Professional Documents
Culture Documents
٢٠٠٧-٢٠٠٣
-------------------------------
ﺍﳌﺴﺘﺨﻠﺺ
اﺳﺘﻬﺪﻓﺖ اﻟﺪراﺳﺔ ﻋﺮض وﺗﺤﻠﻴﻞ ﻫﻴﻜﻞ اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣـﺔ ﻟﻠﺪوﻟـﺔ ﻓـﻲ اﻟﻌـﺮاق ﻟﻠﺴـﻨﻮات ﻣـﻦ ٢٠٠٧-٢٠٠٣
ﻓﺘﺮة ﻣﺎﺑﻌﺪ ﺳﻘﻮط اﻟﻨﻈﺎم ﻛﻮن اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻢ ﺗﻮﺿﻊ ﻓﻲ إﻃﺎر ﺧﺪﻣﺔ اﻷﻫـﺪاف اﻟﻌﺎﻣـﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴـﺔ ﻋﻠـﻰ اﻋﺘﺒﺎرﻫـﺎ أداة
ﺗﺨﻄﻴﻄﻴــﺔ ﺳﻴﺎﺳــﺔ اﺟﺘﻤﺎﻋﻴــﺔ ،اﻧﻄﻠﻘــﺖ اﻟﺪراﺳــﺔ ﻣــﻦ ﻓﺮﺿــﻴﺔ ﻣﻔﺎدﻫــﺎ إن اﻟﻤﻮازﻧــﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﻓــﻲ اﻟﻌــﺮاق ﺗﻌﻜــﺲ ﻣﺠﻤــﻞ
اﻟﻨﺸــﺎط اﻻﻗﺘﺼــﺎدي ﻋﻠــﻰ اﻋﺘﺒﺎرﻫــﺎ إن اﻟﺴــﻠﻄﺔ ﻻ ﻳﻤﻜ ــﻦ ﻣﻤﺎرﺳ ـﺔ ﻧﺸــﺎﻃﻬﺎ دون إﻧﻔــﺎق وﻻ ﻳﻤﻜﻨﻬــﺎ أن ﺗﻨﻔ ــﻖ دون
اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻮارد ﺣﻴﺚ ﺗﻢ اﻟﺘﻮﺻﻞ إﻟﻰ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻻﺳﺘﻨﺘﺎﺟﺎت أﻫﻤﻬﺎ .
ﻏﻴــﺎب اﻷﻫــﺪاف اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﻣــﻦ ﺧــﻼل اﻟﻤﻮازﻧــﺔ ﺣﻴــﺚ ﻻ ﺗﻮﺟــﺪ ﻣﻌﺎﻟﺠــﺔ ﻟﻠﺒﻄﺎﻟــﺔ إذ أن اﻟﻮاﻗــﻊ ﻳﺘﺤــﺪث ﻋــﻦ
ﺑﻄﺎﻟــﺔ ﺗﺰﻳــﺪ ﻋــﻦ ﻧﺴــﺒﺔ %٤٠وﻛــﺎن ﻣﻌــﺪل اﻟﺘﻀــﺨﻢ %٧٦وﺷــﺤﺔ اﻟﺨــﺪﻣﺎت وﺿــﻌﻒ ﺷــﺪﻳﺪ ﻓــﻲ اﻟﺒﻨــﻰ اﻟﺘﺤﺘﻴــﺔ
وﺗﺤﻘﻴـﻖ اﻗﺘﺼـﺎد اﻟﺴــﻮق اﻧﺴـﺠﺎﻣﺎً ﻣــﻊ ﻣﺘﻄﻠﺒـﺎت ﺻــﻨﺪوق اﻟﻨﻘـﺪ اﻟــﺪوﻟﻲ واﻟﺒﻨـﻚ اﻟــﺪوﻟﻲ اﻟـﺬي ﻻ ﻳــﺰال ﻳـﺘﺤﻜﻢ ﻓــﻲ
اﻗﺘﺼﺎدﻳﺎت اﻟﺒﻠﺪان وﻣﻨﻬﺎ اﻟﻌﺮاق .
وﻫﻨﺎك ﺟﻤﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﻮﺻﻴﺎت ﻣﻦ أﻫﻤﻬﺎ اﻋﺘﻤـﺎد ﺳﻴﺎﺳـﺔ ﺗﻨﻤﻮﻳـﺔ وﻃﻨﻴـﺔ ﺗﻬـﺪف اﻟـﻰ ﺻـﻴﺎﻏﺔ ﺑـﺮاﻣﺞ ﻣـﻦ ﺷـﺄﻧﻬﺎ
ﺗﺤﻘﻴـﻖ اﻷﻫــﺪاف وﺧﺼﻮﺻـﺎً ﺧﻔــﺾ ﻣﻌــﺪﻻت اﻟﺒﻄﺎﻟــﺔ اﻟﺘــﻲ ﻳﻌـﺎﻧﻲ ﻣﻨﻬــﺎ اﻟﺸــﻌﺐ اﻟﻌﺮاﻗــﻲ واﻟﻌﻤــﻞ ﻋﻠــﻰ ﺗﻨــﻮع ﻣﺼــﺎدر
اﻹﻳﺮادات ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻔﻄﻴﺔ ورﻓﻊ ﺣﺼﺔ اﻟﻀﺮاﺋﺐ .
-----------------------------
اﻟﻤﺒﺤـ ـﺚ اﻷول ﻳﺘﻨـ ــﺎول اﻟﺠﻮاﻧـ ــﺐ اﻟﻨﻈﺮﻳـ ــﺔ ﻟﻠﻤﻮازﻧـ ــﺔ ﺍﳌﻘﺪﻣﺔ
اﻟﻌﺎﻣـﺔ ﻟﻠﺪوﻟــﺔ وﻫـﻲ ) اﻟﻤﻔﻬــﻮم واﻟﻘﻮاﻋـﺪ واﻟﺨﺼــﺎﺋﺺ ﺗﻌﺘﺒـ ـ ــﺮ اﻟﻤﻮازﻧـ ـ ــﺔ اﻟﻌﺎﻣـ ـ ــﺔ ﻟﻠﺪوﻟـ ـ ــﺔ ﺑﻤﺜﺎﺑـ ـ ــﺔ ﺧﻄـ ـ ــﺔ
وﻣﺮاﺣﻞ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻤﻮازﻧﺔ وأﻧﻮاع اﻟﻤﻮازﻧﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ . ﻣﺪروﺳــﺔ ﻓــﻲ ﺿــﻮء اﺣﺘﻴﺎﺟــﺎت وإﻣﻜﺎﻧﻴــﺎت اﻟــﻮزارات
اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻧﻲ :اﻧﻄﻮى ﻋﻠـﻰ دراﺳـﺔ وﺗﺤﻠﻴـﻞ ﻫﻴﻜـﻞ واﻷﻗـﺎﻟﻴﻢ واﻟﻤﺤﺎﻓﻈـﺎت وﻓـﻲ ﺿـﻮء اﻟﻘـﺪرة ﻋﻠـﻰ ﺗﻌﺒﺌـﺔ
اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺴـﻤﻰ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧـﺔ اﻟﻔﺪراﻟﻴـﺔ اﻟﻤــﻮارد اﻟﻤﻤﻜــﻦ ﺗﺤﻘﻴﻘﻬــﺎ ﻟﺘﻐﻄﻴــﺔ اﻟﻨﻔﻘــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ .
ﺣﻴــﺚ اﺷ ــﺘﻤﻞ ﻋﻠ ــﻰ ﺛ ــﻼث ﻣﻜﻮﻧ ــﺎت رﺋﻴﺴ ــﻴﺔ ﻫ ــﻲ ) ﻟـﺬا ﻓـﺎن ﻫﻴﻜـﻞ اﻟﻤﻮازﻧـﺔ وﺗﻘﺴـﻴﻤﺎﺗﻬﺎ ﺗﻮﺿـﻊ ﻓـﻲ إﻃــﺎر
اﻹﻳـ ــﺮادات واﻟﻨﻔﻘـ ــﺎت ( واﻟﻤﻮازﻧـ ــﺔ وﺗﺤﻠﻴ ـ ـﻞ أﺑﻌﺎدﻫـ ــﺎ ﺗﺤﻘﻴـ ــﻖ اﻷﻫـ ــﺪاف اﻟﻌﺎﻣـ ــﺔ اﻟﺘـ ــﻲ ﺗﺴـ ــﻌﻰ اﻟﺪوﻟـ ــﺔ إﻟـ ــﻰ
وﻋـ ــﺮض ﻧﺘﺎﺋﺠﻬـ ــﺎ وﻗ ـ ــﺪ اﻧﺘﻬـ ــﺖ اﻟﺪراﺳ ـ ــﺔ إﻟـ ــﻰ ﺑﻴ ـ ــﺎن ﺗﺤﻘﻴﻘﻬ ـ ـ ــﺎ وﻟﻐـ ـ ـ ــﺮض ﺗﺴـ ـ ـ ــﻠﻴﻂ اﻟﻀ ـ ـ ــﻮء ﻋﻠـ ـ ـ ــﻰ ﻫـ ـ ـ ــﺬﻩ
اﻻﺳﺘﻨﺘﺎﺟﺎت وﺻﻴﺎﻏﺔ اﻟﺘﻮﺻﻴﺎت اﻟﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﻟﻬﺎ . اﻟﻤﻮﺿﻮﻋﺎت ﺗﻢ ﺗﻘﺴﻴﻢ اﻟﺒﺤﺚ إﻟﻰ ﻣﺒﺤﺜـﻴﻦ أﺳﺎﺳـﻴﻦ
ﻫﺪﻑ ﺍﻟﺪﺭﺍﺳﺔ ﻫﻤﺎ .
إﻋــﺪاد ﻣﻮازﻧــﺔ ﻋﺎﻣــﺔ ﻟﻠﺪوﻟــﺔ ﻟﺘﺤﻘــﻖ اﻷﻫــﺪاف اﻟﻌﺎﻣــﺔ
اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ وﺗﻮﺟﻴﻪ اﻟﻤﻮارد ﺧﺪﻣﺔ ﻟﻸﻫﺪاف اﻟﻌﺎﻣﺔ .
) ﻫـ ــﻲ ﻣﺠﻤﻮﻋـ ــﺔ اﻟﺘﻘـ ــﺪﻳﺮات اﻟﻤﻌﺘﻤـ ــﺪة ﻟﻤﺼـ ــﺮوﻓﺎت ﻣﺸﻜﻠﺔ ﺍﻟﺪﺭﺍﺳﺔ
اﻟﺪوﻟــﺔ ﺧــﻼل ﺳــﻨﺔ ﻣﺎﻟﻴــﺔ ﻣﻘﺒﻠــﺔ ووﺳــﺎﺋﻞ ﺗﻤﻮﻳــﻞ ﺗﻠــﻚ ﺗﻌﺮﺿـ ــﺖ اﻟﺪراﺳـ ــﺔ إﻟـ ــﻰ إﺷـ ــﻜﺎﻟﻴﺎت ﻫﺎﻣـ ــﺔ
اﻟﻤﺼﺮوﻓﺎت ﻋﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺪة واﻟﺘﻲ ﻳﻠﺰم ﻓﻴﻬـﺎ ﺗﺴـﺎوي ﻛ ــﻮن اﻟﻤﻮازﻧ ــﺔ اﻟﻌﺎﻣ ــﺔ ﻟﻠﺪوﻟ ــﺔ ﻟ ــﻢ ﺗﻮﺿ ــﻊ ﻓ ــﻲ إﻃ ــﺎر
اﻟﻤﻮارد اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻤﻘـﺪرة ﻣـﻊ ﺣﺠـﻢ اﻹﻧﻔـﺎق اﻟﺤﻜـﻮﻣﻲ اﻷﻫ ـ ـ ــﺪاف اﻟﻌﺎﻣـ ـ ـ ــﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴـ ـ ـ ــﺔ ﻋﻠـ ـ ـ ــﻰ اﻋﺘﺒﺎرﻫـ ـ ـ ــﺎ أداة
)(i
وﻗــﺪ ﻋﺮﻓﻬــﺎ اﻟﻘــﺎﻧﻮن اﻟﻔﺮﻧﺴــﻲ ﻋﻠــﻰ إﻧﻬــﺎ )ﻗ ــﺎﻧﻮن ﺗﺨﻄﻴﻄﻴــﺔ ،ﺳﻴﺎﺳــﻴﺔ واﺟﺘﻤﺎﻋﻴــﺔ ﺣﻴــﺚ ﻻ ﻳﻮﺟــﺪ ﻫﻨــﺎ
ﻣـﺎﻟﻲ ﺳــﻨﻮي ﻳﻘـﺪر وﻳﺠﻴــﺰ ﻟﻜــﻞ ﺳـﻨﺔ ﻣﻴﻼدﻳــﺔ ﻣﺠﻤــﻮع رﺑﻂ ﺑﻴﻦ ﻫﻴﻜﻞ اﻟﻤﻮازﻧﺔ واﻷﻫﺪاف اﻟﻤﺮﺟﻮة ﻣﻨﻬﺎ.
واردات اﻟﺪوﻟ ــﺔ وأﻋﺒﺎﺋﻬ ــﺎ .ﻛﻤ ــﺎ وﻗ ــﺪ ﻋﺮﻓﻬ ــﺎ اﻟﻘ ــﺎﻧﻮن
ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺪﺭﺍﺳﺔ
اﻟﺒﻠﺠﻴﻜـ ــﻲ ﺑﺄﻧﻬـ ــﺎ ﺑﻴـ ــﺎن اﻟـ ــﻮاردات واﻟﻨﻔﻘـ ــﺎت اﻟﻌﺎﻣـ ــﺔ ﺗﻨﻄﻠ ـ ــﻖ أﻫﻤﻴـ ـ ــﺔ اﻟﺪراﺳـ ـ ــﺔ ﻓ ـ ــﻲ إﻣﻜﺎﻧﻴـ ـ ــﺔ رﺑـ ـ ــﻂ
)(ii
ﺧﻼل اﻟﺪورة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ .. اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻣﻊ اﻷﻫـﺪاف اﻟﻜﺒـﺮى ﻟﻤﻌﺎﻟﺠـﺔ
وﻗـ ــﺪ ﻋﺮﻓـ ــﺖ ﻛﻤـ ــﺎ ورد ﻓـ ــﻲ ﻗـ ــﺎﻧﻮن أﺻـ ــﻮل اﻟﺒﻄﺎﻟــﺔ واﻟﻄﺒﻘــﺎت اﻟﻔﻘﻴــﺮة ورﻓــﻊ اﻟﻤﺴــﺘﻮى اﻟﻤﻌﺎﺷــﻲ
اﻟﻤﺤﺎﺳ ــﺒﺎت اﻟﻌﺎﻣ ــﺔ رﻗ ــﻢ ٢٨ﻟﺴ ــﻨﺔ ١٩٤٠اﻟﻤﻌ ــﺪل ﻟﻠﻔﺮد وﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺮﻓﺎﻫﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻌﺮاﻗﻲ.
ﺑ ـ ــﺎﻟﻔﻘﺮة ) (١ﻓ ـ ــﻲ اﻟﻤ ـ ــﺎدة اﻟﺜﺎﻧﻴ ـ ــﺔ ﺑﺄﻧﻬ ـ ــﺎ اﻟﺠ ـ ــﺪاول
ﻓﺮﺿﻴﺔ ﺍﻟﺪﺭﺍﺳﺔ
اﻟﻤﻨﺘﻈﻤــﺔ ﺗﺨﻤــﻦ إﻳــﺮادات وﻣﺼــﺮوﻓﺎت اﻟﺪوﻟــﺔ ﻟﺴــﻨﺔ
ﺗﻨﻄﻠ ـ ــﻖ اﻟﺪراﺳ ـ ــﺔ ﻣ ـ ــﻦ ﻓﺮﺿ ـ ــﻴﺔ ﻣﻔﺎدﻫ ـ ــﺎ إن
ﻣﺎﻟﻴﺔ واﺣﺪة ﺗﻌﻴﻦ ﻓﻲ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﻮازﻧﺔ .
اﻟﻤﻮازﻧ ــﺔ اﻟﻌﺎﻣ ــﺔ ﻟﻠﺪوﻟ ــﺔ ﻓ ــﻲ اﻟﻌ ــﺮاق ﺗﻌﻜ ــﺲ ﻣﺠﻤ ــﻞ
ﻛﻤــﺎ وﻗــﺪ ﻋﺮﻓــﺖ ﺑﺄﻧﻬــﺎ) ﺧﻄــﺔ ﺳــﻨﻮﻳﺔ اﻗﺘﺼــﺎدﻳﺔ
اﻟﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي.
ﻣﺎﻟﻴ ـ ــﺔ ﺳﻴﺎﺳ ـ ــﻴﺔ ﻣﺘﻤﺜﻠ ـ ــﺔ ﺑﻤﺠﻤﻮﻋ ـ ــﺔ ﻣ ـ ــﻦ اﻷﻫ ـ ــﺪاف
ﺣﺪﻭﺩ ﺍﻟﺪﺭﺍﺳﺔ
واﻟﺒــﺮاﻣﺞ اﻟﻤﻘ ــﺮر ﺗﻨﻔﻴ ــﺬﻫﺎ ﻣــﻦ ﻗﺒ ــﻞ وﺣ ــﺪات اﻟﺪوﻟ ــﺔ
اﻟﺤـ ــﺪود اﻟﺰﻣﺎﻧﻴـ ــﺔ ﻟﻠﺪراﺳـ ــﺔ ﺗﻤﺘـ ــﺪ ﻣـ ــﻦ – ٢٠٠٣
اﻟﻤﺨﺘﻠﻔ ــﺔ ﺧ ــﻼل ﻓﺘـ ــﺮة زﻣﻨﻴ ــﺔ ﻣﻌﻴﻨـ ــﺔ ) ﺳ ــﻨﺔ ﻋـ ــﺎدة (
٢٠٠٧واﻟﺘ ـ ـ ــﻲ اﺻ ـ ـ ــﻄﻠﺢ ﻋﻠ ـ ـ ــﻰ ﺗﺴ ـ ـ ــﻤﻴﺘﻬﺎ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ـ ـ ــﺔ
ﻣﻌﺒـ ــﺮاً ﻋﻨﻬـ ــﺎ ﺑﺘﻘـ ــﺪﻳﺮات ﺗﻜﺎﻟﻴﻔﻬـ ــﺎ اﻟﻤﺎﻟﻴـ ــﺔ ﻣـ ــﻊ ﺑﻴـ ــﺎن
اﻟﻔﻴﺪراﻟﻴﺔ.
