Monografia Derecho Administrativo

UNIVERSIDAD ANDINA
NÉSTOR CÁCERES VELÁSQUEZ

FACULTAD CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
ESCUELA ACADEMICA ADMINISTRACIÓN Y MARKETING
DERECHO ADMINISTRATIVO
DOCENTE:
MG. ALBERTO MIGUEL CAMARGO QUIROGA
PRESENTADO POR:
- RODRIGUEZ CHOQUE, YENY ROSARIO
- TITO QUEA, NANCY
- VILCA BORDA, OSCAR WILIAN
- PORTILLO MAMANI, LUIS ALBERTO
- HUANCA SEJJE, ADOLFO
- ZAPANA CARHUACUSMA, GUSTAVO ADEMIR
- QUISPE VILCA, ROSMERY LISBETH
SEMESTRE: VII – A
Juliaca – Perú
2018
ADMINISTRACIÓN MARKETING - UANCV DERECHO ADMINISTRATIVO
DEDICATORIA
El presente trabajo lo dedicamos a
nuestros padres por su apoyo moral en los
momentos más difíciles y su apoyo
económico incondicional, así mismo lo
dedicamos a nuestro docente por impartir
sus conocimientos para nuestra formación
profesional.
2
INDICE
DEDICATORIA ............................................................................................... 2
INDICE............................................................................................................ 3
INTRODUCCIÓN ............................................................................................ 5
CAPITULO I .................................................................................................... 6
1. FORMAS DE CONCLUSIÓN DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO ......................................................................................... 6
1.1. DEFINICION ......................................................................................... 6
1.2. MARCO LEGAL .................................................................................... 6
1.3. FORMAS DE CONCLUSIÓN DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO EN LA LEY N° 27444 ...................................................... 6
1.4. RESOLUCIÓN SOBRE EL FONDO ...................................................... 7
1.5. ABANDONO DEL PROCEDIMIENTO................................................... 7
1.6. LA CONCILIACIÓN ............................................................................... 8
1.7. LA TRANSACCIÓN EXTRAJUDICIAL .................................................. 8
CAPITULO II ................................................................................................... 9
2. EJECUCIÓN DE LAS RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS ................ 9
2.1. EJECUTORIEDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO .............................. 9
2.2. EJECUCIÓN FORZOSA ....................................................................... 9
2.3. EJECUCIÓN COACTIVA .................................................................... 11
2.4. EJECUCIÓN SUBSIDIARIA ................................................................ 11
CAPITULO III ................................................................................................ 13
3. REVISIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ................................. 13
3.1. LA REVISIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS EN LA LPAG ... 13
3.2. LA REVISIÓN DE OFICIO DEL ACTO ADMINISTRATIVO ................ 13
3.3. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS .............................................. 13
3.4. LA REVISIÓN DE OFICIO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ..... 14
3.5. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS SEGÚN LA LPAG ................ 14
3
3.6. ACTO DE TRÁMITE............................................................................ 15
3.7. DESISTIMIENTO DE RECURSO EN EL PROCEDIMIENTO

SANCIONADOR ........................................................................................... 15
CAPÍTULO IV ............................................................................................... 17
4. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS ................................................. 17
4.1. CLASES .............................................................................................. 17
4.2. SUSPENSIÓN DE LA EJECUCIÓN .................................................... 18
4.3. SUSPENSIÓN ADMINISTRATIVA ...................................................... 19
4.4. AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA ................................. 19
4.5. LA VÍA ADMINISTRATIVA IDÓNEA Y EFICAZ .................................. 19
4.6. LA CARGA DE LA PRUEBA DEL AGOTAMIENTO DE LA VÍA

PREVIA......................................................................................................... 20
4.7. EJECUCIÓN DE RESOLUCIONES .................................................... 20
4.8. EL PROCEDIMIENTO EJECUTIVO DE LAS RESOLUCIONES

ADMINISTRATIVAS ..................................................................................... 20
4.9. EJECUTIVIDAD DIAL ACTO ADMINISTRATIVO ............................... 21
4.10. EJECUTORIEDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO ........................ 21
4.11. DIFERENCIA ENTRE EJECUTIVIDAD Y EJECUTORIEDAD ......... 22
CAPÍTULO V ................................................................................................ 22
5. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO .......................................................... 22
5.1. NATURALEZA JURÍDICA DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO .......... 23
5.2. PROCEDIMIENTOS SUJETOS A SILENCIO ADMINISTRATIVO

NEGATIVO ................................................................................................... 25

POSITIVO ..................................................................................................... 25
CONCLUSIONES ......................................................................................... 26
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................. 27
4
INTRODUCCIÓN
Las demandas actuales de la sociedad peruana se centran en las actividades
públicas o privadas, que dependen o se interrelacionan con la actuación de la
Administración Pública, escenario que exige profesionales cuyas competencias
les permitan identificar y manejar los principios, técnicas, y reglas del Derecho
Administrativo moderno para resolver de manera adecuada y con un enfoque
enriquecido por el Derecho comparado en la especialidad, situaciones prácticas
en los distintos ámbitos de actuación de la Administración, contando para ello
con capacidades para la investigación.
5
CAPITULO I
1. FORMAS DE CONCLUSIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1.1. DEFINICION
La finalidad de los procedimientos administrativos es la de satisfacer las
necesidades e intereses de los administrados, quienes buscan a través
del procedimiento que se les conceda o reconozca un derecho, como el
otorgamiento de una licencia, la entrega de información solicitada, la
resolución de un recurso, etc.
De esta manera, el procedimiento administrativo debería concluir con la
resolución o el acto del funcionario competente que resuelve la solicitud
o recurso del administrado, concediendo o denegando el derecho
invocado. Sin embargo, esto no siempre es así, pues existen otras
situaciones que ponen fin al procedimiento administrativo sin que se
emita un pronunciamiento sobre la solicitud o recurso del administrado.
En el presente informe expondremos las formas de conclusión del
procedimiento administrativo que regula la Ley N° 27444 - Ley del
Procedimiento Administrativo General.
1.2. MARCO LEGAL

