiación bilateral y multilateral,
suficientes recursos para fortalecer la capacidad del ACNUDH
de respaldar las iniciativas del Gobierno para aplicar de mane-
ra efectiva la legislación internacional, regional y nacional que
protege los derechos de la mujer, con el objetivo de eliminar
la impunidad por los actos de violencia contra la mujer, lo que
incluiría la capacitación de los jueces y magistrados en los ins-
trumentos internacionales de derechos humanos, y la introduc-
ción de mecanismos para aplicar estos principios en el proceso
judicial interno desde una perspectiva de género.
• Proporcione suficientes recursos para fortalecer la capacidad
del equipo de las Naciones Unidas en el país de integrar la pro-
moción y protección de los derechos de la mujer en todas sus
actividades; y
• Proporcione fondos para la investigación, la promoción y la reali-
zación de proyectos sobre las cuestiones de género a las ONG de
mujeres, los institutos de investigación y los círculos académicos.
84. Por último, recomiendo a la sociedad civil, con inclusión de las
ONG de mujeres, los grupos de derechos humanos y los medios de co-
municación que:
• Efectúe investigaciones orientadas a la formulación de políticas
en la esfera de la violencia contra la mujer y las violaciones de
los derechos humanos.
• Trabaje con el Estado para reafirmar sus compromisos interna-
cionales y ratificar el Protocolo Facultativo de la Convención so-
bre la eliminación de todas las formas de discriminación contra
la mujer, a fin de hacer ver que los derechos humanos de la mu-
jer se reconocen y se consideran prioritarios.
• Examine la viabilidad de presentar los casos de violación de los
derechos de las mujeres ante sistemas internacionales de protec-
ción de los derechos humanos, como el sistema interamericano.
82 procedimientos especiales
• Aúne sus los esfuerzos para elaborar estrategias y campañas en
común con el fin de lograr que el Gobierno se haga responsable
de la promoción y la protección de los derechos de las mujeres.
• Vigile la aplicación de la ley por el sistema de justicia penal en
los casos de violencia contra la mujer, recopile datos e informe
sobre la situación de la mujer, y forje alianzas con las autorida-
des locales para elaborar políticas que aborden los problemas.
• Asuma una función enérgica de promoción y presión, entre otras
cosas sensibilizando a los medios de comunicación para que
creen conciencia sobre la gravedad de la violencia contra la mu-
jer. Estos medios, como se enunció en la Plataforma de Acción de
Beijing, deben evitar los estereotipos sexistas y mostrar sensibili-
dad ante las necesidades de las víctimas y sus familiares cuando
informan acerca de delitos violentos. En colaboración con otros
agentes de la sociedad civil, los medios de comunicación pueden
promover la igual participación del hombre y la mujer en las res-
ponsabilidades de la crianza de los hijos y pedir al Estado que rin-
da cuentas de la investigación y el enjuiciamiento de los autores
de actos de violencia.
Apéndice
Lista de personas y organizaciones con las que se entrevistó la
relatora especial durante su visita
Funcionarios del Gobierno
• Sr. Eduardo Cálix, Viceministro de Relaciones Exteriores
• Sr. Gregorio Sánchez Trejo, Procurador General
• Dr. Herbert Betancourt, Ministro de Salud
• Lic. Lourdes de Flores, Primera Dama de la República y Secretaria Na-
cional de la Familia
• Sra. Milena Escalón, Delegada de la CIM/OEA ante la Asamblea Legis-
lativa
• Sr. José Pedro Ávalos Laguardia, Procurador General Adjunto para la
defensa de los Derechos Humanos
• Sra. María Elena Muñoz Cisneros, Procuraduría General (División de la
Mujer)
• Lic. Ovidio Portillo, Jefe de la División de Defensa de los Intereses de
la Sociedad
• Dra. Beatrice Alamanni de Carrillo, Defensora del Pueblo
• Sra. Raquel Caballero, Defensora Adjunta de la Mujer, Procuradora
Adjunta de los Derechos de la Mujer y la Familia–Procuraduría para la
Defensa de los Derechos Humanos
• Lic. René Domínguez, Viceministro de Seguridad Ciudadana
• Dr. Rodolfo Garay Pineda, Director General de Prisiones
• Lic. Nadine Alvergue de Molina, Directora de Migración
• Sr. Jorge Santibáñez, Director de Seguridad Ciudadana
• Sr. Ricardo Mauricio Meneses, Director General de la Policía Nacional
Civil (PNC)
• Lic. Zoila de Innocenti, Directora Ejecutiva del ISDEMU (Instituto Salva-
doreño para el Desarrollo de la Mujer)
• Sr. Efrén Arnoldo Bernal Chévez, Presidente de la Comisión de Justicia
y Derechos Humanos
• Sra. Blanca Flor Bonilla, Presidenta y Secretaria de la Comisión de la
Familia, la Mujer y el Niño
• Ing. Ismael Rodríguez Batres, Director Ejecutivo del Instituto Salvado-
reño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia
• Dra. Marina de Avilés, Magistrada de la Corte Suprema de Justicia
• Sra. Emma Dinora de Avelar, Secretaria General, Corte Suprema
Representantes de las Naciones Unidas y de organizaciones internacionales
• Sr. Beat Rohr, Coordinador Residente de las Naciones Unidas y Repre-
sentante Residente del PNUD
violencia contra las mujeres en el salvador. observaciones y recomendaciones de los órganos de tratado, procedimientos especiales y examen periódico universal
• Sr. Peter Grohmann, Representante Residente interino del PNUD
• Lic. Luis Ramírez, Coordinador Técnico Nacional de la Protección y Pro-
moción de los Derechos Humanos en El Salvador, ACNUDH
• Representantes del PMA, la FAO, la OPS/OMS, la UNOPS, el FNUAP, el
UNICEF y la OIT
Representantes de la sociedad civil
• Lic. América Romualdo, Representante de la Red contra la Violencia
de Género
• Lic. Yolanda Guirola, CEMUJER, Conducción del Instituto de Estudios
de la Mujer "Norma Virginia Guirola de Herrera" (CEMUJER)
• Lic. Alma Benítez, Coordinadora del Comité de América Latina y el Ca-
ribe para la Defensa de los Derechos Humanos de las Mujeres
• Lic. Gloria Guzmán, Directora de la Asociación de Mujeres por la Digni-
dad y la Vida "Las Dignas"
• Lic. Jaime Martínez, Director de Estudios Penitenciarios en El Salvador
• Lic. María Silvia Guillén, Directora Ejecutiva de la Fundación de Estu-
dios para la Aplicación del Derecho, FELPAD
• Lic. Rosibel Flores, Directora de la ONG "Movimiento Mélida Anaya Montes"
• Lic. Benjamín Cuéllar, Director Ejecutivo del Instituto de Derechos Huma-
nos de la Universidad Centroamericana "José Simeón Cañas" (IDHUCA)
• Comité Latinoamericano y del Caribe para la Defensa de los Derechos
Humanos de las Mujeres (CLADEM)
• Sr. Mauricio Gaborit, Jefe del Departamento de Psicología, Director de
la Maestría en Psicología Comunitaria de la Universidad José Simeón
Cañas y Director del Programa Sociedad sin Violencia, representante
de los organismos del sistema de las Naciones Unidas
• Lic. Jayne Orba Lyons, Directora de Save the Children.
83
Fotografía: Sala del concejo de Derechos Humanos, Ginebra, Suiza
 Examen periódico universal
Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen
Periódico Universal —El Salvador— Consejo de
Derechos Humanos 14o período de sesiones, 9
de febrero de 2010 (A/HRC/14/5)
I. Introducción
1. El Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal, estableci-
do de conformidad con la resolución 5/1 del Consejo de Derechos Humanos,
de 18 de junio de 2007, celebró su séptimo período de sesiones del 8 al 19 de
febrero de 2010. El examen de El Salvador se hizo en la cuarta sesión, el 9 de
febrero de 2010. La delegación de El Salvador fue presidida por el Viceminis-
tro de Integración y Promoción Económica del Ministerio de Relaciones Exte-
riores, Carlos Alfredo Castañeda Magaña. En su octava sesión, celebrada el 11
de febrero de 2010, el Grupo de Trabajo aprobó el informe sobre El Salvador.
2. El 7 de septiembre de 2009, el Consejo de Derechos Humanos selec-
cionó el siguiente grupo de relatores (troika) para que facilitara el examen de
El Salvador: la Federación de Rusia, Nicaragua y la República de Corea.
3. De conformidad con el párrafo 15 del anexo de la resolución 5/1, se
distribuyeron los documentos siguientes para el examen de El Salvador:
violencia contra las mujeres en el salvador. observaciones y recomendaciones de los órganos de tratado, procedimientos especiales y examen periódico universal
a) Un informe nacional presentado de conformidad con el párrafo 15 a)
(A/HRC/WG.6/7/SLV/1);
b) Una recopilación preparada por la Oficina del Alto Comisionado para
los Derechos Humanos (ACNUDH) con arreglo al párrafo 15 b) (A/HRC/
WG.6/7/SLV/2);
c) Un resumen preparado por el ACNUDH con arreglo al párrafo 15 c) (A/
HRC/WG.6/7/SLV/3).
4. Se transmitió a El Salvador por conducto de la troika una lista de
preguntas preparadas de antemano por Alemania, la Argentina, Dinamar-
ca, Letonia, Noruega, los Países Bajos, el Reino Unido de Gran Bretaña e
Irlanda del Norte y la República Checa. Esas preguntas pueden consultarse
en la extranet del examen periódico universal.
(…)
II. Conclusiones y/o recomendaciones
81. Las recomendaciones formuladas durante el diálogo interacti-
vo y enumeradas a continuación han sido examinadas por El Salvador y
cuentan con su apoyo:
1. Reforzar el marco jurídico y los mecanismos de promoción y protec-
ción de los derechos humanos (República Democrática Popular Lao);
85
 2. Velar por el cumplimiento de las leyes para proteger los derechos
de la mujer (Canadá);
3. Reforzar la infraestructura jurídica y de aplicación de la ley a fin de
apoyar los derechos de la mujer (Egipto);
4. Promulgar disposiciones legislativas penales específicas encamina-
das a proteger los derechos de la mujer (Brasil);
5. Adoptar medidas para aumentar la participación de la mujer en la
vida pública, tanto en cuanto a la legislación como en cuanto a una
acción concreta (Noruega);
6. Seguir promoviendo el establecimiento de la comisión nacional en-
cargada de buscar a las niñas y los niños que desaparecieron duran-
te el conflicto armado interno (Colombia);
7. Exhortar a la comisión nacional encargada de la búsqueda de los
niños que desaparecieron durante el conflicto armado a que inicie
su labor (Argentina);
8. Proseguir sus esfuerzos para garantizar el pleno goce de los dere-
chos humanos mediante la preparación participativa de un plan na-
cional de acción en materia de derechos humanos (Bolivia);
9. Formular una estrategia nacional coordinada para velar por la protec-
ción de todos los derechos humanos y las libertades civiles (Canadá);
10. Acelerar los esfuerzos encaminados a la promoción y protección de
los derechos humanos, incluso enfrentando los problemas de segu-
ridad pública, seguridad económica y judicial y desarrollo humano
(Malasia);
11. Adoptar con urgencia todas las medidas posibles para reducir el
aumento de la delincuencia y para formular y aplicar una política
clara de prevención del delito, incluso mediante reformas del siste-
ma judicial y de la policía nacional para luchar contra la corrupción
y lograr mayor transparencia (Italia);
12. Formular y aplicar un plan de acción para proteger la seguridad y
los derechos humanos de los activistas de la comunidad y los miem-
bros de las organizaciones sociales (Canadá);
13. Garantizar la plena legitimidad de los defensores de derechos hu-
manos y velar por su protección a fin de liberarlos del hostigamien-
to que con frecuencia han debido soportar (Eslovaquia);
86 examen periódico universal
14. Incluir a la sociedad civil y a los defensores de los derechos huma-
nos en el diálogo político y la formulación de disposiciones legisla-
tivas en procesos de consulta abiertos y transparentes (Noruega);
15. Formular estrategias, políticas y programas orientados a apoyar a la
mujer en la reivindicación de sus derechos, de conformidad con las
obligaciones que le incumben con arreglo a la Convención sobre la
eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer
(Canadá);
16. Seguir cooperando con las Naciones Unidas y otras organizaciones
internacionales para reforzar los derechos humanos (República De-
mocrática Popular Lao);
17. Hacer una invitación permanente a todos los procedimientos espe-
ciales de las Naciones Unidas con el fin de aumentar esa coopera-
ción (República de Corea);
18. Hacer una invitación permanente a todos los procedimientos espe-
ciales (Eslovaquia);
19. Hacer una invitación permanente a todos los procedimientos espe-
ciales de las Naciones Unidas (Brasil);
20. Hacer una invitación permanente a todos los procedimientos espe-
ciales de las Naciones Unidas y velar por la presentación de infor-
mes a los órganos de tratados (Reino Unido);
21. Adoptar todas las disposiciones legislativas y medidas de política
necesarias para garantizar la plena igualdad del hombre y la mujer
(Italia);
22. Aumentar los esfuerzos por combatir la discriminación y la violencia
contra la mujer y la impunidad por esos delitos, por conducto de las
instituciones nacionales, incluidos el Instituto Salvadoreño de Desa-
rrollo de la Mujer y la Secretaría de Inclusión Social (Costa Rica);
23. Redoblar los esfuerzos por prevenir y eliminar la discriminación contra
los niños indígenas, los niños con discapacidad y las niñas (Malasia);
24. Seguir incluyendo en su política social medidas y programas contra
la discriminación de manera de proteger a los pueblos indígenas,
las minorías étnicas, las personas con discapacidad, las personas
con VIH/SIDA y las personas que sufren discriminación en razón de
su orientación sexual (Colombia);
25. Promulgar y aplicar leyes y programas encaminados concretamen-
te a luchar contra la discriminación y a promover los derechos de los
pueblos indígenas (Estados Unidos de América);
26. Redoblar los esfuerzos para prevenir y combatir la violencia contra
mujeres y niñas, la violencia doméstica y la muerte violenta de mu-
jeres (Turquía);
27. Redoblar los esfuerzos para prevenir y combatir la violencia contra
mujeres y niñas (Noruega);
28. Adoptar medidas para cambiar las actitudes sociales y culturales en
las que se basa la mayoría de las formas de violencia contra la mujer
(Países Bajos);
29. Crear un mecanismo nacional para disponer de estadísticas sobre
las muertes de mujeres (Países Bajos);
30. Intensificar las campañas de concienciación encaminadas al cambio
de las actitudes sociales y las pautas de conducta que constituyen
la base de la violencia contra la mujer, incluidos los homicidios ba-
sados en el prejuicio contra la mujer (España);
31. Aumentar los esfuerzos por prevenir y combatir la violencia contra
las mujeres y niñas, en particular el abuso sexual, la violencia do-
méstica y el femicidio, de conformidad con las recomendaciones
formuladas por el Comité contra la Tortura (Chile);
32. Intensificar sus esfuerzos por mejorar la situación con respecto
