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AGRICULTURA
Contenido
1. Resumen Ejecutivo ................................................................................................................ 2
2. Justificación ........................................................................................................................... 3
3. Apreciaciones acerca de las principales estrategias y resultados obtenidos por programas
y proyectos en lo relacionado a la atención de problemas de riego en pequeñas parcelas ........ 4
4. Trabajo de campo en 2 regiones: Cuzco y Huancavelica ...................................................... 7
4.1. Región Cuzco ................................................................................................................. 7
4.2. Región Huancavelica ..................................................................................................... 9
4.3. Sistemas de riego que han fracasado.......................................................................... 10
5. Entrevistas a Expertos y Especialistas ................................................................................. 14
5.1. Ex – funcionarios de Pronamachcs.............................................................................. 14
5.2. Funcionarios de Foncodes ........................................................................................... 16
5.3. Responsables de programas de apoyo al riego ........................................................... 17
5.4. Alcaldes, funcionarios y autoridades regionales o municipales.................................. 23
5.5. Dirigentes campesinos ................................................................................................ 27
5.6. Responsables de ONG`s que han desarrollado programas de riego........................... 30
5.7. Responsables de programas de responsabilidad social .............................................. 38
6. Análisis de 5 inversiones públicas relacionadas a la construcción de pequeñas
infraestructuras de riego ............................................................................................................. 41
7. Análisis del impacto de la tecnificación del riego en la diversificación productiva ............ 61
8. Conclusiones........................................................................................................................ 61
9. Recomendaciones ............................................................................................................... 63
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1. Resumen Ejecutivo
Este estudio, llevado a cabo en los departamentos de Huancavelica y Cusco, ha pretendido
analizar las dificultades por las que atraviesa la construcción y mantenimiento de la
infraestructura de riego para la pequeña agricultura.
El estudio ha sido motivado por los resultados de una investigación llevada a cabo en 2016,
sobre pequeña agricultura en la sierra, donde se han encontrado mejoras sustanciales en
cuanto a infraestructura vial y de conectividad, mientras que se encontró un déficit de
infraestructura de riego, muchos de los cuales se encontraban inoperantes, sobre todo
aquellos construidos por gobiernos locales.
El estudio muestra que las obras de riego son más sostenibles en la medida en que están
insertadas en actividades productivas que reportan beneficios a los productores. En otras
palabras, los pequeños productores muestran interés en mantener y sostener infraestructura
de riego en la medida en que les signifique no solo aumento de producción, sino mayores
ingresos.
Una dificultad adicional está compuesta por el hecho que la gestión de un sistema de riego que
tiene numerosos usuarios, supone la existencia de una autoridad que se encargue de la
administración de usos, y cobro de tarifas.
Se podría decir que a mayor número de usuarios, hay mayores dificultades en la gestión de la
infraestructura. Sobre todo si se trata de usuarios de diversas comunidades o distritos. El caso
más claro que conocemos es el de canal de riego de Julcamarca.
En años recientes se han incrementado las obras de riego construidas por gestiones de
municipios distritales, en función de los recursos que reciben y luego de haber cubierto otras
necesidades de infraestructura básica (escuelas, caminos, locales públicos). Ello obedece
también a las demandas hechas por la población rural mediante su participación en la
elaboración de planes de desarrollo distrital. También obedece a las promesas electorales
hechas por candidatos a la alcaldía: la población rural es un bolsón electoral sobre todo en la
sierra. Para atender estas demandas, los alcaldes hacen obras de riego, muchas veces por
iniciativa propia, sin contar con el apoyo técnico de organismos especializados. En otros casos,
los municipios distritales hacen obras en alianza con organismos diversos, y con fondos
concursables, como el FONIPREL.
En las infraestructuras, sobre todo aquellas hechas con cemento y concreto, suelen
presentarse fallas debido a fisuras o daños causados por desbordes. En ese caso, las fallas si no
son detectadas y corregidas a tiempo, originan costos mayores que los usuarios no están
dispuestos a sufragar. Sobre todo si se trata de usuarios que no tienen un beneficio económico
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significativo del uso del agua. Las fallas no detectadas o no corregidas a tiempo, originan
posteriormente el colapso del sistema en su conjunto y luego su abandono.
Un hallazgo considerable en este estudio es que los sistemas de riego son más eficientes en
Cusco que en Huancavelica. Ello responde a varias razones: en primer lugar, la existencia de
mayores capacidades técnicas en los gobiernos locales y en los organismos especializados en
riego; por otro lado, hay mejores condiciones económicas y mayor penetración de la economía
de mercado. Se confirma así la hipótesis según la cual, a mayor pobreza y menores
oportunidades de mercado, los sistemas de riego son menos sostenibles pues los campesinos
no invierten en ellos ni dedican esfuerzos en su mantenimiento.
2. Justificación
Un nuevo actor en la construcción de infraestructura de riego para la pequeña agricultura:
los gobiernos locales
Desde fines de la década de 1900 y con énfasis creciente en los últimos 20 años, los gobiernos
locales han incursionado en el desarrollo local. Se trata en realizad del inicio de un proceso a
través del cual los gobiernos locales de todo el país han contado, por primera vez en la historia,
con recursos para invertir en obras de desarrollo. Este proceso se ha dado gracias a la
recuperación económica del país que ha posibilitado un considerable incremento de
transferencias fiscales.
Este proceso ha sido documentado en el estudio de Richard Webb (2013) sobre “Conexión y
despegue rural”. Para el caso de Huancavelica, este proceso está siendo documentado en un
estudio sobre las provincias de Angaraes y Acobamba, llevado a cabo en el Instituto del Perú
de la Universidad San Martín de Porres.
En la década de 1990 los primeros esfuerzos públicos han estado centrados en la denominada
infraestructura social: es decir, escuelas y locales de salud. Junto con la construcción de
caminos y puentes. Una vez cubierta la demanda de ese tipo de obras, los gobiernos locales
han podido volcarse a la construcción de obras de riego. Esto es lo que hemos encontrado en
nuestro trabajo de campo en las regiones estudiadas, Cusco y Huancavelica.
Este estudio ha sido motivado por los hallazgos de estudios anteriores sobre la pequeña
agricultura, donde se ha encontrado numerosos pequeños proyectos de riego, muchos de ellos
construidos por gobiernos locales, que sin embargo enfrentan serios problemas de
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operatividad y sostenibilidad. Más allá de las buenas intenciones de quienes las han
construido, estas obras enfrentan dificultades que no son solo de infraestructura física sino de
mantenimiento y capacidades de gestión, lo cual afecta su sostenibilidad en el tiempo. En otras
palabras: hay una “alta mortalidad” en la infraestructura de riego para la pequeña agricultura.
Ante esta situación surgen las preguntas: ¿A qué obedece la alta mortalidad de infraestructura
de riego para la pequeña producción? ¿Qué medidas se pueden proponer para que las
inversiones que piensan hacerse sean más sostenibles?
En 2008 este organismo fue fusionado en el Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural –
AGRO RURAL, unidad ejecutora adscrita al Viceministerio de Desarrollo e Infraestructura
Agraria y Riego del MINAG, que tiene por finalidad promover el desarrollo agrario rural, a
través del financiamiento de proyectos de inversión pública en zonas rurales de menor grado
de desarrollo económico.
En la región Cusco, durante los años 2015 y 2016 Agrorural ejecutó 5 obras por administración
directa y 2 por licitación.
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Luego de una década de existencia, incorporó a los proyectos el componente de capacitación
social y la participación de los gobiernos locales, manteniendo el modelo del Núcleo Ejecutor y
priorizando su intervención en los distritos rurales en situación de pobreza y pobreza extrema,
en el marco del proceso de descentralización y la gestión descentralizada de los programas
sociales
Este programa se ejecutó entre los años 2011 – 2015, con una inversión total de S/.
12,755,000, con el objetivo de “Contribuir al incremento de la producción y productividad
agrícola en la Sierra, promoviendo el cambio sostenible de una agricultura tradicional por una
de mayor rentabilidad, a través de la tecnificación de los sistemas de riego y la asociatividad de
los pequeños agricultores”.
El Programa PSI Sierra se ejecutó en las áreas andinas de 9 regiones: Piura, Lambayeque,
Ancash, Junín, Huancavelica, Ayacucho, Cuzco, Puno y Arequipa. Tuvo 4 componentes de
intervención: Componente A: Modernización y Rehabilitación de los Sistemas de Riego,
Componente B: Tecnificación del Riego, Componente C: Fortalecimiento Institucional y Apoyo
a las Organizaciones de Usuarios del Agua y Componente D: Derechos de Aguas.
Los resultados finales del componente A del programa son los siguientes:
Los resultados finales del componente B del programa son los siguientes:
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En la región Huancavelica se trabajó en 8 sectores: Los Maiceros de Casma,
Productores Agropecuarias Orgánicos, Los Triunfadores, Anccopuquio, Accoccasa
Chupas, El Ande, Villa Josefina y Virgen de Asunción.
En la región Cuzco se trabajó en 4 sectores: El Bosque, Manzanachayoc, Nispiruchayoc
y Pincha.
Este programa, iniciado por el gobierno que asumió el mando en agosto de 2016, tiene l
objetivo de: “la cosecha de agua en las partes altas de las cuencas y la rehabilitación de
andenes y sistemas de riego de altura”. Siendo las principales actividades previstas dentro del
mismo la “construcción de represas, micro reservorios, zanjas de infiltración y canalizaciones”.
En el Plan de Gobierno se planteó como meta para el año 2021 “rehabilitar 100,000 hectáreas
de andenes y asegurar el riego de 500,000 hectáreas en la sierra”.
El programa fue puesto en marcha el 20 de setiembre del año 2016, con un presupuesto inicial
de S/. 300millones, en once regiones andinas (se espera una inversión total de S/. 1,100
millones hasta el año 2021). El objetivo productivo del programa es lograr que los productores
agrícolas alcancen dos cosechas al año y no una sola, como actualmente logran mediante la
agricultura de secano (aunque la evidencia previa indica que la implementación de sistemas de
riego en zonas altoandinas tiende a generar que los campesinos prefieran el cultivo de pastos
para ganadería).
Creada en marzo del año 2008, tiene como objetivo central “Gestionar de manera integrada y
multisectorial los recursos hídricos en cuencas y acuíferos”, trabaja en forma descentralizada
mediante 14 Autoridades Administrativas de Agua (AAA), 71 Administraciones Locales de Agua
(ALA) y 8 Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca (CRHC).
Uno de los trabajos desarrollados por la ANA ha sido el inventario de presas en el Perú,
documento que servirá de base para “una mejor gestión de sus recursos hídricos, centrándola
en un manejo integrado de los mismos a nivel de cuenca y en todo el país, buscando en primer
término, mejorar el afianzamiento hídrico de las fuentes hídricas superficiales, incluyendo los
conceptos gestión de embalses y seguridad de presas”.
El inventario ha identificado un total de 743 presas en el país. Todas ellas cumplen con la
siguiente condición: “Presas que presentan una altura igual o mayor a 4.0 metros (medida
desde la cota más baja de su cimentación) o que conformen un reservorio de capacidad mayor
de 300,000 m3”. Adicionalmente, todas ellas se encuentran en operación.
Los departamentos de Ancash (143) y Lima (115) son los que cuentan con el mayor número de
presas. Del total de presas identificadas, 442 tienen como destino exclusivo el riego. Los
departamentos incluidos en el presente estudio, Cuzco y Huancavelica, tienen 86 y 48 presas
respectivamente. Del total de 743 presas identificadas, 54 presas estás inscritas en el registro
de la Comisión Internacional de Grandes Presas (ICOLD, por las siglas en inglés de International
Commission on Large Dams).