Las formas de conclusión del procedimiento administrativo están
reguladas por los artículos 186° y 191° de la Ley N° 27444 - Ley del
Procedimiento Administrativo General.
1.3. FORMAS DE CONCLUSIÓN DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO EN LA LEY N° 27444
Hemos mencionado que el procedimiento administrativo puede concluir
de varias maneras. Así, nuestra Ley N° 27444 - Ley del Procedimiento
Administrativo General, en adelante la Ley, regula las siguientes formas
de conclusión: la resolución que se pronuncia sobre el fondo de la
solicitud o recurso: el silencio administrativo positivo, el silencio
administrativo negativo: el desistimiento: la declaración de abandono: los
acuerdos adoptados
como consecuencia de conciliación o transacción extrajudicial que
tengan por objeto poner fin al procedimiento y la prestación efectiva de lo
6
solicitado a conformidad del administrado en caso de petición graciable.

A continuación, analizaremos cada una de estas formas de conclusión y
veremos cuáles son las condiciones para que operen y cuáles son sus
efectos.
1.4. RESOLUCIÓN SOBRE EL FONDO

Podríamos decir que ésta es la forma natural por la que deberían concluir
los procedimientos administrativos. La resolución sobre el fondo implica
que el funcionario competente ha evaluado la solicitud o el recurso del
administrado y ha emitido un pronunciamiento a favor o en contra del
administrado.
Al respecto, la Ley señala que la resolución que pone fin al procedimiento
debe contener los requisitos de validez del acto administrativo1.
Asimismo, si se trata de un procedimiento a solicitud del administrado, la
resolución se debe pronunciar sobre todos los puntos solicitados.
El silencio administrativo positivo
En un informe anterior hemos tratado el tema del silencio administrativo,
y en aquella ocasión señalamos que el silencio administrativo funciona
como una presunción en sentido positivo o negativo de la solicitud
presentada por el administrado, atribuyendo un significado a la ausencia
de pronunciamiento expreso por parte de la entidad encargada del
procedimiento. Así, la finalidad del silencio administrativo es la de
proteger al administrado de la demora o la inacción de los funcionarios
públicos.
Cuando opera el caso del silencio administrativo positivo, el administrado
puede considerar concedido su pedido o solicitud cuando transcurre el
plazo previsto sin que el funcionario encargado del procedimiento emita
su pronunciamiento.
De esta manera, el silencio administrativo positivo pone fin al
procedimiento concediendo al administrado su solicitud o recurso.
1.5. ABANDONO DEL PROCEDIMIENTO

A diferencia del desistimiento, el abandono del procedimiento no conlleva
una actuación del administrado, sino todo lo contrario, el abandono del
7
procedimiento se produce por una inacción del administrado.

En efecto, el abandono se produce cuando al interior del procedimiento
el administrado no cumple con realizar un acto de impulso al que se
encuentra obligado.
Por ejemplo, en un procedimiento de registro de marca, el administrado
está obligado a efectuar la publicación de la solicitud dentro de los tres
meses siguientes a la fecha en la que se ordena la publicación. SI el
administrado Incumple con efectuar la publicación dentro de dicho plazo,
el procedimiento se declarará en abandono.
El efecto de la declaración de abandono es que el procedimiento
concluye sin pronunciamiento sobre el fondo, por lo que el administrado
deberá Iniciar nuevamente el procedimiento.
De manera general para cualquier procedimiento administrativo, el
artículo 191° de la Ley señala que cuando el administrado Incumpla algún
trámite que le hubiera sido requerido que produzca su paralización por
treinta días, la autoridad de oficio o a solicitud del administrado declarará
el abandono del procedimiento.
1.6. LA CONCILIACIÓN
En los procedimientos literales, en los que existen intereses
contrapuestos de dos o más administrados, es posible que el
procedimiento culmine como consecuencia del acuerdo conciliatorio al
que lleguen las partes.
1.7. LA TRANSACCIÓN EXTRAJUDICIAL

Deberíamos referirnos en realidad a la transacción fuera del
procedimiento y no extrajudicial. En todo caso, se trata del acuerdo
transaccional al que pueden llegar las partes en un procedimiento
administrativo trilateral.
Pero, a diferencia de la conciliación, la transacción seda fuera del
procedimiento administrativo. Aunque los efectos son los mismos, el
procedimiento culmina sin la necesidad de un pronunciamiento por parte
del funcionario encargado.
8
CAPITULO II
2. EJECUCIÓN DE LAS RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS
El procedimiento ejecutivo es el procedimiento administrativo que tiene por
objeto la realización de lo dispuesto en un acto administrativo, sin o contra la
voluntad del obligado. Como procedimiento administrativo, a la ejecución le
serán aplicables por entero los principios y reglas de todo procedimiento
administrativo.
Esta actuación encaminada a la realización del acto administrativo está sujeta
a los cauces formales de un procedimiento, puesto que el poder público no
puede actuar sino es sujeto a determinadas formalidades que conforman la
garantía del administrado.
Las normas de este capítulo no regulan propiamente un procedimiento
administrativo de ejecución, limitándose a definir algunas reglas esenciales
que han de tenerse en cuenta para llevar a la concreción del acto
administrativo.
2.1. EJECUTORIEDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Los actos administrativos tendrán carácter ejecutorio, salvo disposición
legal expresa en contrario, mandato judicial o que estén sujetos a
condición o plazo conforme a ley.
sanciones ni ejecución forzada. Esa resistencia se revela cuando el
administrado, conocedor de sus obligaciones se niegue abiertamente a
cumplirla o, por el contrario, adopte una actitud pasiva ante la autoridad.
La ejecutoriedad habilita a la propia administración a coaccionar al
obligado para alcanzar su cumplimiento, siendo el título de ejecución la
propia resolución administrativa y, en su apoyo, puede emplear medios
de ejecutoriedad que establece el artículo 198 de las Ley N° 27444).
La ejecutoriedad, en su concepción original, exime a la administración del
deber de buscar y obtener la homologación y respaldo judicial sobre la
legalidad de su actuación.
2.2. EJECUCIÓN FORZOSA

