República Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educación Superior

Universidad Yacambu
Núcleo-portuguesa

Presupuestos Procesales

Profesor:
Juan Caro

Participantes:
Quintero Luizmar CJP-161-00787P
García Darianna CJP-123-00203P
Melany León CJP-153-0041P
Miquilena Gabriel CJP-153-00489P
Sección:
NP02N0S

Araure, 15 de noviembre del 2018

 Introducción
Primeramente debemos tener en cuenta el hecho de que los
presupuestos procesales son una serie de requisitos los cuales son exigidos
por ley para que se pueda validar un proceso, son iniciados antes de la
relación procesal, la falta de alguno de estos presupuesto podrían concluir en
dos opciones que el proceso no se inicie válidamente o que el juez no pueda
dictar una sentencia de fondo. De acuerdo al artículo 65 de la LOJCA son
tres supuestos en los cuales se debe aplicar el procedimiento breve, cuando
carezcan de contenido patrimonial o indemnizatorio.
La via administrativa o “gubernamental” cuyo término desapareció del
derecho procesal administrativo, este corresponde al procedimiento
administativo para interponer los recursos tanto para entidades públicas o
privadas. Se denomina de esta manera porque se efectuaron los trámites
correspondientes con la interposición de los recursos establecidos por la ley.
Estas tendencias jurisprudenciales del contencioso administrativo son
aquellas que van dirigidas a controlar en la via judicial la actuación
administrativa, de acuerdo con lo establecido en la Constitución del 1999.
 Presupuestos procesales
Los presupuestos procesales son requisitos necesarios exigidos por ley
para que pueda ser válido un proceso.
Según Calamandrei, Piero: "Los presupuestos procesales son condiciones
que deben existir a fin de que pueda tenerse un pronunciamiento favorable o
desfavorable sobre la demanda". Si no hay condiciones, el juez no podrá
emitir sentencia. Aún si emitiera y no hay cumplimiento de las condiciones se
tiene el recurso de casación que verá estos aspectos técnicos, pero no los
aspectos de fondo.
Deben ser observados antes de que surja la relación procesal, son
requisitos necesarios después de la traba procesal (que se tiene luego del
traslado de la demanda) y son el interés, la posibilidad jurídica, la
legitimación en la causa.
Deben configurarse antes de la iniciación de la relación procesal, una vez
iniciada, la relación procesal, la ausencia de requisitos de fondo o de forma
constituyen cualquier otra figura jurídica diferente que el presupuesto, causal
de nulidad, incumplimiento de las formalidades del proceso, o como se llame,
pero presupuestos son los requisitos previos que deben cumplirse para la
iniciación valida del proceso, por lo que solo existen los presupuestos de la
acción.
La ausencia de algunos de esos presupuestos podrán causar dos
situaciones: primero, que el proceso no se pueda iniciar válidamente, es
decir que no se pueda integrar la relación procesal por lo que el juez
rechazará la demanda y, segundo que se integra la relación procesal pero el
juez no podrá dictar una sentencia de fondo, pero aclaramos, no en todos los
casos en los que el juez no dicte sentencia de fondo tiene necesariamente
que tratarse de la ausencia de un presupuesto procesal.
Son presupuestos procesales de procedimiento:
a) Practica de ciertas medidas preventivas.
 b) Citación o emplazamiento del demandado.
c) Citación o emplazamiento de terceros.
d) No caducidad o perención de la instancia
e) Cumplimiento de trámites procesales.
f) Ausencia de causal de nulidad.
Todo lo que tiene que ocurrir en el proceso para que el Juez pueda dictar
sentencia valida constituye un presupuesto procesal.
Los presupuestos procesales de la acción contencioso administrativa han
sido identificados por la doctrina:
A. Agotamiento de la vía gubernativa.
B. Que no se haya configurado la caducidad.
C. Capacidad para ser parte y capacidad de comparecer.
D. La demanda en forma.
E. Competencia del Juez.
Procedimiento Breve
El artículo 65 de la ley orgánica de la jurisdicción contenciosa
administrativa prevé unos supuestos en los que se debe aplicar ese
procedimiento. Se sustanciarán por el procedimiento breve, cuando no
tengan contenido patrimonial o indemnizatorio, las demandas relacionadas
con:
1. Reclamos por la omisión, demora o deficiente prestación de los
servicios públicos.
2. Vías de hecho.
3. Abstención