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Tabla 2
Presas inventariadas por el ANA en provincias con trabajo de campo
Código Nombre de la Río / Quebrada Distrito Provincia
Presa
63015 Muroqacca Chuinaira Kuntukanki Canas
63016 Cochapata Apurímac Túpac Amaru Canas
66001 Ccomercocha Laguna Pushnococha Langui Canas
66002 Phosnoccocha Subcuenca Laguna Langui Langui Canas
66003 Langui Layo Laguna Langui Langui Canas
66004 Pampamarca Laguna Tungasuca Pampamarca / Canas /
Mosoqllacta Mosoqllacta Acomayo
66005 Parccota Laguna Parcota Langui Canas
66006 Phosnoccocha 2 Subcuenca Laguna Langui Langui Canas
66010 Totora Ccocha Subcuenca Laguna Langui Langui Canas
66011 Totora Ccocha – Subcuenca Laguna Langui Langui Canas
Dique de Cierre
59018 Julcani (relavera 9) No aplica Ccochaccasa Angaraes
59019 Apu Orcca No disponible Secclla Angaraes
De las 12 presas identificadas, 11 tienen como destino el almacenamiento de agua para riego y
una (Julcani) es utilizada para el almacenamiento de relaves mineros.
El inventario hecho por el ANA sólo incluye las represas medianas y grandes, con más de
300,000m3 de capacidad de almacenamiento o 4m de altura. Se estima que hay algunos miles
de represas de menor cubicaje o altura; construidas por el gobierno, agentes de cooperación,
empresas privadas, comunidades o agricultores independientes.
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Preguntas de Hallazgos
Investigación
¿Qué ha pasado con La realidad es muy dispersa. De acuerdo con las entrevistas
los pequeños y realizadas a diversas instituciones y líderes campesinos, hay
medianos proyectos sistemas de riego que operan muy bien. Por ejemplo, los
de infraestructura visitados en la provincia de Canas, pero hay otros sistemas
de riego construidos semiabandonados o subutilizados, como por ejemplo la represa
por municipalidades de Lawaqqocha en el distrito de Acoria.
y asociaciones de De acuerdo con los descrito por funcionarios del Plan Meriss,
productores en la todos sus sistemas de riego funcionan eficientemente. Los
sierra representantes de la ONG’s, en general tienen una visión menos
optimista, pero reconocen el avance logrado en temas de
pequeño y mediano riego.
¿Qué problemas Los problemas son diversos, siendo dos los principales:
han enfrentado? Problemas relacionados con la distribución del agua, con
comunidades enfrentadas entre sí por el uso de la misma,
aún después de instalados los sistemas.
La falta de capacidades técnicas y de gestión en los
beneficiarios para el uso eficiente de los sistemas de riego.
¿Han logrado En general, se ha cambiado la cédula de cultivo en las zonas
superar la donde se ha instalado riego por aspersión. Los productores que
estacionalidad de cuentan con sistemas de riego han tendido a instalar pastos para
los cultivos? forraje, principalmente para ganadería lechera y crianza de
cuyes. En zonas muy altas, para crianza de alpacas.
Los productores destinan áreas pequeñas para la producción de
hortalizas.
¿En qué casos se ha No ha habido cambios favorables en las zonas donde se riega por
logrado introducir secano. En general, se podría afirmar que la situación se ha
dos cosechas al año, deteriorado como consecuencia del cambio en la estacionalidad
en contexto de de las lluvias.
agricultura de
secano?
¿Cuáles son las La principal condición es la generación de capacidades entre los
condiciones que beneficiarios, que les permitan dos cosas: en primer lugar, usar
aseguran un mayor eficientemente el agua en sus parcelas y, en segundo lugar,
éxito? gestionar eficientemente el sistema de riego en su conjunto.
Otros aspectos transversales son el acceso a mercados, asistencia
técnica y facilitación del uso de tecnologías complementarias.
¿Cuáles son las La principal lección aprendidas es que los sistemas de riego no
principales son solamente una obra de ingeniería, contemplan mucho más,
lecciones que se siendo, al menos en el caso altoandino, un proyecto social.
desprenden de El éxito o fracaso de un sistema no va a depender solamente de
estas experiencias? la eficiencia en el diseño del sistema, de la captación,
almacenamiento o distribución del agua; sino principalmente de
la posibilidad que tengan los pobladores de utilizar el agua
eficientemente, producir y vender, para lo que requieren estar
organizados y adecuadamente integrados al mercado.
Otro aspecto importante es la necesidad de garantizar que los
sistemas se implementen en su totalidad, incluso dentro de las
parcelas, con fondos públicos o privados, los proyectos deben
asegurar que el agua por entregar está en capacidad de ser
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utilizada por los agricultores.
¿Qué orientaciones Se ha podido verificar que el “ecosistema” de gestión del agua y
de política rural se riego está muy desarticulado, con diferentes instancias:
desprenden de las municipios locales y provinciales, gobiernos regionales y
experiencias diferentes dependencias del gobierno central.
analizadas? En muchos casos se ha podido determinar que las autoridades
municipales, mediante su equipo interno de trabajo, desarrollan
los perfiles y proyectos de riego y luego tienen que dedicarse al
cabildeo para buscar financiamiento externo a su pliego
presupuestal, pues los recursos de cada municipio son
insuficientes para las inversiones requeridas.
Organizar el sistema público vinculado a la gestión del agua y
riego permitirá optimizar el uso de los recursos públicos.
Además, es necesario buscar la articulación con diferentes
emprendimientos privados que trabajan en el rubro.
Otro aspecto de política pública que deberá contemplarse es la
gestión integral de las cuencas y microcuencas hidrográficas.
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beneficiarios para el uso eficiente de los sistemas de riego.
¿Han logrado Al igual que en la región Cuzco, las áreas donde se ha instalado
superar la riego por aspersión tienden a ser utilizadas para el cultivo de
estacionalidad de pastos para ganadería o de productos tradicionales en la zona,
los cultivos? como arvejas y habas. Sin embargo, es un proceso más incipiente
que el observado en Cuzco.
¿En qué casos se ha No ha habido cambios favorables en las zonas donde se riega por
logrado introducir secano. La situación ha sido especialmente dramática durante los
dos cosechas al año, últimos años, en los que se vivió una grave sequía. Aún está
en contexto de pendiente la valoración del impacto del corto pero intenso
agricultura de período de lluvias producidas durante los primeros meses del
secano? presente año.
¿Cuáles son las La situación es similar a la observada en Cuzco, la principal
condiciones que condición es la generación de capacidades entre los beneficiarios,
aseguran un mayor que les permitan dos cosas: en primer lugar, usar eficientemente
éxito? el agua en sus parcelas y, en segundo lugar, gestionar
eficientemente el sistema de riego en su conjunto.
Otros aspectos transversales son el acceso a mercados, asistencia
técnica y facilitación del uso de tecnologías complementarias.
¿Cuáles son las Igualmente, las lecciones son similares a las de Cuzco. No debe
principales reducirse los proyectos de infraestructura hídrica a un proyecto
lecciones que se de ingeniería civil, el éxito de los procesos depende de una visión
desprenden de integral, que contemple fundamentalmente los aspectos sociales.
estas experiencias? En el caso de Huancavelica, con productores en promedio más
pobres que en la región Cuzco, la importancia de asegurar la
instalación completa de los sistemas al interior de las parcelas es
aún mayor.
¿Qué orientaciones Se desprenden las mismas conclusiones que en la visita a la
de política rural se región Cuzco: necesidad de un nuevo y mejor diseñado
desprenden de las “ecosistema” de apoyo al sector, articulación entre los diferentes
experiencias actores y gestión integral bajo un enfoque de cuencas y
analizadas? microcuencas.
Durante las visitas de trabajo se han identificado cinco sistemas de riego abandonados o
subutilizados:
Se trata de un canal construido en 1868, que formaba parte de un plan de irrigaciones llevadas
a cabo durante el primer gobierno del Presidente Belaunde. En ese mismo programa estaba
contemplado el canal de la irrigación de Lircay (al respecto ver el libro de Luis Soldi, Política
hidráulica al servicio del Perú. Lima, 1968). Este canal toma aguas en la cabecera de la cuenca
en el distrito de Santo Tomás de Pata, tiene 17 km de longitud y dota de agua para consumo
humano en Julcamarca y mediante canales laterales, por lo menos al inicio de su operación
permitía el riego de los distritos de Santo Tomás de Pata, Julcamarca, Antaparco y Chincho.
En sus primeros años el canal permitía el riego de cerca de 500 hectáreas, que paulatinamente
se han reducido debido a problemas que se han presentado en las paredes de concreto del
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canal, que generan numerosas filtraciones. También se ha dado la disminución de las fuentes
de agua. Una evaluación realizada en 2010 indica que en ese año se regaban solamente 150
hectáreas (Los 2010). En realidad la disminución del área regada ha sido también (y sobre
todo) consecuencia de la falta de capacidad de gestión conjunta y coordinación entre los
distintos distritos y comunidades por cuyas tierras pasa el canal.
Además de este sistema, en la zona existen otros pequeños canales de riego, gestionados por
comités de regantes vinculados con las autoridades comunales. Partes de estos sistemas
menores están conectados con el “canal grande”, como los canales de Congalla y el de Secclla.
Algo que merece ser destacado es que, a diferencia del canal de Julcamarca, el sistema de
riego de Secclla presenta un mayor grado de organización, gracias al mayor nivel educativo de
los regantes de la zona, donde hay muchos profesores y licenciados del ejército, así como
personas que han retornado de la costa, donde adquirieron experiencia en aspectos de
organización. El comité de riego de Secclla define deberes y derechos de cada usuario; tiene
instrumentos de gestión como padrón de usuarios, registro de turnos, libro de actas y
reglamento. Se ha aplicado el sistema de entrega de tickets donde se señala el día y el tiempo
de riego de cada regante. Este sistema de riego funciona solamente durante la campaña
grande. En este sistema los regantes tienen mayor seguridad en la cantidad y oportunidad del
acceso al agua. Ahí los conflictos por el uso del agua son mucho menores que en otros
sistemas de riego. Sin embargo, se presenta la amenaza originada por la reducción de los
caudales de agua, por la intensificación de cultivos en las partes altas y también debido a la
diversificación de cultivos, entre los cuales de alfalfa, que demanda de abundante agua. Estos
aspectos hacen prever que se originarán problemas de abastecimiento.
La experiencia del canal de Julcamarca y de otros canales menores en la zona Angaraes sur
indica que los sistemas de riego que abarcan diversos distritos enfrentan más problemas
derivados de la necesidad de gestión y de coordinación. Problemas que se agudizan por la
reducción de las fuentes de agua en las partes altas. Es que los sistemas de riego más grandes
demandan más coordinación y más gastos de mantenimiento, al no ponerse de acuerdo varios
distritos (y comunidades) entre sí, los sistemas pluri distritales enfrentan más rápidamente
problemas de deterioro: nadie hace reparaciones y se producen filtraciones que reducen la
cantidad de agua disponible. En 2010 ha habido una evaluación de este canal, hecha por Paul
Los cuyo informe ha sido publicado y consta en la Bibliografía de este informe.
Durante la visita de campo realizada en abril 2017, el canal se encuentra en mal estado, por
deterioro y derrumbes; tiene solamente 150 beneficiarios. El Ing. Manuel Vivanco, de la
Agencia Agraria de Lircay ha proporcionado esta información. Según el informante, uno de los
problemas que enfrenta este canal es la titularidad del mismo, hay 7 comunidades
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beneficiarias que no han logrado generar un sistema eficiente de gestión; en lugar de trabajar
en forma coordinada, se enfrentan por el uso del agua y no asumen responsabilidades de
mantenimiento e inversión.
