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CÁLCULO
CÁLCULO DEL EQUIPAMIENTO COMUNITARIO
1. INTRODUCCIÓN
Para 1996, el Instituto Nacional de Estadística (INE) ha calculado la población nacional en 7.767.000
habitantes, de los cuales más del 61 % constituyen población urbana; una característica importante
en este proceso de urbanización es la concentración de 3.563.200 habitantes en las ciudades del eje
La Paz - El Alto, Cochabamba y Santa Cruz, es decir, estas tres ciudades, que presentan diferentes
procesos de Metropolización, concentran en ellas cerca del 46% de la población nacional, lo que
constituye el 75% de la población urbana del país.
La insuficiente articulación, la falta de sistemas de planificación y la creciente concentración de
población en determinados asentamientos, provoca importantes incrementos en la demanda de
servicios, la misma que acentúa el déficit de equipamiento y de infraestructura destinados a la prestación
de servicios; por otro lado, las demandas crecientes hacen más notorias las deficiencias cuali-
cuantitativas de dichos servicios, originando nuevas demandas difíciles de absorber a partir de las
capacidades limitadas de los gobiernos municipales.
El país carece de un marco actualizado de políticas e instrumentos normativos que permitan orientar
y fortalecer la gestión municipal, por lo que se ha preparado el presente documento sobre el Cálculo
del Equipamiento Comunitario, como un instrumento referencial de apoyo a los gobiernos
municipales y a sus equipos técnicos en la toma de decisiones para la asignación de recursos de
preinversión e inversión destinados a la dotación de equipamiento comunitario y su localización y
dimensionamiento.
2. DEFINICIÓN DE EQUIPAMIENTO
"Por esencia referido a la atención de las necesidades de la vida comunitaria, el Equipamiento, en
sus diferentes tipos, está formado por los establecimientos apropiados para la satisfacción eficaz de
las demandas primordiales de la población en su convivencia organizada. Con edificaciones y/o
espacios libres, según sea el caso, en conjunto estructura el espacio habitado, contribuyendo a su
ordenamiento mediante la definición de las funciones generales de las concentraciones de población,
aunque no necesariamente urbanas. Constituye la creación racional del sistema jerarquizado,
complejo y heterogéneo de los lugares adecuados para que las personas, según su edad y otras
condiciones, agrupadas en cada caso de acuerdo con un particular o similar propósito,
desarrollen actividades coordinadas y concentradas que, repetidas en forma continua,
con ritmos variables, se realicen con patrones uniformes de comportamiento bajo
procesos normalmente institucionalizados'.
El mismo autor, ejemplifica y explica estos conceptos de la siguiente forma l:
Equipamiento: Escuela (equipo institucional escolar),
"lugares adecuados": escuelas,
"personas agrupadas de acuerdo con un particular o similar propósito": impartir y recibir
conocimientos,
"actividades coordinadas y concentradas": asistencia simultánea de profesores y alumnos a
la escuela,
"repetidas en forma continua, con ritmos variables": se realizan día a día,
1. Calvimontes, Carlos, " Plan Director General de la Microregión del Valle Alto. Cálculo del Equipamiento ", agosto
de 1994.
2. Calvímontes, Carlos, " Cálculo del Equipamiento ", Revista Ingeniería, N° 3 -4, julio-octubre 1965, Lima, Perú.
"patrones uniformes de comportamiento": asociación escolar,
"procesos normalmente institucionalizados": sistemas de lecciones.
La satisfacción de las necesidades del vivir cotidiano de los habitantes de los asentamientos humanos
concentrados y el desarrollo de las actividades de dicha población, se realizan en un conjunto de
elementos, construidos o espacios abiertos, que, con la infraestructura y redes, constituyen las partes
esenciales de la estructura orgánica de la ciudad y conforman el "sistema complejo y heterogéneo
donde el hombre de la ciudad desempeña sus actividades"3.