Para proceder a la ejecución forzosa de actos administrativos a través de
sus propios órganos competentes, o de la Policía Nacional del Perú, la
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autoridad cumple las siguientes exigencias:

Que se trate de una obligación de dar, hacer o no hacer, establecida a
favor de la entidad.
Que la prestación sea determinada por escrito de modo claro e íntegro.
Que tal obligación derive del ejercicio de una atribución de imperio de la
entidad o provenga de una relación de derecho público sostenida con la
entidad.
Que se haya requerido al administrado el cumplimiento espontáneo de la
prestación, bajo apercibimiento de iniciar el medio coercitivo
específicamente aplicable.
Que no se trate de acto administrativo que la Constitución o la ley exijan
la intervención del Poder Judicial para su ejecución.
2.2.1. NOTIFICACIÓN DE ACTO DE INICIO DE EJECUCIÓN

No basta la existencia de un acto administrativo para conducir a su
ejecución, sino que es necesaria su notificación al obligado y el
emplazamiento para el cumplimiento. Será después de producidos
tres actos sucesivos que verdaderamente podrá tener lugar la
iniciación del procedimiento de ejecución forzosa: la emisión del
acto que se pretende ejecutar, el apercibimiento del cumplimiento,
y el acto de inicio de ejecución (título ejecutivo). Es la notificación
de este último al que se refiere este artículo.
La finalidad es que el administrado no sea sorprendido por una
ejecución de un acto que desconozca y se le permita cumplirlo
voluntariamente, y si la norma lo autoriza, llegar a un acuerdo con
la entidad para satisfacer la obligación (Ej. acuerdo de pago
tributario).
Para poder llegar a la decisión administrativa de inicio de la
ejecución será necesario que se produzcan algunas actuaciones
procesales internas de la Administración que son denominadas
generalmente como la preparación de la ejecución. Ellas están
compuestas por el apercibimiento previo, la elección del medio de
ejecución aplicable, y la creación del título ejecutivo (resolución de
inicio de ejecución).
10
Por lo general, se entiende que la notificación y el requerimiento de

cumplimiento deben aparejar el otorgamiento de un plazo
razonable para que el obligado pueda cumplir la prestación a que
está obligado.
2.2.2. MEDIOS DE EJECUCIÓN FORZOSA

El apremio sobre el patrimonio, denominado comúnmente,
cobranza coactiva.
La ejecución subsidiaria, y,
La multa coercitiva.
Contando todos ellos con la posibilidad de auxilio por parte de la
Policía Nacional del Perú.
2.3. EJECUCIÓN COACTIVA

Si la entidad hubiera de procurarse la ejecución de una obligación de dar,
hacer o no hacer, se seguirá el procedimiento previsto en las leyes de la
materia.
Cuando se trata de obligaciones pecuniarias, de hacer o de no hacer,
surgidas en una relación de Derecho público a cargo del administrado la
vía natural para su cobranza es la coactiva. Mediante ella, la
Administración se encuentra facultada para detraer bienes muebles o
inmuebles o derechos del patrimonio del deudor en cantidad suficiente
hasta satisfacer la deuda.
La legislación se ha preocupado porque la ejecución patrimonial a cargo
del Estado destinada al cobro de créditos líquidos generados en cualquier
relación de derecho público deba ajustarse a un procedimiento
administrativo previsible y reglado, denominado "procedimiento de
ejecución coactiva".
2.4. EJECUCIÓN SUBSIDIARIA

Habrá lugar a la ejecución subsidiaria cuando se trate de actos que por
no ser personalísimos puedan ser realizados por sujeto distinto del
obligado:
En este caso, la entidad realizará el acto, por sí o a través de las personas
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que determine, a costa del obligado.