Este caso las dificultades que presentan obras de mediana envergadura, construidas con
financiamiento del gobierno central. Obras que atraviesan diversos distritos e involucran a
diversos grupos de productores. Quizás por estas razones, en años recientes los gobiernos
municipales han pretendido construir sus propios sistemas de riego para un ámbito más
reducido y así no depender o no entrar en negociación con otros distritos. Sin embargo, como
veremos, aún los sistemas de riego más pequeños han presentado los mismos problemas que
se han dado en sistemas medianos como el de Julcamarca.
b) Reservorio Llawaqqocha,
Ubicada en el distrito de Lircay, este canal de riego fue construido con una inversión cercana a
los S/. 2MM (Fuente: Ing. Yuye Cuadros Pacheco, Gerente de Desarrollo Económico de
Municipalidad Provincial de Angaraes). El sistema de usa aproximadamente al 10% de su
capacidad instalada, principalmente como consecuencia de conflictos por el uso de agua entre
las comunidades en el ámbito de influencia del mismo.
Los usuarios del sistema no utilizan los hidrantes y han abandonado el sistema de riego por
aspersión. Han vuelto a técnicas tradicionales de riego.
En el distrito de Yauli, provincia de Huancavelica. De acuerdo con lo expuesto por la Ing. Rayda
Soto, Sub Gerente de Desarrollo Agropecuario del Gobierno Provincial de Huancavelica, este
sistema no cumplió con las expectativas durante su implementación. Actualmente el sistema
está abandonado y los hidrantes han sido robados.
Este sistema de riego ha enfrentado múltiples problemas. Según lo manifestado por el Gerente
municipal, Sr. Oswaldo Waroc: ”El problema consiste en que cuando empezaron a hacer la
ejecución del proyecto arrancaron con tendido de tuberías, de 6 pulgadas, y cuando
empezaron a hacer la represa encontraron filtraciones, y esto fue por un mal estudio técnico.
Además, el terreno donde se hace la represa es de otro distrito, el de Yauli, y por lo tanto los
comuneros de ahí quieren que anualmente se les pague como un canon. Otro problema, en
una zona más arriba de la represa se está haciendo otra represa y se llevan el agua, entonces
ya no tiene sentido culminar el proyecto pues para nosotros queda poca agua”.
Todo el proyecto tiene un presupuesto de siete millones de soles, aportados del siguiente
modo: Foniprel dio 4 millones 300 mil, el gobierno regional de Huancavelica aportó 2 millones
800 mil, y la municipalidad debería dar una contrapartida de 1 millón 500 mil. Sin embargo la
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municipalidad no pudo dar esa contrapartida, pues hubiera tenido que dedicar el presupuesto
de 2 años para hacer ese aporte (el presupuesto para inversiones de la Municipalidad de
Anchonga es de 700 mil soles al año). Evidentemente, al momento de ejecutar la obra no se
tuvo no se tuvo en cuenta ese desbalance en la posibilidades reales de realizar el aporte
financiero al que se comprometió la municipalidad. Esta es una deficiencia administrativa de la
Municipalidad, pero también del Gobierno regional, que no tuvo en cuenta las reales
posibilidades de aportes por parte de la Municipalidad. Como resultado de ello, actualmente la
obra está paralizada y la empresa constructora ha entablado juicio con la Municipalidad,
exigiendo el pago de los compromisos adquiridos.
Este caso es un ejemplo de cómo la municipalidad de un distrito pobre hace gestiones ante
Fondos concursables como FONIPREL, y ante el gobierno regional, y asume compromisos que
luego no puede mantener. Además de los problemas técnicos en la construcción de la obra,
hay un problema derivado del hecho que se hacen proyectos contando solo con el
financiamiento de fondos concursables, que son otorgados sin la supervisión suficiente. Como
resultado tenemos la paralización de una obra que hasta ahora ha costado más de 6 millones
de soles, en un municipio pobre cuyos agricultores no tienen agua para riego.
Según el ing. Agrónomo Joanes Quispe, egresado de la Universidad UDEA de Lircay, en la zona
y en la vecina provincia de Acobamba hay numerosos sistemas de riego abandonados. Por
ejemplo, en Pacho Molinos hay 2 reservorios construidos con financiamiento de FONCODES
que no funcionan por falta de captación. En realidad, en estos casos el problema no es
imputable al FONCODES, que es un organismo financiador, la responsabilidad del
mantenimiento de las obras recae en el Núcleo Ejecutor, conformado por personas de la
comunidad y con la participación de la Municipalidad.
El problema de la sequía del año 2016 ha agravado la situación de los pequeños proyectos de
riego, pues los manantes han disminuido en su capacidad. Como consecuencia, las parcelas
donde hay pequeños puquiales los parceleros se apropian del agua en forma privada, la
consideran como recurso propio. Esto se ha encontrado en el distrito de Anta (Huancavelica).
Lo mismo hemos encontrado en el distrito de Huanca Huanca (provincia de Angaraes), donde
la municipalidad ha construido reservorios que sin embargo se encuentran secos, por la
sequía. En ese distrito la Municipalidad priorizó la construcción de reservorios a pedidos de las
comunidades.
En Huayllay Grande, pequeño distrito de las cercanías de Lircay, nos informan que los
puquiales se han secado, por el retraso de las lluvias que solo llegaron en febrero de 2017, con
grave daños a los sembríos ya hechos que se encontraban en situación de madurez.
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Hay también demanda de obras mayores, el caso de la irrigación Acobamba, una obra de gran
envergadura en la que albergan esperanzas los distritos de la zona este de Acobamba, que
actualmente no cuentan con agua para riego e incluso carecen de agua para uso doméstico. El
proyecto de la irrigación Acobamba es un anhelo de toda la provincia, que ha sido solicitado
hasta en el Congreso de la República, pero no encuentra apoyo por parte del Gobierno central
por su alto costo. Se trata de un proyecto en el que la provincia de Acobamba, con apoyo del
gobierno regional de Huancavelica ha hecho ya inversiones en años anteriores, sin resultados
positivos.
Igualmente, se señala que se han construido obras de mayor envergadura, como las hechas
por el programa Mi Riego, que hizo inversiones en grandes obras de riego que no funcionan: 2
en Tayacaja y 1 en Castrovirreyna.
El actual alcalde de Lircay, Delfino Zeballos, que es miembro de la Comunidad San Juan de
Dios, la mayor de ese distrito, ganó las elecciones con la propuesta de siembra y cosecha de
agua, pero es poco lo que se ha avanzado al respecto.
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Respecto a la relación del éxito o fracaso de los proyectos financiados con el mercado y
la actividad productiva, el Ing. Rosales comentó lo siguiente: “El poco interés de los
Comités de Usuarios de los sistemas de riego financiados por Pronamachcs se habría
debido a la baja rentabilidad de los cultivos frente a la expectativa de ingresos
temporales en otras ciudades de la costa. Si bien se aumenta su producción mediante
incremento de productividad esto no se traduce en incremento de ingreso debido a
que no manejan la comercialización; el “costo de oportunidad” es medido a través de
la oferta de trabajo temporal en otros lugares. La conectividad ha mejorado esta
situación”.
Respecto a la necesidad de generar y consolidar capacidades de organización y gestión,
luego de la conclusión de obras y entrega para su uso, comenta: “Pronamachcs ha
orientado su intervención hacia cuencas hidrográficas en ámbitos rurales –con
unidades agropecuarias pequeñas, menores a 0.5 Ha /Unidad Agropecuaria en zonas
de pobreza en la sierra, con bajo grado de asociatividad. La conectividad con otras
ciudades promueve la migración generando un débil desarrollo de capacidades de
gestión. La comunidad desiste de gestionar ante la ausencia de beneficiarios debido a
que la idea del proyecto ha sido realizada con el enfoque de oferta”. Se destaca la
afirmación del enfoque de oferta bajo el que trabajaba Pronamachcs y su eventual
desconexión con las necesidades reales de los pobladores.
Respecto a las dificultades generadas por la baja capacidad de gestión municipal y las
complicaciones administrativas en la gestión de los proyectos: “Los Gobiernos Locales
no han participado activamente con Pronamachcs por falta de fondos. Hasta el 2001,
Pronamachcs intervenía en cuencas hidrográficas con autonomía financiera en
diversos ejes, el de conservación de suelos, se identificaba la demanda productiva y
finalmente el de implementación de sistemas de riego; el carácter integral de las
intervenciones era un factor de éxito. Su intervención, se iniciaba con el eje de
forestación; posteriormente se implementaban grupos de emprendedores en
proyectos de transformación primaria de productos agrarios, sin embargo, la
comercialización era “cuello de botella” debido a la competencia de comerciantes
locales”.
Resalta los problemas derivados del cambio político que se generó luego de la salida
de Alberto Fujimori de la presidencia de la república: “El 2001, con el reemplazo de
aproximadamente 70% del recurso humano, hubo una pérdida de experiencia
institucional dejando de lado el carácter integral de las intervenciones y la autonomía
financiera de unidades territoriales, esto último generó complicaciones en las
transferencias. Esto último genero entre otras razones incumplimiento de empresas
que ejecutaban obras por contrata”.
En general, considera que la mayor parte de los problemas que se han producido en
los sistemas de riego que instalaron son consecuencia de problemas administrativos y
de gestión, no de deficiencias técnicas: “La mayoría de problemas en las obras han
sido organizativos mas no técnicos”.
Respecto a la capacidad de las organizaciones de usar adecuadamente los sistemas y
reparar eventuales fallas que pudieran generarse, considera que además de la falta de
rentabilidad de los procesos agrícolas, no existían incentivos favorables para su
mantenimiento y uso: “Siendo que se aplicaba la estrategia de “intervención por
oferta”, la falta de compromiso era frecuente, frente a las oportunidades que ofrecía
la migración a las ciudades, al considerar el costo de oportunidad del trabajo
temporal”.
15
b) Entrevista al Ing. César Alegre, ex funcionario de Pronamachcs. La entrevista se
realizó el día 24 de marzo 2017 en la ciudad de Lima, durante la misma se trataron
diversos temas relacionados con la problemática del riego en zonas andinas:
16
Son diversos los problemas que enfrenta Foncodes en la gestión de los proyectos de
riego. El primero referido al permanente cambio en las condiciones climáticas: “hay
variación del clima, no hay agua”. El segundo referido a la falta de un trabajo
coordinado y en red con otras dependencias públicas: “los gobiernos locales no
apoyan”. El tercero, referido a la baja capacidad de gestión de los beneficiarios,
comentó que para mejorar el uso de los sistemas de riego ya construidos se contrató
un experto técnico, sin embargo, no se obtuvo resultados positivos: “se ha contratado
un capacitador zonal para el mantenimiento de los sistemas de riego, pero no ha
funcionado”.
Considera que por las variaciones climáticas “no se ha logrado superar la
estacionalidad de los cultivos”.
El principal aprendizaje logrado indica la necesidad de ir más allá de la simple
construcción de infraestructura de riego: “es necesario el acompañamiento ex – post”.
Desde este año se financia solo inversión, la pre inversión queda a cargo de los
gobiernos locales. Para los distritos pobres, la pre inversión puede ser cubierta por
programas que atienden lucha contra la pobreza. Otro cambio que se ha introducido
con Sierra Azul es que se financia también en selva, sobre los 1,000 msnm. Tampoco se
exige aprobación del SNIP “el SNIP ya fue”.