3. TIPOLOGIA DEL EQUIPAMIENTO
El equipamiento constituye la dotación sistemática de instalaciones e infraestructura que
complementan a la vivienda; estos establecimientos se clasifican de acuerdo a sus funciones y a los
servicios específicos que cumplen en la satisfacción de las necesidades y de las demandas básicas
y diarias de la población. Esta clasificación permite definir los siguientes tipos de equipamiento
comunitario:
3.1. Equipamiento de educación
Educación es el proceso por el cual el acervo de ideas, costumbres, normas, conocimientos
y técnicas de la sociedad, son transmitidos a las nuevas generaciones. La heterogénea
conformación de la población y la especialización en la gama del saber humano han llevado a la
sociedad a crear instituciones de enseñanza, capacitación y entrenamiento de diferentes
características que, a su vez, requieren diferentes tipos de instalaciones que constituyen el
equipamiento de educación.
La educación, precisamente por estar dirigida a la niñez y a la juventud, estructura el futuro
del capital humano de la sociedad, una de las bases del desarrollo de los pueblos, razón
suficiente para justificar la dotación de equipamiento de educación a todo tipo de
poblaciones, desde las más pequeñas hasta las más grandes; este equipamiento debe cubrir
la necesidad y la demanda crecientes de aprender de sus habitantes.
En este tipo se consideran los siguientes establecimientos: guarderías, establecimientos pre -
escolares, escuelas del ciclo básico, colegios del ciclo secundario, centros e institutos de
capacitación y formación, media y superior, (comerciales, industriales, administrativos),
institutos técnicos, politécnicos y universidades. Para el equipamiento correspondiente al
servicio de educación pública formal, el Estado, por medio del Ministerio de Educación,
establece la siguiente clasificación del mismo, en base a la Ley de Reforma Educativa .
Pre-Escolar
Nivel Primario:
Ciclo de Aprendizaje Básico: 3 cursos'.
Ciclo de Aprendizajes Esenciales.: 3 cursos.
Ciclo de Aprendizajes Aplicados: 2 cursos.
Nivel Secundario:
Ciclo de Aprendizajes Tecnológicos: 2 cursos
Ciclo de Aprendizajes Diferenciados6.
Aprendizajes Técnicos Medios: 2 cursos
Aprendiz. Científicos Humanísticos: 2 cursos
Nivel Superior.
Formación Técnico Profesional.
Formación Tecnológica.
Formación Humanístico-Artística.
Formación Científica.
3. Carlos Calvimontes R., " Equipamiento Social ", Universidad Nacional de Ingeniería, Instituto de Planeamiento de Lima,
1963.
4. Ley N° 1565 de 7 de julio de 1994
5. Un curso de aprendizaje tiene una duración de 200 días hábiles de estudio
6. Los alumnos que ingresan a este ciclo pueden asistir a cualquiera de estas dos opciones.
3.2. Equipamiento de salud
Se define como recreación a las actividades de tiempo libre que un individuo desarrolla
fuera del trabajo, que pueden ser de distracción, relación social, descanso,
perfeccionamiento personal físico o intelectual, en otras palabras, actividades que, siendo
voluntarias, suponen como única recompensa la satisfacción personal; además de darse
individualmente, las actividades del tiempo libre se dan colectivamente y, en una
sociedad urbanizada, requieren una organizació n compleja, infraestructura y equipo.
Se diferencian dos tipos de equipamiento de recreación:
3 . 3 . 1 . E q u ip a m ie n to pa r a R e c re a c ió n P a s iv a
3 . 3 . 2 . E q u ip a m ie n to pa r a R e c re a c ió n A c tiv a
Se entiende a la religión como una institución social creada en torno a la idea de un ser supremo,
de su íntima relación con el hombre, y de éste con sus semejantes; esta relación espiritual se
manifiesta mediante signos y ceremonias materiales, las cuales se realizan en espacios
propios y diversos según los requerimientos de los diferentes credos. En este tipo se incluyen
los templos y centros de culto, conventos y cementerios; especialmente en las ciudades
latinoamericanas, por herencia de la cultura europea, los templos de la Iglesia Católica
constituyeron importantes hitos en las estructuras urbanas.
Las propuestas, cualitativa y cuantitativa, de las condiciones bajo las cuales se deberá dotar de
equipamiento comunitario a un asentamiento humano, son posibles a partir de determinadas
normas; la obtención de éstas es el objeto del Cálculo del Equipamiento.