a la violencia contra mujeres y niñas, así como realizar campañas
de concienciación, programas de educación en materia de dere-
chos humanos y capacitación de funcionarios de policía, y dar
más recursos a los servicios judiciales encargados de esos asun-
tos (Irlanda);
33. Intensificar sus esfuerzos por prevenir y combatir la violencia contra
mujeres y niñas, en particular el abuso sexual, la violencia domésti-
ca y el homicidio de mujeres, tal como lo recomendó el Comité con-
tra la Tortura (Azerbaiyán),
34. Continuar con los esfuerzos para combatir la violencia contra la mu-
jer, incluso mediante la adopción de medidas efectivas encamina-
das a prevenir y castigar esa violencia y velando por que sus autores
no gocen de impunidad (Uruguay);
violencia contra las mujeres en el salvador. observaciones y recomendaciones de los órganos de tratado, procedimientos especiales y examen periódico universal
35. Acelerar la reforma legislativa en marcha para combatir la inse-
guridad y la violencia dirigida a mujeres y niñas y consolidar esas
medidas, en particular mejorando las estadísticas o los programas
educacionales en las escuelas con respecto a los derechos humanos
y la igualdad de derechos (Luxemburgo);
36. Formular planes orientados a la acción a fin de luchar contra la trata
de personas, en particular de mujeres y niños (Egipto);
37. Reforzar las medidas para proteger a los niños, las niñas y los ado-
lescentes de toda forma de violencia, así como medidas para erradi-
car el trabajo infantil y luchar contra la explotación de niños, niñas y
adolescentes (Costa Rica);
38. Adoptar medidas concretas para prohibir el castigo corporal de los
niños en todos los entornos, incluso en el hogar (Eslovenia);
39. Adoptar medidas legislativas y administrativas a fin de combatir la
violencia contra niños y niñas y de eliminar el trabajo infantil (Chile);
40. Intensificar sus esfuerzos para prevenir y combatir la violencia con-
tra los niños y otros miembros de grupos vulnerables (Alemania);
41. Continuar el programa encaminado a modernizar su sistema judicial con
la asistencia de órganos internacionales y adoptar medidas para mejorar
el acceso a la justicia de todos los sectores de la población (Argelia);
42. Reforzar los mecanismos de supervisión para que la Policía Nacio-
nal Civil, en el ejercicio de sus funciones, respete plenamente los
derechos humanos y el estado de derecho (Canadá);
43. Investigar cabalmente las denuncias de corrupción y delincuencia
dentro de la fuerza policial (Canadá);
44. Investigar cabalmente todas las denuncias de abuso y violencia cometi-
dos contra actores de la sociedad civil y enjuiciar a los autores (Canadá);
45. Investigar cabal y efectivamente las violaciones cometidas contra
los defensores de los derechos humanos y los periodistas y someter
a la justicia a los responsables (Noruega);
46. Investigar y enjuiciar apropiadamente a los autores de ataques con-
tra los defensores de los derechos humanos (Países Bajos);
47. Adoptar medidas para asegurar la investigación transparente, in-
dependiente e imparcial de casos que impliquen violencia contra
mujeres y niñas (Noruega);
87
 48. Velar por la investigación efectiva de todos los casos de femicidio
y por el castigo de los autores de esos delitos, y adoptar medidas
adicionales para luchar contra ese fenómeno (Ucrania);
49. Aumentar la eficacia de las investigaciones a fin de enjuiciar a los au-
tores de homicidios motivados por prejuicios de género (Polonia);
50. Garantizar a las víctimas de violencia de género un acceso efectivo
a la justicia, albergues y protección policial (Polonia);
51. Establecer un proceso jurídico y judicial efectivo para investigar los
casos de desaparición de niños y asegurar que se someta a la justi-
cia a los responsables (Reino Unido);
52. Acelerar los esfuerzos por mejorar la situación existente en los cen-
tros de detención y en las prisiones (Eslovaquia);
53. Formular planes concretos para ocuparse de los abusos cometidos por
pandillas de reclusos contra otros prisioneros y reprimirlos, al igual
que las prácticas corruptas de los funcionarios de prisiones que han
condonado y exacerbado la violencia y otras condiciones peligrosas
en los centros de detención del país (Estados Unidos de América);
54. Brindar capacitación profesional adecuada y educación en dere-
chos humanos a la Policía Nacional Civil (Canadá);
55. Incluir programas de educación en derechos humanos en todos
los niveles de las fuerzas armadas y la policía y dar seguridades de
transparencia y participación a la sociedad civil en todo proyecto de
cooperación relacionado con la justicia y la seguridad (España);
56. Velar por que las organizaciones de la sociedad civil y los periodis-
tas puedan ejercer su libertad de expresión en reuniones y demos-
traciones públicas de carácter pacífico (Noruega);
57. Erradicar el trabajo infantil y, con tal fin, recabar la cooperación de
organismos de las Naciones Unidas, como la OIT (Brasil);
58. Hacer nuevos esfuerzos por erradicar el trabajo infantil y proteger a
los menores trabajadores (Belarús);
59. Adoptar medidas eficaces para poner fin al trabajo infantil, espe-
cialmente en los casos en que los niños trabajen en un medio peli-
groso (Alemania);
60. Hacer nuevos esfuerzos por hacer frente al problema del desem-
pleo (Belarús);
88 examen periódico universal
61. Seguir promoviendo los derechos económicos a fin de mejorar las
condiciones de vida de la población (Iraq);
62. Continuar los esfuerzos por establecer un sistema universal de pro-
tección social, incluidas garantías de seguridad alimentaria, empleo,
seguridad social y desarrollo de la producción (Federación de Rusia);
63. Adoptar las medidas necesarias, de conformidad con las recomenda-
ciones formuladas por el Comité de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales, para reforzar el sistema nacional de salud sobre la base de la
equidad y la accesibilidad, garantizando servicios esenciales de salud a
toda la población, en particular a los grupos vulnerables (Ucrania);
64. Mejorar el acceso de las mujeres a derechos y servicios de salud
sexual y reproductiva (Luxemburgo);
65. Continuar los esfuerzos para luchar contra la pobreza con programas am-
plios encaminados tanto a las zonas rurales como a las urbanas (Cuba);
66. Seguir aumentando y consolidando los programas sociales enca-
minados a luchar contra la pobreza y la exclusión social (República
Bolivariana de Venezuela);
67. Redoblar los esfuerzos por reducir todavía más la pobreza, en parti-
cular en las zonas rurales (Belarús);
68. Seguir dictando medidas y aplicando programas encaminados a
garantizar los servicios educacionales y de salud para todos (Cuba);
69. Adoptar políticas de integración social encaminadas a prevenir que las
niñas, los niños y los adolescentes abandonen los estudios (México);
70. Reforzar las medidas para reducir gradualmente la tasa de analfa-
betismo en el país (Argentina);
71. Mantener los esfuerzos para erradicar el analfabetismo y considerar
la posibilidad de instar a cooperar a otros países que también pro-
curan lograr esa meta (Bolivia);
72. Proseguir e intensificar las iniciativas en la esfera de la vivienda (Ar-
gelia);85
73. Proseguir una política enérgica encaminada a promover y proteger
los derechos de los pueblos indígenas (Kazajstán);
85. La recomendación leída durante el diálogo interactivo fue la siguiente: proseguir e intensificar iniciativas en
la esfera de la vivienda en el marco del plan para 2009-2014, que fija como objetivo una casa para todos.
74. Promover un marco jurídico que ofrezca certidumbre jurídica para
la protección de los derechos de los pueblos indígenas (México);
75. Continuar sus esfuerzos por garantizar los derechos de los migrantes,
en particular los trabajadores migratorios y sus familiares (Egipto);
76. Esforzarse en mayor medida por trabajar con refugiados y migran-
tes (Kirguistán);
77. Establecer un proceso efectivo e incluyente para dar seguimiento a las
recomendaciones dimanantes del Examen Periódico Universal (No-
ruega);
78. Establecer un mecanismo interinstitucional con amplia representa-
ción de la sociedad civil para dar seguimiento a las conclusiones del
examen (Uruguay).
82. El Salvador examinará las recomendaciones siguientes, a las
que dará respuesta en su debido tiempo, pero a más tardar en el 14.º pe-
ríodo de sesiones del Consejo de Derechos Humanos, en junio de 2010:
1. Preparar la adhesión a los protocolos de las convenciones que ya ha
firmado (Iraq);
2. Ratificar los principales instrumentos internacionales de derechos
humanos, en particular el Protocolo Facultativo de la Convención
contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degra-
dantes y el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (Chile);
3. Considerar la posibilidad de firmar o ratificar el Protocolo Facultativo
de la Convención contra la Tortura, el Estatuto de Roma, el Segundo
Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos y el Protocolo Facultativo de la Convención sobre la elimina-
ción de todas las formas de discriminación contra la mujer (Brasil);
4. Firmar y ratificar el Protocolo Facultativo de la Convención contra
la Tortura y la Convención Internacional para la protección de todas
las personas contra las desapariciones forzadas, y ratificar el Proto-
colo Facultativo de la Convención sobre la eliminación de todas las
formas de discriminación contra la mujer (España);
5. Considerar la posibilidad de ratificar prontamente los protocolos faculta-
tivos de la Convención contra la Tortura, el Pacto Internacional de Dere-
violencia contra las mujeres en el salvador. observaciones y recomendaciones de los órganos de tratado, procedimientos especiales y examen periódico universal
chos Económicos, Sociales y Culturales y la Convención sobre la elimina-
ción de todas las formas de discriminación contra la mujer (Eslovaquia);
6. Considerar la posibilidad de ratificar el Protocolo Facultativo de la
Convención sobre la eliminación de todas las formas de discrimina-
ción contra la mujer y el Estatuto de Roma (Argentina);
7. Ratificar el Protocolo Facultativo de la Convención sobre la elimina-
ción de todas las formas de discriminación contra la mujer (Repúbli-
ca de Corea, Países Bajos);
8. Tomar las medidas necesarias para ratificar el 169.º Convenio de la
Organización Internacional del Trabajo o adherirse a él, el Protoco-
lo Facultativo de la Convención contra la Tortura y, en particular, la
Convención Internacional para la protección de todas las personas
contra las desapariciones forzadas (Guatemala);
9. Firmar y ratificar el Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Inter-
nacional de Derechos Civiles y Políticos, con miras a eliminar final-
mente y por completo la pena de muerte (Francia);
10. Firmar y ratificar el Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Inter-
nacional de Derechos Civiles y Políticos (España);
11. Considerar la posibilidad de ratificar el Segundo Protocolo Faculta-
tivo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (Italia);
12. Ratificar el Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Políticos (Luxemburgo);
13. Firmar y ratificar la Convención Internacional para la protección de
todas las personas contra las desapariciones forzadas (Francia);
14. Considerar la posibilidad de ratificar el Pacto Internacional a fin de
asegurar que sea aplicable lo antes posible (Argentina);
15. Considerar la posibilidad de ratificar el Estatuto de Roma de la Corte
Penal Internacional, como lo propuso el Comité de los Derechos del
Niño (Panamá);
16. Ratificar el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, firma-
do en 1998 (Italia);
17. Ratificar el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, incluida la
adhesión al Acuerdo sobre Prerrogativas e Inmunidades (Eslovaquia);
18. Ratificar el Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura
(Reino Unido);
89
 19. Ratificar el Convenio Nº 169 de la OIT, relativo a los pueblos indíge-
nas y tribales en países independientes (Kirguistán);
20. Dar prioridad a la provisión de los recursos necesarios para velar
por la aplicación efectiva de la Ley de protección integral de la niñez
y la adolescencia (Irlanda);
21. Hacer una campaña nacional para la provisión universal de docu-
mentos de identidad (Brasil);
22. Determinar medidas concretas para luchar contra las actitudes sociales
y culturales que conducen a la discriminación y promover concreta-
mente los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres y las niñas;
trabajar en pro de la igualdad de remuneración y de condiciones de tra-
bajo de la mujer; reducir la discriminación contra las personas con VIH/
SIDA, y aumentar la inclusión de personas lesbianas, gays, bisexuales y
de transgénero en los sectores público y privado (Reino Unido);
23. Abolir la pena de muerte (Luxemburgo);
24. Modificar las disposiciones legislativas correspondientes a fin de
abolir totalmente la pena capital, con arreglo al Segundo Protocolo
Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
(Eslovaquia);
25. Evaluar la posibilidad de abolir la pena de muerte respecto de los
delitos militares y ratificar el Segundo Protocolo Facultativo del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (Argentina);
26. Modificar el código militar a fin de eliminar la pena capital respecto
de todos los delitos (Francia);
27. Aplicar las recomendaciones hechas por los miembros del Grupo de
Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias después de
su visita de 2007 (Francia);
28. Adoptar con urgencia medidas efectivas para reducir la duración de
la detención preventiva, así como para prevenir y castigar la tortura
y los malos tratos de conformidad con las recomendaciones hechas
por el Comité contra la Tortura (México);
29. Aprobar y aplicar reformas encaminadas a facilitar investigaciones
penales creíbles y responsables que respeten los derechos huma-
nos y eliminen la corrupción judicial a fin de que las personas sos-
pechosas de haber violado la ley sean detenidas, juzgadas y sen-
90 examen periódico universal
tenciadas de manera eficiente, responsable y transparente (Estados
Unidos de América);
30. Tomar medidas para mejorar las condiciones de las prisiones y ami-
norar el hacinamiento, así como para reducir el período de deten-
ción previa al juicio (Canadá);
31. Tomar las medidas necesarias para poner fin a las condiciones de
las prisiones que se caracterizan por un severo hacinamiento y que
provocan violencia generalizada entre los reclusos (Países Bajos);
32. Enmendar el Código de Familia a fin de aumentar a 18 años la edad
