UNIDAD I.

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMO SISTEMA

Y LA GESTIÓN PÚBLICA

Cápsula 3.
Funciones y competencias institucionales,
Misión y Visión

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I. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMO SISTEMA Y LA GESTIÓN PÚBLICA

3. Funciones y competencias institucionales, Misión y Visión

Las funciones institucionales en la Administración Pública están dadas mediante un orden legal que
establece normas precisas sobre los aspectos estructurales y operacionales, derivado principalmente del
modelo burocrático administrativo.

En cuanto a las competencias, estas se enfocan en relación a las personas que realizan la gestión
pública, y se definen como: "el desempeño observable en el propio puesto y equipo de trabajo,
intencionalmente orientado a alcanzar las metas esperadas en términos de valor público, situado en el
contexto de la organizacional real."¹

Es decir, "el desempeño de los servidores públicos se expresa en comportamientos a los que se puede
objetivar, medir, mejorar, acompañar, desarrollar." Siendo ese desempeño de las funciones asignadas
por norma legal a la institución, el contenido de la Gestión Pública y por ello tiene una relación
simbiótica importante de conocer y fortalecer.

Las competencias institucionales por lo tanto pueden ser observadas desde tres niveles
interrelacionados, a nivel institucional, a nivel de equipos y a nivel personal.

Los conceptos de competencias, misión y visión, son propios del modelo o sistema administrativo de la
Nueva Gestión Pública / Nueva Gerencia Pública (NGP).

¹ Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD). Guía Referencial Iberoamericana de Competencias Laborales en el Sector Público. Aprobada por la XVII Conferencia
Iberoamericana de Ministras y Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado. Bogotá, Colombia, 2016. pág. 7. Recuperado de: http://siare.clad.org/fulltext/0082402.pdf
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 I. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMO SISTEMA Y LA GESTIÓN PÚBLICA

3. Funciones y competencias institucionales, Misión y Visión

La Misión de una organización consiste fundamentalmente en los objetivos, fines, metas para los que una organización fue fundada,
existe y trabaja y hacia cuya realización orienta su acción de manera sostenida. Lo cual en la Administración Pública está establecido en la
norma legal que le da vida.

La declaración de misión, particularmente en los organismos públicos, debe contestar a las siguientes preguntas:

1. ¿Quiénes somos?: las características institucionales básicas.

2. ¿Qué hacemos?: nuestro campo o sector de actividad, los bienes y servicios que deseamos producir y que, en el sector público, están
legalmente prescritos como funciones públicas a cumplir.
3. ¿Cuáles son los fines / objetivos que queremos alcanzar con la provisión de esos bienes y servicios?, que en el sector público suelen estar
legalmente declarados. Por consiguiente,
4. ¿Cuáles son las personas, grupos o la comunidad toda que queremos o debemos atender con la provisión de bienes y servicios?
(¿quiénes son nuestros clientes, los destinatarios de nuestro trabajo?); en conexión, ¿cuáles son los problemas o necesidades sociales de estas
personas y grupos que la organización debe solucionar?, ¿para quiénes trabajamos?
5. ¿Cuáles son nuestros valores fundamentales, los que determinan y justifican los fines de la organización, los que deciden nuestra
pertenencia a ella y nuestra permanencia en ella, los que definen tanto nuestra manera de convivir en la organización como la forma de
relacionarnos con nuestros usuarios principales y con los interesados en la institución? En el sector público los valores del estado, poder
público y AP están constitucionalmente establecidos y desarrollados en una cultura política de la sociedad.
6. ¿Qué nos hace distintos o acaso únicos en el campo de nuestra actividad? Es decir, ¿cuál es la justificación de permanecer como
institución pública en nuestro campo de actividad?, ¿qué valor o beneficio generamos a nuestros ciudadanos usuarios, a nuestra comunidad,
que acaso ninguna otra entidad social genera, por lo que podemos justificar nuestra existencia ante los ciudadanos y sus representantes
elegidos? ²

La Visión es la imagen positiva que la organización tiene de sí misma y de sus actividades en un futuro determinado o en un corte
preciso de tiempo. Está respaldada por el Plan Estratégico Institucional.

² Villoria Mendieta, Manuel. La función directiva en las administraciones públicas. Tema 4. Documentación sobre gerencia pública, del Subgrupo A1. Escuela de
Administración Regional. Castilla-La Mancha, 2009. Recuperado de: https://vdocuments.site/villoria-funcion-directiva.html
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I. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMO SISTEMA Y LA GESTIÓN PÚBLICA
3. Funciones y competencias institucionales, Misión y Visión

La Misiónde una organización consiste

fundamentalmente en los objetivos, fines, metas
para los que una organización fue fundada, existe
y trabaja y hacia cuya realización orienta su
acción de manera sostenida. Lo cual en la
Administración Pública está establecido en la
norma legal que le da vida.

La Visión es la imagen positiva que la

organización tiene de sí misma y de sus
actividades en un futuro determinado o en un
corte preciso de tiempo. Está respaldada por el
Plan Estratégico Institucional.

² Villoria Mendieta, Manuel. La función directiva en las administraciones públicas. Tema 4. Documentación sobre gerencia pública, del Subgrupo A1. Escuela de
Administración Regional. Castilla-La Mancha, 2009. Recuperado de: https://vdocuments.site/villoria-funcion-directiva.html
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 I. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMO SISTEMA Y LA GESTIÓN PÚBLICA
3. Funciones y competencias institucionales, Misión y Visión

La declaración de misión, particularmente en los organismos públicos, debe contestar a las siguientes preguntas:

• ¿Quiénes somos?: las características institucionales básicas.

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• ¿Qué hacemos?: nuestro campo o sector de actividad, los bienes y servicios que deseamos producir y que, en el sector público, están legalmente
prescritos como funciones públicas a cumplir.
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• ¿Cuáles son los fines / objetivos que queremos alcanzar con la provisión de esos bienes y servicios?, que en el sector público suelen estar
legalmente declarados. Por consiguiente,
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• ¿Cuáles son las personas, grupos o la comunidad toda que queremos o debemos atender con la provisión de bienes y servicios? (¿quiénes son
nuestros clientes, los destinatarios de nuestro trabajo?); en conexión, ¿cuáles son los problemas o necesidades sociales de estas personas y grupos que
4 la organización debe solucionar?, ¿para quiénes trabajamos?

• ¿Cuáles son nuestros valores fundamentales, los que determinan y justifican los fines de la organización, los que deciden nuestra pertenencia a
ella y nuestra permanencia en ella, los que definen tanto nuestra manera de convivir en la organización como la forma de relacionarnos con
nuestros usuarios principales y con los interesados en la institución? En el sector público los valores del estado, poder público y AP están
5 constitucionalmente establecidos y desarrollados en una cultura política de la sociedad.

• ¿Qué nos hace distintos o acaso únicos en el campo de nuestra actividad? Es decir, ¿cuál es la justificación de permanecer como institución
pública en nuestro campo de actividad?, ¿qué valor o beneficio generamos a nuestros ciudadanos usuarios, a nuestra comunidad, que acaso ninguna
6 otra entidad social genera, por lo que podemos justificar nuestra existencia ante los ciudadanos y sus representantes elegidos?

² Villoria Mendieta, Manuel. La función directiva en las administraciones públicas. Tema 4. Documentación sobre gerencia pública, del Subgrupo A1. Escuela de Administración Regional. Castilla-La Mancha, 2009.
Recuperado de: https://vdocuments.site/villoria-funcion-directiva.html 5