ﺗﻘــﺪﻳﺮات ﻣﺼــﺎدر ﺗﻤﻮﻳﻠﻬــﺎ (iii) .وﻫﻨــﺎك ﻣــﻦ ﻳﻌﺮﻓﻬــﺎ
ﻋﻠ ــﻰ إﻧﻬ ــﺎ ) وﺛﻴﻘ ــﺔ ﺗﺘﻀ ــﻤﻦ ﺗﻘ ــﺪﻳﺮا ﻟﻨﻔﻘ ــﺎت اﻟﺪوﻟ ــﺔ ﺃﺳﻠﻮﺏ ﲨﻊ ﺍﻟﺒﻴﺎﻧﺎﺕ
وإﻳﺮاداﺗﻬـﺎ ﻟﻤــﺪة ﻣﺤـﺪدة وﻣﻘﺒﻠــﺔ ﻣـﻦ اﻟــﺰﻣﻦ وﻏﺎﻟﺒـﺎ ﻣــﺎ اﻋﺘﻤـ ـ ــﺪ اﻟﺒﺎﺣـ ـ ــﺚ ﻋﻠـ ـ ــﻰ ﺟﻤـ ـ ــﻊ اﻟﺒﻴﺎﻧـ ـ ــﺎت
ﺗﻜ ــﻮن ﺳ ــﻨﺔ واﺣـ ــﺪة واﻟﺘ ــﻲ ﻳ ــﺘﻢ ﺗﻘـ ــﺪﻳﺮﻫﺎ ﻓ ــﻲ ﺿـ ــﻮء واﻟﻤﻌﻠﻮﻣـﺎت ﻣـﻦ وزارة اﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ وﻋﺮﺿـﻬﺎ ﻓـﻲ ﺟــﺪاول
) (iv
اﻷﻫﺪاف اﻟﺘﻲ ﺗﺮﻧﻮ إﻟﻴﻬﺎ ﻓﻠﺴﻔﺔ اﻟﺤﻜﻢ ﺑﻴﺎﻧﻴﺔ وﺗﺤﻠﻴﻠﻬﺎ ﻟﻠﻮﺻﻮل ﻟﻠﻨﺘﺎﺋﺞ اﻟﻤﺮﺟﻮة.
وﻣﻦ ﺧـﻼل اﻟﺘﻌـﺎرﻳﻒ أﻋـﻼﻩ ﻳﻤﻜـﻦ اﻹﺷـﺎرة ﺍﳌﺒﺤﺚ ﺍﻷﻭﻝ
إﻟ ــﻰ إن اﻟﻤﻮازﻧـ ــﺔ اﻟﻌﺎﻣ ــﺔ ﻫـ ــﻲ أداة ﻣﺎﻟﻴ ــﺔ ﺗﺴـ ــﺘﺨﺪﻣﻬﺎ
ﺍﻹﻃﺎﺭ ﺍﻟﻨﻈﺮﻱ ﻟﻠﻤﻮﺍﺯﻧﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ
اﻟﺪوﻟـ ــﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴـ ــﻖ ﻣﺠﻤﻮﻋـ ــﺔ ﻣـ ــﻦ اﻷﻫـ ــﺪاف اﻟﺴﻴﺎﺳـ ــﻴﺔ
ﻟﻠﺪﻭﻟﺔ
واﻻﻗﺘﺼ ـ ــﺎدﻳﺔ واﻟﺘﻌﺠﻴ ـ ــﻞ ﺑﻬ ـ ــﺎ ﻛﻤ ـ ــﺎ إن ﻟﻬ ـ ــﺎ أﻫ ـ ــﺪاف ً
ﺍﻭﻻ :ﻣﻔﻬﻮﻡ ﺍﳌﻮﺍﺯﻧﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ -:
اﺟﺘﻤﺎﻋﻴ ــﺔ ﻛﺒﻴ ــﺮة ﻓﻬ ــﻲ وﺳ ــﻴﻠﺔ ﻹﻋ ــﺎدة ﺗﻮزﻳ ــﻊ اﻟ ــﺪﺧﻞ
وردت ﺗﻌﺮﻳﻔـ ـ ــﺎت ﻣﺘﻌـ ـ ــﺪدة ﻟﻠﻤﻮازﻧـ ـ ــﺔ اﻟﻌﺎﻣـ ـ ــﺔ
اﻟﻘﻮﻣﻲ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﻓﺮض اﻟﻀـﺮاﺋﺐ اﻟﺘﺼـﺎﻋﺪﻳﺔ وإﻋـﺎدة
ﺗﺨﺘﻠـ ــﻒ ﺣﺴـ ــﺐ اﻟﺘﺸـ ــﺮﻳﻌﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴـ ــﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳـ ــﻴﺔ
إﻧﻔﺎﻗﻬ ـ ــﺎ ﻟﺘﻐﻄﻴ ـ ــﺔ ﻧﻔﻘ ـ ــﺎت اﻟﻄﺒﻘ ـ ــﺎت اﻟﻔﻘﻴ ـ ــﺮة وﻫﻨ ـ ــﺎك
اﻟﺴﺎﺋﺪة ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ وﻣﻦ أﻫﻢ ﻫﺬﻩ اﻟﺘﻌﺮﻳﻔﺎت ﻫﻲ :
أﻫﺪاف ﻣﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ ﺗﻌﺒﺮ ﻋﻦ ﻛﺸـﻒ اﻟﻤﺮﻛـﺰ اﻟﻤـﺎﻟﻲ
ﺗﺤ ـ ــﺪد اﻟﻨﺸ ـ ــﺎط اﻻﻗﺘﺼ ـ ــﺎدي اﻟ ـ ــﺬي ﺳ ـ ــﺘﻘﻮم ﺑ ـ ــﻪ ﻟﻠﺪوﻟـ ــﺔ وﺗﺒـ ــﻴﻦ ﻓﻴﻬـ ــﺎ إذا ﻛـ ــﺎن ﻋﺠـ ــﺰاً أم ﻓﺎﺋﻀ ـ ـﺎً ﻓـ ــﻲ
اﻟﺤﻜﻮﻣ ــﺔ وﻓ ــﻲ ﺟﺎﻧ ــﺐ أﺧ ــﺮ ﺗﺤ ــﺪد وﺳ ــﺎﺋﻞ ﺗﻤﻮﻳ ــﻞ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ). (v
ﻫ ــﺬﻩ اﻷﻧﺸ ــﻄﺔ .ﻟ ــﺬا ﺗﻌ ــﺪ اﻟﻤﻮازﻧ ــﺔ أداة ﻣﻬﻤ ــﺔ ﻣ ــﻦ وﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺎ ﺗﻘﺪم ﻳﺘﻀﺢ ﻟﻨﺎ إن اﻟﻤﻮازﻧـﺔ
أدوات اﻟﺴﻴﺎﺳــﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴــﺔ ﻟﻠﺪوﻟــﺔ – ﺣﻴــﺚ إن أﻫﻤﻴــﺔ ﺗﺨﺘﻠــﻒ ﻋــﻦ ﺣﺴــﺎﺑﻬﺎ اﻟﺨﺘــﺎﻣﻲ – ﻓﺎﻟﻤﻮازﻧــﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ
اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻣﻦ ﻛﻮﻧﻬـﺎ أداة ﻟﺘﺤﻘﻴـﻖ اﻷﻫـﺪاف ﺧﺼﻮﺻـﺎً ﺗﺤﺘﻮي ﻋﻠﻰ ﺗﻘﺪﻳﺮات ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﻔﺘﺮة ﻣﻘﺒﻠﺔ وﻗﺪ ﺗﺤﻘـﻖ
إﻋ ـ ــﺎدة ﺗﻮزﻳ ـ ــﻊ اﻟ ـ ــﺪﺧﻞ ﺑ ـ ــﻴﻦ اﻟﻔﺌ ـ ــﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴـ ـ ــﺔ ﻫــﺬﻩ اﻟﺘﻘــﺪﻳﺮات اوﻻ ﺗﺤﻘــﻖ ﻓــﻲ ﺣــﻴﻦ إن اﻟﺤﺴــﺎب
اﻟﻤﺨﺘﻠﻔـ ـ ــﺔ ﻣـ ـ ــﻦ ﺧـ ـ ــﻼل ﺗﻮﺟﻴـ ـ ــﻪ اﻟﻨﻔﻘـ ـ ــﺎت اﻟﻌﺎﻣـ ـ ــﺔ اﻟﺨﺘ ـ ـ ــﺎﻣﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧ ـ ـ ــﺔ ﻣ ـ ـ ــﺎ ﻫ ـ ـ ــﻮ اﻻ ﺑﻴ ـ ـ ــﺎن اﻟﻨﻔﻘ ـ ـ ــﺎت
وﺧﺼﻮﺻ ـ ـﺎً اﻟﺘﺤﻮﻳﻠﻴ ـ ــﺔ ﻣﻨﻬ ـ ــﺎ وﻫ ـ ــﻲ ﺑﺎﻟﻮﻗ ـ ــﺖ ﻧﻔﺴ ـ ــﻪ واﻹﻳــﺮادات اﻟﺘــﻲ ﺗﺤﻘﻘــﺖ ﻓﻌ ـﻼً وﺗﺨﺘﻠــﻒ اﻟﻤﻮازﻧــﺔ
وﺳــﻴﻠﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴــﻖ اﻻﺳــﺘﺨﺪام وﻣﻌﺎﻟﺠــﺔ اﻟﺒﻄﺎﻟــﺔ وﺗﻌﺒﺌــﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻛﺬﻟﻚ ﻋﻦ اﻟﺤﺴـﺎﺑﺎت اﻟﻘﻮﻣﻴـﺔ اﻟﺘـﻲ ﺗﺘﺤـﺪث
اﻟﻤــﻮارد ورﻓــﻊ اﻟﻤﺴــﺘﻮى اﻟﻤﻌﺎﺷــﻲ ﻟﻠﻔــﺮد واﻟﻤﺠﺘﻤــﻊ ﻋــﻦ اﻟﺘﻘــﺪﻳﺮات اﻟﻜﻤﻴــﺔ اﻟﻤﺘﻮﻗﻌــﺔ ﻟﻤﺠﻤــﻞ اﻟﻨﺸــﺎط
. اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻓﻲ ﻣﺠﻤﻮﻋﻬﺎ اﻟﺨﺎص واﻟﻌﺎم .
ﺛﺎﻟﺜﺎ :ﺧﺼﺎﺋﺺ ﺍﳌﻮﺍﺯﻧﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪﻭﻟﺔ ﺛﺎﻧﻴﺎ :ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﳌﻮﺍﺯﻧﺔ :
.١اﻟﻤﻴﺰاﻧﻴ ـﺔ ﺗﻘﺪﻳﺮﻳــﺔ اﺣﺘﻤﺎﻟﻴــﺔ – أي إﻧﻬــﺎ ﺗﻘــﺪﻳﺮات ﺗﻌﺘﺒــﺮ اﻟﻤﻮازﻧــﺔ ﺑﻤﺜﺎﺑــﺔ ﺧﻄــﺔ ﻣﺎﻟﻴــﺔ ﻟﻠﺪوﻟــﺔ ﺗﺮﻣــﻲ
ﻟﻠﻤﺴﺘﻘﺒﻞ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ اﻟﺠﺰم ﻓﻲ إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ ﺣﺼﻮﻟﻬﺎ ﻣـﻦ اﻟ ـ ــﻰ إﺷ ـ ــﺒﺎع اﻟﺤﺎﺟ ـ ــﺎت اﻟﻌﺎﻣ ـ ــﺔ ﻓ ـ ــﻲ ﺿ ـ ــﻮء اﻟﻔ ـ ــﺮوق
ﻋﺪﻣــﻪ ،ﻛــﺬﻟﻚ ﻣﻄﻠــﻮب ﺗــﻮﺧﻲ اﻟﺪﻗــﺔ ﻓــﻲ ﺗﻘــﺪﻳﺮاﺗﻬﺎ اﻻﻗﺘﺼ ــﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴ ــﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳ ــﻴﺔ ﻟﻤﺠﺘﻤ ــﻊ ﻣﻌ ــﻴﻦ
إﻟﻰ أﻗﺼﻰ درﺟﺔ ﻣﻤﻜﻨﺔ . وﻫـ ـ ــﻲ ﺑﻤﺜﺎﺑـ ـ ــﺔ اﻟﻤـ ـ ــﺮأة اﻟﻌﺎﻛﺴـ ـ ــﺔ ﻟﻤﺠﻤـ ـ ــﻞ اﻟﻨﺸـ ـ ــﺎط
.٢اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻣﻘﻴﺪة ﺑﺤﺪ ذاﺗﻬﺎ ﻓﺎﻟﻤﻮازﻧـﺔ ﻓـﻲ ﻧﻔﻘﺎﺗﻬـﺎ اﻻﻗﺘﺼـ ـ ــﺎدي ﻋﻠـ ـ ــﻰ اﻋﺘﺒـ ـ ــﺎر إن اﻟﺴـ ـ ــﻠﻄﺔ ﻻ ﻳﻤﻜﻨﻬـ ـ ــﺎ
وإﻳﺮاداﺗﻬــﺎ ﻳﺠــﺐ أن ﺗﻮﺿــﻊ ﻟﻤــﺪة ﻣﻌﻴﻨــﺔ وان ﺗﻜــﻮن ﻣﻤﺎرﺳـﺔ ﻧﺸـﺎﻃﻬﺎ دون إﻧﻔـﺎق وﻻ ﻳﻤﻜـﻦ إن ﺗﺘﻔـﻖ دون
ﻫــﺬﻩ اﻟﻤــﺪة واﺣــﺪة ﻓــﻲ ﻛــﻼ اﻟﻔﺌﺘــﻴﻦ وﻗــﺪ ﺟــﺮى أن اﻟﺤﺼـ ــﻮل ﻋﻠـ ــﻰ اﻟﻤـ ــﻮارد اﻟﻼزﻣـ ــﺔ .ﻟـ ــﺬا ﻓـ ــﺎن ﺑﻨـ ــﻮد
)( ٢
ﺗﻜﻮن اﻟﻤﺪة ﺳﻨﺔ ﻛﺎﻣﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﻌﻈﻢ دول اﻟﻌﺎﻟﻢ . اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﺗﻌﻜﺲ أﻧﺸﻄﺔ اﻟﺪوﻟﺔ وﺗﺒﻴﻦ أﻫﺪاﻓﻬﺎ .
.٣اﻟﻤﻮاﻓﻘــﺔ ﻋﻠــﻰ اﻟﻤﻴﺰاﻧﻴــﺔ :أي إن أﻋــﺪاد اﻟﻤﻮازﻧــﺔ ﻟ ـ ـ ــﺬا ﻓ ـ ـ ــﺄن اﻟﻤﻮازﻧ ـ ـ ــﺔ ﺗﺘ ـ ـ ــﺄﺛﺮ ﺑﻤﺠﻤ ـ ـ ــﻞ اﻟﻨﺸ ـ ـ ــﺎط
ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻻ ﻳﻜﺴﺒﻬﺎ اﻟﺼـﻔﺔ اﻟﺮﺳـﻤﻴﺔ إﻻ ﺑﻌـﺪ اﻻﻗﺘﺼ ــﺎدي ﻋﻠ ــﻰ اﻋﺘﺒ ــﺎر إن اﻹﻳ ــﺮادات ﻛﻤ ــﺎ وﻧﻮﻋـ ـﺎً
ﺗﺼــﺪﻳﻖ اﻟﺒﺮﻟﻤــﺎن ﻋﻠﻴﻬــﺎ واﻟﺴــﻤﺎح ﻟﻠﺤﻜﻮﻣــﺔ ﺑﺘﻄﺒﻴﻘﻬــﺎ ﺗ ــﺮﺗﺒﻂ ﺑﻬ ــﺬا اﻟﻨﺸ ــﺎط ﻓﺤﺼ ــﻴﻠﺔ اﻟﻀ ــﺮاﺋﺐ أو ﻋﻮاﺋ ــﺪ
)(vi
واﻟﻌﻤﻞ ﺑﻬﺎ وﻓﻖ اﻟﻘﺎﻧﻮن أﻣﻼك اﻟﺪوﻟﺔ إﻧﻤـﺎ ﺗـﺮﺗﺒﻂ ﺑﺎﻟﻬﻴﻜـﻞ اﻻﻗﺘﺼـﺎدي وﺗﺘـﺄﺛﺮ
ﺭﺍﺑﻌﺎ :ﺍﳌﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻘﻮﻡ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺑﺪرﺟ ــﺔ ﻧﻤ ــﻮ اﻻﻗﺘﺼ ــﺎد وﻃﺮﻳﻘ ــﺔ ﺗﻨﻈﻴﻤ ــﻪ وﻫﻜ ــﺬا ﻫ ــﻮ
ﻣﺒﺪﺃ ﻭﺣﺪﺓ ﺍﳌﻮﺍﺯﻧﺔ : -١ اﻟﺤـ ــﺎل ﺑﺎﻟﻨﺴـ ــﺒﺔ ﻟﻠﻨﻔﻘـ ــﺎت ﺣﻴـ ــﺚ إﻧﻬـ ــﺎ ﺗـ ــﺮﺗﺒﻂ ﺑﻬـ ــﺬا
اﻟﻨﻔﻘـ ــﺎت واﻹﻳـ ــﺮادات اﻟﻤﺘﻮﻗﻌـ ــﺔ ﺧـ ــﻼل ﻋـ ــﺎم ﻣﻘﺒـ ــﻞ )( ٣
اﻟﻬﻴﻜﻞ وذﻟﻚ اﻟﻨﻤﻮ .
ﺿــﻤﻦ وﺛﻴﻘــﺔ واﺣــﺪة ﺗﻌــﺮض ﻋﻠــﻰ اﻟﺴــﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸــﺮﻳﻌﻴﺔ إن اﻟﻤﺤﺘ ـ ــﻮى اﻟﻤﻌﺎﺻـ ـ ــﺮ ﻟﻠﻤﻮازﻧ ـ ــﺔ اﻟﻌﺎﻣـ ـ ــﺔ
ﻹﻗﺮارﻫﺎ وﻣﻦ ﺧﺼﺎﺋﺺ ﻫﺬا اﻟﻤﺒﺪأ. ﻳﺆﻛــﺪ ﻋﻠــﻰ ﻛﻮﻧﻬــﺎ ﺧﻄــﺔ ﻣﺪروﺳــﺔ ﺑﻀــﻮء اﺣﺘﻴﺎﺟــﺎت
أ -ﺳ ـ ــﻬﻮﻟﺔ اﻟﻮﻗ ـ ــﻮف ﻋﻠ ـ ــﻰ ﺣﻘﻴﻘ ـ ــﺔ اﻟﻤﺮﻛ ـ ــﺰ اﻟﻤ ـ ــﺎﻟﻲ وإﻣﻜﺎﻧﻴﺎت اﻟﻮزارات واﻷﻗـﺎﻟﻴﻢ واﻟﻤﺤﺎﻓﻈـﺎت .وان
ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﺣﺚ اﻟﺪوﻟﺔ ﺣﺴﺎب واﺣﺪة . ﺑﻨـﻮد ﺗﻘﺴـﻴﻤﺎت اﻟﻤﻮازﻧـﺔ ﺗﻮﺿـﻊ ﻓـﻲ ﺿـﻮء اﻷﻫـﺪاف
اﻟﺘ ــﻲ ﺗﺴ ــﻌﻰ اﻟﺪوﻟ ــﺔ إﻟ ــﻰ ﺗﺤﻘﻴﻘﻬ ــﺎ ﻓﻬ ــﻲ ﻣ ــﻦ ﺟﻬ ــﺔ
-اﻟﺴــﻨﺔ ﻫــﻲ اﻟﻤ ــﺪة اﻟﻀــﺮورﻳﺔ واﻟﻜﺎﻓﻴــﺔ ﻹﻋ ــﺪاد ب -ﻳﺤـ ــﻮل دون ﺗﻼﻋـ ــﺐ اﻟﺠﻬ ـ ــﺎز اﻟﺤﻜـ ــﻮﻣﻲ ﻓ ـ ــﻲ
اﻟﻤﻮازﻧــﺔ واﻟﻤﺼــﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻬــﺎ ﺣﻴــﺚ ﻫﻨــﺎك اﺳــﺘﺜﻨﺎءات ﻣﺎﻫﻴﺔ اﻹﻧﻔﺎق واﻻﻋﺘﻤﺎد .