mínima para contraer matrimonio; definir el matrimonio forzado
como un delito; intensificar las medidas educacionales en la esfera
de la salud reproductiva, y mejorar las condiciones de acceso a la en-
señanza secundaria, especialmente en las zonas rurales (España);
33. Considerar la posibilidad de enmendar el Código de Familia a fin
de aumentar la edad mínima para contraer matrimonio, que actual-
mente es de 14 años (Polonia);
34. Estudiar la posibilidad de consolidar el sistema nacional de salud,
incluso mediante asociaciones público-privadas (Malasia);
35. Redoblar los esfuerzos por reducir la tasa de mortalidad materna y
aumentar el presupuesto de salud con el fin de garantizar un siste-
ma nacional de salud basado en la equidad y la accesibilidad, como
se indica en el párrafo 48 del informe nacional (Luxemburgo);
36. Aprobar y aplicar todas las medidas necesarias para alentar y garantizar
el acceso de las niñas, las adolescentes y las mujeres a servicios de salud
sexual y reproductiva adecuados, incluidos el suministro de anticon-
ceptivos, la planificación de la familia, la información y la prestación de
servicios obstétricos adecuados, asignando especial atención a la pre-
vención del embarazo temprano y de los abortos inseguros (Alemania);
37. Iniciar un diálogo nacional sobre el derecho de la mujer a la salud
reproductiva, incluso con respecto a las consecuencias de las leyes
restrictivas del aborto, incluida la tipificación del aborto como deli-
to (Luxemburgo);
38. Continuar aplicando la recomendación del Comité de Derechos Eco-
nómicos, Sociales y Culturales de que se apruebe un plan nacional
de ordenación de la tierra de conformidad con las normas aplica-
 bles en materia de construcción en las zonas expuestas a riesgos de
desastres naturales (Argelia);
39. Ratificar la Convención relativa a la lucha contra las Discriminacio-
nes en la Esfera de la Enseñanza (Kirguistán);
40. Hacer nuevos esfuerzos por actualizar y modificar las leyes sobre la
migración para ajustarlas a las normas internacionales (Kirguistán).
83. Todas las conclusiones y/o recomendaciones que figuran en el
presente informe reflejan la posición del Estado o los Estados que las
presentan y/o del Estado que se examina. No se debe interpretar que el
Grupo de Trabajo en su conjunto las hace suyas.
III. Promesas y compromisos voluntarios
84. El Salvador hizo una invitación abierta y permanente a los proce-
dimientos especiales del Consejo de Derechos Humanos.
85. El Salvador firmará el Protocolo Facultativo de la Convención con-
tra la Tortura y reconocerá la competencia de la Convención con arreglo a
sus artículos 21 y 22.
Informe del Estado de El Salvador respecto de
las recomendaciones formuladas por los estados
en el Examen Periódico Universal (EPU), en el
séptimo período de sesiones del Consejo de De-
rechos Humanos de la Organización de Nacio-
nes Unidas, 8-19 de febrero de 2010,
(A/HRC/14/5/Add.1)
1. El Estado de El Salvador expresa su reconocimiento por el interés
mostrado por la comunidad internacional en el progreso de los derechos
violencia contra las mujeres en el salvador. observaciones y recomendaciones de los órganos de tratado, procedimientos especiales y examen periódico universal
humanos en el país, agradece a los Estados y organizaciones de no gu-
bernamentales, quienes a través de sus representantes participaron en el
diálogo interactivo sobre el Informe de El Salvador en el marco del Examen
Periódico Universal —EPU—, realizado en febrero pasado y formularon
ciento dieciocho recomendaciones, de las cuales setenta y ocho fueron
aceptadas y cuarenta de éstas fueron sometidas a un proceso de consulta
con las distintas instituciones estatales para su respectivo estudio.
A continuación presento el Informe sobre ésas últimas:
2. En relación a la firma y ratificación de importantísimos instrumentos
de derechos humanos (Recomendaciones 1 a la 19, 23 a la 26 y 39), se expresa
la aceptación de las recomendaciones pronunciadas, en consideración a su re-
levancia para el avance de los derechos humanos y las libertades fundamenta-
les en El Salvador en coherencia con los compromisos del Estado de acatar las
pautas establecidas por el derecho internacional de los derechos humanos.
3. No se omite manifestar que para el proceso de ratificación de los
diferentes tratados que se recomiendan, el Estado de El Salvador aplica-
rá un proceso interno de consulta multisectorial, con participación de la
sociedad civil, a los efectos de deliberar sobre la compatibilidad de cada
instrumento Internacional en estudio con las diferentes normas de la Cons-
titución de la República de El Salvador. Dicho proceso será previo a la re-
misión a la Asamblea Legislativa para las respectivas ratificaciones, lo que
aportará mayor riqueza a las discusiones legislativas pertinentes, posibi-
litándose la generación de condiciones para una eficaz implementación
cuando las ratificaciones se produzcan.
4. Sobre el Protocolo Facultativo de la Convención sobre la Elimi-
nación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer –conocido
como Protocolo CEDAW-, el Estado desea expresar al Honorable Consejo
de Derechos Humanos, que con fecha 4 de abril de 2001, el Estado de El
Salvador suscribió dicho Protocolo, el cual fue sido remitido a la Asamblea
Legislativa desde abril de ese mismo año. Por ello no es pertinente expre-
sar un rechazo de tal recomendación.
91
 5. No obstante, lo anteriormente expresado, el Estado de El Salvador
no oculta al Honorable Consejo que con relación a este Protocolo, interna-
mente se ha producido una fuerte oposición de diversos sectores sobre la
ratificación del mismo. Sobre este aspecto, El Salvador desea aclarar que, al
igual que en los otros tratados cuya ratificación se recomienda, avanzará en el
presente compromiso de conformidad al sistema de competencias estableci-
do por la Constitución de la República de El Salvador, por lo que la Asamblea
Legislativa de El Salvador tendrá competencias para decidir sobre la ratifica-
ción, previo a estudiar con la seriedad requerida todas las argumentaciones y
contra-argumentaciones que sobre el Protocolo de la CEDAW se han formu-
lado, para poder tener claridad de las implicaciones de la ratificación. Como
se dijo, este procedimiento deberá aplicarse a los restantes tratados objeto
de compromisos en este procedimiento por parte de El Salvador.
6. En cuanto al Protocolo Facultativo al Pacto Internacional de Dere-
chos Económicos, Sociales y Culturales, se ha avanzado con la firma de este
instrumento en septiembre de 2009, hallándose actualmente en proceso
interno para su ratificación.
7. En relación a las recomendaciones vertidas sobre derechos de la
niñez y la adolescencia, en la actualidad se están realizando las acciones
encaminadas a asegurar la designación de los recursos necesarios para ga-
rantizar la aplicación de la Ley de Protección Integral de la Niñez y la Ado-
lescencia (Recomendación 20). Sobre la recomendación de elevar a la edad
mínima de 18 años para contraer matrimonio (Recomendaciones 32 y 33),
se manifiesta que la normativa vigente en materia de familia contempla
como uno de los impedimentos para contraer matrimonio, ser menores
de 18 años. Asimismo, en cuanto a definir el “matrimonio forzado” como
un delito, la legislación interna contempla dentro del tipo penal “trata de
personas” la celebración de matrimonio forzado como uno de sus elemen-
tos. Sin embargo, el Gobierno se compromete a tomar las medidas para el
acatamiento de lo recomendado.
8. En lo que concierne al derecho a la educación, específicamente en
cuanto a mejorar las condiciones de acceso a la educación secundaria con
92 examen periódico universal
especial énfasis en las zonas rurales (Recomendación 32), existe un compro-
miso del actual Gobierno para disponer los recursos suficientes para mejorar
la calidad de la educación tanto primaria como secundaria a nivel nacional,
incluyendo las zonas rurales. En ese sentido, se acepta la recomendación.
9. Sobre lo recomendado en cuanto a erradicar las prácticas y actitu-
des discriminatorias en los distintos ámbitos en contra de las mujeres, las
personas lesbianas, gays, transgénero y bisexuales (LGTB), así como tam-
bién en perjuicio de las personas viviendo con VIH-SIDA, (Recomendación
22), el Estado ha considerado la aceptación de lo recomendado pues la
posición de la actual gestión gubernamental se dirige a la inclusión de los
sectores históricamente excluidos y discriminados.
10. Se han iniciado acciones conjuntas con la sociedad civil que se
encaminan a eliminar progresivamente la discriminación en contra de los
referidos sectores de la población y otros no menos importantes.
11. En mayo del presente año fue creada la Dirección de la Diversidad
Sexual, con el objetivo de promover políticas públicas inclusivas a favor
de las personas LGTB. Con la misma finalidad de erradicar prácticas y con-
ductas de intolerancia y discriminación en razón de la orientación sexual,
también en mayo, fue aprobado por el señor Presidente Constitucional de
la República el Decreto Ejecutivo No. 56, que contiene las “Disposiciones
para evitar toda forma de discriminación en la Administración Pública, por
razones de identidad de género y/o de orientación sexual”. Ello indica el
pleno compromiso del Estado de asegurar el respeto y garantía de los de-
rechos humanos de las personas LGTB.
12. Posición similar de aceptación se asume para la propuesta de rati-
ficación del instrumento normativo sobre la eliminación de la discrimina-
ción en la esfera de la enseñanza (Recomendación 39).
13. Por otra parte se ha decidido aceptar la recomendación relativa a
implementar una campaña para el suministro universal de documentos de
identidad (Recomendación 21), habiéndose iniciado acciones para tal fin.
 14. En relación a las recomendaciones sobre la reducción de la detención
preventiva, así como sobre las condiciones de la detención y el hacinamiento
carcelario (Recomendaciones 28, 30 y 31), el Estado decide aceptarlas.
15. Respecto del derecho a la salud se acogen las recomendaciones
formuladas (Recomendaciones 34 y 35), que conciernen al “estudio de la
posibilidad” de la consolidación del sistema nacional de salud “incluso a
través de asociaciones público-privadas”; así como a la propuesta de que
este sistema se sustente en la equidad y la accesibilidad, así como también
que se oriente a la reducción de la tasa de mortalidad materna. Sobre ello
nos permitimos exponer que actualmente la Política de Salud 2009-2014
está diseñada para el fortalecimiento integral del sistema nacional de salud
a través de la atención eficiente y el acceso con equidad para toda la pobla-
ción. En ese contexto se sitúa la educación y la salud sexual y reproductiva
(Recomendación 36), atención enfocada especialmente a las mujeres adul-
tas y adolescentes, así como a la prevención de la mortalidad materna.
16. Relacionado a la recomendación (Recomendación 29) sobre la in-
vestigación del delito con respeto a los derechos humanos de las personas,
así como la promoción de procesos judiciales apegados a la ley y a la nor-
mativa de los derechos humanos, el Estado considera aceptable lo instado
al respecto.
17. Sobre la armonización de la normativa migratoria en relación con
los tratados internacionales existentes en la materia, existe la anuencia
para acatar lo recomendado (Recomendación 40) para el avance de los de-
rechos humanos de las personas migrantes.
18. En lo que se refiere a la continuidad del plan nacional de gestión
de tierras (Recomendación 38), se ha considerado a bien la aceptación de
la recomendación.
19. Nos permitimos expresar que tal como se ha recomendado (Re-
comendación 37) se promoverá la creación del diálogo nacional amplio y
participativo, con los distintos sectores sociales y las entidades públicas re-
violencia contra las mujeres en el salvador. observaciones y recomendaciones de los órganos de tratado, procedimientos especiales y examen periódico universal
lacionadas, sobre el derecho de las mujeres a la salud reproductiva y sobre
las implicaciones de las leyes restrictivas del aborto.
20. Sobre las recomendaciones del Grupo de Trabajo sobre Desapa-
riciones Forzadas —planteadas en el año 2007— (Recomendación 27), el
Estado ha asumido un cambio de posición en relación a los casos de des-
aparición forzada al haberse reconocido públicamente la existencia de tales
prácticas violatorias de los derechos humanos durante el pasado conflicto
armado, así como también haber aceptado la participación directa o indi-
recta de agentes del Estado en las mismas, particularmente de las Fuerzas
Armadas y los Cuerpos de la Seguridad Pública. Es así como recientemente
se creó la “comisión nacional de reparación a las víctimas de violaciones a los
derechos humanos, ocurridas en el contexto del conflicto armado”, entidad
interinstitucional que propondrá el contenido del Programa Presidencial de
reparación a las víctimas de graves violaciones a los derechos humanos en
el contexto del conflicto, el cual se ajustará a los estándares internacionales
en materia de reparaciones. Un elemento importante que se ha de resaltar
sobre la labor de esta Comisión es la apertura al diálogo y la participación
de las organizaciones representantes de las víctimas. Por tanto, el Estado
tendrá en consideración las recomendaciones del Grupo de Trabajo sobre
Desapariciones Forzadas, a los efectos de avanzar en aquello que le permite
su marco constitucional, para lo cual establecerá los procesos de coordina-
ción necesarios, tanto con relación al referido Grupo de Trabajo como con
relación a las organizaciones que representan a las víctimas.
21. Sobre la recomendación relativa al informe sobre El Salvador del
Comité contra la Tortura, 2009 (Recomendación 28), se expresa que el Es-
tado está en proceso de estudio y consulta de tal informe y sus recomen-
daciones para su implementación conforme a las competencia de las dis-
tintas entidades estatales.
22. El Salvador asume el compromiso de continuar avanzando en la
promoción de los derechos humanos y apoya los propósitos del mecanis-
mo del Examen Periódico Universal (EPU), para que los derechos humanos
sean respetados y garantizados en todos los países.
93
Fotografía cortesía de Concertación Feminista Prudencia Ayala, 2011
 Recomendación General N.°19,
Comité para la Eliminación de la Discriminación
contra la Mujer (1992)86
Antecedentes
1. La violencia contra la mujer es una forma de discriminación que
impide gravemente que goce de derechos y libertades en pie de igualdad
con el hombre.
2. En 1989, el Comité recomendó que los Estados incluyeran en sus
