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ISBN: 978-92-9060-390-0
2010
2
Índice
Índice
1. Introducción 5
2. Enfoque Participativo en Cadenas Productivas (EPCP) 6
3. Plataformas de Concertación 29
3.1 ¿Qué son las plataformas de concertación? 29
3.2. Fortalecimiento del enfoque de género y empoderamiento en
las plataformas de concertación 30
4. Evaluación Horizontal 43
4.1. ¿Qué es la Evaluación Horizontal? 43
4.2. Fortalecimiento del enfoque de género y empoderamiento
` en la Evaluación Horizontal 44
4.2.1. Preparación del taller de Evaluación Horizontal 45
4.2.2. Sentando las bases al principio del taller 48
4.2.3. Establecimiento de un “grupo barómetro” 48
3
4.2.4. Presentación del método o enfoque a ser evaluado 48
4.2.5. Desarrollo de una lista corta de criterios de evaluación 48
4.2.6. Preparación para las visitas de campo 49
4.2.7. Entrevistas y observaciones durante las visitas de campo 51
4.2.8. Análisis inicial y discusión de resultados de las visitas de campo 51
4.2.9. Contraste de perspectivas entre el equipo local y sus pares 52
4.2.10. Cierre de la evaluación horizontal y plan de acción 53
4.2.11 Evaluación del taller de evaluación horizontal 53
Palabras de despedida 55
Documento de Referencia 57
4
Introducción
Introducción
5
participativos de vinculación de la y empoderamiento en el EPCP,
investigación a redes de actores Plataformas de Concertación y
locales, Papa Andina y sus socios Evaluación Horizontal.
han desarrollado y vienen aplican-
do, entre otras, las siguientes Este documento fue elaborado
metodologías que promueve n bajo la coordinación de la Dra.
innovaciones: Enfoque Participati- Ivonne Antezana con base en un
vo en Cadenas Productivas (EPCP), trabajo de consulta con miembros
Plataformas de Concertación y de Papa Andina, Fundación
Evaluación Horizontal. Paralela- PROINPA, INIAP-PNRT e INCOPA y
mente, Papa Andina ha trazado algunos socios locales a través de
objetivos que apuntan a facilitar el entrevistas, cuestionarios y talleres
acceso equitativo de hombres y de validación. El proceso de
mujeres a los beneficios generados consulta y sistematización estuvo
por su trabajo y el de sus socios y a cargo de la Dra. Denis Avilés. Las
a empoderar a productores y e n t revistas y cuestionarios
productoras locales. Papa Andina y alimentaron una propuesta de
sus socios identificaron la nece- fortalecimiento del enfoque de
sidad de ajustar las metodologías género y empoderamiento a la guía
participativas mencionadas ante- del EPCP editada por Bernet,
riormente desde una perspectiva Thiele, Zschocke (2006)1, la des-
de género con el fin de promover cripción de momentos metodoló-
que tanto hombres como mujeres gicos de plataformas de concerta-
tengan acceso a las innovaciones ción descrita por Reinoso y otros2 y
generadas y a otros beneficios que la descripción de Thiele y otros
resultan de las intervenciones. El sobre el método de la evaluación
presente documento responde a horizontal (2007)3. Esa propuesta
esta necesidad y tiene el objetivo fue llevada a talleres de consulta
de fortalecer el enfoque de género en Bolivia, Ecuador y Perú, donde
1 Thiele, G.; Devaux, A.; Velasco, C.; Horton, D. (2007). Horizontal Evaluation. Fostering Knowledge
Sharing and Program Improvement Within a Network. American Journal of Evaluation, Vol. 28
No 4, diciembre de 2007 pp 493 -508
2 Reinoso, I.; Pico, H.; Pumisacho, K.; Montesdeoca, F.; Monteros, C.; Cuesta, X; Thiele, G. (2007).
Cadenas agroalimentarias: Plataformas de concertación y proyectos compartidos. INIAP, Papa
Andina, COSUDE. Quito, Ecuador. 2007. 62p.
3 Thiele, G.; Devaux, A.; Velasco, C.; Horton, D. (2007). Horizontal Evaluation. Fostering Knowledge
Sharing and Program Improvement Within a Network. American Journal of Evaluation, Vol. 28
No 4, diciembre de 2007 pp 493 -508
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Introducción
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Enfoque Participativo
en Cadenas Productivas (EPCP)
2. Enfoque Participativo en
Cadenas Productivas (EPCP)
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con cadenas productivas para la las tres fases, pero particularmen-
búsqueda de oportunidades de te en las fases 2 y 3.
negocio. A partir de la reflexión y
los ap rendizajes iniciales en la 2.2 FORTALECIMIENTO DEL ENFOQUE
aplicación del EPCP, éste empezó a DE GÉNERO Y EMPODERAMIENTO
generar paulatinamente innovacio- EN EL EPCP
nes tecnológicas, comerciales e
institucionales con potencial para La Guía del Usuario sobre el EPCP
ser adaptadas en otros contextos. editada por Bernet, Thiele,
El trabajo de Bernet, et. al (2006), Zschocke (2006) constituye la
por ejemplo, describe las tre s base sobre la que se elaboró la
primeras experiencias en la apli- propuesta de fortalecimiento del
cación del EPCP en Perú y Bolivia.4 enfoque de género y empodera-
De ellas se puede apreciar la rica miento. E n t re varios otros
ge n e ración de innovaciones documentos, esta Guía fue elegida
tecnológicas y comerciales por su exhaustiva descripción del
ge n e radas con el propósito de método del EPCP y por ser el
mejorar el acceso a mejores resultado del trabajo de trece
oportunidades de mercado y la autores, todos inve s t i ga d o res e
competitividad de los productores investigadoras con experiencia en
de papa. el EPCP en Bolivia, Ecuador y Perú.
