International Lobbying Law

กฎหมายว่าด้วยการวิง่ เต้นนานาชาติ
ABSTRACT. An idiosyncratic array of international rules allows
“consultants” to gain special access to international officials and
lawmakers. Historically, many of these consultants were public-
interest associations like Amnesty International. For this reason,
the access rules have been celebrated as a way to democratize
international organizations, enhancing their legitimacy and that of
the rules they produce.
กระบวนการเฉพาะของกฎระหว่างประเทศช่วยให้ "ผูใ้ ห้คาปรึกษา"
ได้โอกาสในการเข้าถึงเจ้าหน้าทีร่ ะดับนานาชาติและฝ่ ายนิตบ ิ ญ
ั ญัติเป็ นพิเศษ
ในอดีตทีป
่ รึกษาเหล่านี้เป็ นทีป
่ รึกษาสาธารณะ อย่างเช่น
องค์การนิรโทษกรรมสากล
ด้วยเหตุนี้กฎการเข้าถึงจึงได้รบ ั การยกย่องเป็ นวิธีการทาให้เกิดความเป็ นประชา
ธิปไตยแก่องค์กรระหว่างประเทศจึงเพิม ่ พูนความชอบธรรมและกฎระเบียบทีพ ่ ว
กเขาสร้างมากขึน้
But a focus on the classic public-law virtues of democracy and
legitimacy produces a theory at odds with the facts: Many of these
international consultants are now industry and trade associations
like the World Coal Association, whose principal purpose is to
lobby for their corporate clients. The presence of these corporate
lobbyists challenges the conventional view, which I call strong
legitimacy optimism, by focusing a set of longstanding critiques:
Consultant associations are not always representatives of the
“global public” and consultation is not robust participation in
governance.

แต่การให้ความสาคัญกับคุณธรรมของกฎหมายมหาชนทีเ่ ป็ นแบบฉบับของประช
าธิปไตยและความชอบธรรมทาให้เกิดทฤษฎีทข ี่ ดั แย้งกับข้อเท็จจริง
ทีป
่ รึกษาระหว่างประเทศจานวนมากเหล่านี้อยูใ่ นสมาคมอุตสาหกรรมและการค้า
เช่น World Coal Association
ซึง่ มีวตั ถุประสงค์หลักคือการพยายามวิง่ เต้นให้ผูม
้ ีอานาจอนุมตั ก ิ ฎหมายสาหรับลู
กค้าในองค์กรของตน
การปรากฏตัวขององค์กรเหล่านี้ทา้ ทายมุมมองแบบเดิมซึง่ ผมเรียกว่าการมองโลก
ในแง่ดี โดยมองอย่างถูกกฎหมาย สมาคมทีป ่ รึกษานัน้ ไม่ใช่ตวั แทนของ
"ประชาคมโลก" เสมอไปและการให้คาปรึกษาไม่ใช่การมีสว่ นร่วมในการควบคุม
Moreover, the access rules both overregulate and under regulate
access to lawmakers. This critique is particularly salient in the
context of business lobbying, where the access rules do not
balance the costs and benefits of business access to international
lawmaking and governance.
นอกจากนี้กฎการมีขอ ้ บังคับและไม่สามารถเข้าถึงผูร้ า่ งกฎหมายได้
คาวิจารณ์ นี้มีสว่ นสาคัญอย่างยิง่ ในบริบทของการเข้าสูธ่ ุรกิจโดยทีก
่ ฎการเข้าถึงไ
ม่ได้ให้ความสาคัญกับต้นทุนและผลประโยชน์ของการเข้าถึงทางธุรกิจในการบัง
คับใช้กฎหมายและการกากับดูแลระหว่างประเทศ
This Article introduces a theory of international lobbying
law. Reframing the international access rules as a body of
lobbying regulations delivers explanatory and normative payoffs
by identifying (1) the full array of actors who obtain access (public
interest and private sector alike); (2) the quantum of access that
the current system delivers (informal lobbying, not participation in
governance
บทความนี้นาเสนอทฤษฎีเกีย่ วกับกฎหมายว่าด้วยการวิง่ เต้น หรือ
การกระทาเพือ ่ มุง่ ส่งผลต่อการตัดสินใจของรัฐบาลระหว่างประเทศ
การปรับเปลีย่ นกฎการเข้าใช้งานระหว่างประเทศเป็ นส่วนหนึ่งของหลักเกณฑ์ทช ี่ ่
วยให้การวิง่ เต้นได้ผลตอบแทนทีช ่ ดั เจนและเป็ นบรรทัดฐานโดยระบุได้ดงั นี้ (1)
โดยกระบวนการทีไ่ ด้รบ ั การเข้าถึง (ความสนใจของสาธารณชนและภาคเอกชน)
(2)
การเข้าถึงระบบในปัจจุบน ั จานวนมากส่งผลให้การวิง่ เต้นอย่างไม่เป็ นทางการไม่
เกีย่ วข้องกับทางปกครอง
 The other is a multistakeholder model pioneered by twenty-
first-century public-private partnership organizations. The Article
develops an original typology to organize and identify features of
the international access rules across diverse international
organizations, thereby clarifying the regulatory tradeoffs that
accompany each choice.
อีกอย่างหนึ่งคือผูม
้ ีสว่ นได้สว่ นเสียซึง่ เป็ นผูร้ เิ ริม
่ การร่วมลงทุนระหว่างภาครัฐแล
ะภาคเอกชนในกิจการของรัฐในศตวรรษที่
21บทความนี้พฒ ั นารูปแบบดัง้ เดิมในการจัดระเบียบและระบุคณ ุ ลักษณะของกฎ
การเข้าถึงองค์กรระหว่างประเทศหลากหลายองการณ์ ซึ่งจะช่วยให้เห็นถึงข้อบังคั
บด้านกฎระเบียบทีม ่ าพร้อมกันกับทางเลือก