El importe de los gastos, daños y perjuicios se exigirá conforme a lo
dispuesto en el artículo anterior.
Dicho importe podrá liquidarse de forma provisional y realizarse antes de
la ejecución, o reservarse a la liquidación definitiva.
Cuando se intenta exigir el cumplimiento de prestaciones materiales y
fungibles (no pecuniarias), cuya satisfacción no es estrictamente
personal, procede que la Administración busque su cumplimiento a través
de un sujeto distinto al obligado original, pero con cargo a este,
recurriendo a la ejecución subsidiaria o por subrogación. Por ejemplo, la
demolición de una construcción irregular, el retiro de un vehículo de la vía
pública, reparaciones, demolición de construcciones, realización de
inventarios, sacrificio de animales, la construcción de servidumbres o
caminos, restitución de cultivos o sembríos, etc.
Ante el incumplimiento del obligado original, la Administración logra
satisfacer su exigencia alternativamente a través de sus propios
funcionarios o mediante terceros, pero en ambos casos, a costa del
primero, quien deberá revertir los gastos que ocasione esta forma de
ejecución a través de la vía coactiva, y adicionalmente indemnizará los
daños y perjuicios que su omisión hubiese ocasionado. Lo que realiza la
Administración, por sí misma o a través de terceros, es exactamente lo
que tenía que haber realizado el obligado y no lo realizó, pues, no es
admisible realizar obligaciones más amplias o complementarias, e
incluso realizarlas por procedimientos más costosos. Pero ni el
funcionario o el tercero que cumplen la prestación en subsidio ingresan a
una relación jurídica con el obligado, sino frente a la Administración.
Para realizarla, el Estado emite una resolución expresa acreditando al
ejecutor para efectuar las acciones de cumplimiento necesarias. Por lo
general esta modalidad no agota el procedimiento de ejecución ya que
deriva en otro: la cobranza coactiva del gasto incurrido en subsidio y de
los daños y perjuicios.
12
CAPITULO III
3. REVISIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
La presente exposición tiene por finalidad estudiar la nulidad y la revocación
de los actos administrativos según se encuentran reguladas en la Ley del
Procedimiento Administrativo General - LPAG, con el objeto de identificar sus
principales características, determinar sus fines institucionales, comprender
su regulación específica y analizar algunos de los problemas que puedan ser
identificados en su aplicación práctica.
3.1. LA REVISIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS EN LA LPAG

 Revisión de oficio del acto administrativo.
 Recursos administrativos.
 Además, es preciso tener claro cuál es el objeto de la queja por
defecto de tramitación.
3.2. LA REVISIÓN DE OFICIO DEL ACTO ADMINISTRATIVO

 Rectificación de errores materiales
 Anulación de oficio
 Revocación
3.3. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

 Reconsideración
 Apelación
 Sólo excepcionalmente, cuando así lo disponga una ley o decreto
legislativo, cabe el recurso de revisión.
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3.4. LA REVISIÓN DE OFICIO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Rectificación de errores materiales
Subsanación de toda errata o error material, aritmético o de redacción
que no altere el sentido del acto administrativo.
Anulación de oficio del acto administrativo
Potestad nulificante de la Administración respecto de aquellos actos
administrativos afectados por graves vicios y que agravien el interés
público.
3.4.1. Revocación del acto administrativo

Facultad administrativa que permite dejar sin efecto, con efectos a
futuro, un acto administrativo plenamente valido, por razones de
interés, mérito o conveniencia.
3.5. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS SEGÚN LA LPAG

3.5.1. La función de los recursos administrativos
Facultad de contradicción Derecho de defensa Agotamiento de la
vía administrativa.
Recurso de reconsideración
"El recurso de reconsideración se interpondrá ante el mismo órgano
que dictó el primer acto que es materia de impugnación y deberá
sustentarse en nueva prueba. En los casos de actos
administrativos emitidos por órganos que constituyen única
instancia no se requiere nueva prueba. Este recurso es opcional y
su no interposición no impide el ejercicio del recurso de apelación."
Recurso de apelación
"El recurso de apelación se interpondrá cuando la impugnación se
sustente en diferente interpretación de las pruebas producidas o
cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse
a la misma autoridad que expidió el acto que se impugna para que
eleve lo actuado al superior jerárquico."
Alegación de nulidad en recurso
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"Los administrados plantean la nulidad de los actos administrativos

que les conciernan por medio de los recursos administrativos (...)"
Eliminación del recurso de revisión
El texto original del artículo 210° de la LPAG fue derogado por el
D.Leg. 1272.
3.5.2. Efectos del recurso según la LPAG

Regla general: la no suspensión de los efectos del acto impugnado.
Regla especial: en el procedimiento sancionador, se suspenden los
efectos del acto impugnado.
3.6. ACTO DE TRÁMITE

“Cuando se ha hablado de los actos de trámite no [recurribles en forma
autónoma], lo ha sido porque se ha considerado, no ya que se trata de
actos incardinados en el procedimiento, sino porque, previamente, y
siendo en efecto actos de este tipo, no afectan en realidad
suficientemente a derechos o intereses de los administrados; por ello no
se admiten normalmente los recursos directos y autónomos antes de que
el acto final se produzca, pues se piensa que éste será el acto que incidirá
efectivamente y de forma suficiente en la esfera de los administrados."
3.7. DESISTIMIENTO DE RECURSO EN EL PROCEDIMIENTO

SANCIONADOR
"El desistimiento es un acto de disposición en el proceso. El que se
desiste únicamente puede hacerlo de aquellos aspectos que le son
propios, es decir, de aquellos que están dentro de su ámbito de acción o
dominio. Una vez sancionado un infractor, en ningún caso el
desistimiento puede producirse respecto de aspectos del proceso que no
se encuentran en la esfera de poder de quien pretende el desistimiento,
toda vez que la sanción ha sido impuesta por haberse determinado ya la
violación de una norma administrativa cuya cautela el Estado ha
encargado a la autoridad. Es decir, el consumidor únicamente tiene
dentro de su dominio de disposición la expectativa por el resarcimiento,
no así la decisión sobre la actividad punitiva del Estado respecto de la
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presunta infracción." (R 3448-2012-SPC)
¿La solicitud de anulación de oficio es un recurso administrativo?