informes información sobre la violencia y sobre las medidas adoptadas para
hacerle frente (Recomendación General N.º 12, octavo período de sesiones).
3. En el décimo período de sesiones, celebrado en 1991, se decidió
dedicar parte del 11.º período de sesiones al debate y estudio del artícu-
lo 6 y otros artículos de la Convención relacionados con la violencia con-
tra la mujer, el hostigamiento sexual y la explotación de la mujer. El tema
se eligió en vista de la celebración en 1993 de la Conferencia Mundial de
Derechos Humanos convocada por la Asamblea General en su resolución
45/155, de 18 de diciembre de 1990.
86. U.N. Doc. HRI\GEN\1\Rev.1 at 84 (1994)
violencia contra las mujeres en el salvador. observaciones y recomendaciones de los órganos de tratado, procedimientos especiales y examen periódico universal
4. El Comité llegó a la conclusión de que los informes de los Estados
Partes no siempre reflejaban de manera apropiada la estrecha relación en-
tre la discriminación contra la mujer, la violencia contra ellas, y las violacio-
nes de los derechos humanos y las libertades fundamentales. La aplicación
cabal de la Convención exige que los Estados Partes adopten medidas po-
sitivas para eliminar todas las formas de violencia contra la mujer.
5. El Comité sugirió a los Estados Partes que al examinar sus leyes y
políticas, y al presentar informes de conformidad con la Convención tuvie-
sen en cuenta las siguientes observaciones del Comité con respecto a la
violencia contra la mujer.
Observaciones generales
6. El artículo 1 de la Convención define la discriminación contra la
mujer. Esa definición incluye la violencia basada en el sexo, es decir, la vio-
lencia dirigida contra la mujer porque es mujer o que la afecta en forma
desproporcionada. Incluye actos que infligen daños o sufrimientos de ín-
dole física, mental o sexual, amenazas de cometer esos actos, coacción y
otras formas de privación de la libertad. La violencia contra la mujer puede
contravenir disposiciones de la Convención, sin tener en cuenta si hablan
expresamente de la violencia.
95
 7. La violencia contra la mujer, que menoscaba o anula el goce de
sus derechos humanos y sus libertades fundamentales en virtud del dere-
cho internacional o de los diversos convenios de derechos humanos, cons-
tituye discriminación, como la define el artículo 1 de la Convención. Esos
derechos y libertades comprenden:
a) El derecho a la vida;
b) El derecho a no ser sometido a torturas o a tratos o penas crueles, in-
humanos o degradantes;
c) El derecho a protección en condiciones de igualdad con arreglo a nor-
mas humanitarias en tiempo de conflicto armado internacional o in-
terno;
d) El derecho a la libertad y a la seguridad personales;
e) El derecho a igualdad ante la ley;
f) El derecho a igualdad en la familia;
g) El derecho al más alto nivel posible de salud física y mental;
h) El derecho a condiciones de empleo justas y favorables.
8. La Convención se aplica a la violencia perpetrada por las autorida-
des públicas. Esos actos de violencia también pueden constituir una viola-
ción de las obligaciones del Estado en virtud del derecho internacional so-
bre derechos humanos u otros convenios, además de violar la Convención.
9. No obstante, cabe subrayar que, de conformidad con la Conven-
ción, la discriminación no se limita a los actos cometidos por los gobiernos
o en su nombre (véanse los incisos e) y f) del artículo 2 y el artículo 5). Por
ejemplo, en virtud del inciso e) del artículo 2 de la Convención, los Estados
Partes se comprometen a adoptar todas las medidas apropiadas para eli-
minar la discriminación contra la mujer practicada por cualesquiera perso-
nas, organizaciones o empresas. En virtud del derecho internacional y de
pactos específicos de derechos humanos, los Estados también pueden ser
responsables de actos privados si no adoptan medidas con la diligencia
debida para impedir la violación de los derechos o para investigar y casti-
gar los actos de violencia e indemnizar a las víctimas.
96 Recomendación general N.°19, Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (1992)
Observaciones sobre disposiciones concretas de la
Convención
Artículos 2 y 3
10. Los artículos 2 y 3 establecen una obligación amplia de eliminar la
discriminación en todas sus formas, además de obligaciones específicas en
virtud de los artículos 5 a 16.
Inciso f) del artículo 2, artículo 5 e inciso c) del artículo 10
11. Las actitudes tradicionales, según las cuales se considera a la mujer
como subordinada o se le atribuyen funciones estereotipadas perpetúan la
difusión de prácticas que entrañan violencia o coacción, como la violencia y
los malos tratos en la familia, los matrimonios forzosos, el asesinato por pre-
sentar dotes insuficientes, los ataques con ácido y la circuncisión femenina.
Esos prejuicios y prácticas pueden llegar a justificar la violencia contra la mu-
jer como una forma de protección o dominación. El efecto de dicha violencia
sobre su integridad física y mental es privarla del goce efectivo, el ejercicio y
aun el conocimiento de sus derechos humanos y libertades fundamentales.
Si bien en esta observación se hace hincapié en la violencia real o las ame-
nazas de violencia, sus consecuencias básicas contribuyen a mantener a la
mujer subordinada, a su escasa participación en política y a su nivel inferior
de educación y capacitación y de oportunidades de empleo.
12. Estas actitudes también contribuyen a la difusión de la pornogra-
fía y a la representación y otro tipo de explotación comercial de la mujer
como objeto sexual, antes que como persona. Ello, a su vez, contribuye a la
violencia contra la mujer.
Artículo 6
13. En el artículo 6 se exige a los Estados que adopten medidas para su-
primir todas las formas de trata y explotación de la prostitución de la mujer.
 14. La pobreza y el desempleo aumentan las oportunidades de tra-
ta. Además de las formas establecidas, hay nuevas formas de explotación
sexual, como el turismo sexual, la contratación de trabajadoras domésti-
cas de países en desarrollo en los países desarrollados y el casamiento de
mujeres de los países en desarrollo con extranjeros. Estas prácticas son in-
compatibles con la igualdad de derechos y con el respeto a los derechos y
la dignidad de las mujeres y las ponen en situaciones especiales de riesgo
de sufrir violencia y malos tratos.
15. La pobreza y el desempleo obligan a muchas mujeres, incluso a
muchachas, a prostituirse. Las prostitutas son especialmente vulnerables a
la violencia porque su condición, que puede ser ilícita, tiende a marginar-
las. Necesitan la protección de la ley contra la violación y otras formas de
violencia.
16. Las guerras, los conflictos armados y la ocupación de territorios
conducen frecuentemente a un aumento de la prostitución, la trata de mu-
jeres y actos de agresión sexual contra la mujer, que requiere la adopción
de medidas protectoras y punitivas.
Artículo 11
17. La igualdad en el empleo puede verse seriamente perjudicada
cuando se las somete a violencia, por su condición de mujeres, por ejem-
plo, el hostigamiento sexual en el lugar de trabajo.
18. El hostigamiento sexual incluye un comportamiento de tono sexual
tal como contactos físicos e insinuaciones, observaciones de tipo sexual,
exhibición de pornografía y exigencias sexuales, verbales o de hecho. Este
tipo de conducta puede ser humillante y puede constituir un problema
de salud y de seguridad; es discriminatoria cuando la mujer tiene motivos
suficientes para creer que su negativa podría causarle problemas en el tra-
bajo, en la contratación o el ascenso inclusive, o cuando crea un medio de
trabajo hostil.
violencia contra las mujeres en el salvador. observaciones y recomendaciones de los órganos de tratado, procedimientos especiales y examen periódico universal
Artículo 12
19. El artículo 12 requiere que los Estados Partes adopten medidas que
garanticen la igualdad en materia de servicios de salud. La violencia contra
la mujer pone en peligro su salud y su vida.
20. En algunos Estados existen prácticas perpetuadas por la cultura y la
tradición que son perjudiciales para la salud de las mujeres y los niños. In-
cluyen restricciones dietéticas para las mujeres embarazadas, la preferencia
por los hijos varones y la circuncisión femenina o mutilación genital.
Artículo 14
21. Las mujeres de las zonas rurales corren el riesgo de ser víctimas de
violencia a causa de la persistencia de actitudes tradicionales relativas a la
subordinación de la mujer en muchas comunidades rurales. Las niñas de
esas comunidades corren un riesgo especial de actos de violencia y explota-
ción sexual cuando dejan la comunidad para buscar trabajo en la ciudad.
Artículo 16 (y artículo 5)
22. La esterilización y el aborto obligatorios influyen adversamente en
la salud física y mental de la mujer y violan su derecho a decidir el número
y el espaciamiento de sus hijos.
23. La violencia en la familia es una de las formas más insidiosas de
violencia contra la mujer. Existe en todas las sociedades. En las relaciones
familiares, se somete a las mujeres de cualquier edad a violencia de todo
tipo, como lesiones, violación, otras formas de violencia sexual, violencia
mental y violencia de otra índole, que se ven perpetuadas por las actitu-
des tradicionales. La falta de independencia económica obliga a muchas
mujeres a permanecer en situaciones violentas. La negación de sus res-
ponsabilidades familiares por parte de los hombres puede ser una forma
de violencia y coerción. Esta violencia compromete la salud de la mujer y
97
 entorpece su capacidad de participar en la vida familiar y en la vida pública
en condiciones de igualdad.
Recomendaciones concretas
24. A la luz de las observaciones anteriores, el Comité para la Elimina-
ción de la Discriminación contra la Mujer recomienda que:
a) Los Estados Partes adopten medidas apropiadas y eficaces para com-
batir los actos públicos o privados de violencia por razones de sexo.
b) Los Estados Partes velen por que las leyes contra la violencia y los ma-
los tratos en la familia, la violación, los ataques sexuales y otro tipo
de violencia contra la mujer protejan de manera adecuada a todas las
mujeres y respeten su integridad y su dignidad. Debe proporcionarse
a las víctimas protección y apoyo apropiados. Es indispensable que se
capacite a los funcionarios judiciales, los agentes del orden público y
otros funcionarios públicos para que apliquen la Convención.
c) Los Estados Partes alienten la recopilación de estadísticas y la inves-
tigación de la amplitud, las causas y los efectos de la violencia y de la
eficacia de las medidas para prevenir y responder a ella.
d) Se adopten medidas eficaces para garantizar que los medios de co-
municación respeten a la mujer y promuevan el respeto de la mujer.
e) En los informes que presenten, los Estados Partes individualicen la ín-
dole y el alcance de las actitudes, costumbres y prácticas que perpe-
túan la violencia contra la mujer, y el tipo de violencia que engendran.
Se debe informar sobre las medidas que hayan tomado para superar
la violencia y sobre los resultados obtenidos.
f ) Se adopten medidas eficaces para superar estas actitudes y prácticas.
Los Estados deben introducir programas de educación y de informa-
ción que ayuden a suprimir prejuicios que obstaculizan el logro de la
igualdad de la mujer (Recomendación N.º 3, 1987).
g) Se adopten medidas preventivas y punitivas para acabar la trata de
mujeres y la explotación sexual.
h) En sus informes, los Estados Partes describan la magnitud de todos
estos problemas y las medidas, hasta disposiciones penales y medi-
98 Recomendación general N.°19, Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (1992)
das preventivas o de rehabilitación, que se hayan adoptado para pro-
teger a las mujeres que se prostituyan o sean víctimas de trata y de
otras formas de explotación sexual. También deberá darse a conocer
la eficacia de estas medidas.
i) Se prevean procedimientos eficaces de denuncia y reparación, la in-
demnización inclusive.
j) Los Estados Partes incluyan en sus informes datos sobre el hostiga-
miento sexual y sobre las medidas adoptadas para proteger a la mujer
del hostigamiento sexual y de otras formas de violencia o coacción en
el lugar de trabajo.
k) Los Estados Partes establezcan o apoyen servicios destinados a las
víctimas de violencia en el hogar, violaciones, violencia sexual y otras
formas de violencia contra la mujer, entre ellos refugios, el empleo
de trabajadores sanitarios especialmente capacitados, rehabilitación
y asesoramiento.
l) Los Estados Partes adopten medidas para poner fin a estas prácticas
y tengan en cuenta las recomendaciones del Comité sobre la circun-
cisión femenina (Recomendación Nº 14) al informar sobre cuestiones
relativas a la salud.
m) Los Estados Partes aseguren que se tomen medidas para impedir la
coacción con respecto a la fecundidad y la reproducción, y para que
las mujeres no se vean obligadas a buscar procedimientos médicos
riesgosos, como abortos ilegales, por falta de servicios apropiados en
materia de control de la natalidad.
n) Los Estados Partes den a conocer en sus informes la amplitud de estos
problemas e indiquen las medidas que hayan adoptado y sus resultados.
o) Los Estados Partes garanticen que en las zonas rurales los servicios
para víctimas de la violencia sean asequibles a las mujeres y que, de ser
necesario, se presten servicios especiales a las comunidades aisladas.
p) Las medidas destinadas a proteger de la violencia incluyan las opor-
tunidades de capacitación y empleo y la supervisión de las condicio-
nes de trabajo de empleadas domésticas.
q) Los Estados Partes informen acerca de los riesgos para las mujeres
de las zonas rurales, la amplitud y la índole de la violencia y los malos
tratos a que se las somete y su necesidad de apoyo y otros servicios y
 la posibilidad de conseguirlos, y acerca de la eficacia de las medidas
para superar la violencia.
r) Entre las medidas necesarias para resolver el problema de la violencia
en la familia figuren las siguientes:
i) sanciones penales en los casos necesarios y recursos civiles en
caso de violencia en el hogar;
ii) legislación que elimine la defensa del honor como justificación
para atacar a las mujeres de la familia o darles muerte;
iii) servicios, entre ellos, refugios, asesoramiento y programas de re-
habilitación, para garantizar que las víctimas de violencia en la
familia estén sanas y salvas;
iv) programas de rehabilitación para los culpables de violencia en el
hogar;
v) servicios de apoyo para las familias en las que haya habido un
caso de incesto o de abuso deshonesto.