ﻋﻠـﻰ ﻣﺒــﺪأ اﻟﻤﻮازﻧـﺔ أو ﺳــﻨﻮﻳﺔ اﻟﻤﻮازﻧـﺔ واﻟﺘــﻲ ﺗﺘﻀــﻤﻦ ج -اﻟﻜﺸــﻒ ﻋــﻦ إﺳــﺎءة اﺳــﺘﻌﻤﺎل اﻟﻨﻔﻘــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ
اﻟﻤﻮاﻓﻘ ــﺔ ﻋﻠ ــﻰ اﻟﻨﻔﻘ ــﺎت واﻹﻳ ــﺮادات ﻟﻤـ ـﺪة ﺗﻘ ــﻞ أو وﻋﻦ اﻟﺘﺒﺬﻳﺮ ﻓﻲ إﻧﻔﺎﻗﻬﺎ .
ﺗﺰﻳﺪ ﻋﻦ اﻟﺴﻨﺔ ﻣﺜﻼ . د -ﻳ ـ ــﺆدي إﻟ ـ ــﻰ ﺳ ـ ــﻬﻮﻟﺔ ﺗﺤﺪﻳ ـ ــﺪ ﻧﺴ ـ ــﺒﺔ اﻹﻳ ـ ــﺮادات
-١ﻣﻮازﻧﺔ اﻟﺪورة اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ . واﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ إﻟﻰ ﻣﺠﻤﻮع اﻟﺪﺧﻞ اﻟﻘﻮﻣﻲ .
ب -ﻣﻮازﻧﺔ اﻟﺒﺮاﻣﺞ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ .. ﻫـ ـ ـ -ﻳﺴـ ــﺎﻋﺪ ﻋﻠـ ــﻰ إﻳﺠـ ــﺎد ﻧﻈـ ــﺎم ﻣﺤﺎﺳـ ــﺒﻲ ﻣﻮﺣـ ــﺪ
ﻟﻠﺤﺴﺎﺑﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ .
.٣ﻣﺒﺪﺃ ﺍﻟﺸﻤﻮﻟﻴﺔ .ﴰﻮﻟﻴﺔ ﺍﳌﻮﺍﺯﻧﺔ . و -ﻳﺪﻋﻢ أﺳﻠﻮب اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ ﻻن اﻟﻤﻮازﻧـﺔ ﻣـﺎ ﻫـﻲ إﻻ
ﺑﻤﻮﺟﺐ ﻫﺬا اﻟﻤﺒﺪأ ﻳﻘﺘﻀﻲ أن ﺗﺘﻀـﻤﻦ اﻟﻤﻮازﻧـﺔ اﻟﻮﺟــﻪ اﻟﻤــﺎﻟﻲ ﻟﻠﺨﻄــﺔ اﻻﻗﺘﺼــﺎدﻳﺔ وﻫﻨــﺎك اﺳــﺘﺜﻨﺎءات
)(vii
اﻟﻌﺎﻣـ ــﺔ ﻟﻠﺪوﻟـ ــﺔ ﻋﻠـ ــﻰ ﻛﺎﻓـ ــﺔ اﻟﺘﺨﺼﻴﺼـ ــﺎت اﻟﻨﻔﻘـ ــﺎت ﻣﻦ ﻣﺒﺪأ وﺣﺪة اﻟﻤﻮازﻧﺔ وأﻫﻤﻴﺘﻬﺎ
اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺗﺨﺼﻴﺼﺎت اﻹﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺼـﻮرة إﺟﻤﺎﻟﻴـﺔ * اﻟﺤﺴﺎﺑﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ ﻟﻠﺨﺰاﻧﺔ .
أي إن وﺣـ ــﺪات اﻟﺪوﻟـ ــﺔ اﻟﻤﻜﻠﻔـ ــﺔ ﺑﺠﺒﺎﻳـ ــﺔ اﻻﻳـ ــﺮدات * اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﻏﻴﺮ اﻟﻌﺎدﻳﺔ .
اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻴﺲ ﻟﻬﺎ اﻟﺤﻖ ﻓـﻲ ﺗﻨﺰﻳـﻞ اﻟﻌﺎﻣـﺔ ﻣﻨﻬـﺎ أي ﻋـﺪم * اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ .
إﺟــﺮاء ﻣﻘﺎﺻــﺔ ﺑﻴﻨﻬﻤــﺎ أي ﻋــﺪم ﺟــﻮاز ﺗﺨﺼــﻴﺺ إﻳــﺮاد -٢ﻣﺒﺪﺃ ﺳﻨﻮﻳﺔ ﺍﳌﻮﺍﺯﻧﺔ ) ﻗﺎﻋﺪﺓ ﺍﻟﺪﻭﺭﻳﺔ ( .
ﻣﻌﻴﻦ ﻟﻤﻮاﺟﻬﺔ ﻧﻔﻘـﺔ ﻣﻌﻴﻨـﺔ وﻫـﺬا ﻳﺴـﺘﻠﺰم ﺗﺠﻤﻴـﻊ ﻛﺎﻓـﺔ ﻳﻌﺘﺒــﺮ ﻫــﺬا اﻟﻤﺒــﺪأ ﻣــﻦ اﻟﻤﺒــﺎدئ اﻟﻤﺴــﺘﻘﺮة
اﻹﻳـ ــﺮادات ﻓـ ــﻲ ﺻـ ــﻨﺪوق اﻟﺪوﻟـ ــﺔ ﻟﻤﻮاﺟﻬـ ــﺔ ﻧﻔﻘـ ــﺎت ﺣﺘــﻰ اﻵن ﻓﻘــﺪ ﺗﻮﺿــﺢ ﻓــﻲ ﺗﻌﺮﻳــﻒ اﻟﻤﻮازﻧــﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ
وﺣــﺪات اﻟﺪوﻟــﺔ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔــﺔ ﺣﺴــﺐ ﻣــﺎ ﻣﻘــﺮر ﻟﻬــﺎ ﻣــﻦ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﺑﺄﻧﻬﺎ ﺗﻌﺒﺮ ﻋﻦ ﻣﺪة زﻣﻨﻴﺔ ﻣﺤـﺪدة ﺗﻜـﻮن ﺳـﻨﺔ
اﻋﺘﻤـ ــﺎدات ﺑﻤﻮﺟـ ــﺐ ﻗـ ــﺎﻧﻮن اﻟﻤﻮازﻧـ ــﺔ اﻟﻌﺎﻣـ ــﺔ وﻫﻨـ ــﺎك واﺣــﺪة ﺣﻴــﺚ ﺗﻌﺘﺒــﺮ ﻣــﺪة اﻟﺴــﻨﺔ أﻓﻀــﻞ ﻓﺘــﺮة ﺗﻐﻄــﻲ
ﻗﺎﻋﺪﺗﻴﻦ ﻳﺮﺗﻜﺰ ﻋﻠﻴﻬﻤﺎ ﻣﺒﺪأ اﻟﺸﻤﻮﻟﻴﺔ ﻫﻤﺎ . ﺟﻤﻴــﻊ اﻟﻌﻮاﻣــﻞ اﻟﻤﻮﺳــﻤﻴﺔ اﻟﺘــﻲ ﺗــﺆﺛﺮ ﻋﻠــﻰ اﻹﻧﻔــﺎق
أ -ﻗﺎﻋﺪة ﻋﺪم ﺗﺨﺼﻴﺺ اﻻﻳﺮادات ) اﻟﺸﻴﻮع ( اﻟﻌ ــﺎم وﻋﻠـ ــﻰ اﻟﻤـ ــﻮارد اﻟﻌﺎﻣ ــﺔ اﺿـ ــﺎﻓﺔً إﻟـ ــﻰ إن ﻫـ ــﺬﻩ
ب -ﻗﺎﻋﺪة ﺗﺨﺼﻴﺺ اﻻﻋﺘﻤﺎدات . اﻟﻤ ــﺪة ﺗﻌﻄـ ــﻲ ﻓﺮﺻـ ــﺔ ﻹﺟـ ــﺮاء ﻣﻘﺎرﻧـ ــﺎت اﻹﻳـ ــﺮادات
.٤ﻣﺒﺪﺃ ﺗﻮﺍﺯﻥ ﺍﳌﻮﺍﺯﻧﺔ -: وأوﺟﻪ اﻹﻧﻔﺎق ﺑﻴﻦ ﺳﻨﺔ وأﺧﺮى اﻷﻣﺮ اﻟـﺬي ﻳﺴـﺎﻋﺪ
ﻳﻘﺼ ـ ــﺪ ﺑﻬ ـ ــﺬا اﻟﻤﺒ ـ ــﺪأ أن ﻳﺘﺴـ ـ ـﺎوى ﺟﺎﻧ ـ ــﺐ ﻋﻠــﻰ رﺳــﻢ ﺳﻴﺎﺳــﺔ اﻟﺪوﻟــﺔ اﻟﺘﺨﻄﻴﻄﻴــﺔ واﻻﻗﺘﺼــﺎدﻳﺔ
اﻹﻳــﺮادات اﻟﻤﺘﻮﻗﻌــﺔ ﻣــﻊ ﺟﺎﻧــﺐ اﻟﻨﻔﻘــﺎت اﻟﻤﺘﻮﻗﻌــﺔ واﻟﻤﺎﻟﻴــﺔ وﻫﻨــﺎك ﻣﺒــﺮرات ﻋــﺪة أﺳــﺒﺎب ﻟﻠﻌﻤــﻞ ﺑﻬــﺬا
)( ٢
أي إن ﻣﺠﻤ ــﻮع اﻹﻳ ــﺮادات ﻳﺠ ــﺐ أن ﻻ ﻳﺰﻳ ــﺪ ﻋ ــﻦ اﻟﻤﺒﺪأ ﻣﻨﻬﺎ .
اﻟﻨﻔﻘﺎت ﻓﻴﺤﻘﻖ ﻓﺎﺋﻀﺎً وان ﻣﺠﻤﻮع اﻟﻨﻔﻘـﺎت ﻳﺠـﺐ -إن ﻟﻠـ ـ ــﺪورة اﻟﺰﻣﻨﻴـ ـ ــﺔ اﻟﻐﻴـ ـ ــﺮ ﺳـ ـ ــﻨﻮﻳﺔ اﻟﻜﺜﻴـ ـ ــﺮ ﻣـ ـ ــﻦ
أن ﻻ ﻳﺰﻳــﺪ ﻋــﻦ اﻻﻳــﺮدات ﻓﺘﺤﻘــﻖ ﻋﺠــﺰا ﺣﻴــﺚ إن اﻟﻤﺴﺎوئ ﻓﺈذا ﻛﺎﻧﺖ اﻗﻞ ﻣﻦ ﺳﻨﺔ ﻣﺎﻟﻴﺔ ﻓﻴـﺆدي ذﻟـﻚ
ﻫ ــﺬا اﻟﻤﺒ ــﺪأ ﻳ ــﺘﻼءم ﻣ ــﻊ اﻟﻔﻜ ــﺮ اﻟﺘﻘﻠﻴ ــﺪي وﻓﺮوﺿ ــﻪ ﻋــﺮض اﻟﻤﻮازﻧــﺔ ﻋﻠــﻰ اﻟﺴــﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸــﺮﻳﻌﻴﺔ ﻋــﺪة ﻣــﺮات
اﻟﻘﺎﺋﻤ ـ ــﺔ ﻋﻠ ـ ــﻰ ﻋ ـ ــﺪم ﺗ ـ ــﺪﺧﻞ اﻟﺪوﻟ ـ ــﺔ ﻓ ـ ــﻲ اﻟﺤﻴ ـ ــﺎة ﺧــﻼل اﻟﺴــﻨﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴــﺔ وأﻃﺎﻟــﻪ اﻟﻔﺘــﺮة اﻟﺰﻣﻨﻴــﺔ ﻣــﻦ ﺷــﺄﻧﻬﺎ
اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ وان اﻻﻗﺘﺼﺎد ﻳﺤﻘﻖ ﺗﻮازن أوﺗﻮﻣـﺎﺗﻴﻜﻲ. إﺿﻌﺎف اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ) رﻗﺎﺑﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ (
إﻻ إن اﻟﻨﻈﺮﻳ ــﺎت اﻻﻗﺘﺼ ــﺎدﻳﺔ اﻟﺤﺪﻳﺜ ــﺔ ﺗﻨﻜ ــﺮ ﻫ ــﺬﻩ
اﻷﺑﻮاب واﻟﻔﺼﻮل اﻟﺘﻲ ﺧﺼﺼـﺖ وﻋﻠـﻰ أﺳـﺎس ﻓـﺎن اﻟﻔـ ـﺮوض ﺣﻴ ــﺚ ذﻛ ــﺮ ﻛﻴﻨ ــﺰ إن اﻻﻗﺘﺼ ــﺎد ﻻ ﻳﺤﻘ ــﻖ
اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﻳﺄﺧﺬ ﻣﺴﺎرﻳﻦ : اﻟﺘ ـ ــﻮازن داﺋﻤ ـ ــﺎ اﻷﻣ ـ ــﺮ اﻟ ـ ــﺬي ﻳﻌﻨ ـ ــﻲ وﺟ ـ ــﻮد ﻣ ـ ــﻮارد
اﻷول :ﺗﻨﻔﻴـ ـ ــﺬ اﻹﻳـ ـ ــﺮادات وﻫـ ـ ــﻮ ﻳﺘﻄﻠـ ـ ــﺐ ﺗﻨﻔﻴـ ـ ــﺬ اﻗﺘﺼـ ــﺎدﻳﺔ ﻣﻌﻄﻠـ ــﺔ وﻋـ ــﺪم وﺟـ ــﻮد اﻟﺘﺸـ ــﻐﻴﻞ اﻟﻜﺎﻣـ ــﻞ
ﻋﻤﻠﻴﺘـ ــﻴﻦ ،اﻷوﻟـ ــﻰ ﻳﺘﻮﻻﻫـ ــﺎ اﻟﺠﺎﻧـ ــﺐ اﻹداري وﻫـ ــﻲ وﻫـ ـ ــﺬا ﻳ ـ ـ ـﺪﻋﻮ إﻟـ ـ ــﻰ ﺗ ـ ـ ـﺪﺧﻞ اﻟﺪوﻟـ ـ ــﺔ ﻓـ ـ ــﻲ اﻟﺤﻴـ ـ ــﺎة
اﻟﺘﺤﻘﻴــﻖ ﻣــﻦ ﻗﻴــﺎم اﻟﺤ ــﻖ ﻟﻤﺼــﻠﺤﺔ اﻟﺪوﻟــﺔ وﻣﻌﺮﻓ ــﺔ اﻻﻗﺘﺼــﺎدﻳﺔ ﺣﻴــﺚ ﺗﻌﻤــﻞ اﻟﺪوﻟــﺔ ﻓــﻲ ﻓﺘــﺮات اﻟﺮﻛــﻮد
ﻣﻘــﺪارﻫﺎ واﻟﺜﺎﻧﻴــﺔ ﺟﺒﺎﻳــﺔ وﺗﺤﺼــﻴﻞ اﻟﻤﺒﻠــﻎ وﻫــﻮ ﻣــﻦ اﻻﻗﺘﺼــﺎدي ﻋﻠ ــﻰ ﺗﻮﺳــﻴﻊ اﻟﻨﻔﻘ ــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ وﺗﺤﻘﻴ ــﻖ
ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﻴﻦ . اﻟﻀ ــﺮاﺋﺐ ﻋﻠ ــﻰ اﻷﻓ ــﺮاد وﺗﻤﻮﻳ ــﻞ اﻟﻌﺠ ــﺰ ﻋ ــﻦ ﻃ ــﺮق
اﻟﺜ ـ ــﺎﻧﻲ :ﺗﻨﻔﻴ ـ ــﺬ اﻟﻨﻔﻘـ ـ ــﺎت :ﻻ ﻳﻌﻨ ـ ــﻲ ﻣﺠ ـ ــﺮد ﻓـ ـ ــﺘﺢ اﻟﻘﺮوض اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻹﺻﺪار اﻟﻨﻘﺪي اﻟﺠﺪﻳﺪ.
ً
اﻻﻋﺘﻤﺎد ﻓﻲ ﻣﻮازﻧﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ،وﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻨﻔﻘﺔ اﻟﻌﺎﻣـﺔ ،ﺑـﻞ ﺧﺎﻣﺴﺎ :ﻣﺮﺣﻠﺔ ﺇﻋﺪﺍﺩ ﺍﳌﻮﺍﺯﻧﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ
ﻫـ ــﻮ ﻣﻘﻴـ ــﺪ ﺑﻘﻮاﻋـ ــﺪ ﻋﺎﻣـ ــﺔ ﺗﺮﻣـ ــﻲ إﻟـ ــﻰ ﻣﺮاﻗﺒـ ــﺔ إﻧﻔـ ــﺎق ﺗﻤــﺮ اﻟﻤﻮازﻧــﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﻟﻠﺪوﻟــﺔ ﻣﻨــﺬ ﻟﺤﻈــﺔ اﻟﺒــﺪء
اﻷﻣﻮال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻃﺒﻘـﺎ ﻟﻠﻘـﻮاﻧﻴﻦ واﻷﻧﻈﻤـﺔ اﻟﻤﺮﻋﻴـﺔ دون ﺑﻬــﺎ وﺣﺘــﻰ اﻻﻧﺘﻬــﺎء ﻣــﻦ ﺗﻨﻔﻴــﺬﻫﺎ وأﻗﻔــﺎل ﺣﺴــﺎﺑﺎﺗﻬﺎ
إﺳﺎءة اﺳﺘﺨﺪام اﻟﻤﺎل اﻟﻌﺎم اﻟﺨﺘﺎﻣﻴــﺔ ﺑﻌ ــﺪد ﻣــﻦ اﻟﻤﺮاﺣ ــﻞ اﻟﺘ ــﻲ ﻳﺒــﺪأ أوﻟﻬ ــﺎ ﻓ ــﻲ
ﺳﺎﺑﻌﺎ :ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺍﳌﻮﺍﺯﻧﺔ ﻭﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ : ﺑﺪاﻳ ــﺔ اﻟﺴ ــﻨﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴ ــﺔ وﺗﻨﺘﻬ ــﻲ ﻣﺮاﺣﻠﻬ ــﺎ ﺑﻤ ــﺮور ﻋ ــﺎم
ﻓﺎﻟﻤﺘﺎﺑﻌ ــﺔ ﺗﻌﻨ ــﻲ ﺗﺤﺪﻳ ــﺪ درﺟ ــﺔ اﻟﻨﺠ ــﺎح او ﻛﺎﻣﻞ ﻋﻠﻰ اﻋﺘﻤﺎدﻫﺎ .وﻣـﻦ أﻫـﻢ اﻟﻤﺮاﺣـﻞ اﻟﺮﺋﻴﺴـﻴﺔ
اﻟﻔﺸ ــﻞ واﻟﺘﻨﺒ ــﺆ ﺑﺎﺣﺘﻤ ــﺎﻻت اﻻﻧﺤ ــﺮاف ﻋ ــﻦ اﻟﺨﻄ ــﺔ ﻟﺪورة اﻟﻤﻮازﻧﺔ .
