4 PROGRAMAS DE CONTINGENCIAS

PLAN DE CONTINGENCIA
Es el conjunto de normas y procedimientos alternativos al orden normal de una empresa o unidad
operativa, cuyo principal fin es lograr o permitir el normal funcionamiento de esta, incluso cuando
cualquiera de sus funciones rutinarias se viese afectada o dañada por un accidente de índole
interno o externo. Se centra básicamente una alternativa correctiva ante imprevistos de la unidad
operativa.
Esta basado en el análisis de riesgos, permite a la organización encargada de ejecutar un proyecto
y/o operar instalaciones industriales, actuar durante y después de un evento de contaminación o
emergencia, de manera rápida y efectiva.

OBJETIVOS DEL PLAN DE CONTINGENCIA

El objetivo principal del Plan de Contingencias es prevenir y controlar sucesos no planificados, pero
previsibles, y describir la capacidad y las actividades de respuesta inmediata para controlar las
emergencias de manera oportuna y eficaz.
Los objetivos específicos son:
• Establecer un procedimiento formal y escrito que indique las acciones a seguir para
afrontar con éxito un accidente, incidente o emergencia, de tal manera que cause el menor
impacto a la salud y al ambiente.
• Optimizar el uso de los recursos humanos y materiales comprometidos en el control de
derrames, fugas y emergencias.
• Establecer procedimientos a seguir para lograr una comunicación efectiva y sin
interrupciones entre el personal y la empresa Contratista encargada de la ejecución del
proyecto, los representantes gubernamentales y otras entidades requeridas.
• Cumplir con las normas y procedimientos establecidos, de acuerdo a la política de
protección ambiental en las actividades de Hidrocarburos dadas por el Sector Energía y
Minas y otras instituciones del Estado.
Este plan contiene la estrategia de respuesta para cada tipo de accidentes y/o emergencias
potenciales que podrían ocurrir, y permite flexibilidad para responder eficazmente a situaciones
imprevistas.
CLASIFICACIÓN DE UNA CONTINGENCIA
Las contingencias se clasifican en cuatro niveles, dependiendo de varios factores:
NIVEL I: La situación puede ser fácilmente manejada por el personal de la empresa. Se informará
al responsable de Seguridad, Salud y Medio Ambiente en obra. No requiere ser informado con
urgencia al Coordinador.
NIVEL II: No hay peligro inmediato fuera del área de la obra pero existe un peligro potencial de que
la contingencia se expanda más allá de los límites de la misma. El Director de Obra, el
Responsable de Seguridad, Salud y Medio Ambiente, el Responsable Ambiental, deberán ser
informados a la brevedad posible.
NIVEL III: Se ha perdido el control de las operaciones. Cabe la posibilidad de que hayan heridos
graves e inclusive muertos entre los trabajadores. El Director de Obra, el Responsable de
Seguridad, Salud y Medio Ambiente, y el Responsable Ambiental, deberán ser avisados con
urgencia.
NIVEL IV: Se ha perdido el control de las operaciones. Hay heridos graves o muertos. El Gerente
del Proyecto, el Director de Obra, el Responsable de Seguridad, Salud y Medio Ambiente, y el
Responsable Ambiental, deberán ser informados de inmediato.
FASES DE UNA CONTINGENCIA
De acuerdo a las características del proyecto, las fases de una contingencia se dividen en
detección y notificación, evaluación e inicio de la reacción y control.
Detección y Notificación
Al detectarse una contingencia durante el desarrollo de la construcción de la variante del
gasoducto, la misma deberá ser informada al Director de Obra, al Responsable de Seguridad,
Salud y Medio Ambiente.
Evaluación e Inicio de la Acción

