UNIDAD II.

EL ADMINISTRADOR PÚBLICO
Y LA FUNCIÓN DIRECTIVA

Cápsula 1.
Administración Pública

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 II. El ADMINISTRADOR PÚBLICO Y LA FUNCIÓN DIRECTIVA

2.1. Administración Pública

Administración
Parte especial de la
Como lo explica el mexicano López Álvarez, la palabra
general como ciencia
administración "(...) al mismo tiempo significa el Administración
Pública administrativa
fenómeno, el concepto y la disciplina (...)”¹, además
indica, que por muchos períodos históricos se ha tratado de Administración Administración

encontrar un objetivo y fines de la ciencia administrativa,

diferentes autores han trabajado y enfocado sus estudios a los
diferentes aspectos en que su especialidad académica, laboral y
afinidad científica les motivaron el interés particular por el tema. Ciencias Ciencias
No obstante, aún es un tanto difícil encontrar un asidero a la Políticas Políticas
base objetivo conceptual del conocimiento científico de la Parte de las ciencias
administración pública, teniendo una triplicidad de políticas
opiniones, a) enfocándola como parte especial de la general Ciencias Administración
como ciencia administrativa; b) describiéndola como parte de las Políticas Pública

ciencias políticas; y c) dándole individualidad como ciencia

(opción que me parece relevante en tanto que a su vez se nutre
de las dos opciones restantes).

La Administración Pública desde su ámbito

científico conceptual, involucra por lo tanto en su
Ciencias
objeto de estudio: "la estructura y uso del poder Políticas
público cuando el Estado pretende movilizar recursos Ciencia individual
para la consecución de sus fines"² En cuanto a sus
fines, serán los fines del Estado, que se resumen al
Bien Común.
1 López Álvarez, Francisco. La administración pública y la vida económica en México. Porrúa, México, 1955 Pág. 22-23. Administración Pública
Citado en documento recuperado de: https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/4/1813/4.pdf
2 Vid. https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/4/1813/4.pdf Pág. 30.
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 II. El ADMINISTRADOR PÚBLICO Y LA FUNCIÓN DIRECTIVA

2.1. Administración Pública

El objeto de estudio de la administración pública por tanto,
comprende los elementos estructura y uso del poder, dentro de los
cuales podemos insertar otro concepto “de lo político”, lo cual nos
acerca más a los conceptos de mayor abordaje en la
Administración Pública, entendida desde su aspecto estructural u
organizacional, o la denominada estructura política y
administrativa del sector público, basada esencialmente desde la
perspectiva tripartita de la división del poder público.
Así tenemos que, la Administración Pública
puede definirse como el "conjunto de
organizaciones públicas que realizan la
función administrativa y de gestión del
Estado."³
Lo anterior es posible mediante la buena dirección y gestión de las
funciones que cada institución u organismo tiene a su cargo, a
través de la aprobación, ejecución y control de políticas, planes,
programas, proyectos y acciones de alcance a niveles nacional y
comunitario y de desarrollo urbano y rural. (Alta Dirección Política
del Estado).
Para lograr sus fines por lo tanto, los Estados no solo necesitan de
una buena estructura organizacional, sino a su vez de personas
que den vida a ese conjunto de organizaciones a través de la
gestión de sus funciones.
De esa cuenta, podemos hacer alusión al concepto de función
pública, que Cabanellas describe en su diccionario jurídico
como: "un círculo de asuntos que deben ser regidos por
una persona ligada con el Estado, por la obligación de
derecho público de servirle".4

Respecto a la función administrativa y de gestión del Estado, los Esa relación de la función pública y las personas que la gestionan
órganos que lo conforman cuyo fin es promover el bien común, a o ejecutan, es a lo que denominamos el servicio civil.
través de su gestión deben atender las necesidades públicas o
sociales, en forma continua y permanente (programas),
fomentando el desarrollo del país a través del ejercicio y
cumplimiento de las atribuciones conferidas por la Constitución y
las leyes.

3 Diez, Manuel Marías. Manual de Derecho Administrativo. Plus Ultra. Buenos Aires, 1977. Pág. 20. 4 En: Andrino Grotewold, Jorge Mario. Servicio civil en Guatemala. Serviprensa. Guatemala, 2016. Pág. 12
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2.1. Administración Pública

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2.1. Administración Pública

Técnicas

Seguridad Comerciales

Funciones
de la
Administración

Administrativas Financieras

Contables
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2.1. Administración Pública

Actividades de la
Administración Tareas, habilidades

Organizar, dirigir;
mando o gobierno de
personas Bienes o recursos
Perspectivas desde
Organizar, dirigir y
las que se analizó la
disponer sobre los bienes Administración
o recursos. Mayor
aprovechamiento de los Estructura
recursos a través de una
menor inversión de los
mismos.

Personas
Organizar, regulación
normativa

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II. El ADMINISTRADOR PÚBLICO Y LA FUNCIÓN DIRECTIVA
2.1. Administración Pública

Cadena de mando y cadena escalar en el sistema de Fayol. Sistema

Gerencial

Fuente: Elaborado con base en información contenida en Rogers Ferret & Guzmán Betancourt. El Directivo Público
Hoy. Pág. 12. https://www.serviciocivil.cl/wp-content/uploads/2017/06/directivo_publico_hoy_final.pdf

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8
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

1.Planeación
2.Organización (estructura)
3.Dirección (ejecución)
4.Control

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 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Estructura Política del

PODER PÚBLICO
Estado

Gobiernos Político
Estructura
Locales

Política
EJECUTIVO LEGISLATIVO JUDICIAL
Estructura
Administrativa
Administrador
Sistema Electoral y de Partidos
Políticos

Constitución Política de la República

Asamblea Nacional Constituyente / Población

Estructura Administrativa del Estado

“De algún modo, la dicotomía política/administración es uno de esos problemas con los que hay que reconciliarse
y conllevarlo, buscando en cada momento soluciones lo más eficientes que sea posible, pero sin pretender zanjar
del todo las tensiones que le son inherentes. Son tensiones que se deben, en buena medida, al carácter difuso de
los procesos de creación del valor público.” Francisco Longo 10