CEBALLOS, EMILIANO E.

Monografía individual:

VIABILIDAD DE PROYECTO DE PLAYA DE

ESTACIONAMIENTO EN CENTRO DE LA CIUDAD
DE SANTA FE

Carrera de Posgrado: Maestría en Gestión Ambiental

Asignatura: Formulación y Evaluación de Proyectos

Docentes Responsables

Mag. Ing. María Lucila Grand

Lic. Hugo Arrillaga
Mag. Ing. Fabiana Rotondi

Alumno:

Ceballos, Emiliano. Ing. Mecánico | ceballos.emiliano@gmail.com | Santa Fe

Santa Fe - Octubre 2018

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ÍNDICE

1. INTRODUCCIÓN
1.1 INTRODUCCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA/ pág. 2
1.2 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO / pág. 2
1.3 LA TECNOLOGÍA A LA HORA DE ESTACIONAR / pág. 3

2. VIABILIDAD
2.1 VIABILIDAD JURÍDICA / pág. 6
2.2 VIABILIDAD INSTITUCIONAL / pág. 7
2.3 VIABILIDAD AMBIENTAL / pág. 8

3. CONCLUSIONES
3.1 EVALUACIÓN / pág. 8
3.2 CONCLUSIÓN / pág.10

4. BIBLIOGRAFÍA / pág. 10

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1. INTRODUCCIÓN

1.1 IDENTIFICACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA

El estacionamiento como parte necesaria de una actividad principal

Hoy en día el estacionamiento se ha convertido en un elemento fundamental para el buen

desarrollo de muchas actividades económicas en cualquier país moderno. El estacionamiento ha
pasado de ser un lujo a ser una necesidad para cualquier actividad convirtiéndose en un sector
clave de forma directa e indirecta. Si se facilita a los ciudadanos un espacio físico para esta
actividad en principio tan simple se potencia la movilidad de personas, bienes y servicios
contribuyendo a cualquier actividad económica. Estacionar ha pasado de ser un aparente lujo de
algunos a una auténtica necesidad para todos. Un estacionamiento adecuado consigue mejorar
sustancialmente la actividad económica ya que facilita más tiempo para desarrollar la actividad
profesional, para comprar, para el ocio, para el ahorro de combustible y “para mejorar el medio
ambiente mediante la disminución de emisiones de CO, a la vez que reduce las situaciones de
estrés, la posibilidad de accidentes u otros conflictos. Un dato importante es que más de 18% de
los vehículos que circulan por las calles españolas lo hacen porque no encuentran sitio para
estacionar. Es lo que se conoce en el sector por “tráfico de agitación”.

En otras ciudades del mundo es incluso superior. Esto quiere decir que no se está desarrollando
ningún tipo de actividad económica lo que quiere decir que si se estacionara fácil la economía de
las ciudades podría mejorar en sectores claves como el comercio, el turismo, la sanidad, los
servicios y otros.

1.2 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

El siguiente trabajo abordará como tema principal la “Viabilidad de proyecto de playa de

estacionamiento en zona centro de la ciudad de Santa Fe”, donde se tiene por finalidad
establecer un análisis que nos permita determinar la posibilidad o no de dicho proyecto.

De esta manera, dichos estudios nos permitirán determinar si es viable tal cual están siendo
diseñados y en su defecto; identificar y formular las rectificaciones, adecuaciones y/o acciones
complementarias necesarias para garantizar la viabilidad del mismo.

El proyecto consiste en el desarrollo de un estacionamiento comercial en un punto estratégico

del centro de la ciudad de Santa Fe.

Para ello se compraría un inmueble a un dueño privado, para ser explotado tanto por hora como
por mes.

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Se observó que el estacionamiento en nuestra ciudad se ha convertido en un problema muy

grande debido al crecimiento del parque automotor y la infraestructura de la ciudad no puede
satisfacer del todo dicha necesidad.