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Una vez producida la contingencia y evaluada por el Responsable de Seguridad, Salud y Medio
Ambiente / Especialista Ambiental de la obra, se iniciarán las medidas de control y contención de la
misma.
Control
El control de una contingencia exige que el personal de la obra esté debidamente capacitado para
actuar bajo una situación de emergencia. Este control implica la participación de personal propio,
como también la contratación de terceros especializados, utilización de los elementos y disponer
las obras y equipos necesarios para actuar en consecuencia.
CAPACITACIÓN DEL PERSONAL
Durante el desarrollo de las actividades del proyecto, la capacitación de los trabajadores consistirá
en charlas de seguridad industrial y ambientales. Se enfatizará sobre el uso de la maquinaria en
zonas cultivadas, uso de explosivos y la nivelación del derecho de vía dentro de los linderos
establecidos en la descripción del proyecto. La operación apropiada de las maquinarias y equipo,
el manejo de un derrame de combustible y las prácticas para asegurar que los operadores estén
familiarizados con los procedimientos para contener y controlar una fuga de combustible, serán
aspectos importantes dentro de las charlas de capacitación e inducción.
Es importante que cada trabajador del proyecto entienda la obligación de reportar todos los
accidentes e incidentes de salud, seguridad o medio ambiente, propiciando la retroalimentación del
sistema de prevención de nuevos eventos de riesgo. La capacitación se realizará siguiendo los
lineamientos del Plan de Capacitación Ambiental, para lo cual se constituirá un equipo idóneo para
atender las contingencias que pudieran presentarse.
Para reducir los riesgos de accidentes de trabajo se deberá contar con personal de experiencia en
seguridad industrial, en construcción y el manejo de maquinarias y equipo pesado, para lograr una
capacitación adecuada. La capacitación deberá incluir, entre otros, los siguientes temas
adicionales:
• Normas Generales de Seguridad Industrial
• Equipo de Protección Personal
• Repaso de la Cartilla de Instrucciones de Seguridad en Charlas Diarias de 5 Minutos
• Reconocimiento de las Señales y Letreros de Prevención de Riesgos
• Comunicación del Peligro
• Control de Derrames y Contención
• Prevención y Manejo de Accidentes
• Primeros Auxilios
• Desplazamiento Adecuado de Personal en Áreas de Trabajo de Maquinaria y Equipos Pesados
e Ingreso a Espacios Restringidos
• Manejo de Materiales
IDENTIFICACIÓN DE CONTINGENCIAS Y RIESGOS
Para la elaboración de un plan de contingencias primero deben identificarse las causas que
pueden originar situaciones inesperadas, no previstas en el Plan de Manejo Ambiental. Una vez
determinadas las emergencias, se establece una clasificación de las mismas, de forma que se
puedan agrupar y tratar con estrategias seguras.
EQUIPOS DISPONIBLES
La logística definida para atender contingencias ambientales activará la disponibilidad
inmediata y prioritaria de recursos disponibles, como:
• Sistemas de transporte (helicópteros, ambulancias)
• Sistemas de comunicación (celulares, teléfonos satelitales, radio, etc.)
• Equipos contra incendio (extintores, arena, etc.)
• Equipos para el control de Derrames (paños absorbentes, polvo absorbente, cordones)
• Herramientas menores (sogas, palas, etc.)

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Básicamente los Planes de Contingencia se deben implementar con el fin de afrontar o responder
a futuros acontecimientos no deseados, para los que de manifestarse hace falta estar preparado,
donde la función principal de un Plan de Contingencia es garantizar la continuidad de las
operaciones de una empresa en caso de cualquier tipo de imprevisto. La elaboración de este tipo
de medidas se divide básicamente en cuatro etapas que son:
La Evaluación.
La Planificación.
Las Pruebas de viabilidad.
La Ejecución del plan
Aquí las tres primeras etapas se refieren al componente preventivo y la última a la ejecución del
plan una vez ocurrido el hecho imprevisto. Por otro lado se debe saber que la planificación
incrementa considerablemente la capacidad de organización en caso de producirse un siniestro
inesperado lo que se emplea como punto de partida para las respuestas inmediatas en caso de
emergencia.

Se sabe que es mucho mejor planificar cuando todavía no es necesario, donde los responsables
de esta planificación, deben evaluar de manera constante y de manera efectiva los planes creados,
tratando de identificar potenciales peligros que tengan cierta probabilidad de producirse.

Los planes son actualizados constantemente, de manera que se de un ámbito dinámico, ya que un
plan de contingencia estático se queda rápidamente obsoleto e inservible y alimenta una falsa
sensación de seguridad, por lo tanto solo mediante la revisión y actualización realizadas de manera
periódica podrían seguir siendo apropiadas y pertinentes.

No se debe olvidar que toda plan de contingencia debe establecer objetivos estratégicos así como
también debe involucrar de manera dinámica un plan de acción para alcanzar dichos objetivos de
manera efectiva. Existen ciertas diferencias fundamentales entre una Planificación de la
Contingencia y la planificación de los objetivos como por ejemplo:

La planificación de la contingencia involucra trabajar con una hipótesis y desarrollar los probables
escenarios sobre los que se va a basar la etapa de planificación, mientras que en la planificación
de objetivos ya se conoce previamente el punto de partida y se basará básicamente en la
evaluación de las necesidades y recursos disponibles.

Un Plan de Contingencia debe ser realizado de manera exhaustiva sin demasiados detalles, y
ademas como característica principal debe ser de fácil lectura y actualizado, considerando siempre
que un Plan de Contingencia, básicamente debe ser de carácter Operativo, donde ademas debe
indicar claramente todo lo que hay que hacer en caso de manifestarse el imprevisto.
Toda Planificación debe ademas considerar al personal que participa directamente en ella desde el
personal que lo planifica hasta aquellos que operativamente participarían durante el suceso de un
imprevisto

El Plan de Emergencia

Una Planificación de Contingencias debe ser también un Plan de Emergencia que contenga los
siguientes elementos:
Identificación del escenario del suceso
Objetivos operativos a lograrse
Medidas que se deberían adoptarse
Investigación de los hechos suscitados
Conclusiones del incidente
Los Objetivos Generales
Minimizar las perdidas producidas por el impervisto
Gestión y coordinación global, asignación de responsabilidades
Activación efectiva del Plan de Emergencia

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Minimizar las perdidas suscitadas por la emergencia
El Contenido del Plan de Contingencia
La naturaleza de la probable contingencia
Las repercusiones operativas reales de la contingencia
Las respuestas mas viables a tomarse
Las implicaciones financieras de las respuestas efectuadas

Para establecer los posibles escenarios es necesario formular una serie de distintas hipótesis,
aunque estas se basen en todos los conocimientos disponibles, por lo que nunca se debe eliminar
el elemento de imprevisibilidad, es decir se debe dejar espacio para lo impredecible, evitando
descartar cualquier tipo de posibilidad.