“Por las funciones que se han transferido a los gobiernos regionales, ellos deberían
encargarse de la sostenibilidad de las obras de riego. Sin embargo son pocos los que lo
hacen. Hay municipios y gobiernos regionales que tienen recursos, otros no. También
es un problema de capacidades. Por esta razón, vamos a establecer mecanismos de
apoyo a los gobiernos regionales, para potenciarlos en su capacidad de encargarse de
17
la sostenibilidad de los proyectos de riego. Para los gobiernos locales hacemos
transferencias”.
b) Entrevista Proyecto Agrorural – Cusco, se sostuvo una entrevista con el Sr. Efraín Kuno
Montoya, Asistente Técnico de Infraestructura Rural de Agrorural – Sede Cuzco. La
reunión se realizó en la oficina de Agrorural en la ciudad de Cuzco.
En la región Cuzco, entre los años 2015 y 2016, Agrorural desarrolló la siguiente
infraestructura: “cinco obras por administración directa y 2 por licitación”.
Los proyectos difieren entre sí, en algunos casos, las inversiones llegan al nivel de
parcela, en otros sólo quedan en la entrega de agua a la misma: “En algunos casos se
llega a entregar aspersores. En otros a nivel solo hidrantes. Depende de proyectista”.
Considera que los mejores proyectos son aquellos en los que se incorpora riego por
aspersión. Sin embargo, se siguen financiando proyectos con riego por gravedad:
“Cuando el proyecto es de riego por gravedad se dejan canales y compuertas. Sin
embargo, más eficiente es el riego por aspersión. Como institución preferimos
aspersión. Es más eficiente. Pero si no se puede, aceptamos gravedad”.
Los proyectos que financia Agrorural están orientados a agricultura o ganadería, sin
restricciones geográficas: “Llegamos a todas las regiones geográficas. Trabajamos en
todo Cusco, sin restricciones. Para cultivo y ganadería”.
Un aspecto importante de resaltar de los proyectos financiados por Agrorural es que
siempre consideran la inversión complementaria necesaria para la capacitación y la
asistencia técnica: “Los proyectos siempre tienen capacitación y asistencia técnica.
Hay partida específica de capacitación. La capacitación la hacen personas naturales”.
En el caso de aquellos proyectos orientados a la ganadería, la capacitación se realiza
en temas relacionados con la parte agrícola de la actividad: “Se da asistencia en la
parte agrícola: cultivo de pastos, no en la parte ganadera”.
La capacitación dada por Agrorural usualmente se implementa bajo la metodología e
parcelas piloto: “En la parte de capacitación técnica se hace piloto y se compra
semillas para validar tecnología. En todos los proyectos ha funcionado el piloto. Se
orienta a los usuarios para siembras. En el caso específico de los campos orientados a
pastos para ganadería, ahora usan pastos asociados. 4 variedades. Se optimiza así el
área”.
18
Los proyectos son usualmente financiados al 100% por Agrorural: “Toda la inversión es
pública. Proyectos 100% financiados por Agrorural. En algunos expedientes se pone
contrapartida, pero usualmente no se cumplen al 100%. Las comunidades no cumplen
con poner la mano de obra”.
Un aspecto estratégico de la intervención de Agrorural en el componente de riego es el
trabajo articulado con las municipalidades, que actúan como originadores de los
proyectos: “Municipalidades invierten en perfiles y expedientes técnicos. Luego se
dedican a buscar financiamiento”. El Sr. Kuno parafrasea de la siguiente manera el
proceso de inversión pública en pequeños sistemas de riego en el sector rural
cuzqueño:
c) Entrevista Plan Meriss – Cusco, la entrevista desarrollada en la sede del Plan Meriss en
la ciudad de Cuzco, se realizó al Ingeniero Raúl Tupayachi, Supervisor de Gestión, quien
estuvo acompañado del Ing. Walter Jiménez, residente de Gestión de Proyectos en Valles
Interandinos y del Ing. Eulogio Huamán, funcionario de la Unidad Formuladora de
Proyectos.
El Proyecto Especial Regional Plan Meriss1 se crea el año 1978, con apoyo técnico y
financiero de la cooperación alemana para el desarrollo (KFW y GTZ). Trabaja a favor del
desarrollo agropecuario, mediante la implementación de sistemas de riego mediante tres
ejes estratégicos:
1La siguiente información ha sido recopilada del libro: “Modelo de Intervención del PER Plan Meriss en Sistemas de
Riego para Ámbitos Andino – Amazónicos”, Plan Meriss – Julio 2016.
19
La gestión productiva del sistema de riego (GPSR).
El Plan Meriss considera que el último componente es uno de sus mayores aportes al
desarrollo integral de la actividad agropecuaria en la Región Cuzco, en tanto garantiza la
sostenibilidad de los proyectos que implementa. A lo largo de 35 años de actividad, el Plan
Meriss ha logrado construir 132 obras de riego, beneficiando a más de 50mil familias, con
una inversión de US$ 154MM.
De acuerdo con los lineamientos del enfoque de intervención con el que trabaja el Plan
Meriss, consideran que la sostenibilidad de los sistemas de riego tiene diversas variables,
entre las que resultan relevantes las siguientes:
De la entrevista realiza al Ing. Tupayachi y sus colegas, se resalta los siguientes aspectos:
20
o 3er equipo de gestión en infraestructura de riego: se encarga organizar,
capacitar a los usuarios. Este equipo vende capacidades individuales y
colectivas a futuros usuarios de riego.
21
director de Agrorural en la región. El Sr. Ravelo tiene una amplia experiencia en sistemas
de riego, lograda tanto durante su experiencia en Sicra como en otros puestos públicos y
en organizaciones privadas.
Una primera y muy interesante acotación del Sr. Ravelo, está referida al alcance la
denominación de infraestructura y sistemas de riego: “Es necesario distinguir entre
“infraestructura de riego” y “sistema de riego” , la primera de ellas es la parte “dura”
mientras la segunda es la “blanda”, es así que conviene dirigir el accionar del estado y las
ONGs hacia esta última, considerando que mucha de la infraestructura de riego en
Huancavelica se encuentra en abandono o subutilizada por la limitada distribución del
agua a nivel de predio”. Resalta la problemática de Huancavelica, donde es apreciable
infraestructura de riego que se encuentra subutilizada o abandonada.
Un comentario muy interesante de resaltar del Sr. Ravelo está referido a la falta de
apropiación de los sistemas de riego por los beneficiarios. Las obras financiadas por
Foncodes o Pronamach, siempre han despertado interés en los beneficiarios, pero
principalmente por el beneficio económico que les representa el trabajo temporal que se
genera durante las obras, no por los beneficios que el sistema de riego les traería a su
actividad económica principal, la agricultura o ganadería: “En las obras de riego
ejecutadas fundamentalmente por Sector Agrario, PRONAMACHCS y FONCODES, ha sido
frecuente que la comunidad muestre mayor interés por el empleo temporal generado. No
hay acompañamiento en la producción”.
22
en infraestructura de riego realizada por el estado, lo que significa S/. 30,000 a S/.
35,000 por sistema de riego o S/. 1,000- S/. 1,500 por familia”.
Una restricción de los proyectos que se generaban mediante el SNIP es el hecho que
no se pueden realizar inversiones en los predios privados: “La mayoría de los
proyectos no han logrado la terminación a nivel de distribución a nivel de predio
familiar. El SNIP no permite invertir a nivel familiar”. Por falta de recursos económicos
de las familias beneficiarias (o un programa de crédito adaptados a sus necesidades y
posibilidades de repago), los sistemas quedan inconclusos.
Respecto al impacto de las zanjas de infiltración, tiene una opinión favorable, la que
contrasta con la opinión emitida por los responsables de la ONG Pachamama Raymi:
“Zanjas de infiltración: Si funcionan”. Sin embargo, la ladera donde se pudo apreciar
las zanjas mencionadas, no tenían cobertura vegetal. Por haberse hecho esta
apreciación en la ruta, no fue posible profundizar sobre el tema.
El Sr. Benigno tiene una posición crítica respecto a los canales abiertos, pues
usualmente se destinan al riego por gravedad, que no es el más eficiente en la zona
donde vive y trabaja: “En años 80 se hacía canales abiertos, hasta ahora se hacen. No
han dado buen resultado. Porque riego por gravedad no da buenos resultados”. Al
respecto precisa que los canales abiertos (pe. Jabón Mayo) inicialmente no eran
adecuadamente utilizados, a diferencia de hoy en día: “Gente no dio uso inicialmente
a los canales. Ahora utilizan canal para alimentar reservorios”. Desde los reservorios,
los campesinos usan el agua para realizar riego por aspersión.
Por el contrario, tiene una postura favorable al traslado del agua mediante tubos, para
su posterior distribución para riego por aspersión: “Ventaja del entubado: se suelta
agua a presión. Además, es más barato”.
Indica que los nuevos lineamientos de la inversión pública permiten realizar proyectos
mediante instalaciones para el traslado de agua entubada y la instalación de sistemas
de riego por aspersión en las parcelas: “Ahora proyectos públicos con aspersión y
entubado”.
Considera que la existencia del Distrito de Riego de Sicuani (ALA – Sicuani) es una traba
burocrática: “Limitante: distrito de riego. Si un municipio quiere instalar un sistema de
23
riego, el Ala no acepta. Una traba adicional”. Esta afirmación puede considerarse
cuestionable, en tanto el aprovechamiento parcial o por zonas del agua de una
cuenca o microcuenca es potencial fuente de conflictos.
En contraposición a lo expuesto en el párrafo anterior, el Sr. Benigno considera que
“Falta concertación para gestión de microcuencas”, reconociendo tácitamente la
importancia de un ordenamiento y la existencia de una entidad reguladora en el uso
del agua. Es probable que la capacidad de gestión de las ALAs sea baja y los
procedimientos poco ejecutivos, lo que deviene en la percepción de traba en su
accionar.
Para el Sr. Benigno lo más importante para el éxito de un proyecto de riego es la parte
organizativa de la comunidad donde se implementará el proyecto: “Lo más
importante es la parte organizativa”. Los problemas de ingeniería casi siempre
pueden ser resueltos, los problemas de gestión y organización son los más
complicados de resolver, una gestión ineficiente puede deteriorar la mejor
infraestructura.
En general, considera que hay un problema grave de abastecimiento de agua, por lo que
resulta indispensable trabajar sistemas de afianzamiento hídrico: “es necesario promover
la recuperación de las fuentes hídricas considerando que el agro requiere mayor
abastecimiento de agua”.
24
En primer lugar, considera que los proyectos son mayormente hechos en gabinete, sin
tener en consideración las condiciones específicas de cada zona de intervención: “No
se hacen estudios de acuerdo a la realidad, utilizan “plantillas”, debiendo considerar
que la mayoría de los terrenos son en pendiente – ladera”. Adicionalmente, el SNIP al
tener parámetros predefinidos, no incorpora en el análisis las particularidades de
cada zona: “El SNIP no considera las costumbres de herencia de las chacras”.
Otro aspecto que incide en el deterioro de los proyectos, es la falta de alineación entre
las necesidades reales y los intereses de los actores: “Hay un doble vicio en los
proyectos de riego, de un lado el interés del proyectista en culminar el expediente para
su pago y de otro lado el campesino desea recibir el jornal por la mano de obra no
calificada”. Es una apreciación valiosa, con vistas a la definición de un modelo de
intervención que realmente opere en condiciones adecuadas.
En forma coincidente con otros entrevistados, considera que la construcción de la
infraestructura per se no es la solución a los problemas, se tiene que considerar
siempre la gestión del sistema y el uso eficiente de los recursos hídricos: “No se
considera presupuesto para mantenimiento después de la liquidación final del
proyecto. Las organizaciones no muestran interés en el mantenimiento de los sistemas
de riego”.
Un problema que han enfrentado como municipalidad provincial es la “falta de un
enfoque de cuenca que permitiría una mejor gestión del agua”.