اﻟﻤﺤﺪدة وﻣﻦ ﺛﻢ ﻋﻠﻰ ﺗﻼﻓﻴﻬﺎ . -اﻟﻤﺮﺣﻠـ ــﺔ اﻷوﻟـ ــﻰ :إﻗـ ــﺮار اﻟﺨﻄـ ــﻮط اﻷﺳﺎﺳـ ــﻴﺔ
أﻣــﺎ اﻟﺮﻗﺎﺑــﺔ :ﻓﻬــﻲ ﺗﺮﻛــﺰ ﻋﻠــﻰ ﺗﺤﻠﻴــﻞ درﺟــﺔ ﺗﺤﻠﻴ ــﻞ ﻟﺴﻴﺎﺳﺔ وأﻫﺪاف اﻟﻤﻮازﻧﺔ .
اﻟﻨﺘــﺎﺋﺞ اﻟﻨﻬﺎﺋﻴــﺔ وﺗﻘــﺪﻳﺮ ﻣــﺪى اﺗﻔﺎﻗﻬــﺎ ﻣــﻊ اﻷﻫــﺪاف -اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ :اﻟﺘﺤﻀﻴﺮ اﻟﺪوري
اﻟﻤﺘﻌ ــﺪدة ﻟﻠﺘﺄﻛ ــﺪ ﻣ ــﻦ ﺣﺴ ــﻦ أدارة اﻷﻣ ــﻮال اﻟﻌﺎﻣ ــﺔ -اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ :إﻋﺪاد ﻣﺸﺮوع اﻟﻤﻮازﻧﺔ
وﻣﻌﺮﻓ ــﺔ ﻣ ــﺪى اﻧﻄﺒـ ــﺎق ﺗﻘ ــﺪﻳﺮات اﻟﻤﻮازﻧـ ــﺔ ﻋﻠ ــﻰ ﻣـ ــﺎ -اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ اﻟﺮاﺑﻌﺔ :اﻟﺘﺼﺪﻳﻖ واﻻﻋﺘﻤﺎد
ﺗﺤﻘﻖ ﻣﻨﻬﺎ ﻓﻌﻼ . -اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ اﻟﺨﺎﻣﺴﺔ :اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ
ﺛﺎﻣﻨﺎ :ﺍﻻﲡﺎﻫﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﻤﻮﺍﺯﻧـﺎﺕ -اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ اﻟﺴﺎدﺳﺔ :اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ وﻣﺘﺎﺑﻌﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ
-اﻟﻤﺮﺣﻠــﺔ اﻟﺴــﺎﺑﻌﺔ :اﻟﺤﺴــﺎﺑﺎت اﻟﺨﺘﺎﻣﻴــﺔ وﺗﻘﻴــﻴﻢ
ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ .
اﻷداء
& Programs .١ﻣﻮﺍﺯﻧــﺔ ﺍﻟــﱪﺍﻣﺞ ﻭﺍﻷﺩﺍء
Performance budget ﺳﺎﺩﺳﺎ :ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺍﳌﻮﺍﺯﻧﺔ .
ﻟﻘــﺪ ﻇﻬــﺮت اﻟﺤﺎﺟــﺔ إﻟــﻰ اﻻﻧﺘﻘــﺎل ﻣــﻦ ﻣﻮازﻧــﺔ اﻟﺒﻨــﻮد وﻫــﻲ اﻟﻤﺮﺣﻠــﺔ اﻷﺧﻴــﺮة ﻓــﻲ اﻟﻤﻮازﻧــﺔ وﻫــﻲ
اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳــﺔ إﻟــﻰ ﻣﻮازﻧــﺔ اﻟﺒــﺮاﻣﺞ واﻷداء ﺑﺼــﻮرة ﻣﺘﻮاﺋﻤــﺔ ﺗﻤﺜـﻞ اﻟﻮاﻗـﻊ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘـﻲ اﻟﻌﻤﻠـﻲ ﻟﻬـﺎ وﻫـﻲ ﺗﻌﻨـﻲ ﻋﻤﻠﻴــﺔ
ﻣ ــﻊ اﻟﺤﺎﺟ ــﺔ إﻟ ــﻰ ﺿ ــﺮورة إدﺧ ــﺎل اﻷﺳ ــﺎﻟﻴﺐ اﻟﻌﻠﻤﻴ ــﺔ ﺟﺒﺎﻳــﺔ اﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ اﻟﺘــﻲ ﻳﻨﺘﻈــﺮ اﻟﺤﺼــﻮل ﻋﻠﻴﻬــﺎ
ﻟــﻺدارة .ﻟــﺬا ﻓــﺄن ﻫــﺬﻩ اﻟﻤﻮازﻧــﺔ ﺗﺮﺗﻜــﺰ ﻋﻠــﻰ اﻟﻨﻘــﺎط وﻓـﻖ اﻟﺘﻘــﺪﻳﺮات اﻟﺘــﻲ ﺗــﻢ وﺿـﻌﻬﺎ ﻓــﻲ اﻟﻤﻮازﻧــﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ
اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ : وﺻــﺮف اﻟﻨﻔﻘــﺎت اﻟﺘــﻲ ﺗــﻢ ﺗﻘــﺪﻳﺮﻫﺎ واﻟﺘــﻲ أﺻــﺒﺤﺖ
ﻗﺎﺑﻠــﺔ ﻟﻠﺼــﺮف ﺑﻌــﺪ اﻋﺘﻤــﺎد اﻟﻤﻮازﻧــﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ وﺣﺴــﺐ
أ -اﻻﻋﺘﺒﺎرات ﻃﻮﻳﻠﺔ اﻷﺟﻞ . -ﺗﻌــﺪﻳﻞ اﻟﻨﻈ ــﺎم اﻟﻤﺤﺎﺳ ــﺒﻲ ﻛﺄﺣ ــﺪ أدوات اﻹدارة
ب -ﺗﺤﻠﻴﻞ أﻧﻈﻤﺔ اﻟﻜﻠﻔﺔ واﻟﻤﻨﺎﻓﻊ . اﻟﻤﺎﻟﻴــﺔ ﻟﻴﺸــﻤﻞ اﺳــﺘﺨﺪام ﻣﺤﺎﺳــﺒﺔ اﻟﺘﻜــﺎﻟﻴﻒ ﻛﻌﻨﺼــﺮ
ج-ﺑﻴﺎن اﻟﺒـﺪاﺋﻞ اﻟﻤﺤﺘﻤﻠـﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘـﺔ ﺑﺘﺨﺼـﻴﺺ رﺋﻴﺴﻲ ﺗﺮﺗﻜﺰ ﻋﻠﻴﻪ ﻫﺬﻩ اﻟﻤﻮازﻧﺔ .
اﻟﻤﻮارد . -ﺗﺤﺪﻳ ــﺪ وﺳ ــﺎﺋﻞ ﻟﻘﻴ ــﺎس اﻷداء ،ﻣﺜ ــﻞ ﻣﻌ ــﺪﻻت
.٣ﺍﳌﻮﺍﺯﻧﺔ ﺍﻟﺼﻔﺮﻳﺔ اﻷداء واﻟﻨﺴﺐ اﻟﻤﺌﻮﻳﺔ .
ﻫﻲ اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻘﻮم ﻋﻠـﻰ أﺳـﺎس اﻟﺒﺪاﻳـﺔ ﻣـﻦ ﺗﺘﺼﻒ ﻫﺬﻩ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﺑﺎﻟﺨﺼﺎﺋﺺ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ :
اﻟﺼ ــﻔﺮ ،وﺗﻌ ــﺮف ﻋﻠـ ــﻰ أﻧﻬ ــﺎ ) ﻧﻈـ ــﺎم ﻳﻔﺘ ــﺮض ﻋـ ــﺪم أ -ﺗﻬـﺘﻢ ﺑﺘﺤﺪﻳــﺪ اﻟﺒــﺮاﻣﺞ واﻷﻧﺸـﻄﺔ اﻟﺘــﻲ ﻳﻨــﺎط ﺑﻬــﺎ
وﺟـﻮد أي ﻧﻔﻘــﺎت أو ﺧــﺪﻣﺎت ﻓـﻲ اﻟﺒﺪاﻳــﺔ ﻣــﻦ اﺟــﻞ ﺗﻨﻔﻴـﺬ أﻫــﺪاف ﻣﻌﻴﻨـﺔ وﺑﺎﻟﺘــﺎﻟﻲ ﺗﺤﺪﻳـﺪ ﻧﻄــﺎق اﻟﻘﻴــﺎس
اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﻣﺠﻤﻮﻋـﺔ ﻣـﻦ اﻟﻨﺘـﺎﺋﺞ أو اﻟﻤﺨﺮﺟـﺎت اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻋﻠـﻰ أﺳـﺎس ﻫـﺬﻩ اﻟﺒـﺮاﻣﺞ واﻷﻧﺸـﻄﺔ اﻟﻔﺮﻋﻴـﺔ
ﻣــﻊ اﻷﺧــﺬ ﺑﺎﻻﻋﺘﺒــﺎر اﻟﺤــﺪ اﻷدﻧــﻰ ﻟﻠﻜﻠﻔــﺔ وﺗﻘﻴ ـﻴﻢ اﻟﻤﺘﺼ ــﻠﺔ ﺑﻬ ــﺎ .وﻳﻬ ــﺪف اﻟﻘﻴ ــﺎس اﻟﻤ ــﺎﻟﻲ ﻫﻨ ــﺎ إﻟ ــﻰ
ﻣــﺪة ﻓﺎﻋﻠﻴــﺔ اﻹﻧﻔــﺎق وﻓﻘ ـﺎً ﻟﻬــﺬا اﻻﻋﺘﺒــﺎر .أو ﻫــﻲ ﺗﺤﺪﻳﺪ ﺗﻜﻠﻔﺔ ﻛﻞ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﻋﻠﻰ ﺣﺪة .وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺗﻈﻬـﺮ
ذﻟﻚ اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﻟﻤﻮازﻧﺎت اﻟﺬي ﻳـﺘﻢ ﺑﻤﻮﺟﺒـﻪ إﻏﻔـﺎل اﻟﻤﻮازﻧــﺔ اﻟﺴــﻨﻮﻳﺔ ﻣﺆﻟﻔــﺔ ﻣــﻦ ﻋــﺪد ﻣــﻦ اﻟﺒــﺮاﻣﺞ ﻣــﻦ
اﻟﺒ ــﺮاﻣﺞ اﻟﺴ ــﺎﺑﻘﺔ ﻓ ــﻲ ﺑﺪاﻳ ــﺔ ﻛ ــﻞ ﻓﺘ ــﺮة ﻣﺎﻟﻴ ــﺔ ﺣﺘ ــﻰ ﺣﻴﺚ أﻋﺒﺎﺋﻬﺎ وإﻳﺮاداﺗﻬﺎ .
ﻣﺮاﺟﻌ ــﺔ ﻛ ــﻞ اﻟﺒ ــﺮاﻣﺞ ﻣ ــﻦ اﻷﺳ ــﺎس أي ﻣ ــﻦ اﻟﺼ ــﻔﺮ ب -ﺗﺼـ ــﻨﻴﻒ اﻟﻤﻮازﻧـ ــﺔ ﻋﻠـ ــﻰ أﺳـ ــﺎس وﻇﻴﻔـ ــﻲ ،أي
ووﺿــﻊ ﺧﻄــﺔ ﺟﺪﻳــﺪة ﻟﻠﻤﺨﺼﺼــﺎت دون أن ﻳﻜــﻮن ﺣﺴﺐ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻟﺘﻲ ﺗﻘﻮم ﺑﻬﺎ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ .
ﻷي ﺑﺮﻧـ ـ ــﺎﻣﺞ اﻷﻓﻀـ ـ ــﻠﻴﺔ ﻋﻠ ـ ـ ــﻰ اﻟﺒـ ـ ــﺮاﻣﺞ اﻷﺧ ـ ـ ــﺮى ج -ﺗﻄﺒﻴ ــﻖ ﻗﺎﻋ ــﺪة اﻟﺴـ ــﻨﻮﻳﺔ ﻋﻠ ــﻰ ﻣﻮازﻧ ــﺔ اﻟﺒـ ــﺮاﻣﺞ
وﺗ ــﺘﻠﺨﺺ ﻫ ــﺬﻩ اﻟﻄﺮﻳﻘ ــﺔ ﺑﻘﻴ ــﺎم ﻛ ــﻞ وﺣ ــﺪة ﺗﻨﻈﻴﻤﻴ ــﺔ واﻷداء .
ﺑﺈﻋ ــﺎدة ﺗﻘ ــﺪﻳﻢ ﻛﺎﻓ ــﺔ ﻣﺸ ــﺎرﻳﻌﻬﺎ وﻣ ــﺎ ﻳ ــﺮد ﻓﻴﻬ ــﺎ ﻣ ــﻦ د -اﻟﻤﺸــﺮﻓﻮن ﻋﻠ ــﻰ إﻋــﺪاد ﻫ ــﺬﻩ اﻟﻤﻮازﻧــﺔ ﻳﻨﺒﻐ ــﻲ أن
ﺑﺮاﻣﺞ وأﻧﺸﻄﺔ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﻣﻘﺎرﻧﺔ اﻟﻔﺎﺋـﺪة اﻟﻤﺘﺤﻘﻘـﺔ ﻳﻜـﻮن ﻣﺘﺨﺼﺼـﻴﻦ ﺑﻌﻠــﻮم اﻹدارة اﻟﺤﺪﻳﺜـﺔ وﻣﺤﺎﺳــﺒﺔ
ﻣﻊ اﻟﻜﻠﻔﺔ اﻟﻤﺘﺤﻘﻘﺔ ،وﻫﻲ ﺑـﺬﻟﻚ ﺗﺴـﺎﻋﺪ اﻟﻤـﺪراء اﻟﻜﻠﻔﺔ .
واﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﻦ ﻋﻠﻰ ﺣـﻞ اﻟﻤﺸـﺎﻛﻞ اﻟﺘـﻲ ﺗـﻮاﺟﻬﻬﻢ ﻣـﻦ .٢ﻣﻮﺍﺯﻧﺔ ﺍﻟﺘﺨﻄﻴﻂ ﻭﺍﻟﱪﺍﻣﺞ
ﺧﻼل ﺗﺰوﻳـﺪﻫﻢ ﺑﺒﻴﺎﻧـﺎت اﻟﻜﻠﻔـﺔ اﻟﺘﺎرﻳﺨﻴـﺔ وﻣﻘـﺎﻳﻴﺲ ﺗﻬــﺪف ﻓﻜــﺮة ﻫــﺬﻩ اﻟﻤﻮازﻧــﺔ ﺑﺸــﻜﻞ رﺋﻴﺴــﻲ
اﻷداء وﻣﻘﺎرﻧﺔ اﻷﻧﺸﻄﺔ اﻟﻤﺘﺸﺎﺑﻬﺔ . إﻟﻰ ﺗﺤﺴﻴﻦ وﺗﺮﺷﻴﺪ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﺗﺨﺎذ اﻟﻘﺮار ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠـﻖ
.٤ﻣﻮﺍﺯﻧﺔ ﺍﻟﻈﻞ ﺑﺄﻓﻀ ــﻞ اﻟﻄ ــﺮق واﻟﺘﻮزﻳ ــﻊ واﻻﺳ ــﺘﺨﺪام ﻟﻺﻣﻜﺎﻧﻴ ــﺎت
وﻫـ ــﻲ ﻣﻮازﻧـ ــﺔ ﺗﻮﺿـ ــﻊ ﺑﺸـ ــﻜﻞ ﻣـ ــﻮازي ﻟﻤﻮازﻧـ ــﺔ اﻟﻤﺘﻮﻓﺮة ﻟﺪى اﻟﺪوﻟﺔ .وﻋـﺮف ﺑﺄﻧﻬـﺎ ) أداة ﺗﺨﻄـﻴﻂ
اﻟﺒﻨــﻮد وﺗﻌــﺮف ﻋﻠــﻰ أﻧﻬــﺎ ) ﺗﻠــﻚ اﻟﻤﻮازﻧــﺔ اﻟﺘــﻲ ﺗﻌــﺪ ووﺳﻴﻠﺔ ﻻﺗﺨﺎذ اﻟﻘﺮارات اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﻔﺎﺿﻠﺔ ﺑـﻴﻦ
وﺗـ ــﻨﻈﻢ ﺧـ ــﺎرج ﻫﻴﻜـ ــﻞ اﻟﻤﻮازﻧـ ــﺔ اﻟﺮﺳـ ــﻤﻴﺔ ) ﻣﻮازﻧـ ــﺔ اﻟﺒــﺮاﻣﺞ اﻟﺒﺪﻳﻠــﺔ اﻟﻼزﻣــﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴــﻖ أﻫــﺪاف ﻣﻌﻴﻨ ــﺔ أو
)( ١
اﻟﺒﻨﻮد(ﻋﻨﺎﺻﺮ ﻣﻮازﻧﺔ اﻟﻈﻞ ﻫﻲ ﺗﻌــﺪﻳﻞ ﺗﻠــﻚ اﻷﻫــﺪاف إﻟــﻰ ﺗﺒﺮﻳــﺮ ﻗــﺮارات اﻟﻤﺨﻄــﻂ
أ -اﻟﺘﺒﻮﻳﺐ ﺣﺴﺐ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ وﺗﻨﻈــﺮ إﻟــﻰ اﻟﺒــﺮاﻣﺞ واﻷﻧﺸــﻄﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴــﺔ ﻋﻠــﻰ أﻧﻬــﺎ
ب -اﻟﺘﺒﻮﻳﺐ ﺣﺴﺐ اﻟﺒﺮاﻣﺞ . ﻣﺠ ــﺮد وﺳ ــﺎﺋﻞ ﺗﻬ ــﺪف إﻟ ــﻰ ﺗﺤﻮﻳ ــﻞ اﻟﻤ ــﻮارد اﻟﻌﺎﻣ ــﺔ
)(viii
ج -اﻟﺘﺒﻮﻳﺐ ﺣﺴﺐ اﻟﺒﻨﻮد . ﻟﻠﺪوﻟﺔ أو ﻋﻮاﻣـﻞ اﻹﻧﺘـﺎج إﻟـﻰ ﻣﻨﺘﺠـﺎت ﻧﻬﺎﺋﻴـﺔ
ﺍﳌﺒﺤﺚ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ وﻳﺮﺗﻜﺰ ﻫﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﻟﻤﻮازﻧﺎت ﻋﻠﻰ :
ﻃﺒﻴﻌﺘﻬــﺎ اﻟﺨــﺎص ﺑﻬــﺎ ﺑﺤﻴــﺚ أﻧﻬــﺎ ﺗﻤﻜــﻦ اﻟﻤﺨﻄ ــﻂ ﲢﻠﻴﻞ ﺍﳌﻮﺍﺯﻧﺎﺕ ﺍﻟﻔﻴﺪﺭﺍﻟﻴﺔ
اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻣﻦ ﺟﻤﻊ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت واﻟﺒﻴﺎﻧـﺎت واﺗﺨـﺎذ اﻟﻘـﺮار ﺗﻌﺘﺒـ ــﺮ ﻣﻮازﻧـ ــﺔ اﻟﻌـ ــﺮاق اﻷداة ﻟﺘﻨﻔﻴـ ــﺬ اﻻﻗﺘﺼـ ــﺎد
اﻟﻤﻨﺎﺳــﺐ ﻟﻠﻤﺴــﺘﻘﺒﻞ .وﻧﺒــﻴﻦ أدﻧــﺎﻩ ﺗﺒﻮﻳــﺐ اﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺮاﻗ ــﻲ ،وﻳﺘﻮﺟ ــﺐ اﻟﻨﻈ ــﺮ إﻟﻴﻬ ــﺎ ﻓ ــﻲ ﺿ ــﻮء اﻟﻈ ــﺮوف
ﺣﺴﺐ اﻷﻋﺪاد. اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴــﺔ واﻻﻗﺘﺼــﺎدﻳﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫــﺎ أداة ﺳﻴﺎﺳــﻴﺔ ﻣــﻦ
وﺣﺴﺐ اﻟﺘﺒﻮﻳﺐ اﻟﻨـﻮﻋﻲ ﻟﻺﻳـﺮادات ﻳﻘﺴـﻢ ﺷﺄﻧﻬﺎ اﻟﻤﺴﺎﻋﺪة ﻓـﻲ ﺗﻮﺟﻴـﻪ اﻻﻗﺘﺼـﺎد ﻟﺘﺤﻘﻴـﻖ اﻟﻨﻤـﻮ
اﻟﻌــﺪد اﻟﻮاﺣــﺪ إﻟــﻰ ﺣﺴــﺎﺑﺎت ﻓﺮﻋﻴــﺔ ﻳﻄﻠــﻖ ﻋﻠــﻰ ﻛــﻞ ورﻓﻊ دﺧﻞ اﻟﻤﻮاﻃﻦ وﺗﻘﻠﻴﻞ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ .
ﻣﻨﻬـ ــﺎ اﻟﻤـ ــﺎدة وﻳﺘﻔـ ــﺮع ﻣـ ــﻦ اﻟﻤـ ــﺎدة ﺣﺴـ ــﺎﺑﺎت اﺻـ ــﻐﺮ إن إﻋ ــﺪاد اﻟﻤﻮازﻧـ ــﺔ وﺻـ ــﻴﺎﻏﺘﻬﺎ ﻳﻌـ ــﺪ اﻣـ ــﺮاً ﻫﺎﻣ ـ ـﺎً
ﺗــﺪﻋﻰ اﻟﻨــﻮع وﻟﻐــﺮض ﺑﻴ ــﺎن ﻣﺤﺘﻮﻳــﺎت ﻫــﺬﻩ اﻷﻋ ــﺪاد ﻛﻮﻧﻬﺎ ﺗﺒﺮز اﻻﻟﺘﺰام اﻟﻤﺎﻟﻲ اﻟﺤﻘﻴﻘـﻲ ﺗﺠـﺎﻩ اﻟﻘﻄﺎﻋـﺎت
ﺳﻨﺘﻨﺎول ﺑﺸﻜﻞ ﺗﻔﺼﻴﻠﻲ . وﺗﻮزﻳﻊ اﻟﻨﻔﻘﺎت ﺑﻴﻦ أوﺟﻪ اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ .أﻣـﺎ ﻣـﻦ
-١اﻟﻌ ـ ـ ـ ــﺪد اﻷول – اﻟﻀ ـ ـ ـ ــﺮاﺋﺐ ﻋﻠ ـ ـ ـ ــﻰ اﻟ ـ ـ ـ ــﺪﺧﻮل ﺣﻴــﺚ اﻟﻌﻮاﺋــﺪ ﻓــﺄن اﻟﻤﻮازﻧــﺔ ﺗﻘــﺪم اﻟﻔﺮﺿــﻴﺎت ﺣــﻮل
واﻟﺜﺮوات ﻫﻴﻜﻠﻴـﺔ اﻟﻌﻮاﺋــﺪ اﻟﻤﺎﻟﻴــﺔ اﻟﻤﻤﻜﻨــﺔ اﻟﺘﺤﻘﻴــﻖ واﻟﺘﻐﻴــﺮات
وﻳﺸ ــﻤﻞ إﻳ ــﺮادات اﻟﻀ ــﺮاﺋﺐ اﻟﻤﺘﺤﻘﻘ ــﺔ ﻋﻠ ــﻰ دﺧ ــﻮل اﻟﻤﺎﻟﻴ ـ ــﺔ واﻻﻗﺘﺼ ـ ــﺎدﻳﺔ اﻟﺘ ـ ــﻲ ﻳﻨﺒﻐ ـ ــﻲ ﺗﺒﻨﻴﻬ ـ ــﺎ ﻟﺘﺤﻘﻴ ـ ــﻖ
اﻟﻤﻜﻠﻔـ ــﻴﻦ اﻟﻨﺎﺟﻤـ ــﺔ ﻋـ ــﻦ أرﺑـ ــﺎﺣﻬﻢ اﻟﻤﻬﻨﻴـ ــﺔ وﺗﺸـ ــﻐﻴﻞ )(ix
وﺗﺤﺴﻴﻦ ﻣﺼﺎدر اﻟﺘﻤﻮﻳﻞ اﻟﺠﺪﻳﺪ
رؤوس اﻣ ــﻮاﻟﻬﻢ ﻓ ــﻲ اﻟﻤﺠ ــﺎﻻت اﻟﺼ ــﻨﺎﻋﻴﺔ واﻟﺘﺠﺎرﻳ ــﺔ ﻟﻘ ــﺪ ﻛ ــﺎن ﻣﺘﺒﻌـ ـﺎً ﻓ ــﻲ اﻟﻤﻮازﻧ ــﺎت اﻟﺠﺎرﻳ ــﺔ اﻋﺘﻤ ــﺎد
وﺗﺴﺘﻮﻓﻲ ﻫﺬﻩ اﻻﻳـﺮادت ﺑﺎﺳـﻢ ﺿـﺮﻳﺒﺔ اﻟـﺪﺧﻞ وﻫﻨـﺎك اﻟﺘﺒﻮﻳ ـ ــﺐ اﻹداري إﻟ ـ ــﻰ ﺳ ـ ــﻨﺔ ، ١٩٧٦وﻫ ـ ــﻮ ﺗﺒﻮﻳ ـ ــﺐ
ﺿــﺮاﺋﺐ اﺧــﺮى ﺗﻘﻴــﺪ ﺣﺼــﻴﻠﺘﻬﺎ ﻟﺤﺴــﺎب ﻫــﺬا اﻟﻌــﺪد ﻗﺎﺻــﺮا ﻻ ﻳ ـﻮﻓﺮ ﻗﺎﻋــﺪة اﻟﺒﻴﺎﻧــﺎت اﻟﻀــﺮورﻳﺔ ﻟﻠﺘﺨﻄــﻴﻂ
وﻫ ــﻲ اﻟﻀ ــﺮاﺋﺐ اﻟﻤﺘﺮﺗﺒ ــﺔ ﻋﻠ ــﻰ ﻣﻤﺘﻠﻜ ــﺎت اﻟﺸ ــﺨﺺ اﻟﻤــﺎﻟﻲ أو اﻟﻤﺤﺎﺳــﺒﺔ اﻟﻘﻮﻣﻴــﺔ وﻻ ﻳﻤﻴــﺰ ﺑــﻴﻦ اﻟﻨﻔﻘــﺎت
ﻣﺜﻞ اﻟﻀﺮاﺋﺐ اﻟﻌﻘﺎرﻳﺔ . اﻟﺠﺎرﻳــﺔ أو اﻟﺮأﺳــﻤﺎﻟﻴﺔ ﻏﻴــﺮ إن وزارة اﻟﻤﺎﻟﻴــﺔ أﻗــﺪﻣﺖ
-٢اﻟﻌ ــﺪد اﻟﺜـ ــﺎﻧﻲ -اﻟﻀ ــﺮاﺋﺐ اﻟﺴـ ــﻠﻌﻴﺔ – وﺗﺸـ ــﻤﻞ ﻋﻠــﻰ إﺟــﺮاءات ﺗﻐﻴﻴــﺮا أﺳﺎﺳــﻴﺎ ﻓــﻲ اﻟﺘﺮﻛﻴــﺐ اﻟﻬﻴﻜﻠــﻲ
ﻋﻠﻰ اﻹﻳﺮادات اﻟﻤﺘﺮﺗﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺷﻜﻞ رﺳﻮم ﺗﺆﺧـﺬ ﻋﻠـﻰ ﻟﻠﻤﻮازﻧـ ـ ـ ــﺔ اﻋﺘﺒـ ـ ـ ــﺎرا ﻣـ ـ ـ ــﻦ ﻣﻮازﻧـ ـ ـ ــﺔ ١٩٧٧ﻟﻤﻌﺎﻟﺠـ ـ ـ ــﺔ
إﻧﺘﺎج اﻟﺴﻠﻊ او ﺣﺮﻛﺘﻬـﺎ ﻣﺜـﻞ اﻟﺮﺳـﻮم ﻋﻠـﻰ اﻟﺼـﺎدرات اﻟﺴـ ــﻠﺒﻴﺎت اﻟﺴـ ــﺎﺑﻘﺔ وﻟﻐـ ــﺮض ﺗﺴـ ــﻠﻴﻂ اﻟﻀـ ــﻮء ﻋﻠ ـ ــﻰ
واﻟﻮاردات . اﻟﻤﻮازﻧــﺎت اﻟﻔﺪراﻟﻴــﺔ اﻟﻤﻌــﺪة ﻣﻨــﺬ ﺳــﻨﺔ ٢٠٠٣وﺣﺘــﻰ
-٣اﻟﻌﺪد اﻟﺜﺎﻟـﺚ – رﺳـﻮم أﺧـﺮى -:وﻳﺸـﺘﻤﻞ ﻋﻠـﻰ ٢٠٠٧ﻻﺑـﺪ ﻣـﻦ ﺗﻨﺎوﻟﻬــﺎ ﺣﺴـﺐ ﻫﻴﻜﻠﻴﺘﻬـﺎ اﻷﺳﺎﺳــﻴﺔ
اﻹﻳ ــﺮادات اﻟﺘ ــﻲ ﺗﺴ ــﺘﻮﻓﻴﻬﺎ اﻟ ــﺪواﺋﺮ ﻟﻘ ــﺎء اﻟﺨ ــﺪﻣﺎت وﻫﻲ :
اﻟﺘــﻲ ﺗﻘــﺪﻣﻬﺎ ﻟﻠﻤــﻮاﻃﻨﻴﻦ ﻣﺜــﻞ رﺳــﻮم اﻟﻤﺤــﺎﻛﻢ ورﺳــﻮم -اﻻﻳﺮدات
اﻟﺘﺴـ ـ ـ ــﺠﻴﻞ اﻟﻌﻘـ ـ ـ ــﺎري وإﺻـ ـ ـ ــﺪار إﺟـ ـ ـ ــﺎزات اﻟﺴـ ـ ـ ــﻮق -اﻟﻨﻔﻘﺎت
وﺟﻮازات اﻟﺴﻔﺮ وﻧﻘﻞ اﻟﻤﻠﻜﻴﺔ . -اﻟﻤﻮازﻧﺔ
-٤اﻟﻌ ــﺪد اﻟﺮاﺑ ــﻊ -إﻳ ــﺮادات اﻟﻤﻮازﻧ ــﺔ اﻻﻋﺘﻴﺎدﻳ ــﺔ أوﻻ -اﻹﻳـ ــﺮادات -:ﻟﻘـ ــﺪ ﺗﺒﻨـ ــﺖ اﻟﻤﻮازﻧـ ــﺔ اﻟﻌﺮاﻗﻴـ ــﺔ
وﺗﺸــﺘﻤﻞ ﻋﻠــﻰ أرﺑــﺎح ﻣﺆﺳﺴــﺎت اﻟﻘﻄــﺎع اﻻﺷــﺘﺮاﻛﻲ اﻟﺘﺒﻮﻳـﺐ اﻻﻗﺘﺼـﺎدي ﻟﻺﻳـﺮادات وﻫـﻮ اﻟـﺬي ﻳﻘﺴــﻤﻬﺎ
واﻻﻳﺮادت اﻟﻨﻔﻄﻴﺔ. إﻟﻰ ﺗﺴﻊ ﻣﺠﻤﻮﻋﺎت رﺋﻴﺴﻴﺔ ﺗﺴﻤﻰ ﻛـﻞ ﻣﻨﻬـﺎ ﺑﺎﻟﻌـﺪد،
-٥اﻟﻌﺪد اﻟﺨﺎﻣﺲ –إﻳﺮادات رأﺳﻤﺎﻟﻴﺔ . وﻫ ــﻮ ﻳﻘﺎﺑ ــﻞ اﻟﻔﺼ ــﻞ ﺑﺎﻟﻨﺴ ــﺒﺔ إﻟ ــﻰ ﺟ ــﺪاول اﻟﻨﻔﻘ ــﺎت
وﻳﻀــﻢ اﻟﻌــﺪد ﻣﺠﻤ ـﻮع ﻣﺘﺠﺎﻧﺴــﺔ ﻣــﻦ اﻹﻳــﺮادات وﻟﻬــﺎ
اﻟﺠﺪول ﻣﻦ أﻋﺪاد اﻟﺒﺎﺣﺚ ﺑﺎﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻰ ﺑﻴﺎﻧﺎت وزارة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ /اﻟﺪاﺋﺮة اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ /اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ
ﻣﺴــﺎﻫﻤﺔ اﻟــﻨﻔﻂ اﻟﺨــﺎم ﺑﻨﺴــﺐ ﻣﺮﺗﻔﻌــﺔ ﺟــﺪا ﺑﺎﻟﻘﻴــﺎس وﻣ ـ ـ ــﻦ ﺧ ـ ـ ــﻼل اﻟﺠ ـ ـ ــﺪول أﻋ ـ ـ ــﻼﻩ ﻳﻤﻜ ـ ـ ــﻦ ﺗﺄﺷ ـ ـ ــﻴﺮ
إﻟــﻰ اﻟﺒﻨــﻮد اﻷﺧــﺮى ﻛﻤــﺎ إن ﻧﺴــﺒﺔ ﻣﺴــﺎﻫﻤﺔ اﻟﻘﻄــﺎع اﻻﺳﺘﻨﺘﺎﺟﺎت اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ - :
اﻟﻨﻔﻄـﻲ ) ﻋﻮاﺋـﺪ اﻟــﻨﻔﻂ اﻟﺨـﺎم ( ﻓــﻲ ﺗﻜـﻮﻳﻦ إﻳــﺮادات • ﻳﺘﻀ ـ ــﺢ ﻣـ ـ ـﻦ ﺧ ـ ــﻼل اﻟﻬﻴﻜﻠﻴ ـ ــﺔ اﻟﺴ ـ ــﺎﺑﻘﺔ ﺗﻔ ـ ــﺎوت
اﻹﻳـ ــﺮادات اﻟﻌﺎﻣـ ــﺔ ﻓﻬـ ــﻲ ﻓـ ــﻲ اﻷﺳـ ــﺎس ﺗﻌﺘﻤـ ــﺪ ﻋﻠـ ــﻰ
واﻟﺼـﻨﺎﻋﺔ وﻗﻄــﺎع اﻟﺨـﺪﻣﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﻣﺜـﻞ اﻟﻤﺼــﺎرف اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻓﻲ ﺗﺼﺎﻋﺪ ﻣﺴﺘﻤﺮ ﻛﻤـﺎ ﻳﻼﺣـﻆ ﻓـﻲ اﻟﺸـﻜﻞ
)( ١
واﻟﺘﺸ ـ ــﻴﻴﺪ واﻟﺒﻨ ـ ــﺎء واﻻﺗﺼ ـ ــﺎﻻت وﻏﻴﺮﻫ ـ ــﺎ ﻣﺸ ـ ــﺎرﻛﺔ اﻟﺒﻴﺎﻧﻲ
ﺿ ــﻌﻴﻔﺔ ﻓﻬ ــﻲ ﺗﻤﺜ ــﻞ ﻧﺴ ــﺐ ﻣﺘﺪﻧﻴ ــﺔ أوﻻ وان اﺗﺠ ــﺎﻩ • ﻳﺘﻀ ـ ــﺢ ﻣـ ـ ــﻦ اﻟﺠـ ـ ــﺪول ﺿ ـ ــﻌﻒ ﻣﺴـ ـ ــﺎﻫﻤﺔ ﺑﻨـ ـ ــﻮد
ﻣﺴﺎﻫﻤﺘﻬﺎ ﺑﺎﻧﺨﻔﺎض ﻣﺘﺰاﻳـﺪ وﻫـﺬا ﻳﻌﺒـﺮ ﻋـﻦ إﻫﻤـﺎل اﻟﻀﺮاﺋﺐ واﻟﺮﺳﻮم اﻟﻰ اﻟﺤـﺪ اﻟـﺬي ﺗﻘﺘـﺮب ﻓﻴـﻪ ﻣـﻦ
دور ﻫــﺬﻩ اﻟﻘﻄﺎﻋــﺎت اﻟﺘــﻲ ﺗﻤﺜــﻞ اﻟــﺪور اﻷﻛﺒــﺮ ﻓــﻲ اﻟﺼــﻔﺮ ﻛﻤــﺎ ﻫــﻮ اﻟﺤــﺎل ﻓــﻲ ﻣﻮازﻧــﺔ ) (٢٠٠٧وﻫﻨــﺎك
ﻣﻮازﻧﺎت اﻟﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ دول اﻟﻌﺎﻟﻢ ﺛــﻼث أﻧــﻮاع ﻣــﻦ اﻟﻀــﺮاﺋﺐ اﻟﻤﻔﺮوﺿــﺔ ﻓــﻲ اﻟﻌــﺮاق
ﻳﺘﻀ ـ ــﺢ ﻛ ـ ــﺬﻟﻚ ﻣ ـ ــﻦ ﺧ ـ ــﻼل اﻟﺮﺳ ـ ــﻢ اﻟﺒﻴ ـ ــﺎﻧﻲ • ﺣﺎﻟﻴـ ــﺎ وﻫـ ــﻲ ﺿـ ــﺮﻳﺒﺔ اﻟﻤﻄـ ــﺎﻋﻢ واﻟﻔﻨـ ــﺎدق وﺿـ ــﺮﻳﺒﺔ
واﻟﺠـ ــﺪول ) (٢ﺑـ ــﺄن ﻣﺠﻤﻮﻋـ ــﺔ اﻹﻳـ ــﺮادات اﻷﺧـ ــﺮى اﻷرض ،وﺿﺮاﺋﺐ أﺧﺮى .وﻫﺬﻩ ﻣﻔﺎرﻗﺔ ﻛﺒﻴﺮة ﺗـﺪل
واﻟﻤﻌﺒﺮة ﻋﻦ أﻋﺪاد اﻹﻳـﺮادات اﻟﺮأﺳـﻤﺎﻟﻴﺔ واﻟﺘﺤﻮﻳﻠﻴـﺔ ﻋﻠـ ــﻰ إﻫﻤـ ــﺎل ﻫـ ــﺬﻩ اﻟﻤﺼـ ــﺎدر وﻫـ ــﻮ ﺗﻌﺒﻴـ ــﺮ ﻳﺴـ ــﻬﻞ
واﻹﻳﺠـﺎرات واﻟﺨـﺪﻣﺎت اﻟﻤﻘﺪﻣـﺔ ﻟﻠﻐﻴـﺮ وﻛـﺬﻟﻚ ﻏﻴــﺮ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻋﻦ اﻟﻔﺴـﺎد اﻹداري واﻟﺘﻬـﺮب اﻟﻀـﺮﻳﺒﻲ وإذا
اﻟﻤﺼــﻨﻔﺔ إذ ﺗﻌﺒــﺮ ﻋــﻦ ﺿــﻌﻒ ﻛﺒﻴــﺮ وﺗﻨــﺎﻗﺺ ﻣﺴــﺘﻤﺮ ﻣــﺎ ﻛﻮﻧــﺖ اﻟﻨﺴــﺐ ﻣــﻦ ﻣﺜﻴﻼﺗﻬــﺎ ﻣــﻦ اﻟــﺪول اﻟﻌﺮﺑﻴــﺔ
وﻫﺬا ﻳﺪل ﻋﻠﻰ ﺿﻌﻒ ﻣﺴﺎﻫﻤﺔ ﻗﻄﺎﻋـﺎت واﺳـﻌﺔ ﻓـﻲ ﺳــﻨﺠﺪ إن ﻫــﺬﻩ اﻟــﺪول ﺗﻌﺘﻤــﺪ ﻋﻠــﻰ ﻫــﺬﻩ اﻟﻤﺼــﺎدر
ﺗﻜﻮﻳﻦ اﻹﻳﺮادات اﻟﻘﻮﻣﻴﺔ . ﻟﺘﻤﻮﻳﻞ اﻟﻨﻔﻘﺎت ﺑﻤﺴﺘﻮﻳﺎت أﺧﺮى .
