教总调查研究及资讯组整理

2009 年 8 月

何谓“全津贴”与“半津贴”学校

1. 《1996 年教育法令》规定的学校分类，是“政府学校” （sekolah kerajaan /

government school ）、“ 政 府 资 助 学 校 ”（ sekolah bantuan kerajaan /
government-aided school）和“私立学校” （sekolah swasta / private school）
。

2. 在《1996 年教育法令》下，“政府学校”是指在教育法令第四章下由部长
设立，并负责其所有经费的学校；而“政府资助学校”或“政府资助教育机
构”是指得到全部资助拨款及固定资本拨款的学校或教育机构。因此， 《1996
年教育法令》根本没有以校地拥有权把学校划分为“全津贴学校” （sekolah
bantuan penuh）和“半津贴学校”
（sekolah bantuan modal）的规定，或是
以此来区别“政府学校”和“政府资助学校” 。

3. 《 1996 年 教 育 法 令 》 也 指 出 ， 政 府 资 助 学 校 有 权 获 得 “ 资 助 拨 款 ”
（ sumbangan bantuan /grant-in-aid ） 和 “ 资 本 拨 款 ”（ sumbangan
modal/capital grant）
，也就是一般上我们所说的行政拨款和发展拨款，没有
所谓只能获得一种拨款或一半拨款，更没有规定以校地拥有权作为发出资助
拨款和资本拨款的依据。事实上，即使是过去的《1957 年教育法令》和《1961
年教育法令》，都没有以校地拥有权把学校划分为“全津贴学校”和“半津
贴学校”的规定，同时也没有规定以“全津贴学校”和“半津贴学校”作为
发出资助拨款和资本拨款的依据。

“资助拨款”是指从公共基金拨予一所教育机构的除了资本拨
款以外的任何拨款。而“资本拨款”是指一项由公共基金拨予
一所教育机构，作为下列用途的款项：
（a）设置建筑物；
（b）翻修或扩建现有校舍；
（c）为新建、翻修或扩建的校舍购置桌椅板凳或配备；或
（d）其他指定用途。
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4. 所谓的“全津贴学校”和“半津贴学校”名词早在 1970 年代末期就已经出

现。教育部官员也于 1998 年 1 月 14 日开会通过“学校建筑物扩建和重建指
南”，把校地属于中央政府的学校划分为“全津贴学校”，而校地不属于中
央政府的学校则划分为“半津贴学校”；并且规定校地不属于中央政府的学
校，自己负责学校扩建或重建的经费，并且在扩建或重建后，必须把有关建
筑物移交给州教育局。这份指南根本是法外立法，严重违反《1996 年教育
法令》。教育部官员自行实施“全津贴学校”和“半津贴学校”区分，不但
剥夺“半津贴”学校应得的拨款，也限制了“半津贴”学校的发展。

5. 事实上，对华小而言，即使是“全津贴”华小，也很难获得政府全面的拨款，
很多时候都需要学校本身去筹款来进行各项建设工程。根据教总的调查，从
2000 年到 2005 年间，吉隆坡至少有 25 所华小因为学生人数增加或校舍年
久失修，而进行扩建、重建或维修。为了落实这些工程，这些华小总共向华
社筹募了 4700 多万令吉，而向政府申请拨款方面却只能获得 55 万令吉，只
不过是筹款总数的 1.2％。而这当中，即使是属于全津贴的华小也一样必须
向华社筹款。

表 1：2000 – 2005 年吉隆坡华小重建或扩建筹款统计

学校数目 筹获款项（RM） 政府拨款（RM） 总额（RM）

半津贴华小 23 36,456,946.04 540,000 36,996,946.04

全津贴华小 2 10,569,000 10,000 10,579,000

47,025,946.04 550,000 47,575,946.04

总额 25
（98.8％）
％） ％） （100％）％）
（1.2％）
资料来源：教总调查研究及资讯组，2005 年调查

6. 事实上，华小、国小及淡小都是国家教育体系的一环，因此公平发展和对待
各源流小学原本就是政府所责无旁贷的。政府不应以“全津”或“半津”学
校的分类，来推诿政府必须为学校发展所应负起的责任。更何况在教育法令
里根本就没有“全津”或“半津”学校分类的规定，而只是教育部官员不尊
重教育法令，私下法外立法，企图制造不公平待遇的误导性措施。
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表 2：全津贴华小和半津贴华小统计

1989 年 2005 2008 年

432 403 411

全津贴华小 【33.49 %】 【31.31 %】 【31.86 %】

858 884 879

半津贴华小
【66.51 %】 【68.69 %】 【68.14 %】

1290 1287 1290

华小总数 【100.00 %】
】 【100.00 %】
】 【100.00 %】
】

资料来源：

① 1989 年数据是取自教育部副部长云时进（1990 年 5 月 15 日）

② 2005 年数据是整理自《2006-2010 年教育发展大蓝图》 。根据有关的教育蓝图，

2005 有 5761 所国小，其中 5451 所（94.62%）是全津贴学校，310 所（5.38
%）是半津贴学校；至于在 525 所淡小当中，有 147 所（28.0 %）是全津贴学
校，378 所（72.0 %）是半津贴学校。

③ 2008 年数据是取自 2008 年 10 月马华公会所公布的全国华小校地调查报告。

④ 从上述三个资料来源显示，各造所公布的全津贴华小和半津贴华小的数目都有所差
异。整体而言，全津贴华小占了全国华小的三分之一。

表 3：第六至第八大马计划下（1991–2005 年）各源流小学学校发展计划数量
学校源流
国小 华小 淡小 总数
年份
1991 - 1995 学校发展
（第六大马计划） 884 817 294 1995
计划数量

1996 – 2000 学校发展

（第七大马计划） 753 50 23 826
计划数量

2001 – 2005 学校发展

（第八大马计划） 924 37 16 977
计划数量

资料来源：

① 第六及第七大马计划发展计划数量是源自教育部长纳吉于 1996 年 11 月 5 日书面

回答马六甲市国会议员林冠英在国会的提问。

② 第八大马计划发展计划数量是源自教育部长慕沙于 2001 年 7 月 26 日书面回答马

六甲市国会议员郭金福在国会的提问。
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