Plan para La Rehabilitación de La Comunidad Villa Cañona en Loiza

UNIVERSIDAD DE PUERTO RICO
RECINTO DE RIO PIEDRAS
PLAN PARA LA REHABILITACIÓN DE LA COMUNIDAD DE VILLA CAÑONA
EN EL MUNICIPIO DE LOÍZA: UN MODELO DE PLANIFICACIÓN
PARTICIPATIVA Y COMUNITARIA
Por:
Josué González Ortiz
Diciembre 2013
Resumen Biográfico
Además de candidato para obtener el grado de maestría en planificación urbana
Josué González Ortiz es abogado desde el año 2001, egresado con honores de la Escuela
de Derecho de la Universidad Interamericana de Puerto Rico. En el 1995 obtuvo su grado
de bachiller en ciencias sociales, Magna cum Laude, en el Recinto de Rio Piedras de la
Universidad de Puerto Rico.
En su práctica como abogado, se ha enfocado en adelantar el acceso a la justicia
de las personas indigentes y la defensa de los derechos civiles, constitucionales y
humanos. Inició su carrera de abogado sirviendo como coordinador de servicios legales
para indigentes del área de Arecibo en la oficina Pro-Bono del Colegio de Abogados.
Trabajó como oficial jurídico en la oficina del juez José Aponte Jiménez, del Tribunal de
Circuito de Apelaciones. Luego, por espacio de cerca de tres años, trabajó en la oficina de
Carolina de Servicios Legales de Puerto Rico y posteriormente en la división de litigios
federales del Departamento de Justicia de Puerto Rico.
Desde 2006, trabaja en la Unión Americana de Libertades Civiles (ACLU) de
Puerto Rico, prestigiosa organización dedicada a la defensa de los derechos civiles y
humanos dentro de la jurisdicción de los Estados Unidos. En ese taller, González Ortiz ha
participado en litigios de alto perfil ante los tribunales de Puerto Rico, los Estados Unidos
y la Corte Interamericana de Derechos Humanos reclamando no solamente derechos
individuales, sino además promoviendo la articulación y desarrollo de derechos sociales
para comunidades y organizaciones. Ha participado en proyectos educativos de gran
ii
envergadura y apoyo a individuos y distintos grupos comunitarios. Además ha
colaborado en la denuncia de violaciones de derechos civiles y humanos a través de
comparecencias en todos los medios de comunicación.
El interés principal de González-Ortiz a través de este proyecto es desarrollar una
visión de la planificación como instrumento para garantizar la equidad y los derechos
humanos de todas las personas, a la misma vez que adelanta el desarrollo físico y urbano
de localidades y regiones.
iii
Dedicatoria
Este proyecto se lo dedico a todas las comunidades que frente a toda adversidad,
ante la injusticia y la violencia, se han mantenido en pie de lucha: no han desistido de
soñar. También le dedico este proyecto a mi familia, pero sobre todo a mis queridos
hermanos, Fernando Noel y Maribel González Ortiz, quienes en este particular y difícil
camino para alcanzar mi grado de maestría en planificación urbana me han brindado su
incondicional apoyo. A pesar de mí mismo, nunca tuvieron la más mínima duda que este
anhelo sería realidad. Le dedico este esfuerzo a la memoria de Fernando Jacobo González
Padró, de quien tuve la suerte y el privilegio de ser su hijo. Para mí modelo de lo que
debe ser un buen ser humano y un buen puertorriqueño. Finalmente, le dedico este trabajo
a nuestro héroe nacional, Oscar López Rivera.
iv
Reconocimientos
Son muchas las personas que han colaborado directa e indirectamente para hacer realidad
este proyecto. Si intento nombrarlos a todos corro el riesgo de pecar por omisión. Sin
embargo me es inescapable mencionar la colaboración de Rafael Rivera, líder
comunitario de la Comunidad Villa Cañona y quien en todo momento estuvo accesible
para entrevistarle y para proveerme la información vital que se incluye en este proyecto.
Debo reconocer la absoluta solidaridad de la Unión Americana de Libertades Civiles de
Puerto Rico (ACLU), sobre todo el de su director ejecutivo, Lic. William Ramírez
Hernández. Como abogado de la ACLU, específicamente a través de nuestra intervención
en la Comunidad Villas del Sol, tuve la oportunidad de entender de primera mano la
asociación entre desarrollo comunitario, planificación y el ejercicio los de derechos
humanos y constitucionales fundamentales de libre expresión y asociación. También
quiero dar las gracias a los profesores Rafael Irizarry y Federico del Monte quienes con
sus valiosos consejos, sugerencias y comentarios me guiaron a través de este esfuerzo. Al
profesor Edwin Quiles, quien gentilmente a prestado su tiempo para colaborar como
lector y con quien coincidí hace más de veinte años, cuando organizó un viaje estudiantil
a La Habana, allá para el verano de 1991. Fue una de las experiencias más maravillosas
y enriquecedoras de mi vida.
A todos y todas mi más profundo agradecimiento.
v
Tabla de Contenido:
Lista de figuras y gráficas ix
Introducción 1
Capítulo 1 Identificación del problema 5
Capítulo 2 Marco teórico 11
Capítulo 3 Metodología para un proyecto participativo 21
3.1 Identificación de valores 21
3.2 Compilación de información 23
3.2.1 Observación directa 26
3.2.2 Estudios histórico urbanos 27
3.2.3 Estudios de imágenes 27
3.2.4 Datos censales 28
3.3 Desarrollo y evaluación de opciones 28
3.4 Toma de decisiones 31
3.5 Implementación 32
3.6 Monitoreo del cambio 33
Capítulo 4 Primera etapa de la preparación del plan:
identificación de valores 36
Capítulo 5 Segunda etapa de la preparación del plan: 42
compilación de información
5.1 Datos generales sobre el municipio de Loíza 42
5.1.1 Ubicación geográfica y
subdivisiones políticas de Loíza 42
5.1.2 Breve reseña histórica de Loíza 43
vi
5.1.3 Perfil económico y social de Loíza 45
5.1.4 Perfil urbano 48
5.1.5 Apoyo gubernamental institucional 51
5.1.6 Recursos 52
5.1.7 Descripción de la Comunidad Villa Cañona 53
5.1.8 Situación social y económica de la comunidad 57
5.1.9 Usos de los espacios públicos 58
5.1.10 Factores ambientales y reglamentarios 61
5.1.11 Resumen de la condición actual de la comunidad 62
Capítulo 6 Tercera etapa de la preparación del plan: desarrollo y
evaluación de opciones 64
Capítulo 7 Cuarta etapa de la preparación del plan: selección de alternativas 71
7.1 Ley general de cooperativas 71
7.2 Programa federal HOME 75
7.3 Ley de empleos ahora 76
7.4 Instituto socio-económico comunitario 77
7.5 Diseño esquemático del proyecto de vivienda 78
Capítulo 8 Plan estratégico para el desarrollo económico
y comunitario de Villa Cañona 85
Capítulo 9 Implementación y monitoreo 92
9.1 Esquema Mazmanian/Sabatier 93
9.1.2 Tratabilidad del problema 94
9.1.2 Coherencia del proceso de implementación 94
vii
9.1.3 Variables no normativas
que condicionan la implementación 95
9.1.4 Monitoreo de cambio 96
Conclusión 98
Bibliografía 101
viii
Lista de gráficas
Figura 1 Página 35
Figura 2 Página 41
Figura 3 Página 42
Figura 4 Página 49
Figura 5 Página 51
Figura 6 Página 52
Figura 7 Página 54
Figura 8 Página 54
Figura 9 Página 56
Figura 10 Página 56
ix
1
INTRODUCCIÓN
Las comunidades que surgen de los asentamientos informales son un enorme reto
para la planificación urbana porque precisamente se establecen al margen de la
planificación. Son, además, una de las manifestaciones de la pobreza urbana y la
inequidad, que surgen como resultado de políticas de desarrollo desacertadas, marcos
normativos rígidos y la ausencia de voluntad política para atender las necesidades de
vivienda de una porción considerable de la población. Para los miembros de estas
comunidades, es en este contexto que logran satisfacer su necesidad humana de una
vivienda, aunque ésta se procure bajo condiciones precarias.
En Puerto Rico la historia demuestra que ante este fenómeno el Estado ha actuado
de forma ambivalente. Usualmente reacciona con hostilidad, inclusive con violencia, en
aras de proteger los derechos exclusivos de propiedad y el orden público según se define
por ley. Pero no es menos cierto, sin embargo, que estas comunidades han demostrado
tener una impresionante capacidad para organizarse y actuar como auténticos grupos de
interés político. Mediante el ejercicio de negociación, ejerciendo presión, estableciendo
alianzas y solidaridades, o aprovechando el clientelismo y las actitudes paternalistas que
promueve el actual esquema político, en muchos casos a la larga han conseguido
legitimar su condición, y logrado adquirir inclusive derechos de dominio y servicios
básicos.
Lejos resolver un problema, los asentamientos informales, ya transformados en
comunidades estables, y desde la pobreza aún sin superar, enfrentan en primer término
las consecuencias de su propia informalidad en relación con el arreglo del ambiente físico
2
comunal y la idoneidad de sus estructuras de vivienda. En muchos casos se les ha
permitido establecer sus casas en lugares no aptos para la construcción. Quedan
expuestos, por ejemplo, a desastres naturales, ocupan áreas comprometidas desde el
punto de vista ambiental, o la ley y la reglamentación les imponen barreras y limitaciones
para su desarrollo y mejoramiento. En ocasiones enfrentan trabas para rehabilitar sus
viviendas, y los requisitos de financiamiento impiden que sus estructuras fluyan en el
mercado de hogares.
Desde afuera el gobierno central o municipal tampoco los atiende. Con frecuencia
no existe voluntad para la implantación de planes de renovación urbana o de usos de
terreno. Como norma general no son prioridad en la atención de los gobiernos locales.
Iniciativas de equidad y justicia social, aunque encomiables, pierden el apoyo político
suficiente de tal manera que se impide su desarrollo. En otras palabras, el Estado a la
misma vez que autoriza las comunidades informales, las desautoriza. En ciertas
circunstancias ha permitido que ocupen la tierra, pero las abandona a su suerte, como si
estuvieran ajenas al entorno urbano que las rodea. Se convierten en arrabales,
desconectados de los centros urbanos, hibernadero de múltiples males sociales.
Ese es el caso de la Comunidad Villa Cañona, en el Municipio de Loíza. Se fundó
a principios de los años 70's como resultado de un rescate de terrenos. A pesar de las
condiciones precarias de las viviendas a través de los años las familias lograron adquirir
títulos de propiedad y lograron acceso algunos servicios básicos. Sin embargo, el
ambiente físico, social y económico de la comunidad se ha caracterizado por la
marginación y la depresión social. Villa Cañona cuenta con todas las características
3
típicas de una comunidad en condiciones precarias, que incluye entre otras cosas alto
grado de pobreza, desempleo, violencia y actividad criminal. Desde el punto de vista
urbanístico, es visible el alto grado de abandono de los espacios públicos y comunes, el
deterioro de la mayoría viviendas, proliferación de espacios perdidos y la desconexión de
la comunidad con el centro tradicional de Loíza así como de otras áreas de alto interés
cultural, histórico y ecológico.
Sin embargo, la comunidad cuenta con un excelente potencial organizativo que
canalizado de forma adecuada les permite ser un recurso de incalculable valor para
alcanzar, no solo sus intereses comunitarios, sino además adelantar el interés público de
la región. Este potencial organizativo se fundamenta en dos elementos: 1. el pleno
ejercicio a sus derechos de asociación y expresión, que les facilite organizarse en un
frente político, participar, establecer alianzas y negociar con el poder público; y 2. el
acceso fácil a información pública, científica y académica que les permita entender y
analizar su realidad de forma certera de tal manera que puedan identificar la mejor
manera de enfrentar sus problemas particulares, pero a la misma vez fomentando el
desarrollo económico y urbano a nivel regional. En resumen, la gestión política de las
comunidades organizadas dirigida a desarrollar su entorno no son otra cosa que el
ejercicio efectivo del derecho fundamental y humano a la libertad de expresión, a
asociarse y organizarse y a tener acceso a información compilada a través de fuentes
públicas.
En base a las particularidades y el contexto de la comunidad Villa Cañona, este
proyecto trata de una propuesta para la elaboración de un plan estratégico participativo de

4
rehabiltación de la comunidad y de desarrollo económico. El plan consta de tres
objetivos fundamentales: 1. el establecimiento de una entidad comunitaria cuya
estructura esté apoyada por una firme política pública de desarrollo comunitario; 2. el
desarrollo y construcción de un complejo de vivienda cooperativa; 3. el desarrollo de un
modelo cooperativo de autogestión y desarrollo económico. Aprovechando su talento
organizativo, el objetivo es la reinvención de la comunidad para adelantar su
rehabilitación social, física y económica, y mejorar la calidad de vida de los miembros
actuales y futuros mediante un esfuerzo de autogestión económica y apoderamiento. Con
el establecimiento de alianzas y información han evaluado e identificado las
herramientas institucionales y normativas que ofrece el Estado y así como entidades
privadas que les permite adelantar el activismo comunitario y facilitan la integración de
la comunidad al contexto social y urbano que les rodea.

5
CAPÍTULO 1. IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMA
Alrededor del mundo, y con particular intensidad en los países en vías de
desarrollo, la pobreza urbana se ha manifestado a través de múltiples formas de
asentamientos de vivienda que se caracterizan por el alto grado de deterioro físico y la
ausencia de un ambiente seguro. En ellos sus habitantes enfrentan múltiples amenazas a
la salud y seguridad. 1 Los arrabales, que incluyen entre sus diversas formas a las
comunidades de rescatadores (squatters communities), con demasiada frecuencia carecen
de los servicios básicos y de infraestructura, lo que expone a sus miembros a riesgos a la
salud y desastres naturales, y los condena a la marginación de los procesos económicos y
políticos de la ciudad.
Las condiciones paupérrimas de los barrios, favelas, ranchitos, ghettos o villas (y
otras múltiples maneras con que son conocidos las comunidades pobres en distintas parte
del mundo) no son solo el producto de una explosión demográfica o la marginación
provocada por la globalización y el neo-liberalismo. 2 En término más concretos estos
asentamientos son además el resultado de políticas equivocadas o mal implantadas,
ausencia de gobernanza, corrupción, regulaciones inapropiadas, carencia de mercados de
terrenos funcionales, sistemas financieros no responsivos, y una fundamental carencia de
1 The World Bank, Cities Without Slum: Action Plan for Moving Slum. Disponible en
http://www.citiesalliance.org/ca/sites/citiesalliance.org/files/CA_Docs/brln_ap.pdf
2 U.N. Habitat. (2009) Governance and Planning for Slum Upgrading in African, Caribbean, and
Pacific Countries; Lessons Learned from Global Experience. Disponible en
http://www.unhabitat.org/downloads/docs/6809_63149_K0951900%20HSP-EC-ACP-1-
1%20Governance%20and%20Planning.pdf
6
voluntad política. 3 Por lo tanto, la informalidad urbana asociada a los arrabales y los
rescates de terrenos parece ser hoy en día un modo generalizado de urbanización en los
países pobres. 4 La calidad de las viviendas en los asentamientos varía desde la más
simple choza a estructuras permanentes, mientras que el acceso a agua, electricidad,
saneamiento y otros servicios básicos de infraestructura es limitada. A estos
asentamientos se les refieren por una amplia gama de nombres e incluyen una variedad de
sistemas de tenencia y ocupación.5
Contrario a lo que comúnmente se cree, varios estudios han revelado que la
criminalidad impacta con particular severidad a las comunidades pobres urbanas y los
grupos más vulnerables que residen en estos vecindarios. Sus residentes sufren de
estigmatización y el abandono de los servicios que provee la ciudad, rompiéndose de esta
forma los enlaces de tolerancia y solidaridad necesarias para la coexistencia urbana
armoniosa. 6 Los habitantes de las barriadas pobres confrontan un círculo vicioso de
riesgos, siendo particularmente vulnerables al desempleo, informalidad, acceso limitado a
servicios urbanos, degradación ambiental y alta exposición a desastres naturales.
Aun así, los barrios marginales tienen una función importante en la vida de la
ciudad. Sus habitantes proveen mano de obra barata y servicios que la economía formal
no ofrece a pesar de su demanda. El barrio proporciona alojamiento de bajo costo a las
3 Idem.
4 Roy, A. (2005). Urban Informality: Toward an Epistemology of Planning. Journal of the
American Planner Association 71 (2), 147-158.
5 U.N. Habitat, United Nations Human Settlements Programme (2003) The Challenges of Slums
Global: Report on Human Settlements 2003. Earthscan Pub. disponible en
http://www.unhabitat.org/pmss/listItemDetails.aspx?publicationID=1156
6 Governance and Planning for Slum Upgrading in African, Caribbean, and Pacific Countries.
Supra.
7
comunidades de inmigrantes del mundo mientras va madurando el proceso de integración
social. Son lugares en los que la mezcla vibrante de culturas diferente fomenta nuevas
formas de expresión artística, mientras que, desde el punto de vista negativo, allí
desembocan las externalidades de la ciudad: industria nociva, materiales de desecho,
mala salud, la delincuencia y la disfunción social, y la tierra frágil, peligrosa o
contaminada que nadie más quiere.7
Ciertamente Puerto Rico no ha sido la excepción. Al igual que en otras partes del
mundo, los rescates de terrenos, como una de las formas de asentamiento de vivienda
marginal, han sido la respuesta de la carencia de vivienda y la falla del Estado de atender
este problema, a pesar de los múltiples programas de vivienda de interés social.8 Se trata
de una forma ilegal de adquirir un terreno para vivienda caracterizada por ser colectiva
comunitaria e inmediata.9 Durante la segunda mitad del siglo XX este tipo de ocupación
coincidió, en una primera etapa, con períodos intensos de activismo estudiantil y obrero,
y con la resistencia política típica de los años 60 y 70. La literatura de la época explicó
los procesos de la urbanización espontánea como fenómenos ligados a los disloques
causados por la urbanización y la industrialización, particularmente al fenómeno de la
hiper-urbanización producto de una industrialización dependiente.10
Sin embargo, los rescates más recientes producidos a partir de los años 90's han
invitado a una reconceptualización teórica del fenómeno y se han incorporado en sus
7 The Challenges of Slums; Global Report on Human Settlements 2003. Supra.