4 Promoción de la innovación del sector de la Papa en Perú, Promoción del uso de papas nativas
del Perú y Generación de nuevos productos en el sector de la papa en Bolivia.
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Enfoque Participativo
en Cadenas Productivas (EPCP)
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• ¿Quién decide dónde se
sobre conformar un equipo siembra, qué tipo de semilla y
multidisciplinario, el equipo qué extensión?
estará compuesto por hom - • ¿Quién decide el destino de los
bres y mujeres. Si esto no ingresos por concepto de venta
fuera posible, se debe ase - de este producto?
gurar que todos los miem -
• ¿Cuánto tiempo invierten los
bros del equipo sean con -
miembros de la familia y quién
cientes de la importancia de
es responsable por las activida-
captar las diferencias de
des de producción, cosecha y
percepción, problemas e
transformación del producto?
intereses de hombres y mu -
• ¿Quién negocia con los
jeres, sean estos producto -
proveedores de insumos y quién
res, comercializadores, o
con los compradores?
empresarios.
• ¿Quién decide en qué rubros se
gastará el ingreso?
Es recomendable realizar entrevis- • ¿Cuánto del ingreso se destina
tas con productores y productoras, por rubro aproximadamente?
además de técnicos, comercializa-
Preguntas para empresarios y
dores y empresarios. Es recomen-
empresarias:
dable que la persona que entre-
viste a las mujeres hable el idioma ¿ C ree usted estar prepara-
local y esté capacitada para do/preparada para trabajar con un
reconocer oportunidades de mer- nu evo producto/servicio o cree
cado para las mujeres. necesitar prep a ración adicional?
¿En qué aspecto? (estudio de
Respecto a la guía de entrevista,
m e rc a d o, control de calidad,
además de las preguntas plantea-
técnicas de mercadeo, contaduría
das en la Guía del Usuario del
u otros)
EPCP, ésta puede incluir:
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Enfoque Participativo
en Cadenas Productivas (EPCP)
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producir un cambio efectivo en la
Por ello, es importante situación de las mujeres.
analizar las respuestas no
sólo bajo la luz de la cadena El “filtro de impacto” contri -
de mercado, sino como un buye de dos maneras a dar
ejercicio de evaluación de una mirada de género en la
impacto ex-ante que incluya priorización de cadenas de
posibles cambios en: acceso mercado. Primero, permite
a información, distribución o p revee r posibles im pa ct o s
v ar i ac ió n d e la car g a d e negativos en el cumplimien -
trabajo, contacto con redes to de roles de hombres o mu -
de mercado, distribución del jeres en sus contextos parti -
ingreso familiar y otros. culares. Segundo, puede ser
de gran utilidad en la identi -
ficación de una cadena o ni -
Si bien estos aspectos pueden no cho de mercado específico
ser dilucidados en una primera para el desarrollo de una
instancia, es importante tomarlos innovación comercial con
en cuenta al analizar las entrevis- mujeres si hubiera surgido
tas/talleres a fin de considerarlos un interés específico a partir
en las siguientes actividades. de las entrevistas con muje -
res y/o si el objetivo de la
o r g an iz ac i ón es a p o y a r a
FASE 1: PASO 2. DEFINICIÓN DE LOS organizaciones de mujeres
GRUPOS TEMÁTICOS. ya establecidas o por
FORMACIÓN DE GRUPOS TEMÁTICOS. La establecerse.
herramienta “filtro de impacto”
descrita en la Guía de Usuario del Se observa, sin embargo, que la
EPCP contribuye a definir los gru- aplicación del “filtro de impacto”
pos temáticos, a través de la priori- re q u i e re la ponderación de un
zación de cadenas de mercado con posible impacto en tres niveles:
mayor impacto económico, social y “efecto muy negativo”, “no efecto”,
medio ambiental. La aplicación del “efecto muy positivo”. Esta clasifi-
“filtro de impacto”, por tanto, tiene cación requiere de un conocimien-
el potencial de generar una to profundo del contexto para una
innovación comercial a través de la priorización efectiva. Por ello, para
identificación de cadenas de utilizar esta herramienta desde
mercado con potencial para
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Enfoque Participativo
en Cadenas Productivas (EPCP)
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considerada. En otra diapositiva se
presentarán los resultados para productiva incluye principal-
otros grupos sociales considera- mente a mujeres, no significa
dos, si los hubiera (productores de que no se puedan incluir varo-
distinto segmento socio-económi- nes en los grupos de discusión.
co, jóvenes). Sin embargo, la persona facili-
tadora se asegurará que una
mujer represente a las mujeres
TRABAJO EN GRUPOS TEMÁTICOS. Como se
y que quien facilite y presente
recomienda en la Guía del Usuario
el trabajo del grupo sea una
del EPCP, los facilitadores/as
mujer.
pueden influir en la composición
de los grupos si estos no estu-
vieran bien distribuidos en cuanto USO POTENCIAL DE UN SKETCH SOBRE LA
a tamaño y composición. Es reco- CADENA DE MERCADO. El sketch sobre
m e n d able que los grupos sean cadena de mercado descrita en la
mixtos y que, como parte de las Guía de Usuario del EPCP
reglas de juego, se solicite a los contribuye a la comprensión de la
grupos seguir algunas normas de dinámica de la cadena elegida, el
diálogo tales como: papel de los actores y la necesidad
de colaboración entre ellos para el
• Dar oportunidad para que
logro de un beneficio mutuo.