Respecto a la infraestructura ya construida, afirma que, en el caso específico de
Angaraes, ha sido necesario reinvertir para recuperar activos productivos
desaprovechados por los pobladores: “Se ha trabajado recuperando 50 sistemas de
riego con aspersión hace 2 a 3 años”. El principal problema entre los agricultores
beneficiados es “la falta de conciencia”.
El gobierno provincial de Angaraes viene realizando una importante inversión en
afianzamiento hídrico: “el gobierno Local de Angaraes viene ejecutando un programa
de siembra y cosecha en lagunas, rehabilitando embalses de lagunas para generar
fuentes de agua y biodiversidad en manejo de praderas con estiaje, (lagunas de Paitan
Cucho, con apoyo de ONG Sicra y de Puca Cocha con embalses)”.
Sus propuestas para un mejor desarrollo de los proyectos de riego son las siguientes:
25
d) Entrevista al Ing. Pedro Cabrera, Gerente de Recursos Naturales del Gobierno
Regional de Huancavelica. Se sostuvo una reunión con el Ing. Cabrera el día 03 de abril
2017, en la sede del Gobierno Regional de Huancavelica.
Sus principales apreciaciones están referidas a las limitaciones de las Agencias Locales de
Agua – ALA en la supervisión de los sistemas de riego: “las ALA´s no fiscalizan, con
continúan los comités de riego luego del 1er o 2do año. Los beneficiarios no aportan. Los
comités prefieren ser informales para no pagar al ALA”. Considera que hay una
responsabilidad compartida en las deficiencias que se observan en los comités de riego:
“no han tenido sensibilización ni capacitación. No realizan asambleas cuando se les ha
visitado”.
f) Entrevista a la Ing. Eddy Taipe Morales, Unidad Ejecutora Yaccu Tarpuy de Lucha
contra la Pobreza. Huancavelica, 4 de abril 2017.
g) Entrevista al Ing. Yuber Arteaga Caro, Especialista Autoridad Local del Agua Huancavelica
Comenta que el ANA, creada el año 2008, ha dictado en los últimos años normas de
simplificación administrativa en el marco de un proceso de modernización que otorga nuevas
facultades en la gestión del agua a las ALA en especial aquellas facultades relacionadas con la
instalación, ampliación, mejoramiento y recuperación de infraestructura de riego; sin
embargo, el presupuesto no es suficiente para su ejercicio.
26
No se han considerado las condiciones culturales de la sierra, que por su complejidad en el
tratamiento de las cuencas hidrográficas no ha logrado la aceptación de los usuarios, lo que se
traduce en el mal funcionamiento de sus organizaciones de usuarios
h) Ing Rayda Jesica Soto Vargas. Sub Gerente Desarrollo Agropecuario Gobierno Provincial
Huancavelica
¿Qué ha pasado con los numerosos pequeños y medianos proyectos de infraestructura de
riego construidos por municipios y asociaciones de productores en la sierra?
No han tenido sensibilización o capacitación de los Comités, no realizan asambleas
regularmente.
27
La información proporcionada por el Sr. Ambrosio es concordante con la información
recogida en otras entrevistas, la experiencia previa en campo y la información de fuentes
secundarias: los sistemas de riego por aspersión en zonas altoandinas, tienden a ser
utilizados en el riego de pastos, cuyo destino es la actividad ganadera, propia o de terceros
(mediante la venta de pastos).
La visita se realizó el mes de marzo 2017, durante la temporada de lluvias, por tal motivo,
el sistema de riego por aspersión no estaba siendo utilizado, al ser el agua de lluvia
suficiente para el riego de los campos.
28
Reservorio de Agua para consumo humano Comunidad Iromoco y
Canal Jabón Mayo
29
5.6. Responsables de ONG`s que han desarrollado programas de riego
a) ONG Instituto para una Alternativa Agraria - IAA – Cusco, se sostuvo una reunión en
la oficina del IAA en Cuzco con la señora Haydee Romero, administradora de la ONG y en
forma virtual con el Sr. Carlos Paredes, director ejecutivo de la misma.
El IAA es una institución cuzqueña que desde el año 1994 recoge la metodología de
capacitación de campesino a campesino (desarrollada en los años 80 por el Programa
PRODERM en la región Cuzco) y, en alianza con la Federación de Campesinos del Cusco
inicia el Proyecto Sierra Productiva, en la microcuenca del Jabón Mayo, provincia de
Canas, Cuzco. El proyecto se ha desarrollado en tres etapas:
El IAA, tal como se describe, ha tenido una fuerte interrelación con dependencias
públicas, especialmente en su última etapa de intervención, donde tiene como eje central
de su actividad la incidencia política, con el objeto de masificar la experiencia desarrollada
en Cuzco.
Durante la conversación con la Sra. Haydee Romero, se pudo conocer sus apreciaciones
sobre la experiencia del IAA en proyectos desarrollados en forma conjunta con instancias
del gobierno.
En primer lugar, como aspecto crítico de las obras públicas, la falta de involucramiento
de los usuarios de los sistemas de riego: “El problema de las obras públicas es que
falta la participación de los usuarios”. Lo que genera desinterés de los beneficiarios y,
usualmente, la falta de apropiación del proyecto y sus beneficios, lo que deviene en
su deterioro y eventual abandono de las infraestructuras construidas.
Íntimamente relacionado con el aspecto anterior, el desconocimiento de la realidad
específica que se quiere mejorar; si bien en las municipalidades locales se trabaja
usualmente mediante presupuestos participativos, en las dependencias nacionales
esto no es usual: “Lo más importante es atender las necesidades de los productores,
pero mediante un diagnóstico participativo, no en escritorio”. Además, la Sra. Haydee
considera que la concurrencia de otros actores, como ONG’s o la comunidad
organizada, mejora la calidad de los proyectos e incrementa las probabilidades de
éxito: “Los mejores proyectos son los que cuentan con múltiples instituciones
trabajando en forma concertada y coordinada”.
Otro aspecto de la problemática de la inversión pública en pequeños sistemas de riego
es que los proyectos tradicionales no contemplan las inversiones al interior de las
parcelas, necesarias para que los campesinos aprovechen la dotación de agua que les
es asignada2: “Otro problema es que los proyectos no llegan a las parcelas, quedan en
reservorios y canales, pero falta llevar el agua a destino”.
La adaptación de los campesinos a los nuevos sistemas de riego requiere de un
acompañamiento técnico que les permita capacitarse en el uso de los sistemas que se
instalen; además, requieren cambios en las prácticas de cultivo para que las siembras
se adecúen a las nuevas condiciones de riego, todo ello no puede ser aprendido por
2
Los proyectos públicos más reciente si suelen contemplar al menos parte de los fondos requeridos
para las inversiones necesarias dentro de las parcelas.
30
los campesinos sin asistencia externa: “Los proyectos de infraestructura no son
acompañados de una verdadera capacitación y acompañamiento que empodere a los
productores / usuarios en su uso”.
Un aspecto que dificulta el desarrollo de los proyectos, es el permanente cambio de
políticas y de responsables en el sector público, muchas veces, sin coherencia ni
continuidad en las intervenciones: “Los cambios políticos perjudican el desempeño de
los proyectos. Los cambios en autoridades perjudican los procesos, pues todos quieren
llegar con su gente”.
La conversación con el Sr. Carlos Paredes se centró en la experiencia del IAA haciendo
incidencia política, que empezó durante el gobierno del Presidente Alejandro Toledo, lo
que permitió inicialmente la creación del PESP Rural Piloto y la implementación de 13
pequeños reservorios en la provincia de Canas, el principal espacio de intervención del
IAA.
“Cuando Alejandro Toledo asumió el gobierno en Julio del año 2001, mediante el
Foncodes se buscó la creación de empleo temporal. Se lanzaron los programas "A
Trabajar", urbano primero y luego rural”.
El Programa A Trabajar Rural consistía en obras sencillas para resanar fallas existentes
en instalaciones que se habían realizado antes. Para ello cada distrito recibía una
asignación de 210mil soles, para contratar 60 brigadistas que recibían un salario diario
de 10 soles durante 6 meses.
El IAA planteó: “que, en lugar de brigadistas y labores de albañiles, con el mismo
dinero, se podría instalar riego por aspersión, pastos asociados cultivados y huerto fijo
a campo abierto para 500 familias por distrito”
El presidente Toledo aceptó, la Ministra MIMDES Doris Sánchez también y encargaron
que FONCODES ejecute lo propuesto.
A esa variante le denominaron "Programa de Emergencia Social Productivo Rural
Piloto", sus siglas "PESP Rural Piloto".
Para concretar esa decisión política se modificó la Ley de Foncodes con el Decreto de
Urgencia 023-2002 que le otorgó facultades a Foncodes para realizar proyectos
productivos y se creó la Gerencia de Fomento al Desarrollo Productivo.
En el año 2002-2003 en el distrito de Yanaoca: “se hicieron instalaciones de riego para
más de 500 familias.
Luego de esta experiencia, “que fue muy grata para el IAA, hubo cambio de
autoridades en Foncodes. Las nuevas autoridades hicieron cambios en la modalidad
de gestión. Escuchando otras recomendaciones, instalaron algunos reservorios. No
recuerdo el número. Quisieron hacer macro reservorios de 3 mil m3 y nunca
concretaron”.
En un tercer momento, cuando surgió el Programa Juntos: “Foncodes dejó de apoyar
riego tecnificado y desarrollo productivo, para dedicarse enteramente a ese programa
asistencial. En este momento las organizaciones campesinas dejaron de frecuentar
relaciones con FONCODES y pasaron a una relación preferente con Municipalidades
que se convirtieron en protagonistas de la expansión del riego tecnificado”.
Carlos Paredes considera importante “saber cuántos sistemas de riego tecnificado han
fomentado las municipalidades. En Yanaoca -si no me equivoco- han realizado uno o dos
sistemas en cada una de las Comunidades”. Asimismo, considera que el SNIP ha sido un
impedimento para el desarrollo de la pequeña infraestructura de riego rural,
considerando que en Yanaoca se logró avanzar a pesar del mismo: “a contracorriente del
31
SNIP, lograron financiar riego tecnificado para unidades familiares de pequeña producción
con fondos de Foncomun y de canon y sobrecanon del gas de Camisea”.
Pachamama Raymi es una ONG constituida en la ciudad de Cusco el año 2008, que recoge
una larga experiencia (desde los años 80) de sus fundadores y colaboradores en temas
vinculados a la protección del medio ambiente y el combate de la pobreza rural. Su
propósito institucional es “romper el círculo vicioso de la degradación ambiental y la
pobreza rural, logrando que comunidades y familias campesinas mejoren sus condiciones
de vida y gestionen sus recursos naturales de manera sostenible”.
32
vale la pena considerar enfrentar la degradación de manera frontal, atacando su
causa principal: el manejo deficiente en el pastoreo, cultivos y otras prácticas”.
Pachamama Raymi compartió su visión respecto a la correlación entre degradación
ambiental y la pobreza, con la recuperación ambiental y generación de bienestar.
33
o Otra restricción en la inversión pública está referida a la falta de una visión de
desarrollo económico a favor de los pequeños productores andinos:
“gobierno con Minagri trabajan en zanjas de infiltración, terrazas y
forestación con especies nativas. No hay conciliación de sostenibilidad
ambiental con social. Especies nativas no son rentables”. En este escenario,
recomiendan que: “programa involucre pastos y arboles como pino, cedro de
altura. Debe tener además componente de ingresos para familia para
solucionar problemas cotidianos”.
