You are on page 1of 15

‫دراﺴﺔ وﺘﺤﻠﻴل ﻫﻴﻜل اﻝﻤوازﻨﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝدوﻝﺔ اﻝﻌراق ﻤن ‪.......

٢٠٠٧-٢٠٠٣‬‬

‫ﺩﺭﺍﺳﺔ ﻭﲢﻠﻴﻞ ﻫﻴﻜﻞ ﺍﳌﻮﺍﺯﻧﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﺪﻭﻟﺔ ﺍﻟﻌﺮﺍﻕ ﻣﻦ ‪٢٠٠٧-٢٠٠٣‬‬

‫اﻝﻤدرس اﻝﻤﺴﺎﻋد ﻨﺠم ﻋﺒد ﻋﻠﻴوي‬


‫ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﻘﺎدﺴﻴﺔ‪ /‬ﻜﻠﻴﺔ اﻹدارة واﻻﻗﺘﺼﺎد‬

‫‪-------------------------------‬‬
‫ﺍﳌﺴﺘﺨﻠﺺ‬
‫اﺳﺘﻬﺪﻓﺖ اﻟﺪراﺳﺔ ﻋﺮض وﺗﺤﻠﻴﻞ ﻫﻴﻜﻞ اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣـﺔ ﻟﻠﺪوﻟـﺔ ﻓـﻲ اﻟﻌـﺮاق ﻟﻠﺴـﻨﻮات ﻣـﻦ ‪٢٠٠٧-٢٠٠٣‬‬
‫ﻓﺘﺮة ﻣﺎﺑﻌﺪ ﺳﻘﻮط اﻟﻨﻈﺎم ﻛﻮن اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻢ ﺗﻮﺿﻊ ﻓﻲ إﻃﺎر ﺧﺪﻣﺔ اﻷﻫـﺪاف اﻟﻌﺎﻣـﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴـﺔ ﻋﻠـﻰ اﻋﺘﺒﺎرﻫـﺎ أداة‬
‫ﺗﺨﻄﻴﻄﻴــﺔ ﺳﻴﺎﺳــﺔ اﺟﺘﻤﺎﻋﻴــﺔ‪ ،‬اﻧﻄﻠﻘــﺖ اﻟﺪراﺳــﺔ ﻣــﻦ ﻓﺮﺿــﻴﺔ ﻣﻔﺎدﻫــﺎ إن اﻟﻤﻮازﻧــﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﻓــﻲ اﻟﻌــﺮاق ﺗﻌﻜــﺲ ﻣﺠﻤــﻞ‬
‫اﻟﻨﺸــﺎط اﻻﻗﺘﺼــﺎدي ﻋﻠــﻰ اﻋﺘﺒﺎرﻫــﺎ إن اﻟﺴــﻠﻄﺔ ﻻ ﻳﻤﻜ ــﻦ ﻣﻤﺎرﺳ ـﺔ ﻧﺸــﺎﻃﻬﺎ دون إﻧﻔــﺎق وﻻ ﻳﻤﻜﻨﻬــﺎ أن ﺗﻨﻔ ــﻖ دون‬
‫اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻮارد ﺣﻴﺚ ﺗﻢ اﻟﺘﻮﺻﻞ إﻟﻰ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻻﺳﺘﻨﺘﺎﺟﺎت أﻫﻤﻬﺎ ‪.‬‬
‫ﻏﻴــﺎب اﻷﻫــﺪاف اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﻣــﻦ ﺧــﻼل اﻟﻤﻮازﻧــﺔ ﺣﻴــﺚ ﻻ ﺗﻮﺟــﺪ ﻣﻌﺎﻟﺠــﺔ ﻟﻠﺒﻄﺎﻟــﺔ إذ أن اﻟﻮاﻗــﻊ ﻳﺘﺤــﺪث ﻋــﻦ‬
‫ﺑﻄﺎﻟــﺔ ﺗﺰﻳــﺪ ﻋــﻦ ﻧﺴــﺒﺔ ‪ %٤٠‬وﻛــﺎن ﻣﻌــﺪل اﻟﺘﻀــﺨﻢ ‪ %٧٦‬وﺷــﺤﺔ اﻟﺨــﺪﻣﺎت وﺿــﻌﻒ ﺷــﺪﻳﺪ ﻓــﻲ اﻟﺒﻨــﻰ اﻟﺘﺤﺘﻴــﺔ‬
‫وﺗﺤﻘﻴـﻖ اﻗﺘﺼـﺎد اﻟﺴــﻮق اﻧﺴـﺠﺎﻣﺎً ﻣــﻊ ﻣﺘﻄﻠﺒـﺎت ﺻــﻨﺪوق اﻟﻨﻘـﺪ اﻟــﺪوﻟﻲ واﻟﺒﻨـﻚ اﻟــﺪوﻟﻲ اﻟـﺬي ﻻ ﻳــﺰال ﻳـﺘﺤﻜﻢ ﻓــﻲ‬
‫اﻗﺘﺼﺎدﻳﺎت اﻟﺒﻠﺪان وﻣﻨﻬﺎ اﻟﻌﺮاق ‪.‬‬
‫وﻫﻨﺎك ﺟﻤﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﻮﺻﻴﺎت ﻣﻦ أﻫﻤﻬﺎ اﻋﺘﻤـﺎد ﺳﻴﺎﺳـﺔ ﺗﻨﻤﻮﻳـﺔ وﻃﻨﻴـﺔ ﺗﻬـﺪف اﻟـﻰ ﺻـﻴﺎﻏﺔ ﺑـﺮاﻣﺞ ﻣـﻦ ﺷـﺄﻧﻬﺎ‬
‫ﺗﺤﻘﻴـﻖ اﻷﻫــﺪاف وﺧﺼﻮﺻـﺎً ﺧﻔــﺾ ﻣﻌــﺪﻻت اﻟﺒﻄﺎﻟــﺔ اﻟﺘــﻲ ﻳﻌـﺎﻧﻲ ﻣﻨﻬــﺎ اﻟﺸــﻌﺐ اﻟﻌﺮاﻗــﻲ واﻟﻌﻤــﻞ ﻋﻠــﻰ ﺗﻨــﻮع ﻣﺼــﺎدر‬
‫اﻹﻳﺮادات ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻔﻄﻴﺔ ورﻓﻊ ﺣﺼﺔ اﻟﻀﺮاﺋﺐ ‪.‬‬
‫‪-----------------------------‬‬
‫اﻟﻤﺒﺤـ ـﺚ اﻷول ﻳﺘﻨـ ــﺎول اﻟﺠﻮاﻧـ ــﺐ اﻟﻨﻈﺮﻳـ ــﺔ ﻟﻠﻤﻮازﻧـ ــﺔ‬ ‫ﺍﳌﻘﺪﻣﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣـﺔ ﻟﻠﺪوﻟــﺔ وﻫـﻲ ) اﻟﻤﻔﻬــﻮم واﻟﻘﻮاﻋـﺪ واﻟﺨﺼــﺎﺋﺺ‬ ‫ﺗﻌﺘﺒـ ـ ــﺮ اﻟﻤﻮازﻧـ ـ ــﺔ اﻟﻌﺎﻣـ ـ ــﺔ ﻟﻠﺪوﻟـ ـ ــﺔ ﺑﻤﺜﺎﺑـ ـ ــﺔ ﺧﻄـ ـ ــﺔ‬
‫وﻣﺮاﺣﻞ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻤﻮازﻧﺔ وأﻧﻮاع اﻟﻤﻮازﻧﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪.‬‬ ‫ﻣﺪروﺳــﺔ ﻓــﻲ ﺿــﻮء اﺣﺘﻴﺎﺟــﺎت وإﻣﻜﺎﻧﻴــﺎت اﻟــﻮزارات‬
‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ :‬اﻧﻄﻮى ﻋﻠـﻰ دراﺳـﺔ وﺗﺤﻠﻴـﻞ ﻫﻴﻜـﻞ‬ ‫واﻷﻗـﺎﻟﻴﻢ واﻟﻤﺤﺎﻓﻈـﺎت وﻓـﻲ ﺿـﻮء اﻟﻘـﺪرة ﻋﻠـﻰ ﺗﻌﺒﺌـﺔ‬
‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺴـﻤﻰ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧـﺔ اﻟﻔﺪراﻟﻴـﺔ‬ ‫اﻟﻤــﻮارد اﻟﻤﻤﻜــﻦ ﺗﺤﻘﻴﻘﻬــﺎ ﻟﺘﻐﻄﻴــﺔ اﻟﻨﻔﻘــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ ‪.‬‬
‫ﺣﻴــﺚ اﺷ ــﺘﻤﻞ ﻋﻠ ــﻰ ﺛ ــﻼث ﻣﻜﻮﻧ ــﺎت رﺋﻴﺴ ــﻴﺔ ﻫ ــﻲ )‬ ‫ﻟـﺬا ﻓـﺎن ﻫﻴﻜـﻞ اﻟﻤﻮازﻧـﺔ وﺗﻘﺴـﻴﻤﺎﺗﻬﺎ ﺗﻮﺿـﻊ ﻓـﻲ إﻃــﺎر‬
‫اﻹﻳـ ــﺮادات واﻟﻨﻔﻘـ ــﺎت ( واﻟﻤﻮازﻧـ ــﺔ وﺗﺤﻠﻴ ـ ـﻞ أﺑﻌﺎدﻫـ ــﺎ‬ ‫ﺗﺤﻘﻴـ ــﻖ اﻷﻫـ ــﺪاف اﻟﻌﺎﻣـ ــﺔ اﻟﺘـ ــﻲ ﺗﺴـ ــﻌﻰ اﻟﺪوﻟـ ــﺔ إﻟـ ــﻰ‬
‫وﻋـ ــﺮض ﻧﺘﺎﺋﺠﻬـ ــﺎ وﻗ ـ ــﺪ اﻧﺘﻬـ ــﺖ اﻟﺪراﺳ ـ ــﺔ إﻟـ ــﻰ ﺑﻴ ـ ــﺎن‬ ‫ﺗﺤﻘﻴﻘﻬ ـ ـ ــﺎ وﻟﻐـ ـ ـ ــﺮض ﺗﺴـ ـ ـ ــﻠﻴﻂ اﻟﻀ ـ ـ ــﻮء ﻋﻠـ ـ ـ ــﻰ ﻫـ ـ ـ ــﺬﻩ‬
‫اﻻﺳﺘﻨﺘﺎﺟﺎت وﺻﻴﺎﻏﺔ اﻟﺘﻮﺻﻴﺎت اﻟﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﻟﻬﺎ ‪.‬‬ ‫اﻟﻤﻮﺿﻮﻋﺎت ﺗﻢ ﺗﻘﺴﻴﻢ اﻟﺒﺤﺚ إﻟﻰ ﻣﺒﺤﺜـﻴﻦ أﺳﺎﺳـﻴﻦ‬
‫ﻫﺪﻑ ﺍﻟﺪﺭﺍﺳﺔ‬ ‫ﻫﻤﺎ ‪.‬‬
‫إﻋــﺪاد ﻣﻮازﻧــﺔ ﻋﺎﻣــﺔ ﻟﻠﺪوﻟــﺔ ﻟﺘﺤﻘــﻖ اﻷﻫــﺪاف اﻟﻌﺎﻣــﺔ‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ وﺗﻮﺟﻴﻪ اﻟﻤﻮارد ﺧﺪﻣﺔ ﻟﻸﻫﺪاف اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪.‬‬

‫اﻝﻐري ﻝﻠﻌﻠوم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ واﻹدارﻴﺔ ـ ـ ــــ ــــ ــــ ــ ـ‬


‫‪PDF Created with deskPDF PDF Writer - Trial :: http://www.docudesk.com‬‬
‫‪.......‬دאوللא وאز א
دوאאق ن‪ ٢٠٠٧−٢٠٠٣‬‬

‫) ﻫـ ــﻲ ﻣﺠﻤﻮﻋـ ــﺔ اﻟﺘﻘـ ــﺪﻳﺮات اﻟﻤﻌﺘﻤـ ــﺪة ﻟﻤﺼـ ــﺮوﻓﺎت‬ ‫ﻣﺸﻜﻠﺔ ﺍﻟﺪﺭﺍﺳﺔ‬
‫اﻟﺪوﻟــﺔ ﺧــﻼل ﺳــﻨﺔ ﻣﺎﻟﻴــﺔ ﻣﻘﺒﻠــﺔ ووﺳــﺎﺋﻞ ﺗﻤﻮﻳــﻞ ﺗﻠــﻚ‬ ‫ﺗﻌﺮﺿـ ــﺖ اﻟﺪراﺳـ ــﺔ إﻟـ ــﻰ إﺷـ ــﻜﺎﻟﻴﺎت ﻫﺎﻣـ ــﺔ‬
‫اﻟﻤﺼﺮوﻓﺎت ﻋﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺪة واﻟﺘﻲ ﻳﻠﺰم ﻓﻴﻬـﺎ ﺗﺴـﺎوي‬ ‫ﻛ ــﻮن اﻟﻤﻮازﻧ ــﺔ اﻟﻌﺎﻣ ــﺔ ﻟﻠﺪوﻟ ــﺔ ﻟ ــﻢ ﺗﻮﺿ ــﻊ ﻓ ــﻲ إﻃ ــﺎر‬
‫اﻟﻤﻮارد اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻤﻘـﺪرة ﻣـﻊ ﺣﺠـﻢ اﻹﻧﻔـﺎق اﻟﺤﻜـﻮﻣﻲ‬ ‫اﻷﻫ ـ ـ ــﺪاف اﻟﻌﺎﻣـ ـ ـ ــﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴـ ـ ـ ــﺔ ﻋﻠـ ـ ـ ــﻰ اﻋﺘﺒﺎرﻫـ ـ ـ ــﺎ أداة‬
‫)‪(i‬‬
‫وﻗــﺪ ﻋﺮﻓﻬــﺎ اﻟﻘــﺎﻧﻮن اﻟﻔﺮﻧﺴــﻲ ﻋﻠــﻰ إﻧﻬــﺎ )ﻗ ــﺎﻧﻮن‬ ‫ﺗﺨﻄﻴﻄﻴــﺔ‪ ،‬ﺳﻴﺎﺳــﻴﺔ واﺟﺘﻤﺎﻋﻴــﺔ ﺣﻴــﺚ ﻻ ﻳﻮﺟــﺪ ﻫﻨــﺎ‬
‫ﻣـﺎﻟﻲ ﺳــﻨﻮي ﻳﻘـﺪر وﻳﺠﻴــﺰ ﻟﻜــﻞ ﺳـﻨﺔ ﻣﻴﻼدﻳــﺔ ﻣﺠﻤــﻮع‬ ‫رﺑﻂ ﺑﻴﻦ ﻫﻴﻜﻞ اﻟﻤﻮازﻧﺔ واﻷﻫﺪاف اﻟﻤﺮﺟﻮة ﻣﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫واردات اﻟﺪوﻟ ــﺔ وأﻋﺒﺎﺋﻬ ــﺎ‪ .‬ﻛﻤ ــﺎ وﻗ ــﺪ ﻋﺮﻓﻬ ــﺎ اﻟﻘ ــﺎﻧﻮن‬
‫ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺪﺭﺍﺳﺔ‬
‫اﻟﺒﻠﺠﻴﻜـ ــﻲ ﺑﺄﻧﻬـ ــﺎ ﺑﻴـ ــﺎن اﻟـ ــﻮاردات واﻟﻨﻔﻘـ ــﺎت اﻟﻌﺎﻣـ ــﺔ‬ ‫ﺗﻨﻄﻠ ـ ــﻖ أﻫﻤﻴـ ـ ــﺔ اﻟﺪراﺳـ ـ ــﺔ ﻓ ـ ــﻲ إﻣﻜﺎﻧﻴـ ـ ــﺔ رﺑـ ـ ــﻂ‬
‫)‪(ii‬‬
‫ﺧﻼل اﻟﺪورة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪..‬‬ ‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻣﻊ اﻷﻫـﺪاف اﻟﻜﺒـﺮى ﻟﻤﻌﺎﻟﺠـﺔ‬
‫وﻗـ ــﺪ ﻋﺮﻓـ ــﺖ ﻛﻤـ ــﺎ ورد ﻓـ ــﻲ ﻗـ ــﺎﻧﻮن أﺻـ ــﻮل‬ ‫اﻟﺒﻄﺎﻟــﺔ واﻟﻄﺒﻘــﺎت اﻟﻔﻘﻴــﺮة ورﻓــﻊ اﻟﻤﺴــﺘﻮى اﻟﻤﻌﺎﺷــﻲ‬
‫اﻟﻤﺤﺎﺳ ــﺒﺎت اﻟﻌﺎﻣ ــﺔ رﻗ ــﻢ ‪ ٢٨‬ﻟﺴ ــﻨﺔ ‪ ١٩٤٠‬اﻟﻤﻌ ــﺪل‬ ‫ﻟﻠﻔﺮد وﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺮﻓﺎﻫﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻌﺮاﻗﻲ‪.‬‬
‫ﺑ ـ ــﺎﻟﻔﻘﺮة )‪ (١‬ﻓ ـ ــﻲ اﻟﻤ ـ ــﺎدة اﻟﺜﺎﻧﻴ ـ ــﺔ ﺑﺄﻧﻬ ـ ــﺎ اﻟﺠ ـ ــﺪاول‬
‫ﻓﺮﺿﻴﺔ ﺍﻟﺪﺭﺍﺳﺔ‬
‫اﻟﻤﻨﺘﻈﻤــﺔ ﺗﺨﻤــﻦ إﻳــﺮادات وﻣﺼــﺮوﻓﺎت اﻟﺪوﻟــﺔ ﻟﺴــﻨﺔ‬
‫ﺗﻨﻄﻠ ـ ــﻖ اﻟﺪراﺳ ـ ــﺔ ﻣ ـ ــﻦ ﻓﺮﺿ ـ ــﻴﺔ ﻣﻔﺎدﻫ ـ ــﺎ إن‬
‫ﻣﺎﻟﻴﺔ واﺣﺪة ﺗﻌﻴﻦ ﻓﻲ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﻮازﻧﺔ ‪.‬‬
‫اﻟﻤﻮازﻧ ــﺔ اﻟﻌﺎﻣ ــﺔ ﻟﻠﺪوﻟ ــﺔ ﻓ ــﻲ اﻟﻌ ــﺮاق ﺗﻌﻜ ــﺲ ﻣﺠﻤ ــﻞ‬
‫ﻛﻤــﺎ وﻗــﺪ ﻋﺮﻓــﺖ ﺑﺄﻧﻬــﺎ) ﺧﻄــﺔ ﺳــﻨﻮﻳﺔ اﻗﺘﺼــﺎدﻳﺔ‬
‫اﻟﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪.‬‬
‫ﻣﺎﻟﻴ ـ ــﺔ ﺳﻴﺎﺳ ـ ــﻴﺔ ﻣﺘﻤﺜﻠ ـ ــﺔ ﺑﻤﺠﻤﻮﻋ ـ ــﺔ ﻣ ـ ــﻦ اﻷﻫ ـ ــﺪاف‬
‫ﺣﺪﻭﺩ ﺍﻟﺪﺭﺍﺳﺔ‬
‫واﻟﺒــﺮاﻣﺞ اﻟﻤﻘ ــﺮر ﺗﻨﻔﻴ ــﺬﻫﺎ ﻣــﻦ ﻗﺒ ــﻞ وﺣ ــﺪات اﻟﺪوﻟ ــﺔ‬
‫اﻟﺤـ ــﺪود اﻟﺰﻣﺎﻧﻴـ ــﺔ ﻟﻠﺪراﺳـ ــﺔ ﺗﻤﺘـ ــﺪ ﻣـ ــﻦ ‪– ٢٠٠٣‬‬
‫اﻟﻤﺨﺘﻠﻔ ــﺔ ﺧ ــﻼل ﻓﺘـ ــﺮة زﻣﻨﻴ ــﺔ ﻣﻌﻴﻨـ ــﺔ ) ﺳ ــﻨﺔ ﻋـ ــﺎدة (‬
‫‪ ٢٠٠٧‬واﻟﺘ ـ ـ ــﻲ اﺻ ـ ـ ــﻄﻠﺢ ﻋﻠ ـ ـ ــﻰ ﺗﺴ ـ ـ ــﻤﻴﺘﻬﺎ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ـ ـ ــﺔ‬
‫ﻣﻌﺒـ ــﺮاً ﻋﻨﻬـ ــﺎ ﺑﺘﻘـ ــﺪﻳﺮات ﺗﻜﺎﻟﻴﻔﻬـ ــﺎ اﻟﻤﺎﻟﻴـ ــﺔ ﻣـ ــﻊ ﺑﻴـ ــﺎن‬
‫اﻟﻔﻴﺪراﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺗﻘــﺪﻳﺮات ﻣﺼــﺎدر ﺗﻤﻮﻳﻠﻬــﺎ ‪ (iii) .‬وﻫﻨــﺎك ﻣــﻦ ﻳﻌﺮﻓﻬــﺎ‬
‫ﻋﻠ ــﻰ إﻧﻬ ــﺎ ) وﺛﻴﻘ ــﺔ ﺗﺘﻀ ــﻤﻦ ﺗﻘ ــﺪﻳﺮا ﻟﻨﻔﻘ ــﺎت اﻟﺪوﻟ ــﺔ‬ ‫ﺃﺳﻠﻮﺏ ﲨﻊ ﺍﻟﺒﻴﺎﻧﺎﺕ‬
‫وإﻳﺮاداﺗﻬـﺎ ﻟﻤــﺪة ﻣﺤـﺪدة وﻣﻘﺒﻠــﺔ ﻣـﻦ اﻟــﺰﻣﻦ وﻏﺎﻟﺒـﺎ ﻣــﺎ‬ ‫اﻋﺘﻤـ ـ ــﺪ اﻟﺒﺎﺣـ ـ ــﺚ ﻋﻠـ ـ ــﻰ ﺟﻤـ ـ ــﻊ اﻟﺒﻴﺎﻧـ ـ ــﺎت‬
‫ﺗﻜ ــﻮن ﺳ ــﻨﺔ واﺣـ ــﺪة واﻟﺘ ــﻲ ﻳ ــﺘﻢ ﺗﻘـ ــﺪﻳﺮﻫﺎ ﻓ ــﻲ ﺿـ ــﻮء‬ ‫واﻟﻤﻌﻠﻮﻣـﺎت ﻣـﻦ وزارة اﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ وﻋﺮﺿـﻬﺎ ﻓـﻲ ﺟــﺪاول‬
‫) ‪(iv‬‬
‫اﻷﻫﺪاف اﻟﺘﻲ ﺗﺮﻧﻮ إﻟﻴﻬﺎ ﻓﻠﺴﻔﺔ اﻟﺤﻜﻢ‬ ‫ﺑﻴﺎﻧﻴﺔ وﺗﺤﻠﻴﻠﻬﺎ ﻟﻠﻮﺻﻮل ﻟﻠﻨﺘﺎﺋﺞ اﻟﻤﺮﺟﻮة‪.‬‬
‫وﻣﻦ ﺧـﻼل اﻟﺘﻌـﺎرﻳﻒ أﻋـﻼﻩ ﻳﻤﻜـﻦ اﻹﺷـﺎرة‬ ‫ﺍﳌﺒﺤﺚ ﺍﻷﻭﻝ‬
‫إﻟ ــﻰ إن اﻟﻤﻮازﻧـ ــﺔ اﻟﻌﺎﻣ ــﺔ ﻫـ ــﻲ أداة ﻣﺎﻟﻴ ــﺔ ﺗﺴـ ــﺘﺨﺪﻣﻬﺎ‬
‫ﺍﻹﻃﺎﺭ ﺍﻟﻨﻈﺮﻱ ﻟﻠﻤﻮﺍﺯﻧﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻟﺪوﻟـ ــﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴـ ــﻖ ﻣﺠﻤﻮﻋـ ــﺔ ﻣـ ــﻦ اﻷﻫـ ــﺪاف اﻟﺴﻴﺎﺳـ ــﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺪﻭﻟﺔ‬
‫واﻻﻗﺘﺼ ـ ــﺎدﻳﺔ واﻟﺘﻌﺠﻴ ـ ــﻞ ﺑﻬ ـ ــﺎ ﻛﻤ ـ ــﺎ إن ﻟﻬ ـ ــﺎ أﻫ ـ ــﺪاف‬ ‫ً‬
‫ﺍﻭﻻ ‪:‬ﻣﻔﻬﻮﻡ ﺍﳌﻮﺍﺯﻧﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ‪-:‬‬
‫اﺟﺘﻤﺎﻋﻴ ــﺔ ﻛﺒﻴ ــﺮة ﻓﻬ ــﻲ وﺳ ــﻴﻠﺔ ﻹﻋ ــﺎدة ﺗﻮزﻳ ــﻊ اﻟ ــﺪﺧﻞ‬
‫وردت ﺗﻌﺮﻳﻔـ ـ ــﺎت ﻣﺘﻌـ ـ ــﺪدة ﻟﻠﻤﻮازﻧـ ـ ــﺔ اﻟﻌﺎﻣـ ـ ــﺔ‬
‫اﻟﻘﻮﻣﻲ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﻓﺮض اﻟﻀـﺮاﺋﺐ اﻟﺘﺼـﺎﻋﺪﻳﺔ وإﻋـﺎدة‬
‫ﺗﺨﺘﻠـ ــﻒ ﺣﺴـ ــﺐ اﻟﺘﺸـ ــﺮﻳﻌﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴـ ــﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳـ ــﻴﺔ‬
‫إﻧﻔﺎﻗﻬ ـ ــﺎ ﻟﺘﻐﻄﻴ ـ ــﺔ ﻧﻔﻘ ـ ــﺎت اﻟﻄﺒﻘ ـ ــﺎت اﻟﻔﻘﻴ ـ ــﺮة وﻫﻨ ـ ــﺎك‬
‫اﻟﺴﺎﺋﺪة ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ وﻣﻦ أﻫﻢ ﻫﺬﻩ اﻟﺘﻌﺮﻳﻔﺎت ﻫﻲ ‪:‬‬
‫أﻫﺪاف ﻣﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ ﺗﻌﺒﺮ ﻋﻦ ﻛﺸـﻒ اﻟﻤﺮﻛـﺰ اﻟﻤـﺎﻟﻲ‬