todos/as los miembros del
grupo tomen la palabra
• No cortar la exposición de Dado el potencial del sketch
otra persona p ara in fluir en el trabajo
• No buscar imponerse posterior de los grupos, es
relevante facilitar la partici -
• Validar las opiniones de otras
pación de una o más muje -
personas (no significa estar
res, reflejándolas en su pa -
de acuerdo, sino tomarla en
pel de actoras económicas
cuenta)
como p rod u ct or a s, come r -
• Evitar las discusiones entre c i a l i z ad o r as u o tr os a l o
dos o tres personas que largo de la cadena.
excluyen la participación de
los demás
En lo posible, se pondrá a un hom-
Si la organización facilitadora bre y una mujer como represen-
del EPCP trabaja prioritaria- tantes de cada grupo involucrado
mente con mujeres o la cadena en la cadena; se puede apoyar la
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Enfoque Participativo
en Cadenas Productivas (EPCP)
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esta explicación pueden incidir
positivamente en mantener el Particularmente importante
interés y mejorar la capacidad de para las mujeres es contar
participación efectiva de todos los con el tiempo suficiente
actores y actoras. para organizar sus responsa -
bilidades con la familia
antes de realizar una visita.
SELECCIÓN DE LOS PRESENTA D O R E S. Al
momento de seleccionar a los
presentadores será importante ha-
cer el esfuerzo por seleccionar un FASE 2: PASO 2. EVALUACIÓN DE
grupo mixto de hombres y mujeres INNOVACIONES POTENCIALES.
y por incluir a representantes de
organizaciones de productores. El CONSOLIDACIÓN DE IDEAS E INTERESES. La
criterio principal para elegir Guía del Usuario del EPCP señala
presentadores, continua siendo la la importancia de asegurar que los
re l evancia de la información actores que mejor conocen las
brindada por el presentador, pero a demandas de mercado tengan
éste se le añade el criterio de suficiente espacio para expresarse
balance en la representación de en este proceso, de modo de evitar
hombres y mujeres y de grupos de así discusiones interminables. Los
actores de la cadena. facilitadores y facilitadoras del
EPCP tendrán en cuenta que un
grupo mixto de este grupo de
A través de una discriminación
actores puede ser decisivo para
positiva se puede elegir, entre
obtener mayor riqueza de informa-
dos posibles presentadores con
ción no sólo sobre las característi-
información valiosa, a la mujer
cas de la demanda, sino también
y/o al representante del grupo
sobre posibles obstáculos u opor-
de productores.
tunidades presentadas por grupos
diferenciados de consumidores
ORGANIZACIÓN DE VISITAS ESPECIALES. Es (por género, edad).
importante recalcar la importancia
de anunciar las reuniones y visitas
VISUALIZACIÓN DE LA CADENA DE MERCADO.
con anticipación suficiente para
La permanente disponibilidad de
que las mujeres y quienes viven en
información del diagnóstico inicial
zonas alejadas puedan planificar
realizado en la Fase 1 puede ayu-
sus actividades y participar de las
dar a los facilitadores a visualizar
visitas.
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Enfoque Participativo
en Cadenas Productivas (EPCP)
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FASE 2: PASO 3. ESQUEMATIZACIÓN DE LAS grupos a través de sus represen-
OPORTUNIDADES ANALIZADAS. tantes. Por ello, es importante que
este resumen sea circulado de
CONSOLIDACIÓN DE IDEAS AL INTERIOR DEL manera impresa entre los
GRUPO. Con la discusión y acuerdos miembros del grupo.
sobre las características de las
oportunidades de mercado pro-
S i u no o m ás g r up o s d e
puestas, esta actividad inicia el
actor es in cluy en p er son as
proceso de identificación de res-
con menor nivel de educa -
p o n s abilidades concretas (quién
ción formal o que tienen otro
hace qué en el nuevo negocio). En
idioma materno, será nece -
este punto se puede velar que las
sario presentar el resumen
responsabilidades no solo caigan
en términos comprensibles y
en productores varones. En este
en el idioma materno del
paso, además de sintetizar los con-
grupo de actores involu -
sensos a los que se llega en esta
crados.
a c t iv i d a d , será necesario hacer
llegar una copia de la síntesis de
forma escrita a cada participante
del grupo de trabajo. Esto facilitará FASE 2: PASO 4. FORMULACIÓN DEL PLAN
a los miembros del grupo la trans- DE TRABAJO
misión de información concreta y
certera a sus representados y a CONSOLIDACIÓN DE UNA LISTA “PARA HACER”.
estos últimos el acceso a
información sobre sus roles en la En l o po sible, d u ra nte la
cadena. formulación del plan de
trabajo la persona facilita -
dora debe tener cuidado de
ELABORACIÓN DE UN RESUMEN CONCISO. El
lograr un balance entre las
resumen sobre las ideas consoli-
actividades a s i gna da s a y
dadas sobre las oportunidades de
por los miembros del grupo.
mercado tiene el mismo potencial
que las conclusiones mencionadas
en la actividad anterior para facili- Por ejemplo, se debe evitar
tar no sólo la comprensión entre m a rginalizar a las mu j e res de
los miembros del grupo sino actividades que ellas están
también el flujo de información a dispuestas a llevar adelante, sobre
quienes serán parte del proceso de todo si hay voces masculinas más
innovación, pero participan de los fuertes. Si la “lista para hacer” se
realiza en una discusión de grupo,
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Enfoque Participativo
en Cadenas Productivas (EPCP)
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También puede considerarse llevar determinar un paso atrás en la
adelante el evento en un lugar identificación y fortalecimiento de
donde sean los miembros de la liderazgos femeninos.
ciudad que se muevan a las zonas
de producción o transformación 2.2.3. FASE 3: IMPLEMENTACIÓN
del producto, provistos los medios
de transporte y/o alojamiento. La Objetivo: La Fase 3 del EPCP
difusión de información a través de apunta a poner en práctica el plan
medios de comunicación para de trabajo formulado en la Fase 2:
todos los casos puede facilitarse a desarrollar las innovaciones
través de información escrita y/o potenciales propuestas por cada
el video sobre el evento. grupo temático (Bernet, et al
2006, p.23. Traducción propia).