La Asociación Arariwa fue fundada el año 1984, desde entonces ha venido trabajando
diversos proyectos de desarrollo vinculados al sector rural. Durante los últimos años,
como consecuencia del impacto del cambio climático en la actividad económica de los
productores rurales, también viene desarrollando proyectos que buscan mejorar la
dotación de agua para pequeños productores y el uso eficiente de la misma.
34
Represa de Lawaqqocha - Acopia
La experiencia de Arariwa es una muestra de los beneficios del trabajo coordinado entre
los gobiernos local, la sociedad civil y una ONG; pero también refleja que la falta de un
manejo integral de cuenca es una restricción que ocasiona el deterioro o abandono de la
infraestructura construida.
De acuerdo con la experiencia del Sr. Mamani, los reservorios familiares son más
eficientes: “Reservorios familiares son más usados: permiten hasta 2 cosechas al año.
Instalan hortalizas y pastos cultivados”.
35
desde 3000msnm a 5000msnm, mediante el proyecto “Fortalecimiento de capacidades en
manejo de recursos naturales en 26 comunidades: manejo de suelo, agua y cobertura
vegetal”.
d) ONG CCaijo – Jesús Obrero, la visita se realizó el día 28 de marzo, sosteniéndose una
reunión con el Sr. Luis Casallo López, director ejecutivo de la ONG, en sus oficinas en la
ciudad de Andahuaylillas, provincia de Quispicanchis, región Cusco.
Ccaijo trabaja en pequeños sistemas de riego desde el año 1992, cuando instalaron el
primer sistema de riego por aspersión en la comunidad de Santa Cruz de Sallac, con el
enfoque de trabajo de gestión integral de la microcuenca de Huancarmayo. La
metodología empleada fue de implementación de reservorios nocturnos, que captan el
agua de manantes y permitían el riego diurno. Posteriormente, desarrollaron un proyecto
similar en la microcuenca de Huarahuaramayo.
36
A lo largo de los últimos 25 años, Ccaijo ha desarrollado diversos proyectos relacionados
con la pequeña infraestructura de riego, generando un importante aprendizaje que se
puede resumir en las siguientes conclusiones:
La gestión de los sistemas de riego debe ser integral, a nivel de micro cuencas o
cuencas, para evitar “dar agua a unos quitándosela a otros”.
Consideran que, en general, las inversiones públicas son ineficientes, generando
infraestructuras que no son utilizadas o son sub-utilizadas: “Muchas inversiones
públicas terminan inoperativas o abandonadas, en todos los niveles de gobierno”.
El problema principal de la inversión pública es que las inversiones que realiza no
consideran los costos operativos que se generan luego de la construcción: “Hacen
presupuesto para obra física pero no para operación. En todos los sectores: educación,
salud, riego y otros, sobredimensionado o fallando. Es algo general”.
La experiencia de Ccaijo en el diseño, construcción y gestión del sistema de riego es
coincidente con otros testimonios recogidos; en muchos casos, especialmente en las
zonas más altas, los sistemas de riego, inicialmente orientados a la producción
agrícola, terminan siendo destinados principalmente a la producción de pastos: “el
diseño original de los sistemas de riego era para adelantar la siembra de papa, y salir
antes con las cosechas: sembrar a fines de julio y salir en enero, luego entrar con
granos, alverja, habas o trigo, que salía en junio y julio. Finalmente se instalaron
pastos para ganadería y/o crianza de cuyes”.
Casi todos los sistemas instalados por Ccaijo terminaron en pasto para ganadería,
“excepto Huarahuara que terminó en flores”, por ser una comunidad a más baja
altura. Esta situación, de abandono de la agricultura por los pastos para ganadería,
tiene una explicación muy razonable: “el riesgo climatológico es alto para agricultura
a más de 3500msnm. El Pasto soporta la época seca, el frío y las heladas, se reduce
materia verde en época seca, pero sigue vivo el cultivo”.
Otro aspecto muy favorable de los sistemas de riego por aspersión, además de los
inherentes al uso más eficiente del agua, es su impacto en el mantenimiento de los
cultivos (especialmente pastos) ante los ataques de la helada: “Con riego por
aspersión se atenúan los problemas de heladas. Los pastos pueden estar congelados,
pero se recuperan”.
De acuerdo con la experiencia de Ccaijo, resulta más sencillo implementar sistemas de
riego por aspersión con aquellos productores que no han tenido antes sistemas de
riego por gravedad mediante canales, al respecto, respecto manifestó lo siguiente:
“En Andahuaylillas ya hay costumbre de riego por gravedad con turno de riego. Y se
hace difícil cambiar la lógica. Hemos tirado la toalla”.
Respecto a los procesos fallidos de inversión pública en pequeños sistemas de riego, el
Sr. Casallo recordó, a modo de ejemplo, la experiencia de un reservorio ejecutado el
año 1998 por Foncodes, en la comunidad de Huara Huara, distrito de Ccatcca,
provincia de Quispicanchis, construido bajo la modalidad de núcleo ejecutor. Se
construyó el reservorio, alimentado por manantes y una quebrada, se realizó la
ceremonia inaugural y esa misma noche el reservorio se desmoronó. Nunca se hizo
una auditoría a la obra siniestrada, pero se supone que no se hizo un adecuado
estudio de suelos o no se emplearon los materiales en la cantidad y calidad
requeridas.
37
sirvieron de ejemplo para la posterior construcción de 14 pequeños reservorios en los
distritos de Ccatcca (12), Urcos (2), Andahuaylillas (1) y Ocongate (1), hechos con fondos
públicos de las municipalidades y privados de las comunidades3. A la fecha, los 16
reservorios tienen una capacidad conjunta de 1.6MM de M3, atendiendo a pequeños
productores agropecuarios en la zona de intervención de Ccaijo en los 4 distritos.
Tal como se puede apreciar, las 2 represas inicialmente construidas por Ccaijo, con una
capacidad de almacenamiento total de 95,000m3, han sido ejemplo para la construcción
de represas con una capacidad conjunta de 1.6 millones de m3, 16.9 veces la capacidad de
almacenamiento construida directamente por la ONG.
a) Albéric Hibon – A Tiempo Consult SAC, Ingeniero agrónomo francés, con más de 20
años de trabajo en Perú, donde ha sido por más de 10 años director de un programa de
desarrollo agropecuario de la Corporación Suiza para el Desarrollo – COSUDE y por más de
6 años principal ejecutivo responsable de proyectos agrícolas de la Fundación Peru
Opportunity Fund – POF.
El Ing. Hibon cuenta con una gran experiencia en el diseño, financiamiento y gestión de
programas de desarrollo rural, específicamente en aquellos organizados alrededor del
componente agropecuario. A lo largo de su experiencia en el país, ha conocido múltiples
experiencias vinculadas al riego, muchas de las cuales han tenido problemas técnicos, de
organización y de gestión.
Desde la perspectiva del Ing. Hibon, la principal condición para que cualquier proyecto de
desarrollo agropecuario tenga éxito es “el mercado” sin la existencia de un mercado,
3
Información recogida durante la entrevista y mostrada en la Revista Agronoticias del 30 de junio del
año 2016. Esta experiencia fue la base para el reconocimiento logrado por Ccaijo en el Premio Nacional
del Ambiente 2015.
38
cualquier esfuerzo quedará trunco. La producción incremental que se genere con
cualquier proyecto de desarrollo agropecuario (incluyendo los de riego) tiene que
venderse para generar un valor real para los productores beneficiarios.
Finalmente, el Ing. Hibon manifiesta que uno de los procesos más exitosos que ha
conocido recientemente es el de la Cooperativa Coopecan (alpaqueros), en dos aspectos:
gestión del agua en zonas altoandinas mediante microreservorios y gestión social
institucional, mediante la capacitación de los socios y potenciales directivos.
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b) Entrevista Ing. Iván Carhuas Castro Jefe de Relaciones Comunitarias de Julcani -
Compañia Minera Buenaventura, Lircay.
Hemos apoyado a una asociación de criadores de vicuña pueda sacar un préstamo ante
Agrobanco. Les han dado un préstamo a un interés de 4% anual, que es bastante barato. Eso
les da mejores condiciones para comercializar la fibra de lana, pues antes les pagaban poco ya
que no tenían posibilidad de acopiar un volumen suficiente que les permitiera tener un mejor
precio. Hemos apoyado a pequeños agricultores mediante un proyecto de FONCODES, el Haku
Wiñay que considera el tema de riego por aspersión. El factor climático ha sido una limitante.
Ha habido heladas y sequía. Hasta el mes de enero hemos tenido estrés hídrico. Igual que el
año pasado no ha habido mucha lluvia, el período de lluvia ha sido muy corto, esto ha limitado.
Lo que sucede en el tema de proyectos orientados a riego hasta donde yo tengo conocimiento
el programa Mi Riego financia proyectos de envergadura. No ve proyectos pequeñitos. Son
proyectos de envergadura. Entonces al parecer ya se ha hecho varios, sin embargo todavía ha
quedado como un tema pendiente; por ejemplo, nosotros conversábamos con la gente de
Carhuapata (Lircay) y decían que había un ofrecimiento de parte del alcalde para hacer
trabajos de riego. Hace un tiempo atrás el alcalde nos presentó una iniciativa para desarrollar
un proyecto de cosecha de agua. Tenía la intención de construir 20 mini represas. Ha pedido a
Buenaventura que lo apoye económicamente, pero es algo que nosotros no podíamos
comprometer en la magnitud que él esperaba. Es un proyecto que tiene un costo de 5 millones
y quería que nosotros asumiéramos el 50%. Ahora como no estamos en la posibilidad de
financiar ese proyecto nos hemos enfocado en proyectos que tienen que ver con la seguridad
alimentaria.
El alcalde de Lircay, con otras municipalidades había decidido hacer de todos modos el
proyecto de mini represas con fondos propios. El alcalde también nos comentó que este tipo
de proyectos inicialmente se pensaban canalizar a través de instituciones como Mi Riego.
Yo creo que uno de los problemas que tenemos es la geomorfología no hay tierras suficientes
como para desarrollar agricultura extensiva. Y el tema del agua hace que no se pueda hacer
agricultura intensiva. Y la propiedad se va fragmentando. Cada vez hay más comuneros y todos
exigen los mismos derechos. Los terrenos se van fragmentando, lo cual es una limitante para el
desarrollo. Si se sigue fragmentando la tierra va a ser más complicado trabajarla. La comunidad
es más una institución de gobierno que económica. Se ha estado perdiendo el trabajo
colaborativo.
Los comuneros de antaño que en cierta forma tienen parcelas grandes, ellos si pueden
desarrollar. Hay diferenciación. Incluso hay comunidades donde cada posesionario, adopta
una postura como dueño privado, incluso se permite la transferencia interna y hasta externa.
O sea se puede vender a uno que no sea comunero, es como si fuera su propiedad cuando la
ley es clara, solamente son productores. Hay comunidades que otorgan título como un
certificado de posesión o algo así.
40
6. Análisis de 5 inversiones públicas relacionadas a la construcción de
pequeñas infraestructuras de riego
a) Canal Jabón Mayo – Provincia de Canas, distritos de Yanaoca, Pampamarca y Túpac
Amaru. Gobierno Central. La microcuenca de Jabón Mayo, irrigada por el río del mismo
nombre, abarca un área total de 11,600Has, en los distritos de Yanaoca, Pampamarca y
Túpac Amaru. En el territorio, entre los 3790 y 4525msnm, se asientan 11 comunidades,
con una población estimada en 1,800 familias.
Desde su origen, en la parte alta de la cuenca, el río Jabón Mayo recorre 19kms, hasta
desembocar en la laguna de Tungasuca. La zona se caracteriza por presentar tres pisos
altitudinales con características diferentes: Alto, con pastos naturales y laymes (terrenos
de cultivo de papa por rotación), Medio, altiplánico, con pastos naturales, pastos
cultivados, cultivos tradicionales y forrajeros y Bajo, circunlacustre de altiplano. La
temperatura media anual es de ocho grados centígrados y la precipitación pluvial
promedio es de 650 mm/año.