"(la anulación de oficio) se activa por iniciativa del propio órgano
administrativo y no a instancia de un particular peticionante,
considerando que contra los actos administrativos emitidos en el marco
de un procedimiento las partes pueden formular sus cuestionamientos y
deducir nulidades empleando los recursos impugnatorios conforme a las
normas que regulan la actuación de los órganos resolutivos del Indecopi"
(R. 0997-2013- SDC).
Revisión de actos administrativos en el procedimiento coactivo

"El procedimiento de ejecución coactiva puede ser sometido a un proceso
que tenga por objeto exclusivamente la revisión judicial de la legalidad y
cumplimiento de las normas previstas para su iniciación y trámite (...)"
(TUO Ley 26979, art. 23°)
Queja por defecto de tramitación

"En cualquier momento, los administrados pueden formular queja contra
los defectos de tramitación y, en especial, los que supongan paralización,
infracción de los plazos establecidos legalmente, incumplimiento de los
deberes funcionales u omisión de trámites que deben ser subsanados
antes de la resolución definitiva del asunto en la instancia respectiva."
(LPAG, art. 158.1°)
Diferencia entre queja y los recursos

A través de la queja no se impugna una decisión administrativa, no hay
decisión sobre el fondo.
 La finalidad de la queja es corregir un defecto de tramitación.
 No está sujeta a plazos ni formalidades.
 La queja no suspende el procedimiento.
 La anulación de oficio del acto administrativo en la
 LPAG
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¿Qué es la anulación de oficio del acto administrativo?

Potestad nulificante de la Administración de aquellos actos
administrativos afectados por los vicios que afecten su validez y que
agravien el interés público.
Causales de nulidad
 Contravención a la Constitución y las leyes.
 Omisión de requisitos de validez del acto administrativo.
 Incumplimiento de requisitos, documentación o trámites
esenciales.
 Los actos administrativos constitutivos de delito.
CAPÍTULO IV
4. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Los Recursos Administrativos son actos del administrado mediante los que
este pide a la propia Administración la revocación o reforma de un acto suyo
o de una disposición de carácter general de rango inferior a la Ley en base a
un título jurídico específico.
4.1. CLASES
4.1.1. Recurso de reconsideración.
Es el recurso optativo que puede interponer el administrado ante la
misma autoridad emisora de una decisión controvertida, a fin de
que evalúe la nueva prueba aportada, y por acto de contrario
imperio, proceda a modificarlo o revocarlo.
4.1.2. Características
La característica peculiar entre la Reconsideración y otros recursos
radica en que su recepción, sustanciación y decisión compete al
mismo órgano que dictó el acto recurrido, al cual resulta sencillo
identificar en una generalidad de casos. Por ello es que, a este
recurso, a diferencia de la apelación que es de alzada, se le conoce
también como recurso horizontal. Sin embargo, es necesario
17
analizar a quién compete conocer este recurso si el órgano recu-

rrido hubiera resuelto usando competencias delegadas por otro
superior.
La segunda característica del recurso es su carácter opcional para
el administrado, esta peculiaridad implica que será el administrado
quien definirá si ejerce este medio de impugnación o no, siendo
impedida la Administración de exigir su ejercicio para lograr el
agotamiento de la vía.
4.1.3. Recurso de apelación

Es el recurso a ser interpuesto con la finalidad que el órgano
jerárquicamente superior al emisor de la decisión impugnada revise
y modifique la resolución del subalterno. Como busca obtener un
segundo parecer jurídico de la Administración sobre los mismos
hechos y evidencias, no requiere nueva prueba, pues se trata
fundamentalmente de una revisión integral del procedimiento
desde una perspectiva fundamentalmente de puro derecho.
La Apelación es el recurso ordinario gubernativo por excelencia,
dado que la Reconsideración es facultativa, sujeta a la existencia
de nueva prueba instrumental, mientras que la revisión solo
procede contra resoluciones de autoridades con competencia no
nacional. El Recurso de Apelación tiene como presupuesto la
existencia de una jerarquía administrativa titular de la potestad de
corrección y por eso su finalidad es exigir al superior examine lo
actuado y resuelto por el subordinado. De ahí que este recurso
podamos ejercerlo únicamente cuando cuestionemos actos
emitidos por un órgano administrativo subordinado jerárquicamente
a otro y no cuando se trate de actos emitidos por la máxima
autoridad de órganos autárquicos, autónomos o carentes de tutela
administrativa.
4.2. SUSPENSIÓN DE LA EJECUCIÓN

Se consigna como garantía la facultad para suspender motivadamente la
ejecución de un acto administrativo, mediante una medida cautelar
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accesoria de un procedimiento recursal.

La suspensión constituye una facultad cautelar reconocida legalmente
para lograr la interrupción temporal de la eficacia de un acto (con alcance
total o limitado a una parte de ella), sin afectar su validez y atendiendo
razones de orden e interés públicos y se pude dar.
4.3. SUSPENSIÓN ADMINISTRATIVA

El principio de autocontrol de la Administración Pública determina que
ella se encuentre facultada para suspender los efectos de sus propios
actos, previa manifestación de su cuestionamiento por parte del
administrado (Vía Petición o Recurso) o de oficio cuando la
inconveniencia de su ejecución pueda ser apreciada por el funcionario
(emisor o superior) o alguna autoridad administrativa externa (Tribunal
Administrativo).
4.4. AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA

Por la regla del Agotamiento de la Vía Administrativa, los administrados
antes de acudir a cualquiera de los procesos judiciales, deben reconocer
la competencia jurídica de la Administración Pública para conocer
previamente sobre lo ocurrido en su ámbito. La regla está concebida,
para que las entidades administrativas tengan la oportunidad y la
posibilidad de conocer y resolver sobre cualquier controversia que su
actuación u omisión puedan producir en la esfera de intereses o derechos
de los administrados, con anticipación a que sea sometido el diferendo a
la función jurisdiccional.
4.5. LA VÍA ADMINISTRATIVA IDÓNEA Y EFICAZ