Un plan de contingencia debería tener como característica principal la de ser un documento

dinámico, que se actualice continuamente y se corrija y mejore constantemente. Es decir se debe
evitar considerarlo como un documento que deba ser revisado en fechas fijas de manera periódica,
sino de un documento que se encuentre permanentemente en estado de cambio, a fin de gestionar
de manera efectiva su mejora continua, debiendo rn todo momento tratar de ser realistas y
eficaces.

4.1 ESTABLECIMIENTO DEL PROGRAMA

Consiste en el establecimiento de objetivos estratégicos así como el involucramiento de manera

dinámica de un plan de acción para alcanzar dichos objetivos de manera efectiva.
La planificación de la contingencia involucra trabajar con una hipótesis y desarrollar los probables
escenarios sobre los que se va a basar la etapa de planificación, mientras que en la planificación
de objetivos ya se conoce previamente el punto de partida y se basará básicamente en la
evaluación de las necesidades y recursos disponibles.
Un Plan de Contingencia debe ser realizado de manera exhaustiva sin demasiados detalles, y
ademas como característica principal debe ser de fácil lectura y actualizado, considerando siempre
que un Plan de Contingencia, básicamente debe ser de carácter Operativo, donde ademas debe
indicar claramente todo lo que hay que hacer en caso de manifestarse el imprevisto.

4.2 RESPONSABILIDADES DE ACUERDO A ORGANIGRAMA

En la estructuración del Plan de Contingencias es necesario asignar funciones, responsabilidad y autoridad
para tomar decisiones y ejecutar acciones que conduzcan al control del escenario de una conti ngencia.
El organigrama para las contingencias debe ser propio para cada organización, y depende del análisis de
riesgos y la información específica del escenario de riesgos, el número de personas disponibles y la
complejidad que la organización desee implementar.

4.3 ORGANIZACIÓN DEL PROGRAMA DE SEGURIDAD

Un programa de seguridad no solo ayuda a prevenir los accidentes que puedan ocurrir en la organización si no
que protege a la organización de una serie de consecuencias a mediano y largo plazo derivad as de los
accidentes.
Una empresa debe contar con un programa de seguridad no por los daños futuros que le podrían ocasionar o
por las pérdidas económicas sino mas bien porque toda empresa cuanta con una responsabilidad so cial es
decir se sienten responsables por la seguridad de sus trabajadores.
Incluye la estructura organizacional, actividades de planificación, responsabilidades, prácticas,
procedimientos, procesos y recursos, para desarrollar, implementar, cumplir, revisar y mantener la pol ítica y
objetivos de seguridad y salud ocupacional.

4.4 ADMINISTRACIÓN DEL PROGRAMA

Ésta fase corresponde al Comité de Emergencia e implica el diseño, aprobación, implementación,
divulgación, actualización y auditoría del plan de emergencia, la administración del plan inicia
desde la institucionalización en todos los niveles desde el interior de la institución, hasta el nivel

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local; así mismo aprobará los alcances, contenido y presupuesto del cual se gestionarán los
recursos necesarios para tal fin.
NIVEL OPERACIONAL
Esta fase ejecuta y hace operables los procedimientos ya establecidos en el plan de
emergencia, la respuesta dada en las etapas incipientes por parte del mismo personal de la
institución marca la diferencia entre la pérdida total o parcial de personas, procesos o bienes.
La actuación se desarrolla en tres niveles definidos así:
Nivel Estratégico: Con un ámbito de acción “global total” asumiendo la máxima
responsabilidad y autoridad. Este nivel corresponde al Comité de emergencia, Coordinador
De La Emergencia y a su grupo de apoyo (áreas de soporte). Su papel básico es tomar
decisiones y coordinar funciones. Su acción se centra en definir QUE HACER.
Nivel Táctico: De ámbito “parcial” y en quien recae la responsabilidad operativa del manejo
de la emergencia. El nivel corresponde al Coordinador De Las Emergencias y/o Líder de
brigada su papel básico es definir acciones según el curso de actuación determinado por el
nivel estratégico y coordinar recursos para su implementación. Su acción se centra en definir
COMO HACER.
Nivel de Tarea: De acción “Puntual y restringida” y en quién recae la responsabilidad por las
actividades específicas. Este nivel corresponde al Grupo de brigada para quienes su función
es definir y supervisar procedimientos, asignar y utilizar recursos. Su acción se centra en
definir DONDE HACERLO y además en HACERLO.

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