8 Véase Alameda, J. & Rivera, C. (2005) La Vivienda de Interés Social de Puerto Rico. Estado
Libre Asociado de Puerto Rico. Departamento de Vivienda. San Juan.
9 Cotto Morales, L. (2006) Desalambrar. San Juan, Editorial Tal Cual.
10 Idem
8
explicaciones cambios radicales ocurridos en la en la economía a raíz de la revolución
tecnológica, específicamente en sus aspectos financieros y la expansión de la cultura

11
digital. Esta etapa coincidió con la adopción de políticas neo-liberales y la
reestructuración gubernamental dirigidas al establecimiento de un Estado empresarial.12
El resultado ha sido el típico asentamiento informal, al margen de políticas de
acceso a vivienda de bajo costo y programas de interés social, compuesto por estructuras
construidas de manera improvisada y carentes de infraestructura adecuada. Comienzan
como construcciones mínimas, utilizando materiales reciclados y precarios, y algunas con
el tiempo pueden llegar a convertirse en viviendas adecuadas. 13 Con frecuencia los usos y
estado dominical de las fincas y estructuras ocupadas no están regulados, sin importar el
tiempo de establecido el asentamiento o el tiempo ocupación del terreno. Además,
debido al proceso espontáneo e improvisado de construcción, las estructuras tienden a ser
frágiles y particularmente propensas a desastres naturales, y en el caso de Puerto Rico a
eventos atmosféricos como huracanes y vaguadas. Durante el establecimiento de la
comunidad, debido a la falta de destrezas técnicas de los vecinos y la naturaleza
espontánea del proceso, se toma muy poca o ninguna consideración a la reserva de
espacios comunes y recreativos. Con particular intensidad las nuevas comunidades se
tornan en terreno fértil para el desarrollo de actividades económicas al margen de la ley y
diversidad de problemas sociales.
11 Idem
12 Idem
13 Quiles E. (2012) La vivienda autoconstruida. (En: Mecanismos para apoyar la vivienda asequible
(2012) (varios autores) Entorno. Año 7, Vol. 2.)
9
Usualmente la respuesta de Estado ante las comunidades de rescatadores ha sido
la activación de los mecanismos de represión. Independiente a la necesidad de vivienda,
no existe un derecho a “invadir” terrenos ajenos, lo que autoriza la presentación de
acciones judiciales de desahucio en precario. 14 Como política pública el derecho
individual de propiedad se ubica en una jerarquía mayor frente a las necesidades
colectivas de vivienda (a pesar de considerarse un derecho humano) y se parte de la
premisa que los distintos programas de subsidios son suficientes para satisfacer las
necesidades de la población incapaz de participar en el mercado de hogares. Además, la
ilegalidad del asentamiento rescatado deja a 1os habitantes en estado de indefensión ante
la violencia de Estado manifestada en brutalidad policíaca y la interrupción de los
servicios esenciales de agua potable y energía eléctrica con el único fin de forzar el
lanzamiento de la comunidad. 15 Sin embargo, no se les ofrece a los residentes de las
comunidades alternativas reales de vivienda de bajo costo que les pueda garantizar sus
expectativas como familia y sus anhelos de mantener la integridad comunitaria. Además,
el mercado financiero de vivienda continúa operando de espalda a las posibilidades
económicas de un gran número de la población que potencialmente terminen como
rescatadores o como personas sin hogar.
Ante la ineficacia del Estado para responder al problema de vivienda y ante la
marginación que provoca la estructura del mercado, cada vez más se forman coaliciones
14 Véase: Amézquita v. Hernández Colón, 518 F2nd 8 (1st Cir, 1975). Véase además, Cotto Morales.
Supra.
15 American Civil Liberties Union (ACLU)(2008) Request for Precautionary Measures to IAHRC
regarding Villas del Sol. Recurso para medidas cautelares presentado ante la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos en representación de la Comunidad Villas del Sol en Toa Baja. Disponible en
http://www.aclu.org/human-rights/request-precautionary-measures-iahrc-regarding-villas-del-sol
10
entre los organismos internacionales, ciudades y grupos de acción a nivel local que
desean mejorar la situación de los arrabales. Actuando de manera concertada y a la luz
del conocimiento que provee la experiencia estos sectores hacen frente a los desafíos
urbanos que representan los barrios marginales.16 Se han desarrollado enfoques holísticos
de las condiciones de la vida de los habitantes de barrios marginados como parte de las
estrategias para el desarrollo de la ciudad con la directa participación de los habitantes.
Estas respuestas participativas han resultado ser considerablemente más sofisticadas que
las estrategias de simple ingeniería o de eliminación de comunidades que la experiencia
ha enseñado traen más problemas que soluciones. En estos enfoques participativos se
toma en consideración la generación de ingresos; los servicios sociales; la sustentabilidad
política, económica y ambiental; gobernanza y cohesión comunitaria así como la
rehabilitación física de la comunidad misma. Replicar estos esfuerzos a gran escala es el
reto que enfrentan los grupos de acción y los organismos internacionales. 17
16 Cotto Morales, L. Supra.

17 The Challenges of Slums, Global Report on Human Settlements 2003. Supra
11
CAPÍTULO 2. MARCO TEÓRICO
La mejor política de vivienda de interés social para los países en desarrollo se
realiza a través de proyectos participativos. 18 En la gestión participativa la comunidad
entera se envuelve en el manejo y diseño estratégico del proceso de planificación urbana.
Dicho proceso necesariamente envuelve una dinámica constante de educación y
autocrítica, en el que los miembros de la comunidad se convierten en fuente de
conocimiento. De esta manera se consigue desarrollar al máximo el capital social de una
comunidad, es decir, la acumulación de riqueza o oportunidades productivas que surgen
de la cooperación, enlaces, redes , alianzas y esfuerzos coordinados. En otras palabras:
Participation is more a set of principles than an

ideology, an ethic more than a model… deep down,
participation is about learning to respect and listen to the
opinions, feelings, and knowledge of those we have in the
past ‘targeted’; being transparent regarding our intentions to
intervene in their lives…being careful to decentralise and
delegate, allowing the less powerful to manage greater
resources and assume more responsibility; sharing our
knowledge and expertise… in short, it is about opening up,
taking risks and showing trust. Such changes do not come
easy to those weighted down with the baggage of long years
of formal education and hierarchical cultures. 19
Los principios que encarna la gestión participativa son la transparencia, la
colaboración, equidad, diversidad y la rendición de cuentas. Al mantener la cohesión
comunitaria se fomenta el compromiso, el sentido de pertenencia y la solidaridad.
18 Idem
19 Fisher, Fred (2001). Building Bridges through Participatory Planning. UN-HABITAT.
12
Además, se facilita la gobernabilidad a largo plazo al operar en función de un contexto y
entorno particular, y en respeto a la idiosincrasia de los participantes y residentes.
Hasta ahora estos esfuerzos en su mayoría se han dado a escalas limitadas a través
de proyectos experimentales. Las intervenciones van dirigidas a los más pobres, y a
menudo en situaciones al margen de los procesos de mercado. Pero los mejores ejemplos
se han dado por medio de enfoques holísticos de proyectos de mejora, que toman en
cuenta la salud, la educación, vivienda, medios de subsistencia y el género de los
miembros. El Gobierno no queda al margen de los esfuerzos adoptando un papel de
facilitador y fiscalizador de finanzas y de los estándares de calidad.
En los proyectos de revitalización, desde el principio las comunidades deben estar
involucradas mediante un proceso formalizado que exige la contribución y activismo de
los miembros de la comunidad a modo de asegurar un compromiso en el proyecto y
disfrutar el producto de su esfuerzo según se vaya materializando. Los esfuerzos
sostenibles más exitosos parecen ser aquellos que son parte de una estrategia planificada
de rehabilitación general de la ciudad, acompañado de un verdadero compromiso político
para mantenerlo. Mientras más marginada esté la comunidad más participación y alianzas
serán necesarias.20
Este enfoque participativo del proceso rehabilitación comunitaria son una
respuesta a los modos tradicionales de planificación, caracterizados por la centralización
20 Idem
13
en la toma de decisiones y enfocada en el orden físico de los espacios.21 Sin embargo, la
experiencia poco a poco ha demostrado la necesidad de dar paso a la flexibilidad, la
innovación y a los planes y regulaciones de base comunitaria. 22 Paul Davidoff, al
invitarnos reflexionar sobre cuál debe ser la función del planificador en una sociedad
democrática, argumenta a favor de la necesidad de una participación ciudadana
esencialmente proactiva en la elaboración de metas y acciones para el futuro.23 Como él
mismo plantea, “such [citizen] participation should be the norm in an enlightened
democracy”.24 Así pues al observar de cerca como los planificadores aspiran a una mayor
participación y mejores productos de planificación en respuesta a modelos de
centralización, es posible aprender como los intereses individuales y el bienestar de la
comunidad puede atenderse con efectividad a través del proceso de la deliberación

25
democrática. Al ejercer esta función, el planificador debe adquirir destrezas
diplomáticas y de negociación; y debe ser comunicador, mediador, capaz de persuadir.26
De esta manera puede abogar por los intereses de las minorías los excluidos los que no
están debidamente representados.27
Muchos esfuerzos de revitalización de comunidades pobres, enfocados en
soluciones de construcción e ingeniería, han fracasado debido a que se ha fallado
21 English, M; Peretz, J; Mandershied, M. (2004). Building communities while building plans: a

review of techniques for participatory planning processes. Public Administration Quarterly; 28(1),182-221
22 Idem.
23 Davidoff, Paul. (1965) Advocacy and Pluralism in Planning. Journal of the American Institute of
Planners (32) 4.
24 Idem.
25 Forester, J. (1994) Bridging Interests and Community: Advocacy planning and the challenges of
deliberate democracy. Journal of the American Planning Association, 60(2), 153.
26 Idem
27 Clavel, P. (1994). The evolution of advocacy planning. Journal of the American Planning
Association, 60(2), 146.
14
consultar y en facilitar la participación de las personas impactadas por los proyectos. Para
el éxito de un proyecto de revitalización de una comunidad es necesario incorporar a sus
miembros en el proceso de gestación, diseño e implementación. Solo así el proyecto, en
su aspecto físico, se ajusta a la idiosincrasia comunitaria, promueve la gobernanza y el
apoyo político. La cohesión social es crítica para el éxito de un proyecto capaz de que los
actores se identifiquen con el esfuerzo y lo hagan suyo. 28 En los proyectos exitosos de
vivienda participativa los habitantes toman decisiones con respecto a la configuración de
los espacios que habitan y sobre la manera en que serán construidos estos espacios en un
entorno colectivo.29 En el proceso de diseño de un plan o programa participativo ocurre
una relación simbiótica en el que el profesional de la planificación puede aprender las
necesidades y del conocimiento de los miembros de la comunidad, y a la misma vez éstos
refinan sus conocimientos en relación con técnicas, teorías y buenas prácticas de
construcción y arreglo espacial.30
En Puerto Rico se han dado historias exitosas de procesos de rehabilitación de
comunidades pobres por medio de programas participativos y de activismo comunitario
desarrollados en años recientes. Por años, y con particular intensidad entre los años 1950
y 1970, los programas dirigidos a mejorar las condiciones de vida de los residentes de
barrios populares en Puerto Rico se enfocaron en la aplicación del principio de tábula
rasa, es decir, se eliminaba la comunidad o la barriada que se entendía establecida en
condiciones insalubres forzando a sus habitantes a participar de programas de vivienda
28 The Challenges of Slums, Global Report on Human Settlements 2003. Supra

29 Rivera Crespo, O.; Muñiz Pérez C; Ferrer Medina, E & Calaf Seda J. (2012) Vivienda
participativa en tres proyectos en Puerto Rico. Entorno. Año 7, Vol. 2.
30 Idem
15
pública o de interés social. Estas políticas tuvieron numerosas críticas, porque entre otras
cosas se promovía la ausencia de identificación de los residentes con su entorno y la falta
de vinculación con la comunidad exterior, sin contar con los problemas sociales y de
marginación asociados a los desarrollo de vivienda pública.31
Sin embargo, en un acercamiento lento y en ocasiones contradictorio en relación
con las políticas de vivienda de interés social, se fueron desarrollando experimentos de
vivienda participativa con cierto éxito en los que se adoptaron metodologías de trabajo
que incorporaron a la comunidad en la preparación de mapas sociales, ambientales y de
información física. Eventualmente la visión participativa en la rehabilitación de
comunidades sin necesidad de trasplantar a sus habitantes ha ido ganando auge y
aceptación oficial. El desarrollo de rehabilitación in sito ha estado íntimamente ligado a
la aplicación de filosofías de participación comunitaria en la conceptualización, diseño y
construcción de viviendas 32 A través de los años se han elaborado proyectos de
rehabilitación comunitaria participativa, alternativos a la vivienda pública y programas de
subsidios, a través de programas de Ayuda Mutua, los fideicomisos comunitario de tierras
y las cooperativas de vivienda.33
En los proyectos participativos en Puerto Rico existe como factor común el hecho
de que la gestión de rehabilitación se canaliza a través de una entidad sin fines de lucro
con una visión clara dirigida a consolidar el protagonismo de los propios miembros de la
31 Bermúdez M. (2012) De la tábula rasa a la rehabilitación del barrio: puesta en escena de un nuevo
modelo de vivienda social. (Sacado de Lizardi Pollock, J. y Schwegmann M., eds. (2012) Espacios
ambivalentes: historias de olvidos en la arquitectura social moderna. San Juan P.R. Ediciones Callejón.)
32 Idem
33 Idem
16
comunidad en su proceso de desarrollo de planes y proyectos, administración y
seguimiento. También ha sido imprescindible ganar el apoyo y la colaboración política y
de las entidades gubernamentales y del sector privado. En ese contexto el amplificador se
convierte en un asesor, facilitador del intercambio de información y un promotor del
diálogo democrático que ayude articular los anhelos de la comunidad, los problemas que
enfrentan y las alternativas viables para solucionarlos.
Ejemplo notable es el esfuerzo de las comunidades aledañas al Caño Martín Peña
en los sectores de Hato Rey y Santurce del Área Metropolitana de San Juan. A través del
Proyecto ENLACE y con el apoyo del gobierno, se articuló una iniciativa de
rehabilitación dirigida a mejorar las condiciones de vida de 27,000 personas que habitan
en los alrededores del caño. Muchos de los residentes habían hechos sus casas
directamente sobre un manglar y en aguas altamente contaminadas. 34 Además, por
generaciones habían ocupado terrenos de dominio público manteniéndose en un estado de
incertidumbre sobre la permanencia. Esto se tradujo en entornos urbanos precarios, con
graves problemas de marginalidad, pobreza y contaminación.
A través de los esfuerzos en el que la comunidad participó activamente, se logró
transferir la titularidad de las tierras mediante un fideicomiso de la tierra para asegurar la
permanencia e integridad de sus comunidades, regular la relación con el terreno sobre el
cual asientan sus viviendas y asegurar que en el futuro hubiera disponible vivienda
34 Idem
17
asequible para la comunidad. 35 El Fideicomiso de Tierras del Caño Martín Peña ha sido
el primer fideicomiso de Puerto Rico, organizado como entidad privada sin fines de
lucro, cuyos miembros son los residentes de los terrenos. Se rige por una junta de
fiduciarios en la mayoría integrantes de la comunidad, y de forma participativa han
elaborado el reglamento de administración y gobierno del fideicomiso. Con la
participación de la comunidad se diseñó un plan urbano que propuso la relocalización de
las instalaciones regionales de infraestructura, la provisión de alcantarillado pluvial y
sanitario, las mejoras a los sistemas de agua potable, de comunicaciones y energía
eléctrica. Se conceptualizó el reordenamiento urbano por medio de intervenciones en la
red vial, una secuencia coherente de espacios públicos vinculados a las escuelas y al caño
y el realojo de aproximadamente 2,300 familias, el desarrollo de 1300 unidades de
vivienda y la rehabilitación de muchas existentes. 36 No obstante los obstáculos y los
retos, el fideicomiso ha estado operando en beneficio de la comunidad desde el año
2004.37
Otros ejemplos se han dado a través del programa de Comunidades Especiales.
Bajo este programa varios asentamientos o barriadas pobres se han beneficiado de planes
y proyectos de rehabilitación que han mantenido la cohesión comunitaria y promovido la
participación. En el 2002 el gobierno asignó una cantidad enorme de dinero administrado
por el Fideicomiso de las Comunidades Especiales, a quien se le encargó la organización
de comunidades, la elaboración de planes comunitarios y maestros, y la inversión en
35 Hernández Torrales, M. (2012) Mecanismos para apoyar la vivienda asequible. Entorno. Año 7,
Vol. 2.
36 Bermúdez M. Supra
37 Hernández Torrales, M. Supra
18
proyectos de infraestructura y vivienda para 686 comunidades identificadas como foco de
extrema pobreza. El programa incluyó el realojo de nuevas comunidades cuyos
emplazamientos estaban ubicados en zonas de alto riesgo, pero siempre manteniendo la
cohesión comunitaria. A la luz del carácter participativo, el programa se ha caracterizado
por su flexibilidad y la variedad de acercamientos a los problemas y adaptaciones al
entorno, a la misma vez que ha demostrado una calidad arquitectónica en el diseño de
estructuras con frecuencia ausente en los proyectos dirigidos a poblaciones de escasos
recursos.38
Uno de estos esfuerzos que amerita ser mencionado es el de la Comunidad
Especial Corea en Bayamón. La comunidad original de 33 familias estaba enclavada
entre dos mogotes y expuestos a fuertes escorrentías en momentos de lluvia, y a riesgos
de derrumbes y desprendimientos. La infraestructura carecía de sistema pluvial y
alcantarillado sanitario. El proyecto construido contempló el realojo de toda la
comunidad a un nuevo desarrollo de viviendas en un terreno cercano. Se crearon 25
solares de 180 metros cuadrados, con casas en hileras de hasta 4 dormitorios y un edificio
de ocho apartamentos de 2 o 3 habitaciones en un solar de 1.170 metros cuadrados. Las
estructuras de vivienda se fundamentan en un excelente diseño arquitectónico.39
A la luz de la discusión anterior surge claramente que es a través de modelos
participativos es posible lograr la rehabilitación y desarrollo de comunidades pobres,
particularmente aquellas que surgen de asentamientos informales. Estos programas de
38 Caquer Castrodad, J. (2012) La vivienda en el Programa de las Comunidades Especiales. (En:

Mecanismos para apoyar la vivienda asequible (2012) (varios autores) Entorno. Año 7, Vol. 2.) .
39 Idem.
19
rehabilitación son particularmente efectivos para aliviar los efectos de la pobreza, así
como riesgos ambientales o naturales que enfrentan estas comunidades sin necesidad de
desintegrarlas.
Es importante destacar que, el concepto de participación comunitaria, vista como
un modo de expresión política, no se da en ausencia de una base en derecho e intereses de
mayor jerarquía. Miembros individuales de las comunidades les asiste el derecho
fundamental a la libre expresión, a organizarse en asamblea y al acceso a la información
pública y a los espacios para la manifestación y el intercambio de ideas. Son derechos
políticos básicos de la más alta jerarquía, reconocidos en la Carta de Derechos de la
Constitución de Puerto Rico, la Constitución de los Estados Unidos y los instrumentos
internacionales de derechos humanos que sólo pueden ser restringidos cuando el estado
es capaz de sostener un interés apremiante, en ausencia de métodos alternos no
represivos. Así pues, las comunidades organizadas tienen una amplia protección contra
intervenciones abusivas o discriminatorias del estado que tengan el efectos directos o
disuasivos al ejercicio fundamental de las comunidades a organizarse para planificar su
desarrollo (patrón abuso policíaco en comunidades marginadas, efectos discriminatorios
adversos en políticas de vivienda, efectos dispares en aplicación de leyes de
planificación). Más allá de la legislación y reglamentación de planificación, en la
planificación comunitaria el ejercicio de la libre expresión debe ser el marco legal
principal que rija su gestión.
Estos derechos claramente se extienden a las asociaciones y entidades sin fines de
lucro. Según ha señalado el Tribunal Supremo de los Estados Unidos, los derechos
20
individuales de expresión, credo y petición al gobierno para requerir un remedio no
pueden ser vigorosamente protegidos al menos que además se garantice la libertad de los
40
grupos y organizaciones que buscan adelantar esos derechos. Así pues, las
organizaciones sin fines de lucro que se organizan con el fin de adelantar causas
comunitarias no hacen otra cosa que ejercer un derecho protegido de forma
independiente. Además, las organizaciones, al aglutinar los intereses de sus miembros
individuales, se les reconoce la autoridad de representarlos en trámites y procedimientos
administrativos y judiciales. Esta facultad independiente y separada de las organizaciones
resulta en un instrumento formidable en al ejercer presión política, envolverse en trámites
de negociación a nombre de los miembros individuales y facilitar la representación
adecuadas de los intereses comunitarios.
40 Roberts v. U.S. Jaycees, 468 U.S. 609, 622 (1984)

21
CAPÍTULO 3 METODOLOGÍA PARA UN PROYECTO PARTICIPATIVO
En un acercamiento participativo del proceso de elaboración de planes de
rehabilitación de las comunidades pobres establecidas en procesos informales de rescates
de terrenos, nos debemos contestar cuál debe ser la técnica o los pasos adecuados para
establecer un proyecto en una comunidad particular. Ciertamente no existe una receta
estandarizada. Y la literatura es abundante en relación con las técnicas y estrategias
disponibles para una planificación participativa. Cada comunidad debe tomar ventaja de
las condiciones particulares a su favor y los recursos disponibles. Sin embargo, todas las
técnica y estrategias comparten el proceso ordinarios de planificación de cinco pasos o
etapas, a saber: 1. la identificación de valores y metas, 2. compilación, integración e
interpretación (forecast) de la información; 3. desarrollo y evaluación de opciones; 4. la
toma de decisiones; 5. implementación; 6. monitoreo y seguimiento.41
3.1 Identificación de valores
En cualquier técnica participativa la identificación de valores (esto es, lo que se
entienda socialmente deseado y preferido a base de creencias actitudes y visiones de
mundo en un momento y espacio particular) se debe dar a través de un diálogo colectivo.
De esta manera se puede entender como la comunidad define el problema y cuáles son
sus aspiraciones para efectos de identificar metas y elaborar la visión del plan a través de
41 English, M; Peretz, J; Mandershied, M. (2004). Building communities while building plans: a

review of techniques for participatory planning processes. Public Administration Quarterly; 28 (1), 182-
221
22
un proceso de visualización. Las cuatro preguntas que se deben contestar en el proceso de
elaboración de visión son:
- ¿Dónde estamos ahora?
- ¿Hacia dónde nos dirigimos?
- ¿Dónde queremos estar?
- ¿Cómo llegamos allí?
Un mecanismo tradicional y poco costoso para identificar las tendencias en los
valores de una comunidad es a través de encuestas. Como variantes también se han
utilizado las encuestas de preferencias visuales. Además en esta etapa se ha acudido a la
declaración de visión y técnicas para la elaboración de escenarios futuros.42 Sin embargo
la mejor metodología para conocer las aspiraciones e intereses con la comunidad es
través de del contacto directo a través de reuniones comunitarias convocadas por los
líderes de la comunidad.43
Para el caso de Villa Cañona, a la luz de sus circunstancias particulares y las
limitaciones de tiempo, se realizaron varias reuniones con los miembros de la junta
Comunitaria en las que se les plateó la intención del proyecto, se auscultó la preferencia
de los participantes, cómo perciben y definen los problemas de la comunidad y las
condiciones de vivienda. Al final se les presentó para su aprobación, desaprobación o
comentarios.
42 Idem
43 Rivera Crespo, O. Supra
23
3.2 Compilación de información
La información es la base de todo proceso de planificación, y el acceso a los
hechos esenciales ayuda a llegar a consensos y articular mejor los valores. No es
necesario información detallada, más bien aquella que ayude de forma certera articular el
perfil de la comunidad y los patrones relacionados a los indicadores sociales,
demográficos, económicos y urbanísticos. La información informal provista por los
mismos miembros de la comunidad es importante para conocer su origen e historia. Es
imprescindible acudir a fuentes primarias y secundarias de información, como la
disponible en las oficinas de censo y planificación, así como a publicaciones de carácter
científico y profesional. En la medida que los recursos estén disponible expertos,
estudiantes o miembros de la academia pueden participar en la compilación de datos.
Igualmente resulta altamente útil el empleo de herramientas de alta tecnología tales como
sistemas de información geográfica (GIS). Para una mejor comprensión de las
circunstancias particulares de la comunidad se puede realizar comparaciones con
proyectos realizados en otras comunidades.44
En consideración a sus recursos limitados, las comunidades deben ser creativas al
elaborar herramientas de compilación de información. Por ejemplo, equipos obsoletos de
computadora pueden ser habilitados con la instalación gratuita de sistemas operativos de
código libre (open source), basados en Linux, que cuentan con muchas de las funciones
de productividad que traen los sistemas operativos comerciales, incluyendo procesadores
44 Idem
24
de palabras, programas de análisis cuantitativos y creadores de modelos.45 Quantum GIS
(QGIS) es un sistema de información geográfica de código libre que resulta en un
excelente instrumento de análisis geográfico mediante la lectura, creación y manipulación
de geodatos. Sistemas gratuitos en líneas, como Google Earth o Google Maps, son útiles
para ejercicios de visualización y análisis mediante fotografías aéreas. Otro programa
gratuito, Google SketchUp, útil para la elaboración y visualización de diseños
esquemáticos de escenarios visuales. Las fotos para realizar el inventario de viviendas y
analizar el estado de las estructuras pueden realizarse a través de equipos eficientes y
económicos, incluyendo teléfonos celulares. Las imágenes pueden manipularese a través
de un extenso catálogo de programas de edición gratuitos, tales como Picasa y Gimp. El
manejo de estos programas en términos generales requiere conocimientos básicos e
intermedios de computación. De todas maneras, la mayoría cuenta con manuales
gratuitos en línea, accesibles en varios idiomas, que facilitan su manejo.
Existen recursos gubernamentales y en línea que facilitan enormemente el acceso
a la información pertinente y necesaria para la elaboración de estrategias de
comunidades. Además de las visitas y requerimientos directos de información a las
distintas agencias a cargo de la implantación de leyes de planificación y documentación
de estadísticas e información, una importante fuente de información son los bancos de
datos que compila la Junta de Planificación y la oficina del censo de los Estados Unidos,
entre otras agencias. Esta información es fácilmente accesible en línea. La Oficina de
45 Ejemplos de dos sistemas operativos populares basados en Linux, son las distribuciones Mint y
Ubuntu.
25
Gerencia y Presupuesto corre un programa de información geográfico de la que se puede
obtener en línea información importante en distintos formatos (raster, geodatos., etc.)
que sirven de materia primera para el análisis geoespacial a través de los sistemas de
información geográfica.
Finalmente, es imprescindible el dominio de los métodos tradicionales de
búsqueda por internet. El internet es una fuente inagotable de información compartida. A
través de esa herramienta es posible conseguir todo tipo de información a distintos
niveles de especificidad, incluyendo información científica, histórica, legal y académica.
Además, a través de las páginas de las agencias es un método fácil para enterarse de
programas comunitarios o de financiamiento disponibles, información importante a la
hora de articular estrategias de intervención. Con el internet se pueden identificar
experiencias a nivel de todo el mundo que sirvan como modelo. Además, se pueden
identificar grupos y asociaciones privadas que sirvan de enlace o con las cuales se puedan
establecer coaliciones.
Habiendo identificado a grandes rasgos las fuentes de información útiles para la
elaboración de planes y programas, en experiencias similares para la renovación de
comunidades pobres la metodología de compilación de datos debe enmarcarse en lo
siguiente:
 Criterio urbano (tamaño, historia, localización, tipo urbano, usos, potencial
extensión, tipos de estructuras, condiciones, conexión a vías y accesibilidad a servicios y
utilidades).
26
 Criterio poblacional (densidad poblacional, perfil poblacional).
 Criterio social (nivel de criminalidad, instituciones civiles, educación).
 Criterio económico (valor económico de la propiedad, status dominical).
 Criterios ambientales (riesgos ambientales, nivel de contaminación.
 Criterio político (apoyo del gobierno, límites y criterios legal de la ley y
reglamentos sobre construcción y usos de suelo).
 Criterio financiero (cooperación internacional, sector privado, programas de
gobierno, alternativas de financiamiento privado).46
A la luz de las circunstancias particulares de la Comunidad Villa Cañona, en el
presente proyecto resultó altamente útil la siguiente metodología de compilación de
información:
3.2.1 Observación directa
Mediante la observación directa se busca identificar la calidad y utilidad de las
áreas públicas bajo estudio así como de los distintos elementos físicos que lo
componen.47 Además, se identifican las actividades que las personas suelen llevar a cabo
en el lugar y detectar las preferencias en cuanto a los usos de los espacios públicos según
46 The Cities Alliance (2008). Slum upgrading up close: Experiences of Six Cities. Washington DC.
Jarboe Commercial Printing Co.
47 Whyte,W.H. The life of plazas: sitting space and sun, wind, trees and water. (Sacado de: Larice,
M. & McDonald, eds. (2007) The Urban Design Reader. New York. Routledge.)
27
la edad el género y otras características relacionadas al comportamiento de las personas
en relación con los espacios públicos. 48
3.2.2 Estudios histórico urbanos.
Mediante esta técnica se busca definir el contexto histórico cultural en relación
con el desarrollo del tejido urbano del área de estudio, de tal manera que ayude a
identificar las razones de la condición actual, y a la misma vez se fomenta el sentido de
empatía y conexión con las personas que van a ser impactadas con el proyecto, así como
describir el perfil social de la comunidad. 49
Para este proyecto se consultaron textos de historia urbana, varios artículos de
periódicos y se llevaron a cabo entrevistas con miembros de la Comunidad de Villa
Cañona, con el propósito de documentar el contexto histórico regional, los orígenes de la
comunidad y las motivaciones de los vecinos para establecer su residencia en la
comunidad, así como sus preferencias y anhelos para el futuro.
3.2.3 Estudios de Imágenes:
Mediante esta metodología se logra identificar características dimensiones
filosóficas, fisiológicas, y psicológicas del espacio y del ambiente social. Es importante
como herramienta para delimitar el área de estudio, la condición actual de la comunidad,
identificación de problema y las posibilidades en cuanto al diseño urbano. En este
proyecto se analizaron varias fotografías de las áreas comunes de la comunidad y algunas
48 Para este trabajo se llevarona cabo visitas y entrevistas…

49 Moudon, A. A Catholic Approach to Organizing What Urban Designers Should Know (Sacado de
Larice, M. & McDonald, eds. (2007). Supra.)
28
de su residencias. Además se estudiaron varias imágenes de satélites y se elaboraron
mapas en varias escalas mediante el sistema de información geográfica Quantum GIS, y
el servicio en línea de Google Earth. Además, para la tarea de visualización se crearon
modelos en tres dimensiones a través del programa SketchUp.
3.2.4 Datos censales
Como señalamos anteriormente, el censo provee información estadística precisa
en relación a la condición económica, demográfica y social de la comunidad. En este
proyecto se utilizó el servicio en línea provisto por el Departamento del Censo de los
Estados Unidos, (American Fact Finder) así como de información compilada y publicada
por el la Junta de Planificación.
3.3 Desarrollo y evaluación de opciones
La elaboración de metas requiere creatividad e imaginación, y ciertamente su
articulación se debe realizar de manera individual y colectiva. En la discusión de
alternativa se debe tomar en consideración las circunstancias reales de la comunidad con
especial énfasis a las posibilidades económicas de sus miembros. Para obtener el insumo
de una comunidad en cuanto a opciones disponibles se han sugerido como técnicas la
celebración de charettes; técnicas de decisión analítica que incluye análisis
costo/beneficio, método Delphi entre otras; ayudas de alta tecnología, específicamente
sistemas de información geográfica (GIS); técnicas de optimización, para mencionar

29
algunas.50 Además es indispensable considerar el marco legal y reglamentario. En este
proyecto el desarrollo de opciones se realizó a través de las reuniones comunitarias,
estudio de alternativas en consideración a la información geográfica y programas de
desarrollo comunitario establecidas por la legislación de Puerto Rico y Estados Unidos.
En esta etapa se deben perseguir los siguientes objetivos:
 Definir las metas y el marco de trabajo para mejorar las condiciones de vida de la
comunidad.
 Sintetizar restricciones y oportunidades
 Preparar los planes estratégicos participativos para el área de intervención en
coordinación con las agencias.
 Identificar mecanismo para el manejo y monitoreo de las actividades de
reconstrucción en el proceso de revitalización de la comunidad, tomando en
consideración la participación comunitaria la contribución, apoyo y el rol de las entidades
gubernamentales locales.
 Diseminación de mecanismos de desarrollo participativo para identificar los
problemas, prioridades, y las intervenciones de desarrollo de distintos “stakeholders”
(que incluye el gobierno, el sector privado, las comunidades circundantes y los miembros
de la comunidad).
50 English M., et al. Supra.

