2 ASPECTOS GENERALES

2.1 NOMBRE DEL PROYECTO Y LOCA LI ZAC IO N .

2.1.1 Nombre:

"Creación de Vías Locales ubicadas entre la Av. Sacsayhuamán margen

Izquierdo, la Avenida Constructores Margen Derecha y el Margen Derecho de la Av. Vía
Pachacutec Derecho, en el Proyecto Especial Ciudad Pachacutec, Distrito de Ventanilla
- Callao - Callao".

2.1.2 Datos generales e identificación de la unidad funcional:

Unidad funcional : Vías Locales.

2.1.3 Localización Política:

Región : Callao.
Provincia : Constitucional del Callao.
Distrito : Ventanilla.
Localidad : AH Paz y Unión,
AH Asoc Libertad Primera,
AH Proa Chalaca,
AH Asoc Los Edificadores,
AH Santa Patricia I Etapa,
AH Santa Patricia II Etapa
AH Los Andes,
AH Kawach,
AH Sol y Mar
AH Los Álamos.
Zona i Área : Urbana.
Ubigeo : 070106.
2.1.4 Localización Geográfica:

El AH Paz y Unión, AH Libertad Primera, AH Proa Chalaca, AH Los Edificadores,

AH Santa Patricia I Etapa, AH Santa Patricia II Etapa, AH Los Andes, AH Kawachi, AH
Sol y Mar y AH Los Álamos inmersos en el proyecto, perteneciente al distrito de
Ventanilla de la provincia Constitucional del Callao se ubica en las coordenadas UTM
266,257.00 m E y 8'690,377.00 m N, a una altura promedio de 180 msnm.

2.1.5 Localización Hidrográfica:

El área metropolitana conformada por las provincias de Lima y Callao, es

considerada como una sola desde el punto de vista de aguas superficiales, ya que
ambos están comprometidos como parte de las cuencas de los ríos Chillón y Rímac, y
las actividades que se desarrollan en ambas repercuten por cada uno de ellos.

La temporalidad de los ríos Chillón y Rímac hace que solo en la estación de

verano presenten caudales mayores, en los otros meses los ríos están totalmente secos
debido principalmente al uso de agua en su recorrido.

2.1.6 Región Natural:

El distrito de Ventanilla está ubicado en la costa del océano pacifico en el mar de

Ventanilla. Incluye el piso altitudinal costa, su rango vertical comprende desde los 00
msnm en el mar de Ventanilla hasta los 600 msnm, en la parte alta hacia el norte de
Ventanilla.
2.1.7 Los Humedales de Ventanilla:

Los Humedales son afloramientos de la napa freática en diversas zonas

cercanas al mar, debido en parte al río subterráneo que corre por debajo de la ciudad de
Ventanilla, aproximadamente a 72 m. bajo tierra. Estos afloramientos forman lagunas
que alcanzan las que la mitad de las partes húmedas han sido segadas por las
invasiones.

Científicos del mundo han destacado la importancia de estos Humedales, pues

son vitales para el mantenimiento del equilibrio ecológico. Además, estas zonas son
hábitat de una considerable variedad de especies acuáticas, aves, mamíferos y plantas
(125 biotipos verificados en Ventanilla).

Los Humedales de Ventanilla se encuentran al norte del puerto del Callao. Es

una zona declarada Área Ecológica Intangible. Su ubicación exacta es la zona centro
occidental del distrito de Ventanilla, junto a la playa Costa Azul, el asentamiento humano
Defensores de la Patria y la nueva ciudadela de Pachacútec.

Tiene una superficie de 366 hectáreas y está rodeada de colinas bajas que
pertenecen a la Pampa de Ventanilla y los cerros Salinas y Los Perros.

Su geología se debe al afloramiento de una lava volcánica consecuente del

movimiento tectónico que formó la Fosa de Lima (un abismo marino de 5,070 metros de
profundidad, ubicado al oeste de las playas de Ventanilla). La principal fuente que
recarga los humedales es el río Chillón.

Aquí se halla una variedad de fauna silvestre. Su conservación no solo es

potencial recreativo sino ecoturístico, y motiva una responsable conservación ambiental.
Posee 12 espejos de agua. De ellos tres artificiales y los demás naturales.

Tiene un ecosistema abierto que recibe, retiene y cede nutrientes que proceden
del continente y del mar. Ello le permite la existencia de vegetación terrestre, acuática y
sumergida, insectos, reptiles, 62 especies de aves (entre las que destacan la gaviota
gris, de Franklin, rayada, peruana, garza blanca y azul, pato colorado y amarillo, Santa
Rosita, gallareta, cigüeñal, guardacaballo, etc).

Lamentablemente, en la zona de Ventanilla conocida como "Los Licenciados" y

"Defensores de la Patria" los pobladores han construido sus viviendas sobre una gran
parte de estos humedales.

2.1.8 Flora:

Aquí se encuentran algas filamentosas y ramificadas; abunda también el pájaro

bobo, que es un arbusto con propiedades medicinales muy cotizado. Existen el carrizo,
el junquillo, la grama verde, que es muy utilizada como forraje para la alimentación del
ganado vacuno.

Además, existen la sacuara y la totora, de cierto valor comercial en la fabricación

de colchones y petates.

2.1.9 Fauna:

Aquí tienen su hábitat peces (platys, mellius, goopys y tylapia mozambique

sembradas en la década de los 80) y también el caracol tornillo, camarón macrobrachum
rosembergii, macrobrachum inca, lombrices tubiflex, artermia salinas (roja y gris,
sembradas el año 89).