s) Los Estados Partes informen acerca de la amplitud de la violencia en

el hogar y el abuso deshonesto y sobre las medidas preventivas, puni- Fotografía: Walter Sotomayor, 2011
tivas y correctivas que hayan adoptado.
t) Los Estados Partes adopten todas las medidas jurídicas y de otra índo-
le que sean necesarias para proteger eficazmente a las mujeres contra v) Los informes de los Estados Partes incluyan información acerca de las
la violencia, entre ellas: medidas jurídicas y de prevención y protección que se hayan adopta-
i) medidas jurídicas eficaces, como sanciones penales, recursos ci- do para superar el problema de la violencia contra la mujer y acerca
viles e indemnización para protegerlas contra todo tipo de vio- de la eficacia de esas medidas.
lencia, hasta la violencia y los malos tratos en la familia, la violen-
cia sexual y el hostigamiento en el lugar de trabajo;
ii) medidas preventivas, entre ellas programas de información y
educación para modificar las actitudes relativas al papel y la con-
dición del hombre y de la mujer;
iii) medidas de protección, entre ellas refugios, asesoramiento, reha-
bilitación y servicios de apoyo para las mujeres que son víctimas
de violencia o que se encuentren en peligro de serlo.
u) Los Estados Partes informen sobre todas las formas de violencia con-
tra la mujer e incluyan todos los datos de que dispongan acerca de la
frecuencia de cada una y de sus efectos para las mujeres víctimas.