"La norma de equipamiento es un óptimo válido para un período de tiempo y para un área
determinada. Es un modelo o patrón, más o menos permanente en su objeto, su forma y su
aplicación"'. El carácter de los factores considerados en la elaboración de las normas de
equipamiento, hace que éstas tengan diferente calidad; las normas más específicas son las
menos flexibles y, debido a factores de diseño con condiciones más generales e invariables,
son de aplicación amplia en tiempo y área.
"Es necesario hacer notar que los resultados del Cálculo del Equipamiento tienen limitaciones
debido al extenso campo de hipótesis que es necesario emplear en su producción y manejo,
en los aspectos demográficos, sociales, culturales, jurídicos, institucionales, geográficos,
tecnológicos y económicos. Aunque generalmente se habla de ' normas' de Equipamiento, es
posible emplear ese término siempre que se lo haga con cautela, asumiendo las limitaciones
de su cálculo; más bien se trata, en general, de 'valores indicativos', dentro de los cuales
incluso los referidos a las áreas edificadas y descubiertas, aparentemente los más 'normativos',
posibilitan cierta flexibilidad en su aplicación''.
Para el presente documento, interesa detallar aquellas normas para el equipamiento
comunitario quetienen un carácter relativamente general; las que define el Arq.
Calvimontes son las siguientes:
K A A
N = -------------- N = --------------
d DZ
Donde:
N = Número de instalaciones o Necesidad K = Coeficiente de uso
d = Capacidad de locales o establecimientos A = Número de habitantes
D = Densidad de población
Z = Area servida
7. Calvimontes, Carlos: " Cálculo de Equipamiento " . Documento N° 11 de la materia 106b Análisis del Uso del Suelo Urbano
y Vivienda, Instituto de Planeamiento de Lima, Universidad Nacional de Ingeniería, 1964.
8. Calvimontes, Carlos: " Plan Director General de la Microregión del Valle Alto. Cálculo del Equi pamiento ", 1994.
9. Rigotti, Giorgio: " Urbanismo ", La Composición, Barcelona 1962., citado por Calvimontes, Carlos: " Cálculo de
Equipamiento ", Documento N° 11 de la materia 106b Análisis del Uso del Suelo Urbano y Vivienda, Instituto de
Planeamiento de Lima, Universidad Nacional de Ingeniería, 1964.
Para el cálculo de equipamientos de educación, culto, recreación y salud, Rigotti
recomienda el empleo de la primera fórmula y el de la segunda para el cálculo de la
necesidad de mercados minoristas, por ejemplo.
En cuanto a los índices de cálculo que se describirán más adelante y que se
utilizarán en los cuadros de cálculo y estudio de caso, a estas normas corresponden
los índices de umbral de aparición y de coeficiente de uso. Los umbrales de
aparición del equipamiento provienen de la observación de estudios estadísticos y
de la definición de roles y funciones asignados en las redes de equipamiento
comunitario contenidas en los planes de desarrollo departamentales y
municipales.
4.1.2. Norm as de infl uencia
La influencia de un determinado equipamiento determina su campo de acción, el
mismo que está definido en función del índice de cálculo denominado radio de
influencia. Se establece en función del sistema de locomoción, del clima y de las
condiciones geográficas, económicas, sociales, administrativas, de la densidad de la
población, existente o propuesta, y del horario de uso del establecimiento.
Si el sistema de locomoción es vehicular, debe considerarse el estado de las vías
vehiculares, actuales o proyectadas, el estado de los vehículos, la disponibilidad y
fuente de aprovisionamiento de energía para los mismos y la disponibilidad de
estacionamientos. Si el sistema es peatonal, debe considerarse la edad y el sexo de
los usuarios del equipamiento, grado de nutrición de la población, estado de las vías
peatonales, existentes y proyectadas y carácter del paisaje.
10. Calvimontes, Carlos: " Cálculo de Equipamiento ", Documento N° 11 de la materia 106b Análisis del Uso del Suelo Urbano
y Vivienda, Instituto de Planeamiento de Lima, Universidad Nacional de Ingeniería, 1964.