Es importante que la infor -
mación transmitida antes y
FASE 3: PASO 1. ORGANIZACIÓN DEL GRUPO
después del evento resalte
TEMÁTICO.
no sólo las características
de las oportunidades de CLARIFICACIÓN DE ROLES Y ACTIVIDA D E S.
negocio presentadas sino la Esta actividad tiene el potencial
acción colectiva de hombres para fortalecer el liderazgo de las
y mujeres en el proceso. mujeres y/o representantes de pro-
ductores, pues es cuando el facili-
tador/a empieza a ceder respon-
E M P O D E R A M I E N TO DE ACTORES CLAV E. El
sabilidades a los miembros del
balance en la participación de
grupo. En este punto el facilita-
hombres y mujeres como presen-
dor/a conoce el potencial de cada
tadores del trabajo de grupo será
miembro y sus debilidades por lo
el resultado de las habilidades na-
que puede combinar en su
turales de los participantes, pero
elección el aporte que puede hacer
también del apoyo que la organiza-
cada miembro con un balance en
ción de Investigación y Desarrollo
la carga de responsabilidades para
les hubiera brindado en el proceso.
hombres y mujeres.
En este punto es importante
influenciar la selección de grupos
Las responsabilidades dadas a
mixtos de presentadores/as, pero
las mujeres deben trascender
sin forzar a quienes no quieren
roles secretariales o de apoyo
asumir ese papel. Una oportuni-
y tender a ref orz ar su r ol
dad desaprove chada en esta
protagónico en la cadena.
actividad podría muy fácilmente
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Enfoque Participativo
en Cadenas Productivas (EPCP)
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ACCESO A APOYO PROFESIONAL. Los térmi- CLARIFICACIÓN DE ROLES Y ESTRATEGIAS. A
nos de referencia de los consulto- fin de facilitar la capacidad de
res/as contratados deben incluir, negociación de todos los actores
en su capítulo de antecedentes, el en esta nueva etapa de definición
compromiso de la organización de de roles y estrategias, será impor-
I&D de incluir la perspectiva de tante realizar resúmenes escritos
género y empoderamiento en sus de los acuerdos (y desacuerdos)
actividades, de modo que sean to- emergentes de las reuniones y
mados en cuenta por ellos. Así por distribuirlas, en lo posible, al final
ejemplo, la diagramación de de la reunión o enviarlas antes de
etiquetas evitará mostrar imáge- la siguiente.
nes de productores representados
Cuando la organización de I&D
exclusivamente por hombres. En el
trabaja específicamente con gru-
diseño de tecnolog í a s, se debe
pos de mujeres, es recomendable
tomar en cuenta que nuevos equi-
incluir la “Responsabilidad Social
pos o máquinas sean posibles de
Corporativa” propuesta por la Guía
manejar para las mujeres (que no
para el trabajo en el contexto del
requieran mucha fuerza o que las
alivio de la pobreza o promoción
instrucciones de uso sean escritas
del desarrollo rural. Será impor-
en un lenguaje sencillo y/o conten-
tante llegar a un acuerdo entre el
gan figuras fáciles de entender).
grupo de mu j e res y el sector
Para ello, al momento de hacer las
privado sobre la forma de carac-
pruebas de equipos es importante
terizar el producto y la imagen al
invitar tanto a hombres como a
público utilizando mensajes que no
mujeres futuros/as usuarios de la
sólo resalten la contribución del
tecnología.
sector privado sino que haga visi-
ble el papel de las mujeres como
El seguimiento de la
agentes activos en la mejora de sus
organización de I&D y los
propias condiciones de vida.
“lentes de género” del
personal involucrado son los
que asegurarán la inclusión
efectiva de la perspectiva de
g én er o y e mp o d er am ie n t o
durante las actividades de
implementación.
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Enfoque Participativo
en Cadenas Productivas (EPCP)
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PRESENTACIÓN VISUAL DE INNOVACIONES. Al estatales que trabajan con género,
igual que con el ske t ch de la mujeres y/o desarrollo agrícola.
cadena de mercados (Fase 1, paso ESTABLECIMIENTO DE UN PROGRAMA SÓLIDO.
3), el grupo del EPCP que presen- Además de buscar un balance en
tará el escenario de la cadena de la presencia de hombres y mujeres
mercado (market chain setting) y rep resentantes de todos los
deberá estar, en lo posible, confor- grupos de la cadena entre los
mado por hombres y mujeres. Si la presentadores de los resultados,
persona facilitadora lo ve conve- será también importante que ellos
niente, además de visualizar el y ellas estén atentos y preparados
estado de situación, la relevancia ante la posibilidad de responder a
de las innovaciones y el papel del preguntas planteadas por la pren-
EPCP en consolidar la colabora- sa. Como para el caso de las Fases
ción entre actores también se 1 y 2, las presentaciones visuales
pueden visualizar los beneficios deberán ser vistas bajo una mirada
recibidos hasta ahora y los impac- de género y empoderamiento
tos espera d o s. Estos beneficios antes del evento para asegurar la
pueden ser descritos en términos rep resentación de mujeres y
de capacitación, mejora de poder pequeños pro d u c t o res como
de negociación, ampliación de agentes activos y empoderados de
redes sociales, fortalecimiento de la cadena.