violencia contra las mujeres en el salvador. observaciones y recomendaciones de los órganos de tratado, procedimientos especiales y examen periódico universal 99
Fotografía: Walter Sotomayor, 2011
 Observación General N.° 2 Comité de los Derechos del Niño
El papel de las instituciones nacionales independientes de derechos humanos
en la promoción y protección de los derechos del niño,
31.º período de sesiones (2002)87
El papel de las instituciones nacionales indepen-
dientes de derechos humanos en la promoción y
protección de los derechos del niño
1. El artículo 4 de la Convención sobre los Derechos de Niño obliga
a los Estados Partes a adoptar "todas las medidas administrativas, legisla-
tivas y de otra índole para dar efectividad a los derechos reconocidos en
la presente Convención". Las instituciones nacionales independientes de
derechos humanos representan un importante mecanismo para promo-
ver y asegurar la aplicación de la Convención, y el Comité de los Derechos
del Niño considera que el establecimiento de tales órganos forma parte
del compromiso asumido por los Estados Partes al ratificar la Convención
de garantizar su aplicación y promover la realización universal de los de-
rechos del niño. A este respecto, el Comité ha acogido con satisfacción el
establecimiento de instituciones nacionales de derechos humanos y de
defensores o comisionados del niño y órganos independientes análogos
para la promoción y vigilancia de la aplicación de la Convención en diver-
sos Estados Partes.
87. U.N. Doc. HRI/GEN/1/Rev.7 at 341.
violencia contra las mujeres en el salvador. observaciones y recomendaciones de los órganos de tratado, procedimientos especiales y examen periódico universal
2. El Comité emite esta observación general con el fin de alentar a
los Estados Partes a crear una institución independiente para la promoción
y vigilancia de la aplicación de la Convención y apoyarlos en esa tarea ex-
plicando los elementos esenciales de tales instituciones y las actividades
que deberían llevar a cabo. En los casos en que ya se han establecido esas
instituciones el Comité exhorta a los Estados a que examinen su estatuto y
su eficacia con miras a la promoción y protección de los derechos del niño
consagrados en la Convención sobre los Derechos del Niño y demás instru-
mentos internacionales pertinentes.
3. La Conferencia Mundial de Derechos Humanos, celebrada en 1993,
reafirmó en la Declaración y el Programa de Acción de Viena "...el impor-
tante y constructivo papel que desempeñan las instituciones nacionales de
promoción y protección de los derechos humanos" y alentó "...la creación
y el fortalecimiento de esas instituciones nacionales". La Asamblea Gene-
ral y la Comisión de Derechos Humanos han pedido reiteradamente que se
establezcan instituciones nacionales de derechos humanos, destacando el
importante papel que éstas desempeñan en la promoción y protección de
los derechos humanos y en la toma de mayor conciencia pública respecto
de esos derechos. En sus orientaciones generales acerca de los informes pe-
riódicos el Comité solicita a los Estados Partes que proporcionen informa-
ción sobre "cualquier órgano independiente establecido para promover y
101
 proteger los derechos del niño..." , por lo que aborda sistemáticamente esta
cuestión en su diálogo con los Estados Partes.
4. Las instituciones nacionales de derechos humanos deberían es-
tablecerse de conformidad con los Principios relativos al estatuto de las
instituciones nacionales de promoción y protección de los derechos hu-
manos (los "Principios de París") que aprobó la Asamblea General en 1993 y
que le había transmitido la Comisión de Derechos Humanos en 1992 . Estas
normas mínimas brindan orientación sobre el establecimiento, la compe-
tencia, las atribuciones, la composición, con las garantías de pluralismo e
independencia, las modalidades de funcionamiento y las actividades cuasi
judiciales de tales órganos nacionales.
5. Si bien tanto los adultos como los niños necesitan instituciones
nacionales independientes para proteger sus derechos humanos, existen
motivos adicionales para velar por que se preste especial atención al ejer-
cicio de los derechos humanos de los niños. Estos motivos comprenden el
hecho de que el estado de desarrollo de los niños los hace particularmente
vulnerables a violaciones de los derechos humanos; rara vez se tienen en
cuenta sus opiniones; la mayoría de los niños no tienen voto y no pueden
asumir un papel significativo en el proceso político que determina la res-
puesta de los gobiernos ante el tema de los derechos humanos; los niños
tropiezan con dificultades considerables para recurrir al sistema judicial a
fin de que se protejan sus derechos o pedir reparación por las violaciones
de sus derechos; y el acceso de los niños a las organizaciones que pueden
proteger sus derechos en general es limitado.
6. En un número creciente de Estados Partes se han establecido ins-
tituciones de derechos humanos independientes especializadas en la in-
fancia o defensores o comisionados para los derechos del niño. Cuando los
recursos son limitados, se debe prestar atención a que los recursos dispo-
nibles se utilicen con la mayor eficacia posible para la promoción y protec-
ción de los derechos humanos de todos, incluidos los niños, y en este con-
texto probablemente la mejor solución sea crear una institución nacional
de mandato amplio cuya labor incluya actividades específicamente dedi-
102 Observación General N.° 2. Comité de los Derechos del Niño
cadas a los derechos del niño. La estructura de una institución nacional de
mandato amplio debería comprender un comisionado especializado o una
sección o división específica que se encargara de los derechos del niño.
7. El Comité estima que todos los Estados necesitan una institución
de derechos humanos independiente encargada de promover y proteger
los derechos del niño. Lo que interesa principalmente al Comité es que la
institución, cualquiera sea su forma, pueda vigilar, promover y proteger los
derechos del niño con independencia y eficacia. Es esencial que la promo-
ción y protección de los derechos del niño formen parte de sus actividades
principales y que todas las instituciones de derechos humanos existentes
en un país trabajen en estrecha colaboración para el logro de este fin.
Mandato y facultades
8. Dentro de lo posible, las instituciones nacionales de derechos hu-
manos deberían reconocerse en la Constitución; como mínimo, deben te-
ner un mandato definido en la legislación. El Comité estima que el ámbito
de su mandato debería ser lo más amplio posible para promover y proteger
los derechos humanos, incorporando la Convención sobre los Derechos del
Niño, sus Protocolos Facultativos y demás instrumentos internacionales de
derechos humanos pertinentes y abarcar así efectivamente los derechos
humanos del niño, en particular sus derechos civiles, políticos, económicos,
sociales y culturales. La legislación debe comprender disposiciones que
enuncien las funciones, facultades y obligaciones concretas con respecto
a la infancia relacionadas con la Convención sobre los Derechos del Niño y
sus Protocolos Facultativos. En los casos en que se haya creado una institu-
ción nacional de derechos humanos antes de la adopción de la Convención
o sin que ésta estuviese expresamente integrada en su mandato, se han de
tomar las disposiciones necesarias, como la promulgación o modificación
de un texto legislativo, para garantizar la conformidad del mandato de la
institución con los principios y disposiciones de la Convención.
9. Se deben conferir a las instituciones nacionales las facultades ne-
cesarias para que puedan desempeñar su mandato con eficacia, en parti-
cular la facultad de oír a toda persona y obtener cualquier información y
documento necesario para evaluar las situaciones que sean de su compe-
tencia. Tales facultades han de comprender la promoción y protección de
los derechos de todos los niños que estén bajo la jurisdicción del Estado
Parte en relación no sólo con el Estado sino también con todas las entida-
des públicas y privadas pertinentes.
Proceso de establecimiento
10. El proceso de establecimiento de instituciones nacionales de de-
rechos humanos debe ser consultivo, integrador y transparente y estar
promovido y apoyado en los más altos niveles del gobierno e incluir la par-
ticipación de todos los componentes pertinentes del Estado, la legislatura
y la sociedad civil. A fin de asegurar su independencia y su funcionamiento
eficaz, las instituciones nacionales deben disponer de una infraestructura
adecuada, fondos suficientes (incluidos fondos asignados específicamen-
te para la acción en favor de los derechos del niño en las instituciones de
mandato amplio), personal y locales propios y estar libres de toda forma de
control financiero que pueda afectar a su independencia.
Recursos
11. Si bien el Comité reconoce que esta cuestión es muy delicada y la
disponibilidad de recursos económicos difiere entre los Estados Partes, es-
tima que los Estados tienen el deber de destinar una cantidad razonable de
fondos para el funcionamiento de las instituciones nacionales de derechos
humanos, a la luz del artículo 4 de la Convención. El mandato y las faculta-
des de las instituciones nacionales pueden carecer de sentido, o el ejercicio
de sus facultades verse limitado, si la institución nacional no dispone de los
medios para funcionar eficazmente en el desempeño de sus atribuciones.
Representación pluralista
12. Las instituciones nacionales de derechos humanos deben velar por
que su composición asegure una representación pluralista de los distintos
violencia contra las mujeres en el salvador. observaciones y recomendaciones de los órganos de tratado, procedimientos especiales y examen periódico universal
sectores de la sociedad civil interesados en la promoción y protección de
los derechos humanos. Deben procurar que participen en su labor, entre
otros: las ONG de derechos humanos, de lucha contra la discriminación y
de defensa de los derechos del niño, incluidas las organizaciones dirigidas
por niños y jóvenes; los sindicatos; las organizaciones sociales y profesiona-
les (de médicos, abogados, periodistas, científicos, etc.); las universidades
y los especialistas, en particular los especialistas en los derechos del niño.
Los departamentos de gobierno sólo deberían participar a título consulti-
vo. Las instituciones nacionales de derechos humanos deben adoptar un
procedimiento de nombramiento apropiado y transparente, en particular
un proceso de selección abierto y por concurso.
Recursos efectivos por las violaciones de los derechos del niño
13. Las instituciones nacionales de derechos humanos deben estar
facultadas para examinar las quejas y peticiones individuales y llevar a
cabo las investigaciones correspondientes, inclusive en el caso de quejas
presentadas en nombre de niños o directamente por niños. Para poder
practicar eficazmente esas investigaciones debe otorgárseles la facultad
de interpelar e interrogar a los testigos, tener acceso a las pruebas docu-
mentales pertinentes y acceder a los lugares de detención. También les
corresponde la obligación de velar por que los niños dispongan de re-
cursos efectivos asesoramiento independiente, defensa de sus derechos
y procedimientos para presentar quejas ante cualquier conculcación de
sus derechos. Cuando proceda, las instituciones nacionales de derechos
humanos deberían asumir una función de mediación y conciliación en
presencia de quejas.
14. Las instituciones nacionales de derechos humanos deben tener la
facultad de prestar apoyo a los niños que acuden a los tribunales de justi-
cia, en particular la facultad de: a) someter en nombre propio los casos de
problemas que afectan a la infancia; y b) intervenir en las causas judiciales
para informar al tribunal sobre las cuestiones de derechos humanos que
intervienen en ellas.
103
 Accesibilidad y participación
15. Las instituciones nacionales de derechos humanos deben ser
accesibles a todos los niños desde los puntos de vista geográfico y físico.
Conforme al espíritu del artículo 2 de la Convención, deben hacer llegar su
labor preventiva a todos los grupos de niños y en particular a los más vul-
nerables y desfavorecidos, como por ejemplo (aunque no exclusivamente)
los niños recogidos en instituciones o detenidos, los niños pertenecientes
a minorías y grupos indígenas, los niños con discapacidades, los niños que
viven en la pobreza, los niños refugiados y migrantes, los niños de la calle y
los niños con necesidades especiales en ámbitos como la cultura, el idioma,
la salud y la educación. La legislación sobre las instituciones de derechos
humanos debe incluir el derecho de la institución a tener acceso en condi-
ciones de confidencialidad a todos los niños que son objeto de medidas de
tutela o guarda y a todas las instituciones de acogida de menores.
16. Corresponde a las instituciones nacionales un papel esencial en la
promoción del respeto por las opiniones del niño en todos los asuntos que
les afectan, como se establece en el artículo 12 de la Convención, por parte
del gobierno y toda la sociedad. Este principio general debe aplicarse al esta-
blecimiento, la organización y las actividades de las instituciones nacionales
de derechos humanos. Las instituciones deben asegurar que se mantenga
un contacto directo con los niños y que éstos participen y sean consultados
en la forma adecuada. Por ejemplo, podrían constituirse consejos de la infan-
cia como órganos consultivos de las instituciones nacionales a fin de facilitar
la participación de los niños en los asuntos que les conciernen.
17. Las instituciones nacionales deberían concebir programas de con-
sulta especialmente adaptados y estrategias de comunicación imaginati-
vas para garantizar el pleno cumplimiento del artículo 12 de la Convención.
Deberían establecerse distintas maneras para que los niños puedan comu-
nicarse con la institución.
18. Las instituciones nacionales deben tener derecho a informar di-
rectamente, de manera independiente y por separado, al público y los ór-
104 Observación General N.° 2. Comité de los Derechos del Niño
ganos parlamentarios sobre la situación de los derechos del niño. A este
respecto, los Estados Partes deben garantizar que se celebre anualmente
un debate en el Parlamento para que los parlamentarios tengan la opor-
tunidad de discutir sobre la labor de las instituciones nacionales de dere-
chos humanos con respecto a los derechos del niño y al cumplimiento de
la Convención por el Estado.
Actividades recomendadas
19. A continuación figura una lista indicativa, no exhaustiva, de los ti-
pos de actividades que las instituciones nacionales de derechos humanos
deberían llevar a cabo en relación con el ejercicio de los derechos del niño
a la luz de los principios generales enunciados en la Convención:
a) Realizar investigaciones sobre cualquier situación de violación de los
derechos del niño, ya sea por denuncia o por propia iniciativa, en el
ámbito de su mandato;
b) Llevar a cabo indagaciones sobre asuntos relativos a los derechos del
niño;
c) Preparar y publicar opiniones, recomendaciones e informes, ya sea a
petición de las autoridades nacionales o por propia iniciativa, sobre
cualquier asunto relacionado con la promoción y protección de los de-
rechos del niño;
d) Mantener en examen la adecuación y eficacia de la ley y la práctica de
protección de los derechos del niño;
e) Promover la armonización de la legislación, los reglamentos y las prác-
ticas nacionales con la Convención sobre los Derechos del Niño, sus
Protocolos Facultativos y demás instrumentos internacionales de de-
rechos humanos relacionados con los derechos del niño y fomentar
su aplicación efectiva, en particular brindando asesoramiento a los
órganos públicos y privados sobre la interpretación y aplicación de la
Convención;
f) Velar por que los encargados de la política económica nacional tengan
en cuenta los derechos del niño al establecer y evaluar los planes eco-
nómicos y de desarrollo nacionales;
g) Examinar la manera como el gobierno aplica la Convención y vigila la
situación de los derechos del niño e informar al respecto, procurando
que las estadísticas estén debidamente desglosadas y que se reúna
periódicamente otro tipo de información a fin de determinar lo que ha
de hacerse para dar efectividad a los derechos del niño;
h) Fomentar la adhesión a todo instrumento internacional de derechos
humanos pertinente o su ratificación;
i) De conformidad con lo dispuesto en el artículo 3 de la Convención, exi-
gir que la consideración primordial en todas las medidas concernientes
a los niños sea el interés superior del niño, y velar por que los efectos
de las leyes y políticas en los niños se tengan rigurosamente en cuenta
desde el momento de su elaboración hasta su aplicación y más allá;
j) A la luz del artículo 12, velar por que los niños puedan expresar su opi-
nión y ser oídos en los asuntos que conciernen a sus derechos huma-
nos y en la definición de las cuestiones relacionadas con sus derechos;
k) Promover y facilitar una participación significativa de las ONG que se
ocupan de los derechos del niño, incluidas las organizaciones integra-
das por niños, en la elaboración de la legislación nacional y los instru-
mentos internacionales sobre cuestiones que afectan a la infancia;
l) Hacer comprender y dar a conocer al público la importancia de los de-
rechos del niño y, con este fin, trabajar en estrecha colaboración con
los medios informativos y emprender o patrocinar investigaciones y
actividades educativas en la materia;
m) Conforme a lo dispuesto en el artículo 42 de la Convención, que obliga a
los Estados Partes a "dar a conocer ampliamente los principios y disposicio-
nes de la Convención por medios eficaces y apropiados, tanto a los adultos
como a los niños", sensibilizar al gobierno, los organismos públicos y el pú-
blico en general acerca de las disposiciones de la Convención y vigilar las
formas en que el Estado cumple sus obligaciones a este respecto;
n) Colaborar en la elaboración de programas de enseñanza e investigación
en la esfera de los derechos del niño y la integración de dicho tema en los
planes de estudios escolares y universitarios y en el ámbito profesional;
o) Adoptar en la educación sobre derechos humanos un enfoque centra-
do específicamente en los niños (además de promover en el público en
general la comprensión de la importancia de los derechos del niño);
violencia contra las mujeres en el salvador. observaciones y recomendaciones de los órganos de tratado, procedimientos especiales y examen periódico universal
p) Iniciar procedimientos judiciales para reivindicar los derechos del niño
en el Estado o brindar a los niños asistencia jurídica;
q) Entablar, cuando proceda, procesos de mediación o conciliación antes
de que se recurra a una acción judicial;
r) Facilitar a los tribunales los servicios de especialistas en los derechos
del niño, en los casos adecuados en calidad de amicus curiae o parte
interviniente;
s) De conformidad con el artículo 3 de la Convención, que obliga a los
Estados Partes a asegurarse de que "las instituciones, servicios y es-
tablecimientos encargados del cuidado o la protección de los niños
cumplan las normas establecidas por las autoridades competentes, es-
pecialmente en materia de seguridad, sanidad, número y competencia
de su personal, así como en relación con la existencia de una supervi-
sión adecuada", realizar visitas a los centros de menores (y a todos los
lugares en que haya menores recluidos para su reforma o castigo) y a
las instituciones de atención del menor con el fin de informar sobre la
situación y formular recomendaciones para que mejore;
t) Llevar a cabo cualquier otra actividad relacionada con lo antedicho.
Presentación de informes al Comité de los Derechos del Niño y coope-
ración entre las instituciones nacionales de derechos humanos y los órga-
nos y mecanismos de derechos humanos de las Naciones Unidas
20. Las instituciones nacionales de derechos humanos deben contri-
buir de manera independiente al proceso de elaboración de informes en
relación con la Convención y otros instrumentos internacionales pertinen-
tes y supervisar la integridad de los informes del gobierno a los órganos
internacionales de tratados con respecto a los derechos del niño, en parti-
cular por medio de un diálogo con el Comité de los Derechos del Niño en
su grupo de trabajo previo a los períodos de sesiones y con otros órganos
pertinentes creados en virtud de tratados.
21. El Comité pide que en los informes que le presenten los Estados
Partes suministren información detallada sobre la base legislativa y el man-
dato y las principales actividades pertinentes de las instituciones nacionales
105