• ﻳﺘﻀــﺢ ﻣــﻦ اﻟﺠــﺪول أﻋــﻼﻩ ﺑــﺄن ﻣﺸــﺎرﻛﺔ اﻟﻘﻄــﺎع
اﺷ ـ ـ ــﺘﺮاﻛﻲ ﺑﺘﻜﻮﻳﻨﺎﺗـ ـ ـ ــﻪ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔ ـ ـ ــﺔ وﻫـ ـ ـ ــﻲ اﻟﺰراﻋـ ـ ـ ــﺔ
اﻟﺠﺪول ﻣﻦ إﻋﺪاد اﻟﺒﺎﺣﺚ ﺑﺎﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻰ ﺑﻴﺎﻧﺎت وزارة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ /اﻟﺪاﺋﺮة اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ
ﺛﺎﻧﻴﺎ – ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ
ﻳﺴ ــﺘﻬﻠﻚ ﺑﺼ ــﻮرة ﻣﺒﺎﺷ ــﺮة أو ﻗﺼ ــﻴﺮة اﻷﺟ ــﻞ ﺧ ــﻼل ﺗﺸـ ــﺘﻤﻞ اﻟﻨﻔﻘ ـ ــﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ـ ــﺔ ﻋﻠ ـ ــﻰ ﻛﺎﻓ ـ ــﺔ
ﻣﺪة ﺗﻘﻞ ﻋﻦ اﻟﺴﻨﺔ. اﻟﻨﻔﻘــﺎت اﻟﻤﺘﻌﻤــﺪة ﻓــﻲ اﻟﻤﻴﺰاﻧﻴــﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﺳــﻮاء ﻛﺎﻧــﺖ
ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ :ﺻﻴﺎﻧﺔ ﺍﳌﻮﺟﻮﺩﺍﺕ اﺳــﺘﻬﻼﻛﻴﺔ او اﺳــﺘﺜﻤﺎرﻳﺔ واﻟﺘــﻲ ﺗﺘﺮﻛــﺰ ﻓــﻲ ﻣﺸــﺘﺮﻳﺎت
وﺗﺴ ــﺠﻴﻞ ﻓ ــﻲ ﻫ ــﺬا اﻟﻔﺼ ــﻞ اﻟﻤﺒ ــﺎﻟﻎ اﻟﺘ ــﻲ اﻟﺴـ ـ ــﻠﻊ واﻟﺨـ ـ ــﺪﻣﺎت ﻟﻤﺨﺘﻠـ ـ ــﻒ اﻟﻤﺮاﻓـ ـ ــﻖ واﻟـ ـ ــﺪواﺋﺮ
ﺗﻨﻔﻘﻬــﺎ اﻟﻮﺣــﺪات ﻟﺼــﻴﺎﻧﺔ ﻣﻮﺟﻮداﺗﻬــﺎ اﻟﺜﺎﺑﺘــﺔ ﻛﻤﺒــﺎﻧﻲ واﻟﻤﺆﺳﺴ ـ ــﺎت اﻟﻌﺎﻣ ـ ــﺔ ﺑﺎﻹﺿ ـ ــﺎﻓﺔ إﻟ ـ ــﻰ اﻟﻤ ـ ــﺪﻓﻮﻋﺎت
واﻟﻌﻘﺎرات واﻟﻤﻜـﺎﺋﻦ واﻟﺴـﻴﺎرات ﺑﺸـﺮط أن ﻻ ﺗـﺆدي اﻟﺘﺤﻮﻳﻠﻴـ ـ ــﺔ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔـ ـ ــﺔ ﻟﺮﻓـ ـ ــﻊ اﻟﻤﺴـ ـ ــﺘﻮى اﻟﻤﻌﻴﺸـ ـ ــﻲ
اﻟﺼﻴﺎﻧﺔ إﻟﻰ إﺿﺎﻓﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﺻﻞ . واﻟﻀـ ـ ــﻤﺎن اﻻﺟﺘﻤـ ـ ــﺎﻋﻲ وﻟﻤﻮاﺟﻬـ ـ ــﺔ أﺛـ ـ ــﺎر اﻟﺘﻘﻠﺒـ ـ ــﺎت
ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﳋﺎﻣﺲ -:ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺮﺍﲰﺎﻟﻴﺔ ﺧﺎﺻ ـ ــﺔ اﻟﺒﻄﺎﻟ ـ ــﺔ ) (xوﻋﻠ ـ ــﻰ ﻫ ـ ــﺬا اﻷﺳ ـ ــﺎس ﺗﻘﺴ ـ ــﻢ
وﺗﺸ ـ ــﻤﻞ اﻟﻤﺒ ـ ــﺎﻟﻎ اﻟﺘ ـ ــﻲ ﺗﺼ ـ ــﺮف ﻟﺘﻤﻠ ـ ــﻚ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻰ ﻧﻮﻋﻴﻦ ﻣﻦ اﻹﻧﻔﺎق .
ﻣﻮﺟ ـ ــﻮدات ﺛﺎﺑﺘـ ـ ــﺔ ﻻ ﺗﺴـ ـ ــﺘﻬﻠﻚ ﻧﺘﻴﺠـ ـ ــﺔ اﻻﺳـ ـ ــﺘﻌﻤﺎل اﻷول -:اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ
اﻟﻤﺒﺎﺷﺮ وﻳﺘﺠﺎوز اﺳﺘﺨﺪاﻣﻬﺎ اﻟﺴﻨﺔ . اﻟﺜﺎﻧﻲ :اﻹﻧﻔﺎق اﻻﺳﺘﺜﻤﺎري
ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺴﺎﺩﺱ :ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﻮﻳﻠﻴﺔ -١اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ :
وﺗﺸــﻤﻞ اﻟﻨﻔﻘــﺎت اﻟﺘــﻲ ﺗﺨﺼﺼــﻬﺎ اﻟﻤﻮازﻧــﺔ ﻟﻘ ــﺪ اﻋﺘﻤ ــﺪت اﻟﻤﻮازﻧ ــﺔ اﻟﻌﺮاﻗﻴ ــﺔ ﻋﻠ ــﻰ اﻟﺘﺒﻮﻳ ــﺐ
اﻟﺠﺎرﻳــﺔ إﻟــﻰ اﻟــﻮزارات ﻟﻐــﺮض ﺗﺤﻮﻳﻠﻬــﺎ اﻟــﻰ وﺣــﺪات اﻻﻗﺘﺼــﺎدي ﻟﻠﻨﻔﻘــﺎت واﻟــﺬي ﺗــﻢ ﺑﻤﻮﺟﺒــﻪ ﺗﻮزﻳــﻊ ﻫــﺬﻩ
أﺧ ــﺮى ﻣﺴ ــﺘﻘﻠﺔ ﻣﺎﻟﻴ ــﺎ رﻏ ــﻢ ارﺗﺒﺎﻃﻬ ــﺎ أدارﻳ ــﺎ ﺑ ــﺎﻟﻮزارة اﻟﻨﻔﻘ ــﺎت إﻟ ــﻰ ﺗﺴ ــﻊ ﻣﺠﻤﻮﻋ ــﺎت رﺋﻴﺴ ــﻴﺔ ﻳﺴ ــﻤﻰ ﻛ ــﻞ
ﺑﻬ ــﺪف ﺗﻤﻮﻳـ ــﻞ ﻧﻔﻘﺎﺗﻬـ ــﺎ او اﻟﻌﺠـ ــﺰ ﻓـ ــﻲ ﻣﻮازﻧﺎﺗﻬـ ــﺎ او ﻣﻨﻬ ــﺎ ) اﻟﻔﺼ ــﻞ ( وﻳﻘﺴ ــﻢ اﻟﻔﺼ ــﻞ اﻟﻮاﺣ ــﺪ إﻟ ــﻰ ﻋ ــﺪة
ﺗﻌـ ـ ــﻮﻳﺾ ﺧﺴـ ـ ــﺎﺋﺮﻫﺎ او ﺗﺴـ ـ ــﺪﻳﺪ رأﺳـ ـ ــﻤﺎﻟﻬﺎ وﺗﺸـ ـ ــﻤﻞ ﻣــﻮاد وﺗﻘﺴــﻢ ﻛــﻞ ﻣ ـﺎدة إﻟــﻰ ﺣﺴــﺎﺑﺎت ﻓﺮﻋﻴــﺔ ﺣﺴــﺐ
ﻧﻔﻘـ ــﺎت اﻟـ ــﺪﻋﻢ اﻟﺤﻜـ ــﻮﻣﻲ ﻣﺜـ ــﻞ اﻟﺒﻄﺎﻗـ ــﺔ اﻟﺘﻤﻮﻳﻨﻴـ ــﺔ ﻧﻮﻋﻬــﺎ إن اﻟﻔﺼــﻮل اﻟﺮﺋﻴﺴــﻴﺔ ﻟﻺﻧﻔــﺎق ﻳﻤﻜــﻦ ﻋﺮﺿــﻬﺎ
ودﻋ ـ ــﻢ اﻟﻤﺤﺮوﻗ ـ ــﺎت واﻃﻔ ـ ــﺎء اﻟ ـ ــﺪﻳﻮن ﻏﻴ ـ ــﺮ اﻟﻘﺎﺑﻠ ـ ــﺔ ﻛﻤﺎ ﻳﻠﻲ :
ﻟﻠﺘﺤﺼﻴﻞ واﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﺴﺮﻳﺔ واﻟﺪﻋﺎﺋﻴﺔ واﻟﻔﻮاﺋﺪ .
ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺴﺎﺑﻊ :ﺍﻻﻟﺘﺰﺍﻣﺎﺕ ﻭﺍﳌﺴﺎﻋﺪﺍﺕ ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻷﻭﻝ :ﺭﻭﺍﺗﺐ ﺍﳌﻮﻇﻔﲔ
وﻫــﻮ ﻳﺸــﻤﻞ اﻟﻨﻔﻘــﺎت اﻟﺘــﻲ ﺗﻘــﺪﻣﻬﺎ اﻟﺪوﻟــﺔ وﻳﻘﻴ ــﺪ ﻟﻬ ــﺬا اﻟﺤﺴ ــﺎب ﻛ ــﻞ ﻣ ــﺎ ﻳ ــﺪﻓﻊ ﻣ ــﻦ
ﻋ ـ ــﻦ اﻟﺘﺰاﻣﺎﺗﻬ ـ ــﺎ ﻓ ـ ــﻲ اﻟﻤﻨﻈﻤ ـ ــﺎت اﻟﻌﺮﺑﻴ ـ ــﺔ واﻟﺪوﻟﻴ ـ ــﺔ رواﺗـﺐ وأﺟـﻮر وﻣﺨﺼﺼــﺎت وﻣﻜﺎﻓـﺂت إﻟـﻰ اﻟﻌــﺎﻣﻠﻴﻦ
واﻻﻗﻠﻴﻤﻴــﺔ ﺑﻤﻮﺟــﺐ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴــﺎت اﻟﺨﺎﺻــﺔ او اﻟﺜﻨﺎﺋﻴ ــﺔ وﺟﻤﻴــﻊ اﻟﺘﻌﻮﻳﻀــﺎت واﻟﻤﺰاﻳــﺎ اﻟﻨﻘﺪﻳــﺔ أو اﻟﻌﻴﻨﻴــﺔ اﻟﺘــﻲ
وﻛـﺬﻟﻚ اﻟﻤﺴــﺎﻋﺪات اﻟﻤﺎﻟﻴــﺔ أو اﻟﻌﻴﻨﻴـﺔ اﻟﺘــﻲ ﺗﻘــﺪﻣﻬﺎ ﻳﺴﺘﺤﻘﻬﺎ اﻟﻌﺎﻣﻠﻮن .
اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻰ اﻟﺪول اﻷﺧﺮى . ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ :ﺍﳌﺴﺘﻠﺰﻣﺎﺕ ﺍﳋﺪﻣﻴﺔ
ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﻣﻦ :ﺍﻟﱪﺍﻣﺞ ﺍﳋﺎﺻﺔ . وﻳﻘﻴــﺪ ﻟﺤﺴــﺎب ﻫــﺬا اﻟﻔﺼــﻞ ﻛــﻞ ﻣــﺎ ﺗﻨﻔﻘــﻪ
وﻫﻲ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺨﺼـﺺ ﻟﻠﺒـﺮاﻣﺞ ذات اﻟﻮﺣـ ــﺪة ﻟﻘـ ــﺎء اﻟﺤﺼـ ــﻮل ﻋﻠـ ــﻰ اﻟﺨـ ــﺪﻣﺎت ﻣـ ــﻦ ﻏﻴـ ــﺮ
اﻟﻄﺒﻴﻌـﺔ اﻟﻤﺆﻗﺘــﺔ واﻟﺘــﻲ ﻻ ﻳﺴـﺘﻮﺟﺐ ﺗﻨﻔﻴــﺬﻫﺎ ﺗﺸــﻜﻴﻞ ﻣﻨﺘﺴﺒﻴﻬﺎ .
وﺣﺪة ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ . ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ :ﺍﳌﺴﺘﻠﺰﻣﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻌﻴﺔ .
ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺘﺎﺳﻊ :ﺍﻟﺮﻭﺍﺗﺐ ﻭﺍﳌﻜﺎﻓﺂﺕ ﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺪﻳﺔ وﺗﻘﻴـﺪ ﻓـﻲ ﻫـﺬا اﻟﺤﺴـﺎب ﻣـﺎ ﺗﻨﻔﻘـﻪ اﻟﻮﺣــﺪة
وﻫـ ـ ــﻲ اﻟﺮواﺗـ ـ ــﺐ واﻟﻤﻜﺎﻓـ ـ ــﺂت وﻣﺨﺼﺼـ ـ ــﺎت ﻏـ ـ ــﻼء ﻣ ــﻦ ﻣﺒ ــﺎﻟﻎ ﻟﺸ ــﺮاء اﻟﺴ ــﻠﻊ واﻟﻤ ــﻮاد ﻣ ــﻦ اﻟﻨ ــﻮع اﻟ ــﺬي
اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﻴﻦ واﻟﻤﺪﻧﻴﻦ واﻟﺸﻬﺪاء . اﻟﻤﻌﻴﺸــﺔ اﻟﺘ ــﻲ ﺗﻘ ــﺪﻣﻬﺎ اﻟﺪوﻟــﺔ اﻟ ــﻰ اﻟﻤﺘﻘﺎﻋ ــﺪﻳﻦ ﻣ ــﻦ
ﻳﻼﺣﻆ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺠﺪول ) (٢اﻟﻨﺴﺐ اﻟﻤﺌﻮﻳﺔ ﻟﻤﺼﺮوﻓﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻔﺘﺮة ﻣﻦ ٢٠٠٧-٢٠٠٣
اﻟﺮواﺗﺐ
رواﺗﺐ اﻟﻤﺴﺘﻠﺰﻣﺎت اﻟﻤﺴﺘﻠﺰﻣﺎت ﺻﻴﺎﻧﺔ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻻﻟﺘﺰام اﻟﺒﺮاﻣﺞ
اﻟﺴﻨﻮات واﻟﻤﻜﺎﻓﺂت
اﻟﻤﻮﻇﻔﻴﻦ اﻟﺨﺪﻣﻴﺔ اﻟﺴﻠﻌﻴﺔ اﻟﻤﻮﺟﻮدات اﻟﺮأﺳﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﺘﺤﻮﻳﻠﻴﺔ واﻟﻤﺴﺎﻋﺪات اﻟﺨﺎﺻﺔ
اﻟﺘﻘﺎﻋﺪﻳﺔ
٢٠٠٣ ٥٦.٧ ٢ ٠.٨ ١.٦ ٣.٠ ٢٨.٦ ٠.٠ ٥.٦ ١.٧
٢٠٠٤ ٨٠٣ ١.٠ ١.٨ ٠.٤ ٣.٢ ٦٥.١ ٦.١ ١٠.٨ ٣.٣
٢٠٠٥ ٢٤.١ ٢٠٢ ٣.٢ ١.٤ ١.٧ ٤٤.٠ ٦.٦ ٦.٥ ١٠.٤
٢٠٠٦ ٢٤.٢ ٢٠١ ٣.٠ ١.٦ ١.١ ٤٧.١ ٦.٧ ٦.٤ ٧.٨
٢٠٠٧ ٢٦.١ ١٠٨ ٥.٥٧ ١ ١ ١٠
)(xii
اﻟﻘﺎﺋﻤ ـ ــﺔ وﻫ ـ ــﻮ ﻳﻌﻨ ـ ــﻲ اﻹﺿ ـ ــﺎﻓﺔ إﻟ ـ ــﻰ اﻟﻤﺨ ـ ــﺰون أو اﻟﻤﻜﺎﺛﺮ ) (xiوﻧﻈﺮاً ﻟﻬﺬﻩ اﻷﻫﻤﻴﺔ ﻻﺑـﺪ ﻣـﻦ ﺗﺤﺪﻳـﺪ
وﻹﻏــﺮاض ﺗﺤﻠﻴــﻞ اﻟﻨﻔﻘــﺎت اﻻﺳــﺘﺜﻤﺎرﻳﺔ ﻳﻤﻜﻨﻨــﺎ إﺑــﺪاء ﻣﻔﻬ ــﻮم اﻻﺳ ــﺘﺜﻤﺎر ،ﺣﻴ ــﺚ ﻳﻌ ــﺮف ﻋﻠ ــﻰ اﻧ ــﻪ اﻹﻧﻔ ــﺎق
اﻟﻤﻼﺣﻈﺎت اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺠﺪول ). (٣ ﻋﻠـ ـ ـ ــﻰ اﻟﻤﻌـ ـ ـ ــﺪات اﻟﺮأﺳـ ـ ـ ــﻤﺎﻟﻴﺔ أو ﺑﻨـ ـ ـ ــﺎء اﻟﻤﺼـ ـ ـ ــﺎﻧﻊ
واﻟﻤﺸـ ــﺮوﻋﺎت اﻟﺠﺪﻳـ ــﺪة ﺗﻮﺳـ ــﻴﻊ ﻃﺎﻗﺎﺗﻬـ ــﺎ اﻹﻧﺘﺎﺟﻴـ ــﺔ
اﻟﺠﺪول ):(٣اﻹﻧﻔﺎق اﻻﺳﺘﺜﻤﺎري ) ﻣﻠﻴﻮن دوﻻر (
اﻷﻫﻤﻴﺔ اﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ﻣﻦ إﺟﻤﺎﻟﻲ ﺗﺨﺼﻴﺼﺎت ٢٠٠٦ﺗﻘﺪﻳﺮات ٢٠٠٧ﻧﺴﺒﺔ اﻟﻨﻤﻮ%
اﻟﻌﻨﻮان
اﻟﻤﺸﺎرﻳﻊ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎرﻳﺔ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ٢/١ )(٢ )(١
٦.٥ ٢٦.٦ ٨٢.٧ ٢٦٥٨.٩٣ ١٤٥٥.١٥ اﻟﻮزارات
٥ ٢٠.٦ ١٠.٥ ٢٠٦٦.٦ ١٨٦٩.٣٣ ﺗﻨﻤﻴﺔ اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ
٥.٨ ٢٣.٧ -6.32 ٢٣٨١ ٣٥٣٣.٣٣ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻨﻔﻄﻲ
٢٤.٥ ١٣.٥ ٨٠.٤ ١٣٨٥ ٧٦٦.٦٧ اﻟﻜﻬﺮﺑﺎء
٢٤.٥ ١٥.٥ ١٤٧.٤ ١٥٦٠.٣ ٦٣٠.٦٧ إﻗﻠﻴﻢ ﻛﺮدﺳﺘﺎن
٢٤.٥ ١٠٠ ٢١.٨ ١٠٠٥١.٨٣ ٨٢٥٥.١٥ اﻟﻤﺠﻤﻮع
ﻟﺘﻤﻮﻳــﻞ اﺳــﺘﻴﺮاد اﻟﻤﺸــﺘﻘﺎت اﻟﻨﻔﻄﻴــﺔ وﻫــﺬا ﻳــﺪل ﻋﻠــﻰ -١إن ﻧﺴ ـ ــﺒﺔ اﻹﻧﻔ ـ ــﺎق اﻻﺳ ـ ــﺘﺜﻤﺎري إﻟ ـ ــﻰ ﻣﺠﻤ ـ ــﻮع
ﺿﻌﻒ اﻟﻜﻔﺎءة ﻓﻲ ﺗﻘﺪﻳﺮ اﻟﻨﻔﻘﺎت ﺑﺼﻮرة ﺣﻘﻴﻘﻴﺔ . اﻹﻧﻔــﺎق اﻟﻌ ــﺎم ﻳﺼــﻞ اﻟ ــﻰ %٢٣ﺳــﻨﺔ ٢٠٠٦ﺑﻴﻨﻤ ــﺎ
-٣ﻳﺘﻀ ــﺢ ﻣ ــﻦ اﻟﺠـ ــﺪول أﻋ ــﻼﻩ ﻻ وﺟ ــﻮد ﻟﻠﻤـ ــﻨﺢ وﺻــﻞ اﻟــﻰ ﺣــﺪود ٢٤.٥ﺳــﻨﺔ ٢٠٠٧وﻫــﻮ ﻳﻌﺒــﺮ ﻋــﻦ
واﻟﻌﻄﺎﻳـ ــﺎ اﻟﺘـ ــﻲ ﻗـ ــﺪﻣﺘﻬﺎ اﻟﺪوﻟـ ــﺔ اﻟﻤﺎﻧﺤـ ــﺔ ﻓـ ــﻲ ﻧـ ــﺎدي ﻧﺴ ــﺒﺔ ﻧﻤ ــﻮ ﻣﺘﺪﻧﻴ ــﺔ ،ﻻن اﻟ ــﺒﻼد ﺗﻤ ــﺮ ﺑﻤﺮﺣﻠ ــﺔ إﻋ ــﺎدة
ﺑﺎرﻳﺲ واﻟﺘﻲ ﺑﻠﻐﺖ ﺑﺤﺪود ١٨ﻣﻠﻴﺎر دوﻻر ﻛﻤـﺎ ﺟـﺎء اﻟﺒﻨ ــﺎء واﻷﻋﻤـ ــﺎر وﻫـ ــﺬﻩ اﻟﻨﺴ ــﺒﺔ ﻻ ﺗﺤﻘـ ــﻖ اﻷﻫـ ــﺪاف
ﻓ ــﻲ ﺟﺮﻳ ــﺪة اﻟﻤ ــﺪى ﻓ ــﻲ ٢٠٠٧/٩/٢٥وﻳﻔﺘـ ــﺮض أن اﻟﻤﻔﺘﺮﺿـﺔ ﻣـﻦ إﻋــﺎدة اﻟﺒﻨـﺎء أو ﻣﻜﺎﻓﺤــﺔ اﻟﺒﻄﺎﻟـﺔ وﻫــﺬا
ﻳﻜ ــﻮن ﻫﻨ ــﺎك اﻧﺴ ــﺠﺎم وﺗﺨﻄ ــﻴﻂ ﻣﺸ ــﺘﺮك ﻣ ــﻊ ﻫ ــﺬﻩ ﻳﺴﺘﺪﻋﻲ ﺗﻌﺪﻳﻞ اﻟﻨﺴﺐ ﻟﺼـﺎﻟﺢ اﻟﻤﻨﻬـﺎج اﻻﺳـﺘﺜﻤﺎري
اﻟﺪول ﻟﺘﻮﺣﻴﺪ اﻟﻤﻨﻬﺎج اﻻﺳﺘﺜﻤﺎري اﻟـﺬي ﻳﻌﻤـﻞ ﻋﻠﻴـﻪ .
اﻟــﺪول اﻟﻤﺎﻧﺤــﺔ اﻻزدواﺟﻴــﺔ ﻓــﻲ اﻹﻧﻔــﺎق ﻋﻠــﻰ ﻧﻔــﺲ -٢ﻳﺘﻀﺢ ﻣﻦ اﻟﺠﺪول أﻋـﻼﻩ ﺧﻠـﻞ اﻟﺘﻮزﻳـﻊ اﻟﺒﻨﻴـﻮي
اﻟﻤﺸــﺮوﻋﺎت وﻫ ــﺬا ﻳﺘﻌــﺎرض ﻣ ــﻊ اﻟﻤﺒــﺎدئ اﻷﺳﺎﺳ ــﻴﺔ ﻟﻠﻨﻔﻘـ ــﺎت اﻻﺳـ ــﺘﺜﻤﺎرﻳﺔ ﻓـ ــﺄن ﻣـ ــﺎ ﻳﻨﻔـ ــﻖ ﻋﻠـ ــﻰ اﻟﻘﻄـ ــﺎع
ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻨﻔﻄ ــﻲ ﻳ ــﻮازي ﻣ ــﺎ ﻳﻨﻔ ــﻖ ﻋﻠ ــﻰ ﻛﺎﻓ ــﺔ اﻟ ــﻮزارات ﻟﺴ ــﻨﺔ
ﺛﺎﻟﺜﺎ :ﺍﳌﻮﺍﺯﻧﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ٢٠٠٧أن ﻣـ ــﺎ ﻳﻨﻔـ ــﻖ ﻋﻠـ ــﻰ اﻟﻘﻄـ ــﺎع اﻟﻨﻔﻄـ ــﻲ ﻳﺴـ ــﺎوي
ﻳﺘﻀ ــﺢ ﻣ ــﻦ ﺧ ــﻼل اﻟﺠ ــﺪول اﻟﺘ ــﺎﻟﻲ ) (٤اﻹﻳ ــﺮادات ﺿـﻌﻔﻲ وﻧﺼــﻒ ﻣـﺎ ﻳﻨﻔــﻖ ﻋﻠـﻰ اﻟــﻮزارات اﻷﺧـﺮى ﺳــﻨﺔ
واﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻣﻦ ﺛـﻢ اﻟﻌﺠـﺰ أو اﻟﻔـﺎﺋﺾ ﻛﻤـﺎ ﻳﻠـﻲ ٢٠٠٦ﻋﻠﻤـ ــﺎ إن اﻟﺘﻘـ ــﺪﻳﺮات ﻟﻴﺴـ ــﺖ ﺑﺎﻟﺪﻗﻴﻘـ ــﺔ ﻓﻘـ ــﺪ
: ﺟــﺮى ﺗﺤﻮﻳــﻞ ﻣــﻦ ﺟﺎﻧــﺐ اﻹﻧﻔــﺎق اﻻﺳــﺘﺜﻤﺎري ﻟﻠــﻨﻔﻂ
اﻟﺠﺪول ) :(٤اﻹﻳﺮادات واﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ
اﻟﻌﺠﺰ او اﻟﻔﺎﺋﺾ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻹﻳﺮادات اﻟﺴﻨﻮات
٥٠٠٧٢- ٢٩٥٧٥٩٣ ٢٤٥٦٨٢١ ٢٠٠٣
ﻟﻠﺒﻄﺎﻟــﺔ ﻓــﺎﻟﻮاﻗﻊ ﻣــﺎزال ﻳﺘﺤــﺪث ﻋــﻦ ﺑﻄﺎﻟــﺔ ﺗﺰﻳــﺪ ﻋــﻦ ﻳﺘﻀﺢ ﻣﻦ اﻟﻤﻮازﻧﺔ أﻋﻼﻩ .
%٤٠وﻣﻌــﺪل اﻟﺘﻀــﺨﻢ ﻳﺰﻳــﺪ ﻋــﻦ %٧٦وﺷــﺤﺔ ﻓــﻲ إن اﻟﻤﻮازﻧ ـ ــﺔ ﻟﻠﺴـ ـ ــﻨﻮات ﻣـ ـ ــﻦ ٢٠٠٣ -٢٠٠٢ .١
اﻟﺨﺪﻣﺎت واﻟﺴﻠﻊ وﺿﻌﻒ ﺷﺪﻳﺪ ﻓﻲ اﻟﺒﻨﻰ اﻟﺘﺤﺘﻴـﺔ . ﻛﺎﻧــﺖ ﺗﻌــﺎﻧﻲ ﻣــﻦ ﻋﺠــﺰ ﺑﻴﻨﻤــﺎ اﻟﺴــﻨﻮات اﻟﻼﺣﻘــﺔ ﻟﻬــﺎ
وان اﻟﻬ ــﺪف اﻷﺳﺎﺳ ــﻲ اﻟ ــﺬي ﻳﻤﻜ ــﻦ ﻣﻼﺣﻈﺘ ــﻪ ﻫ ــﻮ أي ﻣـﻦ ٢٠٠٤إﻟــﻰ ٢٠٠٦ﺗﺤــﻮل اﻟﻌﺠـﺰ إﻟــﻰ ﻓــﺎﺋﺾ
ﺗﺤﻘﻴ ـ ــﻖ اﻗﺘﺼ ـ ــﺎدا ﻟﺴ ـ ــﻮق اﻧﺴ ـ ــﺠﺎﻣﺎً ﻣ ـ ــﻊ ﻣﺘﻄﻠﺒ ـ ــﺎت وﻫﺬا ﻳﻌﻮد إﻟـﻰ ارﺗﻔـﺎع أﺳـﻌﺎر اﻟـﻨﻔﻂ ﻳﻼﺣـﻆ ﻓـﻲ ﺳـﻨﺔ
اﻟﺼــﻨﺪوق اﻟــﺪوﻟﻲ واﻟﺒﻨــﻚ اﻟــﺪوﻟﻲ ﻣــﻦ ﺧــﻼل إﻟﻐــﺎء ٢٠٠٧إن اﻟﻤﻮازﻧــﺔ ﺗﻌــﺎﻧﻲ ﻣــﻦ ﻋﺠــﺰ ﻛﺒﻴــﺮ ﻳﻔــﻮق ٩
اﻟ ــﺪﻋﻢ ﻋﻠ ــﻰ اﻟﺒﻄﺎﻗ ــﺔ اﻟﺘﻤﻮﻳﻨﻴ ــﺔ واﻟﻤﺸ ــﺘﻘﺎت اﻟﻨﻔﻄﻴ ــﺔ ﺗﺮﻟﻴــﻮن دﻳﻨــﺎر ﻋﺮاﻗــﻲ وان أﺳــﻠﻮب ﺗﻤﻮﻳــﻞ ﻫــﺬا اﻟﻌﺠــﺰ
وﻏﻴﺮﻫ ــﺎ ﺣﻴ ــﺚ ﺗ ــﻢ اﻻﻋﺘﻤ ــﺎد ﻋﻠ ــﻰ ﺑﻴﺎﻧ ــﺎت ﻣ ــﻦ وزارة ﺟﺎء ﻣﻦ ﺗﺪوﻳﺮ اﻷﻣﻮال اﻟﻔﺎﺋﻀـﺔ ﻣـﻦ اﻟﻤﻮازﻧـﺔ اﻟﺴـﺎﺑﻘﺔ
اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﺪاﺋﺮة اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻟﻤﺎﻟﻴﺔ . ﻟﻬ ــﺎ ،وﻫ ــﺬا ﻳﻌﺒـ ــﺮ ﻋ ــﻦ ﻋ ــﺪم وﺟـ ــﻮد ﺗﺨﻄ ــﻴﻂ ﺳـ ــﻠﻴﻢ
.٢إن ﺗﻤﻮﻳــﻞ ﻋﺠــﺰ اﻟﻤﻮازﻧــﺔ ﺑــﺎﻷﻣﻮال اﻟﻤــﺪورة ﻳــﺪل ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ .
ﻋﻠـ ــﻰ وﺟـ ــﻮد ﻓﺠـ ــﻮة زﻣﻨﻴـ ــﺔ ﺑـ ــﻴﻦ إﺷـ ــﻌﺎر وزارة اﻟﻤﺎﻟﻴـ ــﺔ وان ﺳﻴﺎﺳ ـ ــﺔ اﻟﺘﻤﻮﻳ ـ ــﻞ ﺑ ـ ــﺎﻟﻌﺠﺰ ﺗﻘ ـ ــﻮد إﻟ ـ ــﻰ ﺗﻔ ـ ــﺎﻗﻢ
ﺑ ــﺈﻃﻼق اﻟﺼ ــﺮف وإﻳ ــﺪاع اﻟﻤﺒ ــﺎﻟﻎ وﻫ ــﺬا ﻳ ــﺆﺛﺮ ﺳ ــﻠﺒﻴﺎ اﻟﻤﺪﻳﻮﻧﻴﺔ واﻟﻰ زﻳﺎدة اﻟﺘﻀـﺨﻢ ﻻن اﻟﺤـﻞ ﻳﻌﺘﻤـﺪ اﺣـﺪ
ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻤﺸﺎرﻳﻊ واﻧﺠﺎزﻫﺎ ﻓﻲ ﻣﻮاﻋﻴﺪﻫﺎ . اﻟﺨﻴﺎرﻳﻦ أو ﻛﻼﻫﻤﺎ .
.٣ﻫﻨ ــﺎك ﺧﻠ ــﻞ ﺑﻨﻴ ــﻮي ﻓ ــﻲ ﺗﺮﻛﻴ ــﺐ اﻟﻤﻮازﻧ ــﺔ وذﻟ ــﻚ أ -ازدﻳﺎد ﺣﺠﻢ اﻟﺪﻳﻦ اﻟﻌﺎم ﻋـﻦ ﻃﺮﻳـﻖ ﻃـﺮح ﻗـﺮض
ﺑﺴ ــﺒﺐ اﻟﺘﻔ ــﺎوت اﻟﻜﺒﻴ ــﺮ ﺑ ــﻴﻦ ﻧﺴ ــﺐ ﺗﻮزﻳ ــﻊ ﻧﻔﻘـ ــﺎت ﻟﻼﻛﺘﺘﺎب .
اﻟﻤﻮازﻧـ ــﺔ ﺣﻴـ ــﺚ إن ﻧﺴـ ــﺒﺔ اﻟﻨﻔﻘـ ــﺎت اﻟﺘﺸـ ــﻐﻴﻠﻴﺔ اﻟـ ــﻰ ب-ﺗﻤﻮﻳ ــﻞ اﻟﻤﻮازﻧ ــﺔ ﺑ ــﺎﻟﻌﺠﺰ ﻋ ــﻦ ﻃﺮﻳ ــﻖ اﻹﺻ ــﺪار
اﻻﺳـ ــﺘﺜﻤﺎر ﺑﻨﺴ ـ ــﺒﺔ ٣اﻟ ـ ــﻰ ١وﻛ ـ ــﺬﻟﻚ ﺗﺸ ـ ــﻮﻩ ﻃﺒﻴﻌ ـ ــﺔ اﻟﻨﻘ ـ ــﺪي وﺑﺎﻟﺘ ـ ــﺎﻟﻲ ﺳ ـ ــﻴﻜﻮن ﺳ ـ ــﺒﺒﺎً أﺳﺎﺳ ـ ــﻴﺎ ﻟﺘﻔ ـ ــﺎﻗﻢ
اﻹﻧﻔـ ــﺎق اﻟﺘﺸـ ــﻐﻴﻠﻴﺔ ﻻن اﻟﻨﻔﻘـ ــﺎت اﻟﺘﺤﻮﻳﻠﻴـ ــﺔ ﺗﺸـ ــﻜﻞ اﻟﺘﻀﺨﻢ .