‫‪PDF Created with deskPDF PDF Writer - Trial :: http://www.docudesk.com‬‬


‫دراﺴﺔ وﺘﺤﻠﻴل ﻫﻴﻜل اﻝﻤوازﻨﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝدوﻝﺔ اﻝﻌراق ﻤن ‪....... ٢٠٠٧-٢٠٠٣‬‬

‫ﺗﺤ ـ ــﺪد اﻟﻨﺸ ـ ــﺎط اﻻﻗﺘﺼ ـ ــﺎدي اﻟ ـ ــﺬي ﺳ ـ ــﺘﻘﻮم ﺑ ـ ــﻪ‬ ‫ﻟﻠﺪوﻟـ ــﺔ وﺗﺒـ ــﻴﻦ ﻓﻴﻬـ ــﺎ إذا ﻛـ ــﺎن ﻋﺠـ ــﺰاً أم ﻓﺎﺋﻀ ـ ـﺎً ﻓـ ــﻲ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣ ــﺔ وﻓ ــﻲ ﺟﺎﻧ ــﺐ أﺧ ــﺮ ﺗﺤ ــﺪد وﺳ ــﺎﺋﻞ ﺗﻤﻮﻳ ــﻞ‬ ‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ )‪. (v‬‬
‫ﻫ ــﺬﻩ اﻷﻧﺸ ــﻄﺔ ‪ .‬ﻟ ــﺬا ﺗﻌ ــﺪ اﻟﻤﻮازﻧ ــﺔ أداة ﻣﻬﻤ ــﺔ ﻣ ــﻦ‬ ‫وﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺎ ﺗﻘﺪم ﻳﺘﻀﺢ ﻟﻨﺎ إن اﻟﻤﻮازﻧـﺔ‬
‫أدوات اﻟﺴﻴﺎﺳــﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴــﺔ ﻟﻠﺪوﻟــﺔ – ﺣﻴــﺚ إن أﻫﻤﻴــﺔ‬ ‫ﺗﺨﺘﻠــﻒ ﻋــﻦ ﺣﺴــﺎﺑﻬﺎ اﻟﺨﺘــﺎﻣﻲ – ﻓﺎﻟﻤﻮازﻧــﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ‬
‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻣﻦ ﻛﻮﻧﻬـﺎ أداة ﻟﺘﺤﻘﻴـﻖ اﻷﻫـﺪاف ﺧﺼﻮﺻـﺎً‬ ‫ﺗﺤﺘﻮي ﻋﻠﻰ ﺗﻘﺪﻳﺮات ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﻔﺘﺮة ﻣﻘﺒﻠﺔ وﻗﺪ ﺗﺤﻘـﻖ‬
‫إﻋ ـ ــﺎدة ﺗﻮزﻳ ـ ــﻊ اﻟ ـ ــﺪﺧﻞ ﺑ ـ ــﻴﻦ اﻟﻔﺌ ـ ــﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴـ ـ ــﺔ‬ ‫ﻫــﺬﻩ اﻟﺘﻘــﺪﻳﺮات اوﻻ ﺗﺤﻘــﻖ ﻓــﻲ ﺣــﻴﻦ إن اﻟﺤﺴــﺎب‬
‫اﻟﻤﺨﺘﻠﻔـ ـ ــﺔ ﻣـ ـ ــﻦ ﺧـ ـ ــﻼل ﺗﻮﺟﻴـ ـ ــﻪ اﻟﻨﻔﻘـ ـ ــﺎت اﻟﻌﺎﻣـ ـ ــﺔ‬ ‫اﻟﺨﺘ ـ ـ ــﺎﻣﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧ ـ ـ ــﺔ ﻣ ـ ـ ــﺎ ﻫ ـ ـ ــﻮ اﻻ ﺑﻴ ـ ـ ــﺎن اﻟﻨﻔﻘ ـ ـ ــﺎت‬
‫وﺧﺼﻮﺻ ـ ـﺎً اﻟﺘﺤﻮﻳﻠﻴ ـ ــﺔ ﻣﻨﻬ ـ ــﺎ وﻫ ـ ــﻲ ﺑﺎﻟﻮﻗ ـ ــﺖ ﻧﻔﺴ ـ ــﻪ‬ ‫واﻹﻳــﺮادات اﻟﺘــﻲ ﺗﺤﻘﻘــﺖ ﻓﻌ ـﻼً وﺗﺨﺘﻠــﻒ اﻟﻤﻮازﻧــﺔ‬
‫وﺳــﻴﻠﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴــﻖ اﻻﺳــﺘﺨﺪام وﻣﻌﺎﻟﺠــﺔ اﻟﺒﻄﺎﻟــﺔ وﺗﻌﺒﺌــﺔ‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻛﺬﻟﻚ ﻋﻦ اﻟﺤﺴـﺎﺑﺎت اﻟﻘﻮﻣﻴـﺔ اﻟﺘـﻲ ﺗﺘﺤـﺪث‬
‫اﻟﻤــﻮارد ورﻓــﻊ اﻟﻤﺴــﺘﻮى اﻟﻤﻌﺎﺷــﻲ ﻟﻠﻔــﺮد واﻟﻤﺠﺘﻤــﻊ‬ ‫ﻋــﻦ اﻟﺘﻘــﺪﻳﺮات اﻟﻜﻤﻴــﺔ اﻟﻤﺘﻮﻗﻌــﺔ ﻟﻤﺠﻤــﻞ اﻟﻨﺸــﺎط‬
‫‪.‬‬ ‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻓﻲ ﻣﺠﻤﻮﻋﻬﺎ اﻟﺨﺎص واﻟﻌﺎم ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ :‬ﺧﺼﺎﺋﺺ ﺍﳌﻮﺍﺯﻧﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪﻭﻟﺔ‬ ‫ﺛﺎﻧﻴﺎ ‪ :‬ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﳌﻮﺍﺯﻧﺔ ‪:‬‬
‫‪.١‬اﻟﻤﻴﺰاﻧﻴ ـﺔ ﺗﻘﺪﻳﺮﻳــﺔ اﺣﺘﻤﺎﻟﻴــﺔ – أي إﻧﻬــﺎ ﺗﻘــﺪﻳﺮات‬ ‫ﺗﻌﺘﺒــﺮ اﻟﻤﻮازﻧــﺔ ﺑﻤﺜﺎﺑــﺔ ﺧﻄــﺔ ﻣﺎﻟﻴــﺔ ﻟﻠﺪوﻟــﺔ ﺗﺮﻣــﻲ‬
‫ﻟﻠﻤﺴﺘﻘﺒﻞ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ اﻟﺠﺰم ﻓﻲ إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ ﺣﺼﻮﻟﻬﺎ ﻣـﻦ‬ ‫اﻟ ـ ــﻰ إﺷ ـ ــﺒﺎع اﻟﺤﺎﺟ ـ ــﺎت اﻟﻌﺎﻣ ـ ــﺔ ﻓ ـ ــﻲ ﺿ ـ ــﻮء اﻟﻔ ـ ــﺮوق‬
‫ﻋﺪﻣــﻪ‪ ،‬ﻛــﺬﻟﻚ ﻣﻄﻠــﻮب ﺗــﻮﺧﻲ اﻟﺪﻗــﺔ ﻓــﻲ ﺗﻘــﺪﻳﺮاﺗﻬﺎ‬ ‫اﻻﻗﺘﺼ ــﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴ ــﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳ ــﻴﺔ ﻟﻤﺠﺘﻤ ــﻊ ﻣﻌ ــﻴﻦ‬
‫إﻟﻰ أﻗﺼﻰ درﺟﺔ ﻣﻤﻜﻨﺔ ‪.‬‬ ‫وﻫـ ـ ــﻲ ﺑﻤﺜﺎﺑـ ـ ــﺔ اﻟﻤـ ـ ــﺮأة اﻟﻌﺎﻛﺴـ ـ ــﺔ ﻟﻤﺠﻤـ ـ ــﻞ اﻟﻨﺸـ ـ ــﺎط‬
‫‪ .٢‬اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻣﻘﻴﺪة ﺑﺤﺪ ذاﺗﻬﺎ ﻓﺎﻟﻤﻮازﻧـﺔ ﻓـﻲ ﻧﻔﻘﺎﺗﻬـﺎ‬ ‫اﻻﻗﺘﺼـ ـ ــﺎدي ﻋﻠـ ـ ــﻰ اﻋﺘﺒـ ـ ــﺎر إن اﻟﺴـ ـ ــﻠﻄﺔ ﻻ ﻳﻤﻜﻨﻬـ ـ ــﺎ‬
‫وإﻳﺮاداﺗﻬــﺎ ﻳﺠــﺐ أن ﺗﻮﺿــﻊ ﻟﻤــﺪة ﻣﻌﻴﻨــﺔ وان ﺗﻜــﻮن‬ ‫ﻣﻤﺎرﺳـﺔ ﻧﺸـﺎﻃﻬﺎ دون إﻧﻔـﺎق وﻻ ﻳﻤﻜـﻦ إن ﺗﺘﻔـﻖ دون‬
‫ﻫــﺬﻩ اﻟﻤــﺪة واﺣــﺪة ﻓــﻲ ﻛــﻼ اﻟﻔﺌﺘــﻴﻦ وﻗــﺪ ﺟــﺮى أن‬ ‫اﻟﺤﺼـ ــﻮل ﻋﻠـ ــﻰ اﻟﻤـ ــﻮارد اﻟﻼزﻣـ ــﺔ ‪ .‬ﻟـ ــﺬا ﻓـ ــﺎن ﺑﻨـ ــﻮد‬
‫)‪( ٢‬‬
‫ﺗﻜﻮن اﻟﻤﺪة ﺳﻨﺔ ﻛﺎﻣﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﻌﻈﻢ دول اﻟﻌﺎﻟﻢ ‪.‬‬ ‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﺗﻌﻜﺲ أﻧﺸﻄﺔ اﻟﺪوﻟﺔ وﺗﺒﻴﻦ أﻫﺪاﻓﻬﺎ ‪.‬‬
‫‪ .٣‬اﻟﻤﻮاﻓﻘــﺔ ﻋﻠــﻰ اﻟﻤﻴﺰاﻧﻴــﺔ ‪ :‬أي إن أﻋــﺪاد اﻟﻤﻮازﻧــﺔ‬ ‫ﻟ ـ ـ ــﺬا ﻓ ـ ـ ــﺄن اﻟﻤﻮازﻧ ـ ـ ــﺔ ﺗﺘ ـ ـ ــﺄﺛﺮ ﺑﻤﺠﻤ ـ ـ ــﻞ اﻟﻨﺸ ـ ـ ــﺎط‬
‫ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻻ ﻳﻜﺴﺒﻬﺎ اﻟﺼـﻔﺔ اﻟﺮﺳـﻤﻴﺔ إﻻ ﺑﻌـﺪ‬ ‫اﻻﻗﺘﺼ ــﺎدي ﻋﻠ ــﻰ اﻋﺘﺒ ــﺎر إن اﻹﻳ ــﺮادات ﻛﻤ ــﺎ وﻧﻮﻋـ ـﺎً‬
‫ﺗﺼــﺪﻳﻖ اﻟﺒﺮﻟﻤــﺎن ﻋﻠﻴﻬــﺎ واﻟﺴــﻤﺎح ﻟﻠﺤﻜﻮﻣــﺔ ﺑﺘﻄﺒﻴﻘﻬــﺎ‬ ‫ﺗ ــﺮﺗﺒﻂ ﺑﻬ ــﺬا اﻟﻨﺸ ــﺎط ﻓﺤﺼ ــﻴﻠﺔ اﻟﻀ ــﺮاﺋﺐ أو ﻋﻮاﺋ ــﺪ‬
‫)‪(vi‬‬
‫واﻟﻌﻤﻞ ﺑﻬﺎ وﻓﻖ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫أﻣﻼك اﻟﺪوﻟﺔ إﻧﻤـﺎ ﺗـﺮﺗﺒﻂ ﺑﺎﻟﻬﻴﻜـﻞ اﻻﻗﺘﺼـﺎدي وﺗﺘـﺄﺛﺮ‬
‫ﺭﺍﺑﻌﺎ‪ :‬ﺍﳌﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻘﻮﻡ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ‬ ‫ﺑﺪرﺟ ــﺔ ﻧﻤ ــﻮ اﻻﻗﺘﺼ ــﺎد وﻃﺮﻳﻘ ــﺔ ﺗﻨﻈﻴﻤ ــﻪ وﻫﻜ ــﺬا ﻫ ــﻮ‬
‫ﻣﺒﺪﺃ ﻭﺣﺪﺓ ﺍﳌﻮﺍﺯﻧﺔ ‪:‬‬ ‫‪-١‬‬ ‫اﻟﺤـ ــﺎل ﺑﺎﻟﻨﺴـ ــﺒﺔ ﻟﻠﻨﻔﻘـ ــﺎت ﺣﻴـ ــﺚ إﻧﻬـ ــﺎ ﺗـ ــﺮﺗﺒﻂ ﺑﻬـ ــﺬا‬
‫اﻟﻨﻔﻘـ ــﺎت واﻹﻳـ ــﺮادات اﻟﻤﺘﻮﻗﻌـ ــﺔ ﺧـ ــﻼل ﻋـ ــﺎم ﻣﻘﺒـ ــﻞ‬ ‫)‪( ٣‬‬
‫اﻟﻬﻴﻜﻞ وذﻟﻚ اﻟﻨﻤﻮ ‪.‬‬
‫ﺿــﻤﻦ وﺛﻴﻘــﺔ واﺣــﺪة ﺗﻌــﺮض ﻋﻠــﻰ اﻟﺴــﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸــﺮﻳﻌﻴﺔ‬ ‫إن اﻟﻤﺤﺘ ـ ــﻮى اﻟﻤﻌﺎﺻـ ـ ــﺮ ﻟﻠﻤﻮازﻧ ـ ــﺔ اﻟﻌﺎﻣـ ـ ــﺔ‬
‫ﻹﻗﺮارﻫﺎ وﻣﻦ ﺧﺼﺎﺋﺺ ﻫﺬا اﻟﻤﺒﺪأ‪.‬‬ ‫ﻳﺆﻛــﺪ ﻋﻠــﻰ ﻛﻮﻧﻬــﺎ ﺧﻄــﺔ ﻣﺪروﺳــﺔ ﺑﻀــﻮء اﺣﺘﻴﺎﺟــﺎت‬
‫أ‪ -‬ﺳ ـ ــﻬﻮﻟﺔ اﻟﻮﻗ ـ ــﻮف ﻋﻠ ـ ــﻰ ﺣﻘﻴﻘ ـ ــﺔ اﻟﻤﺮﻛ ـ ــﺰ اﻟﻤ ـ ــﺎﻟﻲ‬ ‫وإﻣﻜﺎﻧﻴﺎت اﻟﻮزارات واﻷﻗـﺎﻟﻴﻢ واﻟﻤﺤﺎﻓﻈـﺎت ‪ .‬وان‬
‫ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﺣﺚ اﻟﺪوﻟﺔ ﺣﺴﺎب واﺣﺪة ‪.‬‬ ‫ﺑﻨـﻮد ﺗﻘﺴـﻴﻤﺎت اﻟﻤﻮازﻧـﺔ ﺗﻮﺿـﻊ ﻓـﻲ ﺿـﻮء اﻷﻫـﺪاف‬
‫اﻟﺘ ــﻲ ﺗﺴ ــﻌﻰ اﻟﺪوﻟ ــﺔ إﻟ ــﻰ ﺗﺤﻘﻴﻘﻬ ــﺎ ﻓﻬ ــﻲ ﻣ ــﻦ ﺟﻬ ــﺔ‬

‫اﻝﻐري ﻝﻠﻌﻠوم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ واﻹدارﻴﺔ ـ ـ ــــ ــــ ــــ ــ ـ‬


‫‪PDF Created with deskPDF PDF Writer - Trial :: http://www.docudesk.com‬‬
‫‪.......‬دאوللא وאز א
دوאאق ن‪ ٢٠٠٧−٢٠٠٣‬‬

‫‪ -‬اﻟﺴــﻨﺔ ﻫــﻲ اﻟﻤ ــﺪة اﻟﻀــﺮورﻳﺔ واﻟﻜﺎﻓﻴــﺔ ﻹﻋ ــﺪاد‬ ‫ب‪ -‬ﻳﺤـ ــﻮل دون ﺗﻼﻋـ ــﺐ اﻟﺠﻬ ـ ــﺎز اﻟﺤﻜـ ــﻮﻣﻲ ﻓ ـ ــﻲ‬
‫اﻟﻤﻮازﻧــﺔ واﻟﻤﺼــﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻬــﺎ ﺣﻴــﺚ ﻫﻨــﺎك اﺳــﺘﺜﻨﺎءات‬ ‫ﻣﺎﻫﻴﺔ اﻹﻧﻔﺎق واﻻﻋﺘﻤﺎد ‪.‬‬
‫ﻋﻠـﻰ ﻣﺒــﺪأ اﻟﻤﻮازﻧـﺔ أو ﺳــﻨﻮﻳﺔ اﻟﻤﻮازﻧـﺔ واﻟﺘــﻲ ﺗﺘﻀــﻤﻦ‬ ‫ج‪ -‬اﻟﻜﺸــﻒ ﻋــﻦ إﺳــﺎءة اﺳــﺘﻌﻤﺎل اﻟﻨﻔﻘــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ‬
‫اﻟﻤﻮاﻓﻘ ــﺔ ﻋﻠ ــﻰ اﻟﻨﻔﻘ ــﺎت واﻹﻳ ــﺮادات ﻟﻤـ ـﺪة ﺗﻘ ــﻞ أو‬ ‫وﻋﻦ اﻟﺘﺒﺬﻳﺮ ﻓﻲ إﻧﻔﺎﻗﻬﺎ ‪.‬‬
‫ﺗﺰﻳﺪ ﻋﻦ اﻟﺴﻨﺔ ﻣﺜﻼ ‪.‬‬ ‫د‪ -‬ﻳ ـ ــﺆدي إﻟ ـ ــﻰ ﺳ ـ ــﻬﻮﻟﺔ ﺗﺤﺪﻳ ـ ــﺪ ﻧﺴ ـ ــﺒﺔ اﻹﻳ ـ ــﺮادات‬
‫‪ -١‬ﻣﻮازﻧﺔ اﻟﺪورة اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ‪.‬‬ ‫واﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ إﻟﻰ ﻣﺠﻤﻮع اﻟﺪﺧﻞ اﻟﻘﻮﻣﻲ ‪.‬‬
‫ب‪ -‬ﻣﻮازﻧﺔ اﻟﺒﺮاﻣﺞ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ‪..‬‬ ‫ﻫـ ـ ـ ‪ -‬ﻳﺴـ ــﺎﻋﺪ ﻋﻠـ ــﻰ إﻳﺠـ ــﺎد ﻧﻈـ ــﺎم ﻣﺤﺎﺳـ ــﺒﻲ ﻣﻮﺣـ ــﺪ‬
‫ﻟﻠﺤﺴﺎﺑﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ‪.‬‬
‫‪ .٣‬ﻣﺒﺪﺃ ﺍﻟﺸﻤﻮﻟﻴﺔ ‪ .‬ﴰﻮﻟﻴﺔ ﺍﳌﻮﺍﺯﻧﺔ ‪.‬‬ ‫و‪ -‬ﻳﺪﻋﻢ أﺳﻠﻮب اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ ﻻن اﻟﻤﻮازﻧـﺔ ﻣـﺎ ﻫـﻲ إﻻ‬
‫ﺑﻤﻮﺟﺐ ﻫﺬا اﻟﻤﺒﺪأ ﻳﻘﺘﻀﻲ أن ﺗﺘﻀـﻤﻦ اﻟﻤﻮازﻧـﺔ‬ ‫اﻟﻮﺟــﻪ اﻟﻤــﺎﻟﻲ ﻟﻠﺨﻄــﺔ اﻻﻗﺘﺼــﺎدﻳﺔ وﻫﻨــﺎك اﺳــﺘﺜﻨﺎءات‬
‫)‪(vii‬‬
‫اﻟﻌﺎﻣـ ــﺔ ﻟﻠﺪوﻟـ ــﺔ ﻋﻠـ ــﻰ ﻛﺎﻓـ ــﺔ اﻟﺘﺨﺼﻴﺼـ ــﺎت اﻟﻨﻔﻘـ ــﺎت‬ ‫ﻣﻦ ﻣﺒﺪأ وﺣﺪة اﻟﻤﻮازﻧﺔ وأﻫﻤﻴﺘﻬﺎ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺗﺨﺼﻴﺼﺎت اﻹﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺼـﻮرة إﺟﻤﺎﻟﻴـﺔ‬ ‫* اﻟﺤﺴﺎﺑﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ ﻟﻠﺨﺰاﻧﺔ ‪.‬‬
‫أي إن وﺣـ ــﺪات اﻟﺪوﻟـ ــﺔ اﻟﻤﻜﻠﻔـ ــﺔ ﺑﺠﺒﺎﻳـ ــﺔ اﻻﻳـ ــﺮدات‬ ‫* اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﻏﻴﺮ اﻟﻌﺎدﻳﺔ ‪.‬‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻴﺲ ﻟﻬﺎ اﻟﺤﻖ ﻓـﻲ ﺗﻨﺰﻳـﻞ اﻟﻌﺎﻣـﺔ ﻣﻨﻬـﺎ أي ﻋـﺪم‬ ‫* اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ‪.‬‬
‫إﺟــﺮاء ﻣﻘﺎﺻــﺔ ﺑﻴﻨﻬﻤــﺎ أي ﻋــﺪم ﺟــﻮاز ﺗﺨﺼــﻴﺺ إﻳــﺮاد‬ ‫‪ -٢‬ﻣﺒﺪﺃ ﺳﻨﻮﻳﺔ ﺍﳌﻮﺍﺯﻧﺔ ) ﻗﺎﻋﺪﺓ ﺍﻟﺪﻭﺭﻳﺔ ( ‪.‬‬
‫ﻣﻌﻴﻦ ﻟﻤﻮاﺟﻬﺔ ﻧﻔﻘـﺔ ﻣﻌﻴﻨـﺔ وﻫـﺬا ﻳﺴـﺘﻠﺰم ﺗﺠﻤﻴـﻊ ﻛﺎﻓـﺔ‬ ‫ﻳﻌﺘﺒــﺮ ﻫــﺬا اﻟﻤﺒــﺪأ ﻣــﻦ اﻟﻤﺒــﺎدئ اﻟﻤﺴــﺘﻘﺮة‬
‫اﻹﻳـ ــﺮادات ﻓـ ــﻲ ﺻـ ــﻨﺪوق اﻟﺪوﻟـ ــﺔ ﻟﻤﻮاﺟﻬـ ــﺔ ﻧﻔﻘـ ــﺎت‬ ‫ﺣﺘــﻰ اﻵن ﻓﻘــﺪ ﺗﻮﺿــﺢ ﻓــﻲ ﺗﻌﺮﻳــﻒ اﻟﻤﻮازﻧــﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ‬
‫وﺣــﺪات اﻟﺪوﻟــﺔ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔــﺔ ﺣﺴــﺐ ﻣــﺎ ﻣﻘــﺮر ﻟﻬــﺎ ﻣــﻦ‬ ‫ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﺑﺄﻧﻬﺎ ﺗﻌﺒﺮ ﻋﻦ ﻣﺪة زﻣﻨﻴﺔ ﻣﺤـﺪدة ﺗﻜـﻮن ﺳـﻨﺔ‬
‫اﻋﺘﻤـ ــﺎدات ﺑﻤﻮﺟـ ــﺐ ﻗـ ــﺎﻧﻮن اﻟﻤﻮازﻧـ ــﺔ اﻟﻌﺎﻣـ ــﺔ وﻫﻨـ ــﺎك‬ ‫واﺣــﺪة ﺣﻴــﺚ ﺗﻌﺘﺒــﺮ ﻣــﺪة اﻟﺴــﻨﺔ أﻓﻀــﻞ ﻓﺘــﺮة ﺗﻐﻄــﻲ‬
‫ﻗﺎﻋﺪﺗﻴﻦ ﻳﺮﺗﻜﺰ ﻋﻠﻴﻬﻤﺎ ﻣﺒﺪأ اﻟﺸﻤﻮﻟﻴﺔ ﻫﻤﺎ ‪.‬‬ ‫ﺟﻤﻴــﻊ اﻟﻌﻮاﻣــﻞ اﻟﻤﻮﺳــﻤﻴﺔ اﻟﺘــﻲ ﺗــﺆﺛﺮ ﻋﻠــﻰ اﻹﻧﻔــﺎق‬
‫أ‪ -‬ﻗﺎﻋﺪة ﻋﺪم ﺗﺨﺼﻴﺺ اﻻﻳﺮادات ) اﻟﺸﻴﻮع (‬ ‫اﻟﻌ ــﺎم وﻋﻠـ ــﻰ اﻟﻤـ ــﻮارد اﻟﻌﺎﻣ ــﺔ اﺿـ ــﺎﻓﺔً إﻟـ ــﻰ إن ﻫـ ــﺬﻩ‬
‫ب‪ -‬ﻗﺎﻋﺪة ﺗﺨﺼﻴﺺ اﻻﻋﺘﻤﺎدات ‪.‬‬ ‫اﻟﻤ ــﺪة ﺗﻌﻄـ ــﻲ ﻓﺮﺻـ ــﺔ ﻹﺟـ ــﺮاء ﻣﻘﺎرﻧـ ــﺎت اﻹﻳـ ــﺮادات‬
‫‪ .٤‬ﻣﺒﺪﺃ ﺗﻮﺍﺯﻥ ﺍﳌﻮﺍﺯﻧﺔ ‪-:‬‬ ‫وأوﺟﻪ اﻹﻧﻔﺎق ﺑﻴﻦ ﺳﻨﺔ وأﺧﺮى اﻷﻣﺮ اﻟـﺬي ﻳﺴـﺎﻋﺪ‬
‫ﻳﻘﺼ ـ ــﺪ ﺑﻬ ـ ــﺬا اﻟﻤﺒ ـ ــﺪأ أن ﻳﺘﺴـ ـ ـﺎوى ﺟﺎﻧ ـ ــﺐ‬ ‫ﻋﻠــﻰ رﺳــﻢ ﺳﻴﺎﺳــﺔ اﻟﺪوﻟــﺔ اﻟﺘﺨﻄﻴﻄﻴــﺔ واﻻﻗﺘﺼــﺎدﻳﺔ‬
‫اﻹﻳــﺮادات اﻟﻤﺘﻮﻗﻌــﺔ ﻣــﻊ ﺟﺎﻧــﺐ اﻟﻨﻔﻘــﺎت اﻟﻤﺘﻮﻗﻌــﺔ‬ ‫واﻟﻤﺎﻟﻴــﺔ وﻫﻨــﺎك ﻣﺒــﺮرات ﻋــﺪة أﺳــﺒﺎب ﻟﻠﻌﻤــﻞ ﺑﻬــﺬا‬
‫)‪( ٢‬‬
‫أي إن ﻣﺠﻤ ــﻮع اﻹﻳ ــﺮادات ﻳﺠ ــﺐ أن ﻻ ﻳﺰﻳ ــﺪ ﻋ ــﻦ‬ ‫اﻟﻤﺒﺪأ ﻣﻨﻬﺎ ‪.‬‬
‫اﻟﻨﻔﻘﺎت ﻓﻴﺤﻘﻖ ﻓﺎﺋﻀﺎً وان ﻣﺠﻤﻮع اﻟﻨﻔﻘـﺎت ﻳﺠـﺐ‬ ‫‪ -‬إن ﻟﻠـ ـ ــﺪورة اﻟﺰﻣﻨﻴـ ـ ــﺔ اﻟﻐﻴـ ـ ــﺮ ﺳـ ـ ــﻨﻮﻳﺔ اﻟﻜﺜﻴـ ـ ــﺮ ﻣـ ـ ــﻦ‬
‫أن ﻻ ﻳﺰﻳــﺪ ﻋــﻦ اﻻﻳــﺮدات ﻓﺘﺤﻘــﻖ ﻋﺠــﺰا ﺣﻴــﺚ إن‬ ‫اﻟﻤﺴﺎوئ ﻓﺈذا ﻛﺎﻧﺖ اﻗﻞ ﻣﻦ ﺳﻨﺔ ﻣﺎﻟﻴﺔ ﻓﻴـﺆدي ذﻟـﻚ‬
‫ﻫ ــﺬا اﻟﻤﺒ ــﺪأ ﻳ ــﺘﻼءم ﻣ ــﻊ اﻟﻔﻜ ــﺮ اﻟﺘﻘﻠﻴ ــﺪي وﻓﺮوﺿ ــﻪ‬ ‫ﻋــﺮض اﻟﻤﻮازﻧــﺔ ﻋﻠــﻰ اﻟﺴــﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸــﺮﻳﻌﻴﺔ ﻋــﺪة ﻣــﺮات‬
‫اﻟﻘﺎﺋﻤ ـ ــﺔ ﻋﻠ ـ ــﻰ ﻋ ـ ــﺪم ﺗ ـ ــﺪﺧﻞ اﻟﺪوﻟ ـ ــﺔ ﻓ ـ ــﻲ اﻟﺤﻴ ـ ــﺎة‬ ‫ﺧــﻼل اﻟﺴــﻨﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴــﺔ وأﻃﺎﻟــﻪ اﻟﻔﺘــﺮة اﻟﺰﻣﻨﻴــﺔ ﻣــﻦ ﺷــﺄﻧﻬﺎ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ وان اﻻﻗﺘﺼﺎد ﻳﺤﻘﻖ ﺗﻮازن أوﺗﻮﻣـﺎﺗﻴﻜﻲ‪.‬‬ ‫إﺿﻌﺎف اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ) رﻗﺎﺑﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ (‬
‫إﻻ إن اﻟﻨﻈﺮﻳ ــﺎت اﻻﻗﺘﺼ ــﺎدﻳﺔ اﻟﺤﺪﻳﺜ ــﺔ ﺗﻨﻜ ــﺮ ﻫ ــﺬﻩ‬