Fotografía: Walter Sotomayor, 2011
de derechos humanos. Conviene que los Estados Partes consulten a las ins-
tituciones independientes de derechos humanos al preparar sus informes al
Comité. Sin embargo, los Estados Partes deben respetar la independencia
de esos órganos y su función independiente de proporcionar información
al Comité. No es apropiado delegar en las instituciones nacionales la prepa-
ración de los informes o incluirlas en la delegación del gobierno cuando el
Comité examina los informes.
22. Las instituciones nacionales de derechos humanos también han
de cooperar con los procedimientos especiales de la Comisión de Dere-
chos Humanos, como los mecanismos por países y temáticos, en particular
el Relator Especial sobre la venta de niños, la prostitución infantil y la utili-
zación de niños en la pornografía y el Representante Especial del Secreta-
106 Observación General N.° 2. Comité de los Derechos del Niño
rio General encargado de la cuestión de las repercusiones de los conflictos
armados sobre los niños.
23. Las Naciones Unidas cuentan desde hace mucho tiempo con un
programa de asistencia para el establecimiento y fortalecimiento de las ins-
tituciones nacionales de derechos humanos. Este programa, administrado
por la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (ACNUDH),
presta asistencia técnica y facilita la cooperación regional y mundial y el
intercambio entre las instituciones nacionales de derechos humanos. Los
Estados Partes deberían valerse de esta asistencia cuando sea necesario. El
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) también ofrece sus
conocimientos especializados y cooperación técnica en esta esfera.
24. Como dispone el artículo 45 de la Convención, el Comité también
puede transmitir, según estime conveniente, a cualquier organismo espe-
cializado de las Naciones Unidas, el ACNUDH y cualquier otro órgano com-
petente los informes de los Estados Partes que contengan una solicitud de
asesoramiento o de asistencia técnica para el establecimiento de una institu-
ción nacional de derechos humanos o en los que se indique esa necesidad.
Las instituciones nacionales de derechos humanos y los
Estados Partes
25. El Estado ratifica la Convención sobre los Derechos del Niño y
asume la obligación de aplicarla plenamente. El papel de las instituciones
nacionales de derechos humanos es vigilar de manera independiente el
cumplimiento por el Estado de las obligaciones contraídas en virtud de
la Convención y los progresos logrados en la aplicación de la Convención
y hacer todo lo posible para que se respeten plenamente los derechos
del niño. Si bien ello puede requerir que la institución elabore proyec-
tos para mejorar la promoción y protección de los derechos del niño, no
debe dar lugar a que el gobierno delegue sus obligaciones de vigilancia
en la institución nacional. Es esencial que las instituciones se manten-
gan totalmente libres de establecer su propio programa y determinar sus
propias actividades.
Las instituciones nacionales de derechos humanos y las ONG
26. Las ONG desempeñan una función esencial en la promoción de
los derechos humanos y los derechos del niño. El papel de las instituciones
nacionales, con su base legislativa y sus facultades concretas, es comple-
mentario. Es fundamental que las instituciones trabajen en estrecha cola-
boración con las ONG y que los gobiernos respeten la independencia tanto
de las unas como de las otras.
Cooperación regional e internacional
27. Los procesos y mecanismos regionales e internacionales pueden
reforzar y consolidar las instituciones nacionales de derechos humanos
mediante el intercambio de experiencias y conocimientos prácticos, ya
que las instituciones nacionales comparten problemas comunes en la
promoción y protección de los derechos humanos en sus respectivos
países.
violencia contra las mujeres en el salvador. observaciones y recomendaciones de los órganos de tratado, procedimientos especiales y examen periódico universal
28. A este respecto, las instituciones nacionales de derechos huma-
nos deberían mantener consultas y cooperar con los órganos e institucio-
nes nacionales, regionales e internacionales pertinentes en relación con
los derechos del niño.
29. Las cuestiones relativas a los derechos humanos de los niños no
están circunscritas por las fronteras nacionales y es cada vez más necesa-
rio concebir respuestas regionales e internacionales apropiadas para una
amplia gama de cuestiones que afectan a los derechos del niño (como por
ejemplo, aunque no exclusivamente, la trata de mujeres y niños, la utiliza-
ción de niños en la pornografía, los niños soldados, el trabajo infantil, el
maltrato infantil, los niños refugiados y migrantes, etc.). Se alienta a que
se establezcan mecanismos e intercambios internacionales y regionales,
pues éstos brindan a las instituciones nacionales de derechos humanos la
oportunidad de aprender de las experiencias de cada cual, reforzar colec-
tivamente las posiciones de cada cual y contribuir a resolver los problemas
de derechos humanos que afectan a los países y las regiones.
107
 Tabla 1. Tratados de Derechos Humanos ratificados por El Salvador