اﻟﺠﺎﻧــﺐ اﻷﻛﺒــﺮ وﻛــﺬﻟﻚ ﺗﺸــﻮﻩ اﻟﻨﻔﻘــﺎت اﻻﺳــﺘﺜﻤﺎرﻳﺔ -٢ﺗﻤﻮﻳ ـ ــﻞ ﻋﺠ ـ ــﺰ اﻟﻤﻮازﻧ ـ ــﺔ ﻣ ـ ــﻦ ﺧ ـ ــﻼل اﻷﻣ ـ ــﻮال
ﻻن ﻣــﺎ ﻣﺨﺼــﺺ ﻟﻠــﻨﻔﻂ ﻣــﺜﻼ ﻳﺴــﺎوي ﻣــﺎ ﻳﻨﻔــﻖ ﻋﻠــﻰ اﻟﻤــﺪورة ﻳــﺪل ﻋﻠــﻰ ﺿــﻌﻒ ﺗﺤﻀــﻴﺮ اﻟﻤﻮازﻧــﺔ ﺑﻮﻗــﺖ
ﻛﺎﻓ ــﺔ اﻟ ــﻮزارات ﻣﺠﺘﻤﻌـ ـﺔً إن ﻫ ــﺬﻩ اﻟﻨﺴ ــﺐ ﻻ ﺗﻜﻔ ــﻲ ﻛــﺎﻓﻲ وﺑﺎﻟﺘــﺎﻟﻲ ﻳﺘــﺄﺧﺮ اﻋﺘﻤﺎدﻫــﺎ ،ﻓﻀــﻼ ﻋــﻦ ﺿــﻌﻒ
ﻟﺨﻠﻖ دﻳﻨﺎﻣﻴﻜﻴﺔ ﺗﺴﻤﺢ ﺑﺘﺤﻘﻴﻖ ﻣﻌﺪل ﻣﻨﺎﺳﺐ ﻟﻠﻨﻤـﻮ ﻛﻔـﺎءة أداء اﻟــﻮزارات واﻟﻤﺤﺎﻓﻈــﺎت ،ﻣﻤـﺎ ﻳﻘــﻮد إﻟــﻰ
اﻻﻗﺘﺼـﺎدي ﺣﻴـﺚ إن اﻟﻤﺴــﺘﻬﺪف ﻓـﻲ ﻣﻮازﻧــﺔ ٢٠٠٧ ﻋﺪم ﻗﺪرة ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻤﻨﻬﺎج اﻻﺳﺘﺜﻤﺎري
إن ﻳﻜ ـ ــﻮن ﻣﺴ ـ ــﺘﻮى اﻟﻨﻤ ـ ــﻮ %١٠إن ﻫ ـ ــﺬا اﻟﻬ ـ ــﺪف -٣ﻛﺒـﺮ ﺣﺠــﻢ اﻟﻨﻔﻘـﺎت ﻳﻌــﻮد ﺟﺎﻧــﺐ ﻣﻨـﻪ إﻟــﻰ إﻧﻔــﺎق
ﻳﺴ ــﺘﻠﺰم وﺟ ــﻮد اﺳ ــﺘﺜﻤﺎرات اﻛﺒ ــﺮ ﻣﻤ ــﺎ ﺧﻄ ــﻂ ﻟ ــﻪ ﻓ ــﻲ اﻷﺟﻬﺰة اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ .
اﻟﻤﻨﻬــﺎج اﻻﺳ ــﺘﺜﻤﺎري ﻹﻋ ــﺎدة اﻷﻋﻤــﺎر وإﻋ ــﺎدة اﻟﺒﻨ ــﻰ ﺍﻻﺳﺘﻨﺘﺎﺟﺎﺕ
اﻟﺘﺤﺘﻴــﺔ وﺗﺄﻫﻴــﻞ ﻗﻄــﺎﻋﻲ اﻟــﻨﻔﻂ واﻟﻜﻬﺮﺑــﺎء واﻟﻨﻬــﻮض .١ﻳﻼﺣــﻆ ﻏﻴــﺎب اﻷﻫــﺪاف اﻟﻌﺎﻣــﺔ اﻟﻤﻨــﺎط ﺗﺤﻘﻴﻘﻬــﺎ
ﺑﻜﺎﻓﺔ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻹﻧﺘﺎﺟﻴﺔ واﻟﺨﺪﻣﻴﺔ . ﻣــﻦ ﺧــﻼل اﻟﻤﻮازﻧــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ ،ﺣﻴــﺚ ﻻﻳﻮﺟــﺪ ﻣﻌﺎﻟﺠــﺔ
ﺣﺠــﻢ اﻷﻣــﻮال اﻟﻤﺨﺘﺰﻟــﺔ ﻣــﻦ ﺑــﺮاﻣﺞ اﻟــﺪﻋﻢ وﻳﺘﻨﺎﺳــﺐ .٤ﻳﻼﺣﻆ ﻋﺪم ﺗﻨﻮع ﻣﺼـﺎدر اﻹﻳـﺮادات ﻟﻠﻤﻮازﻧـﺎت
ﻣــﻊ ﺗﺠــﺎوز ﺧــﻂ اﻟﻔﻘــﺮ اﻟﻤﻌــﺮف ﻋﺎﻟﻤﻴــﺎ ﺑــﺪوﻻر واﺣــﺪ اﻟﺴ ــﺎﺑﻘﺔ ﻓﻬ ــﻲ ﺗﻌﺘﻤ ــﺪ ﺑﻨﺴ ــﺐ ﻛﺒﻴ ــﺮة وﺗﺼ ــﺎﻋﺪﻳﺔ ﻋﻠ ــﻰ
ﻟﻠﻔــﺮد ﻳﻮﻣﻴ ـﺎً وذﻟــﻚ ﻹﻋــﺎدة ﺗﻮزﻳــﻊ اﻟــﺪﺧﻞ ﺑﻤــﺎ ﻳﻀــﻤﻦ اﻟ ــﻨﻔﻂ اﻟﺨ ــﺎم ﺗﺼ ــﻞ إﻟ ــﻰ ﺣ ــﺪود %٩٤وﻗ ــﺪ ﺗ ــﺪﻧﺖ
دﻋـﻢ اﻟﻄﺒﻘـﺎت اﻟﻔﻘﻴــﺮة وذﻟـﻚ ﺑﺤﻜــﻢ ازدﻳـﺎد اﻟﻤﻮاﻟﻴــﺪ ﻧﺴ ــﺐ ﻣﺴـ ــﺎﻫﻤﺔ اﻟﻘﻄﺎﻋـ ــﺎت اﻹﻧﺘﺎﺟﻴـ ــﺔ إﻟـ ــﻰ ﺧﻔـ ــﺾ
ﻓﻴﻬﺎ ﻟﺮﻓﻊ ﻣﺴـﺘﻮى اﻟﻄﻠـﺐ اﻟﻜﻠـﻲ ﻓـﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤـﻊ ﻋﻠـﻰ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎﺗﻬﺎ ﺣﺘﻰ وﺻﻠﺖ إﻟﻰ ﺣﺪود اﻗﻞ ﻣﻦ .%٧
اﻋﺘﺒــﺎر إن اﻟﻤﻴ ــﻞ اﻟﺤ ــﺪي ﻻﺳــﺘﻬﻼك اﻟﻄﺒﻘ ــﺔ اﻟﻔﻘﻴ ــﺮة .٥ﻳﻼﺣــﻆ اﻧﺨﻔــﺎض ﻣﻌــﺪل اﻟﻀــﺮاﺋﺐ واﻟﺮﺳــﻮم ﻓــﻲ
ﻳﻜ ــﻮن ﻋﺎﻟﻴ ــﺎ ﻧﺴ ــﺒﻴﺎً وﻛ ــﺬﻟﻚ ﻟﻀ ــﻤﺎن ﺗﻘﻠﻴ ــﻞ اﻟﻔﺴ ــﺎد ﺗﻜ ـ ــﻮﻳﻦ اﻻﻳ ـ ــﺮادات ﻟﺘﻤﻮﻳ ـ ــﻞ اﻟﻨﻔﻘ ـ ــﺎت اﻟﻌﺎﻣ ـ ــﺔ ﻓﻬ ـ ــﻲ
اﻹداري اﻟﻤﺴﺘﺸـ ـ ـ ــﺮي ﺑـ ـ ـ ــﻴﻦ أﺟﻬـ ـ ـ ــﺰة اﻟﺪوﻟـ ـ ـ ــﺔ ﺑﻈـ ـ ـ ــﻞ ﻣﻨﺨﻔﻀﺔ اﻟﻰ ﺣﺪود ﻣﺘﺪﻧﻴﺔ ﺟـﺪا رﻏـﻢ ان دول اﻟﻌـﺎﻟﻢ
ﺳﻴﺎﺳــﺎت اﻟــﺪﻋﻢ اﻟﺤﻜــﻮﻣﻲ ،اﺧــﺬﻳﻦ ﺑﻌــﻴﻦ اﻻﻋﺘﺒــﺎر ﺗﻌﺘﻤ ــﺪ ﺑﺪرﺟ ــﺔ ﻛﺒﻴ ــﺮة ﻋ ــﻞ ﻫ ــﺬا اﻟﻤﺼ ــﺪر ﻓ ــﻲ ﺗﻤﻮﻳ ــﻞ
ﺗــﺄﻣﻴﻦ اﻟﻌــﺮض اﻟﻜــﺎﻓﻲ ﻣــﻦ اﻟﺴــﻠﻊ واﻟﺨــﺪﻣﺎت ﻟﻤﻨــﻊ ﻧﻔﻘﺎﺗﻬﺎ
اﻟﺘﻀـﺨﻢ ﻣــﻦ اﻟﻨﻤــﻮ أﻛﺜــﺮ ﻣﻤـﺎ ﻫــﻮ ﻋﻠﻴــﻪ اﻵن وﻛــﺬﻟﻚ
ﺗﺨﻔﻴﺾ ﻣﺴﺘﻮى اﻹﺳﺮاف اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ . ﺍﻟﺘﻮﺻﻴﺎﺕ
ﺍﳌﺼﺎﺩﺭ .١اﻋﺘﻤﺎد ﺳﻴﺎﺳﺔ ﺗﻨﻤﻮﻳﺔ وﻃﻨﻴﺔ .ﺗﻬـﺪف إﻟـﻰ وﺿـﻊ
.١ﺣﺴ ـ ــﻦ ﻋﺒ ـ ــﺪ اﻟﻜ ـ ــﺮﻳﻢ ﺳ ـ ــﻠﻮم اﻷﺻ ـ ــﻮل اﻟﻨﻈﺮﻳ ـ ــﺔ واﻟﻌﻤﻠﻴ ـ ــﺔ ﺑ ــﺮاﻣﺞ ﻣ ــﻦ ﺷ ــﺄﻧﻬﺎ ﺗﺤﻘﻴ ــﻖ أﻫ ــﺪاف واﻗﻌﻴ ــﺔ ﺧﺼﻮﺻـ ـﺎً
ﻟﻠﻤﺤﺎﺳﺒﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺑﻐﺪاد ،دار اﻟﻜﺘﺐ ﻟﻠﻨﺸﺮ .٢٠٠١
ﻣﻌ ــﺪﻻت اﻟﺘﻀـ ــﺨﻢ واﻟﺒﻄﺎﻟـ ــﺔ وﺗﻨﻤﻴ ــﺔ اﻷﻗـ ــﺎﻟﻴﻢ وﻧﻤـ ــﻮ
.٢ﺣﻨﺎ رزوﻗﻲ ،اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ،ﺳﻨﺔ . ١٩٧١
.٣د .ﺧﺎﻟـ ــﺪ اﻟﺨﻄﻴـ ــﺐ – ود .اﺣﻤـ ــﺪ ﺷـ ــﺎﻣﻴﺔ /اﺳـ ــﺲ اﻟﻤﺎﻟﻴـ ــﺔ دﺧــﻞ اﻟﻔــﺮد واﻟﻤﺠﺘﻤــﻊ وﺗﻮﺳــﻴﻊ دور اﻟﻘﻄــﺎع اﻟﺨــﺎص
اﻟﻌﺎﻣﺔ ،دار واﺋﻞ ﻟﻠﻨﺸﺮ .٢٠٠٠ ﻓــﻲ ﻣﺠــﺎﻟﻲ اﻹﻧﺘــﺎج واﻟﺨــﺪﻣﺎت ﺑﻨﺴــﺐ ﻣﻌﻘﻮﻟــﺔ ﻗﺎﺑﻠــﺔ
.٤د .ﺳ ــﺎﻟﻢ ﻋﺒـ ــﺪ اﻟﺤﺴـ ــﻦ رﺳ ــﻦ ،اﻟﻤـ ــﺪاﺧﻞ اﻷﺳﺎﺳـ ــﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴـ ــﺔ ﻟﻠﺘﺤﻘﻴﻖ وﻟﻴﺴﺖ ﻣﺠﺮد أرﻗﺎم .
اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ،ط . ٢٠٠٠ ، ١
.٢ﻹﻏــﺮاض ﻣﻌﺎﻟﺠــﺔ اﻟﻔﺠــﻮة اﻟﺰﻣﻨﻴــﺔ ﻳﺘﻮﺟــﺐ اﻟﺒــﺪء
.٥ﻋﺒــﺪ اﻟﻘــﺎدر ﻣﺤﻤــﺪ ﻋﺒــﺪ اﷲ ،اﻟﻤﻮازﻧــﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ وﺗﻄﺒﻴﻘﺎﺗﻬــﺎ ﻓــﻲ
دوﻟﺔ ﻗﻄﺮ .٢٠٠١ ، ﻓﻲ إﻋﺪاد اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻣﻨﺬ اﻟﺸﻬﺮ اﻟﺨﺎﻣﺲ ﻛﻤـﺎ اﻋﺘـﺎدت
.٦د .ﻋﺒـﺪ اﻟﻤـﻨﻌﻢ ﻓـﻮزي ) ،اﻟﻤﺤﺎﺳـﺒﺔ واﻟﻤﺮاﺟﻌـﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴـﺔ ﻓــﻲ اﻟﻤﻮازﻧــﺎت اﻟﺴــﺎﺑﻘﺔ ﻟﻴــﺘﻢ اﻟﻤﺼــﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻬــﺎ ﻗﺒــﻞ ﺑــﺪء
دوﻟﺔ ﻗﻄﺮ ( . ١٩٧٢
اﻟﻌـ ــﺎم اﻟﺠﺪﻳـ ــﺪ وإﻋﻄـ ــﺎء اﻟﻤﻬﻠـ ــﺔ اﻟﻜﺎﻓﻴ ـ ـﺔ ﻟﻠﻤﻮازﻧـ ــﺎت
.٧ﻋﻼء ﺟﻠﻮب ﻓﻬﺪ ) ،اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻔﺪراﻟﻴﺔ اﻟﻌﺮاﻗﻴﺔ ﻟﻌﺎم ( ٢٠٠٧
اﻟﺪاﺋﺮة اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻗﺴﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ( .
واﻟﻤﺤﺎﻓﻈ ــﺎت ﻟﺘﻨﻔﻴ ــﺬ ﺑﺮاﻣﺠﻬ ــﺎ اﻟﻤﻌ ــﺪة ﻟﻤﻨ ــﻊ ﻇ ــﺎﻫﺮة
.٨ﻓ ــﺎﺗﻦ اﻳﻠﻴ ــﺎ داود ) دور اﻟﻨﻈ ــﺎم اﻟﻤﺤﺎﺳ ــﺒﻲ اﻟﺤﻜ ــﻮﻣﻲ ﻓ ــﻲ ﺗـﺪوﻳﺮ اﻷﻣــﻮال ﻣــﻦ ﻣﻮازﻧــﺔ إﻟــﻰ أﺧــﺮى ﻓﻬــﻮ ﻳﻌﺒــﺮ ﻋــﻦ
ﺗﺨﻄﻴﻂ وﺑﺮﻣﺠﺔ اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ – رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﺴﺘﻴﺮ – ﻛﻠﻴﺔ ﺿﻌﻒ ﻓﻲ ﻛﻔﺎءة اﻷداء .
اﻹدارة واﻻﻗﺘﺼﺎد ،ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﻐﺪاد ( . ١٩٨٧ ،
.٣ﻹﻏـ ـ ــﺮاض ﺗﺤﻘﻴ ـ ـ ــﻖ اﻷﻫ ـ ـ ــﺪاف أﻋ ـ ـ ــﻼﻩ ﻣﻄﻠ ـ ـ ــﻮب
.٩ﻓﻬﻤﻲ ﻣﺤﻤﻮد ﺷﻜﺮي ،اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣـﺔ ﻣﺎﺿـﻴﻬﺎ وﺣﺎﺿـﺮﻫﺎ
وﻣﺴﺘﻘﺒﻠﻬﺎ . ١٩٩٠ ، ﺗﺼـ ـ ــﺤﻴﺢ اﻟﺨﻠـ ـ ــﻞ اﻟﺒﻨﻴـ ـ ــﻮي ﻓـ ـ ــﻲ ﻫﻴﻜﻠﻴـ ـ ــﺔ اﻟﻤﻮازﻧـ ـ ــﺔ
.١٠ﻣﺎﻫﺮ ﻣﺤﻤﺪ ﻏﺎﻧﻢ ) ،ﻋﻠﻢ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣـﺔ – أدواﺗﻬـﺎ اﻟﻔﻨﻴـﺔ ﺧﺼﻮﺻـ ــﺎ ﻧﺴـ ــﺒﺔ اﻟﻨﻔﻘـ ــﺎت اﻟﺘﺸـ ــﻐﻴﻠﻴﺔ إﻟـ ــﻰ اﻟﻨﻔﻘ ـ ـﺎت
وأﺛﺎرﻫﺎ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ( ،ﻣﻜﺘﺒﺔ اﻵداب اﻟﻘﺎﻫﺮة – اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻟﺨﺎﻣﺴﺔ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎرﻳﺔ أو ﻣﻜﻮﻧﺎت ﻛﻞ واﺣﺪة ﻣﻨﻬـﺎ ﻣﺜـﻞ ﺗﻘﻠـﻴﺺ
. ١٩٩٨
اﻟﻨﻔﻘ ـ ــﺎت اﻟﺘﺤﻮﻳﻠﻴ ـ ــﺔ وﺳﻴﺎﺳ ـ ــﺎت اﻟ ـ ــﺪﻋﻢ اﻟﺤﻜ ـ ــﻮﻣﻲ
.١١د .ﻫﻮﺷـ ــﻴﺎر ﻣﻌـ ــﺮوف ) اﻟﺘﺤﻠﻴ ـ ــﻞ اﻻﻗﺘﺼـ ــﺎدي ( ،اﻟﻄﺒﻌ ـ ــﺔ
اﻷوﻟﻰ ،٢٠٠٥ ،دار ﺻﻔﺎء ﻟﻠﻨﺸﺮ واﻟﺘﻮزﻳﻊ ،ﻋﻤﺎن . واﻋﺘﻤــﺎد ﺳــﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ ﺑﺪﻳﻠــﺔ ﻟﺘﻮﺟﻴــﻪ ﻣﺒــﺎﻟﻎ اﻟــﺪﻋﻢ ﻋﻠــﻰ
ﺷﻜﻞ ﻣـﺪﻓﻮﻋﺎت ﻧﻘﺪﻳـﺔ ﻟﻜـﻞ ﻣـﻮاﻃﻦ ﺑﻤـﺎ ﻳﻨﺴـﺠﻢ ﻣـﻊ