La carga de agotar la Vía Administrativa supone que tales vías guber-
nativas (Recursos Administrativos) sean eficaces y cuenten con disponi-
bilidad efectiva en el caso concreto, por ello, determinar la vigencia de la
regla exigibilidad de agotar la Vía Administrativa, implica no solo apreciar
la existencia formal de recursos admisibles, sino también evaluar el
subsistema Jurídico-Administrativo para apreciar la idoneidad y eficacia
de la vía. En virtud de ello, por ejemplo, si la vía administrativa no resulta
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idónea ni eficaz, no será necesario exigir su agotamiento para acudir a la

competencia del Poder Judicial y proteger el caso específico de
vulneración de los derechos humanos que se aprecia.
4.6. LA CARGA DE LA PRUEBA DEL AGOTAMIENTO DE LA VÍA PREVIA

La noción de prueba cumple un rol fundamental en el proceso de acceso
a la justicia por actos lesivos cometidos por la Administración, por cuanto
permite que la decisión sobre el agotamiento o no de la Vía Previa sea
motivada en hechos reales y verificadles. En principio cabe señalar que
los Procesos Judiciales previstos para controlar las actuaciones
administrativas no están presididos por el Principio dispositivo, sino que
se atribuye a la instancia del Poder Judicial apreciar de oficio acerca de
sí se han agotado los Recursos Administrativos, conforme aparezca del
expediente y de la demanda.
4.7. EJECUCIÓN DE RESOLUCIONES

Este procedimiento corresponde a la etapa de ejecución de los actos o
decisiones adoptadas por la Administración Pública; es decir nuestro
sistema jurídico, influenciado por el ordenamiento europeo continental-
distinguiéndose así de otras personas naturales o jurídicas, declare sus
propios derechos e imponga obligaciones hacia sí misma y los demás.
La potestad para ejecutar sus propias resoluciones constituye una de las
expresiones más nítidas de la auto tutela administrativa con que el
ordenamiento legal prevé a la Administración Pública para la
preservación del orden público.
4.8. EL PROCEDIMIENTO EJECUTIVO DE LAS RESOLUCIONES

ADMINISTRATIVAS
En esta parte resulta importante diferenciar los términos "ejecutividad" y
"ejecutoriedad".
La Ejecutividad.- Se entiende como la obligatoriedad, el derecho a la
exigibilidad y el deber de cumplimiento del acto a partir de su notificación.
La obligatoriedad es una característica insoslayable del acto
administrativo, que asegura a la autoridad la disposición exclusiva sobre
20
la eficacia del acto como garantía de los intereses que tutela la

administración.
La Inejecutoriedad.- Es un elemento imprescindible del poder. Es un
carácter esencial de la actividad administrativa, que se manifiesta en
algunas categorías o clases de actos y en otros no, dependiendo esto
último del objeto y la finalidad del Acto Administrativo.
4.9. EJECUTIVIDAD DIAL ACTO ADMINISTRATIVO

Ejecutividad es sinónimo de eficacia del acto. El Acto Administrativo, es
propia la obligatoriedad, es decir que el Acto Administrativo debe ser
respetado por todos como válido mientras subsista su vigencia.
4.10. EJECUTORIEDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

La Ejecutoriedad es un elemento irrescindible del poder. La
Ejecutoriedad es un carácter esencial de la actividad administrativa,
que se manifiesta en algunas categorías o clases de actos y en
otros no, dependiendo de esto último del objeto y la finalidad del
Acto Administrativo. En síntesis, los fundamentos de la
ejecutoriedad son:
a) La necesidad de que la satisfacción de los intereses generales,
para cuya satisfacción se emiten los actos administrativos, no
resulte obstaculizada por la acción de los particulares o
administrados.
b) La presunción de legitimidad que caracteriza al acto
administrativo. Debemos señalar que a la presunción de
legitimidad se le llama también: "presunción de legalidad",
"presunción de validez" y "presunción de justicia.
c) El carácter público de la actividad ejercida mediante el Acto
Administrativo. La facultad de exigir coactiva y directamente las
propias decisiones deriva del concepto mismo del poder
público, al que le es esencial. Sin ella los órganos del poder
público dejarían de ser tales.
21
4.11. DIFERENCIA ENTRE EJECUTIVIDAD Y EJECUTORIEDAD

Por ningún motivo se debe confundir la ejecutoriedad con la
ejecutividad, o la exigibilidad, por este motivo reiteramos:
La Ejecutividad, es característica de todo Acto Administrativo que
esté en condiciones de ser exigido o cumplido. La Ejecutividad
consiste en una presunción de validez que implica la posibilidad y
obligación de ejecutarse.
La Ejecutoriedad, en cambio, es la potestad que por principio tiene
la Administración Publica de hacer cumplir por sí misma los actos
que emita.
La Ejecutoriedad de un acto administrativo es la potestad de reali-
zar coactivamente el acto ante la oposición del administrado. Se
trata de la ejecución forzada del acto para ello la Administración
Publica no requiere fallo previo de los tribunales, en razón de que
es un privilegio a favor del Acto Administrativo, en virtud de
perseguir el interés general. En resumen, el Acto Administrativo es
ejecutivo, en tanto se le supone válidamente emitido conforme a
ley.
La Ejecutoriedad del Acto administrativo, es una manifestación de
la "auto tutela" de la administración pública, es decir, de la
posibilidad de que ella misma provea a la realización de sus propias
decisiones.
CAPÍTULO V
5. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
La aplicación del Silencio Administrativo trata de garantizar los derechos e
intereses de los ciudadanos ante la falta de contestación expresa por la
Administración Pública frente a las solicitudes que se formulen, evitando que
aquéllos tengan que esperar indefinidamente que se les otorgue una
respuesta positiva o negativa. Bartra señala que "ello se consigue
estableciendo que si transcurre un determinado periodo de tiempo sin que se
haya dictado resolución, se pone en marcha un sistema que terminará por
considerar estimada (Silencio Positivo) o desestimada (Silencio Negativo) la
solicitud del ciudadano, permitiéndole al menos, en este último caso,
22
interponer los correspondientes recursos, si considera que esa denegación