‫‪PDF Created with deskPDF PDF Writer - Trial :: http://www.docudesk.com‬‬


‫دراﺴﺔ وﺘﺤﻠﻴل ﻫﻴﻜل اﻝﻤوازﻨﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝدوﻝﺔ اﻝﻌراق ﻤن ‪....... ٢٠٠٧-٢٠٠٣‬‬

‫اﻷﺑﻮاب واﻟﻔﺼﻮل اﻟﺘﻲ ﺧﺼﺼـﺖ وﻋﻠـﻰ أﺳـﺎس ﻓـﺎن‬ ‫اﻟﻔـ ـﺮوض ﺣﻴ ــﺚ ذﻛ ــﺮ ﻛﻴﻨ ــﺰ إن اﻻﻗﺘﺼ ــﺎد ﻻ ﻳﺤﻘ ــﻖ‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﻳﺄﺧﺬ ﻣﺴﺎرﻳﻦ ‪:‬‬ ‫اﻟﺘ ـ ــﻮازن داﺋﻤ ـ ــﺎ اﻷﻣ ـ ــﺮ اﻟ ـ ــﺬي ﻳﻌﻨ ـ ــﻲ وﺟ ـ ــﻮد ﻣ ـ ــﻮارد‬
‫اﻷول ‪ :‬ﺗﻨﻔﻴـ ـ ــﺬ اﻹﻳـ ـ ــﺮادات وﻫـ ـ ــﻮ ﻳﺘﻄﻠـ ـ ــﺐ ﺗﻨﻔﻴـ ـ ــﺬ‬ ‫اﻗﺘﺼـ ــﺎدﻳﺔ ﻣﻌﻄﻠـ ــﺔ وﻋـ ــﺪم وﺟـ ــﻮد اﻟﺘﺸـ ــﻐﻴﻞ اﻟﻜﺎﻣـ ــﻞ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺘـ ــﻴﻦ‪ ،‬اﻷوﻟـ ــﻰ ﻳﺘﻮﻻﻫـ ــﺎ اﻟﺠﺎﻧـ ــﺐ اﻹداري وﻫـ ــﻲ‬ ‫وﻫـ ـ ــﺬا ﻳ ـ ـ ـﺪﻋﻮ إﻟـ ـ ــﻰ ﺗ ـ ـ ـﺪﺧﻞ اﻟﺪوﻟـ ـ ــﺔ ﻓـ ـ ــﻲ اﻟﺤﻴـ ـ ــﺎة‬
‫اﻟﺘﺤﻘﻴــﻖ ﻣــﻦ ﻗﻴــﺎم اﻟﺤ ــﻖ ﻟﻤﺼــﻠﺤﺔ اﻟﺪوﻟــﺔ وﻣﻌﺮﻓ ــﺔ‬ ‫اﻻﻗﺘﺼــﺎدﻳﺔ ﺣﻴــﺚ ﺗﻌﻤــﻞ اﻟﺪوﻟــﺔ ﻓــﻲ ﻓﺘــﺮات اﻟﺮﻛــﻮد‬
‫ﻣﻘــﺪارﻫﺎ واﻟﺜﺎﻧﻴــﺔ ﺟﺒﺎﻳــﺔ وﺗﺤﺼــﻴﻞ اﻟﻤﺒﻠــﻎ وﻫــﻮ ﻣــﻦ‬ ‫اﻻﻗﺘﺼــﺎدي ﻋﻠ ــﻰ ﺗﻮﺳــﻴﻊ اﻟﻨﻔﻘ ــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ وﺗﺤﻘﻴ ــﻖ‬
‫ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﻴﻦ ‪.‬‬ ‫اﻟﻀ ــﺮاﺋﺐ ﻋﻠ ــﻰ اﻷﻓ ــﺮاد وﺗﻤﻮﻳ ــﻞ اﻟﻌﺠ ــﺰ ﻋ ــﻦ ﻃ ــﺮق‬
‫اﻟﺜ ـ ــﺎﻧﻲ ‪ :‬ﺗﻨﻔﻴ ـ ــﺬ اﻟﻨﻔﻘـ ـ ــﺎت ‪ :‬ﻻ ﻳﻌﻨ ـ ــﻲ ﻣﺠ ـ ــﺮد ﻓـ ـ ــﺘﺢ‬ ‫اﻟﻘﺮوض اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻹﺻﺪار اﻟﻨﻘﺪي اﻟﺠﺪﻳﺪ‪.‬‬
‫ً‬
‫اﻻﻋﺘﻤﺎد ﻓﻲ ﻣﻮازﻧﺔ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬وﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻨﻔﻘﺔ اﻟﻌﺎﻣـﺔ‪ ،‬ﺑـﻞ‬ ‫ﺧﺎﻣﺴﺎ ‪ :‬ﻣﺮﺣﻠﺔ ﺇﻋﺪﺍﺩ ﺍﳌﻮﺍﺯﻧﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻫـ ــﻮ ﻣﻘﻴـ ــﺪ ﺑﻘﻮاﻋـ ــﺪ ﻋﺎﻣـ ــﺔ ﺗﺮﻣـ ــﻲ إﻟـ ــﻰ ﻣﺮاﻗﺒـ ــﺔ إﻧﻔـ ــﺎق‬ ‫ﺗﻤــﺮ اﻟﻤﻮازﻧــﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﻟﻠﺪوﻟــﺔ ﻣﻨــﺬ ﻟﺤﻈــﺔ اﻟﺒــﺪء‬
‫اﻷﻣﻮال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻃﺒﻘـﺎ ﻟﻠﻘـﻮاﻧﻴﻦ واﻷﻧﻈﻤـﺔ اﻟﻤﺮﻋﻴـﺔ دون‬ ‫ﺑﻬــﺎ وﺣﺘــﻰ اﻻﻧﺘﻬــﺎء ﻣــﻦ ﺗﻨﻔﻴــﺬﻫﺎ وأﻗﻔــﺎل ﺣﺴــﺎﺑﺎﺗﻬﺎ‬
‫إﺳﺎءة اﺳﺘﺨﺪام اﻟﻤﺎل اﻟﻌﺎم‬ ‫اﻟﺨﺘﺎﻣﻴــﺔ ﺑﻌ ــﺪد ﻣــﻦ اﻟﻤﺮاﺣ ــﻞ اﻟﺘ ــﻲ ﻳﺒــﺪأ أوﻟﻬ ــﺎ ﻓ ــﻲ‬
‫ﺳﺎﺑﻌﺎ‪ :‬ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺍﳌﻮﺍﺯﻧﺔ ﻭﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ‪:‬‬ ‫ﺑﺪاﻳ ــﺔ اﻟﺴ ــﻨﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴ ــﺔ وﺗﻨﺘﻬ ــﻲ ﻣﺮاﺣﻠﻬ ــﺎ ﺑﻤ ــﺮور ﻋ ــﺎم‬
‫ﻓﺎﻟﻤﺘﺎﺑﻌ ــﺔ ﺗﻌﻨ ــﻲ ﺗﺤﺪﻳ ــﺪ درﺟ ــﺔ اﻟﻨﺠ ــﺎح او‬ ‫ﻛﺎﻣﻞ ﻋﻠﻰ اﻋﺘﻤﺎدﻫﺎ ‪ .‬وﻣـﻦ أﻫـﻢ اﻟﻤﺮاﺣـﻞ اﻟﺮﺋﻴﺴـﻴﺔ‬
‫اﻟﻔﺸ ــﻞ واﻟﺘﻨﺒ ــﺆ ﺑﺎﺣﺘﻤ ــﺎﻻت اﻻﻧﺤ ــﺮاف ﻋ ــﻦ اﻟﺨﻄ ــﺔ‬ ‫ﻟﺪورة اﻟﻤﻮازﻧﺔ ‪.‬‬
‫اﻟﻤﺤﺪدة وﻣﻦ ﺛﻢ ﻋﻠﻰ ﺗﻼﻓﻴﻬﺎ ‪.‬‬ ‫‪ -‬اﻟﻤﺮﺣﻠـ ــﺔ اﻷوﻟـ ــﻰ ‪ :‬إﻗـ ــﺮار اﻟﺨﻄـ ــﻮط اﻷﺳﺎﺳـ ــﻴﺔ‬
‫أﻣــﺎ اﻟﺮﻗﺎﺑــﺔ ‪ :‬ﻓﻬــﻲ ﺗﺮﻛــﺰ ﻋﻠــﻰ ﺗﺤﻠﻴــﻞ درﺟــﺔ ﺗﺤﻠﻴ ــﻞ‬ ‫ﻟﺴﻴﺎﺳﺔ وأﻫﺪاف اﻟﻤﻮازﻧﺔ ‪.‬‬
‫اﻟﻨﺘــﺎﺋﺞ اﻟﻨﻬﺎﺋﻴــﺔ وﺗﻘــﺪﻳﺮ ﻣــﺪى اﺗﻔﺎﻗﻬــﺎ ﻣــﻊ اﻷﻫــﺪاف‬ ‫‪ -‬اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ‪ :‬اﻟﺘﺤﻀﻴﺮ اﻟﺪوري‬
‫اﻟﻤﺘﻌ ــﺪدة ﻟﻠﺘﺄﻛ ــﺪ ﻣ ــﻦ ﺣﺴ ــﻦ أدارة اﻷﻣ ــﻮال اﻟﻌﺎﻣ ــﺔ‬ ‫‪ -‬اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ‪ :‬إﻋﺪاد ﻣﺸﺮوع اﻟﻤﻮازﻧﺔ‬
‫وﻣﻌﺮﻓ ــﺔ ﻣ ــﺪى اﻧﻄﺒـ ــﺎق ﺗﻘ ــﺪﻳﺮات اﻟﻤﻮازﻧـ ــﺔ ﻋﻠ ــﻰ ﻣـ ــﺎ‬ ‫‪ -‬اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ اﻟﺮاﺑﻌﺔ ‪ :‬اﻟﺘﺼﺪﻳﻖ واﻻﻋﺘﻤﺎد‬
‫ﺗﺤﻘﻖ ﻣﻨﻬﺎ ﻓﻌﻼ ‪.‬‬ ‫‪ -‬اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ اﻟﺨﺎﻣﺴﺔ ‪ :‬اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ‬
‫ﺛﺎﻣﻨﺎ ‪ :‬ﺍﻻﲡﺎﻫﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﻤﻮﺍﺯﻧـﺎﺕ‬ ‫‪ -‬اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ اﻟﺴﺎدﺳﺔ ‪ :‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ وﻣﺘﺎﺑﻌﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺮﺣﻠــﺔ اﻟﺴــﺎﺑﻌﺔ ‪ :‬اﻟﺤﺴــﺎﺑﺎت اﻟﺨﺘﺎﻣﻴــﺔ وﺗﻘﻴــﻴﻢ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ‪.‬‬
‫اﻷداء‬
‫& ‪Programs‬‬ ‫‪ .١‬ﻣﻮﺍﺯﻧــﺔ ﺍﻟــﱪﺍﻣﺞ ﻭﺍﻷﺩﺍء‬
‫‪Performance budget‬‬ ‫ﺳﺎﺩﺳﺎ ‪ :‬ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺍﳌﻮﺍﺯﻧﺔ ‪.‬‬
‫ﻟﻘــﺪ ﻇﻬــﺮت اﻟﺤﺎﺟــﺔ إﻟــﻰ اﻻﻧﺘﻘــﺎل ﻣــﻦ ﻣﻮازﻧــﺔ اﻟﺒﻨــﻮد‬ ‫وﻫــﻲ اﻟﻤﺮﺣﻠــﺔ اﻷﺧﻴــﺮة ﻓــﻲ اﻟﻤﻮازﻧــﺔ وﻫــﻲ‬
‫اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳــﺔ إﻟــﻰ ﻣﻮازﻧــﺔ اﻟﺒــﺮاﻣﺞ واﻷداء ﺑﺼــﻮرة ﻣﺘﻮاﺋﻤــﺔ‬ ‫ﺗﻤﺜـﻞ اﻟﻮاﻗـﻊ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘـﻲ اﻟﻌﻤﻠـﻲ ﻟﻬـﺎ وﻫـﻲ ﺗﻌﻨـﻲ ﻋﻤﻠﻴــﺔ‬
‫ﻣ ــﻊ اﻟﺤﺎﺟ ــﺔ إﻟ ــﻰ ﺿ ــﺮورة إدﺧ ــﺎل اﻷﺳ ــﺎﻟﻴﺐ اﻟﻌﻠﻤﻴ ــﺔ‬ ‫ﺟﺒﺎﻳــﺔ اﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ اﻟﺘــﻲ ﻳﻨﺘﻈــﺮ اﻟﺤﺼــﻮل ﻋﻠﻴﻬــﺎ‬
‫ﻟــﻺدارة ‪ .‬ﻟــﺬا ﻓــﺄن ﻫــﺬﻩ اﻟﻤﻮازﻧــﺔ ﺗﺮﺗﻜــﺰ ﻋﻠــﻰ اﻟﻨﻘــﺎط‬ ‫وﻓـﻖ اﻟﺘﻘــﺪﻳﺮات اﻟﺘــﻲ ﺗــﻢ وﺿـﻌﻬﺎ ﻓــﻲ اﻟﻤﻮازﻧــﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ‬
‫اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ‪:‬‬ ‫وﺻــﺮف اﻟﻨﻔﻘــﺎت اﻟﺘــﻲ ﺗــﻢ ﺗﻘــﺪﻳﺮﻫﺎ واﻟﺘــﻲ أﺻــﺒﺤﺖ‬
‫ﻗﺎﺑﻠــﺔ ﻟﻠﺼــﺮف ﺑﻌــﺪ اﻋﺘﻤــﺎد اﻟﻤﻮازﻧــﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ وﺣﺴــﺐ‬

‫اﻝﻐري ﻝﻠﻌﻠوم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ واﻹدارﻴﺔ ـ ـ ــــ ــــ ــــ ــ ـ‬


‫‪PDF Created with deskPDF PDF Writer - Trial :: http://www.docudesk.com‬‬
‫‪.......‬دאوللא وאز א
دوאאق ن‪ ٢٠٠٧−٢٠٠٣‬‬