Este importante ecosistema alberga una gran variedad de aves residentes y

migratorias como la garza blanca, garza real, garza moteada, patos silvestres, gallaretas,
pardelas, guacos, aves frías, chotas de agua, cardenales, jilgueros amarillos y negros,
cuculas, palomas silvestres, torcazas y una gran variedad de insectos. Últimamente los
pobladores en la actualidad, han notado la presencia del zorro de costa, especie ya
considera extinta en la zona desde los '70, debido a la invasión de la zona.

2.1.10 Orografía:

Ventanilla es famosa por sus grandes cavernas de roca viva, llamadas "la Cueva
del Pirata", "la Cueva del Diablo", "La Cueva de los Murciélagos", entre otras. Con un
poco de atención se siente al cerro respirar en la Cueva del Pirata, que tiene como
medidas unos 10 m de altura y unos 100 m de profundidad, con una salida lateral
derecha y tres ramales al final de la cueva.

Desde una posición adecuada se puede divisar el "Cerro Lagarto", que

representa un gigantesco saurio en posición de descanso.

Al pie de este peculiar cerro existe una laguna de agua salobre con asientos de
piedra, tallados en roca viva, probablemente del periodo Incaico. Majestuosamente se
yergue "El Cerro Ventana" (Cueva del Diablo) horadado de Norte a Sur, donde existe
una laguna de gran fuerza magnética. Todavía existen en la actualidad, vestigios
fosilizados de trilobites y valvas de choros con más de 550 millones Cerro Ventana de
años de antigüedad (Periodo Cámbrico).

Desde este imponente Cerro Ventana se puede observar a las islas de Ventanilla
en el extremo Norte. En la parte Sur del distrito, con vista hacia la Refinería "La
Pampilla", existen más cuevas que son la curiosidad de los espeleólogos que las
estudian.

A pesar de estar al borde del mar, la presencia del levantamiento del fondo
marino forman los cerros o contrafuertes andinos comunes en toda la costa peruana.
También se pueden apreciar en los Cerros Salinas increíbles figuras de animales como
tortuga, puma, mono y gorila.

2.1.11 Clima:

El clima del distrito de Ventanilla es húmedo durante todo el año, por encontrarse
a relativa distancia del mar, con características de los climas costeños de la Región
Central.

Los primeros meses del año, la niebla desaparece, porque el aire caliente
absorbe la humedad y presenta un cielo despejado, de azul límpido. En invierno hay
precipitaciones en forma de lluvia fina (garúa) se siente frío debido a la humedad del
aire.

Una característica del cielo de Ventanilla es el techo gris-perla de nubes estratos

que lo cubren hasta el mar a una altura de 200 metros y que va esfumándose entre los
500 y 800 metros de altitud, entre los cerros de la zona. Desde mayo hasta octubre
persiste la nubosidad hasta que desaparece poco a poco a medida que llega el verano.
Los humedales y sus áridas lomas son característicos de esta zona.

El relieve de la ciudad, que no llega a los 14 metros sobre el nivel del mar, es de
pendientes suaves o poco pronunciadas. Sus frescas brisas se hacen notorias, sobre
todo en horas matutinas y vespertinas.

2.1.12 Límites:

El distrito de Ventanilla presenta los siguientes límites:

Por el norte con los cerros existentes que los separan del distrito de Santa Rosa
de la provincia de Lima, departamento de Lima. Por el este con el distrito de Puente
Piedra de la provincia de Lima, departamento de Lima. Por el sur, cercado de Callao y el
distrito de San Martín de Porres, teniendo como límite natural al río Chillón. Por el oeste,
con el océano pacífico.

A continuación se presentan las ilustraciones de localización y ubicación del

proyecto:

Ilustración 1: Localización del Proyecto en el distrito de

Ventanilla

Distrito de Ventanilla

Prov. Constitucional del

Callao
CREACION DE VIAS LOCALES UBICADAS ENTRE LA AV. SACSAYHUAMÁN MARGEN IZQUIERDO, LA AVENIDA CONSTRUCTORES MARGEN DERECHA Y EL MA RGEN DERECHO DE LA AV. VIA
PACHACUTEC DERECHO, EN EL PROYECTO ESPECIAL CIUDAD PACHACUTEC, DISTRITO DE VENTANILLA - CALLAO - CALLAO

Ilustración 2: Micro localización del proyecto

AH Paz y Unión, AH Libertad

Primera, AH Proa Chalaca, AH Los
Edificadores, AH Santa Patricia I
Etapa, AH Santa Patricia II Etapa,
AH Los Andes, AH Kawachi, AH
2.1.13 Acceso:

El AH Paz y Unión, AH Libertad Primera, AH Proa Chalaca, AH Los Edificadores,

AH Santa Patricia I Etapa, AH Santa Patricia II Etapa, AH Los Andes, AH Kawachi, AH
Sol y Mar y AH Los Álamos están asentadas hacia el norte de la capital distrital. Dentro
del Proyecto Especial Pachacútec se situa al noreste tomando como referencia a la
plaza de armas proyectada. Para acceder a la ciudad de Ventanilla desde el sector norte
tenemos a través de la Panamerica Nortes en el desvío hasta la Av. Néstor Gambetta y
desde el centro de lima se puede hacer el recorrido a través del callao via Faucett, Canta
Callao y finalmente la Av. Néstor Gambetta. A la zona del proyecto se puede acceder
mediante tres rutas principales; tomando como referencia la Municipalidad Distrital de
Ventanilla (sede central) y a la plaza proyectada en ciudad satélite Pachacútec; entonces
una es mediante la ruta que cubre la Av. La Playa - Acceso A - plaza proyectada, la
segunda ruta es continuando por la Av. Néstor Gambetta - Avenida 200 - plaza
proyectada este flujo es el que proviene del Callao, finalmente se puede acceder desde
la panamericana norte desde el desvío se sigue por la Av. Néstor Gambetta - Avenida
200 - plaza proyectada en Pachacútec este flujo vehicular corresponde a la
Panamericana Norte. En la zona de intervención la totalidad de vías locales se
encuentran en estado natural vale decir que a la fecha no han recibido tratamiento
alguno pero que sin embargo es usado en gran medida para tránsito peatonal y de modo
restringido para tránsito vehicular. Los medios de transporte son buses, minibuses,
camionetas rurales, mototaxis que recorren los puntos referenciados mediante las rutas
antes indicadas.
Tabla 1: Acceso al área de influencia y estudio desde Ventanilla
y Puente Piedra
Tram Dis Tie m po Tipo de Vía Es M e dio
o tancia de tado de
Ventanilla - La Playa - Acceso A (k m7.88 Viaje (hrs
0.25 Pavimento f de la
Regular Trans
Camioneta
Ventanilla - Néstor Gambetta - Avenida 200 6.20 lexible
0.20 Pavimento f Buena Camioneta
Desvío Pcna Norte - Néstor Gambetta - Avenida 5.16 0.15 lexible
Pavimento f Buena Camioneta
200
Puente Piedra - Néstor Gambetta - Avenida 200 12.00 0.45 lexible
Pavimento f Buena Camioneta
Fuente: Trabajo de campo. lexible

A continuación se tiene la ilustración con el esquema vial a la zona del proyecto:

Ilustración 3: Esquema vial de acceso a la zona del proyecto.

"PROYECTO ESPECIAL
CIUDAD PACHACÚTEC"

VENTANILLA

CALLAO
2.2 I NS TI TUC IO NA LI DAD .
2.2.1 Unidad Formuladora:
Unidad Responsable : Programa Construyendo Ventanilla.
Municipalidad Distrital de Ventanilla.
Sector : Gobiernos Locales.
Pliego : Municipalidad Distrital de Ventanilla.
Responsable de la Entidad : Sr. Omar Marcos Arteaga.
Cargo : Alcalde Distrital.
Dirección : Av. La Playa sin frente a Metro -
Ventanilla.
2.2.2 Funcionario Responsable de UF:
Responsable Operativo : Andrés Altamirano Huayta.
Cargo : Responsable de la Unidad Formuladora.
Teléfono : 949001513.
E-mail : aaltamirano@muniventanilla.gob.pe.

2.2.3 Propuesta de Unidad Ejecutora:

Unidad Responsable : Gerencia General - Programa Construyendo
Ventanilla.
: Municipalidad Distrital de Ventanilla.
Sector : Gobiernos Locales.
Pliego : Municipalidad Distrital de Ventanilla.
Responsable de la Entidad : Sr. Omar Marcos Arteaga.
Cargo : Alcalde Distrital.
Dirección : Av. La Playa sin frente a Metro - Ventanilla.

Fundamentación: Se propone como unidad ejecutora a la Municipalidad Distrital

de Ventanilla, por ser ésta la entidad pública con competencias para desarrollar este tipo
de proyectos. Además de las razones antes manifestadas la UE tiene experiencia ya que
viene ejecutando obras similares en su ámbito. Entre las obras que ejecutó tenemos
sistemas de agua y alcantarillado sanitario, plantas de tratamiento, pavimentados,
sistemas de electrificación, edificaciones, etc. Finalmente posee la capacidad técnica y
operativa en la ejecución de proyectos de esta naturaleza, también tiene disponibilidad
de recursos físicos, recursos humanos y posee la capacidad administrativa para la
licitación de proyectos y ejecución por encargo.

2.3 MARCO DE REFERENC I A .

2.3.1 Antecedentes del proyecto:

El distrito de Ventanilla data sus inicios a finales de la década de los '60, con
pocos centros poblados urbanos, posteriormente se constituye la zona de Pachacútec
ubicado al norte del distrito está conformado entre otros por el "Proyecto Especial Ciudad
Pachacútec", lugar este que nos convoca con la presente intervención, el "Proyecto
Especial Ciudad Pachacútec" está constituido por asentamientos humanos, asociaciones
y cooperativas que con el transcurrir del tiempo han ido consolidándose como un polo de
desarrollo urbano de migrantes que en la actualidad incluso se constituyen como uno de
los mas representativos de la Provincia Constitucional del Callao, sin embargo en
contraparte la zona todavía requiere atención con diversos servicios para fortalecer el
desarrollo urbano con el equipamiento respectivo única forma de lograr una real inclusión
y el despegue del distrito.