Es posible invertir el procedimiento (proceso inverso), partiendo del "radio del área
servida" o "radio de influencia" y siguiendo los pasos según las particularidades del estudio, si
en el cálculo resultara un "radio de acción" distinto al de la norma establecida y ésta fuera más
importante que la "capacidad de los locales" o que alguno de los factores de diseño, como
"densidad", "área servida", "población", "coeficiente de uso", "número de usuarios" y "número de
locales"; es decir, el procedimiento permitiría las siguientes operaciones:
a) Relacionando los datos de "radio de influencia" -8-, con "área total" - 3 se consigue el
"número de locales" -7-.
b) Relacionando datos de "número de locales" -7-, con los de "número de usuarios" -5-, se
consigue el "capacidad de los locales" -6-.
c) Relacionando "número de usuarios" -5-, con "coeficiente de uso" -4-, se consigue el
"población" -2-.
d) Relacionando "población" -2-, con "área total" -3-, se consigue el "radio del área servida" o
"densidad bruta" -1-.
Nota: Los números con "negrilla" y subrrayados representan los datos nuevos que se
requieren en cada una de las combinaciones del procedimiento.
Para una mejor comprensión del manejo de la Carta de Cálculo de Equipamiento, es necesario
referirse al ejemplo, extractado del documento del Arq. Calvimontes y que está contenido en el
Cuadro N° 3; además, está graficado en la carta anexa.
Sin embargo, en la mayor parte de los casos, el "radio de influencia" se reduce a ser un
indicador complementario para el diseño, considerándolo como un valor máximo para aquellos
casos en los que la "capacidad calculada" llegue también a su nivel más alto, partiendo del
criterio de que, por la necesidad de atender a los requerimientos de servicios correspondientes
a distintos tipos de equipamiento, se adoptan niveles de "umbrales" con volúmenes de
población relativamente reducidos. Por tanto, sin que se incremente el "radio de
influencia", se puede aumentar la "capacidad" a partir de la mínima que se ha propuesto o
también el número de establecimientos, considerando el valor de la "frecuencia de uso".
"En lo que respecta a la 'frecuencia de uso', debe tomarse en cuenta que, en general, el
criterio básico para su formulación es que se asume que el uso de un establecimiento es
intensivo de una jornada completa, para no incrementar onerosamente la "capacidad
calculada", según el número de usuarios; sobre todo para cierto tipo de demandas de
servidos que no presentan ritmos regulares de asistencia, ya sea diaria o correspondiente a
otros períodos"". Este aspecto es ejemplificado por el Arq. Calvimontes con el caso de las
iglesias, en las que no sería conveniente determinar su capacidad a partir de la simple aplicación
del "coeficiente de uso", teóricamente, una asistencia simultánea de todos los feligreses; por
tanto, considera la posibilidad de utilizar un criterio de "uso intensivo" con el que se plantea
el número máximo posible de oficios diarios.
Cuando no existen ritmos regulares de asistencia, como ocurre en los establecimientos de
equipamiento de recreación, cultura, comercio, transporte y administración, para formular
la "frecuencia de uso", el Arq. Calvimontes menciona que es necesario basarse, tanto en
estimaciones obtenidas del análisis de resultados de diagnóstico, como en criterios empleados
en la práctica urbanística general y su aplicabilidad al caso del ámbito territorial estudiado
(regional, municipal o local). En muchos de los casos que se incluyen en los cuadros
correspondientes, especialmente en los referidos a establecimientos del equipamiento de
recreación y cultura, en relación a la "capacidad mínima optima" propuesta, pueden
observarse cifras relativamente reducidas; para definir éstas, se ha considerado la
irregularidad de los ritmos de asistencia a dichos establecimientos, combinada con la
duración prolongada e irregular de los períodos de esos ritmos y la combinación de criterios
de densidad con la necesidad de satisfacer demandas de equipamiento en centros con poca
población. Sin embargo, se busca racionalizar las irregularidades indicadas, aplicando para
el cálculo determinadas "frecuencias de uso".