Sabemos que para concretar un proyecto, no sólo se deben tener en cuenta los actores
participantes del mismo, sino que también hay que tener en cuenta los factores del ambiente, de
la sociedad y el marco jurídico en el cual estamos inmersos.

Para un proyecto de esta envergadura necesitamos ser muy criteriosos. El edificio deberá contar
con las instalaciones necesarias y su habilitación municipal para poder operar en forma
reglamentaria. Se observa la existencia de diversas playas de estacionamiento concentradas en
su mayoría en zona centro, pero no pudiendo cubrir en su totalidad las necesidades de los
usuarios. Además se observó el fuerte crecimiento que ha experimentado esta actividad en los
últimos años.

La carencia de plazas de estacionamiento provoca un tránsito de agitación asociado a la

búsqueda de espacio en la zona que está repercutiendo de manera negativa en la calidad del
aire, los niveles de ruido, en la congestión y, en definitiva, en la imagen general del entorno.

Con la ejecución de la playa de estacionamiento se consigue mejorar los niveles de

contaminación atmosférica y acústica de la zona, disminuir el tránsito asociado a la búsqueda de
lugares, y aprovechar la obra para acometer un proyecto de renovación urbana en el ámbito
afectado, completando el equipamiento de los espacios afectados con aquellos elementos que
sean necesarios.

Dicho proyecto nos permite dotar la zona de una infraestructura de alta calidad sin afectar a
ningún elemento vegetal. La ejecución de este tipo de obra resulta mucho menos agresiva para
el medio ambiente que su ejecución bajo una plaza, con su consiguiente afección a la vegetación
de la superficie.

1.3 LA TECNOLOGÍA A LA HORA DE ESTACIONAR

El primer estudio global del sector estacionamiento revela que la tecnología está transformando
cómo se estaciona en todo el mundo.

La innovación tecnológica global se percibe como una tendencia, y aunque las actitudes hacia el
aparcamiento de los tomadores de decisiones han mejorado, se sigue necesitando una
colaboración más cercana.

¿Encontramos diferencias significativas en los desafíos y soluciones del sector aparcamiento a

lo largo del mundo? ¿Son las prioridades del sector en Japón similares a las de Gran Bretaña o
Brasil?

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La tecnología está revolucionando el estacionamiento

En los últimos años la tecnología ha transformado la industria del estacionamiento en muchos

países, haciendo más fácil a los profesionales del sector satisfacer la demanda de los
conductores que quieren entrar, salir, encontrar y pagar en estacionamientos. La mayoría de los
dueños de las infraestructuras, operadores, y gerentes encuestados señalaron la innovación
tecnológica como una tendencia puntera. Se citaron temas como GPS, tecnología de telefonía
móvil, pago electrónico, sensores de plazas, sistemas de guiado y vehículos eléctricos.

¿Qué ciudades se consideran las más avanzadas en aparcamiento?

Una de las preguntas pedía nombrar tres ciudades, dentro de sus propios países o no, que
consideraran como tendencias positivas o progresivas, en cuanto al tratamiento y consideración
del aparcamiento. Las respuestas más citadas fueron Londres (citada por 9 países), San
Francisco (7 países), Amsterdam y París (5 países), Barcelona, Seattle y Tokio (4 países).

Sostenibilidad y enfoque de la industria

Además de las mejoras tecnológicas el sector del estacionamiento ha sufrido una revolución al
intensificarse la conciencia medioambiental, con profesionales que asumen roles activos en la
defensa de la sostenibilidad en sus comunidades.

La sostenibilidad es una de las preocupaciones principales compartidas por todos los países,
citando los encuestados como elementos positivos para ello el sistema de guiado tanto en
estacionamientos subterráneos como en superficie, ya que permite encontrar plaza de
estacionamiento más rápido y reducir las emisiones de CO2. En segundo lugar aparece la
iluminación eficiente, que es considerada como una de las tres prioridades por la mayoría de los
países, particularmente en Alemania (85%) y Brasil (72%). La tercera tendencia en este sentido
es alentar medios de transporte alternativos facilitando para ello el estacionamiento de bicicletas,
animando al uso compartido del coche y la bici, y el acceso a medios de transporte públicos.
Este punto es una prioridad en Noruega (70%), seguido de Gran Bretaña, Australia, Irlanda y
Brasil.