Entre los años 1984 y 1985 se construyó el canal Jabón Mayo, pequeña obra de
infraestructura de riego iniciada por el segundo gobierno de Fernando Belaunde y
culminada por el primer gobierno de Alan García, quien la inauguró personalmente. La
obra, que capta agua del río Jabón Mayo a la altura de la ciudad de Yanaoca, irriga tierras
intermedias y bajas de los distritos de Yanaoca y Pampamarca. Este canal, de acuerdo con
los parámetros tecnológicos de la época en la que fue construido, tenía como objetivo
llevar agua para el riego por gravedad de predios agrícolas en su área de influencia.
41
cultivo y riego. Para este fin, el canal fue rehabilitado, con apoyo de los municipios locales
y paulatinamente se ha ido transformado la forma de utilizar el agua de riego, desde el
riego por gravedad para el que fue inicialmente diseñado al riego por aspersión que
actualmente se utiliza masivamente.
El proceso de cambio ha sido largo, siendo la guía conductual del mismo la “incorporación
de la cultura de riego en el campesinado”. Tradicionalmente, la agricultura en zonas
andinas se ha llevado mediante el riego por secano, siendo una práctica ancestral, excepto
en aquellos lugares donde había infraestructura de riego pre inca o inca. En la cuenca del
Jabón Mayo, a pesar de la presencia permanente de agua en el río, no había una cultura de
riego, la agricultura se hacía casi exclusivamente de secano.
El proyecto tradicional de los años 80’s, canal de riego de Jabón Mayo, focalizado en
las obras civiles para trasladar agua y entregarla a los productores individuales para
riego por gravedad, fracaso rápidamente. Los factores intrínsecos desfavorables del
proyecto (falta de una cultura de riego entre los beneficiarios del proyecto, falta de
gobernanza en la gestión del sistema, baja rentabilidad de la actividad agrícola) fueron
agravados por las condiciones generales del país durante dichos años.
Los proyectos gestados en forma conjunta entre la población organizada e
instituciones de apoyo (públicas o privadas) tiene un mayor potencial de éxito. En este
caso, la rehabilitación exitosa de una canal de riego que tras pocos años de uso fue
abandonado. Desde la fecha de la rehabilitación hasta la fecha han transcurrido ya 23
años, durante los cuales se ha ido incorporando nuevas áreas para riego por aspersión,
optimizando el uso del agua.
Es posible rehabilitar infraestructura antigua para adaptarla a nuevas tecnologías. El
canal Jabón Mayo, diseñado para entregar agua por gravedad a parcelas, se utiliza
ahora principalmente para alimentar pequeños reservorios desde los que realiza el
riego por aspersión.
Los productores, aún en las condiciones agronómicas más complicadas y situaciones
de pobreza, reaccionan a los incentivos con racionalidad económica. El caso de la
reconversión de los campos irrigados por el Jabón Mayo, desde cultivos estacionales
tradicionales (papa, cebada, olluco, otros) hacia pastos mejorados responde al menor
riesgo de la actividad ganadera y al mercado creciente para la misma.
En general, es necesario considerar que los cambios que se producen en el sector rural son
paulatinos y articulados con otros componentes relacionados con la actividad
agropecuaria, en espacios de tiempo usualmente largos, con plazos muy superiores a los
que se destinan al diseño del proyecto de infraestructura, obtención de fondos y ejecución
de las obras físicas. En el caso de la cuenca de Jabón Mayo, la rehabilitación del canal de
4
Tomado de Carlos Paredes - IAA
42
riego y la introducción del riego por aspersión motivo cambios en la cédula de cultivo, que
migró desde cultivos estacionales tradicionales a pastos para ganadería.
5
Tomado de La Revista Agraria – octubre 2001.
43
El sistema de riego desarrollado en la comunidad de Pabellones muestra que el trabajo
coordinado entre diversas instituciones genera sinergias, las que redundan en beneficio de
los pequeños productores agropecuarios.
En este caso, con el apoyo de la Federación de Campesinos de Cusco y el Instituto para una
Alternativa Agraria, los comuneros del sector construyeron un primer reservorio en la
parte alta de la zona. Este se llena con agua de manantes de las laderas y permite el riego
por aspersión de parcelas colindantes con el centro poblado, ubicado en la parte baja.
Posteriormente, ante el éxito logrado con la operación del primer reservorio, con el apoyo
de la municipalidad de Pampamarca y la asesoría del IAA, se construyó un segundo
reservorio, el cual es llenado con agua proveniente del canal Jabón Mayo, lo que permitió
ampliar el área bajo riego en el anexo.
En el siguiente cuadro se muestra (en una versión simple), el diseño del sistema de riego,
que permite el riego por aspersión en dos sectores colindantes del anexo.
Manante
Sistema de Riego
Anexo Iromoco
Reservorio 1 –
Agua de Manante
Reservorio 2 –
Agua de Canal
Jabón Mayo
H H H H
H H H
H
H H H H
H H H H
H H H H
H Hidrante
H H H H
44
La cédula de cultivo ha cambiado con la implementación de ambos reservorios. La
actividad principal ha migrado desde la agricultura estacional (por secano) a la siembra de
pastos para ganado. El cambio hacia la siembra de pastos contó con asesoría externa, que
direccionó la siembra hacia pastos combinados: Alfalfa wl350, Trébol rojo, Raygrass
italiano y dáctilos. Con el mayor volumen de forraje generado (por el doble efecto del
riego y las nuevas variedades), los comuneros crían ganado vacuno, ovino y cuyes. El
incremento en la producción de leche determinó que los pobladores organizados, con el
apoyo de la ONG Arariwa, implementen una quesería, la que acopia la leche excedente de
la zona, produce y comercializa derivados lácteos, especialmente quesos y yogures.
Asimismo, existe una asociación de criadores de cuyes que comercializa su producción en
la ciudad de Cuzco.
45
c) Sistema de Riego por Aspersión, Sector Rosasani, Comunidad de Yanaoca, distrito de
Yanaoca, provincia de Canas, Cusco: PETT Rural.
El Señor Benigno Torres Ccuito, hoy funcionario municipal, fue presidente del Núcleo
Ejecutor responsable de la construcción de 13 pequeños sistemas de riego en el distrito de
Yanaoca, en las microcuencas de Ccarañahui y Huaccahuacho. El sistema de Rosasani fue
uno de los sistemas construidos mediante el proyecto. PESP Rural Piloto se implementó
utilizando la forma de trabajo tradicional de núcleos ejecutores de Foncodes, que se
describe en el siguiente gráfico:
46
A pesar de críticas de índole política, por un supuesto enfoque clientelista, los núcleos
ejecutores han operado con mucho éxito en diversas zonas del país, tanto en la
construcción de infraestructura social como productiva. Tomando como base el informe
“Núcleos Ejecutores – Retos y Desafíos”, elaborado por Francisco Dumler Cuya y publicado
por el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social el año 2009, se puede concluir que los
núcleos ejecutores han tenido éxito por 6 factores:
Los núcleos ejecutores son elegidos por mayoría en las comunidades beneficiarias, a
las que representan efectivamente.
Participación comunal y vigilancia ciudadana, involucrar directamente a la comunidad
en el proyecto contribuye a la formación de capital social y humano.
Se ha respetado la idiosincrasia campesina y nativa, a su sentido de solidaridad social y
de adaptación a las capacidades laborales y cognoscitivas. La confianza hacia los
actores sociales se conjuga con el hecho que los beneficiarios puedan sentirse dueños
de los proyectos.
El efecto multiplicador que se produce como consecuencia del incremento en los
ingresos de los pobladores en la ejecución de obras.
El enfoque de género y empoderamiento.
La transparencia y rendición de cuentas.
En el caso analizado, sistema de riego de Rosasani, la intervención del núcleo ejecutor fue
exitosa pues la infraestructura construida sigue vigente a pesar del paso de los años.
47
Se contó con un claro liderazgo local en la conducción del Núcleo Ejecutor, el Sr.
Benigno Torres, presidente del núcleo es un líder campesino en la zona, habiendo sido
dirigente de la Federación de Campesinos de la Provincia y yachachiq capacitado por el
IAA.
De acuerdo con lo manifestado por el Sr. Benigno Torres lo más importante es “la
parte organizativa”, tanto en la ejecución de la obra como (núcleo ejecutor) como en
la gestión del sistema de riego pues la comunidad cuenta con un “comité de riego”. El
uso del agua que se almacena en el reservorio está organizada por “turnos de riego”,
diseñados en forma tal que todos los beneficiarios tienen el mismo potencial de
rentabilizar el uso de sus campos de cultivo.
A pesar del tiempo transcurrido, el reservorio es mantenido por los comuneros
organizados. Esto se produce por un motivo central: el sistema les genera un beneficio
económico tangible. Desde su concepción los usuarios del sistema tenían un plan de
cultivo y riego adecuado para la zona y adaptado a las demandas del mercado. A modo
de ejemplo, durante la visita, los productores estaban próximos a cosechar papa y
maíz, antes de la salida masiva de ambos productos, lo que les permite acceder a
mejores precios.
Este sistema dual (que opera con dos reservorios) se construyó el año 2004, por iniciativa
de tres comuneros del sector Oqueccaca. Ante el éxito del primer reservorio, construido
por ellos mismos, con asesoría del IAA, se sumaron a la iniciativa otros comuneros del
sector, quienes ampliaron la capacidad del mismo. Finalmente, el año 2008, la
Municipalidad Distrital de Yanaoca, construyó un segundo reservorio que opera en batería
con el artesanal.
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Vistas del reservorio construido por los comuneros
El primer reservorio construido por los comuneros tenía inicialmente una capacidad de
almacenamiento de 80m3 (10x4x2), beneficiando exclusivamente a los tres productores
que invirtieron en su construcción. Ante el éxito que estos tuvieron en el riego por
aspersión de sus parcelas, donde instalaron pastos mejorados, otros productores de la
comunidad se interesaron en replicar la experiencia. Con el apoyo del IAA se determinó
que la opción más eficiente era ampliar la capacidad del reservorio, la cual se duplicó hasta
160m3 (se alargó el reservorio en 10metros lineales hasta unas dimensiones totales de
20x4x2).
49
reservorio, solamente utilizada tiene tierra apisonada como revestimiento, la tecnología
más simple. El segundo reservorio, tiene una estructura de concreto armado, la tecnología
más cara disponible. Ambos funcionan.
En este sistema de riego, la diferencia la marcan los usuarios. Están organizados como
comunidad y alrededor del riego, realizan las labores de mantenimiento y las reparaciones
en forma oportuna, con aporte de los beneficiarios. Tienen claramente identificados los
beneficios en la producción que el sistema en su conjunto les genera y consecuentemente
los beneficios económicos de su utilización.
50
Tal como se puede apreciar en las imágenes, el contraste entre el área regada y el área sin
regar es notable, percibible a simple vista, tal como sucede en cualquier zona andina
donde se aplique riego por aspersión. De los más de 2,000 socios con que cuenta
Coopecan, 30 productores, en un proyecto piloto en zonas altoandinas de Sicuani y
Puquio, han instalado microreservorios para la instalación de pastos bajo riego con
aspersión.
51
Costo de instalación de un microreservorio y una hectárea de pasto mejorado.
El canal de Chontacancha es un proyecto que se inició el año 2004, con el apoyo de la ONG
Ruroinka, con apoyo financiero de la Minera Buenaventura. Posteriormente, la ONG Sicra
ha apoyado con la instalación de riego por aspersión. Actualmente el 80% de los
comuneros cuentan con el sistema de riego por aspersión instalado en sus parcelas.