la organización o cualquier cambio
efectivo que hubiera sucedido
ASEGURANDO APOYO INTERNO DE LA
desde el inicio de la Fase 1 hasta la
ORGANIZACIÓN. Además de la estra-
realización del evento final.
tégica presencia de los directores
de la organización de I&D reco-
PLANIFICACIÓN Y TRABAJO DE EQUIPO. En mendada por la Guía del Usuario
esta actividad se recomienda bus- del EPCP, se puede considerar
car un balance en el número de informar e invitar al evento a los
hombres y mujeres y de represen- donantes. A fin de lograr mayor
tantes de todos los actores de la apoyo interno y también sensibili-
cadena, tanto en el equipo de tra- zación al interior de la organiza-
bajo como en la lista de invitados. ción, es importante involucrar a los
Asimismo, se tendrá cuidado de jefes de proyectos y personal
incluir entre los invitados a dedicado a la ge n e ración y
organizaciones de base, privadas y transferencia de tecnología.
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Enfoque Participativo
en Cadenas Productivas (EPCP)
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Plataformas de Concertación
3. Plataformas de
Concertación
3.1 ¿QUÉ SON LAS PLATAFORMAS DE pp. 13) las definen como espacios
CONCERTACIÓN? de interacción que tienen la
finalidad de reducir el conflicto,
Las Plataformas de Concertación construir confianza y conducir a la
son definidas en términos de coordinación y acción conjunta de
alianzas concertadas entre actores modo que se logran objetivos que
locales públicos y privados para ninguno de sus miembros podría
promover la competitividad de un alcanzar por sí mismo (traducción
conjunto de pro d u c t o res en el propia).
ámbito local.5 Devaux et al (2007,
29
Si bien las Plataformas apuntan a I&D ceda paulatinamente la
beneficiar tanto a productores co- responsabilidad de toma de
mo a empresarios, desde la pers- decisiones. De acuerdo con Pico
pectiva de las organizaciones de (2006) y Reinoso y otros (2007)
investigación y desarrollo que las uno de los productos esperados de
acompañan, fueron pensadas pri- la última fase es el empodera-
meramente como un mecanismo miento de las organizaciones de
institucional para enlazar eficien- base. Algunas de las acciones
temente a pequeños productores descritas por Pico (2006) para
al mercado con el fin último de este fin son la motivación para la
incrementar sus ingresos. Como en existencia jurídica de las platafor-
el caso del EPCP, se asume que el mas y la capacitación y asistencia
fortalecimiento de la capacidad de técnica y la articulación de la
los agricultores de incrementar sus inve s t i gación al desarrollo de
ingresos, mejorará sus condiciones cadenas agroalimentarias a través
de vida y los ayudará a superar la del acceso a nuevas tecnologías,
pobreza.6 Es allí precisamente, de variedades e innovaciones
la relación entre pobreza y capa- ofrecidas por las instituciones de
cidad de incrementar los propios investigación. La descripción de la
ingresos a través de mecanismos metodología presentada por
nove d o s o s, de donde deriva la Reinoso y otros (2007) destaca la
importancia de los enfoques de importancia del flujo de infor-
género y empoderamiento. mación, capacitación, asistencia
técnica, acceso a servicios
De manera explícita, la metodolo-
financieros y potenciamiento del
gía descrita para la implementa-
enfoque de género y generacional.
ción de plataformas reconoce la
necesidad de empoderar a los
pequeños productores vis-a-vis los 3.2. FORTALECIMIENTO DEL ENFOQUE
otros actores involucrados. Así, los DE GÉNERO Y EMPODERAMIENTO
pasos cuarto y quinto de la meto- EN LAS PLATAFORMAS DE
dología proponen la capacitación y CONCERTACIÓN
asistencia técnica y el fortaleci-
miento de las capacidades geren- Experiencias en la implementación
ciales de los productores de papa de plataformas de concertación en
de modo que la organización de Bolivia, Ecuador y Perú apuntan a
6 Un ejemplo de esta lógica es la evaluación de impacto (2009) que señala un impacto positivo
en el bienestar de los agricultores beneficiarios, derivado de una combinación favorable de tres
factores: cosecha, márgenes de ganancia e insumo-producción
30
Plataformas de Concertación
31
• Identificar entre los actores a en las reuniones, visitas e
escuelas y guarderías que intercambios, por ejemplo: dar
eventualmente podrían prestar aviso con suficiente anticipa-
apoyo a padres y madres ción, tomar en cuenta el tiempo
productoras. y horarios convenientes para
ellas, invitar a los esposos para
evitar problemas de celos, en lo
MOMENTO 1: PASO 3. posible elegir lugares de
RELACIONAMIENTO ENTRE ACTORES reunión de fácil acceso, etc.
• Incorporar a los temas de aná- • Asegurarse que las mujeres que
lisis a los papeles de hombres y participan reciban tanta
mujeres en el rubro productivo información como los varones.
de interés en términos de quién
toma las decisiones, cargas y • Preguntar a los participantes,
condiciones de trabajo, respon- hombres y mujeres, qué lugares
sabilidades, procesamiento y les interesa visitar y por qué.
venta. Esto podría resultar en la identi-
ficación de nu evos eslab o n e s
• Invitar a mujeres líderes de la tales como mercados locales
zona o, si no se pudieran alternativos cercanos a las
identificar, invitar a las esposas actividades de comercialización
de los hombres líderes junto de las mujeres o de pequeños
con sus maridos. productores alejados de
• Involucrar al personal femenino grandes mercados.
