EL CONTRABANDO DE

ROPA USADA EN LA
AGENCIA ADUANERA DE
SANTA ROSA
 INTEGRANTES
Acuña Orellana Eric Elías
Berrocal Pomalima Cesar Ricardo
Calapuja Calapuja Alvaro
Carhuanina Alanya Luis
Cardich Marcos
Colan Ortiz Anibal
Delgado Bazan Luis Manuel
Lozano Ruiz Aldo
Pipa Felipe Segundo
RESUMEN
 INTRODUCCIÓN
La Constitución del Perú establece que el fin supremo del Estado es la defensa de
persona, es por ello que uno de sus deberes principales es promover el bienestar
general y lograr el bien común, el que se ve reflejado en la disposición de los bienes y
servicios que la población necesita (colegios, hospitales, carreteras, medicinas, etc) ;
los mismos que se hacen realidad cuando los peruanos cumplen su obligación contribuir
al fisco pagando los tributos correspondientes por las acciones que realicen; es así que
nace lo que se conoce como el CICLO VIRTUOSO DE LA TRIBUTACIÓN; ciclo que
se ve violentado cuando los ciudadanos haciendo uso de artilugios o situaciones
contrarias a la ley pretenden ingresar mercancías por conductos irregulares, burlando
el control aduanero con el fin de evitar realizar el pago respectico de los aranceles y/o
tributos que gravan su internamiento. Esta acción de manera consiente y constante en
la que participan personas y organizaciones, es lo que se conoce como
CONTRABANDO.
Por otra parte en su vocación por lograr el bienestar General el Estado ha venido
suscribiendo convenios y/o promulgando normas para proteger la salud y defender sus
fronteras ante el potencial ingreso de cualquier agente contaminante o patógeno que
pueda repercutir negativamente en la salud pública. Uno de estos convenios es el
denominado Convenio de Basilea, cuyo objetivo es proteger la salud de las personas y
el medio ambiente frente a los efectos perjudiciales de los desechos sólidos, en el que
se señala que los países miembros adoptarán las medidas para prohibir la importación
de desechos peligrosos si existen razones para creer que no serán sometidos a un
manejo ambientalmente racional. Justamente, parte de estos residuos sólidos que
representan un peligro para la salud pública es lo que se conoce como ARTÍCULOS DE
PRENDERÍA USADA, la que mediante Ley 28514 prohíbe su importación y
comercialización.
Al respecto el presente ensayo realizado por el Grupo Nº 01 de pasantes del IV Curso
de Administración Aduanera y Tributaria, asignados a la Intendencia Nacional de Tacna,
tiene como objetivo reflejar la realidad del Contrabando de Artículos de prendería usada
que ingresa a territorio nacional por la Agencia Aduanera de Santa Rosa; realizando en
una primera instancia un diagnóstico de la situación actual, identificando sus causas,
consecuencias y finalmente proponiendo alternativas de solución para erradicar y/o
disminuir potencialmente esta ilícita actividad; la que en nuestra condición de pasantes
hemos podido identificar que tiene varias connotaciones que van desde lo social,
cultural, económico hasta lo legal, y que para exterminar este mal de raíz se necesita
el trabajo conjunto y unificado de todos los sectores, la sociedad y el Gobierno mismo.
I. OBJETIVOS

1.1. OBJETIVO GENERAL

- Desarrollar y analizar el problema del contrabando de artículos de

prendería de segundo uso que ingresa por la Agencia Aduanera de Santa
Rosa.

1.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

- Señalar las nociones generales en el marco conceptual para un

mejor entendimiento del trabajo realizado.

- Plantear una alternativa de solución para contrarrestar el ingreso de los

artículos de prendería usada (Cachina) en la Agencia Aduanera Santa
Rosa.

II. ANTECEDENTES

2.1. PERÚ
La Ley General de Aduanas en sus artículos 164 y 165 faculta a la
Superintendencia Nacional de Administración Aduanera y Tributaria
(SUNAT), en el ejercicio de sus funciones a controlar el ingreso, permanencia,
traslado y salida de personas, mercancías y medios de transporte, de la
misma manera la disposición de las medidas preventivas de inmovilización e
incautación de mercancías y medios de transporte así como el registro de las
personas cuando ingresen o salgan del territorio aduanero. Así mediante
Decreto Supremo Nº 125-2007-EF, se establece que el Complejo Fronterizo
Santa Rosa es considerada zona primaria, por lo cual, la SUNAT tendrá en él
las obligaciones y funciones que establece la legislación.
Mediante la Ordenanza Regional Nº 006-2007-CR/GOB.REG.TACNA, el
Gobierno Regional de Tacna aprobó la comercialización de ropa y calzado de
segundo uso en los distritos de la Provincia de Tacna. Antecediendo al
dispositivo mencionado, la Ordenanza Regional Nº 009-2005-
CR/GOB.REG.TACNA del 06.JUL.2005 que establecía que las mercancías
de segundo uso ingresarían al país por la Agencia Aduanera Santa Rosa y a
través del Ferrocarril Tacna-Arica fue declarada inconstitucional por el hecho
de permitir la importación al territorio nacional de ropa y calzado usados para
fines comerciales. Dichas normas colisionan directamente con la Ley Nº
28514 que prohibió la importación de ropa y calzado usados con fines
comerciales; debido a su condición de desechos o residuos sólidos de
conformidad con el Convenio de Basilea.