30
 Coordinación de la capacidad de desarrollo del personal (staff) local
administrativo en bases participativa.
 Facilitar actividades de acercamiento comunitario y con los distintos sectores para
garantizar apoyo, confianza y compromiso.
 Identificación de mejores prácticas sobre diseño de construcción que mejor
atiendan el problema de la comunidad en base a las preferencias, realidades y recursos de
sus miembros.51
La identificación de opciones se debe realizar luego de un análisis y discusión
detallada de la información compilada y a partir de un entendimiento cabal del contexto
del lugar a impactar y sus alrededores. La comunidad debe haber tenido acceso a la
información que los conduzca a entender las condiciones existentes en el lugar. De esta
forma las partes están en posición de tomar decisiones informadas, ajustadas a su
realidad, y en consideración a las limitaciones y oportunidades que se revelan a través del
proceso de compilación de información.52 En etapa se selecciona un plan general o “plan
de concepto”, que permita a las partes hacer la conexión entre tareas alternativas y
objetivos. En base a éste, los profesionales técnicos elaboran planes funcionales
alternativos mas detallados y específicos al contexto del lugar a impactar, y tomando en
consideración normas básicas, los códigos y las regulaciones para el desarrollo local.53
51 The Cities Alliance (2008). Slum upgrading up close: Experiences of Six Cities. Supra
52 American Planning Association (2002) Fundamentos de la planificación de sitios. Supra
53 Idem
31
3.4 Toma de decisiones
La toma de decisiones, como preámbulo a la acción, naturalmente se debe realizar
con la participación activa de todos los actores envueltos, incluyendo los miembros de la
comunidad y los oficiales del gobierno. Es importante aquí destacar que los agentes
claves para la toma de decisiones deben participar del proceso desde sus comienzos. Y se
debe integrar en la discusión constante la asesoría técnica necesaria. Al reconocer la
necedad de flexibilidad en todo el proceso se puede acudir a consultas que permitan un
grado adecuado de participación y representatividad. 54
El desarrollo de planes funcionales alternativos nos dirige a la selección de una
alternativa preferida que trabaje con el carácter específico del sitio, sus sistemas naturales
y que cumpla con las normas y regulaciones. En este proceso se puede incluir la
negociación, reuniones públicas, u otros mecanismos para seleccionar el diseño óptimo
que reúna los objetivos del programa y del proyecto en general. Una vez escogida y
acordada la opción final el desarrollador y los profesionales técnicos refinan el plan
funcional, realizan su programación y hacen el bosquejo final. Esto consiste en el diseño
detallado del sitio, mostrando por ejemplo las localidades específicas de las estructuras de
viviendas, localidades de carreteras, espacios públicos. Además se diseña la
programación específica de actividades y tareas para la realización de los objetivos
programáticos. 55
54 English, et al. Supra.

32
3.5 Implementación
La fase de implementación es la que le da vida al proyecto. Una vez se identifican
las tareas se calendariza la implementación coordinada del plan en base a un modelo de
programación de proyecto. En este caso resultaría útil la Técnica de Evaluación y
Revisión de Programa (PERT) para establecer la coordinación y calendarización de las
tareas. Resulta además útil en todo proceso de implementación prestar atención a las
variables Mazmanian-Sabatier para prever el nivel de éxito en la ejecución del plan
propuesto y realizar los ajustes necesarios.56
En colaboración con las partes interesadas, el desarrollador elabora un
presupuesto del proyecto estimando cuanto gastará en su ejecución y en el seguimiento
para monitorear el progreso. En caso de construcción en sitio, los técnicos elaboran los
planos de ingeniería y los dibujos arquitectónicos aprobados por los participantes durante
el proceso.57 En caso de programación de proyectos de desarrollo económico, se realizan
las gestiones requeridas por ley para el establecimiento de organizaciones y entidades que
van a representar a la comunidad con personalidad jurídica y autoridad para alcanzar las
metas establecidas en el proyecto. Se deben establecer estrategias adecuadas para dar
seguimiento al proyecto y medir su grado de éxito. Técnicas de monitoreo que se
56 Sabatier, P. & Mazmanian, D. (1992). La implementación de la política pública: un marco de

análisis, en Aguilar Villanueva, L (comp.) La implementación de políticas. Miguel Ángel Porrúa, México.
33
mencionan son las encuestas de comunidad, la identificación de indicadores, entre
otros.58
3.6 Monitoreo del cambio
En todas las fases reseñadas se debe tener presente que la planificación es un
proceso de continuo aprendizaje y retroalimentación. En cada etapa ocurren cambios y
percances, por lo que el proyecto se debe preverlos y ajustarse a los mismos. Inclusive
puede darse la necesidad de modificar estrategias y replantearse la forma de alcanzar los
objetivos. El plan debe considerar escenarios de cambios en constante movimiento y
establecer estrategias para respuestas acertadas desde la fase de compilación de
información. Es decir, se requiere previsión.59
Además requiere dedicación.60 Es decir, voluntad para prestar continua atención a
los síntomas de cambio positivos y negativos a corto y largo plazo. Estos cambios pueden
surgir a raíz de eventos específicos con impacto considerable (desastre natural o
construcción de un complejo hotelero); por medio de cambios incrementales (cambios
demográficos); o cambios provocados por fuerzas externas e internas. Aún los propios
participantes pueden cambiar de opinión en relación con el proyecto.
En cada una de las fases reseñadas, cualquiera que sea la técnica utilizada y el
nivel de empleo de recursos tecnológicos y periciales, la participación de los miembros
de la comunidad es esencial, así como la naturaleza inclusiva del proceso. Sin embargo,
58 Sabatier, P. & Mazmanian, D. Supra

59 English, et al. Supra.
60 Idem
34
el método de participación dependerá de las circunstancias particulares de cada
comunidad. Y ciertamente se han reconocido obstáculos en la participación relacionados
al grado de ambigüedad e incertidumbre que requieren ser confrontados con astucia y
creatividad. En el proceso, a los integrantes de la comunidad se les debe tratar como
ciudadanos, más que “stakeholders” y enfatizar sus capacidades y responsabilidades para
el bien común. Solo así un plan comunitario podrá alcanzar su potencial y establecer las
bases para una comunidad sostenible.61
En el caso de Villa Cañona el modelo participativo debe ser el adecuado para su
habilitación, no solo en cuanto a su aspecto físico/espacial, sino en su tejido social y en
consideración a su integración con la ciudad y la región. Villa Cañona es una típica
comunidad pobre, establecida como resultado de una ocupación durante los años 70’s.
Sufre la marginación y estigmatización típica de este tipo de comunidad así como una
gama de problemas sociales. Ciertamente la estrategia de planificación y los métodos
empleados deberán estar ajustados a las circunstancias particulares de la comunidad,
aunque experiencias participativas tanto en Puerto Rico como en Estados Unidos resultan
útiles para la elaboración de la metodología. Específicamente, el Proyecto Enlace de la
Comunidad Martín Peña en Hato Rey Puerto Rico.62
61 Idem
62 Véase, e.g., Hernández Torrales, M. (2007). El Fideicomiso de la Tierra Del Caño Martín Peña:
Corolario de un Modelo de Participación Comunitaria en Marcha. Revista del Colegio de Abogados Vol. 68
Núm. 4 (2007); Véase ademas: Vance Avenue Reinaissance Plan Outline (2012). Disponible en
http://www.memphis.edu/planning/pdfs/vance_renaissance_plan.pdf
35
Figura 1: Modelo de planificación participativa para Villa Cañona

36
CAPÍTULO 4. PRIMERA ETAPA: IDENTIFICACIÓN DE VALORES Y
METAS COMUNITARIA
La comunidad de Villa Cañona se estableció hacia principios de los años 70's,
como resultado de un rescate de un terreno baldío propiedad de la Autoridad de Tierras.
El rescate se llevó a cabo principalmente por vecinos de distintos sectores del Municipio
de Loíza que, ante la escasez de oportunidades para adquirir vivienda para familias de
bajos recursos económicos, se organizaron para ocupar de forma informal un lote de
terreno muy cercano al centro urbano del Municipio. 63 En un principio, los vecinos
originales construyeron ellos mismo sus viviendas de manera improvisada, sin ninguna
ayuda técnica y sin obedecer ningún código de construcción, completamente al margen
de la regulación. Las estructuras de vivienda eran principalmente construidas con una
combinación de materiales tales como madera, zinc, y bloques de cemento que los
vecinos procuraban de distintas maneras, de acuerdo con las posibilidades individuales de
cada familia. Por ser el resultado de una “invasión” de terrenos en un principio los
habitantes no contaban con los servicios básicos de energía eléctrica, agua potable y
alcantarillado.64
A través de los años las familias lograron adquirir títulos de propiedad sobre las
parcelas de los terrenos a través de gestiones judiciales con el apoyo de la Corporación
de Servicios Legales de Puerto Rico, el Departamento de la Vivienda, el Programa de
Comunidades Especiales y del Municipio. En cuanto a éste último, en ocasiones el
63 Entrevista con el líder comunitario Rafael Rivera Rivera, 10 de Junio 2012 y 11 de noviembre del
2013
64 Entrevista con la residente de Villa Cañona Evelyn River Colón, 10 de junio del 2012
37
compromiso de los alcaldes ha sido ambivalente, provocando que los trámites para la
adquisición de los terrenos se hayan retrasado considerablemente. En cuanto al programa
de Comunidades Especiales, a pesar de ciertas iniciativas para la elaboración de
proyectos renovación y rehabilitación de viviendas, los mismos no han podido
concretizarse debido al abandono político que el programa enfrentó en los pasados años.
Muchos vecinos lograron reconstruir sus casas parcial o completamente en
bloques de cemento y lograron accesos a servicios de energía eléctrica. Sin embargo, y
como abundaremos más adelante, el ambiente físico, social y económico de la comunidad
se ha caracterizado por la marginación. Villa Cañona sufre de todas las características
típicas de una comunidad espontánea, que incluye entre otras cosas alto grado de
pobreza, violencia, actividad criminal, deserción escolar y altos niveles de desempleo.
Las oportunidades para generar ingresos mediante empleo o actividad empresarial son
pocas o ninguna. Desde el punto de vista urbanístico, es visible el alto grado de abandono
de los espacios comunes, el deterioro de la mayoría viviendas, proliferación de espacios
perdidos y completa desconexión de la comunidad con las otras áreas de alto interés
cultural, histórico y ecológico a pesar de su obvia cercanía inmediata como los son, por
ejemplo, del casco urbano de Loíza, el Río Grande de Loíza, el Bosque de Piñones, el
área del Yunque, y el Corredor ecológico del Noreste.
A pesar de sus graves problemas, la comunidad ha logrado mantener su cohesión
y ha sido capaz de organizarse, con el anhelo de alcanzar su desarrollo comunitario. En el
año 2003 se les designa Comunidad Especial, y por tanto recipiente de los beneficios que
38
reconoce la Ley Núm. 1 del 1ro de marzo del 2001. 65 Por otra parte en el 2004 se
establece la Comité Pro– Desarrollo De Villa Cañona, Inc., adscrita a la Red de Centros
Tecnológicos para el Desarrollo Comunitario (RCTDC). 66 En su Certificado de
Incorporación dicha entidad establece que sus objetivos son organizar y desarrollar la
Comunidad Villa Cañona a través de actividades sociales, educativa, culturales

67
deportivas recreativas, y mejoramiento de infraestructura. Además busca canalizar
esfuerzos para “combatir el ocio, la deserción escolar y criminalidad a través de
programas educativos, culturales y micro-empresariales.”68
A través de la Corporación, la comunidad ha sido efectiva en establecer alianzas
con distintas entidades y organizaciones de base comunitaria dirigidas a promover el
mejoramiento colectivo y superar alguno de sus problemas sociales como la criminalidad
y el uso de drogas ilegales entre los jóvenes. Entre ellas podemos mencionar Iniciativa
Comunitaria (programa de intercambio de jeringuillas), Taller Salud (cultura de paz en
las comunidades), Proyecto Nuestra Escuela (dirigido a combatir deserción escolar y la
violencia entre jóvenes). A través de estas entidades han tenido el apoyo técnico para
emprender el desarrollo de iniciativas empresariales y la promoción de actividades
educativas y culturales para el beneficio de los residentes.69
65 Ley para el Desarrollo Integral de las Comunidades Especiales de Puerto Rico, según enmendada.
66 Para más información acceda a la página de la RCTDC en
http://ctcpr.org/index.php?option=com_content&view=article&id=46:content-slide-1&catid=34:slideshow
67 Certificado de incorporación de la Comunidad Villa Cañona, presentado en el Departamento de
Estado de Puerto Rico el 6 de octubre del 2004
68 Página web de la RCTDC. Supra.
69 Comité Cultura es Lucha. (30 de julio del 2009). Comunidad Villa Cañona en Loíza, un claro
ejemplo de que la cultura es lucha. Indymedia Recuperado de
http://pr.indymedia.org/news/2009/07/37887.php
39
Por otra parte, los líderes comunitarios se han organizado para denunciar el grave
problema de brutalidad policíaca que por años ha enfrentado la comunidad, provocados
en gran medida por el estigma y la criminalización de comunidades pobres y de
ascendencia afroantillana, así como la cultura de violencia y discriminación que ha
prevalecido en la policía de Puerto Rico por años. 70 A tales efectos los líderes
comunitarios han promovido reuniones con distintos alcaldes y miembros de la policía
para articular esfuerzas cooperativos en relación con la criminalidad y el abuso policíaco.

71
Mediante la colaboración e iniciativa de la Unión Americana de Libertades Civiles de
Puerto Rico (ACLU), el Relator de Racismo de las Naciones Unidas, Dou Dou Diene,
presidió vistas públicas oficiales en la misma comunidad para recibir información y
documentar las violaciones de Derechos Humanos. Esta gestión elevó a la atención
internacional el problema de violencia policíaca en Puerto Rico. Además, resulto ser uno
de los eventos que llamó la atención del gobierno federal para impulsar los esfuerzos para
la adopción de una reforma para el Departamento de Policía de Puerto Rico.72
A pesar de toda esta colaboración con organizaciones sin fines de lucro y el
gobierno, los resultados no han sido los esperados. Por ejemplo, el programa de
Comunidades Especiales ha enfrentado una gama de obstáculos en gran medida
provocados por la ausencia de apoyo político y gubernamental. En el caso de Villa
Cañona, a pesar de la intención de llevar a cabo varios planes de rehabilitación, la
70 U.S. Dept. of Justice, Civil Rights Division (2011) Investigation of the Puerto Rico Police
Department. Washington, DC: U.S. Government Printing Office.
71 Ortiz Feliciano, R. Villa Cañona Blues: Resumen y bosquejo de reunión. (11 de julio del 2013)
Ortiz-Feliciano Blogspot. http://ortizfeliciano.blogspot.com/2007/07/villa-caona-blues.html
72 Associated Press (6 de marzo del 2008). En la Isla Relator de la ONU. PrimeraHora.com
40
operación se ha mantenido en suspenso. En el 2012 la comunidad se han visto obligados
a participar como parte demandante en un recurso judicial de mandamus en contra del
Gobierno exigiendo la producción de información sobre la disposición de los fondos
asignados al programa.73
A la luz de lo anterior, es evidente que a través de los años en Villa Cañona se ha
desarrollado una verdadera cultura comunitaria, capaz de organizarse y establecer
alianzas con un verdadero interés de desarrollar la comunidad, buscar su mejoramiento y
denunciar el abuso del estado. Estos valores se evidencian con la manera en que elaboran
la declaración de incorporación, donde se menciona expresamente el “ocio”
(oportunidades de trabajo), la deserción escolar, y la necesidad de desarrollo económico a
través de un proyecto de microempresa. A pesar de sus habilidades organizativas, parece
ser que uno de los obstáculos principales para el desarrollo comunitario ha sido la falta
continuidad de los proyectos y programas y el inestable apoyo político. Por otra parte, en
su elaboración de visión no incluyen expresamente el contexto regional en sus
aspiraciones comunitarias. Destrezas para alcanzar el apoyo político y la consideración de
la región en sus esfuerzos comunitarios son áreas que ameritan ser atendidas.
73 Andreu Cuevas L. (12 de abril del 2012) Líderes de comunidades especiales exigen información
en los tribunales. Centro de Periodismo Investigativo. Sacado de cpipr.org.
41
Figura 2: Mapa de la porción noreste de Puerto Rico donde se muestra la localización
de Loíza y la Comunidad Villa Cañona.