presunta por transcurso del tiempo vulnera sus derechos o intereses
reconocidos por el ordenamiento jurídico".
5.1. NATURALEZA JURÍDICA DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO

El Silencio Administrativo se convierte así en la sustitución de la
expresión concreta del órgano administrativo por la manifestación
abstracta prevenida por la Ley, estableciendo que una vez transcurrido
un determinado plazo se deriva por ficción legal una manifestación de
voluntad estatal con efectos jurídicos en determinado sentido (estimatorio
o desestimatorio). Por ello, el silencio administrativo en sus dos
manifestaciones constituye una técnica administrativa dispuesta por el
legislador para dar tratamiento subsidiario a la inactividad formal de la
Administración de resolver una petición.
Es el contenido de la ficción legal negativa o positiva formulada por el
sistema jurídico el que otorga significado a la actividad silente,
imponiendo al mismo tiempo las condiciones y procedimientos para su
concreción. Constituyen presupuestos comunes para la existencia del
Silencio Administrativo en cualquiera de sus dos manifestaciones;
Formulación expresa en disposición legal porque no puede derivarse
ninguna manifestación de voluntad estatal mediante interpretaciones o
prácticas administrativas.
Tiene cabida solo en procedimientos seguidos por los administrados
(procedimiento de parte); resulta inadmisible que pudiera considerarse la
figura del silencio administrativo para resolver, por ejemplo, la fase
constitutiva de licitaciones públicas, procedimientos investigatorios, de
fiscalización tributaria, etc.
El contenido del pedido debe ser física y jurídicamente posible (no puede
darse el silencio administrativo en peticiones de tipo graciable, como son
los procedimientos para obtención de pensiones de gracia, para
obtención de indultos o para solicitar la promulgación de normas legales,
que por su naturaleza deben concluir con una expresión de voluntad
concreta del Estado).
Transcurso del plazo previsto sin que la Administración notifique la
23
decisión respectiva (inacción de la Administración). Es comíatural para la

consumación del silencio administrativo que deba vencer el término esta-
blecido legalmente para que la Administración resuelva y notifique el acto
administrativo expreso a que está obligado.
Cumplimiento de requisitos establecidos en el Texto Único de Proce-
dimientos Administrativos.
Por el desarrollo doctrinario seguido difícilmente puede continuarse
afirmando que ambos silencios pertenecen a la misma naturaleza
jurídica.
5.1.1. Naturaleza Jurídica del Silencio Administrativo Positivo

El Silencio Administrativo Positivo, sí produce un acto presunto y
por ende un verdadero acto administrativo. Así, "cuando un
administrado solicita de la Administración Pública alguna
pretensión y ésta no responde en el plazo señalado legalmente
siempre que esté previsto en la norma como un supuesto de
silencio positivo y se den las condiciones precisadas por el
ordenamiento jurídico se entenderá otorgado lo solicitado en virtud
al Silencio Administrativo Positivo".
5.1.2. Naturaleza Jurídica del Silencio Administrativo Negativo

La naturaleza jurídica del Silencio Administrativo es una cuestión
discutida doctrinalmente, para la primera posición, “el Silencio
Negativo es una ficción legal de efectos exclusivamente
procesales, no es un verdadero acto administrativo de sentido
desestimatorio sino todo lo contrario, es la ausencia de toda
actividad volitiva de la administración”. Ante esta ausencia, "no son
admisibles procesos interpretativos destinados a averiguar una
voluntad que no existe. No siendo un acto, no es posible ligar a él
ningún tipo de efecto jurídico material ni cabe denominarlos como
actos firmes o consentidos o que han sido posteriormente
confirmados". El silencio negativo es simplemente una "ficción legal
de efectos estrictamente procesales, limitados, además, a abrir la
vía de recurso. Sustituye el acto expreso, pero sólo a los concretos
24
filies y en beneficio del particular únicamente. Precisamente por

eso, no libera a la Administración del deber de resolver
expresamente."

NEGATIVO
En efecto, conforme se señala, "excepcionalmente, el Silencio Adminis-
trativo Negativo será aplicable en aquellos casos en los que se afecte
significativamente el interés público, incidiendo en la salud, el medio
ambiente, los recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema
financiero y de seguros, el mercado de valores, la defensa comercial, la
defensa nacional y el patrimonio histórico cultural de la nación,
Procedimientos Trilaterales o que generen obligación de dar o hacer del
Estado, autorizaciones para operar casinos y máquinas tragamonedas,
entre otros". Queda claro entonces que el espíritu de la dación de la Ley
del Silencio Administrativo, era la simplificación de los Procedimientos
Administrativos vía el fortalecimiento del Silencio Administrativo Positivo;
sin embargo, como indica Danos, "paradójicamente, en lugar de reducir
el silencio administrativo negativo, este se ha ampliado".