Por su parte la Ley Nº 273141 establece que la ropa usada al ser considerada
residuo sólido peligroso por su patogenicidad, no debería concederse la
autorización de internamiento ni de tránsito por el territorio nacional, toda vez
que su manejo resulta peligroso para la salud humana y el medio ambiente.

1 Ley General de Residuos Sólidos

 2.2. BOLIVIA
Mediante el Decreto Supremo 28761, aprobado en junio de 2006, el Gobierno
prohibió la importación de prendería usada y su comercialización. Sin
embargo, esta actividad ilícita sigue vigente y su venta continúa en conocidas
ferias del país; hecho que perjudicado la industria nacional boliviana
reflejando una pérdida entre 80 a 160 millones de dólares los últimos tres
años. Cabe mencionar que esta mercadería ingresa al país vecino por los
puertos de Arica e Iquique2.

En la actualidad, sólo existe un trabajo coordinado con la Aduana de Perú.

2.3. CHILE
Actualmente Chile es el único país que permite la importación de ropa usada
con fines comerciales en Sudamérica, por lo que el precio bajo y la facilidad
de adquisición en dicho país hacen que su comercialización en el Perú sea
vista como una oportunidad de trabajo y medio de ingreso económico en
diversas familias de la ciudad de Tacna e incluso de diversas ciudades del
país.

Dicha política de estado resulta incomprensible para países como Bolivia,

Perú y Argentina, puesto que este país nacionaliza la mercancía usada en
frontera y prácticamente no le interesa que estos productos estén prohibidos
en sus naciones vecinas3

III. DIAGNOSTICO

3.1. CAUSAS

1. Desempleo, ausencia de oportunidades de trabajo e inversión en las

zonas fronterizas. Lo que lleva a que en muchos casos el contrabando se
convierta en principal medio de subsistencia de la población.

2. Incentivo económico. Es decir, en tanto existan impuestos que gravan la

importación de productos de alta demanda como la importación de
mercancía extranjera (ropa nueva), existirá el incentivo económico para
intentar evadirlos.

3. Política de estado del país vecino contrario al convenio de Basilea. Es

decir como la importación de artículos de prendería usada no está prohibida
en el país vecino, los ciudadanos de la provincia de Tacna aprovechan para
adquirir dichos artículos e ingresarlos al país con el fin de comercializarlos.

4. Bajo nivel educativo y falta de conciencia y cultura tributaria de los

pobladores del departamento de Tacna.

2http://www.radiofides.com/noticia/economia/Se_duplica_dano_economico_por_ingreso_de_rop

a_usada_a_Bolivia
3 Marlene Ardaya, presidenta de la Aduana Nacional de Bolivia
 5. Extensa frontera y zonas inhóspitas e inaccesibles para patrullaje. Lo
que dificulta la intervención de toda la mercancía prohibida que pudiera
ingresar por dichas zonas (pampeo)

3.2. CONSECUENCIAS

3.2.1. Aspecto Sanitario.

Por su patogenicidad, la prendería usada representa un peligro para la salud
pública por contener ácaros, gérmenes y bacterias.

3.2.2. Aspecto Económico.

Las grandes cantidades de prendería usada que ingresa al país (Ver Anexo
Nº 01) se comercializa informalmente incide negativamente en el comercio
formal, mediante una competencia desleal de precios bajos.

3.3. AREAS, MODALIDADES DE INGRESO DE MERCANCÍA Y

PROCEDIMIENTO DE INTERVENCIÓN.

El control del ingreso de ropa usada en la Agencia Aduanera Santa Rosa es

continuo y riguroso por parte del personal de SUNAT, quienes diariamente
realizan incautaciones de esta mercancía, principalmente a mujeres que salen e
ingresan al país mediante transporte público (buses Tacna-Arica). Es durante esta
labor que se presentan inconvenientes en la revisión de las personas, quienes se
niegan a someterse al control aduanero y muchas veces, agreden tanto física y
verbalmente al personal aduanero, debido a la arraigada creencia de que su
accionar no es erróneo y sobre todo debido a que este tipo de personas no tienen
otro medio de sustento que el comercio de esta mercancía prohibida.