‫أ‪ -‬اﻻﻋﺘﺒﺎرات ﻃﻮﻳﻠﺔ اﻷﺟﻞ ‪.‬‬ ‫‪ -‬ﺗﻌــﺪﻳﻞ اﻟﻨﻈ ــﺎم اﻟﻤﺤﺎﺳ ــﺒﻲ ﻛﺄﺣ ــﺪ أدوات اﻹدارة‬
‫ب‪ -‬ﺗﺤﻠﻴﻞ أﻧﻈﻤﺔ اﻟﻜﻠﻔﺔ واﻟﻤﻨﺎﻓﻊ ‪.‬‬ ‫اﻟﻤﺎﻟﻴــﺔ ﻟﻴﺸــﻤﻞ اﺳــﺘﺨﺪام ﻣﺤﺎﺳــﺒﺔ اﻟﺘﻜــﺎﻟﻴﻒ ﻛﻌﻨﺼــﺮ‬
‫ج‪-‬ﺑﻴﺎن اﻟﺒـﺪاﺋﻞ اﻟﻤﺤﺘﻤﻠـﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘـﺔ ﺑﺘﺨﺼـﻴﺺ‬ ‫رﺋﻴﺴﻲ ﺗﺮﺗﻜﺰ ﻋﻠﻴﻪ ﻫﺬﻩ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ‪.‬‬
‫اﻟﻤﻮارد ‪.‬‬ ‫‪ -‬ﺗﺤﺪﻳ ــﺪ وﺳ ــﺎﺋﻞ ﻟﻘﻴ ــﺎس اﻷداء ‪ ،‬ﻣﺜ ــﻞ ﻣﻌ ــﺪﻻت‬
‫‪ .٣‬ﺍﳌﻮﺍﺯﻧﺔ ﺍﻟﺼﻔﺮﻳﺔ‬ ‫اﻷداء واﻟﻨﺴﺐ اﻟﻤﺌﻮﻳﺔ ‪.‬‬
‫ﻫﻲ اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻘﻮم ﻋﻠـﻰ أﺳـﺎس اﻟﺒﺪاﻳـﺔ ﻣـﻦ‬ ‫ﺗﺘﺼﻒ ﻫﺬﻩ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﺑﺎﻟﺨﺼﺎﺋﺺ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ‪:‬‬
‫اﻟﺼ ــﻔﺮ‪ ،‬وﺗﻌ ــﺮف ﻋﻠـ ــﻰ أﻧﻬ ــﺎ ) ﻧﻈـ ــﺎم ﻳﻔﺘ ــﺮض ﻋـ ــﺪم‬ ‫أ‪ -‬ﺗﻬـﺘﻢ ﺑﺘﺤﺪﻳــﺪ اﻟﺒــﺮاﻣﺞ واﻷﻧﺸـﻄﺔ اﻟﺘــﻲ ﻳﻨــﺎط ﺑﻬــﺎ‬
‫وﺟـﻮد أي ﻧﻔﻘــﺎت أو ﺧــﺪﻣﺎت ﻓـﻲ اﻟﺒﺪاﻳــﺔ ﻣــﻦ اﺟــﻞ‬ ‫ﺗﻨﻔﻴـﺬ أﻫــﺪاف ﻣﻌﻴﻨـﺔ وﺑﺎﻟﺘــﺎﻟﻲ ﺗﺤﺪﻳـﺪ ﻧﻄــﺎق اﻟﻘﻴــﺎس‬
‫اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﻣﺠﻤﻮﻋـﺔ ﻣـﻦ اﻟﻨﺘـﺎﺋﺞ أو اﻟﻤﺨﺮﺟـﺎت‬ ‫اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻋﻠـﻰ أﺳـﺎس ﻫـﺬﻩ اﻟﺒـﺮاﻣﺞ واﻷﻧﺸـﻄﺔ اﻟﻔﺮﻋﻴـﺔ‬
‫ﻣــﻊ اﻷﺧــﺬ ﺑﺎﻻﻋﺘﺒــﺎر اﻟﺤــﺪ اﻷدﻧــﻰ ﻟﻠﻜﻠﻔــﺔ وﺗﻘﻴ ـﻴﻢ‬ ‫اﻟﻤﺘﺼ ــﻠﺔ ﺑﻬ ــﺎ ‪ .‬وﻳﻬ ــﺪف اﻟﻘﻴ ــﺎس اﻟﻤ ــﺎﻟﻲ ﻫﻨ ــﺎ إﻟ ــﻰ‬
‫ﻣــﺪة ﻓﺎﻋﻠﻴــﺔ اﻹﻧﻔــﺎق وﻓﻘ ـﺎً ﻟﻬــﺬا اﻻﻋﺘﺒــﺎر ‪ .‬أو ﻫــﻲ‬ ‫ﺗﺤﺪﻳﺪ ﺗﻜﻠﻔﺔ ﻛﻞ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﻋﻠﻰ ﺣﺪة‪ .‬وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺗﻈﻬـﺮ‬
‫ذﻟﻚ اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﻟﻤﻮازﻧﺎت اﻟﺬي ﻳـﺘﻢ ﺑﻤﻮﺟﺒـﻪ إﻏﻔـﺎل‬ ‫اﻟﻤﻮازﻧــﺔ اﻟﺴــﻨﻮﻳﺔ ﻣﺆﻟﻔــﺔ ﻣــﻦ ﻋــﺪد ﻣــﻦ اﻟﺒــﺮاﻣﺞ ﻣــﻦ‬
‫اﻟﺒ ــﺮاﻣﺞ اﻟﺴ ــﺎﺑﻘﺔ ﻓ ــﻲ ﺑﺪاﻳ ــﺔ ﻛ ــﻞ ﻓﺘ ــﺮة ﻣﺎﻟﻴ ــﺔ ﺣﺘ ــﻰ‬ ‫ﺣﻴﺚ أﻋﺒﺎﺋﻬﺎ وإﻳﺮاداﺗﻬﺎ ‪.‬‬
‫ﻣﺮاﺟﻌ ــﺔ ﻛ ــﻞ اﻟﺒ ــﺮاﻣﺞ ﻣ ــﻦ اﻷﺳ ــﺎس أي ﻣ ــﻦ اﻟﺼ ــﻔﺮ‬ ‫ب‪ -‬ﺗﺼـ ــﻨﻴﻒ اﻟﻤﻮازﻧـ ــﺔ ﻋﻠـ ــﻰ أﺳـ ــﺎس وﻇﻴﻔـ ــﻲ‪ ،‬أي‬
‫ووﺿــﻊ ﺧﻄــﺔ ﺟﺪﻳــﺪة ﻟﻠﻤﺨﺼﺼــﺎت دون أن ﻳﻜــﻮن‬ ‫ﺣﺴﺐ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻟﺘﻲ ﺗﻘﻮم ﺑﻬﺎ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ‪.‬‬
‫ﻷي ﺑﺮﻧـ ـ ــﺎﻣﺞ اﻷﻓﻀـ ـ ــﻠﻴﺔ ﻋﻠ ـ ـ ــﻰ اﻟﺒـ ـ ــﺮاﻣﺞ اﻷﺧ ـ ـ ــﺮى‬ ‫ج‪ -‬ﺗﻄﺒﻴ ــﻖ ﻗﺎﻋ ــﺪة اﻟﺴـ ــﻨﻮﻳﺔ ﻋﻠ ــﻰ ﻣﻮازﻧ ــﺔ اﻟﺒـ ــﺮاﻣﺞ‬
‫وﺗ ــﺘﻠﺨﺺ ﻫ ــﺬﻩ اﻟﻄﺮﻳﻘ ــﺔ ﺑﻘﻴ ــﺎم ﻛ ــﻞ وﺣ ــﺪة ﺗﻨﻈﻴﻤﻴ ــﺔ‬ ‫واﻷداء ‪.‬‬
‫ﺑﺈﻋ ــﺎدة ﺗﻘ ــﺪﻳﻢ ﻛﺎﻓ ــﺔ ﻣﺸ ــﺎرﻳﻌﻬﺎ وﻣ ــﺎ ﻳ ــﺮد ﻓﻴﻬ ــﺎ ﻣ ــﻦ‬ ‫د‪ -‬اﻟﻤﺸــﺮﻓﻮن ﻋﻠ ــﻰ إﻋــﺪاد ﻫ ــﺬﻩ اﻟﻤﻮازﻧــﺔ ﻳﻨﺒﻐ ــﻲ أن‬
‫ﺑﺮاﻣﺞ وأﻧﺸﻄﺔ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﻣﻘﺎرﻧﺔ اﻟﻔﺎﺋـﺪة اﻟﻤﺘﺤﻘﻘـﺔ‬ ‫ﻳﻜـﻮن ﻣﺘﺨﺼﺼـﻴﻦ ﺑﻌﻠــﻮم اﻹدارة اﻟﺤﺪﻳﺜـﺔ وﻣﺤﺎﺳــﺒﺔ‬
‫ﻣﻊ اﻟﻜﻠﻔﺔ اﻟﻤﺘﺤﻘﻘﺔ ‪ ،‬وﻫﻲ ﺑـﺬﻟﻚ ﺗﺴـﺎﻋﺪ اﻟﻤـﺪراء‬ ‫اﻟﻜﻠﻔﺔ ‪.‬‬
‫واﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﻦ ﻋﻠﻰ ﺣـﻞ اﻟﻤﺸـﺎﻛﻞ اﻟﺘـﻲ ﺗـﻮاﺟﻬﻬﻢ ﻣـﻦ‬ ‫‪ .٢‬ﻣﻮﺍﺯﻧﺔ ﺍﻟﺘﺨﻄﻴﻂ ﻭﺍﻟﱪﺍﻣﺞ‬
‫ﺧﻼل ﺗﺰوﻳـﺪﻫﻢ ﺑﺒﻴﺎﻧـﺎت اﻟﻜﻠﻔـﺔ اﻟﺘﺎرﻳﺨﻴـﺔ وﻣﻘـﺎﻳﻴﺲ‬ ‫ﺗﻬــﺪف ﻓﻜــﺮة ﻫــﺬﻩ اﻟﻤﻮازﻧــﺔ ﺑﺸــﻜﻞ رﺋﻴﺴــﻲ‬
‫اﻷداء وﻣﻘﺎرﻧﺔ اﻷﻧﺸﻄﺔ اﻟﻤﺘﺸﺎﺑﻬﺔ ‪.‬‬ ‫إﻟﻰ ﺗﺤﺴﻴﻦ وﺗﺮﺷﻴﺪ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﺗﺨﺎذ اﻟﻘﺮار ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠـﻖ‬
‫‪ .٤‬ﻣﻮﺍﺯﻧﺔ ﺍﻟﻈﻞ‬ ‫ﺑﺄﻓﻀ ــﻞ اﻟﻄ ــﺮق واﻟﺘﻮزﻳ ــﻊ واﻻﺳ ــﺘﺨﺪام ﻟﻺﻣﻜﺎﻧﻴ ــﺎت‬
‫وﻫـ ــﻲ ﻣﻮازﻧـ ــﺔ ﺗﻮﺿـ ــﻊ ﺑﺸـ ــﻜﻞ ﻣـ ــﻮازي ﻟﻤﻮازﻧـ ــﺔ‬ ‫اﻟﻤﺘﻮﻓﺮة ﻟﺪى اﻟﺪوﻟﺔ ‪ .‬وﻋـﺮف ﺑﺄﻧﻬـﺎ ) أداة ﺗﺨﻄـﻴﻂ‬
‫اﻟﺒﻨــﻮد وﺗﻌــﺮف ﻋﻠــﻰ أﻧﻬــﺎ ) ﺗﻠــﻚ اﻟﻤﻮازﻧــﺔ اﻟﺘــﻲ ﺗﻌــﺪ‬ ‫ووﺳﻴﻠﺔ ﻻﺗﺨﺎذ اﻟﻘﺮارات اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﻔﺎﺿﻠﺔ ﺑـﻴﻦ‬
‫وﺗـ ــﻨﻈﻢ ﺧـ ــﺎرج ﻫﻴﻜـ ــﻞ اﻟﻤﻮازﻧـ ــﺔ اﻟﺮﺳـ ــﻤﻴﺔ ) ﻣﻮازﻧـ ــﺔ‬ ‫اﻟﺒــﺮاﻣﺞ اﻟﺒﺪﻳﻠــﺔ اﻟﻼزﻣــﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴــﻖ أﻫــﺪاف ﻣﻌﻴﻨ ــﺔ أو‬
‫)‪( ١‬‬
‫اﻟﺒﻨﻮد(ﻋﻨﺎﺻﺮ ﻣﻮازﻧﺔ اﻟﻈﻞ ﻫﻲ‬ ‫ﺗﻌــﺪﻳﻞ ﺗﻠــﻚ اﻷﻫــﺪاف إﻟــﻰ ﺗﺒﺮﻳــﺮ ﻗــﺮارات اﻟﻤﺨﻄــﻂ‬
‫أ‪ -‬اﻟﺘﺒﻮﻳﺐ ﺣﺴﺐ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ‬ ‫وﺗﻨﻈــﺮ إﻟــﻰ اﻟﺒــﺮاﻣﺞ واﻷﻧﺸــﻄﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴــﺔ ﻋﻠــﻰ أﻧﻬــﺎ‬
‫ب‪ -‬اﻟﺘﺒﻮﻳﺐ ﺣﺴﺐ اﻟﺒﺮاﻣﺞ ‪.‬‬ ‫ﻣﺠ ــﺮد وﺳ ــﺎﺋﻞ ﺗﻬ ــﺪف إﻟ ــﻰ ﺗﺤﻮﻳ ــﻞ اﻟﻤ ــﻮارد اﻟﻌﺎﻣ ــﺔ‬
‫)‪(viii‬‬
‫ج‪ -‬اﻟﺘﺒﻮﻳﺐ ﺣﺴﺐ اﻟﺒﻨﻮد ‪.‬‬ ‫ﻟﻠﺪوﻟﺔ أو ﻋﻮاﻣـﻞ اﻹﻧﺘـﺎج إﻟـﻰ ﻣﻨﺘﺠـﺎت ﻧﻬﺎﺋﻴـﺔ‬
‫ﺍﳌﺒﺤﺚ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ‬ ‫وﻳﺮﺗﻜﺰ ﻫﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﻟﻤﻮازﻧﺎت ﻋﻠﻰ ‪:‬‬

‫‪PDF Created with deskPDF PDF Writer - Trial :: http://www.docudesk.com‬‬


‫دراﺴﺔ وﺘﺤﻠﻴل ﻫﻴﻜل اﻝﻤوازﻨﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝدوﻝﺔ اﻝﻌراق ﻤن ‪....... ٢٠٠٧-٢٠٠٣‬‬

‫ﻃﺒﻴﻌﺘﻬــﺎ اﻟﺨــﺎص ﺑﻬــﺎ ﺑﺤﻴــﺚ أﻧﻬــﺎ ﺗﻤﻜــﻦ اﻟﻤﺨﻄ ــﻂ‬ ‫ﲢﻠﻴﻞ ﺍﳌﻮﺍﺯﻧﺎﺕ ﺍﻟﻔﻴﺪﺭﺍﻟﻴﺔ‬
‫اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻣﻦ ﺟﻤﻊ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت واﻟﺒﻴﺎﻧـﺎت واﺗﺨـﺎذ اﻟﻘـﺮار‬ ‫ﺗﻌﺘﺒـ ــﺮ ﻣﻮازﻧـ ــﺔ اﻟﻌـ ــﺮاق اﻷداة ﻟﺘﻨﻔﻴـ ــﺬ اﻻﻗﺘﺼـ ــﺎد‬
‫اﻟﻤﻨﺎﺳــﺐ ﻟﻠﻤﺴــﺘﻘﺒﻞ‪ .‬وﻧﺒــﻴﻦ أدﻧــﺎﻩ ﺗﺒﻮﻳــﺐ اﻹﻳــﺮادات‬ ‫اﻟﻌﺮاﻗ ــﻲ‪ ،‬وﻳﺘﻮﺟ ــﺐ اﻟﻨﻈ ــﺮ إﻟﻴﻬ ــﺎ ﻓ ــﻲ ﺿ ــﻮء اﻟﻈ ــﺮوف‬
‫ﺣﺴﺐ اﻷﻋﺪاد‪.‬‬ ‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴــﺔ واﻻﻗﺘﺼــﺎدﻳﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫــﺎ أداة ﺳﻴﺎﺳــﻴﺔ ﻣــﻦ‬
‫وﺣﺴﺐ اﻟﺘﺒﻮﻳﺐ اﻟﻨـﻮﻋﻲ ﻟﻺﻳـﺮادات ﻳﻘﺴـﻢ‬ ‫ﺷﺄﻧﻬﺎ اﻟﻤﺴﺎﻋﺪة ﻓـﻲ ﺗﻮﺟﻴـﻪ اﻻﻗﺘﺼـﺎد ﻟﺘﺤﻘﻴـﻖ اﻟﻨﻤـﻮ‬
‫اﻟﻌــﺪد اﻟﻮاﺣــﺪ إﻟــﻰ ﺣﺴــﺎﺑﺎت ﻓﺮﻋﻴــﺔ ﻳﻄﻠــﻖ ﻋﻠــﻰ ﻛــﻞ‬ ‫ورﻓﻊ دﺧﻞ اﻟﻤﻮاﻃﻦ وﺗﻘﻠﻴﻞ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ‪.‬‬
‫ﻣﻨﻬـ ــﺎ اﻟﻤـ ــﺎدة وﻳﺘﻔـ ــﺮع ﻣـ ــﻦ اﻟﻤـ ــﺎدة ﺣﺴـ ــﺎﺑﺎت اﺻـ ــﻐﺮ‬ ‫إن إﻋ ــﺪاد اﻟﻤﻮازﻧـ ــﺔ وﺻـ ــﻴﺎﻏﺘﻬﺎ ﻳﻌـ ــﺪ اﻣـ ــﺮاً ﻫﺎﻣ ـ ـﺎً‬
‫ﺗــﺪﻋﻰ اﻟﻨــﻮع وﻟﻐــﺮض ﺑﻴ ــﺎن ﻣﺤﺘﻮﻳــﺎت ﻫــﺬﻩ اﻷﻋ ــﺪاد‬ ‫ﻛﻮﻧﻬﺎ ﺗﺒﺮز اﻻﻟﺘﺰام اﻟﻤﺎﻟﻲ اﻟﺤﻘﻴﻘـﻲ ﺗﺠـﺎﻩ اﻟﻘﻄﺎﻋـﺎت‬
‫ﺳﻨﺘﻨﺎول ﺑﺸﻜﻞ ﺗﻔﺼﻴﻠﻲ ‪.‬‬ ‫وﺗﻮزﻳﻊ اﻟﻨﻔﻘﺎت ﺑﻴﻦ أوﺟﻪ اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ .‬أﻣـﺎ ﻣـﻦ‬
‫‪ -١‬اﻟﻌ ـ ـ ـ ــﺪد اﻷول – اﻟﻀ ـ ـ ـ ــﺮاﺋﺐ ﻋﻠ ـ ـ ـ ــﻰ اﻟ ـ ـ ـ ــﺪﺧﻮل‬ ‫ﺣﻴــﺚ اﻟﻌﻮاﺋــﺪ ﻓــﺄن اﻟﻤﻮازﻧــﺔ ﺗﻘــﺪم اﻟﻔﺮﺿــﻴﺎت ﺣــﻮل‬
‫واﻟﺜﺮوات‬ ‫ﻫﻴﻜﻠﻴـﺔ اﻟﻌﻮاﺋــﺪ اﻟﻤﺎﻟﻴــﺔ اﻟﻤﻤﻜﻨــﺔ اﻟﺘﺤﻘﻴــﻖ واﻟﺘﻐﻴــﺮات‬
‫وﻳﺸ ــﻤﻞ إﻳ ــﺮادات اﻟﻀ ــﺮاﺋﺐ اﻟﻤﺘﺤﻘﻘ ــﺔ ﻋﻠ ــﻰ دﺧ ــﻮل‬ ‫اﻟﻤﺎﻟﻴ ـ ــﺔ واﻻﻗﺘﺼ ـ ــﺎدﻳﺔ اﻟﺘ ـ ــﻲ ﻳﻨﺒﻐ ـ ــﻲ ﺗﺒﻨﻴﻬ ـ ــﺎ ﻟﺘﺤﻘﻴ ـ ــﻖ‬
‫اﻟﻤﻜﻠﻔـ ــﻴﻦ اﻟﻨﺎﺟﻤـ ــﺔ ﻋـ ــﻦ أرﺑـ ــﺎﺣﻬﻢ اﻟﻤﻬﻨﻴـ ــﺔ وﺗﺸـ ــﻐﻴﻞ‬ ‫)‪(ix‬‬
‫وﺗﺤﺴﻴﻦ ﻣﺼﺎدر اﻟﺘﻤﻮﻳﻞ اﻟﺠﺪﻳﺪ‬
‫رؤوس اﻣ ــﻮاﻟﻬﻢ ﻓ ــﻲ اﻟﻤﺠ ــﺎﻻت اﻟﺼ ــﻨﺎﻋﻴﺔ واﻟﺘﺠﺎرﻳ ــﺔ‬ ‫ﻟﻘ ــﺪ ﻛ ــﺎن ﻣﺘﺒﻌـ ـﺎً ﻓ ــﻲ اﻟﻤﻮازﻧ ــﺎت اﻟﺠﺎرﻳ ــﺔ اﻋﺘﻤ ــﺎد‬
‫وﺗﺴﺘﻮﻓﻲ ﻫﺬﻩ اﻻﻳـﺮادت ﺑﺎﺳـﻢ ﺿـﺮﻳﺒﺔ اﻟـﺪﺧﻞ وﻫﻨـﺎك‬ ‫اﻟﺘﺒﻮﻳ ـ ــﺐ اﻹداري إﻟ ـ ــﻰ ﺳ ـ ــﻨﺔ ‪ ، ١٩٧٦‬وﻫ ـ ــﻮ ﺗﺒﻮﻳ ـ ــﺐ‬
‫ﺿــﺮاﺋﺐ اﺧــﺮى ﺗﻘﻴــﺪ ﺣﺼــﻴﻠﺘﻬﺎ ﻟﺤﺴــﺎب ﻫــﺬا اﻟﻌــﺪد‬ ‫ﻗﺎﺻــﺮا ﻻ ﻳ ـﻮﻓﺮ ﻗﺎﻋــﺪة اﻟﺒﻴﺎﻧــﺎت اﻟﻀــﺮورﻳﺔ ﻟﻠﺘﺨﻄــﻴﻂ‬
‫وﻫ ــﻲ اﻟﻀ ــﺮاﺋﺐ اﻟﻤﺘﺮﺗﺒ ــﺔ ﻋﻠ ــﻰ ﻣﻤﺘﻠﻜ ــﺎت اﻟﺸ ــﺨﺺ‬ ‫اﻟﻤــﺎﻟﻲ أو اﻟﻤﺤﺎﺳــﺒﺔ اﻟﻘﻮﻣﻴــﺔ وﻻ ﻳﻤﻴــﺰ ﺑــﻴﻦ اﻟﻨﻔﻘــﺎت‬
‫ﻣﺜﻞ اﻟﻀﺮاﺋﺐ اﻟﻌﻘﺎرﻳﺔ ‪.‬‬ ‫اﻟﺠﺎرﻳــﺔ أو اﻟﺮأﺳــﻤﺎﻟﻴﺔ ﻏﻴــﺮ إن وزارة اﻟﻤﺎﻟﻴــﺔ أﻗــﺪﻣﺖ‬
‫‪ -٢‬اﻟﻌ ــﺪد اﻟﺜـ ــﺎﻧﻲ‪ -‬اﻟﻀ ــﺮاﺋﺐ اﻟﺴـ ــﻠﻌﻴﺔ – وﺗﺸـ ــﻤﻞ‬ ‫ﻋﻠــﻰ إﺟــﺮاءات ﺗﻐﻴﻴــﺮا أﺳﺎﺳــﻴﺎ ﻓــﻲ اﻟﺘﺮﻛﻴــﺐ اﻟﻬﻴﻜﻠــﻲ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻹﻳﺮادات اﻟﻤﺘﺮﺗﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺷﻜﻞ رﺳﻮم ﺗﺆﺧـﺬ ﻋﻠـﻰ‬ ‫ﻟﻠﻤﻮازﻧـ ـ ـ ــﺔ اﻋﺘﺒـ ـ ـ ــﺎرا ﻣـ ـ ـ ــﻦ ﻣﻮازﻧـ ـ ـ ــﺔ ‪ ١٩٧٧‬ﻟﻤﻌﺎﻟﺠـ ـ ـ ــﺔ‬
‫إﻧﺘﺎج اﻟﺴﻠﻊ او ﺣﺮﻛﺘﻬـﺎ ﻣﺜـﻞ اﻟﺮﺳـﻮم ﻋﻠـﻰ اﻟﺼـﺎدرات‬ ‫اﻟﺴـ ــﻠﺒﻴﺎت اﻟﺴـ ــﺎﺑﻘﺔ وﻟﻐـ ــﺮض ﺗﺴـ ــﻠﻴﻂ اﻟﻀـ ــﻮء ﻋﻠ ـ ــﻰ‬
‫واﻟﻮاردات ‪.‬‬ ‫اﻟﻤﻮازﻧــﺎت اﻟﻔﺪراﻟﻴــﺔ اﻟﻤﻌــﺪة ﻣﻨــﺬ ﺳــﻨﺔ ‪ ٢٠٠٣‬وﺣﺘــﻰ‬
‫‪ -٣‬اﻟﻌﺪد اﻟﺜﺎﻟـﺚ – رﺳـﻮم أﺧـﺮى ‪ -:‬وﻳﺸـﺘﻤﻞ ﻋﻠـﻰ‬ ‫‪ ٢٠٠٧‬ﻻﺑـﺪ ﻣـﻦ ﺗﻨﺎوﻟﻬــﺎ ﺣﺴـﺐ ﻫﻴﻜﻠﻴﺘﻬـﺎ اﻷﺳﺎﺳــﻴﺔ‬
‫اﻹﻳ ــﺮادات اﻟﺘ ــﻲ ﺗﺴ ــﺘﻮﻓﻴﻬﺎ اﻟ ــﺪواﺋﺮ ﻟﻘ ــﺎء اﻟﺨ ــﺪﻣﺎت‬ ‫وﻫﻲ ‪:‬‬
‫اﻟﺘــﻲ ﺗﻘــﺪﻣﻬﺎ ﻟﻠﻤــﻮاﻃﻨﻴﻦ ﻣﺜــﻞ رﺳــﻮم اﻟﻤﺤــﺎﻛﻢ ورﺳــﻮم‬ ‫‪ -‬اﻻﻳﺮدات‬
‫اﻟﺘﺴـ ـ ـ ــﺠﻴﻞ اﻟﻌﻘـ ـ ـ ــﺎري وإﺻـ ـ ـ ــﺪار إﺟـ ـ ـ ــﺎزات اﻟﺴـ ـ ـ ــﻮق‬ ‫‪ -‬اﻟﻨﻔﻘﺎت‬
‫وﺟﻮازات اﻟﺴﻔﺮ وﻧﻘﻞ اﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ‪.‬‬ ‫‪ -‬اﻟﻤﻮازﻧﺔ‬
‫‪ -٤‬اﻟﻌ ــﺪد اﻟﺮاﺑ ــﻊ ‪ -‬إﻳ ــﺮادات اﻟﻤﻮازﻧ ــﺔ اﻻﻋﺘﻴﺎدﻳ ــﺔ‬ ‫أوﻻ‪ -‬اﻹﻳـ ــﺮادات ‪ -:‬ﻟﻘـ ــﺪ ﺗﺒﻨـ ــﺖ اﻟﻤﻮازﻧـ ــﺔ اﻟﻌﺮاﻗﻴـ ــﺔ‬
‫وﺗﺸــﺘﻤﻞ ﻋﻠــﻰ أرﺑــﺎح ﻣﺆﺳﺴــﺎت اﻟﻘﻄــﺎع اﻻﺷــﺘﺮاﻛﻲ‬ ‫اﻟﺘﺒﻮﻳـﺐ اﻻﻗﺘﺼـﺎدي ﻟﻺﻳـﺮادات وﻫـﻮ اﻟـﺬي ﻳﻘﺴــﻤﻬﺎ‬
‫واﻻﻳﺮادت اﻟﻨﻔﻄﻴﺔ‪.‬‬ ‫إﻟﻰ ﺗﺴﻊ ﻣﺠﻤﻮﻋﺎت رﺋﻴﺴﻴﺔ ﺗﺴﻤﻰ ﻛـﻞ ﻣﻨﻬـﺎ ﺑﺎﻟﻌـﺪد‪،‬‬
‫‪ -٥‬اﻟﻌﺪد اﻟﺨﺎﻣﺲ –إﻳﺮادات رأﺳﻤﺎﻟﻴﺔ ‪.‬‬ ‫وﻫ ــﻮ ﻳﻘﺎﺑ ــﻞ اﻟﻔﺼ ــﻞ ﺑﺎﻟﻨﺴ ــﺒﺔ إﻟ ــﻰ ﺟ ــﺪاول اﻟﻨﻔﻘ ــﺎت‬
‫وﻳﻀــﻢ اﻟﻌــﺪد ﻣﺠﻤ ـﻮع ﻣﺘﺠﺎﻧﺴــﺔ ﻣــﻦ اﻹﻳــﺮادات وﻟﻬــﺎ‬

‫اﻝﻐري ﻝﻠﻌﻠوم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ واﻹدارﻴﺔ ـ ـ ــــ ــــ ــــ ــ ـ‬