42
CAPÍTULO 5. SEGUNDA ETAPA: COMPILACIÓN DE INFORMACIÓN
DEL ÁREA DE ESTUDIO
Figura 3: Loíza y sus barrios
5.1 Datos generales sobre el municipio de Loíza
5.1.1 Ubicación geográfica y subdivisiones políticas de Loíza.
La Comunidad de Villa Cañona está localizada en el Barrio Pueblo del Municipio
de Loíza, en la zona del karso del valle costanero, al Noreste de la Isla de Puerto Rico.
Dicho Municipio, al Norte, encuentra el Océano Atlántico; al Este colinda con el
Municipio de Río Grande; al Sur, Canóvanas; y al Oeste encuentra su colindancia en el
Municipio de Carolina, y más adelante con la zona metropolitana de San Juan.
Actualmente cuenta con un área geográfica de 170 km² que se subdivide en seis barrios:
43
Medianía Baja, Medianía Alta, Torrecilla Baja, Palmarejo, Bo. Canóvanas y Loíza
Pueblo.
Corren por su territorio el Río Grande de Loíza, el cual desemboca en el Océano
Atlántico, justo al noreste del centro urbano, y el río Herrera, que le sirve de límite con el
municipio de Río Grande. Completan su sistema hidrográfico las lagunas de Piñones y La
Torrecilla, esta última compartida con el municipio de Carolina, y grandes extensiones de
suelos pantanosos.
5.1.2 Breve reseña histórica de Loíza
Loíza es uno de los asentamientos urbanos mas antiguos de Puerto Rico, luego de
la intervención europea en Puerto Rico. El área se asocia al territorio de influencia de la
cacica Loaiza (Yuisa), durante el tiempo de la conquista española. Haciendo referencia a
la cacica, en el 1535 Oviedo señala que el territorio que forma parte o es adyacente al
actual municipio fue objeto de constante actividad bélica entre indios y europeos. 74
Durante el Siglo 17, la Corona Española instruyó a que esclavos africanos cimarrones
provenientes de las colonias británicas en el Caribe se asentaran en esta zona, como una
estrategia para proteger el flanco Este de la ciudad de San Juan Bautista de los ataques
originados por las potencias europeas hostiles a España. Fue en 1692, a solicitud del
gobernados Gaspar de Arredondo, cuando recibe el nombramiento de partido urbano al
74 Fernández de Oviedo y Valdés (1535) Historia general y natural de las indias, islas y tierra firme
del mar océano. 3ra. Parte, Tomo IV. (De los Rios J. Editor) Publicado por Imprenta de la Real Academia
de Historia. Madrid (1855)
44
contar con una población de 100 casa y 1142 habitantes. Sin embargo, fue casi treinta
(30) años después, en el 1719, cuando la Corona Española le reconoce existencia oficial.
Para la década de 1780, Abbad y la Sierra hace la siguiente descripción de Loíza:
Tres leguas mas hacia el Oriente, siguiendo la costa del mar,

se pasa el rio de Loíza, que es caudaloso y en su orilla
derecha está la iglesia parroquial, que es decente, con cincos
casas que forman la plaza del pueblo; las demás hasta el
número de 166 habitadas por 1,146 almas de todas castas
ocupan esta ribera que es de las más deliciosas de toda la
isla...75
Mas adelante Abbad y la Sierra afirma la generosidad y el potencial agrícola del territorio
al añadir lo siguiente:
...[P]or el Oriente (Loíza) tiene una llanura de legua y media

de largo poblada de hermosas haciendas, cubierta de
platanales, palmas, naranjos, limones, tamarindos y otros
frutales que forman un bosque divertido y regado de los ríos
Loíza, Grande, Espíritu Santo, y Loquillo.
Para el 1911, durante los primeros años de la soberanía norteamericana, la
Legislatura de Puerto Rico validó la consolidación de Loíza con hasta entonces uno de
sus barrios, el recién fundado municipio de Canóvanas.76 Este acto legislativo provocó
gran indignación entre los residentes del asentamiento original, y a través de los años
manifestaron su oposición principalmente a través del Movimiento Cívico Pro-
restauración del Municipio de Loíza. Estos esfuerzos culminaron en 1969, con la
75 Abbad y Lasierra I. (1780) Historia geográfica, civil y natural de la isla de San Juan Bautista de
Puerto Rico. (Edición anotada por De Acosta, J.J.) Imprenta y Librería De Acosta. San Juan (1866).
76 Asamblea Legislativa de Puerto Rico, Resolución Conjunta Número 8, del 9 de marzo de 1911.
45
aprobación de una legislación que restauró la posición de municipio a Loíza, vigente
hasta el día de hoy.77
De la breve reseña histórica discutida en los párrafos anteriores se puede
identificar ciertos elementos que han forjado el perfil general de la comunidad loiceña
hasta el día de hoy, y que ayuda a entender mejor la idiosincrasia de su población. Es una
comunidad establecida hace al menos cuatro siglos por elementos principalmente afro-
caribeños. Dicha característica a continuado hasta el presente.
De hecho, al 2010 Loíza contaba una población total de 30,060 personas, de los
cuales más del sesenta por ciento (60%) se identifican como de origen africano.78 Es fácil
distinguir que durante los años Loíza ha sido capaz de organizarse con éxito para
defender su identidad como pueblo y comunidad, y oponerse al estado central. En
términos de su ubicación geográfica llama la atención como los cronistas del pasado
destacan la calidad del suelo agrícola. Asimismo es de notar como temprano en la
intervención europea se incorporó a la región de la ciudad de San Juan por constituir su
puerta de entrada, defensora de su perímetro inmediato.
5.1.3 Perfil económico y social de Loíza
Al día de hoy Loíza enfrenta serios retos de naturaleza económicos,
institucionales y sociales que tienen serias repercusiones en el arreglo de su espacio
77 Mediante la Ley Núm. 149 de 30 de junio de 1969 se dejó sin efecto la resolución Núm. 8 y se
autorizó un referéndum para la restauración de Loíza como municipio independiente u separado al de
Canóvanas.
78 U.S. Census Bureau. American Fact Finder.
46
urbano. A tenor con la oficina del Censo de los Estados Unidos, en los estimados del
2007-2011, la población mayor de 16 años era de 22,964. solamente 11,966 son parte de
la fuerza laboral de los cuales 2,629 se identifican como desempleados. El ingreso
familiar promedio se estima en $24,503 anuales y el ingreso per cápita se calcula en
$8,252. 41% de las familias se considera ubicarse bajo los niveles de pobreza, y 35% de
los hogares reciben asistencia económica gubernamental. De las 9,105 familias, 2,552
(28%) reciben ingresos anuales menores de $10.000. La mediana de ingresos se reduce a
$18,000 anuales.79
Al 2010 las tres principales actividades económicas para el área son la
construcción (10.8%); servicios educativos, sociales y de salud (24.0%); y la
administración pública (13.6%). Es de notable que a pesar de la enorme potencial para
desarrollar la agricultura, solo 29 o el 0.3% de los trabajadores se dedica a la industria
agrícola.80
Loíza cuenta con uno de los más altas incidencias de crimen en todo Puerto Rico.
Por ejemplo, de acuerdo con las estadísticas de la Policía de Puerto Rico, del 1ro de enero
al 31 de diciembre del 2010, Loíza fue el escenario de 26 asesinatos, lo que representa 1
asesinato por cada 1000 habitantes.81 En el 2011 hubo 43 asesinatos.
79 U.S. Census Bureau. American Fact Finder. Selected economic characteristic. 2007-2011
American Commnity Survey 5 Years Estimates for Loíza County.
80 Idem
81 Oficina de Estadísticas de la Policía de Puerto Rico.
47
Constantemente se reseña el problema de criminalidad habiendo sido objeto de
ambiciosos operativos por parte de la Policía de Puerto Rico y el Gobierno Federal. 82 Por
otra parte, la presencia policíaca en Loíza más que una herramienta para solucionar el
problema de criminalidad se ha convertido en una fuerza represiva y abusiva contra los
derechos humanos y civiles de la población loiceña que intensifica aún más los
problemas que enfrenta esa comunidad.83
La violencia de pandillas y la criminalidad se han trasladado a las escuela de la
comunidad loiceña. En los últimos años las escuelas del área, específicamente en la
escuela Carlos Escobar López, se han convertido en verdaderos campos de batallas,
situación provocada por revanchismo entre gangas, y el control de puntos de distribución
de drogas.84 Es fácil concluir que la situación de violencia escolar, además de los serios
problemas institucionales y sistémicos que enfrenta el Departamento de Educación a
nivel central, ha provocado que Loíza sea uno de las áreas donde la difícil situación de
deserción escolar se ha manifestado con mayor intensidad. Para el 2008 la deserción
escolar alcanzaba el 47.3%.85
Conforme lo anterior el perfil económico-social de la comunidad puede resumirse
en los siguiente:
82 Hopgood Dávila, E. (22 de octubre del 2010) Golpe a narcos en Loíza. Endi.com
83 U.S. Dept. of Justice, Civil Rights Division (2011) Investigation of the Puerto Rico Police
Departmen. Supra.
84 Irizarry, R. (2007) Intervenciones y prevención de violencia en el ámbito escolar
mediante estrategias integradas de apoyo al joven desertor o en riesgo de abandonar la escuela. (Informe
Preliminar)
85 Escobar Del Valle, Y. (2009) Plan para la rehabilitación del centro urbano del Municipio de Loíza.
(Proyecto de planificación sometido como requisito parcial para el grado de maestría en planificación
ambienta). Universidad Metropolitana, San Juan.
48
 Alto índice de pobreza.
 Alto nivel de desempleo.
 Economía poco desarrollada.
 Alto índice de actividades ilegales y criminales.
 Severos problemas sociales y deterioro del tejido social.
 Alta actividad criminal en la zona.
 Deserción escolar.
5.1.4 Perfil urbano
Desde el punto de vista urbanístico, al igual que en gran parte de Puerto Rico,
Loíza ha sufrido el impacto del desparrame urbano y serios problemas ocupación de
espacios en gran medida debido a la ausencia de voluntad para adoptar una política
racional en torno al uso de terrenos que propicia ha promovido el desparrame. Al evaluar
su arreglo urbano es de notar el estado de abandono del centro tradicional y las áreas
aledañas a pesar de su cercanía con áreas de verdadero valor histórico y ecológico.86
86 Idem
49
Figura 4: Foto aérea del área urbana de Loíza.
Además, a la luz de la difícil situación económica que ha prevalecido en Puerto
Rico durante los últimos cinco (5) años es evidente la poca actividad económica que se
percibe en el área del centro urbano de Loíza. El abandono y deterioro de lugares de
esparcimiento de gran valor ecológico, cultural e histórico por falta de mantenimiento
trae consigo otros problemas sociales de calidad de vida, estética por la pérdida de
atractivo, la falta de seguridad percibida por los ciudadanos, así como solares baldíos que
atentan contra la salud pública.87
En las últimas décadas, el crecimiento urbano se ha dado de una manera tan
acelerada, sin ninguna planificación integral y dirección de las agencias
gubernamentales encargadas de encaminar ordenadamente este crecimiento que
87 Estudios Técnicos Inc. y la Universidad Metropolitana (2001) Puerto Rico: En ruta al desarrollo
inteligente. San Juan.
50
prácticamente cada rincón de Puerto Rico ha sentido el impacto del urbanismo
desmedido.88 Los espacios urbanos en Puerto Rico no han logrado un desarrollo, sino
que constantemente han ido creciendo, la causa es el desarrollo de más terrenos para
poder acomodar ese crecimiento de la población.89
Al igual que ocurrió en Villa Cañona, las políticas de vivienda y el desparrame
urbano desmedido ha auspiciado la proliferación de comunidades permanentes originadas
por rescates de tierras y ubicadas en sectores de alto potencial y desarrollo. Entre éstas
podemos mencionar sector la Cuevas, Extensión de Estancias del Río, Villa
Kennedy, Villa Santos, Villa Cristiana y Villa Colobó. Muchas carecen de una
infraestructura adecuada como carreteras, servicios sanitarios, servicios básicos de
agua y luz, además que esto trae consigo problemas sociales por el hacinamiento,
saneamiento y la estética en el lugar.90
88 Idem
89 Idem
90 Escobar Del Valle. Supra.
51
Figura 5: Huella urbana de Loíza
5.1.5 Apoyo gubernamental institucional
Loíza aún no cuenta con un Plan de Ordenamiento Territorial a los efectos de
guiar u promover el desarrollo del municipio. Tampoco la administración municipal
parece admitir los problemas que aqueja la ciudad, a pesar de que los residentes
constantemente se han quejado del abandono al que ha sido objeto por parte del gobierno.
Los administradores municipales han fallado en identificar las prioridades de la
comunidad. Por otra parte, a través de los años la comunidad loíceña ha demostrado tener
mucha desconfianza ante las iniciativas gubernamentales. 91
91 Rivera Vargas, D. (2012) Loíza: La costa de la desilusión. Elnuevodia.com

52
5.1.6 Recursos
No obstante los serios retos que enfrenta la comunidad, Loíza cuenta con valiosos
recursos comunitarios, gubernamentales y geográficos, con la capacidad de apoyar y
facilitar los esfuerzos de planificación que aquí se proponen:
-Edificios y estructuras históricas.
-Cercanía del área a importantísimas atracciones naturales, histórico-culturales,
arqueológicas, ecológicas y turísticas
-Fuerte voluntad para proteger tradiciones típicas afro-antillana
-Servicios e infraestructuras adecuadas, específicamente carreteras y energía eléctrica.
Figura 6: Mapa del tramado vial de Loíza.

53
5.1.7 Descripción de la Comunidad Villa Cañona
Villa Cañona es parte de la zona urbana de Loíza. Queda ubicada a pocos metros
al Sureste del centro tradicional. Hacia el lado Este de la Comunidad corre perpendicular
la Carretera Estatal PR-188, la cual se extiende hasta llegar en dirección Sur con la
Carretera Estatal PR-3 y la Ruta 66. Al Norte, esta vía conecta con la Carretera Estatal
Núm. PR-87 que bordea de forma paralela la costa Norte hasta llegar al Municipio de Río
Grande.
En la actualidad, la Comunidad ocupa un área aproximada de 46,000 m². Cuenta
con cerca de 120 estructuras, de las cuales, cien (100) son estructuras destinadas para
viviendas familiares, tres para negocios comunitarios y vivienda, una iglesia, y centro
comunal. Se han identificado quince (15) estructuras abandonadas. La entrada principal a
la Comunidad queda a su Noreste, por la Carretera PR-188. Al salir, cruzando la carretera
188, encuentra acceso directo a la carretera PR-87 que a pocos metros pasa sobre el Río
Grande de Loíza, para internarse en dirección Oeste al espectacular Bosque de Piñones
hasta llegar al Municipio de Carolina, con acceso inmediato al Aeropuerto Internacional
Luis Muñoz Marín y la Zona Metropolitana de San Juan.

54
Figura 7: Emplazamiento y delimitación de la Comunidad Villa Cañona
Figura 8: Arreglo de estructuras y calles de la Comunidad Villa Cañona

55
La mayoría de las estructuras dentro de la comunidad están destinadas al uso
residencial unifamiliar. Sin embargo la comunidad cuenta con estructuras destinadas al
comercio dentro de un perímetro peatonal de media milla a partir del centro comunal. La
ubicación de la comunidad permite el acceso peatonal al centro urbano de Loíza, así
como a importantes centros de servicios tales como escuelas y hospitales. Asimismo, los
miembros de la comunidad cuentan con los servicios básico de electricidad y agua
potable y el acceso a través de carreteras es adecuado. No cuentan, sin embargo, con
servicio de alcantarillado.
Las estructuras se han organizado de manera informal en bloques desorganizados
y amorfos. Se observan varias cuadras divididas por calles identificadas por números
cardinales y con una anchura aproximada de 20 pies, lo suficientemente cómodo para el
tránsito en ambas direcciones. Sin embargo luego de un punto, especialmente hacia los
lados Este y Noreste de la comunidad, las calles se tornan muy angostas, apenas lo
suficientemente anchas para el tránsito vehicular y que los miembros de la comunidad
identifican como callejones A, B y C. La única acera en la comunidad se encuentra al
Norte, bordeando la carretera principal y se extiende no más de 85 metros, aledaño a un
terreno baldío sin uso particular. Este terreno tiene una cabida de 4,100 m².
La mayoría de las viviendas están construidas en bloques de cemento, aunque hay
algunas construidas en madera y techos de zinc. Sin embargo es notable la deficiencia y
la informalidad en el método de construcción. Muchas estructuras están sin terminar
representando un riesgo a la seguridad de los que allí habitan. Durante el establecimiento