Fecha de ratificación, Declaraciones/ Reconocimiento de competencias

Tratados universales fundamentales de derechos humanosi
adhesión o sucesión reservas concretas de órganos de tratados

Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de 30 de noviembre de 1979 No Denuncias individuales (art. 14): No
Discriminación Racial (ICERD)

Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (ICESCR) 30 de noviembre de 1979 No —

Protocolo Facultativo al ICESCR (OP-ICESCR) 20 de septiembre de 2011 No —

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (ICCPR) 30 de noviembre de 1979 No Denuncias entre Estados (art. 41): No

Primer Protocolo Facultativo del ICCPR (ICCPR-OP 1) 6 de junio de 1995 Sí (art. 9, párr. 2) —

Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación 19 de agosto de 1981 Sí (art. 29, párr. 1) —
contra la mujer (CEDAW)

Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o 17 de junio de 1996 No Denuncias entre Estados (art. 21): No
Degradantes (CAT) Denuncias individuales (art. 22): No
Procedimiento de investigación (art.
20): Sí

Convención sobre los Derechos del Niño (CRC) 10 de julio de 1990 No —

Protocolo facultativo de la CRC relativo a la participación de niños en los 18 de abril de 2002 Declaración vinculante —
conflictos armados (OP-CRC-AC) con arreglo al art. 3: 16
años

Protocolo facultativo de la CRC relativo a la venta de niños, la prostitución 17 de mayo de 2004 Sí —

infantil y la utilización de niños en la pornografía (OP-CRC-SC)

Convención Internacional sobre la protección de los derechos de todos los 14 de marzo de 2003 Sí (arts. 92, párrs. 1, 46, Denuncias entre Estados (art. 76): No
trabajadores migratorios y de sus familiares (ICRMW) 47, 48; y 61, párr. 4) Denuncias individuales (art. 77): No

Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad (CRPD) 14 de diciembre de 2007 Sí —

Protocolo Facultativo del CRPD (CRPD-OP) 14 de diciembre de 2007 Sí Procedimiento de investigación (arts.
6 y 7): Sí

108 anexos
Tabla 2. Tratados de Derechos Humanos pendientes de Tabla 3. Cooperación con los mecanismos internacionales de
ratificación por El Salvador Derechos Humanos: procedimientos especiales
Ratificación, adhesión o Invitación abierta a Si, desde el 9 de febrero de 2010
Nombre de tratados
sucesión los procedimientos
especiales
Segundo Protocolo Facultativo del ICCPR, destinado No
a abolir la pena de muerte (ICCPR-OP 2) Visitas o informes • Relator Especial sobre la cuestión de la utiliza-
sobre misiones ción de mercenarios (6 a de 10 mayo de 2002) (E/
Protocolo Facultativo de la CEDAW (OP CEDAW) No (sólo firma, 2001) recientes CN.4/2003/16; A/57/178);
• Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, sus
Protocolo Facultativo de la CAT (OP-CAT) No causas y consecuencias (2 a 7 de febrero de 2004; y
visita de seguimiento entre 17 a 19 de marzo de 2010)
Convención Internacional para la protección de todas No (E/CN.4/2005/72/Add.2 y A/HRC/17/26/Add.2);
las personas contra las desapariciones forzadas (CED) • Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas
o Involuntarias (5 a 7 de febrero de 2007) (A/HRC/7/2/
Protocolo Facultativo del CRPD (CRPD-OP) 14 de diciembre de 2007 Add.2);
• Relatora Especial sobre la venta de niños, la prostitu-
Otros instrumentos internacionales relevantes ción infantil y la utilización de niños en la pornografía
(23 al 31 de agosto de 2010) (A/HRC/16/57/Add.4);
Ratificación, adhesión o
Nombre de tratados Visitas solicitadas • Relator Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales,
sucesión
y/o invitados y aún sumarias o arbitrarias (solicitada en 2006);
Convención para la Prevención y la Sanción del Deli- Sí no acordadas • Relator Especial sobre los derechos de los pueblos
to de Genocidio indígenas (invitado en 2011).

Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional No

Protocolo de Palermoii Sí

La Convención sobre el Estatuto de los Refugiados Sí

de 1951 y su Protocolo de 1967

Convención sobre el Estatuto de los Apátridas de 1954 y No

la Convención para reducir los casos de Apatridia de1961

Convenios de Ginebra de 12 de agosto de 1949 y sus Sí

Protocolos adicionalesiii

Convenio No.169 de la OITiv No

Convención relativa a la Lucha contra las Discrimina- No

ciones en la Esfera de la Enseñanza (UNESCO)

violencia contra las mujeres en el salvador. observaciones y recomendaciones de los órganos de tratado, procedimientos especiales y examen periódico universal 109
 Tabla 4. Cooperación con los mecanismos internacionales de Derechos Humanos: órganos de tratados

Órgano de tratado que ha considerado Fecha y símbolo de las ultimas Próximo informe que debe ser considerado
el informe de El Salvador observaciones finales por los Órganos de Tratado

Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial (CERD) Agosto de 2010 (CERD/C/SLV/CO/14-15) Presentación de informes 16º y 17º prevista en diciembre 2012

Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (CESCR) Noviembre de 2006 (E/C.12/SLV/CO/2) 3º, 4º y 5º informes presentado en diciembre de 2010. Fecha de
consideración no establecida.

Comité de Derechos Humanos (CCPR) Octubre de 2010 (CCPR/C/SLV/CO/6) 7º informe presentado previsto para octubre 2014.

Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Noviembre de 2008 (CEDAW/C/SLV/ Presentación de 8º y 9º informes previsto para 2014.
Mujer (CEDAW) CO/7)

Comité contra la Tortura (CAT) Noviembre de 2009 (CAT/C/SLV/CO/2) Presentación de 3er informe previsto para noviembre de 2013.

Comité de los Derechos del Niño (CRC) Enero de 2010 (CRCT/C/SLV/CO/3-4) Presentación de 5º y 6º informes previsto para marzo de 2016.

OP-CRC-AC Junio de 2006 (CRC/C/OPAC/SLV/CO/1) Presentación de informe previsto para marzo 2016.

OP-CRC-SC Enero de 2010 (CRC/C/OPSC/SLV/CO/1) Presentación de segundo informe previsto para marzo 2016.

Comité de Protección de los Derechos de Todos los Trabaja- Noviembre de 2008 (CMW/C/SLV/CO/1) Presentación de segundo informe previsto para diciembre de
dores Migratorios y de sus Familiares (CMW) 2010

Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad — Informe inicial presentado en diciembre de 2010. Fecha de con-
(CRPD) sideración no establecida.

i. La revisión del estado de ratificaciones se ha realizado en base al enlace oficial de la Oficina de Asuntos Legales del Secretariado de Naciones Unidas, http://treaties.un.org/
ii. Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional
iii. Convenio de Ginebra para aliviar la suerte que corren los heridos y los enfermos de las fuerzas armadas en campaña, 1949; Convenio de Ginebra para aliviar la suerte que corren los heridos, los enfermos y los náufragos de las fuerzas
armadas en el mar, 1949; Convenio de Ginebra relativo al trato debido a los prisioneros de guerra, 1949; Convenio de Ginebra relativo a la protección debida a las personas civiles en tiempo de guerra, 1949; Protocolo I adicional a los
Convenios de Ginebra de 1949 relativo a la protección de las víctimas de los conflictos armados internacionales, 1977; Protocolo II adicional a los Convenios de Ginebra de 1949 relativo a la protección de las víctimas de los conflictos
armados sin carácter internacional, 1977; Protocolo III adicional a los Convenios de Ginebra de 1949 relativo a la aprobación de un signo distintivo adicional, 2005. Para ver el estado de las ratificaciones, ver Departamento de Relaciones
Exteriores de Suiza, http://www.eda.admin.ch/eda/fr/home/topics/intla/intrea/chdep/warvic.html.
iv. Tratados de la Organización Internacional del Trabajo ratificados por El Salvador: Convenio No. 29 sobre el trabajo forzoso; Convenio No. 105 sobre la abolición del trabajo forzoso, Convenio No. 87 sobre la libertad sindical y la protección
del derecho de sindicación; Convenio No. 98 sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva; Convenio No. 100 sobre igualdad de remuneración; Convenio No. 111 sobre la discriminación (empleo y ocupación); Convenio No.
138 sobre la edad mínima; Convenio No. 169 sobre pueblos indígenas y tribales; Convenio No. 182 sobre las peores formas de trabajo infantil.

110 anexos
 En algunas sociedades, los hombres están
plenamente conscientes de que si golpean o las-
timan —o, en algunos casos, incluso matan— a
sus esposas o sus hijas, no terminarán frente a
un juicio [...] Los esfuerzos para combatir la vio-
lencia en contra de las mujeres no serán total-
mente exitosos mientras los marcos jurídicos
nacionales para protegerlas y asegurarles la po-
sibilidad de independencia económica y social,
sigan siendo inadecuados.
Navi Pillay, Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos (Ginebra, 25 de noviembre de 2008)