Es una zona con una altura promedio de 3,700 msnm. Cada uno de los productores que
tiene instalado el sistema de riego por aspersión, cuenta con un microreservorio, donde
almacena el agua proveniente del canal y la incorpora a presión al sistema de riego.
Gracias al riego, los productores siembran papa, habas, hortalizas. También han instalado
pastos, los que les ha permitido la crianza estabulada de ganado vacuno; así como la
crianza de cuyes.
En total hay 35 beneficiarios del sistema, uno de ellos, el Sr. Silvano Huamán comentó lo
siguiente: “el reservorio principal se encuentra a 7 Kms de la captación de agua de un
manantial, el agua se traslada mediante un canal abierto. Antes el sistema se subutilizaba
pues el riego se hacía por gravedad y se desperdiciaba el agua”. Se puede inferir que el
cambio a riego por aspersión ha sido ampliamente aceptado por los beneficios económicos
que ofrece a los productores, quienes ven ahora el riego por gravedad como “un
desperdicio de agua”.
Gracias al apoyo de la ONG Sicra, la tecnificación del riego fue posible, así como la
incorporación de las mejores prácticas dentro del desempeño habitual de los productores:
“se mejoró, se cambió el filtro interno por uno externo que se limpia fácil. Todos lo usamos.
Tenemos un promotor de riego, cada uno tiene de 2 a 3 hidrantes por parcela”. Además,
reconocen la importancia de estar organizados de cara a la gestión de los sistemas de
riego: “tenemos comité de riego, bien organizado y autosostenible”.
52
Sistema de riego Centro Poblado Chontacancha, filtro exterior financiado por ONG Sicra
Sistema de riego Chontacancha- Anchonga, trayectoria de tubería enterrada hacia los predios
53
Campos de cultivos regados por aspersión, 2 campañas anuales
54
g) Visita a canal de riego CC Buena Vista, Con presidente de Comité de Riego
Tiene canal abierto y sistemas de riego por aspersión, menor pendiente de terrenos en ladera
En el centro poblado de Buenavista se evidencia desinterés en mantenimiento de canal de
Riego, luego de 3 visitas a regantes, con sistemas de riego no operativos. Menciona que
existen conflictos en uso de agua entre comunidades.
No utilizan los hidrantes. Tiene canal anterior sin uso a nivel de cada chacra. El sistema de
siembra es a favor de la pendiente, por reducción de jornales requeridos, lo que promueve la
erosión de los suelos.
55
Cultivo de cereales en ámbito de sistema de riego Buena Vista.
Se evidencia reducido interés en mantener el sistema de aspersión y canal. Con Ing Silvano
Huamán, ONG Sicra
56
Sistema de riego Buena Vista – Lircay, Tubería para riego por aspersión, descuidada
57
Entrevistas acerca de Sistema de riego de Distrito de Julcamarca- Angaraes
Entrevista Ing Manuel Vivanco, Jefe Sede Agraria Lircay
En la presente campaña 2016- 2017, entre agosto a setiembre se han presentado sequía,
seguida de heladas y granizadas; finalmente las actuales lluvias han terminado de dañar los
cultivos; actualmente se viene evaluando los daños para el probable reconocimiento y pago
por el seguro agrícola catastrófico
Los comités locales tienen serias dificultades para recabar el aporte por los riegos
Entrevista Ing David Medina Bendezu, Jefe Sede Agraria Julcamarca (en
Lircay)
Debe identificarse la institución responsable de atender las necesidades presentadas por los
desastres del cambio climático- FEN.
El canal ha sido construido en 1980-1985, su estado de conservación es MALO, por deterioro y
derrumbes
Beneficiarios: 150
Tenencia de terrenos: Propiedad Comunal, 07 comunidades
Caudal: 15 lt /seg
Longitud: 10 Km, en mal estado, no cuenta con represamiento, la captación es directa de la
fuente
Campañas adicionales: solo 1 riego adicional, en los primeros días de setiembre,
Has regadas, de 50 a 60 has; 15 beneficiarios de ONG SICRA tiene sistema tecnificado por
aspersión
Situación actual de agricultura; está en proceso una evaluación de daños, se estima que puede
ser alto el daño por humedad excesiva, presentándose rancha en papa, así como similares
daños en cultivos como maíz y haba
Que se espera, aun no se puede decidir; está en proceso una evaluación para costear los daños
y reconocer el seguro agrario a los afectados
Aspectos de política: preocupa a quien corresponde atender los daños, los agricultores
necesitan ser atendidos y exigen compensaciones y reparación de canal.
58
4. ¿Casos de éxito (¿en qué casos se ha logrado introducir dos cosechas al año, en
contexto de agricultura de secano)?
Los 07 comités han tenido éxito
59
Huachupaclla, Rio Sicra, sistema de captación de agua Canal Lircay- Angaraes
60
Cultivos en laderas, Canal riego Lircay, Angaraes
8. Conclusiones
1) Los microsistemas de riego han demostrado ser valiosos y útiles para los pequeños
productores. Sin embargo, hay limitaciones que no son en aspectos técnicos, sino el aspecto
de gestión. Existen importantes recursos públicos orientados al riego. Sin embargo, el impacto
hasta ahora ha sido reducido.
El estudio realizado indica que las obras de riego son más sostenibles en la medida en que
están insertadas en actividades productivas que reportan beneficios a los productores. En
otras palabras, los pequeños productores muestran interés en mantener y sostener
infraestructura de riego en la medida en que les signifique no solo aumento de producción,
sino mayores ingresos. A ello obedece la diferencia que hemos encontrado entre los pequeños
proyectos de riego de Cusco y los de Huancavelica, justamente porque en la primera región
hay un mayor dinamismo de los mercados para la pequeña agricultura.
61
está la infraestructura de riego de vías de comunicación, menos probabilidades de
sostenibilidad.
Las experiencias observadas, en ambas regiones, indican que las mayores dificultades para el
funcionamiento de las infraestructuras de riego no son de carácter físico, sino de carácter
organizativo y de capacidades de gestión del servicio de agua. En tal sentido, las dificultades o
probabilidades de mortalidad se dan luego de la inauguración de las obras. El período crítico se
da en el primer año de funcionamiento, si en este periodo no hay suficientes capacidades de
manejo de daños o de gestión del servicio, aumentan las probabilidades de colapso o de sub
utilización de la infraestructura construida.
Una dificultad adicional está compuesta por el hecho que la gestión de un sistema de riego que
tiene numerosos usuarios, supone la existencia de una autoridad que se encargue de la
administración de usos, y cobro de tarifas. Esta es la dificultad que se ha encontrado en
Angaraes, Huancavelica, y que en última instancia explica la baja operatividad de los canales
de riego de Julcamarca y Lircay, tal como se explica al interior del informe. Estos casos
muestran que a mayor número de usuarios, hay mayores dificultades en la gestión de la
infraestructura, sobre todo si se trata de usuarios de diversas comunidades o distritos.
Para atender las demandas de los pequeños productores, que cada vez tienen más capacidad
de decisión y presión vía los presupuestos participativos, los alcaldes de distritos rurales hacen
obras de riego, con buena intención pero sin contar con el apoyo técnico de organismos
especializados.
En algunos casos, los municipios distritales hacen obras de riego gestionando fondos de
organismos diversos o fondos concursables, como el FONIPREL. Es el caso del distrito de
Anchonga (Angaraes, Huancavelica), que ejecutó una obra de riego de mediana envergadura
(más de 6 millones de soles), financiada por FONIPREL y el Gobierno regional, pepro sin tener
posibilidades de aportar el monto al que se comprometió como municipios (1.5 millones). El
resultado ha sido la paralización de la obra, por la falta de cumplimiento municipal y por las
dificultades técnicas y sociales que se presentaron al momento de la operación. El resultado es
el gasto de un monto significativo, sin resultado concreto alguno.
En las infraestructuras, sobre todo aquellas hechas con cemento y concreto, suelen
presentarse fallas debido a fisuras o daños causados por desbordes. En ese caso, las fallas si no
son detectadas y corregidas a tiempo, originan costos mayores que los usuarios no están
dispuestos a sufragar. Sobre todo si se trata de usuarios que no tienen un beneficio económico
significativo del uso del agua. Las fallas no detectadas o no corregidas a tiempo, originan
posteriormente el colapso del sistema en su conjunto y luego su abandono.
62
Al visitar las regiones de Huancavelica y Cusco, sobre todo en la primera, salta a la vista que en
las últimas décadas ha habido un notable éxito en la construcción y mantenimiento de
infraestructura vial. Se puede decir que la eficiencia en la construcción de infraestructura vial
ha sido alta, en cambio la eficiencia en la construcción de infraestructura de riego ha sido baja.
Nos encontramos al inicio de un período histórico, en el cual por primera vez los gobiernos
locales han contado con recursos para obras de riego. Las deficiencias encontradas deben ser
vistas en esta perspectiva. De ahí que los aprendizajes tienen una utilidad muy grande para la
continuación de este proceso, que seguirá dándose. Pues la reivindicación actual más
demandada por la población pobre del campo, es agua para la producción. Esto corresponde a
un período en el cual la población pobre del campo no quiere programas de asistencialismo.
Las diferencias encontradas entre Cuzco y Huancavelica, siendo Cuzco una región donde los
sistemas de riego han sido, en general, mejor utilizados con mejores resultados. Huancavelica
es una región donde las apreciaciones han sido más desfavorables.
9. Recomendaciones
Se requiere llenar un vacío en cuanto a instituciones que ofrezcan capacidades técnicas y de
gestión a los gobiernos locales. Algo análogo a la capacidad de PROVÍAS rural, un sistema
diseñado para mantener las vías, se requiere un sistema para mantener la infraestructura de
riego.
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En las zonas más pobres, donde los campesinos no tienen recursos con que pagar por AT,
debería haber necesariamente apoyo financiero de organismos locales y organismos de
gobierno local y regional.
En Huancavelica, se podría destinar parte de los recursos obtenidos en el marco del convenio
de colaboración con la región Ica, para la constru pero
Se requiere una autoridad central dedicada a esta actividad, hay que revisar las facultades
otorgadas a los gobiernos regionales, que no cuentan con personal…
Definir políticas que permitan inversiones públicas a nivel de parcela en todas las iniciativas de
riego.
Una prioridad al momento del diseño debe ser el análisis de las oportunidades de mercado
alrededor de los sistemas que se generen.
Los éxitos logrados en infraestructura vial, en zonas rurales, obedece no solo a los montos
invertidos, sino a la existencia de organismos especializados como PROVIAS Rural, convertido
luego en PROVIAS nacional, sino en que estos organismos ponían a servicios de los gobiernos
locales capacidades técnicas y sobre todo un mecanismo de mantenimiento en base a
pequeñas empresas encargadas del mantenimiento previo de caminos rurales.
BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA
CARE PERU
2010 Financiamiento de sistemas de riego tecnificado para productores de la sierra central.
Lima, 2010.
FONCODES
2015 Siembra y cosecha de agua. Manual Técnico. Lima, 2015.
LOS, Paul
2010 Las dinámicas campesinas y la seguridad hídrica en sistemas de riego de Angaraes sur,
Huancavelica. En: Jeroen Vos editor “Riego campesino den los Andes”. Lima, 2010.
64
MINAGRI
2015 Informes de sistematización de quince experiencias de siembre y cosecha de agua en el
Perú. Lima, 2015.
VARILLAS, Omar
2010 Seguridad hídrica y alimentaria para los pequeños agricultores del Perú. En: Vos Jeroen
“Riego campesino en los Andes”. Lima, 2010.
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