56
de la comunidad no se realizó ninguna reserva para espacios públicos para aceras.
Además, durante la noche la iluminación es deficiente.
Figura 9: Estructura de vivienda típica.
Figura 10: Estructura de vivienda típica.
A tenor con la Oficina del Censo de los Estados Unidos, para los estimados de
cinco años entre el 2007 al 2011, para el tracto censal 1104 (que incluye Villa Cañona) se
estima un total de 908 unidades de vivienda, de las cuales 765 estaban ocupadas y 143
57
vacantes. Según los datos, la mayoría de las viviendas fueron construidas antes del 1979,
Entre el año 2000 al 2004 solo se construyeron cinco unidades, luego del 2005 ninguna.
La mayoría de las viviendas cuentan con más de dos habitaciones. De las 765 unidades
ocupadas 48% son ocupadas por el dueño y el 51% se ocupan a partir de un contrato de
alquiler.92
El valor promedio de las viviendas dentro del tracto censal 1104 se estima en
$102,000. Sin embargo, cabe señalar que esta cantidad ciertamente no representa el valor
promedio de la vivienda de Villa Cañona al considerar que el tracto censal incluye gran
parte del centro tradicional del pueblo de Loíza, la Urbanización Jardines de Loíza y
varios proyectos de vivienda, que por tener su origen en el mercado de privado o bajo
programas de vivienda pública, son regulados por reglamentos y estatutos de
planificación. También esto explica la alta cantidad de viviendas de alquiler. De hechos
en Villa Cañona, por su propia condición de comunidad las viviendas están al margen del
mercado de vivienda y del financiamiento.
5.1.8 Situación social y económica de la comunidad.
Villa Cañona refleja con mayor intensidad, por mucho, la situación general que
padece el Municipio: pobreza, desempleo, criminalidad, deterioro de estructuras de
vivienda, deserción escolar y violencia de Estado. De acuerdo con la Oficina del Censo
Federal, para el tracto censal 1104 se estimó una población total de 2820 personas. La
American Community Survey. 5 Years Estimates for Census Tract 1104, Loíza County.
58
proporción de sexo es notablemente similar (99 hombres por cada 100 mujeres), siendo la
edad promedio de 28 años. Se estima que 10.7% de esa población tiene 65 años o más.
Se estima que la población mayor de 16 años al 2011 era de 2,132. Sólo 877
(41%) se identificaron en la fuerza de trabajo. De ese grupo, se estimó que sólo el 669,
(31% ) estaba empleado. De acuerdo con el censo, los primeros cinco renglones de
actividad económica que genera empleo lo ocupan en primer lugar la construcción
(14.9%), le sigue servicios profesionales y administrativo (14.1), entretenimiento
recreación y comida (13.9%), la manufactura (13.6%) y los negocios al detal (9.6.). De
los 669 empleos identificados 431 (64.4%) eran asalariados de la empresa privada, 214
(32.0%) eran públicos y solo 24 (3.6%) generan sus propios empleos (self employed).93
Del total del estimado de 765 de familias para el tracto censal 1104, 324 (42.4)%)
tiene ingresos menores de $10,000. El ingreso promedio anual para ese tracto censal es de
17,744. Se estima que al menos el 52.7% reciben ayudas económicas del gobierno. En
total, 64% de los hogares se encuentran bajo los niveles de pobreza 94
5.1.9 Usos de los espacios públicos
De la observación realizada y las entrevistas a miembros de la comunidad surge
que los residentes de la Comunidad hacen un gran uso de las calles en su quehacer diario.
Según se informó, todos los jóvenes que están matriculados en la escuela llegan a su
salón de clase caminando, ya que la escuela superior, queda en el mismo casco urbano.
American Community Survey. 5 Years Estimates for Census Tract 1104, Loíza County.
94 Idem
59
Además es notable la presencia de niños y niñas jugando o corriendo bicicleta en el
medio de la calle lo que representa un problema de seguridad.
Algunos de los vecinos de la comunidad son empleados del Municipio de Loíza y
llegan caminando a la sus respectivas áreas de empleo. También llegan caminando al
Centro de Diagnóstico y Tratamiento de Loíza el cual queda ubicado justo frente a la
entrada de la Comunidad para atender sus emergencias médicas.
Figura 11: Mapa de zona urbana de Loíza identificando localización de dotaciones de
servicios educativos y salud.
Durante la semana, en horas del día, se puede observar una cantidad considerable
de jóvenes adultos en edad productiva que se reúnen en áreas particulares en las calle
realizando actividades de ocio o entretenimiento. Sin embargo, personas mayores
también utilizan las calles para reunirse y socializar. Por lo general se sientan en alguna
60
baranda que demarca la frontera entre la calle y alguna propiedad para allí realizar sus
actividades de socialización.
Cerca de la entrada principal de la comunidad queda ubicado un terreno baldío
que no tiene un propósito definido. Durante la visita se pudo observar la presencia de dos
(2) caballos realengos presuntamente propiedad de algunos de los jóvenes de la
comunidad. El líder comunitario, Rafael Rivera, expresó su deseo de que se aproveche
dicho espacio para establecer un área recreativa para los miembros de la comunidad,
aunque no pudo precisar el tipo de diseño para el espacio recreativo que le interesaría a la
comunidad. No obstante señaló que en consulta con los miembros Comité Pro-Desarrollo
de Villa Cañona, tiene el interés de aprovechar ese terreno para sembrar diferentes tipos
de árboles y crear un área verde para el cultivo.
Cerca de la entrada principal de la comunidad queda ubicado un terreno baldío
que no tiene un propósito definido. Durante la visita se pudo observar la presencia de dos
(2) caballos realengos presuntamente propiedad de algunos de los jóvenes de la
comunidad. El líder comunitario, Rafael Rivera, expresó su deseo de que se aproveche
dicho espacio para establecer un área recreativa para los miembros de la comunidad,
aunque no pudo precisar el tipo de diseño para el espacio recreativo que le interesaría a la
comunidad. No obstante señaló que en consulta con los miembros Comité Pro-Desarrollo
de Villa Cañona, tiene el interés de aprovechar ese terreno para sembrar diferentes tipos
de árboles y crear un área verde.

61
Figura 12: Espacio perdido al norte de la Comunidad.
5.1.10 Factores ambientales y reglamentarios
Más de una cuarta parte de la comunidad está ubicada en terrenos clasificados
como zona AE, del mapa de inundabilidad de la FEMA. 95 Por lo tanto, cualquier
proyecto que se presente debe cumplir con los requisitos de control de riesgo que
establece el Reglamento 13 de Planificación, Sección 7 y el Reglamento Conjunto del 2.
En el Mapa de calificación de la Junta de Planificación, el emplazamiento de Villa
Cañona se clasifica bajo zona R-I (Residencial Intermedio) que bajo el Reglamento
Conjunto autoriza entre otras cosas los usos de vivienda unifamiliar, casas de
apartamento estacionamientos en solares hospedajes especializados y otros usos vía
consulta de ubicación. 96
95 Zona AE es definida como el área especial de riesgo a inundación con período de recurrencia de
100 años, determinada por métodos específicos y para la cual se indican las elevaciones de la inundación
base. Según el alcance del estudio, puede incluir la determinación del Cauce Mayor.
96 Véase Regla 19.3, Reglamento Conjunto de Permisos para Obras de Construcción y Usos de
Terreno.
62
Figura 13: Zona de inundabilidad AE
5.1.11 Resumen de la condición actual de la comunidad:
- Cerca de 120 estructuras de vivienda, la mayoría en estado de deterioro, y
apiñadas unas con las otras.
- Ausencia de aceras peatonales.
- Ausencia de áreas recreativas y de reunión al aire libre.
- Las estructuras distribuidas de forma irregular, sin patrón espacial definido.
- Presencia de un espacio perdido hacia la entrada de de la Comunidad, sin una
función definida.
- Ausencia de mobiliario urbano que promueva la interacción social.
- La comunidad cuenta con una calle principal, cuatro calles secundarias y tres
callejones.
63
- Todas las calles y callejones son destinadas para uso vehicular en ambas
direcciones en callejones en los cuales apenas caben los vehículos.
- Ausencia absoluta de marcas y señales peatonales y tránsito.
- La comunidad constituida por vecinos que se conocen e interaccionan con
frecuencia con origen e intereses comunes.
- Tienen claro la frontera de la comunidad.
- Centro y bordes definidos.
- Comunidad organizada.
- Firme identidad comunitaria.
- Económica y socialmente marginada.
- Desamparada de los cuerpos oficiales y político.
- Constituye parte del área urbana de Loíza.
- Tejido urbano es irregular, espontáneo, desordenado, deteriorado, heterogéneo.
- Tipos de edificación: formado principalmente de viviendas unifamiliares en
parcelas.
64
CAPÍTULO 6. TERCERA ETAPA: DESARROLLO Y EVALUACIÓN DE
OPCIONES
A través del continuo proceso deliberativo y de aprendizaje, y en base a la
información técnica y objetiva sobre contexto social y físico del espacio que ocupa, la
comunidad ha desarrollado una idea particularizada sobre el problema, cómo enfrentarlo,
que es lo que quieren y hacia dónde van. A la misma vez el planificador, participante
activo del proceso deliberativo, a partir de la interpretación de la información compilada,
ayuda a elaborar el diagnóstico y logra comunicar el marco de intervención, de tal
manera que en la propuesta para el plan de rehabilitación la Comunidad considere la
región de la forma que mejor atienda el interés general y tenga presente los límites
físicos, económicos y reglamentarios.
A la luz los de su condición actual el diagnóstico de la comunidad se puede
expresar bajo los siguientes puntos:
- Ausencia de áreas públicas:
- Ausencia de servicios básicos e infraestructuras de alumbrado.
- Ausencia de áreas recreativas.
- Presencia de espacios perdidos.
- Desconexión y ausencia de contexto regional.
- Tejido urbano deteriorado o difuso.

65
- Pobreza, criminalidad y desempleo
En síntesis, a través del proceso deliberativo los miembros de la comunidad han
logrado articular de la siguiente manera su situación actual:
“En el contexto de ambivalencia política y de inestabilidad económica, la
Comunidad Villa Cañona carece de un ambiente comunitario adecuado que incluya
estructuras de viviendas que provean refugio a los habitantes así como de espacios
públicos que sirvan de escenario para fomentar el desarrollo económico empresarial,
la comunicación y la solidaridad entre vecinos. Además, a pesar de su cercanía con el
centro urbano tradicional de Loíza, la comunidad ha permanecido completamente al
margen y desconectada del contexto urbano regional.”
A partir de la definición del problema se evalúan opciones. El aspecto que amerita
mayor urgencia para atender el desarrollo comunitario es el aspecto físico. Los intentos
para rehabilitar la comunidad de Villa Cañona a través de programas, planes e iniciativas
gubernamentales no han arrojado resultados. Por otra parte debido a las circunstancias
particulares en el desarrollo de la comunidad, su ubicación en zona inundable, así como
los problemas sociales que enfrenta las estructuras de Villa Cañona están al margen del
mercado de financiamiento de la vivienda. Por lo tanto, el plan de rehabilitación debe de
estar enmarcado en un contexto que promueva la participación de los miembros de la
comunidad con el apoyo de las agencias y oficiales del gobierno así como entidades sin
fines de lucro.
66
Se comienzan además a identificar posibles actores y se desarrollan redes de
apoyo (networking). Desde el punto de vista institucional se identifican los
departamentos de vivienda de Puerto Rico y de los Estados Unidos, agencias que han
desarrollado programas y servicios dirigidos a las comunidades. También la Oficina de
Comunidades Especiales, todavía operante, tiene el potencial de proveer asistencia
técnica y financiera en relación al plan de intervención. A través de estos posibles actores
comparan experiencias pertinentes en Puerto Rico y alrededor del mundo. Además,
delinean las tareas necesarias para que les permitan alcanzar sus metas y hacen estimados
de costos. Buscan el apoyo de organizaciones y reuniones educativas sobre posibles
modelos de organización comunitaria. Por ejemplo, coordinan reuniones con
representantes de ENLACE y la Asociación de Cooperativas.
Desde el punto de vista político, la inclusión de la alcaldía es de vital importancia
primero porque los esfuerzos de la comunidad tienen que coincidir con cualquier
propuesta de desarrollo a nivel regional y municipal. Además su apoyo es importante
para procurar servicios y recursos que faciliten la realización del proyecto. Los miembros
de la legislatura también representan oportunidades en para procurar apoyo mediante la
adopción de medidas legislativas que faciliten el proceso comunitario. Al participar en el
proceso legislativo y en la negociación con funcionarios electos, la comunidad se
organiza para ejercer su influencia política. Para que este trámite sea realmente efectivo,
se debe haber internalizado que gestión política comunitaria es la manifestación
particularizada del interés público.

67
La alianza con entidades privadas y comunitarias, así como fundaciones brindan
apoyo financiero y técnico para el desarrollo. Entre ellas se pueden mencionar algunas
instituciones financieras quienes han facilitado procesos de financiamiento y han donado
recursos financieros. También organizaciones como Fundación Comunitaria y la
Asociación de CHDO's han facilitado recursos técnico y económicos en desarrollo
comunitarios. Las Universidades, específicamente las escuelas de planificación y
arquitectura son fuente importante de información académica y además, a través de las
clínicas, sus estudiantes pueden participar en el diseño de estructuras y en la elaboración
de planes de sitio.
El planificador es un actor importante en su gestión representativa de los intereses
de la comunidad frente al estado y como comunicador del interés general a los miembros
de la comunidad. Desde el incio mismo del proceso, busca y discute alternativas con los
miembros de la comunidad y asegura estrategias para que sus particularidades e intereses
queden bien representados. Es además protagonista del proceso deliberativo y del
intercambio de información durante la elaboración del plan final.
Finalmente, el actor más importante es la comunidad, representados sus intereses
y consolidada su participación en una entidad con personalidad jurídica autorizada en ley
a hacer negocios y suscribir contratos. La entidad debe responder a los intereses de la
comunidad mediante una junta compuesta por miembros, y representarla en gestiones
oficiales ante el Estado. Su visión y objetivos corporativos deben claramente enmarcarse
en la gestión del desarrollo comunitario, ajustados a la definición del problema y en
previsión a su solución.
68
De la deliberación surge el concepto del plan final, sujeto a constante evaluación
por los miembros de la comunidad. En el caso de Villa Cañona hay consenso en que la
intervención consiste en el desarrollo de estructuras de vivienda a base de un régimen
comunitario que facilite las actividades micro-empresariales y comunitarias, conectado al
ambiente urbano que se genera de su cercanía al centro tradicional urbano de Loíza.
Son varias los escenarios que se presentan; tres resaltan:
1. No hacer nada: la comunidad articula y entiende el problema, así como las
alternativas para solucionarlo. Sin embargo, por sus circunstancias particulares está
impedida de desarrollar la voluntad política para organizarse. Puede influenciar en esto la
ausencia de cohesión o la incapacidad para alcanzar consensos. Los habitantes podrían
enfrentar serios problemas a nivel individual (pobreza, violencia, drogadicción) que les
impida participación efectiva en el trámite comunitario. La violencia de estado y estigma
de comunidad marginalizada ha neutralizado la voluntad de seguir adelante. La
comunidad sigue su evolución al azar, al margen de procesos políticos que le afecte, y su
mejoramiento o empeoramiento dependerá de los recursos privados e iniciativas
individuales de cada uno de sus miembros.
2. Intervención parcial: Hay consenso y voluntad para actuar. Sin embargo, la
comunidad se enfoca en resolver sus problemas inmediatos y dirigen sus esfuerzos a
establecer estrategias para soluciones individuales. Se procuran recursos para
rehabilitación de espacios públicos (construcción de aceras) y el establecimiento de áreas
recreativas (canchas, parques pasivos). Quizá hasta logran identificar viviendas

69
individuales en estado crítico que puedan beneficiarse de mejoras estructurales, al margen
de la regulación de planificación. Esta alternativa ofrece una oportunidad de
mejoramiento en la calidad de vida, al menos a nivel individual. Sin embargo, muy poco
aporta en promover el desarrollo económico y en conectar a la comunidad a un contexto
regional amplio. Fuera de las mejoras ornamentales, la comunidad permanece en las
mismas condiciones de enajenación y pobreza.
3. Intervención intensa: Los miembros de la comunidad durante el proceso
deliberativo se convencen que la mejor manera de intervenir es mediante un plan de sitio
y de desarrollo económico que para su realización necesariamente incluye actividades de
considerable intensidad. Se requiere el desarrollo de un complejo de vivienda nuevo, bajo
un régimen de propiedad que facilite los procesos de desarrollo comunitario. A la luz de
su condición territorial, la intervención requerirá desalojo temporero de algunos de los
habitantes y la destrucción completa de las estructura de vivienda actuales. Sin embargo,
el resultado es un proyecto de desarrollo comunitario y empresarial que a la misma vez
que asegura la calidad de vida de los habitantes de Villa Cañona, los incluye en un
contexto urbano amplio del centro tradicional de Loíza. Villa Cañona, además de proveer
vivienda adecuada, resulta ser un escenario para el desarrollo de actividades económicas
importante para la región. Para alcanzar la realización del desarrollo, se proyecta el
establecimiento de una entidad jurídica representativa de los miembros de la comunidad y
aglutinadora de sus intereses, que tenga capacidad para operar y establecer negocios
jurídicos de distinta índole. Es decir, la comunidad a través de entidad se convierte en
planificadora, desarrolladora, empresaria e inversionista de capital social. La comunidad

70
se envuelve en un extenso proceso de aprendizaje. Además a través de sus líderes
promueven alianzas e intensifica la capacidad de negociación.

71
CAPÍTULO 7. CUARTA ETAPA: SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS
Tras pasar un largo e intenso proceso deliberativo la comunidad opta por la último
de los potenciales escenarios. Deciden específicamente organizar una cooperativa de
vivienda que actúe como desarrollador y administrador de un proyecto comunitario de
vivienda y de desarrollo de microempresas. Como medidas directas existen programas y
legislación de Puerto Rico y federal disponibles para los miembros de la Comunidad de
Villa Cañona para que ellos mismos desarrollen e implanten el plan de rehabilitación de
la Comunidad apoyados por una clara política pública y acceso a financiamiento:
7.1 LEY GENERAL DE COOPERATIVAS
A tenor con la Ley General de Cooperativas, en Puerto Rico existe una clara
política pública dirigida a promover el cooperativismo que se define como un sistema
socioeconómico que facilita el perfeccionamiento integral del ser humano, mediante la

97
justicia económica y la cooperación social. A tenor con la Ley se define una
cooperativa como “una asociación autónoma de personas que se han unido
voluntariamente para hacer frente a sus necesidades y aspiraciones económicas, sociales
y culturales comunes por medio de una empresa de propiedad conjunta y
democráticamente controlada.” Los valores que informan las instituciones cooperativas
son la ayuda mutua, responsabilidad, democracia, igualdad, equidad y solidaridad. Las
Cooperativas son entidades privadas que operan sin fines de lucro personal.
97 Ley Núm. 239 del 1 de Septiembre del 2004. (Exposición de Motivos).

72
La Ley establece que misión del Movimiento Cooperativo Puertorriqueño es
mejorar la calidad de vida de nuestro país sirviendo como modelo socioeconómico para
el desarrollo y la organización democrática a partir de varios objetivos, entre los que se
puede mencionar:
1. Lograr la integración del Movimiento Cooperativo mediante el desarrollo y
consolidación de los organismos adecuados y la formulación de un proyecto común, que
aglutine la acción transformadora del cooperativismo sobre la problemática social y
económica de Puerto Rico.
2. Formular un proyecto político-económico que sirva de base al Modelo de
Desarrollo Cooperativista para Puerto Rico.
3. Definir y consolidar un sector social de la economía sobre el cual apoyar el
modelo de desarrollo económico alternativo de nuestro país y del cual el Movimiento
Cooperativo se convierta en eje central.
4. Desarrollar la iniciativa y creatividad en la gestión empresarial como elemento
clave para el desarrollo cooperativo.
5. Promover la democratización de la economía puertorriqueña impulsando la
cooperativización de empresas públicas y privadas, propiciando la eficiencia
administrativa así como los procesos de participación al interior de nuestras cooperativas.