Si, por factores de diseño, administrativos o económicos, el "coeficiente de uso" no estuviera
referido al total de usuarios potenciales, es necesario contemplar ritmos temporales de
asistencia o duración de la permanencia de los usuarios en el establecimiento, tal que permita
satisfacer al total de la demanda; es decir, si el "coeficiente de uso" se refiriera, por ejemplo,
solamente a la mitad de la población demandante, con un ritmo de asistencia diaria, se debe
establecer dos turnos por día.
1 6 . Ibid., pág. 15
1 7 . Ibid, pág. 15
6. RECOMENDACIONES PARA LA UBICACIÓN Y RESERVA DE TERRENO
DESTINADO AL EQUIPAMIENTO
La ubicación y reserva del espacio de terreno destinado al equipamiento estarán sujetas a ciertas
condiciones que se tomarán en cuenta para definir el emplazamiento más adecuado. En
determinados casos, como el de mercados por ejemplo, se deberá realizar estudios específicos para
la ubicación del terreno destinado a cierto equipamiento.
6.1. Ubicación del terreno
El equipamiento deberá ubicarse en áreas de fácil acceso vehicular y/o peatonal de manera
que, por el tipo de servicio que prestará, se asegure lograr cobertura eficiente a la demanda
poblacional, de acuerdo al alcance del radio de influencia propuesto y al umbral de
aparición del establecimiento.
En los lugares que sean potencialmente peligrosos, por la presencia de riesgos naturales (terrenos
deleznables, ríos caudalosos, etc.), no deberá ubicarse equipamiento de ningún tipo, para preservar
la integridad física de la población usuaria. Si bien es posible habilitar tierras mediante la ejecución de
obras de protección u otras, estos trabajos encarecen la construcción del equipamiento,
incidiendo negativamente sobre la condición de eficiencia. Se deberá tratar, en lo posible, de
agrupar equipamientos con características funcionales similares.
El equipamiento de salud, deberá estar ubicado en áreas donde no exista exceso de ruido y/o
contaminación atmosférica, perjudiciales para el descanso y recuperación de los pacientes. La
consideración adecuada de este aspecto evitará costos adicionales en el proceso de construcción
del equipamiento (aislamientos, protecciones, equipos de ventilación), las mismas que
incidirían negativamente en la eficiencia y racionalidad de la inversión.
El equipamiento de educación no deberá ubicarse cerca de avenidas o autopistas de gran flujo
vehicular o vías de alta velocidad; en caso de no ser posible otra ubicación, se considerará el
incremento del área de terreno para lograr espacios de aislamiento y protección y áreas para la
concentración y fácil circulación de personas.
6.3. Accesibilidad
Este aspecto está íntimamente ligado al de la localización o ubicación. Todo equipamiento
deberá tener acceso fácil, si posible directo, desde diferentes puntos de la zona donde habita
la población a servir, el mismo será apto para el movimiento de vehículos y personas.
El equipamiento a escala barrial se constituye en un hito importante de la zona, como lo
hace en el distrito el equipamiento distrital; el conjunto de equipamientos puede definir,
incluso, la imagen de un asentamiento humano concentrado (de una ciudad) y, por supuesto,
los edificios públicos, especialmente los de gobierno, llegan a constituirse en símbolos de la
sociedad. Estos conceptos se relacionan con el de la accesibilidad desde el punto de vista de
la "apropiación del espacio" por parte de los habitantes del asentamiento humano, a nivel
barrial, distrital o urbano, en el que el equipamiento puede definir "direcciones".
8. ESTUDIO DE CASO
Para comprobar y validar la aplicabilidad del presente Manual Básico para el Cálculo del
Equipamiento Comunitario, y para ejemplificar su uso, se ha efectuado el cálculo del
equipamiento de educación para la ciudad dem Villamontes, capital de la Tercera Sección de la
Provincia Gran Chaco del Departamento de Tarija, ubicada en la región geográfica del trópico, de la
que, en el Anexó II, además del cálculo del equipamiento, se incluyen referencias y datos estadísticos
necesarios para este propósito (Cuadros N° A.II-1 y N° A.II-2).