En ese contexto el presente estudio nace como resultado de una necesidad

sentida de la población afectada que reclama desde hace muchos años por una
adecuada transitabilidad vehicular y peatonal en las vías locales de los AH Paz y Unión,
AH Libertad Primera, AH Proa Chalaca, AH Los Edificadores, AH Santa Patricia I Etapa,
AH Santa Patricia II Etapa, AH Los Andes, AH Kawachi, AH Sol y Mar y AH Los Álamos,
ante ese clamor de los afectados la Municipalidad Distrital de Ventanilla toma la iniciativa
y posibilita la implementación del proyecto denominado: Creación de Vías Locales
ubicadas entre la Av. Sacsayhuamán margen Izquierdo, la Avenida Constructores
Margen Derecha y el Margen Derecho de la Av. Vía Pachacutec Derecho, en el Proyecto
Especial Ciudad Pachacutec, Distrito de Ventanilla - Callao - Callao, la misma que se
encuentra priorizado para su ejecución en el plan de desarrollo concertado y guarda
pertinencia con la Línea estratégica: Ventanilla ordenada, consolidada e integrada
territorialmente.

La situación negativa que se intenta modificar se caracteriza, por las

inadecuadas condiciones de transitabilidad vehicular y peatonal en las vías locales, es
decir calzada y aceras o veredas que emplean los pobladores del AH Paz y Unión, AH
Libertad Primera, AH Proa Chalaca, AH Los Edificadores, AH Santa Patricia I Etapa, AH
Santa Patricia II Etapa, AH Los Andes, AH Kawachi, AH Sol y Mar y AH Los Álamos en
el "Proyecto Especial Ciudad Pachacútec" para trasladarse a realizar sus actividades
cotidianas, las calles materia de intervención casi en su totalidad proveen el servicio de
tránsito peatonal y vehicular.

Las vías locales que son de competencia local en la actualidad se encuentran en

estado muy precario, casi la totalidad en estado natural, carentes de elementos urbanos
como bancos, bermas, papeleras, áreas verdes, jardinería, señalización nula, etc, sin
embargo el espacio considerado para esta infraestructura guarda relación con las
necesidades a proponer en la sección vial en la situación proyectada, por lo que no se
vislumbra dificultades para su implementación. Por la categoría de estas vías locales
cuya función es el acceso a las viviendas particulares y al equipamiento urbano
existente, presenta un índice medio diario anual mínimo y en la mayoría de casos
presenta un IMD igual a cero. El problema existente es de tipo permanente, pues
mientras no se atienda a esta población con las consideraciones contempladas en el
proyecto, el problema persistirá y seguirá agudizándose con el transcurrir del tiempo. El
problema afecta al 100% de la población que a la fecha ascienden a un promedio de
16,135 habitantes, que de una u otra forma es la población con necesidad sentida por la
inadecuada gestión del servicio en las vías locales por parte del ente competente que se
ven afectados además con los daños a sus bienes muebles e inmuebles.
Dada la importancia del proyecto y la necesidad urgente, la Municipalidad
Distrital de Ventanilla, dentro del Programa Construyendo Ventanilla ha considerado y
priorizado la elaboración del estudio de pre inversión del Proyecto de Inversión Pública
"Creación de Vías Locales ubicadas entre la Av. Sacsayhuamán margen Izquierdo, la
Avenida Constructores Margen Derecha y el Margen Derecho de la Av. Vía Pachacutec
Derecho, en el Proyecto Especial Ciudad Pachacutec, Distrito de Ventanilla - Callao -
Callao", en el cual se considera la construcción de la infraestructura vial según las
especificaciones a determinar en el estudio definitivo con los componentes respectivos
de tal forma que armonice con el paisaje propio de la ciudad.

Entonces el presente proyecto se genera para mejorar las condiciones de vida

de los habitantes del AH Paz y Unión, AH Libertad Primera, AH Proa Chalaca, AH Los
Edificadores, AH Santa Patricia I Etapa, AH Santa Patricia II Etapa, AH Los Andes, AH
Kawachi, AH Sol y Mar y AH Los Álamos en el "Proyecto Especial Ciudad Pachacútec".
El propósito es mejorar las condiciones de circulación vehicular y peatonal en las vías
locales del ámbito de intervención.

La mejora del servicio de transitabilidad sólo se logrará en la medida en que la

Municipalidad Distrital de Ventanilla realice las intervenciones propuestas y esto permitirá
que se logre niveles de eficiencia para brindar dichos servicios con la calidad que el
público usuario demanda; por lo tanto, para atender la demanda de la población bajo su
ámbito, la Municipalidad Distrital de Ventanilla está trabajando para dotar de una
adecuada infraestructura vial local y es participe de la elaboración del presente estudio
de pre inversión, además gestionará el financiamiento para la ejecución de la obra y de
esta forma dar solución al problema existente.
 La información a la que se ha recurrido para la elaboración del presente estudio
se ha iniciado con los trabajos de campo el día viernes 10 de julio de 2015, el conteo
vehicular se han realizado los días 12, 13 y 14 del presente mes.

Para la elaboración del presente estudio de pre inversión a nivel de perfil, de

acuerdo a lo normado por el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), se ejecutó el
trabajo de campo correspondiente, mediante la aplicación de encuestas a los pobladores
que serán beneficiados por el proyecto, además se hicieron las respectivas inspecciones
sobre el estado actual del servicio de transitabilidad en las vías locales del AH Paz y
Unión, AH Libertad Primera, AH Proa Chalaca, AH Los Edificadores, AH Santa Patricia I
Etapa, AH Santa Patricia II Etapa, AH Los Andes, AH Kawachi, AH Sol y Mar y AH Los
Álamos, el estudio además del trabajo de campo es producto de recoger la opinión de
los beneficiarios directos en talleres o grupos focalizados; también se ha coordinado con
los agentes participantes, a fin de diagnosticar y plantear soluciones que identifiquen a la
población afectada. En este punto es importante manifestar que la premisa de la
intervención se centra en buscar la solución con la mínima inversión pero de máxima
eficiencia.