73
6. Impulsar la formación de dirigentes y trabajadores cooperativistas que
comprendan y apliquen nuestra doctrina y se comprometan con la excelencia en la
gestión empresarial.
7. Desarrollar y consolidar otros sectores económicos claves mediante la
organización cooperativa tales como producción, servicios, agricultores y vivienda.
8. Fortalecer los mecanismos de financiamiento del Movimiento Cooperativo y
lograr que los mismos respondan a las necesidades de desarrollo del mismo.
Al considerar los objetivos de la política pública que informan la institución
cooperativa, es fácil concluir su coincidencia con los valores y aspiraciones de la
Comunidad Villa Cañona. Es indudable la fuerza institucional que adquiere al
organizarse como cooperativa. A la misma vez que adelantan sus pretensiones
comunitarias, a la misma vez se convierten en instrumento de una clara política pública
alrededor del desarrollo económico, lo que constituye una potente carta de negociación.
La Ley permite el establecimiento de varios tipos de cooperativas. Las pertinentes
al caso de Villa Cañona son las cooperativas comerciales y las de vivienda. Las
cooperativas comerciales son asociaciones patronales de pequeñas y medianas empresas
que emplean trabajadores asalariados y se unen con el fin de mercadear sus productos y
rebajar los costos por medio de compras por volumen. Estas cooperativas nacen para
proteger la industria local de la competencia de las corporaciones multinacionales.
Las cooperativas de vivienda se adoptan como alternativa para personas y
familias de bajos y moderados ingresos. La ley las define como entidades que se dedican
74
a a la administración, compra, construcción, venta, alquiler y a cualquier otra actividad
relacionada con la vivienda y la convivencia comunitaria. Su finalidad es proveer una
vivienda adecuada a familias de escasos y medianos recursos, asegurar un entorno
comunitario tranquilo y seguro, educar a socios y residentes en los principios de
autogestión, responsabilidad y convivencia social y evolucionar este tipo de alternativa de
vivienda cooperativa para aumentar la efectividad con que se logran estos cometidos. Es
el interés del Estado Libre Asociado de Puerto Rico proveer para la protección y
desarrollo de este tipo de vivienda.
En el modelo cooperativo existen mecanismos comunales para asegurar el éxito
económico del proyecto. Por ejemplo, los socios poseen derecho continuo y permanente
de habitar en la cooperativa de vivienda durante su existencia mientras cumplan con las
obligaciones económicas y reglamentarias correspondientes. Poseen una sola hipoteca
general que es pagada por la cooperativa mediante las aportaciones individuales de los
socios. La conversión al régimen de cooperativas de titulares les permitirá obtener título
de propiedad tras el saldo de la hipoteca. Esto elimina la problemática asociada a ciertos
proyectos de vivienda de interés social donde cada residente posee una hipoteca
individual. Otra ventaja de la cooperativa es la capacidad de operar actividades
comerciales con cuyos ingresos se subsidian los gastos y operaciones, esto incluye el
alquiler de espacios comerciales. Finalmente tenemos los programas comunitarios y
recreativos que se proveen a los socios con los fondos de la cooperativa.
La Coop Villa Cañona es una entidad sin fines de lucro cuya razón de ser se
fundamenta en el derecho de toda persona a tener acceso una vivienda decente, sin
75
importar su condición económica, dentro de un ambiente urbano que promueva la
solidaridad, la seguridad, la tolerancia y la integración social y regional y la calidad de
vida en general. A la luz de esto, es su misión organizarse y coordinar esfuerzos dirigidos
a resolver las condiciones de vivienda de los miembros de la comunidad mediante el
desarrollo de un proyecto de vivienda asequible, que adopte un modelo participativo en la
toma de decisiones y la autogestión. Además, diseñará y elaborará un programa de
desarrollo económico comunitario que incluye la producción agrícola, y alquiler de
vivienda y locales comerciales.
7.2 PROGRAMA FEDERAL HOME
El Programa HOME fue creado bajo el Título II (“Home Investment Partnership
Act”)de la Ley de Vivienda Asequible (Craston – González). Provee Fondos al Estado,
Municipio, o entidades sin fines de lucro mediante una asignación en bloque basada en
una fórmula establecida en la ley para el desarrollo de viviendas de interés
social.Además, ofrece ayuda financiera a familias elegibles para la adquisición de
viviendas. El Programa tiene como meta aumentar la disponibilidad de viviendas para
familias de ingresos bajos y muy bajos, mediante la rehabilitación y construcción de
unidades. También ofrece ayuda financiera a familias elegibles para la adquisición de
vivienda.98
Bajo HOME se permite la creación de CHDO’S (Community Housing
Development Organizations) una corporación sin fines de lucro de servicio comunitario
98 Kelly, M. (2012) Community Housing Development Organization: 2012 Designation Application.

U.S. Department of Housing and Community Development. Washington D.C.
76
que pro-mueve el desarrollo de vivienda de interés social, ya sea para la venta o alquiler a
diferentes sectores. Conjuntamente con los CHDO’S, HUD auspicia el programa CDBG
diseñado para permitir que dueños de casa con ingreso elegibles emprendan reparaciones
necesarias a sus casa y trae los al código de las normas de la jurisdicción. Los programas
HOME y los CDBG constituyen una fuente importante de financiamiento. Con el
programa CHDO’s, la Comunidad puede recibir asesoramiento técnico a través de la
Asociación de CHDO’s de Puerto Rico y entidades sin fines de lucro como lo son
Fundación Comunitaria. Así se provee la viabilidad técnica y administrativa para la
implementación
En Puerto Rico existen experiencias exitosas con los CHDO’s. Un modelo
relevante a la experiencia de Villa Cañona lo constituye el del proyecto “Villas El
Paraíso”, auspiciado Corporación Desarrolladora de Vivienda de las Barriadas Israel y
Bitumul y la Fundación Comunitaria. A partir del año 1999 se emprendió el desarrollo de
la primera fase consistente de 109 unidades de vivienda a un costo de $10 millones de
dólares provistos por fondos HOME, CDBG y el Banco Popular. El proyecto cuento
unidades de apartamento entre 2 y 4 habitaciones con un valor en el mercado del
$72,000.
7.3 LEY DE EMPLEOS AHORA
La Ley de Empleos Ahora fue aprobada entre otras cosas para viabilizar un
programa ambicioso de fomento de empleo y establecer un programa de incentivos
dirigidos a viabilizar la permanencia, estabilidad y continuidad de las empresas existentes

77
y entre muchas otras cosas crear oportunidades económicas para promover la creación de
pequeñas y medianas empresas constituidas por capital local y estimular la inversión de
capital, al diversificar las fuentes de empleo, mediante el establecimiento de
microempresas, el fortalecimiento de la agricultura. A la luz de los objetivos de la ley el
gobierno a través de la Compañía de Comercio y el Banco de Desarrollo Económico se
desarrolló programa específico para apoyar e impulsar la creación de microempresas
comunitarias mediante la concesión de incentivos.
7.4 INSTITUTO SOCIO-ECONÓMICO COMUNITARIO
El Instituto de Socio-Económico Comunitario, Inc. (INSEC) es una corporación
puertorriqueña sin fines de lucro cuyo fin es promover y facilitar la superación de la
pobreza mediante la prestación de servicios que asegure la autosuficiencia económica y
social de individuos, familias y comunidades de bajos ingresos en Puerto Rico.
INSEC maneja varios programas. Entre ellos un programa de desarrollo
económico, que consiste en un fondo de donativos para individuos, familias y
organizaciones de base comunitaria que integra los recursos humanos, fiscales y
comunitarios a fin de canalizar la presentación de servicios directos a la población de
bajos ingresos de Puerto Rico. Provee asistencia financiera para gastos incurridos en la
transición de los procesos de búsqueda de empleo y otros asociados a la inserción de la
fuerza laboral local, así como para mantenerse dentro de esta, auspiciando proyectos que
permitan niveles fuertes de crecimiento económico sostenido. Ayuda económica para
gastos incurridos en la transición de los procesos de búsqueda de empleo. Fomenta el

78
establecimiento de micro-empresas con viabilidad. Diversificar la base económica de los
municipios y/o comunidades de escasos recursos económicos. Promueve el auto-empleo
como alternativa real para salir de la dependencia económica.
7.5 DISEÑO ESQUEMÁTICO DEL PROYECTO DE VIVIENDA
El diseño del proyecto de vivienda debe responder a las necesidades de la
comunidad así como de su realidad social y espacial. A tenor con la información provista
por el censo sobre la composición de los miembros de la comunidad, conviene la
construcción de unidades de apartamento unifamiliares, con áreas comunes que faciliten
la interacción comunitaria y el acceso con áreas públicas que permiten la conexión con
casco urbano tradicional de Loíza y demás servicios gubernamentales. Además, se
reserva apartamentos para alquiler de vivienda o espacios para el desarrollo empresarial.
A tenor con experiencias de desarrollo de vivienda comunitaria de interés social en
situaciones similares, el diseño típico de unidad de 1000 pies cuadrados es de 2 a 3
cuartos y un baño, con sus áreas de cocina/comedor y sala. La reserva de espacios
comunes debe ser a fin con los criterios de diseño reseñados en esta propuesta. En
consideración a la reglamentación de zonas inundables, necesariamente el proyecto se
tiene que ubicar, y su diseño ajustar, a una franja de terreno de aproximadamente 8,000
metros cuadrados que afortunadamente dan acceso directo a la calle y aceras públicas,
justo al frene de la entrada al casco urbano tradicional.

79
Para el diseño la Cooperativa puede procurar los servicios de una ingeniera o
arquitecta. En situaciones similares profesores de la Escuela de Arquitectura de la UPR
han colaborado en donado de su tiempo en la elaboración de propuestas de diseño.
Desde el punto de vista de diseño urbano los paradigmas del Nuevo Urbanismo
parecen ser los que mejor articula el tipo de diseño que se acomoda a una visión
participativa de la Planificación. Mediante la propuesta del Nuevo Urbanismo se
promueve una comunidad caminable, de usos diversos, con énfasis en la reestructuración
adecuada de los espacios públicos y comunes. Se respeta la idiosincrasia comunitaria y el
ambiente. A tenor con esta corriente de diseño urbano, las decisiones en cuanto al modo
de diseño y la implementación del plan de revitalización debe realizarse de forma tal que
permita la participación amplia de participantes activos.99
De esta forma, el diseño de los espacios públicos debe enfocarse en el peatón, en
la promoción de espacios para la reunión y la deliberación, la interacción al azar, la
ecología y la sostenibilidad. Por ejemplo, se le debe dar énfasis la forma y dimensión de
los elementos que conforman los parques (mobiliario, sombras, vegetación, bancos,
sillas, etc.) y mayor dimensión de las aceras vis a vis, las calles o estacionamientos. La
persona, o el vecino, es el protagonista y deja de ser un “individuo” con derechos
particulares desconectados de su entorno y enajenado de su prójimo. Se convierte en un
ciudadano o ciudadana, una participante de la ciudad. Las siguientes reglas de diseño son
99 Congress for the New Urbanism. (1993) Charter of the New Urbanism
80
útiles: Aceras espaciosas con clara delimitación; permeabilidad de las fachadas; evitar
promover los estacionamientos al frente de las estructuras.
La propuesta de diseño para las viviendas, áreas comunes y áreas públicas debe
promover las relaciones de solidaridad que tienen lugar en los barrios y comunidad. El
barrio no es solo el lugar donde se reside. Es el espacio cerca del hogar donde se realizan
las actividades de socialización y comunicación humana en áreas de actividades como lo
son la casa, la tienda, la escuela, la iglesia, el parque, la plaza, la calle y la esquina. Estos
espacios, independientemente de su titularidad, la comunidad los hace suyos y les
atribuye un rango especial donde tiene lugar inclusive la deliberación democrática.100
En base al marco teórico elaborado, y en consideración a los hallazgos
encontrados a través de los métodos de compilación de información, los valores
inherentes en el diseño de los espacios públicos de Villa Cañona deben estar informados
por la buena forma y composición morfológica, integración de espacios, legibilidad,
vitalidad social, serendipia y significancia. De acuerdo con esto, el diseño propuesto debe
obedecer las siguientes reglas:
- Prioridad a las actividades y movimientos peatonales.
- Nuevos espacios públicos deben integrar elementos artísticos
- En el diseño de renovación de los espacios públicos se debe tomar en
consideración los elementos culturales e históricos del lugar y la región.
100 Hester, R., “Neighborhood Space”. Sacado de Larice, M. & McDonald, ed. (2007).
81
- Diseño de espacios que permitan la integración de usos y actividades diversas.
- Reserva e integración para espacios verdes
- Espacios públicos a nivel de la calle.
- Iluminación adecuada.
- Mobiliario urbano que invite al disfrute de los espacios público
- Desincentivar el estacionamiento de vehículos a lo largo del paseo propuesto.
- Reglamentar las áreas de estacionamiento.
- Delimitación entre lo público y privado.
- Procurar con el diseño la conexión al entorno urbano y la región.

82
Figura 14: La zona con los trazados en color rojo refleja el área de la comunidad fuera
de la Zona inundable AE
Figura 15: Visualización digital de un posible proyecto de vivienda fuera del área
inundable 101
101 Modelo SketchUp creado por Paul Palamara.

83
Figura 16: Visualización digital de un posible proyecto de vivienda.102
Figura 17: Ejemplo de visualización de un modelo digital sobre un proyecto de
construcción propuesto.103
102 Idem
84
Figura 18: Visualización de un modelo digital sobre un proyecto de construcción

propuesto104
Figura 19: Visualización de un modelo digital sobre un proyecto de construcción

propuesto.105
103 Idem
104 Idem
105 Idem
85
CAPÍTULO 8 PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO
ECONÓMICO Y COMUNITARIO DE VILLA CAÑONA
La Visión:
La Comunidad Villa Cañona es parte integral del desarrollo social, cultural y
económico del Municipio de Loíza. Por lo tanto, para seguir aportando al desarrollo
regional y, sobre todo, del centro tradicional del Municipio, para el 2017 contará con
estructuras de vivienda adecuadas enmarcadas al contexto regional urbano y cultural
del área, y operará con éxito una empresa comunitaria. La visión de desarrollo
comunitario se basa en la equidad solidaridad y en la promoción de unacomunidad,
unida, segura y próspera modelo de convivencia autogestionaria.
La Misión:
Con el fin de aportar a la revitalización de la economía local y regional, los
residentes de la comunidad organizarán y participarán en el desarrollo de un proyecto
de vivienda cooperativa. Durante la construcción del proyecto se aprovechará al máximo
el talento humano de la comunidad. Además organizarán y operarán una cooperativa
comercial dirigida a la venta y producción de productos artesanales y agrícola
producidos y elaborados por los integrantes de la comunidad. Dicha empresa generará
al menos treinta empleos directos. La entidad cooperativa además realizará todas las
gestiones necesarias así como el diseño de proyectos y empresas para beneficio de los
miembros de la comunidad.
86
Primer Objetivo Estratégico: Educación Comunitaria.
Meta 1: Para el año 2015, los miembros de la comunidad estarán educados sobre
estructura y funcionamiento de las entidades cooperativas y la operación y manejo de
CHDO's.
Actividades: - Coordinación de reuniones y conferencias con funcionarios de la
liga de cooperativas.
- Coordinación de reuniones con CHDO's.
- Coordinación de Actividades educativas relacionadas con
desarrollo de microempresas comunitarias.
Segundo Objetivo Estratégico: Creación de entidad comunitaria gubernativa
empresarial.
Meta 1: Para el año 2015 se fundará la Cooperativa de Vivienda Villa Cañona.
Actividades: -Designación de socios.
-Designación de la junta de directores.
-Designación de oficiales.
-Autorización de escritura de incorporación.
- Preparación de Reglamento interno (bylaws).
- Traspaso de titularidad de los terrenos a la cooperativa

87
- Establecimiento de local de operaciones.
Tercer Objetivo Estratégico: Certificación de la organización comunitaria como
CHDO's.
Meta 1: Para el año 2016, obtendrá su certificación de CHDO's.
Actividades - Preparación de expedientes requeridos por la reglamentación de
vivienda :
Certificado de exención de contribuciones,
Copia certificada de reglamento,
Escritura de incorporación,
Certificación de auditoría,
Certificado de asesorías con otros CHDO's,
Certificado de experiencia de trabajo comunitario.
- Preparación de descripción de actividades que llevará a cabo la
entidad.
- Identificación y selección del; personal para trabajar con los
CHDO's.
- Entrega de la solicitud a la oficina de CHDO's de fomento
económico.
88
Cuarto Objetivo Estratégico: Diseño, Construcción y operación del desarrollo de
Vivienda.
Meta 1: Para enero del 2016 se debe haber seleccionado un diseño para el
desarrollo de vivienda cooperativa y realizarse las gestiones preliminares.
Actividades: - Creación de un comité comunitario de construcción y diseño.
- Coordinación de colaboración con las escuelas de planificación
y arquitectura.
- A menos dos“charrettes” para discutir la propuesta de diseño.
- Preparación y selección final del diseño esquemático.
- Designación del manejador del proyecto.
- Preparación de estimados de costos de capital, construcción y
administración.
- Programación de la construcción.
- Selección de emplazamiento de la construcción.
- Ejecución y cumplimiento de gestiones de permisos de obra y
construcción.
Meta 2: Para diciembre del año 2018 se habrá culminado la construcción del
proyecto:
89
Actividades: - Selección y contratación de la firma de contratistas a cargo de la
obra.
- Contratación de obreros de construcción.
- Compra de equipos y materiales preparación del terreno.
- Comienzo de la construcción en etapas.
Meta 3: Para junio del 2016 se debe haber gestionado el desalojo temporero de 36
familias que actualmente ocupan la zona no inundable de la comunidad.
Actividades: - Reunión para discusión de alternativas.
- Identificación de viviendas provisionales.
- Proceso de desalojo provisional.
Meta 4: Para enero del 2017 debe estar ocupadas de unidades de vivienda y
operación de la cooperativa de vivienda.
Actividades: - Selección de unidades de vivienda para usos comerciales y
operativos
- Sorteo de unidades vivienda para los socios/vecinos
- Firma de contratos de renta bajo el régimen cooperativo.
Cuarto Objetivo Estratégico: Diseño y operación de actividades económicas:

90
Meta 1: Para junio del 2015, La Cooperativa Villa Cañona tendrá diseñada una
microempresa dedicada a la producción y venta de productos agrícolas.
Actividades - Organización de un comité de desarrollo comercial.
- Articulación y descripción de la empresa.
- Definición del servicio, descripción técnica e identificación y
materiales de equipo necesario.
- Designación de lugar de operación y oficinas.
- Diseño de estructura económico financiera.
- Análisis de costos y capital.
- Estudio de recursos humanos.
- Diseño y establecimiento de estructura legal.
- Análisis de mercado.
- Diseño de estrategia de mercadeo.
- Trámites legales, permisos y registros.
Quinto Objetivo Estratégico: Publicidad y disponibilidad de la información
Meta 1: En enero de 2015 la cooperativa Villa Cañona dará a conocer al público
su plan de rehabilitación comunitaria.