Quiere decir que cuando se vaya a presentar una demanda que tenga que
ver con servicios públicos, bien por demora o por deficiencia o por lo que
sea, el juez deberá admitirla y sustanciarla según ese procedimiento que
está allí.
 Cualquiera de estos 3 supuestos, el juez deberá a sustanciar el
procedimiento breve. Puede ser que un escrito libelar se acumulen dos
pretensiones y hacer la excepción, puede que se pida el reclamo de servicios
públicos y puede que a gente se confunda y pida la indemnización de orden
patrimonial, de ser así el juez obvia la pretensión patrimonial y sustancia el
procedimiento de reclamo de servicios públicos, le da prioridad, quiere decir
que no lo inadmite, la ley prevé causales de inadmisibilidad, dentro de las
causales de inadmisibilidad esta cuando se acumula dos pretensiones que
tienen dos procedimientos distintos ( Art 35 de la ley orgánica de la
jurisdicción contencioso administrativa). Si yo pretendo una indemnización
pecuniaria que tiene un procedimiento en el 56 y pretendo un servicio
público serian dos procedimientos distintos y habría que inadmitirla sin
embargo la ley tiene una excepción y se obvia y se sustancia la pretensión
del servicio público. Puede que haya el ejercicio de una acción con dos
pretensiones que en principio se excluyeran como es la reclamación de
daños patrimoniales y la nulidad del acto, si eso fuese así la ley diría “son
dos procedimientos distintos” la nulidad el 75 de la ley y la patrimonial del 56
sin embargo hay un procedimiento que se sustancia cuando son estas dos
pretensiones, no se inadmite si no que se sustancia, ese procedimiento se
llama, o ese recurso se llama “de plena jurisdicción” ese recurso lo vamos a
revisar, pareciese que hay dos pretensiones que se excluyeran, en ese caso
se sustancia con un recurso de plena jurisdicción . El recurso de abstención
o carencia se diferencia con el agotamiento de la vía administrativa, no es lo
mismo agotar la vía administrativa que implica el silencio administrativo al
recurso de abstención o carencia.
Agotamiento de la vía administrativa
El término "vía gubernativa" desapareció del derecho procesal
administrativo con la llegada de la Ley 1437 de 2011, ahora se le denomina
"actuación administrativa", correspondiente al procedimiento administrativo
para interponer los recursos tanto para entidades públicas como privadas,
cuando estas se pronuncian y sus decisiones afectan ciertos derechos, lo
cual sigue siendo requisito de procedibilidad para demandar ante la
jurisdicción contenciosa administrativa actos de carácter particular emanados
de entidades públicas.
Se llama agotamiento de la vía gubernativa al cumplimiento del requisito,
bien porque se efectuaron los trámites correspondientes con la interposición
de los recursos establecidos por la ley, o, porque legalmente la ley supone su
cumplimiento. De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 63 del Código
Contencioso Administrativo, el agotamiento de la vía gubernativa se
configura en los siguientes casos:
a) Cuando contra el acto administrativo no procede ningún recurso.
b) Cuando los recursos se hayan decidido en forma expresa, es decir
que la administración tuvo conocimiento de los recursos y los resolvió de
manera favorable o desfavorable para el administrado.
c) Cuando el acto administrativo queda en firme por no haber sido
interpuesto los recursos de reposición o de queja.
Cuando se entiende agotada la vía administrativa:
a) Cuando contra el acto no procede ningún recurso.
b) Cuando interpuestos los recursos ya fueron decididos.
c) Cuando el acto queda en firme (ejecutoriado), por no haberse
interpuesto los recursos.
d) Porque se dio el silencio administrativo, es decir pasaron más de dos
meses y la administración no contesta.
e) Cuando se interpone los recursos ante el Estado se agota la vía
gubernativa.
En términos generales, para que opere dicho agotamiento, se requiere el
ejercicio en tiempo y forma de todos los recursos que la ley establece para
cada caso específico y que se pueden ejercer en sede administrativa. Ello
tiene el efecto de que, quien en esta sede considere que sus derechos no
han sido adecuadamente satisfechos, puede acceder a la vía jurisdiccional.
La vía administrativa se agota por el ejercicio, en tiempo y forma, de los
recursos administrativos que tenga el asunto.