2.3.2 Base Legal y Normas Legales:

El proyecto se enmarca dentro del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)
de tal manera que la inversión se encuentre justificada y se asegure su sostenibilidad a
través del tiempo. El proyecto se sustenta en el siguiente marco legal y normativo:
Normas vigentes del sistema nacional de inversión pública (SNIP):

Por otro lado el proyecto se enmarca dentro del Sistema Nacional de Inversión
Pública (SNIP) de tal manera que la inversión se encuentre justificada y se asegure su
sostenibilidad a través del tiempo. El proyecto se sustenta en el siguiente marco legal y
normativo:

o Ley que crea el Sistema Nacional de

Inversión Pública (Ley Nº 27293, publicada en el Diario Oficial "El
Peruano" el 28 de Junio de 2000; modificada por las Leyes Nº 28522 y 28802,
publicadas en el Diario Oficial "El Peruano" el 25 de Mayo de 2005 y el 21 de Julio
de 2006, respectivamente, y por los D.L. Nº 1005 (03 de Mayo de 2008) y Nº 1091
(21 de Junio de 2008)).
o Reglamento del Sistema Nacional de
Inversión Pública
(Aprobado por Decreto Supremo Nº 102-2007-EF, publicado en el Diario Oficial "El
Peruano" el 19 de Julio de 2007. En vigencia desde el 02 Agosto de 2007 y
Modificado por Decreto Supremo Nº 038-2009-EF, publicado en el Diario Oficial "El
Peruano" el 15 de Febrero de 2009).
o Directiva General del Sistema Nacional de
Inversión Pública
Directiva Nº 001-2011-EFi68.01. Aprobada por Resolución Directoral Nº 003-2011-
EFi68.01 publicada en el Diario Oficial "El Peruano" el 09 de abril de 2011.
o Guía Metodológica para la Identificación, Formulación y
Evaluación Social de
Proyectos de Vialidad Urbana a nivel de Perfil, (a
nivel de perfil).

Documentos de Gestión:
o Plan de Desarrollo Concertado de la Municipalidad Distrital de Ventanilla.
o Plan de Desarrollo Urbano de la Provincia Constitucional del Callao 20 - 2022.
o Plan Vial Provincial 2,010.
o Otros documentos de gestión de acuerdo a las particularidades del proyecto.
o Ley Orgánica de Municipalidades.

Otras Normas Técnicas: El proyecto considera dotar al servicio de condiciones

adecuadas, basados en las normas actuales, tales como:
o Reglamento Nacional de Edificaciones, en lo pertinente.
 o Otras normas de acuerdo a las particularidades del proyecto.

Normas del sector:

o D.S. Nº 027-2003-VIVIENDA, Aprueban El Reglamento de Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano.
o D.S. Nº 053-98-PCM, Reglamento de Habilitación y Construcción Urbana Especial.
o Otros específicos.