A continuación se identificarán las principales áreas del complejo fronterizo por el

cual se pretende burlar diariamente el control, y las diversas modalidades que
usan los contrabandistas para lograr ingresar esta mercancía prohibida.

3.3.1. AREAS
Las áreas de la Agencia Aduanera de Santa Rosa por donde se pretende
burlar el control aduanero son las siguientes
a) Pista Buses (Anexo Nº 02)
b) Escáner Buses (Anexo Nº 03)
c) Escáner Autos

3.3.2. MODALIDADES
Las modalidades que utilizan las personas para ingresar la mercancía son
las siguientes:
a) Camuflaje en equipaje
b) Camuflaje en asientos (salón del bus) (Anexo Nº 04)
c) Camuflaje en cuerpo (Anexo Nº 05)
d) Camuflaje debajo de asientos de autos y colectivos.

3.3.3. PROCEDIMIENTO
El procedimiento que se utiliza para intervenir a las personas es el
siguiente.
1. Identificación de la mercancía mediante el Scanner (Anexo Nº06)
2. Pase de las personas por el detector de metales
3. Revisión física de equipaje sospechoso
4. Revisión física de personas sospechosas (cacheo) (Anexo Nº07)
3.4. DESTINACIÓN DE LA MERCANCÍA
La mercancía que ingresa por el Complejo fronterizo es destinado a la
comercialización en las ferias que se instalan en puntos estratégicos y en días
específicos tal y como
- La feria del Cenepa: Martes
- La feria de la Bombonera : Jueves
- La feria de Tarata: Domingos
- La feria Boliviana: sábados

IV. PROPUESTAS Y ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN

Después de analizar la problemática, tema del presente trabajo, el grupo ha
planteado las siguientes propuestas como alternativas de solución

4.1. Sistema Integrado SUNAT – DIGEMIG. Lo que se quiere lograr con un

sistema integrado SUNAT-DIGEMIG es poder identificar a estas personas y
llevar un registro de ellas con el motivo que se pueda crear un régimen gradual
de sanciones donde se penalice a las personas, ya sea con una
monetariamente o con el impedimento de ingreso y/o salida al país por un
periodo de tiempo. Dicho régimen consistiría en la siguiente manera:

1. Cuando estas personas ingresen al territorio nacional y se les encuentre

algún tipo de contrabando se procedería a identificarlas y registrarla en el
sistema (Sistema integrado SUNAT-DIGEMIG donde indique cuantas
veces la persona ha sido intervenida con contrabando);
2. En una primera y segunda oportunidad se procedería a realizar el
procedimiento actual (Incautación de mercadería), pero cuando ya ocurre
una tercera vez y siendo la misma persona se ingresaría al sistema con el
fin de generar un documento electrónico que sancione monetariamente a
esta persona.
3. Esta información pasaría automáticamente a la Dirección General de
Migraciones, con el fin de que cuando la persona intente salir o ingresar, no
pueda realizar su trámite correspondiente sin antes haber realizado el pago
de la multa impuesta por la infracción cometida.

OPORTUNIDAD ACCION
Primera vez Identificación e inclusión al sistema
Segunda vez Sanción monetaria ejemplar (10 – 15% de la UIT)
Tercera vez Impedimento temporal de ingreso y/o salida del territorio
nacional.

4.2. Realización de una campaña educativa y concientización en las zonas

fronterizas. acerca de las consecuencias del contrabando de ropa usada sobre
todo dirigida a la niñez y juventud; en colegios y universidades; a los turistas,
teniendo énfasis en las consecuencias que el contrabando de ropa usada
afecta en la competencia del comercio formal.

4.3. Unificación de criterios en el procedimiento para contrarrestar el

contrabando y de intervención de los contrabandistas. Es decir lo que
normalmente sucede es que en algunos grupos suelen tener el criterio de
incautar un porcentaje de la prendería usada y dejar otro porcentaje. Este
comportamiento tiene principalmente tres causas:
 1. El alto costo social que significa incautar el total de la mercancía, que en la
mayoría de casos, es la única manera de trabajo de este tipo de
contrabandistas, que en su 95% son mujeres; y por otro lado el conflicto que
significa actuar con determinación, lo cual puede significar la revuelta de los
pasajeros y concluir en el destrozo de las instalaciones y atentar contra la
integridad física del personal
2. La alta confluencia de pasajeros, lo que no hace posible la revisión física del
100% de personas.
3. No desmotivar la concurrencia de estas personas y con ello no afectar el
logro de la meta trazada por grupo.

Esta forma de proceder viene siendo una constante en el accionar aduanero.

Por eso es que debería ser que todos los grupos unifiquen su criterio y no se
permita bajo ninguna razón el ingreso de este tipo de mercadería, o en la
medida de lo posible poder incautar la mayoría de prendería usada, esto
finalmente incidiría en la disminución del contrabando de este tipo de
mercancía prohibida.