A pesar de que las actitudes hacia el estacionamiento han cambiado de manera positiva en todo
el mundo, muchas respuestas muestran que todavía se necesita una mayor colaboración,
particularmente entre los profesionales del estacionamiento, los planificadores urbanos y la
administración local. Este punto es una preocupación especialmente en los países
escandinavos, pero ha sido mencionado también por Australia, Gran Bretaña y Canadá.

Factores Sociales: ¿Puede las soluciones de estacionamiento inteligente ayudar a mejorar

la congestión del tráfico?

Se considera que aproximadamente un tercio del tráfico en las ciudades son conductores que
buscan plaza del estacionamiento. Once de los trece países encuestados señalan la congestión
del tráfico como uno de los elementos sociales que más influyen en el estacionamiento. Un tercio

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de los encuestados creen que el mayor reto del futuro para nuestro sector es gestionar la
escasez de plazas y recursos y los crecientes costes de la movilidad en áreas urbanas.

Otros temas sociales que influyen en el estacionamiento varían según la región. Desde la
presión económica del pequeño comercio (mencionado por Brasil, Gran Bretaña, Irlanda y
España) hasta el alza del precio del petróleo (mencionado por España en primer lugar y por
otros seis países en segundo o tercer lugar), el foco en medioambiente y sostenibilidad, el deseo
de contar con comunidades más vivibles (preocupación principal en Escandinavia y citado
también por Canadá, Alemania y Estados Unidos). Solo Brasil mencionó la falta de personal
cualificado como un problema para su sector.

Vehículos eléctricos

En los últimos años vemos con gran interés cómo evoluciona la llegada de los vehículos
eléctricos que tantas expectativas genera tanto en la sociedad como en la industria y que tan
estratégicamente sitúan a nuestro sector del parking.

En estos momentos la evolución de ventas de vehículos eléctricos está por debajo de las
previsiones establecidas por parte de los principales actores del mercado, fabricantes, ministerio,
eléctricas y resto de mercado.

Los objetivos de la unión europea de cara al 2020 para reducir las emisiones en las ciudades
hacen prever un gran apoyo institucional en materia de regulación y ayudas a la proliferación de
energías renovables y reducción de emisiones, principalmente en materia de movilidad.

En referencia a la normativa cabe destacar 2 nuevas disposiciones que afectan directamente a

los estacionamientos públicos.

Proyecto de real Decreto ITC-BT 52 enviado a Bruselas y que se prevé aprobar por el ministerio
antes de final de año donde se establece la normativa que regula las infraestructuras de recarga.
En resumen este decreto establecerá que se deberá instalar un punto de carga por cada 20
plazas en parkings de nueva construcción y un punto por cada 30 plazas en estacionamientos ya
construidos, dando un plazo de 2 años para cumplir esta normativa.

Asimismo establece las condiciones técnicas de las instalaciones y la necesidad de realizar

proyectos técnicos en algunos casos así como inspecciones de industria.

Cabe destacar así mismo el real decreto ya publicado sobre gestores de carga que permite el
cobro del servicio de carga mediante la venta de energía sin la necesidad de ser comercializador
eléctrico, circunstancia que generó gran debate en el pasado con las eléctricas y que
actualmente ha quedado resuelto. Esta figura permitirá a las empresas de estacionamientos
adherirse a un gestor de carga ó establecerse ellas mismas como gestores de carga cumpliendo
ciertas condiciones para poder facturar la energía.