Introduction
In national jurisdictions like the United States, laws governing
lobbying activity are well developed and subject to robust analysis
and critique. Internationally, however, the regulatory environment
for lobbying activity is highly idiosyncratic and under theorized.

ในเขตอานาจศาลแห่งชาติเช่นสหรัฐอเมริกากฎหมายทีค ่ วบคุมกิจกรรมการวิง่ เต้

นได้รบั การพัฒนาอย่างดีและอยูภ
่ ายใต้การวิเคราะห์ทม
ี่ ีประสิทธิภาพและวิจารณ์
อย่างไรก็ตามในระดับสากลสภาพกฎระเบียบสาหรับการวิง่ เต้นเป็ นเรือ ่ งทีม
่ ีลกั ษ
ณะเฉพาะและอยูภ ่ ายใต้ทฤษฎี
In fact, legal rules that govern lobbying activity at the international
level have not yet been recognized as a body of lobbying law.
Rather, the patchwork of legal regimes is cast as a variety of
“consultation” rules that allow individuals and groups to
“democratize” international institutions by offering to lawmakers
and policymakers the diverse perspectives of a global polity.

ในความเป็ นจริงกฎระเบียบทางกฎหมายทีค
่ วบคุมกิจกรรมการวิง่ เต้นในระดับนา
นาชาติยงั ไม่ได้รบ
ั การยอมรับว่าเป็ นร่างกฎหมายการวิง่ เต้น
แต่การปะติดปะต่อของระบอบการปกครองตามกฎหมายถือเป็ นกฎ
"การพิจารณา" ทีห ่ ลากหลายซึง่ จะช่วยให้บุคคลและกลุม
่ "ประชาธิปไตย"
สถาบันระหว่างประเทศได้โดยเสนอให้ผรู้ า่ งกฎหมายและผูก ้ าหนดนโยบายมีมุม
มองทีห
่ ลากหลายของรัฐธรรมนูญทั่วโลก