4.5. Inclusión de personal femenino en los grupos operativos. Se debe contar

con personal femenino suficiente (por lo menos 03 por grupo) para que pueda
efectuar el control aduanero a las contrabandistas mujeres, ya que el personal
masculino no puede realizar la revisión física de estas mujeres, ya que podrían
ser denunciados por tocamientos indebidos y/o violencia física. Dicho personal
podría ubicarse en las áreas descritas en el numeral 3.3.1.

4.6. Alianza estratégica con los Gobiernos locales y Regionales. Una manera
de combatir el contrabando es atacando los diversos aspectos que hacen
contribuyen a que esta actividad se siga realizando, tal y como prohibir la
instalación de las ferias ya conocidas, bajo sanción o multa.

V. CONCLUSIONES
Después de haber realizado el presente informe, el grupo concluye lo siguiente:
1. El ingreso de artículos de prendería de segundo uso que ingresa por la frontera
con Chile a través de la Agencia Aduanera Santa Rosa, tiene un efecto sobre la
economía, puesto que el contrabando perjudica la actividad comercial y
productiva del país.

2. No solo se debe hacer énfasis en la persecución de los contrabandistas, sino de

hacer que los beneficios esperados de éstos sean bajos, es decir, hacer que sus
acciones no merezcan el esfuerzo. Como mencionamos anteriormente
realizando coordinaciones con los gobiernos locales y regionales para
establecer medidas de control para impedir la instalación de las ferias.

3. Se sabe que los contrabandistas no son siempre capturados. Este factor es

considerado por el contrabandista en el cálculo de sus beneficios. Es decir
cuanto más baja es la probabilidad de ser capturado crece la tendencia a
ingresar mercancía prohibida de contrabando.
 4. No hay que olvidar que detrás de este problema hay una fuerza empresarial que
debe ser incorporada a la formalidad de manera que contribuya generando
empleo, y mejorando las condiciones de vida de la sociedad.

VI. BIBLIOGRAFÍA
- Ley general de Aduanas del Perú
- Ley de Aduanas de Bolivia
- El contrabando en América Latina y en el Perú. Una visión desde el norte del
Perú. Eco. Lindon Vela Meléndez.
- Ensayo El contrabando: Análisis del Sistema Aduanero Peruano
- Informe INFORME N° 048-2007-SUNAT/2B4000

VII. LINKOGRAFÍA
- http://www.monografias.com/trabajos-pdf2/impacto-importacion-ropa-usada-
bolivia/impacto-importacion-ropa-usada-bolivia.pdf
- http://www.paginasiete.bo/economia/2014/1/30/culpan-chile-internacion-ropa-
usada-12670.html
- http://www.la-razon.com/index.php?_url=/economia/ANB-anos-decomisaron-
fardos-ropa-usada_0_2059594060.html
- http://www.direcon.gob.cl/wp-
content/uploads/certificacion_origen/ReglasdeOrigenEspecificasElSalvador.pdf
- http://www.emol.com/noticias/nacional/2009/07/11/366636/chile-y-bolivia-
crearan-comision-para-frenar-contrabando-de-ropa-usada.html
- http://www.fmbolivia.com.bo/noticia144084-gran-contrabando-de-ropa-usada-
ingresa-por-iquique.html
- http://ciperchile.cl/2009/08/27/vida-al-limite-en-la-frontera-con-peru-i-el-
incontenible-flujo-del-contrabando-hormiga/
- http://www.eldeber.com.bo/Pais/la-aduana-confisco-62-mil-toneladas-de-ropa-
usada-desde-2010/140609104614
- http://www.larepublica.pe/17-10-2013/sunat-incauto-una-tonelada-de-ropa-
usada-de-contrabando
VIII. ANEXOS
Anexo Nº 01
Tabla de Ingreso de Artículos de Prendería de segundo uso por Cantidad en
Kilogramos y por Monto en soles (AÑO 2014)
MES CANTIDAD (KG) MONTO (S/.)
ENERO 1.401.570 233.595
FEBRERO 5.589.972 931.662
MARZO 7.106.778 1.184.463
ABRIL 9.975.672 1.662.612
MAYO 14.139.162 2.356.527
JUNIO 10.273.338 1.712.223
TOTAL 48.486.492 8.081.082

Anexo Nº 02 – Área: Pista de Buses

Imagen Nº 03 – Área: Escáner Buses

Anexo Nº04 - Modalidad: Camuflaje en asientos del bus
Anexo Nº 05 - Modalidad: Camuflaje en cuerpo (Tortuninjas)

Anexo Nº 06 – Identificación de mercancía en scanner

Anexo Nº 07 - Revisión Física (Cacheo)