tanto como al personal mascu-
lino de las organizaciones
MOMENTO 2: PASO 2. ANÁLISIS DE LA
locales, incluyendo los niveles
CADENA: DEFINICIÓN DE PROBLEMAS
medios (técnicas, capacitado-
ras) y altos de decisión. Y SOLUCIONES EN LOS ESLABONES,
FLUJOS PRODUCTIVOS Y COMERCIALES
• En este paso además de carac-
3.2.2. MOMENTO 2: PLATAFORMA DE
terizar la cadena agroalimen-
CONCERTACIÓN
taria, determinar quién hace
qué (hombres, mujeres o am-
MOMENTO 2: PASO 1. PROMOCIÓN Y bos), con qué instrumentos y
MOTIVACIÓN DEL ENFOQUE DE CADENA cuál es la inversión de tiempo
• Hacer un esfuerzo adicional en el abastecimiento de insu-
para que las mujeres participen mos, producción, industrializa-
32
Plataformas de Concertación
33
en la producción de la cadena dos de cooperación convenios,
identificada. Esto puede motivar actas de constitución. Incentivar
la participación de la organiza- a representantes de organiza-
ción de mujeres alrededor de su ciones a dar a conocer estas
papel productivo y facilitar el herramientas y sus implicacio-
flujo de beneficios de formación nes a sus representados/as.
de la plataforma. Dependiendo
de las condiciones locales, será
importante estar en contacto MOMENTO 2: PASO 4. GENERACIÓN DE
permanente con las autoridades CAPACIDADES (PROMOTORES,
comunales y los varones para PRODUCTORES, OTROS)
evitar crear susceptibilidades y
conflictos al interior de las
familias.
• Las organizaciones locales son
aliadas estratégicas para pro-
mover la participación de gru-
pos en desventaja; por ello des-
de el momento del acercamien-
to a ellas debe estar claro que
uno de los beneficios adiciona-
les de las plataformas es el
empoderamiento de las mujeres
y pequeños pro d u c t o re s. En
este paso, la confianza construi-
da por las organizaciones
locales entre los habitantes • Asegurar la presencia de
puede ser capital para atraer mujeres tanto en el grupo meta
más mujeres involucradas en la de las capacitaciones como en
producción, almacenamiento o el de capacitadores. El porcen-
transformación a las taje de mujeres no es tan rele-
plataformas. vante como lo es el recuperar
sus potencialidades, de modo
• Asegurarse que todos los acto- que ninguna quede relegada si
res y actoras tengan una copia tiene el interés de capacitarse o
de las herramientas de formali- capacitar.
zación de la plataforma mencio-
nadas por Reinoso et al.: acuer- • Durante las capacitaciones, dar
un paso más allá en la
34
Plataformas de Concertación
35
• Asegurar que las mujeres, sobre • Copiar los documentos finales y
todo productoras, no pierdan el distribuirlos. En lo posibl e,
interés dado el carácter técnico t ra d u c i rlos al idioma local y
de las discusiones. En lo posible ponerlo a disposición de quie-
se les facilitará apoyo extraordi- nes lo requieran. El gobierno
nario, pero sencillo, a través de municipal o la institución
una reunión separada de aclara- coordinadora podrán contar con
ción de términos y herramien- copias para su distribución
tas. Sus esposos también po- libre.
drán ser invitados, pero en
ningún caso podrán asistir en
representación de sus esposas. 3.2.4. MOMENTO 4: DESARROLLO DEL
NEGOCIO
MOMENTO 4: PASO 1. PLANES DE
MOMENTO 3: PASO 3. DEFINICIÓN DE PRODUCCIÓN Y COSECHA
LA ESTRUCTURA LEGAL, ORGÁNICA Y
• El diagnóstico realizado en el
FUNCIONAL DE LA PLATAFORMA
Momento 1 deberá ser insumo
• Asegurar la presencia significa- en la elaboración del Plan de
tiva de mujeres en la asamblea Producción y Cosecha a fin de
de definición de la estructura identificar claramente quién
o rgánica y funcional de la participará en la producción y
plataforma. proceso de abastecimiento, qué
36
Plataformas de Concertación
37
hacer a través de negociaciones • Resaltar el compromiso de los
con instituciones financieras. La miembros de la Plataforma de
membresía en una plataforma alcanzar a hombres y mujeres
puede facilitar el acceso al con beneficios equitativos en el
crédito para quienes no tienen negocio identificado. Este es un
garantías, sin que sea necesario beneficio potencial agregado en
que la plataforma adquiera términos sociales y económicos
compromisos ni responsabilida- que debe ser identificado y
des por los productores/as. promovido en las mesas de
negocios, presentaciones y
• Asegurar que las mujeres y los
stands.
hombres (juntos o por sep a-
rado) tengan acceso a los
fondos de semillas y otros MOMENTO 4: PASO 4. INNOVACIÓN
insumos, dependiendo de quién COMERCIAL – EPCP
se ocupa tradicionalmente de la
provisión de insumos. Cuando Para esta parte son validas las
ambos participan de la produc- pautas sugeridas en el capitulo 2
ción, incentivar la adquisición sobre la inclusión de género y
de dere chos y deb e res para empoderamiento en el EPCP en
ambos cónyuges. este mismo documento.
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Plataformas de Concertación
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de organizaciones de mujeres y para hombres y mu j e res en
mujeres líderes que se sumen a pasos anteriores llegue a las
las plataformas. instituciones de investigación.
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Plataformas de Concertación
MOMENTO 5: PASO 6.
IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE
GESTIÓN
41
42
Evaluación Horizontal
4. Evaluación Horizontal
43
• Trabajo en grupos Precisamente a partir de las Eva-
luaciones Horizontales se llegaron
• Discusiones en plenaria.
a identificar fortalezas, debilidades
En el taller de evaluación los y sugerencias sobre empodera-
grupos interno y externo identifi- miento y género para el trabajo de
can fortalezas y debilidades de la Plataformas de Concertación en
experiencia así como sugerencias y Ecuador (Guerrero et. al, 2005) y
lecciones aprendidas. El objetivo p e rc epciones sobre empodera-
de la herramienta no es evaluar en miento (y sostenibilidad) en Perú
sentido de darle una valoración a (Bernet, 2008). La evaluación del
la experiencia, sino más bien Ecuador diferenció claramente a
rescatar lecciones para mejorar las los grupos de pro d u c t o res y
actividades de investigación y productoras vis-a-vis otros actores
desarrollo, vale decir, promover el y la participación de hombres y
aprendizaje mutuo (Bernet, 2008, mujeres. Ello permitió identificar
Thiele, 2008). sugerencias concretas para abor-
dar las debilidades. La evaluación
La Evaluación Horizontal es en Perú, por otro lado, mezcló
novedosa en sentido de que aborda elementos de empoderamiento y
las relaciones asimétricas de una sostenibilidad como criterio de
evaluación conve n c i o n a l : “la evaluación y éstos terminaron
Evaluación Horizontal neutraliza la favoreciendo criterios de mercado.
dimensión de poder implícita en la Este criterio de evaluación resultó
evaluación tradicional, en la que el en suge rencias ge n e rales de
‘experto’ juzga al ‘inexperto’ y ‘el organización y capacitación para
que tiene poder’ evalúa ‘al que no los productores, sin distinguir su
tiene poder’”. (Thiele et al, 2008). posición ni condición.
Más aún, durante los talleres se
han utilizado criterios de evalua-
ción no sólo de costo-efectividad o
metodológicos, sino otros que
4.2. FORTALECIMIENTO DEL ENFOQUE
incluyen reflexiones sobre efectos
DE GÉNERO Y EMPODERAMIENTO
en el empoderamiento y la equidad
EN LA EVALUACIÓN HORIZONTAL
de género y el potencial de las
Esta sección del documento pro-
experiencias expuestas para
pone acciones para el fortaleci-
empoderar a los agricultores (ver
miento de la inclusión de la pers-
Thiele et. al, 2007, Guerrero et. al,
pectiva de género y empodera-
2005 y Thiele et. al 2008).
miento en la metodología de la
44
Evaluación Horizontal
7 Las evaluaciones horizontales llevadas adelante hasta ahora son: i) sobre el EPCP en el marco
de trabajo del proyecto Promoción de la Producción Competitiva de la Papa Peruana (INCOPA)
en Perú (2003); ii) sobre la articulación de demanda y oferta tecnológica del proyecto Innova
en Bolivia (2004); iii) sobre la experiencia de plataformas de vinculación de agricultores al
mercado conducida por el Instituto Nacional Autónomo de Investigaciones Agropecuarias
(INIAP) en Ecuador (2005) y iv) la evaluación realizada por el Prog rama Regional de
Mejoramiento del Cultivo de Papa y Camote en África Central y del Este sobre la aplicación
inicial del EPCP en Uganda (2005).
45
beneficiados. En este caso se debe sugerencias sobre empoderamien-
incluir a hombres y mujeres como to y género para el tra bajo de
representantes, de modo que las Plataformas de Concertación en
voces de ambos sean escuchadas. Ecuador.
46
Evaluación Horizontal
47
4.2.2. SENTANDO LAS BASES AL PRINCIPIO suman la limitación de tiempo y
DEL TALLER espacio para las presentaciones,
ya sean en power point o en las
El procedimiento descrito por “ferias de conocimiento”, y que no
Thiele et. al (2007) para sentar las todos los participantes leen los
bases al principio del taller per- documentos elaborados durante la
mite crear el ambiente óptimo de fase preparatoria. Estos suelen ser
confianza al momento de evaluar motivos para priorizar ciertos as-
la metodología o enfo q u e. Este pectos de las presentaciones,
procedimiento tiende a favorecer la comúnmente en detrimento de
evaluación del impacto mu chas consideraciones de género y
veces “no medible” de la metodolo- e m p o d e ra m i e n t o. Pa ra evitar la
gía o enfoque sobre las relaciones invisibilización de los aspectos de
de género y empoderamiento en el género y empoderamiento en la EH
grupo beneficiario. se recomienda preparar una pre-
sentación separada sobre su inclu-
sión en el enfoque o metodología o
4.2.3. ESTABLECIMIENTO DE UN “GRUPO integra rla en las presentaciones
BARÓMETRO” del cómo y por qué el enfoque es
desarrollado y qué impacto se
Para el establecimiento del “grupo
pretende alcanzar. Esta última op-
barómetro” la persona facilitadora
ción es la más recomendable pues
motivará la conformación de un
evita crear un espacio “comparti-
grupo mixto de hombres y
mentalizado”, sin embargo requie-
mujeres. Adicionalmente, también
re de la habilidad y atención de los
motivará a los representantes del
presentadores/as. Si el tema corre
grupo beneficiario a participar de
el riesgo de “evaporarse” en las
este grupo con por lo menos un
presentaciones, será mejor una
voluntario.
breve presentación o stand separa-
do.