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No todo son obligaciones y así como se publicaron las ayudas para la compra de vehículos
eléctricos, las agencias de la energía de algunas comunidades han publicado ayudas para
subvencionar en parte la instalación de infraestructuras presentando proyectos innovadores.

Las previsiones de cara a los próximos años son un poco más optimistas gracias al lanzamiento
de nuevos vehículos híbridos y eléctricos por parte de los principales fabricantes así como
nuevos modelos de negocio como el car sharing que ayudarán a impulsar la movilidad sostenible
en las ciudades, la mejora y el abaratamiento de las baterías generarán economías de escala y
optimizarán la autonomía de los vehículos ayudando a superar las principales barreras del
momento: precio y autonomía.

2. VIABILIDAD

2.1 VIABILIDAD JURÍDICA

En relación al marco legal, se analizaron las siguientes ordenanzas en la ciudad de Santa Fe:

Ordenanzas municipales: Nº 10148, Nº 11497, Nº 11455, Nº 11659, Nº 11876

De lo cual se tiene que tener en cuenta a la hora de tomar decisiones en cuanto al inicio de las
actividades y su posterior funcionamiento, imprescindibles a tener en cuenta.

Se destaca lo siguiente:

Se debe contar con personal de atención durante todas las horas de actividad en forma
permanente.

Deben estar exhibidas las tarifas junto a la entrada de la playa de estacionamiento.

Se debe contratar un seguro técnico que cubra los riesgos propios de la actividad y que ampare
a tales efectos a los vehículos que estacionen en la playa.

Se debe obligatoriamente admitir el ingreso de ciclorrodados o bicicletas y motos y motonetas.

Cuando estuvieran emplazadas en predios linderos a plazoletas, parques y jardines públicos,

sólo podrán autorizarse cuando no pongan en riesgo la seguridad pública, no rompan el entorno
urbanístico, no dificulten el libre esparcimiento.

En cuanto a la parte técnica se destaca:

Parcelas como mínimo de 9 (nueve) metros de frente por 30 (treinta) metros de profundidad.

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El piso deberá permitir la fácil limpieza y que evite la conformación de baches. No se aceptan
pisos de tierra, escombro, polvo de ladrillos, piedra partida o cualquier otro tipo de material
similar. Debe estar provisto de desagües pluviales y canaletas cubiertas con rejas.

Debe poseer un muro perimetral, de mampostería con al menos 0,15 m de espesor mínimo con
pilares, cada 3 m de 0,3 x 0,3 m y de ladrillos a la vista o revocados totalmente, en su
interior y exterior, con material de frente blanco o de color, peinado o salpicado. La altura de
dicho muro no podrá ser menor de 0,60 m ni mayor de 1,00 m. Se admiten canteros.

En cuanto al acceso, debe tener un ancho uniforme mínimo de 3,00 m, efectuándose en los
cordones rampas. No se admite el ingreso ni egreso en retroceso.
Cuando la capacidad de la playa supere los 50 módulos de estacionamiento será obligatoria una
salida de similar características independiente de la otra.

A su vez, no se admiten más de dos accesos y se debe garantizar que en el diseño de las
playas, el ingreso y egreso de los vehículos se pueda hacer simultáneamente. De ser necesario
rampas para el ingreso y/o egreso, las mismas se desarrollarán en el predio íntegramente.

Obligatoriamente debe existir una cabina de control, para resguardo del personal y atención al
público.

En cuanto a la señalización, deberán colocarse semáforos y timbres de alarma en las salidas.

Los pisos se marcarán con líneas en pintura blanca especial, indicando el espacio destinado a
cada vehículo, debiendo medir el mismo 2,50 m de ancho por 5,00 m de profundidad, como así
las flechas que sean necesarias para indicar el sentido de la circulación.