91
Actividades - Conferencia y comunicado de prensa.
- Reunión oficial de presentación de la propuesta de proyecto con
líderes de comunidades de Loíza, el alcalde, y funcionarios del
gobierno central.
- Creación de página web o blog para dar acceso al publico sobre
el avance del proyecto y anunciar su progreso.
Meta 2: En enero de 2015 la Cooperativa Villa Cañona tendrá disponible al
público documentos relacionados al proyecto.
Actividades - Compilación de documentos publicables relacionados al
desarrollo del proyecto o el plan.
- Digitalización de los documentos.
- Creación de página web con banco de datos.

92
CAPÍTULO 9 IMPLEMENTACIÓN Y MONITOREO
La implementación de un proyecto comunitario participativo, superada la etapa de
planificación, ciertamente no es fácil. Requiere la participación activa y liderato
compartido de los distintos protagonistas (stakeholders), incluyendo la entidad
implementadora (Coop. Villa Cañona), los miembros individuales de la Comunidad
(socios), los agentes y oficiales del gobierno (alcalde, funcionarios de vivienda y
funcionarios federales), comunidades aledañas y organizaciones privadas sin fines de
lucro. Lo ideal es que los intereses de los actores envueltos se complementen, pero se
debe estar preparado a lidiar con intereses en competencia e inclusive contradictorios. El
proceso de implementación además requiere flexibilidad para ajustarse a eventos
inciertos o nuevos contextos que afecten el logro de los objetivos,
En los esfuerzos de implementación se recomienda que se haya identificado a
actores capaces con habilidades de negociación que representen a cada grupo de actores
así como sus responsabilidades y tareas específicas. Los recursos identificados en la
articulación del plan deben de estar a la mano y alineados con la visión del proyecto. El
proceso debe estar enmarcado por la transparencia y el intercambio constante de
información. Además, se debe tener la mente abierta a la innovación y creatividad a base
de necesidades específicas, en lugar de insistir en prácticas tradicionales que arrtojan
poco resultado.
93
La evaluación de la implementación debe ser continua y la información sobre el
éxito debe ser compartida. A continuación los criterios que se deben considerar para
evaluar el nivel de impacto del plan estratégico
1. Adecuacidad: si plan fue suficiente para cumplir con los objetivos; si los objetivos
resolvieron el problema; si los recursos disponibles fueron suficientes; si los resultados
pueden ser sostenidos.
2. Efectividad: si se implementó el plan; si los objetivos se lograron
3. Eficiencia: si se dispuso de los recursos de forma costo efectiva; si los costos de
implementación excedieron los estimados; si otro plan pudo haber sido más económico;
si se manejaron los recursos adecuadamente.
4. Consecuencias: si las metas (distinto a objetivos) se lograron; los beneficios
generales que se lograron; las consecuencias negativas que tuvieron lugar; consecuencias
no anticipadas.
9.1 Esquema Mazmanian/Sabatier
Sobre la evaluación de implementación, el esquema Mazmanian y Sabatier,
aunque dirigido a la implantación de leyes y políticas públicas sugiere un modelo útil que
nos ayuda a discernir la capacidad de implementación de la presente propuesta de
proyecto. El mismo se enfoca en tres variables principales, a saber: tratabilidad del
problema, capacidad del programa para estructurar el proceso de implementación,
variables no normativas que condicionan la implementación.

94
9.1.2 Tratabilidad del problema
En el caso de Villa Cañona, la implementación del programa resulta ser
relativamente sencilla desde el punto de vista de la tratabilidad del problema. Se trata de
una comunidad pequeña cuyos problemas han sido identificados de manera específica,
enfocados enaspectos sociales, pobreza y disposición de los espacios del área que
habitan. La teoría de revitalización y desarrollo, en base de una visión participativa ha
sido exitosa en circunstancias similares tanto en Puerto Rico como en todo el mundo.
9.1.2 Coherencia del proceso de implementación
El propuesto plan estratégico para el desarrollo comunitario contiene la visión,
tareas y objetivos específicos que hace posible su implementación debidamente
estructurado. Durante su elaboración se identificaron las instituciones cuya intervención
es requerida para la consecución y las disposiciones normativas y reglamentarias
cónsonas con los objetivos. Se incluye la creación de una entidad con capacidad y
reconocimiento jurídico que a la vez que adelanta los fines comunitarios, cumple una
política pública específica e importante: coopertativismo. La cooperativa Villa Cañona se
convertiría en un pieza importante de implementación de esa política pública.
Asimismo, se ha unido como parte del plan las gestiones para procurar el
financiamiento adecuado a través de programas y legislación cuyos fines y razón de ser
coinciden con los objetivos del plan estratégico de desarrollo comunitario de Villa
Cañona. La política pública de estos programas concede la integración conceptual
adecuada con la visión de la cooperativa. Ahora bien, se debe considerar que en el

95
proceso de permisos y en los esfuerzos de certificación para acceder fondo CHDO's es
muy probable que la comunidad se enfrente, tal y como ha ocurrido en pasado, con
barreras burocráticas, legales o la inercia de los funcionarios a cargo, es decir instancias
de veto. Como se menciona más adelante, el plan estratégico incluye estrategias para
lidiar con estas instancias en caso de inacción.
9.1.3 Variables no normativas que condicionan la implementación
El plan de revitalización no se da en el vacío, y requiere el insumo constante de
los elementos externos a los procesos normativos, específicamente el apoyo público y del
apoyo político. En cuanto al apoyo público, desde la concepción del plan, y por su
naturaleza participativa hay un especial interés a la apertura, el diálogo, alianzas y
cooperación con los distintos sectores comunitarios, especialmente de las comunidades
de la región de Loíza. Para ello el plan incluyó estrategias de publicidad y consulta
comunitaria, una página web, y divulgación de información sobre los adelantos del
proyecto. La visión del proyecto va dirigida a la cooperación y el intercambio de
información de tal manera que se fomente el apoyo público.
La experiencia ha demostrado que el apoyo político resulta ser problemático y
ambivalente. Para tal caso, la comunidad debe desarrollar su capacidad de negociación y
denuncia de ser necesario. La facultad organizativa para la denuncia no es más que el
ejercicio de actividades constitucionalmente protegidas de reunión pacífica y libertad de
expresión. Es perfectamente legítima la denuncia pública las acciones o inacciones de los
funcionarios y agentes políticos. El ponerlos en vergüenza ante la opinión pública través

96
de los medios de comunicación podría resultar en un disuasivo para la adopción de
respuestas adversas ante los reclamos comunitarios. Estos reclamos, por otra parte deben
realizase desde un frente común, en alianza con otros sectores y organizaciones afines.
9.1.4 Monitoreo de cambio
Las variables anteriores deben tomarse en consideración continuamente. La
elaboración del plan y la implementación del proyecto se da en un ambiente de
transformaciones constantes que exigen un ojo vigilante por parte de la entidad
implementadora, es decir, la cooperativa. En sus operaciones necesariamente debe incluir
actividades y estrategias dirigidas al continuo monitoreo, y realizar los ajustes necesarios
y medidas de control de daños. A la luz de experiencias anteriores, se estima que los
siguientes:
- Cambios y enmiendas a la política pública: si han habido enmiendas o siguen
vigente los reglamento y leyes que establecen programas de apoyo para el plan; si se han
desarrollado otros programas afines al proyecto; si han cambiado los requisito de
operación la entidad implementadora.
- Economía local, regional y mundial: si se han dado crisis económicas que afectan
los costos de operación, construcción o producción.
- Niveles de gobernabilidad: si en el interior de la comunidad sus miembros
continúan con el compromiso de completar los objetivos trazados; si la administración de
la Cooperativa al pasar del tiempo se ha realizado adecuadamente; si los recursos se han
utilizado de forma adecuada.

97
- Planes de desarrollo para la región que puedan incidir con el proyecto: Si se han
aprobado o se vislumbra adoptar planes regionales y locales a nivel del gobierna central y
municipal que afecten negativa o positivamente el proyecto propuesto de revitalización.
- Apoyo del público: si al pasar el tiempo el público general entiende y apoya el
esfuerzo; si la comunidad ha sido efectiva en comunicar su éxito.
- Cambios en la composición social y demográfica: si ha cambiado la proporción de
género y edades en la comunidad; si la condición económica o los niveles de empleo ha
cambiado.
98
CONCLUSIÓN
En este proyecto se ilustra cómo la capacidad organizativa de las comunidades
sirve como herramienta de planificación mediante la cual, a la misma vez que se logran
satisfacer las necesidades específicas de una comunidad, se logra adelantar el interés
común del país y la región. Este esfuerzo participativo se fundamenta en el ejercicio del
derecho a la participación política y el acceso a la información, ante un ambiente político
en ocasiones ambivalente y hasta hostil.
Para que los esfuerzos participativos de las comunidades tengan éxito éstas deben
reconocerse como un grupo de interés político, capaces de reconocer los intereses
comunes de sus miembros, organizarse, negociar y denunciar. El éxito de sus gestiones
como herramientas de planificación dependerá en gran medida de estrategias para
asegurar el grado de cohesión, la educación comunitaria y la habilidad para establecer
alianzas y esfuerzos colaborativos con los distintos sectores.
El Estado, a través de los oficiales de gobierno a nivel central y municipal, juegan
un papel importante como facilitadores de los procesos de desarrollo comunitario los
cuales deben ser atendidos como auténticas oportunidades para el desarrollo regional y no
como fuentes de detestable oportunismo político o una carga política que provoca la
apatía y la falta de interés. Los órganos del estado deben asegurarse de no disuadir el
ejercicio del derecho fundamental a la libre expresión. Además debe adoptar una clara
política pública en la que se promueva la compilación constante de información técnica
importante para la elaboración de planos y que esa información esté fácilmente a la mano
99
del público. Finalmente, toda regulación en torno a la planificación debe ser flexible a las
necesidades de los distintos sectores y que permitan la participación ciudadana.
El o la profesional de la planificación, al involucrarse en los esfuerzos de
desarrollo comunitario es más que un proveedor de información. Se torna en el
intermediario de la comunidad, de tal manera que sus reclamos y aspiraciones sean
escuchadas por el Estado y por el público en general. Debe además verse como
intermediario entre los intereses comunitarios y el los de los distintos sectores que de
alguna manera se involucran en los esfuerzos de las comunidades. Para ello debe ser una
ágil comunicadora y hábil con los medios de comunicación. Debe además entender a la
comunidad como una fuente de conocimiento, capaz de articular sus propios proyectos
rechazando las actitudes paternalistas. La planificadora debe estar informada y dominar,
no solo las leyes y reglamentos de planificación, sino además principios constitucionales
y de derechos humanos , así como leyes y reglamentos de derechos que buscan adelantar
la equidad. Debe tener la pericia para reconocer el momento en que la aplicación de
políticas públicas o leyes económicas o de planificación tenga efectos discriminatorios
sobre con unidades desventajadas o grupos dentro de éstas, para de esta forma articular
estrategias de denuncia.
El modelo de planificación comunitaria que se elabora en este proyecto se ajustó a
la situación particular de un sector empobrecido que surge de un asentamiento informal.
Sin embargo, estimo que el mismo puede ser aplicable a un sin número de situaciones
particulares, en especial de grupos que por distintas razones están en desventajas o no
están debidamente representados en los organismos políticos. Por ejemplo una

100
comunidad suburbana compuesta principalmente por persona de edad avanzada y que
aspira a transformar su entorno físico para satisfacer necesidades de entretenimiento,
servicios de salud y transportación. O un grupo de mujeres confinadas que desean
mejorar las condiciones de confinamiento. Las oportunidades en el modelo propuesto
resultaría útil en un amplio catálogo de oportunidades que ofrece la diversidad de grupos
y comunidades que componen nuestro país.

101
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Plan para La Rehabilitación de La Comunidad Villa Cañona en Loiza

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UNIVERSIDAD DE PUERTO RICO

RECINTO DE RIO PIEDRAS

PLAN PARA LA REHABILITACIÓN DE LA COMUNIDAD DE VILLA CAÑONA

EN EL MUNICIPIO DE LOÍZA: UN MODELO DE PLANIFICACIÓN

Josué González Ortiz

Además de candidato para obtener el grado de maestría en planificación urbana

de Derecho de la Universidad Interamericana de Puerto Rico. En el 1995 obtuvo su grado

de bachiller en ciencias sociales, Magna cum Laude, en el Recinto de Rio Piedras de la

Universidad de Puerto Rico.

En su práctica como abogado, se ha enfocado en adelantar el acceso a la justicia

de las personas indigentes y la defensa de los derechos civiles, constitucionales y

humanos. Inició su carrera de abogado sirviendo como coordinador de servicios legales

Carolina de Servicios Legales de Puerto Rico y posteriormente en la división de litigios

federales del Departamento de Justicia de Puerto Rico.

Desde 2006, trabaja en la Unión Americana de Libertades Civiles (ACLU) de

Puerto Rico, prestigiosa organización dedicada a la defensa de los derechos civiles y

y la Corte Interamericana de Derechos Humanos reclamando no solamente derechos

individuales, sino además promoviendo la articulación y desarrollo de derechos sociales

para comunidades y organizaciones. Ha participado en proyectos educativos de gran

colaborado en la denuncia de violaciones de derechos civiles y humanos a través de

comparecencias en todos los medios de comunicación.

El interés principal de González-Ortiz a través de este proyecto es desarrollar una

visión de la planificación como instrumento para garantizar la equidad y los derechos

ante la injusticia y la violencia, se han mantenido en pie de lucha: no han desistido de

camino para alcanzar mi grado de maestría en planificación urbana me han brindado su

a nuestro héroe nacional, Oscar López Rivera.

embargo me es inescapable mencionar la colaboración de Rafael Rivera, líder

comunitario de la Comunidad Villa Cañona y quien en todo momento estuvo accesible

Debo reconocer la absoluta solidaridad de la Unión Americana de Libertades Civiles de

Hernández. Como abogado de la ACLU, específicamente a través de nuestra intervención

en la Comunidad Villas del Sol, tuve la oportunidad de entender de primera mano la

asociación entre desarrollo comunitario, planificación y el ejercicio los de derechos

humanos y constitucionales fundamentales de libre expresión y asociación. También

sus valiosos consejos, sugerencias y comentarios me guiaron a través de este esfuerzo. Al

A todos y todas mi más profundo agradecimiento.

Lista de figuras y gráficas ix

Capítulo 1 Identificación del problema 5

Capítulo 2 Marco teórico 11

Capítulo 3 Metodología para un proyecto participativo 21

3.1 Identificación de valores 21

3.2 Compilación de información 23

3.2.1 Observación directa 26

3.2.2 Estudios histórico urbanos 27

3.2.3 Estudios de imágenes 27

3.2.4 Datos censales 28

3.3 Desarrollo y evaluación de opciones 28

3.4 Toma de decisiones 31

3.6 Monitoreo del cambio 33

Capítulo 4 Primera etapa de la preparación del plan:

Capítulo 5 Segunda etapa de la preparación del plan: 42

5.1 Datos generales sobre el municipio de Loíza 42

5.1.1 Ubicación geográfica y

subdivisiones políticas de Loíza 42

5.1.2 Breve reseña histórica de Loíza 43

5.1.4 Perfil urbano 48

5.1.5 Apoyo gubernamental institucional 51

5.1.7 Descripción de la Comunidad Villa Cañona 53

5.1.8 Situación social y económica de la comunidad 57

5.1.9 Usos de los espacios públicos 58

5.1.10 Factores ambientales y reglamentarios 61

5.1.11 Resumen de la condición actual de la comunidad 62

Capítulo 6 Tercera etapa de la preparación del plan: desarrollo y

Capítulo 7 Cuarta etapa de la preparación del plan: selección de alternativas 71