2.3.3 La manera de cómo se enmarca con los lineamientos de política sectorial –

nacional y su relación con el contexto regional y local:
Uno de los Objetivos Generales de una política de desarrollo económico - social
del Estado es lograr un crecimiento económico sostenido en el tiempo, para esto es
indispensable destinar una cantidad significativa de recursos a la inversión. El Estado
debe velar porque la inversión del sector público se realice de manera eficiente y
coordinada, articulando su accionar en conjunto con el sector privado.
Dentro del ámbito de la inversión pública, el Estado desarrolla entre otros,
proyectos de inversión para incrementar el Capital humano del País, con el fin de
asegurar el desarrollo integral de todos sus habitantes. El Estado a través de sus
organismos, está atento a las necesidades de inversión debiendo generar continuamente
proyectos, evaluarlos y calificar su prioridad, con el propósito de disponer de una cartera
de proyectos económica y socialmente rentables. El proceso de generar proyectos de
inversión pública, se puede identificar como una función de producción que transforma
las ideas de inversión desde su identificación hasta su operación.
Es objetivo general del Sector Vivienda, Construcción y Saneamiento para el
mediano plazo 2007-2011, establecer mecanismos e instrumentos, en concordancia con
las potencialidades regionales y locales de los ámbitos urbano y rural; dirigidas a mejorar
las condiciones sociales, económicas, ambientales, culturales y políticas, construyendo
una sociedad inclusiva, incrementando la competitividad urbana territorial, nacional,
regional y local, dentro del marco de la globalización, con la participación de todos los
agentes económicos y actores sociales, públicos y privados. Asimismo, dotar de
instrumentos de planificación y gestión a los gobiernos regionales y locales para el
fortalecimiento de su desarrollo.
En las bases para la superación de la pobreza, aprobadas mediante Decreto
Supremo N0 002-2003-PCM, el mismo que señala que el principio en que debe
sustentarse la reducción de la pobreza, y el que el Gobierno en sus diferentes niveles
debe aplicar son, entre otros, la universalización de los servicios básicos y una mejora
sustantiva de su calidad un proceso de descentralización y manejo eficiente del gasto y
la inversión social, la participación y acceso de las personas en situación de pobreza a
canales de participación, para que sus demandas sean atendidas y tengan la capacidad
para salir de la pobreza por sus propios medios, y un soporte institucional que permita la
integridad de las acciones en un marco de coordinación y concertación local, regional y
nacional.
El proyecto Creación de Vías Locales ubicadas entre la Av. Sacsayhuamán
margen Izquierdo, la Avenida Constructores Margen Derecha y el Margen Derecho de la
Av. Vía Pachacutec Derecho, en el Proyecto Especial Ciudad Pachacutec, Distrito de
Ventanilla - Callao - Callao se enmarca dentro de los lineamientos de
política
sectorial del estado, por lo cual en el marco de la lógica de la intervención del
Estado,
del rol de la inversión pública y su participación del Sistema Nacional de Inversión
Pública, las inversiones en el sector deben guiarse por los siguientes lineamientos de
política:
o Propiciar el ordenamiento territorial y los procesos que posibiliten la descentralización.
o Consolidar una propuesta de ordenamiento territorial para aplicar políticas de
acondicionamiento territorial, desarrollo urbano, medio ambiente y seguridad física.
o Consolidar el Sistema Urbano Nacional en función del desarrollo urbano sostenible.
o Promover programas de destugurización que permitan la recuperación del hábitat
urbano, elevando la calidad de vida de la población.
o Estimular el crecimiento vertical residencial mediante la agregación de nuevas unidades
de vivienda en los aires de una vivienda ya existente.
o Promover la mejora del entorno habitacional en los barrios urbano-marginales, ciudades
intermedias y pequeñas ciudades del país.
Nuestra Misión
Somos el Ente Rector en materia de Urbanismo, Vivienda, Construcción y
Saneamiento, responsable de diseñar, normar, promover, supervisar, evaluar y ejecutar
la política sectorial, contribuyendo a la competitividad y al desarrollo territorial sostenible
del país, en beneficio preferentemente de la población de menores recursos.
Nuestros Valores
PROACTIVIDAD - HONESTIDAD - PERSEVERANCIA -
COLABORACION. Nuestra Visión
El país cuenta con un territorio ordenado y un sistema de centros de población
competitivos y sostenibles, que brindan condiciones para el mejoramiento continuo de la
calidad de vida de la población.
El proyecto tiene relación con el contexto regional y local pues se
engarza en los procesos de desarrollo. A nivel regional, los objetivos que persigue
el PIP, se encuentran indicados en el Plan de Desarrollo Urbano de la Provincia
Constitucional del Callao 2011 - 2022, específicamente en el Eje de Desarrollo
Estratégico Vivienda y Saneamiento, que considera 03 objetivos estratégicos:
1) Promover la construcción y mejoramiento de viviendas en el ámbito Regional, con
especial énfasis en los sectores de menores recursos.
2) Propiciar el adecuado ordenamiento urbano, que permita el desarrollo ordenado e
integrado de las ciudades de la Región.
3) Mejorar, renovar y ampliar el sistema de Agua potable y alcantarillado en el ámbito
regional.
El objetivo estratégico 2, tiene relación con el proyecto.
A nivel local, el PIP, se enmarca en el eje estratégico de desarrollo "II Desarrollo
Económico Productivo" en el área de infraestructura vial y productiva, con los siguientes
objetivos estratégicos:
1) Promover la concertación y aprobación del plan de desarrollo territorial y urbano que
facilite áreas de vivienda saneada y áreas de desarrollo económico.
2) Elaborar los expedientes técnicos correspondientes a la construcción, ampliación y
mantenimiento de las carretas secundarias y caminos de penetración que permita la
integración de los pueblos al mercado regional, nacional e internacional.
Es competencia de las Municipalidades promover agresivas políticas orientadas
a generar productividad y competitividad en las zonas urbanas y rurales de acuerdo al
Inc. 2.4, Art. 86° de la Ley N° 27972 Nueva Ley Orgánica de Municipalidades.
D Lineamiento de Política Regional y
local.
El presente proyecto se enmarca dentro de los Lineamientos de Política del
Sector Transporte. Cuya relación concordante con el contexto regional y local se da de la
siguiente forma:

2.3.3.1 Gobierno Regional de

Callao :

En el contexto Regional:

Misión: Organizar y conducir la gestión pública regional de acuerdo a sus

competencias exclusivas, compartidas y delegadas en el marco de las políticas
nacionales y sectoriales para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la región.
 Visión: "Ser el Gobierno Regional que se haya constituido en un centro comercial
de servicios portuarios, aeroportuarios y turisticos de gran importancia nacional
e internacional, logrando un posicionamiento estratégico en la Cuenca del pacífico Sur".

Objetivos Estratégicos: Desarrollo Urbano.

2.3.3.2 Provincia Constitucional del

Callao :

En el contexto de la provincia constitucional, el proyecto se enmarca dentro del

Plan de Desarrollo Urbano de la Provincia Constitucional del Callao 2011 - 2022, pues
dentro de ello se tiene:

Objetivos específicos: "Promover la capacidad de desplazamiento eficiente y de

calidad".

Políticas: Priorizar el transporte masivo de pasajeros, de carga y de transporte

privado.

Subsistema Vialidad: Para dotar de "movilidad" y "accesibilidad" a una

determinada área urbana, se necesita de una determinada jerarquización de vías en
base a las propuestas urbanas de desarrollo de las áreas. Específicamente para las vías
locales se tiene: Son aquellas cuya función es proveer acceso a los predios o lotes
adyacentes. Su definición y aprobación, cuando se trate de habilitaciones urbanas
corresponde a las Municipalidades Distritales.