Debe haber iluminación artificial. Respecto a la seguridad, deben estar equipadas con elementos
contra incendio en toda la superficie de la playa, en la proporción de un extinguidor de 10 kg de
capacidad y de 6 baldes conteniendo arena por cada 200 m2 o fracción mayos a 100 m2. En
ningún caso podrá haber menos de 2 extinguidores y 6 baldes de arena. Se deberá contar con la
aprobación del cuerpo de bomberos zapadores de Santa Fe.

En cuanto a los cerramientos, podrá disponerse de un medio de cierre con portones en los
accesos y cercos, cuyo diseño quedará a criterio de la Subsecretaría de Planeamiento.

En base a lo antes mencionado, se puede analizar que si bien son muchas y diversas las
normativas que se deberán cumplir, no existe un limitante que ponga en riesgo la ejecución del
proyecto desde el punto de vista legal.

2.2 VIABILIDAD INSTITUCIONAL

En este tipo de proyectos es importante un análisis en detalle de la viabilidad institucional, ya

que son varios los recursos que debemos disponer para llevarlo a cabo de forma legal
cumpliendo con todas las normativas. Este proyecto podría encasillarse perfectamente en la
ciudad, satisfaciendo los requisitos del municipio y entes de vialidad.

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El espacio físico es lo primordial que tenemos que partir. Sería también importante contar en
cuanto a recursos humanos con personas idóneas para dicho labor, los equipamientos
necesarios y además en cuánto a logística es de suma importancia el diseño de la playa. De
acuerdo a la forma del terreno hay que tener en cuenta los circuitos de ingreso y egreso para
que el proyecto funcione de la forma más eficiente posible, aprovechando al máximo la superficie
del terreno y consiguiendo una agilidad a la hora de operar.

2.3 VIABILIDAD AMBIENTAL

Es objetivo principal del proyecto su realización buscando una mínima incidencia ambiental. La
ubicación de la playa de estacionamiento, sus dimensiones, las distancias a otros elementos,
han sido elegidos de forma tal de lograr el mínimo impacto al ambiente. No se afecta a ningún
árbol existente. De igual forma, el diseño, los materiales previstos en la obra, el protocolo de
supervisión durante su ejecución y los criterios de mantenimiento durante la explotación están
determinados por un exigente respeto al medio ambiente.

El estacionamiento debe ser una de las principales preocupaciones de un Gobierno local y así lo
confirman estudios sobre movilidad elaborados por diferentes municipios, que advierten de que
la ausencia de plazas de estacionamiento puede derivar en otros problemas para el conjunto de
los habitantes de una ciudad. Entre estos problemas derivados de la falta de estacionamiento
está la siempre polémica doble fila que, tal y como apuntan informes municipales, impide en
ocasiones que los ciudadanos desarrollen con plenitud las actividades que les corresponde
emprender cada día.

Además de las repercusiones directas sobre la circulación, el diagnóstico incluido en el plan de

movilidad menciona que la doble fila y otros tipos de estacionamientos ilegales suponen una
"intrusión visual" que afea el paisaje urbano de una ciudad.

Una de las mejores soluciones para satisfacer las demandas de plazas de estacionamiento es
aprovechar las posibilidades del subsuelo para albergar plazas para el aparcamiento de
vehículos.

Cabe mencionar que esta viabilidad estará determinada por los resultados que obtendremos al
realizar una Evaluación de Impacto Ambiental.

EVALUACIÓN

3.1 EVALUACION

“La evaluación implica la aplicación de métodos rigurosos para determinar el progreso de un

proyecto en el proceso de alcanzar su objetivo durante su ejecución, o bien para determinar si
logró y cómo logró, o no, dicho objetivo. El proceso de evaluación combina diferentes tipos de
información con los criterios y puntos de vista de las personas participantes o afectadas. Utiliza
herramientas de campos tales como la estadística, economía y antropología, y está basada

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fundamentalmente en los conceptos y procedimientos de la metodología de investigación

científica.”

(Banco Interamericano de Desarrollo (BID). (1997). Evaluación: Una herramienta de gestión para
mejorar el desempeño de los proyectos. Washington, D.C, USA.)