‫‪PDF Created with deskPDF PDF Writer - Trial :: http://www.docudesk.com‬‬
‫‪.......‬دאوللא وאز א
دوאאق ن‪ ٢٠٠٧−٢٠٠٣‬‬

‫ﲢﻠﻴﻞ ﺍﻹﻳﺮﺍﺩﺍﺕ‬ ‫وﺗﺸــﺘﻤﻞ ﻋﻠــﻰ ﻣﺠﻤﻮﻋــﺔ ﻣــﻦ اﻹﻳــﺮادات اﻟﻨﺎﺟﻤــﺔ ﻋــﻦ‬


‫ان ﺗﺒﺴـ ـ ـ ــﻴﻂ ﻋـ ـ ـ ــﺮض ﻣﻜﻮﻧـ ـ ـ ــﺎت اﻹﻳـ ـ ـ ــﺮادات‬ ‫ﺑﻴﻊ اﻟﻤﻮﺟـﻮدات اﻟﺘﺎﺑﻌـﺔ ﻟﻠﺪوﻟـﺔ ﻣـﻦ أراﺿـﻲ وﻋﻘـﺎرات‬
‫ﻟﺴـ ــﻨﻮات ﻣﺘﻌـ ــﺪدة ﻳﺘﻄﻠـ ــﺐ ﺗﺠﻤﻴـ ــﻊ ﺑﻌـ ــﺾ اﻷﺑـ ــﻮاب‬ ‫وﻣﻜﺎﺋﻦ وﺳﻴﺎرات وأﺛﺎث وﺣﻴﻮاﻧﺎت واﺳﻬﻢ وﺳـﻨﺪات‬
‫اﻟﻤﺘﻘﺎرﺑ ــﺔ ﻓ ــﻲ ﻧﻮﻋﻬ ــﺎ وﻃﺒﻴﻌ ــﺔ ﺗﺄﺛﻴﺮﻫ ــﺎ ﻟﺘﺴ ــﻬﻴﻞ ﻣﻬﻤ ــﺔ‬ ‫‪.‬‬
‫اﻟﺘﻌﺒﻴﺮ ﻋﻨﻬﺎ ‪ ،‬ﻟـﺬﻟﻚ ﺟﻤﻌـﺖ اﻷﻋـﺪاد اﻟﺜﻼﺛـﺔ اﻷوﻟـﻰ‬ ‫‪ .٦‬اﻟﻌﺪد اﻟﺴﺎدس –إﻳﺠﺎر ﻣﻤﺘﻠﻜﺎت اﻟﺪوﻟﺔ ‪.‬‬
‫وﻫـﻲ اﻟﻀـﺮاﺋﺐ ﻋﻠـﻰ اﻟﻤـﺪﺧﻼت واﻟﻀـﺮاﺋﺐ اﻟﺴــﻠﻌﻴﺔ‬ ‫ﻳﻘﻴ ـ ــﺪ ﻟﺤﺴ ـ ــﺎب ﻫ ـ ــﺬا اﻟﻌ ـ ــﺪد اﻹﻳ ـ ــﺮادات اﻟﻤﺘﺤﻘﻘ ـ ــﺔ‬
‫واﻟﺮﺳ ــﻮم ﺗﺤ ــﺖ ﻣﻔﻬ ــﻮم اﻟﻀ ــﺮاﺋﺐ واﻟﺮﺳ ــﻮم وﻗ ــﺪ ﺗ ــﻢ‬ ‫ﻟﻠﺨﺰﻳﻨ ـ ــﺔ ﻟﻘ ـ ــﺎء ﻗﻴ ـ ــﺎم اﻹدارات ﺑﺘ ـ ــﺄﺟﻴﺮ اﻟﻤﻤﺘﻠﻜ ـ ــﺎت‬
‫ﻓﺼــﻞ اﻟﻌــﺪد اﻟﺮاﺑــﻊ إﻳــﺮادات اﻟﻤﻮازﻧــﺔ اﻻﻋﺘﻴﺎدﻳــﺔ إﻟــﻰ‬ ‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻣﻦ دور وأراﺿﻲ وأرﺻﻔﺔ وﻣﻜﺎﺋﻦ ‪.‬‬
‫ﺑﻨﺪﻳﻦ وﻫﻤـﺎ أرﺑـﺎح ﻣﺆﺳﺴـﺎت اﻟﻘﻄـﺎع اﻻﺷـﺘﺮاﻛﻲ ﻏﻴـﺮ‬ ‫‪ .٧‬اﻟﻌﺪد اﻟﺴﺎﺑﻊ ‪ :‬إﻳﺮادات ﺗﺤﻮﻳﻠﻴﺔ وﻳﻘﻴـﺪ ﻟﺤﺴـﺎب‬
‫اﻟﻨﻔﻄ ـ ــﻲ وﻋﻮاﺋ ـ ــﺪ اﻟ ـ ــﻨﻔﻂ اﻟﺨ ـ ــﺎم ﻟﺒﻴ ـ ــﺎن أﺛﺮﻫ ـ ــﺎ ﻋﻠ ـ ــﻰ‬ ‫ﻫـ ــﺬا اﻟﻌـ ــﺪد اﻹﻳـ ــﺮادات اﻟﺘـ ــﻲ ﺗﺤـ ــﻮل إﻟـ ــﻰ اﻟﻤﻮازﻧـ ــﺔ‬
‫اﻟﺼ ــﻨﺎﻋﺎت اﻟﺘﺤﻮﻳﻠﻴ ــﺔ واﻻﺳ ــﺘﺨﺮاﺟﻴﺔ وﻗ ــﺪ ﺗ ــﻢ دﻣ ــﺞ‬ ‫اﻟﺤﺎﻟﻴـﺔ ﻣــﻦ ﻣﻮازﻧــﺎت اﺧـﺮى ﻛﻤﻮازﻧــﺔ ﺧﻄــﺔ اﻟﺘﻨﻤﻴــﺔ او‬
‫اﻷﺑﻮاب ﻣﻦ ‪٥‬اﻟﻰ ‪ ٩‬ﺗﺤﺖ ﺑﻨﺪ إﻳﺮادات أﺧـﺮى وﻫـﻲ‬ ‫اﻟﻘﺮوض او ﻣﻦ ﻣﻮازﻧﺎت ﺳﺎﺑﻘﺔ ‪.‬‬
‫ﺗﺸـ ـ ـ ــﻤﻞ ﻋﻠـ ـ ـ ــﻰ ) اﻹﻳـ ـ ـ ــﺮادات اﻟﺮأﺳـ ـ ـ ــﻤﺎﻟﻴﺔ وإﻳﺠـ ـ ـ ــﺎر‬ ‫‪ .٨‬اﻟﻌ ــﺪد اﻟﺜ ــﺎﻣﻦ – ﺧ ــﺪﻣﺎت اﻟ ــﺪواﺋﺮ اﻟﺮﺳ ــﻤﻴﺔ ‪-:‬‬
‫ﻣﻤﺘﻠﻜﺎت اﻟﺪوﻟﺔ واﻹﻳﺮادات اﻟﺘﺤﻮﻳﻠﻴﺔ ‪.‬‬ ‫اﻻﻳـﺮادات اﻟﺘــﻲ ﺗﻘﻴــﺪ ﻟﺤﺴــﺎب ﻫـﺬا اﻟﻌــﺪد ﻫــﻲ أﺟــﻮر‬
‫ﺧﺪﻣﺎت اﻟﺪواﺋﺮ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ واﻹﻳﺮادات ﻏﻴـﺮ اﻟﻤﺼـﻨﻔﺔ (‬ ‫اﻟﺨـﺪﻣﺎت اﻟﺘـﻲ ﺗﻘـﺪﻣﻬﺎ اﻟــﺪواﺋﺮ اﻟﺮﺳـﻤﻴﺔ إﻟـﻰ اﻟــﺪواﺋﺮ‬
‫ﻧﻈــﺮا ﻟﺘﻘــﺎرب ﻃﺒﻴﻌــﺔ وأﺛــﺎر ﻫــﺬﻩ اﻷﻧــﻮاع ﻓﻀــﻼ ﻋﻠــﻰ‬ ‫اﻷﺧﺮى ﻣﺜﻞ أﺟﻮر اﻟﺤﺮاﺳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻘﺪﻣﻬﺎ اﻟﺸـﺮﻃﺔ إﻟـﻰ‬
‫ﻣﻨﺸـ ــﺎت أﺧـ ــﺮى أو اﻟﺨـ ــﺪﻣﺎت اﻟﻄﺒﻴـ ــﺔ اﻟﺘـ ــﻲ ﺗﻘـ ــﺪﻣﻬﺎ‬
‫ﻗﻠﺘﻬﺎ ‪ .‬ﻛﻤﺎ ﻳﺘﻀﺢ ذﻟﻚ ﻣﻦ اﻟﺠﺪول )‪.(١‬‬
‫اﻟﺪواﺋﺮ اﻟﺼﺤﻴﺔ إﻟﻰ ﻫﺬﻩ اﻟﻤﻨﺸﺎت ‪.‬‬
‫‪ .٩‬اﻟﻌـ ــﺪد اﻟﺘﺎﺳـ ــﻊ – إﻳـ ــﺮادات ﻏﻴـ ــﺮ ﻣﺼـ ــﻨﻔﺔ وﺗﻘﻴـ ــﺪ‬
‫ﻟﺤﺴــﺎب ﻫــﺬا اﻟﻌــﺪد ﻛــﻞ اﻹﻳــﺮادات اﻟﺘــﻲ ﻻ ﻳﻤﻜــﻦ‬
‫ﺗﺼﻨﻴﻔﻬﺎ ﺿﻤﻦ اﻷﻋﺪاد اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ‪.‬‬
‫اﻟﺠﺪول )‪:(١‬ﻳﺒﻴﻦ اﻷﻫﻤﻴﺔ اﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ﻟﻺﻳﺮادات اﻟﻘﻄﺎﻋﻴﺔ ﻧﺴﺒﺔ إﻟﻰ إﺟﻤﺎﻟﻲ اﻹﻳﺮادات‬
‫اﻟﺴﻨﻮات اﻟﻀﺮاﺋﺐ واﻟﺮﺳﻮم ‪ %‬اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻨﻔﻄﻲ ‪ %‬اﻟﻘﻄﺎع اﻻﺷﺘﺮاﻛﻲ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻔﻄﻲ اﻹﻳﺮادات اﻷﺧﺮى ‪%‬‬
‫‪٤.٨٩‬‬ ‫‪٩.٦٦‬‬ ‫‪٨٢‬‬ ‫‪١.٤٥‬‬ ‫‪٢٠٠٣‬‬
‫‪٠.٧٧‬‬ ‫‪٩.٧٣‬‬ ‫‪٨٤‬‬ ‫‪١.٣٨‬‬ ‫‪٢٠٠٤‬‬
‫‪١.٤٧‬‬ ‫‪٨.٤٥‬‬ ‫‪٨٩‬‬ ‫‪١.٠٨‬‬ ‫‪٢٠٠٥‬‬
‫‪٠.٠٣‬‬ ‫‪٦.٩٦‬‬ ‫‪٩٢‬‬ ‫‪١.٠١‬‬ ‫‪٢٠٠٦‬‬
‫‪٠.١٥‬‬ ‫‪٥.٨٢‬‬ ‫‪٩٤‬‬ ‫‪٠.٠٣‬‬ ‫‪٢٠٠٧‬‬

‫اﻟﺠﺪول ﻣﻦ أﻋﺪاد اﻟﺒﺎﺣﺚ ﺑﺎﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻰ ﺑﻴﺎﻧﺎت وزارة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ /‬اﻟﺪاﺋﺮة اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ‪ /‬اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫ﻣﺴــﺎﻫﻤﺔ اﻟــﻨﻔﻂ اﻟﺨــﺎم ﺑﻨﺴــﺐ ﻣﺮﺗﻔﻌــﺔ ﺟــﺪا ﺑﺎﻟﻘﻴــﺎس‬ ‫وﻣ ـ ـ ــﻦ ﺧ ـ ـ ــﻼل اﻟﺠ ـ ـ ــﺪول أﻋ ـ ـ ــﻼﻩ ﻳﻤﻜ ـ ـ ــﻦ ﺗﺄﺷ ـ ـ ــﻴﺮ‬
‫إﻟــﻰ اﻟﺒﻨــﻮد اﻷﺧــﺮى ﻛﻤــﺎ إن ﻧﺴــﺒﺔ ﻣﺴــﺎﻫﻤﺔ اﻟﻘﻄــﺎع‬ ‫اﻻﺳﺘﻨﺘﺎﺟﺎت اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ‪- :‬‬
‫اﻟﻨﻔﻄـﻲ ) ﻋﻮاﺋـﺪ اﻟــﻨﻔﻂ اﻟﺨـﺎم ( ﻓــﻲ ﺗﻜـﻮﻳﻦ إﻳــﺮادات‬ ‫• ﻳﺘﻀ ـ ــﺢ ﻣـ ـ ـﻦ ﺧ ـ ــﻼل اﻟﻬﻴﻜﻠﻴ ـ ــﺔ اﻟﺴ ـ ــﺎﺑﻘﺔ ﺗﻔ ـ ــﺎوت‬
‫اﻹﻳـ ــﺮادات اﻟﻌﺎﻣـ ــﺔ ﻓﻬـ ــﻲ ﻓـ ــﻲ اﻷﺳـ ــﺎس ﺗﻌﺘﻤـ ــﺪ ﻋﻠـ ــﻰ‬

‫‪PDF Created with deskPDF PDF Writer - Trial :: http://www.docudesk.com‬‬


‫‪.......‬دאوللא وאز א
دوאאق ن‪ ٢٠٠٧−٢٠٠٣‬‬

‫واﻟﺼـﻨﺎﻋﺔ وﻗﻄــﺎع اﻟﺨـﺪﻣﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﻣﺜـﻞ اﻟﻤﺼــﺎرف‬ ‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻓﻲ ﺗﺼﺎﻋﺪ ﻣﺴﺘﻤﺮ ﻛﻤـﺎ ﻳﻼﺣـﻆ ﻓـﻲ اﻟﺸـﻜﻞ‬
‫)‪( ١‬‬
‫واﻟﺘﺸ ـ ــﻴﻴﺪ واﻟﺒﻨ ـ ــﺎء واﻻﺗﺼ ـ ــﺎﻻت وﻏﻴﺮﻫ ـ ــﺎ ﻣﺸ ـ ــﺎرﻛﺔ‬ ‫اﻟﺒﻴﺎﻧﻲ‬
‫ﺿ ــﻌﻴﻔﺔ ﻓﻬ ــﻲ ﺗﻤﺜ ــﻞ ﻧﺴ ــﺐ ﻣﺘﺪﻧﻴ ــﺔ أوﻻ وان اﺗﺠ ــﺎﻩ‬ ‫• ﻳﺘﻀ ـ ــﺢ ﻣـ ـ ــﻦ اﻟﺠـ ـ ــﺪول ﺿ ـ ــﻌﻒ ﻣﺴـ ـ ــﺎﻫﻤﺔ ﺑﻨـ ـ ــﻮد‬
‫ﻣﺴﺎﻫﻤﺘﻬﺎ ﺑﺎﻧﺨﻔﺎض ﻣﺘﺰاﻳـﺪ وﻫـﺬا ﻳﻌﺒـﺮ ﻋـﻦ إﻫﻤـﺎل‬ ‫اﻟﻀﺮاﺋﺐ واﻟﺮﺳﻮم اﻟﻰ اﻟﺤـﺪ اﻟـﺬي ﺗﻘﺘـﺮب ﻓﻴـﻪ ﻣـﻦ‬
‫دور ﻫــﺬﻩ اﻟﻘﻄﺎﻋــﺎت اﻟﺘــﻲ ﺗﻤﺜــﻞ اﻟــﺪور اﻷﻛﺒــﺮ ﻓــﻲ‬ ‫اﻟﺼــﻔﺮ ﻛﻤــﺎ ﻫــﻮ اﻟﺤــﺎل ﻓــﻲ ﻣﻮازﻧــﺔ )‪ (٢٠٠٧‬وﻫﻨــﺎك‬
‫ﻣﻮازﻧﺎت اﻟﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ دول اﻟﻌﺎﻟﻢ‬ ‫ﺛــﻼث أﻧــﻮاع ﻣــﻦ اﻟﻀــﺮاﺋﺐ اﻟﻤﻔﺮوﺿــﺔ ﻓــﻲ اﻟﻌــﺮاق‬
‫ﻳﺘﻀ ـ ــﺢ ﻛ ـ ــﺬﻟﻚ ﻣ ـ ــﻦ ﺧ ـ ــﻼل اﻟﺮﺳ ـ ــﻢ اﻟﺒﻴ ـ ــﺎﻧﻲ‬ ‫•‬ ‫ﺣﺎﻟﻴـ ــﺎ وﻫـ ــﻲ ﺿـ ــﺮﻳﺒﺔ اﻟﻤﻄـ ــﺎﻋﻢ واﻟﻔﻨـ ــﺎدق وﺿـ ــﺮﻳﺒﺔ‬
‫واﻟﺠـ ــﺪول )‪ (٢‬ﺑـ ــﺄن ﻣﺠﻤﻮﻋـ ــﺔ اﻹﻳـ ــﺮادات اﻷﺧـ ــﺮى‬ ‫اﻷرض‪ ،‬وﺿﺮاﺋﺐ أﺧﺮى ‪ .‬وﻫﺬﻩ ﻣﻔﺎرﻗﺔ ﻛﺒﻴﺮة ﺗـﺪل‬
‫واﻟﻤﻌﺒﺮة ﻋﻦ أﻋﺪاد اﻹﻳـﺮادات اﻟﺮأﺳـﻤﺎﻟﻴﺔ واﻟﺘﺤﻮﻳﻠﻴـﺔ‬ ‫ﻋﻠـ ــﻰ إﻫﻤـ ــﺎل ﻫـ ــﺬﻩ اﻟﻤﺼـ ــﺎدر وﻫـ ــﻮ ﺗﻌﺒﻴـ ــﺮ ﻳﺴـ ــﻬﻞ‬
‫واﻹﻳﺠـﺎرات واﻟﺨـﺪﻣﺎت اﻟﻤﻘﺪﻣـﺔ ﻟﻠﻐﻴـﺮ وﻛـﺬﻟﻚ ﻏﻴــﺮ‬ ‫ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻋﻦ اﻟﻔﺴـﺎد اﻹداري واﻟﺘﻬـﺮب اﻟﻀـﺮﻳﺒﻲ وإذا‬
‫اﻟﻤﺼــﻨﻔﺔ إذ ﺗﻌﺒــﺮ ﻋــﻦ ﺿــﻌﻒ ﻛﺒﻴــﺮ وﺗﻨــﺎﻗﺺ ﻣﺴــﺘﻤﺮ‬ ‫ﻣــﺎ ﻛﻮﻧــﺖ اﻟﻨﺴــﺐ ﻣــﻦ ﻣﺜﻴﻼﺗﻬــﺎ ﻣــﻦ اﻟــﺪول اﻟﻌﺮﺑﻴــﺔ‬
‫وﻫﺬا ﻳﺪل ﻋﻠﻰ ﺿﻌﻒ ﻣﺴﺎﻫﻤﺔ ﻗﻄﺎﻋـﺎت واﺳـﻌﺔ ﻓـﻲ‬ ‫ﺳــﻨﺠﺪ إن ﻫــﺬﻩ اﻟــﺪول ﺗﻌﺘﻤــﺪ ﻋﻠــﻰ ﻫــﺬﻩ اﻟﻤﺼــﺎدر‬
‫ﺗﻜﻮﻳﻦ اﻹﻳﺮادات اﻟﻘﻮﻣﻴﺔ ‪.‬‬ ‫ﻟﺘﻤﻮﻳﻞ اﻟﻨﻔﻘﺎت ﺑﻤﺴﺘﻮﻳﺎت أﺧﺮى ‪.‬‬
‫• ﻳﺘﻀــﺢ ﻣــﻦ اﻟﺠــﺪول أﻋــﻼﻩ ﺑــﺄن ﻣﺸــﺎرﻛﺔ اﻟﻘﻄــﺎع‬
‫اﺷ ـ ـ ــﺘﺮاﻛﻲ ﺑﺘﻜﻮﻳﻨﺎﺗـ ـ ـ ــﻪ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔ ـ ـ ــﺔ وﻫـ ـ ـ ــﻲ اﻟﺰراﻋـ ـ ـ ــﺔ‬

‫اﻟﺠﺪول ﻣﻦ إﻋﺪاد اﻟﺒﺎﺣﺚ ﺑﺎﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻰ ﺑﻴﺎﻧﺎت وزارة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ /‬اﻟﺪاﺋﺮة اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ – ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‬