En general, el agotamiento de la vía administrativa se produce por el
ejercicio en tiempo y forma de todos los recursos que el ordenamiento
administrativo prevé para cada caso concreto.
La vía gubernativa procede contra los actos administrativos de carácter
particular y definitivo sin importar si son tácitos o expresos, por lo que
podemos concluir que frente a una decisión que se concrete a través del
silencio administrativo procede la vía, esta vía se reduce al conjunto de
recursos, (reposición, apelación y queja.) de los que se valen los particulares
para obligar a la administración a revisar sus actuaciones, son los recursos
ordinarios y los recursos extraordinarios y los especiales.
Los actos administrativos que necesiten del agotamiento de la vía
gubernativa, no puedan ser impugnados judicialmente sin el cumplimiento de
este requisito, es decir, sin haberlos impugnado previamente ante el mismo
agente que emitió el respectivo acto administrativo.
Tendencias jurisprudenciales del Contencioso Administrativo sobre
las incidencias procesales.
La Constitución de 1999 no sólo ratificó la existencia en nuestro
ordenamiento jurídico de una jurisdicción contencioso administrativa de
rango constitucional dirigida a controlar en vía judicial la actuación
administrativa, sino que a su vez consagró en términos expresos, claros y
precisos el derecho a la tutela judicial efectiva como derecho fundamental de
los particulares (art. 26) y lo complementa con otra series de disposiciones
orientadas a garantizar la efectividad de esa protección judicial, bien
asegurando el respeto al derecho a la defensa y el debido proceso (art. 49),
promoviendo el acercamiento de la justicia a los ciudadanos (art. 269) o bien
consagrando el establecimiento de procedimientos breves y expeditos no
sujetos a formalismos extremos (art.257).
Analizando este bloque normativo constitucional podemos afirmar que el
derecho a la tutela judicial efectiva, entendido como el derecho de los
particulares a una protección plena de sus intereses por parte de los órganos
de justicia, comporta no sólo el acceso al órgano judicial y al proceso, sino la
garantía de una defensa contradictoria y una sentencia efectiva que
satisfaga, de ser procedente, las pretensiones del actor.
La necesidad de garantizar el derecho a la tutela judicial efectiva en cada
uno de éstos ámbitos (acceso a la justicia, derecho a la defensa y efectividad
de la sentencia) ha impuesto la revisión de muchos aspectos del contencioso
administrativo, a fin de que se convierta en un medio efectivo de protección
de los derechos particulares.
Esa revisión se ha verificado en ámbitos variados, tales como, el régimen
de competencias, la legitimación exigida para recurrir, el agotamiento de la
vía administrativa, las medidas cautelares y la ejecución del fallo, en los que
la labor de la jurisprudencia, adecuando el contencioso administrativo a las
nuevas orientaciones constitucionales que imponen la tutela plena y efectiva
de los derechos e intereses de los particulares, ha jugado un papel
sumamente relevante. En ese sentido, haremos referencia a las
innovaciones aportadas por la jurisprudencia en cada uno de estos aspectos.
 Conclusión
Teniendo en claro cada uno de los aspectos establecidos en este trabajo
acerca de los procedimientos necesarios que se deben llevar a cabo dentro
del contencioso administrativo. Podemos entender que para llevar a cabo un
valido proceso se debe cumplir con los requisitos establecidos por los
presupuestos procesales y no solo estos si no también los de acción. Que un
procedimiento breve se lleva acabo de acuerdo a tres supuestos, de acuerdo
a lo indicado en el artículo 65 de la LOJCA. Al llamar agotamiento de la vía
gubernativa son el cumplimiento de los requisitos, ya sea por trámites
correspondientes o porque la Ley así lo supone, la cual se configura de
acuerdo al artículo 63 del CCA. Nos establece que las tendencias son
aquellas que llevan a la via judicial del contencioso administrativo las cuales
son efectuadas por la Constitución, y los artículos que en esta se establecen,
si bien hay hechos contradictorios, se establece la necesidad de garantizar el
derecho de una tutela judicial efectiva, lo cual se ha impuesto una revisión de
muchos aspectos del contencioso administrativo a fin de que sea un medio
efectivo de protección de los derechos particulares.