Esto quiere decir que el proceso de evaluación no debe nunca llevarse a cabo desde una sola
perspectiva, sino que hay que utilizar la mayor cantidad de herramientas disponibles a nuestro
alcance para obtener los mejores resultados.

En nuestro país, y particularmente en la ciudad de Santa Fe se observa una coincidencia notable

de la problemática de los estacionamientos con otros países, por lo que se observó que las
siguientes declaraciones han sido algunos de los puntos a tener en cuenta nuestro proyecto.

Declaraciones del 16º congreso europeo de aparcamientos:

- El aparcamiento tiene un impacto importante en la planificación urbana, pero está infravalorado

por muchos planificadores urbanos.

- Diversas ciudades han demostrado que una cooperación cercana entre los planificadores
urbanos y los profesionales del aparcamiento pueden llevar a buenas soluciones.

- Una encuesta global entre los profesionales del aparcamiento demuestra que la cooperación
entre los encargados de tomar las decisiones y los profesionales del aparcamiento se valora
como un importante elemento de éxito.

- El aparcamiento de vehículos privados cerca de las principales calles comerciales debe ser
considerado con cuidado para gestionar y mantener el atractivo del centro de la ciudad.

- Implementar estándares para procesos de pago electrónico aportará beneficios significativos al

sector del aparcamiento.

El congreso reconoce como mensajes clave para el futuro los siguientes:

• El aparcamiento incontrolado puede tener una consecuencia negativa en el desarrollo urbano y

puede llevar a una expansión urbana no ordenada.

• Las políticas de tarifas dinámicas pueden mejorar la accesibilidad y movilidad de las ciudades
europeas.

• El pago sin dinero en efectivo va a cambiar la industria en los próximos años y podría volver a
cambiar la disposición a pagar, lo que podría dar lugar a un menor número de infracciones de
estacionamiento. Esto cambiará también la aplicación de las regulaciones de aparcamiento.

• El sector del aparcamiento debe prestar más atención al usuario y al hecho de que el sector es
un proveedor de servicios.

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• Ninguna política de movilidad será exitosa si no incorpora una buena estrategia de

aparcamiento.

(Revista Aparcar. Asociación Española de Aparcamientos y Garajes. Miembro de la European

Parking Association. Nº 40. Año 2013.)

3.1 CONCLUSIÓN

Es un proyecto viable en el cual debemos apostar a su concreción utilizando todas las

herramientas que tenemos a nuestro alcance y con la particularidad de ser parte de una
actividad en la cual los avances tecnológicos con que se cuenta permitirán diferenciarse de otras
playas de estacionamiento ya existentes, superando así en eficiencia, comodidad e incidencia
ambiental.

4. BIBLIOGRAFÍA

 Ordenanza municipal Nº 10148

 Ordenanza municipal Nº 11497

 Ordenanza municipal Nº 11455

 Ordenanza municipal Nº 11659

 Ordenanza municipal Nº 11876

 Banco Interamericano de Desarrollo (BID). (1997). Evaluación: Una herramienta de

gestión para mejorar el desempeño de los proyectos. Washington, D.C, USA.)

 Playa de Estacionamiento bajo la calle Lima y Virgen Milagrosa. Miraflores. Lima. OPIP,
1994.

 Evaluación Social de los Proyectos de Estacionamiento y Paradero en la Ciudad de

Chilpancingo, Guerrero, México. Septiembre 1997

 Metodología para el análisis FODA – Instituto Politécnico Nacional. Marzo 2002

 Revista Aparcar. Asociación Española de Aparcamientos y Garajes. Miembro de la

European Parking Association. Nº 34, 35, 36, 40. Año 2013

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 Plan de Negocios: Cocheras comerciales. Ricardo Fornero. Mendoza, 2002.

 Muñoz Villalobos, C., Evaluación de proyectos empresariales pequeños, Chile, 1998.

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