‫‪PDF Created with deskPDF PDF Writer - Trial :: http://www.docudesk.com‬‬


‫‪.......‬دאوللא وאز א
دوאאق ن‪ ٢٠٠٧−٢٠٠٣‬‬

‫ﻳﺴ ــﺘﻬﻠﻚ ﺑﺼ ــﻮرة ﻣﺒﺎﺷ ــﺮة أو ﻗﺼ ــﻴﺮة اﻷﺟ ــﻞ ﺧ ــﻼل‬ ‫ﺗﺸـ ــﺘﻤﻞ اﻟﻨﻔﻘ ـ ــﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ـ ــﺔ ﻋﻠ ـ ــﻰ ﻛﺎﻓ ـ ــﺔ‬
‫ﻣﺪة ﺗﻘﻞ ﻋﻦ اﻟﺴﻨﺔ‪.‬‬ ‫اﻟﻨﻔﻘــﺎت اﻟﻤﺘﻌﻤــﺪة ﻓــﻲ اﻟﻤﻴﺰاﻧﻴــﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﺳــﻮاء ﻛﺎﻧــﺖ‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ‪ :‬ﺻﻴﺎﻧﺔ ﺍﳌﻮﺟﻮﺩﺍﺕ‬ ‫اﺳــﺘﻬﻼﻛﻴﺔ او اﺳــﺘﺜﻤﺎرﻳﺔ واﻟﺘــﻲ ﺗﺘﺮﻛــﺰ ﻓــﻲ ﻣﺸــﺘﺮﻳﺎت‬
‫وﺗﺴ ــﺠﻴﻞ ﻓ ــﻲ ﻫ ــﺬا اﻟﻔﺼ ــﻞ اﻟﻤﺒ ــﺎﻟﻎ اﻟﺘ ــﻲ‬ ‫اﻟﺴـ ـ ــﻠﻊ واﻟﺨـ ـ ــﺪﻣﺎت ﻟﻤﺨﺘﻠـ ـ ــﻒ اﻟﻤﺮاﻓـ ـ ــﻖ واﻟـ ـ ــﺪواﺋﺮ‬
‫ﺗﻨﻔﻘﻬــﺎ اﻟﻮﺣــﺪات ﻟﺼــﻴﺎﻧﺔ ﻣﻮﺟﻮداﺗﻬــﺎ اﻟﺜﺎﺑﺘــﺔ ﻛﻤﺒــﺎﻧﻲ‬ ‫واﻟﻤﺆﺳﺴ ـ ــﺎت اﻟﻌﺎﻣ ـ ــﺔ ﺑﺎﻹﺿ ـ ــﺎﻓﺔ إﻟ ـ ــﻰ اﻟﻤ ـ ــﺪﻓﻮﻋﺎت‬
‫واﻟﻌﻘﺎرات واﻟﻤﻜـﺎﺋﻦ واﻟﺴـﻴﺎرات ﺑﺸـﺮط أن ﻻ ﺗـﺆدي‬ ‫اﻟﺘﺤﻮﻳﻠﻴـ ـ ــﺔ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔـ ـ ــﺔ ﻟﺮﻓـ ـ ــﻊ اﻟﻤﺴـ ـ ــﺘﻮى اﻟﻤﻌﻴﺸـ ـ ــﻲ‬
‫اﻟﺼﻴﺎﻧﺔ إﻟﻰ إﺿﺎﻓﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﺻﻞ ‪.‬‬ ‫واﻟﻀـ ـ ــﻤﺎن اﻻﺟﺘﻤـ ـ ــﺎﻋﻲ وﻟﻤﻮاﺟﻬـ ـ ــﺔ أﺛـ ـ ــﺎر اﻟﺘﻘﻠﺒـ ـ ــﺎت‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﳋﺎﻣﺲ ‪ -:‬ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺮﺍﲰﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﺧﺎﺻ ـ ــﺔ اﻟﺒﻄﺎﻟ ـ ــﺔ )‪ (x‬وﻋﻠ ـ ــﻰ ﻫ ـ ــﺬا اﻷﺳ ـ ــﺎس ﺗﻘﺴ ـ ــﻢ‬
‫وﺗﺸ ـ ــﻤﻞ اﻟﻤﺒ ـ ــﺎﻟﻎ اﻟﺘ ـ ــﻲ ﺗﺼ ـ ــﺮف ﻟﺘﻤﻠ ـ ــﻚ‬ ‫اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻰ ﻧﻮﻋﻴﻦ ﻣﻦ اﻹﻧﻔﺎق ‪.‬‬
‫ﻣﻮﺟ ـ ــﻮدات ﺛﺎﺑﺘـ ـ ــﺔ ﻻ ﺗﺴـ ـ ــﺘﻬﻠﻚ ﻧﺘﻴﺠـ ـ ــﺔ اﻻﺳـ ـ ــﺘﻌﻤﺎل‬ ‫اﻷول ‪ -:‬اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ‬
‫اﻟﻤﺒﺎﺷﺮ وﻳﺘﺠﺎوز اﺳﺘﺨﺪاﻣﻬﺎ اﻟﺴﻨﺔ ‪.‬‬ ‫اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ :‬اﻹﻧﻔﺎق اﻻﺳﺘﺜﻤﺎري‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺴﺎﺩﺱ ‪ :‬ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﻮﻳﻠﻴﺔ‬ ‫‪ -١‬اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ ‪:‬‬
‫وﺗﺸــﻤﻞ اﻟﻨﻔﻘــﺎت اﻟﺘــﻲ ﺗﺨﺼﺼــﻬﺎ اﻟﻤﻮازﻧــﺔ‬ ‫ﻟﻘ ــﺪ اﻋﺘﻤ ــﺪت اﻟﻤﻮازﻧ ــﺔ اﻟﻌﺮاﻗﻴ ــﺔ ﻋﻠ ــﻰ اﻟﺘﺒﻮﻳ ــﺐ‬
‫اﻟﺠﺎرﻳــﺔ إﻟــﻰ اﻟــﻮزارات ﻟﻐــﺮض ﺗﺤﻮﻳﻠﻬــﺎ اﻟــﻰ وﺣــﺪات‬ ‫اﻻﻗﺘﺼــﺎدي ﻟﻠﻨﻔﻘــﺎت واﻟــﺬي ﺗــﻢ ﺑﻤﻮﺟﺒــﻪ ﺗﻮزﻳــﻊ ﻫــﺬﻩ‬
‫أﺧ ــﺮى ﻣﺴ ــﺘﻘﻠﺔ ﻣﺎﻟﻴ ــﺎ رﻏ ــﻢ ارﺗﺒﺎﻃﻬ ــﺎ أدارﻳ ــﺎ ﺑ ــﺎﻟﻮزارة‬ ‫اﻟﻨﻔﻘ ــﺎت إﻟ ــﻰ ﺗﺴ ــﻊ ﻣﺠﻤﻮﻋ ــﺎت رﺋﻴﺴ ــﻴﺔ ﻳﺴ ــﻤﻰ ﻛ ــﻞ‬
‫ﺑﻬ ــﺪف ﺗﻤﻮﻳـ ــﻞ ﻧﻔﻘﺎﺗﻬـ ــﺎ او اﻟﻌﺠـ ــﺰ ﻓـ ــﻲ ﻣﻮازﻧﺎﺗﻬـ ــﺎ او‬ ‫ﻣﻨﻬ ــﺎ ) اﻟﻔﺼ ــﻞ ( وﻳﻘﺴ ــﻢ اﻟﻔﺼ ــﻞ اﻟﻮاﺣ ــﺪ إﻟ ــﻰ ﻋ ــﺪة‬
‫ﺗﻌـ ـ ــﻮﻳﺾ ﺧﺴـ ـ ــﺎﺋﺮﻫﺎ او ﺗﺴـ ـ ــﺪﻳﺪ رأﺳـ ـ ــﻤﺎﻟﻬﺎ وﺗﺸـ ـ ــﻤﻞ‬ ‫ﻣــﻮاد وﺗﻘﺴــﻢ ﻛــﻞ ﻣ ـﺎدة إﻟــﻰ ﺣﺴــﺎﺑﺎت ﻓﺮﻋﻴــﺔ ﺣﺴــﺐ‬
‫ﻧﻔﻘـ ــﺎت اﻟـ ــﺪﻋﻢ اﻟﺤﻜـ ــﻮﻣﻲ ﻣﺜـ ــﻞ اﻟﺒﻄﺎﻗـ ــﺔ اﻟﺘﻤﻮﻳﻨﻴـ ــﺔ‬ ‫ﻧﻮﻋﻬــﺎ إن اﻟﻔﺼــﻮل اﻟﺮﺋﻴﺴــﻴﺔ ﻟﻺﻧﻔــﺎق ﻳﻤﻜــﻦ ﻋﺮﺿــﻬﺎ‬
‫ودﻋ ـ ــﻢ اﻟﻤﺤﺮوﻗ ـ ــﺎت واﻃﻔ ـ ــﺎء اﻟ ـ ــﺪﻳﻮن ﻏﻴ ـ ــﺮ اﻟﻘﺎﺑﻠ ـ ــﺔ‬ ‫ﻛﻤﺎ ﻳﻠﻲ ‪:‬‬
‫ﻟﻠﺘﺤﺼﻴﻞ واﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﺴﺮﻳﺔ واﻟﺪﻋﺎﺋﻴﺔ واﻟﻔﻮاﺋﺪ ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺴﺎﺑﻊ ‪ :‬ﺍﻻﻟﺘﺰﺍﻣﺎﺕ ﻭﺍﳌﺴﺎﻋﺪﺍﺕ‬ ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻷﻭﻝ ‪ :‬ﺭﻭﺍﺗﺐ ﺍﳌﻮﻇﻔﲔ‬
‫وﻫــﻮ ﻳﺸــﻤﻞ اﻟﻨﻔﻘــﺎت اﻟﺘــﻲ ﺗﻘــﺪﻣﻬﺎ اﻟﺪوﻟــﺔ‬ ‫وﻳﻘﻴ ــﺪ ﻟﻬ ــﺬا اﻟﺤﺴ ــﺎب ﻛ ــﻞ ﻣ ــﺎ ﻳ ــﺪﻓﻊ ﻣ ــﻦ‬
‫ﻋ ـ ــﻦ اﻟﺘﺰاﻣﺎﺗﻬ ـ ــﺎ ﻓ ـ ــﻲ اﻟﻤﻨﻈﻤ ـ ــﺎت اﻟﻌﺮﺑﻴ ـ ــﺔ واﻟﺪوﻟﻴ ـ ــﺔ‬ ‫رواﺗـﺐ وأﺟـﻮر وﻣﺨﺼﺼــﺎت وﻣﻜﺎﻓـﺂت إﻟـﻰ اﻟﻌــﺎﻣﻠﻴﻦ‬
‫واﻻﻗﻠﻴﻤﻴــﺔ ﺑﻤﻮﺟــﺐ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴــﺎت اﻟﺨﺎﺻــﺔ او اﻟﺜﻨﺎﺋﻴ ــﺔ‬ ‫وﺟﻤﻴــﻊ اﻟﺘﻌﻮﻳﻀــﺎت واﻟﻤﺰاﻳــﺎ اﻟﻨﻘﺪﻳــﺔ أو اﻟﻌﻴﻨﻴــﺔ اﻟﺘــﻲ‬
‫وﻛـﺬﻟﻚ اﻟﻤﺴــﺎﻋﺪات اﻟﻤﺎﻟﻴــﺔ أو اﻟﻌﻴﻨﻴـﺔ اﻟﺘــﻲ ﺗﻘــﺪﻣﻬﺎ‬ ‫ﻳﺴﺘﺤﻘﻬﺎ اﻟﻌﺎﻣﻠﻮن ‪.‬‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻰ اﻟﺪول اﻷﺧﺮى ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ :‬ﺍﳌﺴﺘﻠﺰﻣﺎﺕ ﺍﳋﺪﻣﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﻣﻦ ‪ :‬ﺍﻟﱪﺍﻣﺞ ﺍﳋﺎﺻﺔ ‪.‬‬ ‫وﻳﻘﻴــﺪ ﻟﺤﺴــﺎب ﻫــﺬا اﻟﻔﺼــﻞ ﻛــﻞ ﻣــﺎ ﺗﻨﻔﻘــﻪ‬
‫وﻫﻲ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺨﺼـﺺ ﻟﻠﺒـﺮاﻣﺞ ذات‬ ‫اﻟﻮﺣـ ــﺪة ﻟﻘـ ــﺎء اﻟﺤﺼـ ــﻮل ﻋﻠـ ــﻰ اﻟﺨـ ــﺪﻣﺎت ﻣـ ــﻦ ﻏﻴـ ــﺮ‬
‫اﻟﻄﺒﻴﻌـﺔ اﻟﻤﺆﻗﺘــﺔ واﻟﺘــﻲ ﻻ ﻳﺴـﺘﻮﺟﺐ ﺗﻨﻔﻴــﺬﻫﺎ ﺗﺸــﻜﻴﻞ‬ ‫ﻣﻨﺘﺴﺒﻴﻬﺎ ‪.‬‬
‫وﺣﺪة ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ ‪ :‬ﺍﳌﺴﺘﻠﺰﻣﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻌﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺘﺎﺳﻊ ‪ :‬ﺍﻟﺮﻭﺍﺗﺐ ﻭﺍﳌﻜﺎﻓﺂﺕ ﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺪﻳﺔ‬ ‫وﺗﻘﻴـﺪ ﻓـﻲ ﻫـﺬا اﻟﺤﺴـﺎب ﻣـﺎ ﺗﻨﻔﻘـﻪ اﻟﻮﺣــﺪة‬
‫وﻫـ ـ ــﻲ اﻟﺮواﺗـ ـ ــﺐ واﻟﻤﻜﺎﻓـ ـ ــﺂت وﻣﺨﺼﺼـ ـ ــﺎت ﻏـ ـ ــﻼء‬ ‫ﻣ ــﻦ ﻣﺒ ــﺎﻟﻎ ﻟﺸ ــﺮاء اﻟﺴ ــﻠﻊ واﻟﻤ ــﻮاد ﻣ ــﻦ اﻟﻨ ــﻮع اﻟ ــﺬي‬

‫‪PDF Created with deskPDF PDF Writer - Trial :: http://www.docudesk.com‬‬


‫دراﺴﺔ وﺘﺤﻠﻴل ﻫﻴﻜل اﻝﻤوازﻨﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝدوﻝﺔ اﻝﻌراق ﻤن ‪....... ٢٠٠٧-٢٠٠٣‬‬

‫اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﻴﻦ واﻟﻤﺪﻧﻴﻦ واﻟﺸﻬﺪاء ‪.‬‬ ‫اﻟﻤﻌﻴﺸــﺔ اﻟﺘ ــﻲ ﺗﻘ ــﺪﻣﻬﺎ اﻟﺪوﻟــﺔ اﻟ ــﻰ اﻟﻤﺘﻘﺎﻋ ــﺪﻳﻦ ﻣ ــﻦ‬

‫ﻳﻼﺣﻆ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺠﺪول )‪ (٢‬اﻟﻨﺴﺐ اﻟﻤﺌﻮﻳﺔ ﻟﻤﺼﺮوﻓﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻔﺘﺮة ﻣﻦ ‪٢٠٠٧-٢٠٠٣‬‬

‫اﻟﺮواﺗﺐ‬
‫رواﺗﺐ‬ ‫اﻟﻤﺴﺘﻠﺰﻣﺎت‬ ‫اﻟﻤﺴﺘﻠﺰﻣﺎت‬ ‫ﺻﻴﺎﻧﺔ‬ ‫اﻟﻨﻔﻘﺎت‬ ‫اﻟﻨﻔﻘﺎت‬ ‫اﻻﻟﺘﺰام‬ ‫اﻟﺒﺮاﻣﺞ‬
‫اﻟﺴﻨﻮات‬ ‫واﻟﻤﻜﺎﻓﺂت‬
‫اﻟﻤﻮﻇﻔﻴﻦ‬ ‫اﻟﺨﺪﻣﻴﺔ‬ ‫اﻟﺴﻠﻌﻴﺔ‬ ‫اﻟﻤﻮﺟﻮدات‬ ‫اﻟﺮأﺳﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫اﻟﺘﺤﻮﻳﻠﻴﺔ‬ ‫واﻟﻤﺴﺎﻋﺪات‬ ‫اﻟﺨﺎﺻﺔ‬
‫اﻟﺘﻘﺎﻋﺪﻳﺔ‬
‫‪٢٠٠٣‬‬ ‫‪٥٦.٧‬‬ ‫‪٢‬‬ ‫‪٠.٨‬‬ ‫‪١.٦‬‬ ‫‪٣.٠‬‬ ‫‪٢٨.٦‬‬ ‫‪٠.٠‬‬ ‫‪٥.٦‬‬ ‫‪١.٧‬‬
‫‪٢٠٠٤‬‬ ‫‪٨٠٣‬‬ ‫‪١.٠‬‬ ‫‪١.٨‬‬ ‫‪٠.٤‬‬ ‫‪٣.٢‬‬ ‫‪٦٥.١‬‬ ‫‪٦.١‬‬ ‫‪١٠.٨‬‬ ‫‪٣.٣‬‬
‫‪٢٠٠٥‬‬ ‫‪٢٤.١‬‬ ‫‪٢٠٢‬‬ ‫‪٣.٢‬‬ ‫‪١.٤‬‬ ‫‪١.٧‬‬ ‫‪٤٤.٠‬‬ ‫‪٦.٦‬‬ ‫‪٦.٥‬‬ ‫‪١٠.٤‬‬
‫‪٢٠٠٦‬‬ ‫‪٢٤.٢‬‬ ‫‪٢٠١‬‬ ‫‪٣.٠‬‬ ‫‪١.٦‬‬ ‫‪١.١‬‬ ‫‪٤٧.١‬‬ ‫‪٦.٧‬‬ ‫‪٦.٤‬‬ ‫‪٧.٨‬‬
‫‪٢٠٠٧‬‬ ‫‪٢٦.١‬‬ ‫‪١٠٨‬‬ ‫‪٥.٥٧‬‬ ‫‪١‬‬ ‫‪١‬‬ ‫‪١٠‬‬

‫اﻟﻤﺼﺪر – وزارة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ /‬اﻟﺪاﺋﺮة اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ‪ /‬اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬


‫‪ .٣‬اﻟﺮواﺗﺐ واﻟﻤﻜﺎﻓﺂت اﻟﺘﻘﺎﻋﺪﻳﺔ‬ ‫ﺍﳌﻼﺣﻈﺎﺕ‬
‫وﻳﻼﺣـ ــﻆ ﺗﺬﺑـ ــﺬﺑﻬﺎ ﻣـ ــﻦ ﺳـ ــﻨﺔ إﻟـ ــﻰ أﺧـ ــﺮى ﻫﻨـ ــﺎك‬ ‫‪ .١‬ﻛﺒ ــﺮ ﺣﺠ ــﻢ اﻟﻨﻔﻘ ــﺎت اﻟﺘﺤﻮﻳﻠﻴ ــﺔ ‪ -:‬وﻫ ــﻲ ﺗﻤﺜ ــﻞ‬
‫اﺗﺠـ ــﺎﻩ ﻋـ ــﺎم ﻳﺸـ ــﻴﺮ ﺗﺼ ـ ــﺎﻋﺪﻫﺎ ﺧﺼﻮﺻـ ــﺎ إذا ﻣـ ــﺎ ﺗ ـ ــﻢ‬ ‫اﻟﻌ ــﺐء اﻷﻛﺒ ــﺮ ﻓ ــﻲ اﻟﻤﻮازﻧ ــﺔ وﺗﺘﻜ ــﻮن ﻣ ــﻦ ﻣﻔ ــﺮدات‬
‫اﻋﺘﻤــﺎد اﻟﻘ ــﺎﻧﻮن اﻟﺠﺪﻳــﺪ ﻟﻠﺘﻘﺎﻋ ــﺪ ﻓﺴــﻮف ﻳﺘﻀ ــﺎﻋﻒ‬ ‫ﻛﺜﻴ ـ ـ ــﺮة ﻣـ ـ ـ ــﻦ أﻫﻤﻬ ـ ـ ــﺎ ) اﻟﺒﻄﺎﻗـ ـ ـ ــﺔ اﻟﺘﻤﻮﻳﻨﻴ ـ ـ ــﺔ‪ ،‬دﻋـ ـ ـ ــﻢ‬
‫ﺣﺠﻢ ﻫﺬا اﻟﺒﺎب وﻳﺄﺧﺬ ﺣﻴﺰاً ﻣﻦ اﻟﻤﻮازﻧﺎت اﻟﻼﺣﻘـﺔ‬ ‫اﻟﻤﺸﺘﻘﺎت اﻟﻨﻔﻄﻴﺔ‪ ،‬ﺗﺴﺪﻳﺪ اﻟﻔﻮاﺋـﺪ‪ ،‬إﻃﻔـﺎء اﻟـﺪﻳﻮن ‪،‬‬
‫‪.‬‬ ‫دﻋ ــﻢ اﻟﺸـ ــﺮﻛﺎت‪ ،‬دﻋـ ــﻢ اﻟﻤـ ــﺰارﻋﻴﻦ‪ ،‬ﺷـ ــﺒﻜﺔ اﻟﺤﻤﺎﻳـ ــﺔ‬
‫‪ .٤‬اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻷﺧﺮى‬ ‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴ ــﺔ‪ ،‬اﻟﻤ ــﻨﺢ اﻟﻤﻮزﻋـ ـﺔ ﻋﻠ ــﻰ ﺟﻬ ــﺎت ﻣﺘﻌ ــﺪدة‪،‬‬
‫وﻫـ ــﻲ ﺗﺸـ ــﻤﻞ ) اﻟﻤﺴـ ــﺘﻠﺰﻣﺎت اﻟﺨﺪﻣﻴـ ــﺔ واﻟﺴـ ــﻠﻌﻴﺔ‬ ‫اﻻﺣﺘﻴ ــﺎط اﻟﻌ ــﺎم ‪ ،‬ﺗﻌﻮﻳﻀـ ــﺎت اﻟﺪوﻟ ــﺔ واﻷﺷـ ــﺨﺎص (‬
‫وﺻـ ـ ـ ـ ـ ــﻴﺎﻧﺔ اﻟﻤﻮﺟـ ـ ـ ـ ـ ــﻮدات واﻟﻨﻔﻘـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﺮأﺳـ ـ ـ ـ ـ ــﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫وﻳﻼﺣــﻆ ﻋﻠــﻰ ﻫــﺬﻩ اﻟﻨﻔﻘــﺎت ﻓــﻲ ﻛﻮﻧﻬــﺎ ﺗﻤﺜــﻞ اﻟﺠــﺰء‬
‫واﻻﻟﺘﺰاﻣــﺎت اﻟﺪوﻟﻴــﺔ واﻟﺒــﺮاﻣﺞ اﻟﺨﺎﺻــﺔ ( وﻫــﻲ ﺗﻤﺜــﻞ‬ ‫اﻷﻛﺒـ ــﺮ ﻣـ ــﻦ ﺣﺠـ ــﻢ اﻟﻤﻮازﻧـ ــﺔ ﻓﻬـ ــﻲ ﺗﺸـ ــﻜﻞ ﺑﺤـ ــﺪود‬
‫اﻟﻨﺴ ــﺐ اﻟﻤﺘﻮاﺿ ــﻌﺔ ﻓ ــﻲ اﻟﻤﻮازﻧ ــﺔ اﻟﻌﺎﻣ ــﺔ وﻻ ﻳﺘﻌ ــﺪى‬ ‫‪ %٥٠‬ﻣــﻦ إﺟﻤــﺎﻟﻲ اﻟﻨﻔﻘــﺎت ﻟﻌــﺎم ‪ ٢٠٠٧‬وﻳﻼﺣــﻆ‬
‫ﻣﺠﻤﻮﻋﻬﺎ ﻣﺎ ﻧﺴﺒﺘﻪ ‪ %١٤‬ﻣﻦ ﺣﺠﻢ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ‪.‬‬ ‫ﻛ ــﺬﻟﻚ ﺑﺄﻧﻬ ــﺎ ﻓ ــﻲ ﺗﺼ ــﺎﻋﺪ ﻣﺴ ــﺘﻤﺮ ﺣﺴ ــﺐ ﺳ ــﻨﻮات‬
‫‪ .٢‬ﺍﻹﻧﻔﺎﻕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻱ ‪:‬‬ ‫اﻟﺪراﺳﺔ ‪.‬‬
‫ﻳﺘﻤﺘــﻊ اﻻﺳ ــﺘﺜﻤﺎر ﺑﺄﻫﻤﻴ ــﺔ اﺳ ــﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﻣ ــﻦ ﺧ ــﻼل‬ ‫‪ .٢‬اﻟﺮواﺗﺐ واﻷﺟﻮر‬
‫ﻛﻮﻧﻪ اﻟﻤﺤﺪد اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻟﻠﺪﺧﻞ اﻟﻘﻮﻣﻲ ﺑﻌﺪ اﻻﺳـﺘﻬﻼك‪،‬‬ ‫وﻫــﻲ ﺗﺸــﻜﻞ اﻟﻤﻜـﻮن اﻟﺜــﺎﻧﻲ ﻓــﻲ اﻟﻨﻔﻘــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ‬
‫ﺛ ــﻢ إن أﻫﻤﻴ ــﺔ ﺗ ــﺄﺗﻲ ﻣ ــﻦ ﻛﻮﻧ ــﻪ أﻛﺜ ــﺮ اﻟﻌﻮاﻣ ــﻞ ﻋﺮﺿ ــﺔ‬ ‫ﻧﻈــﺮاً ﻟﻜﺒــﺮ ﺣﺠــﻢ اﻟﻘﻄــﺎع اﻟﻌــﺎم أوﻻ وﺑﺴــﺒﺐ اﻟﺘﺮﻫــﻞ‬
‫ﻟﻠﺘﻘﻠ ــﺐ ﻓﻴﺤ ــﺪث ﺑ ــﺬل ﺗﻘﻠﺒ ــﺎت ﻋﺪﻳ ــﺪة ﻓ ــﻲ ﻣﺠﻤ ــﻞ‬ ‫اﻹداري ﺛﺎﻧﻴـ ــﺎ‪ .‬ﻓﻀ ـ ـﻼً ﻋـ ــﻦ وﺟـ ــﻮد ﺣـ ــﺎﻻت اﻟﻔﺴـ ــﺎد‬
‫اﻟﻨﺸــﺎط اﻻﻗﺘﺼــﺎدي‪ ،‬ﺣﻴــﺚ ﻻﺣــﻆ اﻻﻗﺘﺼــﺎدي ﻛﻴﻨــﺰ‬ ‫اﻹداري وﻛﺒــﺮ ﺣﺠــﻢ اﻟﻨﻔﻘــﺎت اﻷﻣﻨﻴــﺔ ﻓﻘــﺪ ﺑﻠــﻎ ﻫــﺬا‬
‫أن أي ﺗﻐﻴﺮ ﻓﻲ ﺣﺠﻢ اﻹﻧﻔﺎق اﻻﺳﺘﺜﻤﺎري ﻳﻮﻟـﺪ ﻗـﺪرا‬ ‫اﻟﺒـ ــﺎب ﺳـ ــﻨﺔ ‪ ٢٠٠٧‬أﻛﺜـ ــﺮ ﻣـ ــﻦ ‪ %٢٦‬ﻣـ ــﻦ ﺣﺠـ ــﻢ‬
‫اﻛﺒﺮ ﻓﻲ ﺣﺠﻢ اﻟﺪﺧﻞ اﻟﻘـﻮﻣﻲ ﻣـﻦ ﺧـﻼل اﻟﻤﻀـﺎﻋﻒ‬ ‫اﻟﻨﻔﻘﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪.‬‬

‫اﻝﻐري ﻝﻠﻌﻠوم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ واﻹدارﻴﺔ ـ ـ ــــ ــــ ــــ ــ ـ‬


‫‪PDF Created with deskPDF PDF Writer - Trial :: http://www.docudesk.com‬‬
‫‪.......‬دאوللא وאز א
دوאאق ن‪ ٢٠٠٧−٢٠٠٣‬‬