Artículo 5.- En el marco especial establecido por la legislación y reglamentación

sobre la materia y las prescripciones del Sistema Vial de la Provincia del Callao,
corresponde a la Municipalidad Provincial la definición y aprobación de las Secciones
Viales Normativas y los Derechos de Vía de las Vías Expresas, Arteriales y Colectoras,
así como de los tipos de Intercambios Viales; en tanto que corresponderá a las
Municipalidades Distritales la definición y aprobación de las Secciones Viales Normativas
y los Derechos de Vía de las Vías Locales.

Artículo 6.- Las áreas que forman parte del Derecho de Vía en tramos y en
intersecciones son de uso público irrestricto, inalienables e imprescriptibles, quedando
terminantemente prohibida su utilización para otros fines, bajo responsabilidad
administrativa, civil y penal de los funcionarios o autoridades responsables. Para el uso
temporal del Derecho de Vía de las Vías Expresas, Arteriales y Colectoras e
Intercambios Viales, por la ejecución de obras u otros factores o eventos no previstos, se
requiere en todos los casos de la autorización administrativa de la Municipalidad
Provincial del Callao, expedida con arreglo a los procedimientos establecidos. La
autorización administrativa correspondiente para las Vías Locales corresponderá a las
Municipalidades Distritales, previa coordinación con la Gerencia de Transporte de la
Municipalidad Prov.del Callao.

Artículo 7.- La Municipalidad Provincial del Callao tiene a su cargo la ejecución,

el mantenimiento, rehabilitación, remodelación, señalización horizontal y vertical,
semaforización, ornato, publicidad y mobiliario urbano de los tramos de las Vías
Expresas, Arteriales y Colectoras del Sistema Vial Provincial, así como de los 483
Intercambios Viales. Estas labores serán efectuadas en coordinación con las
Municipalidades Distritales de la jurisdicción donde se localicen dichas vías, las que
emitirán la opinión correspondiente. Las Municipalidades Distritales podrán también
realizar las obras y acciones indicadas, previa delegación yio autorización de la
Municipalidad Provincial del Callao, expedida por la Gerencia Municipal de Desarrollo
Urbano o de la Gerencia Municipal de Transporte Urbano, según sea el caso.

Artículo 8.- Las Municipalidades Distritales que conforman la provincia del

Callao, tendrán a su cargo la ejecución, el mantenimiento, rehabilitación, señalización,
ornato y mobiliario urbano de las Vías Locales de su jurisdicción, de acuerdo con las
normas establecidas por la Gerencia de Transporte Urbano de la Municipalidad
Provincial del Callao. La semaforización de las Vías Locales estará a cargo de las
Municipalidades Distritales, las que deberán coordinar con la Gerencia Municipal de
Transporte Urbano de la Municipalidad Provincial del Callao.

Artículo 9.- En los Estudios Definitivos que se efectúen para la ejecución de

obras viales del Sistema Vial Provincial --Red Vial Provincial e Intercambios Viales--
necesariamente deben incluirse los correspondientes Estudios de Impacto vial e Impacto
Ambiental.

Artículo 10.- Las Áreas destinadas a estacionamiento ubicadas en los Derechos

de Vía, son de uso público irrestricto, y no pueden aprovecharse de manera exclusiva
por particulares, salvo que se autorice su concesión administrativa, de acuerdo a Ley.

Artículo 11.- El estacionamiento en las Vías Arteriales sólo será posible si

existiesen vías auxiliares. En el caso de vías colectoras, los estacionamientos podrán ser
implementados solo si se cuenta con sección de vía suficiente para garantizar la fluidez
del tránsito vehicular, el cual será autorizado por la Gerencia Municipal de Transporte de
la Municipalidad Provincial del Callao. El estacionamiento en las Vías Locales, con
sección de vía suficiente para garantizar la fluidez del tránsito vehicular, será autorizado
y administrado por la Municipalidad Distrital correspondiente, previo conocimiento de la
Gerencia Municipal de Transporte de la Municipalidad Provincial del Callao.

Artículo 12.- Todos los proyectos y las edificaciones que se efectúen en la

Provincia del Callao, deberán respetar el alineamiento del Derecho de Vía normado. En
zonas antiguas y consolidadas se respetará el alineamiento del Derecho de Vía
Existente.

Artículo 13.- La Municipalidad Provincial del Callao y las Municipalidades

Distritales establecerán obligatoriamente y en el plazo más breve, mecanismos e
instrumentos de Control Urbano permanente para la defensa y respeto de los Derechos
de Vía de todos los tramos de Vías e Intercambios Viales del Sistema Vial Provincial.

Artículo 14.- Encárguese a la Gerencia de Desarrollo Urbano la revisión y

actualización permanentes del Plan Vial y de las Secciones Viales Normativas
correspondientes, con la opinión favorable de la Gerencia de Transporte Urbano de la
Municipalidad Provincial del Callao.

Subsistema Económico - Productiva establece: "Transporte multimodal e

interconectado con la metrópoli y el país, especialmente con las regiones cercanas de
norte y centro", "Aglomeración de actividad industrial en varios sectores del territorio, de
trascendencia nacional e internacional, desarrollándose a lo largo de las Av. Gambetta,
Faucett, Argentina. Existe suelo disponible para el desarrollo de actividad Industrial
liviana en ciudad Pachacútec-Ventanilla, sin implementar", "Tardía o poca atención a las
necesidades de ordenamiento e incremento de la oferta del transporte público y de
carga".