4.2.4. PRESENTACIÓN DEL MÉTODO O
ENFOQUE A SER EVALUADO
4.2.5. DESARROLLO DE UNA LISTA CORTA DE
Una lección aprendida de evalua- CRITERIOS DE EVALUACIÓN
ciones horizontales anteriores
Dado que los criterios de evalua-
constituye la desventaja de sobre-
ción determinan el curso de la EH
cargar a los y las participantes con
es de gran importancia que el
mucha información. A ello se
facilitador justifique la inclusión
48
Evaluación Horizontal
49
forma cómo se llevarán a cabo las condición económica, nivel de
entrevistas con los beneficiarios. educación, cercanía al mercado o a
Durante la preparación para las la planta procesadora, etc. Para
visitas el facilitador recordará a los ello es necesario incluir preguntas
participantes la intención de cap- tales como:
tar la percepción de hombres y
• ¿Quiénes participan y por qué?
mujeres con dos objetivos: el
primero es el de identificar una • ¿Quiénes han recibido mayor
posible diferencia en el impacto de información/capacitación y por
la metodología en estos dos gru- qué?
pos y el segundo es el de enrique- • ¿De dónde surge el interés por
cer la información recolectada con trabajar con la organización de
la perspectiva de beneficiarios con I&D y qué beneficios se espera
roles diferentes. La forma de orga- obtener?
nizar la visita para captar la per-
• ¿Qué destino se dará a los
cepción de hombres y mujeres así
beneficios económicos, si los
como las preguntas a plantearse
hubiera?
dependen de los lugares a visitar-
se. En lo posible, se organizarán • ¿Qué cambiarían del proceso si
entrevistas con los beneficiarios pudieran?
separando el grupo de hombres
del grupo de mujeres. Si no fuera Aquí será también importante
posible preparar la logística para seleccionar entrevistados y entre-
llevar adelante entrevistas separa- vistadas que reflejen diferencias
das en grupos pequeños, se pue- económicas, sociales o de educa-
den llevar adelante entrevistas ción, distancia al mercado, planta
focalizadas con mujeres líderes. Si procesadora, y otros que pudieran
ello tampoco es posible, se deben ser relevantes para el caso espe-
incluir preguntas que apunten a cífico considerado.
develar el efecto que la aplicación
de la metodología tiene en hom- Si el caso lo requiere, se podría
bres y mujeres (ver preguntas organizar apoyo en la traducción
planteadas en sección 2.3.1). del idioma local para los benefi-
ciarios y beneficiarias que se sien-
Las entrevistas también apuntarán ten más cómodos expresándose en
a revelar en qué medida el enfoque su idioma.
o metodología llega a los
beneficiarios, dependiendo de su
50
Evaluación Horizontal
51
visitas de campo descrito por productores. Por ello, las pregun-
Thiele et. al (2007) dan amplio tas planteadas bajo el criterio de
espacio para una discusión género y empoderamiento deberán
focalizada y participativa. Aún así, guiar la posible diferencia de
la persona facilitadora deberá pers p e c t ivas en todo momento.
alentar aquí, como en todo Sin embargo, la información
momento, la participación activa recibida puede llevar a nu evos
de todos y todas las participantes, cuestionamientos útiles para el
incluso de quienes pudieran tener trabajo futuro del equipo local, los
una percepción diferente. Es muy mismos que deben quedar
posible que el análisis inicial de las anotados en la memoria de la EH.
visitas de campo revele diferentes
percepciones sobre, por ejemplo, Es posible que las presentaciones
el impacto de la metodología eva- del grupo local y las entrevistas no
luada sobre los roles de hombres y hubieran revelado dife re n c i a s
mujeres o la relación entre ellos, el importantes en el impacto del
acceso a beneficios de productores enfoque/metodología y sin embar-
de menos posibilidades vis-a-vis go existan posibilidades para
productores con mejores posibili- mejorar el acceso a los beneficios
dades u otros. Estas diferencias generados para hombres, mujeres,
deberán ser anotadas claramente productores alejados del mercado,
para su inclusión en la matriz de etc. Estas posibilidades deben
resultados a ser distribuidas entre revelarse en esta fase. Las pregun-
los participantes al día siguiente. tas a plantearse son básicamente
dos: ¿Qué cambios ha implicado la
aplicación de este enfoque en la
4.2.9. CONTRASTE DE PERSPECTIVAS vida de hombres y mujeres y otros
ENTRE EL EQUIPO LOCAL Y SUS grupos considerados? y ¿Qué
PARES acciones son posibles para facilitar
el acceso más equitativo a los
Factores culturales y de capacita- beneficios del enfoque/metodolo-
ción pueden jugar un papel impor- gía evaluada por parte de hombres
tante en la valoración de beneficios y mujeres y todos los grupos
y análisis de oportunidades beneficiarios?
diferenciados para hombres y
mujeres. Así mismo, criterios de La persona facilitadora y los
eficiencia pueden relegar criterios participantes deberán evitar hacer
de equidad en el acceso a oportu- generalizaciones que diluyan los
nidades para diferentes grupos de resultados encontrados, por ejem-
52
Evaluación Horizontal
53
decir, se evaluará la dinámica capacitación en inclusión de
creada durante la evaluación. Aquí género y empoderamiento en el
habrá que preguntars e, por equipo local y/o ex t e rno? Tan
ejemplo ¿Las discusiones sobre importante como esta evaluación
género y empoderamiento son será el transformar esta reflexión,
validas y comprendidas?¿Cuáles como se ha hecho hasta ahora con
fueron las limitaciones y cuáles las el procedimiento de las EH, en un
fortalezas en la evaluación del aprendizaje para futuros eventos.
criterio de género y empode-
ramiento? ¿Existe la necesidad de
54
Palabras Finales
5. Palabras Finales
55
casos no requieren de especialis- llevar unos “anteojos de género”
tas en género ni con conocimientos que nos permitirán identificar
sofisticados en el tema para su diferencias entre hombres y
puesta en práctica. El requisito mujeres y e implementar nuestras
fundamental es la actitud y actividades considerando “esas
voluntad de los usuarios y usuarias diferencias”. La transversalización
de las metodologías para de género es una responsabilidad
implementar sus acciones con una de todos y de todas.
mirada de género. Ello implica el
56
Documentos de Referencia
Documentos de Referencia
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