‫)‪(xii‬‬
‫اﻟﻘﺎﺋﻤ ـ ــﺔ وﻫ ـ ــﻮ ﻳﻌﻨ ـ ــﻲ اﻹﺿ ـ ــﺎﻓﺔ إﻟ ـ ــﻰ اﻟﻤﺨ ـ ــﺰون‬ ‫أو اﻟﻤﻜﺎﺛﺮ )‪ (xi‬وﻧﻈﺮاً ﻟﻬﺬﻩ اﻷﻫﻤﻴﺔ ﻻﺑـﺪ ﻣـﻦ ﺗﺤﺪﻳـﺪ‬
‫وﻹﻏــﺮاض ﺗﺤﻠﻴــﻞ اﻟﻨﻔﻘــﺎت اﻻﺳــﺘﺜﻤﺎرﻳﺔ ﻳﻤﻜﻨﻨــﺎ إﺑــﺪاء‬ ‫ﻣﻔﻬ ــﻮم اﻻﺳ ــﺘﺜﻤﺎر‪ ،‬ﺣﻴ ــﺚ ﻳﻌ ــﺮف ﻋﻠ ــﻰ اﻧ ــﻪ اﻹﻧﻔ ــﺎق‬
‫اﻟﻤﻼﺣﻈﺎت اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺠﺪول )‪. (٣‬‬ ‫ﻋﻠـ ـ ـ ــﻰ اﻟﻤﻌـ ـ ـ ــﺪات اﻟﺮأﺳـ ـ ـ ــﻤﺎﻟﻴﺔ أو ﺑﻨـ ـ ـ ــﺎء اﻟﻤﺼـ ـ ـ ــﺎﻧﻊ‬
‫واﻟﻤﺸـ ــﺮوﻋﺎت اﻟﺠﺪﻳـ ــﺪة ﺗﻮﺳـ ــﻴﻊ ﻃﺎﻗﺎﺗﻬـ ــﺎ اﻹﻧﺘﺎﺟﻴـ ــﺔ‬
‫اﻟﺠﺪول )‪:(٣‬اﻹﻧﻔﺎق اﻻﺳﺘﺜﻤﺎري ) ﻣﻠﻴﻮن دوﻻر (‬
‫اﻷﻫﻤﻴﺔ اﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ﻣﻦ إﺟﻤﺎﻟﻲ‬ ‫ﺗﺨﺼﻴﺼﺎت ‪ ٢٠٠٦‬ﺗﻘﺪﻳﺮات ‪ ٢٠٠٧‬ﻧﺴﺒﺔ اﻟﻨﻤﻮ‪%‬‬
‫اﻟﻌﻨﻮان‬
‫اﻟﻤﺸﺎرﻳﻊ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎرﻳﺔ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫‪٢/١‬‬ ‫)‪(٢‬‬ ‫)‪(١‬‬
‫‪٦.٥‬‬ ‫‪٢٦.٦‬‬ ‫‪٨٢.٧‬‬ ‫‪٢٦٥٨.٩٣‬‬ ‫‪١٤٥٥.١٥‬‬ ‫اﻟﻮزارات‬
‫‪٥‬‬ ‫‪٢٠.٦‬‬ ‫‪١٠.٥‬‬ ‫‪٢٠٦٦.٦‬‬ ‫‪١٨٦٩.٣٣‬‬ ‫ﺗﻨﻤﻴﺔ اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ‬
‫‪٥.٨‬‬ ‫‪٢٣.٧‬‬ ‫‪-6.32‬‬ ‫‪٢٣٨١‬‬ ‫‪٣٥٣٣.٣٣‬‬ ‫اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻨﻔﻄﻲ‬
‫‪٢٤.٥‬‬ ‫‪١٣.٥‬‬ ‫‪٨٠.٤‬‬ ‫‪١٣٨٥‬‬ ‫‪٧٦٦.٦٧‬‬ ‫اﻟﻜﻬﺮﺑﺎء‬
‫‪٢٤.٥‬‬ ‫‪١٥.٥‬‬ ‫‪١٤٧.٤‬‬ ‫‪١٥٦٠.٣‬‬ ‫‪٦٣٠.٦٧‬‬ ‫إﻗﻠﻴﻢ ﻛﺮدﺳﺘﺎن‬
‫‪٢٤.٥‬‬ ‫‪١٠٠‬‬ ‫‪٢١.٨‬‬ ‫‪١٠٠٥١.٨٣‬‬ ‫‪٨٢٥٥.١٥‬‬ ‫اﻟﻤﺠﻤﻮع‬

‫اﻟﻤﺼﺪر وزارة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ /‬اﻟﺪاﺋﺮة اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ‪ /‬اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬

‫ﻟﺘﻤﻮﻳــﻞ اﺳــﺘﻴﺮاد اﻟﻤﺸــﺘﻘﺎت اﻟﻨﻔﻄﻴــﺔ وﻫــﺬا ﻳــﺪل ﻋﻠــﻰ‬ ‫‪ -١‬إن ﻧﺴ ـ ــﺒﺔ اﻹﻧﻔ ـ ــﺎق اﻻﺳ ـ ــﺘﺜﻤﺎري إﻟ ـ ــﻰ ﻣﺠﻤ ـ ــﻮع‬
‫ﺿﻌﻒ اﻟﻜﻔﺎءة ﻓﻲ ﺗﻘﺪﻳﺮ اﻟﻨﻔﻘﺎت ﺑﺼﻮرة ﺣﻘﻴﻘﻴﺔ ‪.‬‬ ‫اﻹﻧﻔــﺎق اﻟﻌ ــﺎم ﻳﺼــﻞ اﻟ ــﻰ ‪ %٢٣‬ﺳــﻨﺔ ‪ ٢٠٠٦‬ﺑﻴﻨﻤ ــﺎ‬
‫‪ -٣‬ﻳﺘﻀ ــﺢ ﻣ ــﻦ اﻟﺠـ ــﺪول أﻋ ــﻼﻩ ﻻ وﺟ ــﻮد ﻟﻠﻤـ ــﻨﺢ‬ ‫وﺻــﻞ اﻟــﻰ ﺣــﺪود ‪ ٢٤.٥‬ﺳــﻨﺔ ‪ ٢٠٠٧‬وﻫــﻮ ﻳﻌﺒــﺮ ﻋــﻦ‬
‫واﻟﻌﻄﺎﻳـ ــﺎ اﻟﺘـ ــﻲ ﻗـ ــﺪﻣﺘﻬﺎ اﻟﺪوﻟـ ــﺔ اﻟﻤﺎﻧﺤـ ــﺔ ﻓـ ــﻲ ﻧـ ــﺎدي‬ ‫ﻧﺴ ــﺒﺔ ﻧﻤ ــﻮ ﻣﺘﺪﻧﻴ ــﺔ ‪ ،‬ﻻن اﻟ ــﺒﻼد ﺗﻤ ــﺮ ﺑﻤﺮﺣﻠ ــﺔ إﻋ ــﺎدة‬
‫ﺑﺎرﻳﺲ واﻟﺘﻲ ﺑﻠﻐﺖ ﺑﺤﺪود ‪ ١٨‬ﻣﻠﻴﺎر دوﻻر ﻛﻤـﺎ ﺟـﺎء‬ ‫اﻟﺒﻨ ــﺎء واﻷﻋﻤـ ــﺎر وﻫـ ــﺬﻩ اﻟﻨﺴ ــﺒﺔ ﻻ ﺗﺤﻘـ ــﻖ اﻷﻫـ ــﺪاف‬
‫ﻓ ــﻲ ﺟﺮﻳ ــﺪة اﻟﻤ ــﺪى ﻓ ــﻲ ‪ ٢٠٠٧/٩/٢٥‬وﻳﻔﺘـ ــﺮض أن‬ ‫اﻟﻤﻔﺘﺮﺿـﺔ ﻣـﻦ إﻋــﺎدة اﻟﺒﻨـﺎء أو ﻣﻜﺎﻓﺤــﺔ اﻟﺒﻄﺎﻟـﺔ وﻫــﺬا‬
‫ﻳﻜ ــﻮن ﻫﻨ ــﺎك اﻧﺴ ــﺠﺎم وﺗﺨﻄ ــﻴﻂ ﻣﺸ ــﺘﺮك ﻣ ــﻊ ﻫ ــﺬﻩ‬ ‫ﻳﺴﺘﺪﻋﻲ ﺗﻌﺪﻳﻞ اﻟﻨﺴﺐ ﻟﺼـﺎﻟﺢ اﻟﻤﻨﻬـﺎج اﻻﺳـﺘﺜﻤﺎري‬
‫اﻟﺪول ﻟﺘﻮﺣﻴﺪ اﻟﻤﻨﻬﺎج اﻻﺳﺘﺜﻤﺎري اﻟـﺬي ﻳﻌﻤـﻞ ﻋﻠﻴـﻪ‬ ‫‪.‬‬
‫اﻟــﺪول اﻟﻤﺎﻧﺤــﺔ اﻻزدواﺟﻴــﺔ ﻓــﻲ اﻹﻧﻔــﺎق ﻋﻠــﻰ ﻧﻔــﺲ‬ ‫‪ -٢‬ﻳﺘﻀﺢ ﻣﻦ اﻟﺠﺪول أﻋـﻼﻩ ﺧﻠـﻞ اﻟﺘﻮزﻳـﻊ اﻟﺒﻨﻴـﻮي‬
‫اﻟﻤﺸــﺮوﻋﺎت وﻫ ــﺬا ﻳﺘﻌــﺎرض ﻣ ــﻊ اﻟﻤﺒــﺎدئ اﻷﺳﺎﺳ ــﻴﺔ‬ ‫ﻟﻠﻨﻔﻘـ ــﺎت اﻻﺳـ ــﺘﺜﻤﺎرﻳﺔ ﻓـ ــﺄن ﻣـ ــﺎ ﻳﻨﻔـ ــﻖ ﻋﻠـ ــﻰ اﻟﻘﻄـ ــﺎع‬
‫ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻨﻔﻄ ــﻲ ﻳ ــﻮازي ﻣ ــﺎ ﻳﻨﻔ ــﻖ ﻋﻠ ــﻰ ﻛﺎﻓ ــﺔ اﻟ ــﻮزارات ﻟﺴ ــﻨﺔ‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎ ‪ :‬ﺍﳌﻮﺍﺯﻧﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫‪ ٢٠٠٧‬أن ﻣـ ــﺎ ﻳﻨﻔـ ــﻖ ﻋﻠـ ــﻰ اﻟﻘﻄـ ــﺎع اﻟﻨﻔﻄـ ــﻲ ﻳﺴـ ــﺎوي‬
‫ﻳﺘﻀ ــﺢ ﻣ ــﻦ ﺧ ــﻼل اﻟﺠ ــﺪول اﻟﺘ ــﺎﻟﻲ )‪ (٤‬اﻹﻳ ــﺮادات‬ ‫ﺿـﻌﻔﻲ وﻧﺼــﻒ ﻣـﺎ ﻳﻨﻔــﻖ ﻋﻠـﻰ اﻟــﻮزارات اﻷﺧـﺮى ﺳــﻨﺔ‬
‫واﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻣﻦ ﺛـﻢ اﻟﻌﺠـﺰ أو اﻟﻔـﺎﺋﺾ ﻛﻤـﺎ ﻳﻠـﻲ‬ ‫‪ ٢٠٠٦‬ﻋﻠﻤـ ــﺎ إن اﻟﺘﻘـ ــﺪﻳﺮات ﻟﻴﺴـ ــﺖ ﺑﺎﻟﺪﻗﻴﻘـ ــﺔ ﻓﻘـ ــﺪ‬
‫‪:‬‬ ‫ﺟــﺮى ﺗﺤﻮﻳــﻞ ﻣــﻦ ﺟﺎﻧــﺐ اﻹﻧﻔــﺎق اﻻﺳــﺘﺜﻤﺎري ﻟﻠــﻨﻔﻂ‬
‫اﻟﺠﺪول )‪ :(٤‬اﻹﻳﺮادات واﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻟﻌﺠﺰ او اﻟﻔﺎﺋﺾ‬ ‫اﻟﻨﻔﻘﺎت‬ ‫اﻹﻳﺮادات‬ ‫اﻟﺴﻨﻮات‬
‫‪٥٠٠٧٢-‬‬ ‫‪٢٩٥٧٥٩٣‬‬ ‫‪٢٤٥٦٨٢١‬‬ ‫‪٢٠٠٣‬‬

‫‪PDF Created with deskPDF PDF Writer - Trial :: http://www.docudesk.com‬‬


‫‪.......‬دאوللא وאز א
دوאאق ن‪ ٢٠٠٧−٢٠٠٣‬‬

‫‪١٠٢٦٩٤+‬‬ ‫‪٣٢١١٧٤٩١‬‬ ‫‪٣٢٩٨٢٧٣٩‬‬ ‫‪٢٠٠٤‬‬


‫‪١٤١٢٧٧١٥+‬‬ ‫‪٢٦٧٥١٧٥‬‬ ‫‪٤٠٥٠٢٨٩٠‬‬ ‫‪٢٠٠٥‬‬
‫‪١٥٧٤٤٤٧٣ +‬‬ ‫‪٣٣٤٨٧٨٧٧‬‬ ‫‪٤٩٢٣٢٣٤٩‬‬ ‫‪٢٠٠٦‬‬
‫‪٩٦٦٢٩٣٧٧٣٨ -‬‬ ‫‪٥١٧٢٧٤٨٠٠٥ ٤٢٠٦٤٥٣٠٢٦٧‬‬ ‫‪٢٠٠٧‬‬

‫ﻟﻠﺒﻄﺎﻟــﺔ ﻓــﺎﻟﻮاﻗﻊ ﻣــﺎزال ﻳﺘﺤــﺪث ﻋــﻦ ﺑﻄﺎﻟــﺔ ﺗﺰﻳــﺪ ﻋــﻦ‬ ‫ﻳﺘﻀﺢ ﻣﻦ اﻟﻤﻮازﻧﺔ أﻋﻼﻩ ‪.‬‬
‫‪ %٤٠‬وﻣﻌــﺪل اﻟﺘﻀــﺨﻢ ﻳﺰﻳــﺪ ﻋــﻦ ‪ %٧٦‬وﺷــﺤﺔ ﻓــﻲ‬ ‫إن اﻟﻤﻮازﻧ ـ ــﺔ ﻟﻠﺴـ ـ ــﻨﻮات ﻣـ ـ ــﻦ ‪٢٠٠٣ -٢٠٠٢‬‬ ‫‪.١‬‬
‫اﻟﺨﺪﻣﺎت واﻟﺴﻠﻊ وﺿﻌﻒ ﺷﺪﻳﺪ ﻓﻲ اﻟﺒﻨﻰ اﻟﺘﺤﺘﻴـﺔ ‪.‬‬ ‫ﻛﺎﻧــﺖ ﺗﻌــﺎﻧﻲ ﻣــﻦ ﻋﺠــﺰ ﺑﻴﻨﻤــﺎ اﻟﺴــﻨﻮات اﻟﻼﺣﻘــﺔ ﻟﻬــﺎ‬
‫وان اﻟﻬ ــﺪف اﻷﺳﺎﺳ ــﻲ اﻟ ــﺬي ﻳﻤﻜ ــﻦ ﻣﻼﺣﻈﺘ ــﻪ ﻫ ــﻮ‬ ‫أي ﻣـﻦ ‪ ٢٠٠٤‬إﻟــﻰ ‪ ٢٠٠٦‬ﺗﺤــﻮل اﻟﻌﺠـﺰ إﻟــﻰ ﻓــﺎﺋﺾ‬
‫ﺗﺤﻘﻴ ـ ــﻖ اﻗﺘﺼ ـ ــﺎدا ﻟﺴ ـ ــﻮق اﻧﺴ ـ ــﺠﺎﻣﺎً ﻣ ـ ــﻊ ﻣﺘﻄﻠﺒ ـ ــﺎت‬ ‫وﻫﺬا ﻳﻌﻮد إﻟـﻰ ارﺗﻔـﺎع أﺳـﻌﺎر اﻟـﻨﻔﻂ ﻳﻼﺣـﻆ ﻓـﻲ ﺳـﻨﺔ‬
‫اﻟﺼــﻨﺪوق اﻟــﺪوﻟﻲ واﻟﺒﻨــﻚ اﻟــﺪوﻟﻲ ﻣــﻦ ﺧــﻼل إﻟﻐــﺎء‬ ‫‪ ٢٠٠٧‬إن اﻟﻤﻮازﻧــﺔ ﺗﻌــﺎﻧﻲ ﻣــﻦ ﻋﺠــﺰ ﻛﺒﻴــﺮ ﻳﻔــﻮق ‪٩‬‬
‫اﻟ ــﺪﻋﻢ ﻋﻠ ــﻰ اﻟﺒﻄﺎﻗ ــﺔ اﻟﺘﻤﻮﻳﻨﻴ ــﺔ واﻟﻤﺸ ــﺘﻘﺎت اﻟﻨﻔﻄﻴ ــﺔ‬ ‫ﺗﺮﻟﻴــﻮن دﻳﻨــﺎر ﻋﺮاﻗــﻲ وان أﺳــﻠﻮب ﺗﻤﻮﻳــﻞ ﻫــﺬا اﻟﻌﺠــﺰ‬
‫وﻏﻴﺮﻫ ــﺎ ﺣﻴ ــﺚ ﺗ ــﻢ اﻻﻋﺘﻤ ــﺎد ﻋﻠ ــﻰ ﺑﻴﺎﻧ ــﺎت ﻣ ــﻦ وزارة‬ ‫ﺟﺎء ﻣﻦ ﺗﺪوﻳﺮ اﻷﻣﻮال اﻟﻔﺎﺋﻀـﺔ ﻣـﻦ اﻟﻤﻮازﻧـﺔ اﻟﺴـﺎﺑﻘﺔ‬
‫اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﺪاﺋﺮة اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪.‬‬ ‫ﻟﻬ ــﺎ ‪ ،‬وﻫ ــﺬا ﻳﻌﺒـ ــﺮ ﻋ ــﻦ ﻋ ــﺪم وﺟـ ــﻮد ﺗﺨﻄ ــﻴﻂ ﺳـ ــﻠﻴﻢ‬
‫‪ .٢‬إن ﺗﻤﻮﻳــﻞ ﻋﺠــﺰ اﻟﻤﻮازﻧــﺔ ﺑــﺎﻷﻣﻮال اﻟﻤــﺪورة ﻳــﺪل‬ ‫ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ ‪.‬‬
‫ﻋﻠـ ــﻰ وﺟـ ــﻮد ﻓﺠـ ــﻮة زﻣﻨﻴـ ــﺔ ﺑـ ــﻴﻦ إﺷـ ــﻌﺎر وزارة اﻟﻤﺎﻟﻴـ ــﺔ‬ ‫وان ﺳﻴﺎﺳ ـ ــﺔ اﻟﺘﻤﻮﻳ ـ ــﻞ ﺑ ـ ــﺎﻟﻌﺠﺰ ﺗﻘ ـ ــﻮد إﻟ ـ ــﻰ ﺗﻔ ـ ــﺎﻗﻢ‬
‫ﺑ ــﺈﻃﻼق اﻟﺼ ــﺮف وإﻳ ــﺪاع اﻟﻤﺒ ــﺎﻟﻎ وﻫ ــﺬا ﻳ ــﺆﺛﺮ ﺳ ــﻠﺒﻴﺎ‬ ‫اﻟﻤﺪﻳﻮﻧﻴﺔ واﻟﻰ زﻳﺎدة اﻟﺘﻀـﺨﻢ ﻻن اﻟﺤـﻞ ﻳﻌﺘﻤـﺪ اﺣـﺪ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻤﺸﺎرﻳﻊ واﻧﺠﺎزﻫﺎ ﻓﻲ ﻣﻮاﻋﻴﺪﻫﺎ ‪.‬‬ ‫اﻟﺨﻴﺎرﻳﻦ أو ﻛﻼﻫﻤﺎ ‪.‬‬
‫‪ .٣‬ﻫﻨ ــﺎك ﺧﻠ ــﻞ ﺑﻨﻴ ــﻮي ﻓ ــﻲ ﺗﺮﻛﻴ ــﺐ اﻟﻤﻮازﻧ ــﺔ وذﻟ ــﻚ‬ ‫أ‪ -‬ازدﻳﺎد ﺣﺠﻢ اﻟﺪﻳﻦ اﻟﻌﺎم ﻋـﻦ ﻃﺮﻳـﻖ ﻃـﺮح ﻗـﺮض‬
‫ﺑﺴ ــﺒﺐ اﻟﺘﻔ ــﺎوت اﻟﻜﺒﻴ ــﺮ ﺑ ــﻴﻦ ﻧﺴ ــﺐ ﺗﻮزﻳ ــﻊ ﻧﻔﻘـ ــﺎت‬ ‫ﻟﻼﻛﺘﺘﺎب ‪.‬‬
‫اﻟﻤﻮازﻧـ ــﺔ ﺣﻴـ ــﺚ إن ﻧﺴـ ــﺒﺔ اﻟﻨﻔﻘـ ــﺎت اﻟﺘﺸـ ــﻐﻴﻠﻴﺔ اﻟـ ــﻰ‬ ‫ب‪-‬ﺗﻤﻮﻳ ــﻞ اﻟﻤﻮازﻧ ــﺔ ﺑ ــﺎﻟﻌﺠﺰ ﻋ ــﻦ ﻃﺮﻳ ــﻖ اﻹﺻ ــﺪار‬
‫اﻻﺳـ ــﺘﺜﻤﺎر ﺑﻨﺴ ـ ــﺒﺔ ‪٣‬اﻟ ـ ــﻰ ‪ ١‬وﻛ ـ ــﺬﻟﻚ ﺗﺸ ـ ــﻮﻩ ﻃﺒﻴﻌ ـ ــﺔ‬ ‫اﻟﻨﻘ ـ ــﺪي وﺑﺎﻟﺘ ـ ــﺎﻟﻲ ﺳ ـ ــﻴﻜﻮن ﺳ ـ ــﺒﺒﺎً أﺳﺎﺳ ـ ــﻴﺎ ﻟﺘﻔ ـ ــﺎﻗﻢ‬
‫اﻹﻧﻔـ ــﺎق اﻟﺘﺸـ ــﻐﻴﻠﻴﺔ ﻻن اﻟﻨﻔﻘـ ــﺎت اﻟﺘﺤﻮﻳﻠﻴـ ــﺔ ﺗﺸـ ــﻜﻞ‬ ‫اﻟﺘﻀﺨﻢ ‪.‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧــﺐ اﻷﻛﺒــﺮ وﻛــﺬﻟﻚ ﺗﺸــﻮﻩ اﻟﻨﻔﻘــﺎت اﻻﺳــﺘﺜﻤﺎرﻳﺔ‬ ‫‪ -٢‬ﺗﻤﻮﻳ ـ ــﻞ ﻋﺠ ـ ــﺰ اﻟﻤﻮازﻧ ـ ــﺔ ﻣ ـ ــﻦ ﺧ ـ ــﻼل اﻷﻣ ـ ــﻮال‬
‫ﻻن ﻣــﺎ ﻣﺨﺼــﺺ ﻟﻠــﻨﻔﻂ ﻣــﺜﻼ ﻳﺴــﺎوي ﻣــﺎ ﻳﻨﻔــﻖ ﻋﻠــﻰ‬ ‫اﻟﻤــﺪورة ﻳــﺪل ﻋﻠــﻰ ﺿــﻌﻒ ﺗﺤﻀــﻴﺮ اﻟﻤﻮازﻧــﺔ ﺑﻮﻗــﺖ‬
‫ﻛﺎﻓ ــﺔ اﻟ ــﻮزارات ﻣﺠﺘﻤﻌـ ـﺔً إن ﻫ ــﺬﻩ اﻟﻨﺴ ــﺐ ﻻ ﺗﻜﻔ ــﻲ‬ ‫ﻛــﺎﻓﻲ وﺑﺎﻟﺘــﺎﻟﻲ ﻳﺘــﺄﺧﺮ اﻋﺘﻤﺎدﻫــﺎ‪ ،‬ﻓﻀــﻼ ﻋــﻦ ﺿــﻌﻒ‬
‫ﻟﺨﻠﻖ دﻳﻨﺎﻣﻴﻜﻴﺔ ﺗﺴﻤﺢ ﺑﺘﺤﻘﻴﻖ ﻣﻌﺪل ﻣﻨﺎﺳﺐ ﻟﻠﻨﻤـﻮ‬ ‫ﻛﻔـﺎءة أداء اﻟــﻮزارات واﻟﻤﺤﺎﻓﻈــﺎت‪ ،‬ﻣﻤـﺎ ﻳﻘــﻮد إﻟــﻰ‬
‫اﻻﻗﺘﺼـﺎدي ﺣﻴـﺚ إن اﻟﻤﺴــﺘﻬﺪف ﻓـﻲ ﻣﻮازﻧــﺔ ‪٢٠٠٧‬‬ ‫ﻋﺪم ﻗﺪرة ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻤﻨﻬﺎج اﻻﺳﺘﺜﻤﺎري‬
‫إن ﻳﻜ ـ ــﻮن ﻣﺴ ـ ــﺘﻮى اﻟﻨﻤ ـ ــﻮ ‪ %١٠‬إن ﻫ ـ ــﺬا اﻟﻬ ـ ــﺪف‬ ‫‪ -٣‬ﻛﺒـﺮ ﺣﺠــﻢ اﻟﻨﻔﻘـﺎت ﻳﻌــﻮد ﺟﺎﻧــﺐ ﻣﻨـﻪ إﻟــﻰ إﻧﻔــﺎق‬
‫ﻳﺴ ــﺘﻠﺰم وﺟ ــﻮد اﺳ ــﺘﺜﻤﺎرات اﻛﺒ ــﺮ ﻣﻤ ــﺎ ﺧﻄ ــﻂ ﻟ ــﻪ ﻓ ــﻲ‬ ‫اﻷﺟﻬﺰة اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ‪.‬‬
‫اﻟﻤﻨﻬــﺎج اﻻﺳ ــﺘﺜﻤﺎري ﻹﻋ ــﺎدة اﻷﻋﻤــﺎر وإﻋ ــﺎدة اﻟﺒﻨ ــﻰ‬ ‫ﺍﻻﺳﺘﻨﺘﺎﺟﺎﺕ‬
‫اﻟﺘﺤﺘﻴــﺔ وﺗﺄﻫﻴــﻞ ﻗﻄــﺎﻋﻲ اﻟــﻨﻔﻂ واﻟﻜﻬﺮﺑــﺎء واﻟﻨﻬــﻮض‬ ‫‪ .١‬ﻳﻼﺣــﻆ ﻏﻴــﺎب اﻷﻫــﺪاف اﻟﻌﺎﻣــﺔ اﻟﻤﻨــﺎط ﺗﺤﻘﻴﻘﻬــﺎ‬
‫ﺑﻜﺎﻓﺔ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻹﻧﺘﺎﺟﻴﺔ واﻟﺨﺪﻣﻴﺔ ‪.‬‬ ‫ﻣــﻦ ﺧــﻼل اﻟﻤﻮازﻧــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬ﺣﻴــﺚ ﻻﻳﻮﺟــﺪ ﻣﻌﺎﻟﺠــﺔ‬