POSITIVO
Los procedimientos administrativos de evaluación previa sujetos al
silencio administrativo positivo, "cuando se trate de solicitudes cuya
estimación habilite para el ejercicio de derechos preexistentes o para el
desarrollo de actividades económicas que requieren autorización previa
del Estado. Conforme está planteado en la Ley, se ha pretendido
establecer diferencias en ambos silencios, en forma taxativa, sin
establecer soluciones claras, tales como generar procedimientos de
aprobación automática en materia de licencias y autorizaciones
comerciales y no afectar el interés público y de esa forma generar más
inversión y puestos de trabajo.
25
CONCLUSIONES
 Hemos visto que los procedimientos administrativos pueden terminar con
actos muy distintos a la emisión de una resolución que se pronuncie sobre
el fondo del asunto, como el desistimiento, el abandono o la conciliación.
 Ciertamente, algunas de estas formas satisfacen los intereses de los
administrados y otras no, pero es importante tomar en cuenta que incluso
en el caso de que el procedimiento concluya sin atender la petición del
administrado, la idea de estos mecanismos de conclusión es que los
procedimientos administrativos no duren indefinidamente, lo cual
repercute en la eficiencia de las entidades administrativas.
26
BIBLIOGRAFÍA
 www.aempresarial.com/web/revitem/
 www.facultad.pucp.edu.pe/derecho
 www.monografias.com/.../derecho-administrativo
27

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UNIVERSIDAD ANDINA

NÉSTOR CÁCERES VELÁSQUEZ

1. FORMAS DE CONCLUSIÓN DEL PROCEDIMIENTO

1.1. DEFINICION ......................................................................................... 6

1.2. MARCO LEGAL .................................................................................... 6

1.3. FORMAS DE CONCLUSIÓN DEL PROCEDIMIENTO

1.4. RESOLUCIÓN SOBRE EL FONDO ...................................................... 7

1.5. ABANDONO DEL PROCEDIMIENTO................................................... 7

1.6. LA CONCILIACIÓN ............................................................................... 8

1.7. LA TRANSACCIÓN EXTRAJUDICIAL .................................................. 8

2. EJECUCIÓN DE LAS RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS ................ 9

2.1. EJECUTORIEDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO .............................. 9

2.2. EJECUCIÓN FORZOSA ....................................................................... 9

2.3. EJECUCIÓN COACTIVA .................................................................... 11

2.4. EJECUCIÓN SUBSIDIARIA ................................................................ 11

CAPITULO III ................................................................................................ 13

3. REVISIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ................................. 13

3.1. LA REVISIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS EN LA LPAG ... 13

3.2. LA REVISIÓN DE OFICIO DEL ACTO ADMINISTRATIVO ................ 13

3.3. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS .............................................. 13

3.4. LA REVISIÓN DE OFICIO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ..... 14

3.5. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS SEGÚN LA LPAG ................ 14

3.6. ACTO DE TRÁMITE............................................................................ 15

3.7. DESISTIMIENTO DE RECURSO EN EL PROCEDIMIENTO

4. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS ................................................. 17

4.1. CLASES .............................................................................................. 17

4.2. SUSPENSIÓN DE LA EJECUCIÓN .................................................... 18

4.3. SUSPENSIÓN ADMINISTRATIVA ...................................................... 19

4.4. AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA ................................. 19

4.5. LA VÍA ADMINISTRATIVA IDÓNEA Y EFICAZ .................................. 19

4.6. LA CARGA DE LA PRUEBA DEL AGOTAMIENTO DE LA VÍA

4.7. EJECUCIÓN DE RESOLUCIONES .................................................... 20

4.8. EL PROCEDIMIENTO EJECUTIVO DE LAS RESOLUCIONES

4.9. EJECUTIVIDAD DIAL ACTO ADMINISTRATIVO ............................... 21

4.10. EJECUTORIEDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO ........................ 21

4.11. DIFERENCIA ENTRE EJECUTIVIDAD Y EJECUTORIEDAD ......... 22

5. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO .......................................................... 22

5.1. NATURALEZA JURÍDICA DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO .......... 23

5.2. PROCEDIMIENTOS SUJETOS A SILENCIO ADMINISTRATIVO

5.3. PROCEDIMIENTOS SUJETOS A SILENCIO ADMINISTRATIVO

1.2. MARCO LEGAL

1.3. FORMAS DE CONCLUSIÓN DEL PROCEDIMIENTO

solicitado a conformidad del administrado en caso de petición graciable.

1.4. RESOLUCIÓN SOBRE EL FONDO

1.5. ABANDONO DEL PROCEDIMIENTO

procedimiento se produce por una inacción del administrado.

1.7. LA TRANSACCIÓN EXTRAJUDICIAL

2.1. EJECUTORIEDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

2.2. EJECUCIÓN FORZOSA

autoridad cumple las siguientes exigencias:

2.2.1. NOTIFICACIÓN DE ACTO DE INICIO DE EJECUCIÓN

Por lo general, se entiende que la notificación y el requerimiento de

2.2.2. MEDIOS DE EJECUCIÓN FORZOSA

2.3. EJECUCIÓN COACTIVA

2.4. EJECUCIÓN SUBSIDIARIA

que determine, a costa del obligado.

3.1. LA REVISIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS EN LA LPAG

3.2. LA REVISIÓN DE OFICIO DEL ACTO ADMINISTRATIVO

3.3. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

3.4. LA REVISIÓN DE OFICIO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

3.4.1. Revocación del acto administrativo

3.5. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS SEGÚN LA LPAG

"Los administrados plantean la nulidad de los actos administrativos