2.3.3.3 Municipalidad Distrital de

Ven t anilla :

La Municipalidad Distrital de Ventanilla es el órgano del Gobierno Local en la

jurisdicción, como tal, es la entidad básica de la organización territorial del Estado y
canal inmediato de participación vecinal en los asuntos públicos que institucionaliza y
gestiona con autonomía los intereses propios de la colectividad. Asimismo, la
Municipalidad Distrital de Ventanilla, es un órgano del Estado Peruano, promotor del
desarrollo local, con personería jurídica de derecho público. Ejerce el gobierno local en
su jurisdicción, la cual constituye una circunscripción político - administrativa de nivel
distrital, que determina el ámbito territorial de gobierno y administración del Estado, que
cuenta con una población caracterizada por su identidad histórico - cultural y un ámbito
geográfico, que sirve de soporte de sus relaciones sociales, económicas y
administrativas.
 La Municipalidad Distrital de Ventanilla promueve el desarrollo integral y
sustentable de la localidad, a fin de generar mayores oportunidades para el desarrollo
humano y elevar la calidad de vida de la población, debiendo para ello incrementar la
productividad y competitividad de la economía local y la calidad en la provisión de bienes
y servicios de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y
regionales de desarrollo.

La Municipalidad Distrital de Ventanilla tiene como objeto la planificación,

ejecución, promoción, regulación y control, a través de sus organismos e instancias
municipales, del conjunto de acciones destinadas a promover el bienestar del ciudadano
y el desarrollo integral y armónico en la jurisdicción.

Misión: La Municipalidad Distrital de Ventanilla tiene la Misión de promover el

desarrollo integral de la persona humana, el desarrollo integral y sostenido del distrito,
manteniendo niveles óptimos de servicios públicos, complementando y desarrollando
una infraestructura moderna, coordinando y concertando con los organismos públicos,
sector privado y la comunidad, fortalecer la democracia participativa local, a fin de
alcanzar una eficiente y eficaz administración de la inversión social que eleven la calidad
de vida de la población ventanillense.

Visión: Somos un distrito próspero y ordenado, donde se ha logrado alcanzar el

bienestar social, orden urbano y desarrollo económico, donde la preservación del medio
ambiente así como la ecología representa una prioridad para la protección del hábitat
natural así como la salud de su población.
Objetivos estratégicos:
Promover la mejora de la infraestructura urbana.

Existe la necesidad de mejorar la infraestructura urbana (equipamiento,

infraestructura de transporte, sanitaria, etc.), a fin de contribuir a la consolidación, confort
y el desarrollo urbanístico de Ventanilla. La infraestructura urbana esta expresada en las
demandas por el asfaltado de pistas y veredas, construcción de locales comunales, losas
deportivas, parques, etc. El déficit de infraestructura urbana aún representa una
debilidad crítica evidente.

En Ventanilla, la relación gobierno local - sociedad civil se ha consolidado

gracias a mecanismos de participación ciudadana y transparencia fiscal.

Finalmente, la participación de la Municipalidad Distrital de Ventanilla se

enmarca en el artículo 81: TRÁNSITO, VIALIDAD Y TRANSPORTE PÚBLICO, de la Ley
Orgánica de Municipalidades "Ley Nº 27972": Las municipalidades en materia de Las
municipalidades, en materia de tránsito, vialidad y transporte público, ejercen las
siguientes funciones: Funciones específicas compartidas de las municipalidades
provinciales:

o Organizar la señalización y nomenclatura de vías, en coordinación con

lasmunicipalidades distritales.
o Instalar, mantener y renovar los sistemas de señalización de tránsito en
su jurisdicción y establecer la nomenclatura de vías, en coordinación con
las municipalidades distritales.

Funciones: Funciones específicas compartidas de las municipalidades distritales:

o Establecer la nomenclatura y señalización de calles y vías de acuerdo con

la regulación provincial y en coordinación con la municipalidad provincial.
o Otorgar licencias para la circulación de vehículos menores y demás, de
acuerdo con lo establecido en la regulación provincial.
2.3.4 Estructura I Clasificación Funcional - Programática del PIP:

Según el anexo SNIP-01 Clasificador Funcional - Programático del SNIP,

aprobado mediante Resolución Directoral Nº 003 - 2011-EFi68.01 (09 de abril de 2011),
el proyecto se clasifica en la siguiente cadena funcional - programática:
♂ Función 15: Transporte.

Corresponde al nivel máximo de agregación de las acciones para la consecución

de los objetivos vinculados al desarrollo de la infraestructura aérea, terrestre y acuática,
así como al empleo de los diversos medios de transporte.
o División Funcional 036: Transporte Urbano.

Comprende las acciones de planeamiento, expropiación, construcción,

pavimentación, mantenimiento, mejoramiento, rehabilitación, control, y otras acciones
inherentes al transporte urbano, orientadas a lograr un transporte seguro y eficiente.
D Grupo Funcional 0074: Vias Urbanas.

Comprende las acciones de planeamiento, construcción,

rehabilitación, mejoramiento, y mantenimiento de áreas destinadas a la
circulación de vehículos y de personas en los centros urbanos, tales como
calles, jirones, avenidas, vías expresas, infraestructura para peatones y
transporte no motorizado.
 Sector
1 Responsa
. ble:
3 Vivienda,
) Construcc
. ión y
Saneamie
nto
(Anexo
SNIP 04
- v