‫‪PDF Created with deskPDF PDF Writer - Trial :: http://www.docudesk.com‬‬


‫‪.......‬دאوللא وאز א
دوאאق ن‪ ٢٠٠٧−٢٠٠٣‬‬

‫ﺣﺠــﻢ اﻷﻣــﻮال اﻟﻤﺨﺘﺰﻟــﺔ ﻣــﻦ ﺑــﺮاﻣﺞ اﻟــﺪﻋﻢ وﻳﺘﻨﺎﺳــﺐ‬ ‫‪ .٤‬ﻳﻼﺣﻆ ﻋﺪم ﺗﻨﻮع ﻣﺼـﺎدر اﻹﻳـﺮادات ﻟﻠﻤﻮازﻧـﺎت‬
‫ﻣــﻊ ﺗﺠــﺎوز ﺧــﻂ اﻟﻔﻘــﺮ اﻟﻤﻌــﺮف ﻋﺎﻟﻤﻴــﺎ ﺑــﺪوﻻر واﺣــﺪ‬ ‫اﻟﺴ ــﺎﺑﻘﺔ ﻓﻬ ــﻲ ﺗﻌﺘﻤ ــﺪ ﺑﻨﺴ ــﺐ ﻛﺒﻴ ــﺮة وﺗﺼ ــﺎﻋﺪﻳﺔ ﻋﻠ ــﻰ‬
‫ﻟﻠﻔــﺮد ﻳﻮﻣﻴ ـﺎً وذﻟــﻚ ﻹﻋــﺎدة ﺗﻮزﻳــﻊ اﻟــﺪﺧﻞ ﺑﻤــﺎ ﻳﻀــﻤﻦ‬ ‫اﻟ ــﻨﻔﻂ اﻟﺨ ــﺎم ﺗﺼ ــﻞ إﻟ ــﻰ ﺣ ــﺪود ‪ %٩٤‬وﻗ ــﺪ ﺗ ــﺪﻧﺖ‬
‫دﻋـﻢ اﻟﻄﺒﻘـﺎت اﻟﻔﻘﻴــﺮة وذﻟـﻚ ﺑﺤﻜــﻢ ازدﻳـﺎد اﻟﻤﻮاﻟﻴــﺪ‬ ‫ﻧﺴ ــﺐ ﻣﺴـ ــﺎﻫﻤﺔ اﻟﻘﻄﺎﻋـ ــﺎت اﻹﻧﺘﺎﺟﻴـ ــﺔ إﻟـ ــﻰ ﺧﻔـ ــﺾ‬
‫ﻓﻴﻬﺎ ﻟﺮﻓﻊ ﻣﺴـﺘﻮى اﻟﻄﻠـﺐ اﻟﻜﻠـﻲ ﻓـﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤـﻊ ﻋﻠـﻰ‬ ‫ﻣﺴﺘﻮﻳﺎﺗﻬﺎ ﺣﺘﻰ وﺻﻠﺖ إﻟﻰ ﺣﺪود اﻗﻞ ﻣﻦ ‪.%٧‬‬
‫اﻋﺘﺒــﺎر إن اﻟﻤﻴ ــﻞ اﻟﺤ ــﺪي ﻻﺳــﺘﻬﻼك اﻟﻄﺒﻘ ــﺔ اﻟﻔﻘﻴ ــﺮة‬ ‫‪ .٥‬ﻳﻼﺣــﻆ اﻧﺨﻔــﺎض ﻣﻌــﺪل اﻟﻀــﺮاﺋﺐ واﻟﺮﺳــﻮم ﻓــﻲ‬
‫ﻳﻜ ــﻮن ﻋﺎﻟﻴ ــﺎ ﻧﺴ ــﺒﻴﺎً وﻛ ــﺬﻟﻚ ﻟﻀ ــﻤﺎن ﺗﻘﻠﻴ ــﻞ اﻟﻔﺴ ــﺎد‬ ‫ﺗﻜ ـ ــﻮﻳﻦ اﻻﻳ ـ ــﺮادات ﻟﺘﻤﻮﻳ ـ ــﻞ اﻟﻨﻔﻘ ـ ــﺎت اﻟﻌﺎﻣ ـ ــﺔ ﻓﻬ ـ ــﻲ‬
‫اﻹداري اﻟﻤﺴﺘﺸـ ـ ـ ــﺮي ﺑـ ـ ـ ــﻴﻦ أﺟﻬـ ـ ـ ــﺰة اﻟﺪوﻟـ ـ ـ ــﺔ ﺑﻈـ ـ ـ ــﻞ‬ ‫ﻣﻨﺨﻔﻀﺔ اﻟﻰ ﺣﺪود ﻣﺘﺪﻧﻴﺔ ﺟـﺪا رﻏـﻢ ان دول اﻟﻌـﺎﻟﻢ‬
‫ﺳﻴﺎﺳــﺎت اﻟــﺪﻋﻢ اﻟﺤﻜــﻮﻣﻲ ‪ ،‬اﺧــﺬﻳﻦ ﺑﻌــﻴﻦ اﻻﻋﺘﺒــﺎر‬ ‫ﺗﻌﺘﻤ ــﺪ ﺑﺪرﺟ ــﺔ ﻛﺒﻴ ــﺮة ﻋ ــﻞ ﻫ ــﺬا اﻟﻤﺼ ــﺪر ﻓ ــﻲ ﺗﻤﻮﻳ ــﻞ‬
‫ﺗــﺄﻣﻴﻦ اﻟﻌــﺮض اﻟﻜــﺎﻓﻲ ﻣــﻦ اﻟﺴــﻠﻊ واﻟﺨــﺪﻣﺎت ﻟﻤﻨــﻊ‬ ‫ﻧﻔﻘﺎﺗﻬﺎ‬
‫اﻟﺘﻀـﺨﻢ ﻣــﻦ اﻟﻨﻤــﻮ أﻛﺜــﺮ ﻣﻤـﺎ ﻫــﻮ ﻋﻠﻴــﻪ اﻵن وﻛــﺬﻟﻚ‬
‫ﺗﺨﻔﻴﺾ ﻣﺴﺘﻮى اﻹﺳﺮاف اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺘﻮﺻﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﳌﺼﺎﺩﺭ‬ ‫‪ .١‬اﻋﺘﻤﺎد ﺳﻴﺎﺳﺔ ﺗﻨﻤﻮﻳﺔ وﻃﻨﻴﺔ‪ .‬ﺗﻬـﺪف إﻟـﻰ وﺿـﻊ‬
‫‪ .١‬ﺣﺴ ـ ــﻦ ﻋﺒ ـ ــﺪ اﻟﻜ ـ ــﺮﻳﻢ ﺳ ـ ــﻠﻮم اﻷﺻ ـ ــﻮل اﻟﻨﻈﺮﻳ ـ ــﺔ واﻟﻌﻤﻠﻴ ـ ــﺔ‬ ‫ﺑ ــﺮاﻣﺞ ﻣ ــﻦ ﺷ ــﺄﻧﻬﺎ ﺗﺤﻘﻴ ــﻖ أﻫ ــﺪاف واﻗﻌﻴ ــﺔ ﺧﺼﻮﺻـ ـﺎً‬
‫ﻟﻠﻤﺤﺎﺳﺒﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺑﻐﺪاد ‪ ،‬دار اﻟﻜﺘﺐ ﻟﻠﻨﺸﺮ ‪.٢٠٠١‬‬
‫ﻣﻌ ــﺪﻻت اﻟﺘﻀـ ــﺨﻢ واﻟﺒﻄﺎﻟـ ــﺔ وﺗﻨﻤﻴ ــﺔ اﻷﻗـ ــﺎﻟﻴﻢ وﻧﻤـ ــﻮ‬
‫‪ .٢‬ﺣﻨﺎ رزوﻗﻲ ‪ ،‬اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ‪ ،‬ﺳﻨﺔ ‪. ١٩٧١‬‬
‫‪ .٣‬د‪ .‬ﺧﺎﻟـ ــﺪ اﻟﺨﻄﻴـ ــﺐ – ود‪ .‬اﺣﻤـ ــﺪ ﺷـ ــﺎﻣﻴﺔ ‪ /‬اﺳـ ــﺲ اﻟﻤﺎﻟﻴـ ــﺔ‬ ‫دﺧــﻞ اﻟﻔــﺮد واﻟﻤﺠﺘﻤــﻊ وﺗﻮﺳــﻴﻊ دور اﻟﻘﻄــﺎع اﻟﺨــﺎص‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ،‬دار واﺋﻞ ﻟﻠﻨﺸﺮ ‪.٢٠٠٠‬‬ ‫ﻓــﻲ ﻣﺠــﺎﻟﻲ اﻹﻧﺘــﺎج واﻟﺨــﺪﻣﺎت ﺑﻨﺴــﺐ ﻣﻌﻘﻮﻟــﺔ ﻗﺎﺑﻠــﺔ‬
‫‪ .٤‬د‪ .‬ﺳ ــﺎﻟﻢ ﻋﺒـ ــﺪ اﻟﺤﺴـ ــﻦ رﺳ ــﻦ ‪ ،‬اﻟﻤـ ــﺪاﺧﻞ اﻷﺳﺎﺳـ ــﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴـ ــﺔ‬ ‫ﻟﻠﺘﺤﻘﻴﻖ وﻟﻴﺴﺖ ﻣﺠﺮد أرﻗﺎم ‪.‬‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ‪ ،‬ط ‪. ٢٠٠٠ ، ١‬‬
‫‪ .٢‬ﻹﻏــﺮاض ﻣﻌﺎﻟﺠــﺔ اﻟﻔﺠــﻮة اﻟﺰﻣﻨﻴــﺔ ﻳﺘﻮﺟــﺐ اﻟﺒــﺪء‬
‫‪ .٥‬ﻋﺒــﺪ اﻟﻘــﺎدر ﻣﺤﻤــﺪ ﻋﺒــﺪ اﷲ ‪ ،‬اﻟﻤﻮازﻧــﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ وﺗﻄﺒﻴﻘﺎﺗﻬــﺎ ﻓــﻲ‬
‫دوﻟﺔ ﻗﻄﺮ ‪.٢٠٠١ ،‬‬ ‫ﻓﻲ إﻋﺪاد اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻣﻨﺬ اﻟﺸﻬﺮ اﻟﺨﺎﻣﺲ ﻛﻤـﺎ اﻋﺘـﺎدت‬
‫‪ .٦‬د ‪ .‬ﻋﺒـﺪ اﻟﻤـﻨﻌﻢ ﻓـﻮزي‪ ) ،‬اﻟﻤﺤﺎﺳـﺒﺔ واﻟﻤﺮاﺟﻌـﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴـﺔ ﻓــﻲ‬ ‫اﻟﻤﻮازﻧــﺎت اﻟﺴــﺎﺑﻘﺔ ﻟﻴــﺘﻢ اﻟﻤﺼــﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻬــﺎ ﻗﺒــﻞ ﺑــﺪء‬
‫دوﻟﺔ ﻗﻄﺮ ( ‪. ١٩٧٢‬‬
‫اﻟﻌـ ــﺎم اﻟﺠﺪﻳـ ــﺪ وإﻋﻄـ ــﺎء اﻟﻤﻬﻠـ ــﺔ اﻟﻜﺎﻓﻴ ـ ـﺔ ﻟﻠﻤﻮازﻧـ ــﺎت‬
‫‪ .٧‬ﻋﻼء ﺟﻠﻮب ﻓﻬﺪ‪ ) ،‬اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻔﺪراﻟﻴﺔ اﻟﻌﺮاﻗﻴﺔ ﻟﻌﺎم ‪( ٢٠٠٧‬‬
‫اﻟﺪاﺋﺮة اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻗﺴﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ( ‪.‬‬
‫واﻟﻤﺤﺎﻓﻈ ــﺎت ﻟﺘﻨﻔﻴ ــﺬ ﺑﺮاﻣﺠﻬ ــﺎ اﻟﻤﻌ ــﺪة ﻟﻤﻨ ــﻊ ﻇ ــﺎﻫﺮة‬
‫‪ .٨‬ﻓ ــﺎﺗﻦ اﻳﻠﻴ ــﺎ داود ) دور اﻟﻨﻈ ــﺎم اﻟﻤﺤﺎﺳ ــﺒﻲ اﻟﺤﻜ ــﻮﻣﻲ ﻓ ــﻲ‬ ‫ﺗـﺪوﻳﺮ اﻷﻣــﻮال ﻣــﻦ ﻣﻮازﻧــﺔ إﻟــﻰ أﺧــﺮى ﻓﻬــﻮ ﻳﻌﺒــﺮ ﻋــﻦ‬
‫ﺗﺨﻄﻴﻂ وﺑﺮﻣﺠﺔ اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ – رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﺴﺘﻴﺮ – ﻛﻠﻴﺔ‬ ‫ﺿﻌﻒ ﻓﻲ ﻛﻔﺎءة اﻷداء ‪.‬‬
‫اﻹدارة واﻻﻗﺘﺼﺎد ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﻐﺪاد ( ‪. ١٩٨٧ ،‬‬
‫‪ .٣‬ﻹﻏـ ـ ــﺮاض ﺗﺤﻘﻴ ـ ـ ــﻖ اﻷﻫ ـ ـ ــﺪاف أﻋ ـ ـ ــﻼﻩ ﻣﻄﻠ ـ ـ ــﻮب‬
‫‪ .٩‬ﻓﻬﻤﻲ ﻣﺤﻤﻮد ﺷﻜﺮي ‪ ،‬اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣـﺔ ﻣﺎﺿـﻴﻬﺎ وﺣﺎﺿـﺮﻫﺎ‬
‫وﻣﺴﺘﻘﺒﻠﻬﺎ ‪. ١٩٩٠ ،‬‬ ‫ﺗﺼـ ـ ــﺤﻴﺢ اﻟﺨﻠـ ـ ــﻞ اﻟﺒﻨﻴـ ـ ــﻮي ﻓـ ـ ــﻲ ﻫﻴﻜﻠﻴـ ـ ــﺔ اﻟﻤﻮازﻧـ ـ ــﺔ‬
‫‪ .١٠‬ﻣﺎﻫﺮ ﻣﺤﻤﺪ ﻏﺎﻧﻢ ‪ ) ،‬ﻋﻠﻢ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣـﺔ – أدواﺗﻬـﺎ اﻟﻔﻨﻴـﺔ‬ ‫ﺧﺼﻮﺻـ ــﺎ ﻧﺴـ ــﺒﺔ اﻟﻨﻔﻘـ ــﺎت اﻟﺘﺸـ ــﻐﻴﻠﻴﺔ إﻟـ ــﻰ اﻟﻨﻔﻘ ـ ـﺎت‬
‫وأﺛﺎرﻫﺎ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ( ‪ ،‬ﻣﻜﺘﺒﺔ اﻵداب اﻟﻘﺎﻫﺮة – اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻟﺨﺎﻣﺴﺔ‬ ‫اﻻﺳﺘﺜﻤﺎرﻳﺔ أو ﻣﻜﻮﻧﺎت ﻛﻞ واﺣﺪة ﻣﻨﻬـﺎ ﻣﺜـﻞ ﺗﻘﻠـﻴﺺ‬
‫‪. ١٩٩٨‬‬
‫اﻟﻨﻔﻘ ـ ــﺎت اﻟﺘﺤﻮﻳﻠﻴ ـ ــﺔ وﺳﻴﺎﺳ ـ ــﺎت اﻟ ـ ــﺪﻋﻢ اﻟﺤﻜ ـ ــﻮﻣﻲ‬
‫‪ .١١‬د‪ .‬ﻫﻮﺷـ ــﻴﺎر ﻣﻌـ ــﺮوف ) اﻟﺘﺤﻠﻴ ـ ــﻞ اﻻﻗﺘﺼـ ــﺎدي ( ‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌ ـ ــﺔ‬
‫اﻷوﻟﻰ ‪ ،٢٠٠٥ ،‬دار ﺻﻔﺎء ﻟﻠﻨﺸﺮ واﻟﺘﻮزﻳﻊ ‪ ،‬ﻋﻤﺎن ‪.‬‬ ‫واﻋﺘﻤــﺎد ﺳــﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ ﺑﺪﻳﻠــﺔ ﻟﺘﻮﺟﻴــﻪ ﻣﺒــﺎﻟﻎ اﻟــﺪﻋﻢ ﻋﻠــﻰ‬
‫ﺷﻜﻞ ﻣـﺪﻓﻮﻋﺎت ﻧﻘﺪﻳـﺔ ﻟﻜـﻞ ﻣـﻮاﻃﻦ ﺑﻤـﺎ ﻳﻨﺴـﺠﻢ ﻣـﻊ‬

‫‪PDF Created with deskPDF PDF Writer - Trial :: http://www.docudesk.com‬‬


‫)‪ (i‬د ‪ .‬ﻋﺒﺪ اﻟﻤﻨﻌﻢ ﻓﻮزي ‪ /‬اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ واﻟﻤﺮاﺟﻌﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫دوﻟﺔ ﻗﻄﺮ ‪/‬ص‪ ٣٣٧‬ﺳﻨﺔ ‪. ١٩٧٢‬‬
‫)‪ (ii‬د‪ .‬ﺧﺎﻟﺪ اﻟﺨﻄﻴﺐ ود ‪ .‬اﺣﻤﺪ ﺳﺎﻣﻴﺔ ‪/‬أﺳﺲ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫‪/‬ص ‪ ٢٧٠‬دار اﻟﻨﺸﺮ واﺋﻞ ﻟﻠﻨﺸﺮ ‪. ٢٠٠٣/‬‬
‫)‪( iii‬‬
‫ﺣﺴﻦ ﻋﺒﺪ اﻟﻜﺮﻳﻢ اﻟﺴﻠﻮم ‪ .‬اﻷﺻﻮل اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ واﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺤﺎﺳﺒﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ‪/‬ص ‪ ، ٤٣‬ﺑﻐﺪاد ‪ ،‬دار اﻟﻜﺘﺐ ﻟﻠﻄﺒﺎﻋﺔ‬
‫واﻟﻨﺸﺮ ‪. ٢٠٠١/‬‬
‫) ‪(iv‬‬
‫ﺣﻨﺎ رزوﻗﻲ ‪ /‬اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ‪/‬ص‪ ٤٢‬ﺳﻨﺔ ‪. ١٩٧١‬‬
‫) ‪(v‬‬
‫د‪ .‬ﻣﺎﻫﺮ ﻣﺤﻤﺪ ﻏﺎﻧﻢ ‪ -:‬ﻋﻠﻢ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ أدواﺗﻬﺎ اﻟﻔﻨﻴﺔ‬
‫واﺛﺎرﻫﺎ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ص ‪ ٢٨٧‬ﻛﻠﻴﺔ اﻻداب – اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ -‬اﻟﻄﺒﻌﺔ‬
‫اﻟﺨﺎﻣﺴﺔ ‪. ١٩٩٨‬‬
‫)‪ (٢‬ﺣﺴﻦ ﻋﺒﺪ اﻟﻜﺮﻳﻢ ﺳﻠﻮم ‪ - :‬ﻣﺼﺪر ﺳﺎﺑﻖ ‪٢٠٠١‬‬
‫)‪ (٣‬د‪.‬ﻋﺎدل ﻓﻠﻴﺢ اﻟﻌﻠﻲ ‪ - :‬اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺘﺸﺮﻳﻊ اﻟﻀﺮﻳﺒﻲ ‪،‬‬
‫ص ‪ ، ٥٠٩ /‬دار اﻟﺤﺎﻣﺪ ﻟﻠﻨﺸﺮ واﻟﺘﻮزﻳﻊ ط ‪. ٢٠٠٣ ١‬‬
‫)‪ (vi‬ﻓﺎﺗﻦ اﻳﻠﻴﺎ داود) دور اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﻲ اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ﻓﻲ ﺗﺨﻄﻴﻂ‬
‫وﺑﺮﻣﺠﺔ اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ‪.‬‬
‫)‪ (vii‬ﻋﺒﺪ اﻟﻘﺎدر ﻣﺤﻤﺪ ﻋﺒﺪ اﷲ ‪ /‬اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺗﻄﺒﻴﻘﺎﺗﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫دوﻟﺔ ﻗﻄﺮ ‪ ٢٠٠١/‬ص‪. ٤٣‬‬
‫)‪ (٢‬د‪ .‬ﺳـ ــﺎﻟﻢ ﻋﺒـ ــﺪ اﻟﺤﺴـ ــﻦ رﺳـ ــﻦ اﻟﻤـ ــﺪاﺧﻞ اﻷﺳﺎﺳـ ــﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴـ ــﺔ‬
‫اﻻﻗﺘﺼــﺎدﻳﺔ ص ‪ ١٠٨‬ط ‪ ، ٢٠٠٠ / ١‬ﻗﺒــﺮص ‪ ،‬ﺷــﺮﻛﺔ ﺗﻮﻟﻴﺒﻜــﻮ‬
‫ﻟﻠﻄﺒﺎﻋﺔ واﻟﻨﺸﺮ‬

‫)‪ (viii‬د‪ .‬ﺧﺎﻟﺪ اﻟﺨﻄﻴﺐ ود‪ .‬اﺣﻤﺪ ﺷﺎﻣﻴﺔ ‪ /‬ﻣﺼﺪر ﺳﺎﺑﻖ‬


‫‪/‬ص‪.٣٥٥‬‬
‫)‪ (١‬د‪ .‬ﻋﺒﺪ اﻟﻘﺎدر ﻣﺤﻤﺪ ﻋﺒﺪ اﻻﻟﻪ ‪ /‬اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺗﻄﺒﻴﻘﺎﺗﻬﺎ‬
‫ﻓﻲ دوﻟﺔ ﻗﻄﺮ ‪ ،‬ﻣﺼﺪر ﺳﺎﺑﻖ ص ‪٩١‬‬
‫)‪(٢‬‬
‫ﻋﻼء ﺟﻠﻮب ﻓﻬﺪ ‪ /‬اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻔﺪراﻟﻴﺔ اﻟﻌﺮاﻗﻴﺔ ﻟﻌﺎم ‪/٢٠٠٧‬‬
‫اﻟﺪاﺋﺮة اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻗﺴﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ‪/‬ص‪. ٣‬‬
‫)‪ (x‬د‪ .‬ﻫﻮﺷﻴﺎر ﻣﻌﺮوف ‪ /‬اﻟﺘﺤﻠﻴﻞ اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟﻜﻠﻲ‪ /‬اﻟﻄﺒﻌﺔ‬
‫اﻻوﻟﻰ ‪ /٢٠٠٥/‬دار ﺻﻔﺎء اﻟﻨﺸﺮ واﻟﺘﻮزﻳﻊ ‪ /‬ﻋﻤﺎن ‪/‬ص‪. ٢٦٧‬‬
‫)‪ (xi‬د ﺳﺎﻟﻢ ﻋﺒﺪ اﻟﺤﺴﻦ رﺳﻦ ‪ /‬اﻟﻤﺪاﺧﻞ اﻻﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ‪ /‬ص‪ ١٠٨‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻻوﻟﻰ ‪ /٢٠٠٠/‬ﻗﺒﺮص ﺷﺮﻛﺔ‬
‫ﺗﻮﻟﻴﺒﻜﻮ ﻟﻠﻄﺒﺎﻋﺔ واﻟﻨﺸﺮ‬
‫)‪( xii‬‬
‫د‪ .‬ﺳﺎﻟﻢ ﻋﺒﺪ اﻟﺤﺴﻦ رﺳﻦ ‪ /‬اﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﻟﺘﻔﻌﻴﻞ‬
‫اﻻﺳﺘﺜﻤﺎرات اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ واﺳﺘﻘﻄﺎب اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر اﻻﺟﻨﺒﻲ ‪/‬ص‪/٢‬‬
‫ﺑﺤﺚ ﻣﻘﺪم اﻟﻰ اﻟﻤﺆﺗﻤﺮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟﺜﺎﻟﺚ ‪ /‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻓﺔ ‪/‬‬
‫اذار ‪. ٢٠٠٧‬‬

‫اﻝﻐري ﻝﻠﻌﻠوم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ واﻹدارﻴﺔ ـ ـ ــــ ــــ ــــ ــ ـ‬


‫‪PDF Created with deskPDF PDF Writer - Trial :: http://www.docudesk.com‬‬

You might also like